La Educación a Distancia en México

1.- Panorámica del País .................................................................................................................. 3

2.- Conclusiones ........................................................................................................................... 13

3.- La Educación en México

 Principios y Objetivos Generales ......................................................................................... 15

 Leyes y Otras Normas Fundamentales relativas a la Educación ...........................................16

 Administración y gestión del sistema educativo .................................................................. 17

 Estructura y Organización del sistema educativo.................................................................21

 El proceso educativo : _Evaluación de los resultados del aprendizaje a nivel nacional ...... 24

_El personal docente ..................................................................... 27

4.- Análisis del caso concreto: La Educación a Distancia en México (ED)

 Introducción ....................................................................................................................... 30

 ¿Qué es? ............................................................................................................................. 30

 Principios integradores ........................................................................................................30

 Breve recorrido histórico .................................................................................................... 31

 La Educación a Distancia en México ................................................................................... 32

 Algunos organismos del Sistema Educativo a Distancia ..................................................... 31

 Modelos de ED ................................................................................................................... 32

 El rol del educador.............................................................................................................. 32

 Hábitos de los usuarios de Internet en México .................................................................. 34

 Iniciativas en el Sector Público ........................................................................................... 37

 Iniciativas en el Sector Privado ............................................................................................ 41

 Oportunidades de Negocio..................................................................................................43

5.- ADICION EXTRA DE MATERIAL DE INVESTIGACION

 Anexo I: Entrevistas ............................................................................................................ 47

 Anexo II: Listado Universidades mexicanas con programas de educación a distancia ...... 48

 Anexo III: Bibliografía y Recursos en Red ........................................................................... 51

2
1.- Panorámica del país
Situación, superficie, superficie agrícola, relieve y clima

Los Estados Unidos Mexicanos tienen una superficie de 1.964.375 km lo que les posiciona 14
en el ranking mundial, están situados al sur del subcontinente norteamericano y se extienden
hasta el inicio del istmo centroamericano. Limitan al norte con los Estados Unidos de América,
al sur con Guatemala y Belice, al este con el Golfo de México y el Mar de las Antillas, y al oeste
con el Océano Pacífico. México tiene un litoral de más de 10.000 Km.

El territorio mexicano es muy abrupto, aunque cuenta con llanuras costeras y altas mesetas
interiores. Son dos las principales cordilleras que cruzan gran parte del país y entre ellas está
situada la meseta centro-occidental, que constituye cerca de las tres cuartas partes de la
superficie de México. Dicha meseta, con una altitud de entre 1.200 y 2.400 metros, se extiende
más de 2.000 Km. hacia el noroeste y sudeste.

El clima en México es muy dispar, en el Sur y el litoral es tropical, con temperaturas altas y
lluvias abundantes, en las zonas altas del interior el clima es templado y más seco. Este suele
estar muy condicionado por la altitud o cercanía al mar. La parte septentrional de México, es
muy seca, prácticamente desértica, mientras que en la meseta central (Ciudad de México) se
da una estación lluviosa entre junio y septiembre y un invierno moderadamente frío.

Las condiciones topográficas y climáticas hacen que sólo un 21% de la superficie del país1 sea
apta para el cultivo y un 57% adicional para pastos. Aproximadamente un 17% del país está
cubierto de bosques.

Organización político-administrativa

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, establece
que México es una República Representativa, Democrática y Federal, constituida por 31
Estados y un Distrito Federal unidos en una Federación, pero libres y soberanos en su régimen
interno.

El poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente elegido para un período de 6 años (Felipe Calderón
es el Presidente desde el 1 de diciembre de 2006 y hasta el 1 de diciembre de 2012), y es éste
quien designa a los miembros de su Gobierno.

El Poder Legislativo, reside en el Congreso General, constituido por la Cámara de Diputados y

la Cámara de Senadores. La Cámara de Diputados está integrada por 500 Diputados Federales
y se renueva completamente cada tres años. La Cámara de Senadores, está integrada por 128
miembros y se renueva cada 6 años, tiene la competencia en exclusiva de las cuestiones de
política exterior. Por el contrario, la Cámara de Diputados se encarga de las cuestiones de
política interior.

1
Según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)

3
Las elecciones en México se basan en el principio de no reelección, tanto las presidenciales
como las municipales aunque algunas solo restringen la repetición en un mismo puesto.

Desde el año 2000, el partido gobernante en México es el Partido de Acción Nacional (PAN).
Además de éste, otros de los principales partidos políticos son el Partido de la Revolución
Democrática (PRD), el Partido Revolucionario Institucional (PRI)- que se ha presentado en
coalición con el Partido Verde Ecologista de México en los últimos años- y otros menos
representativos, como el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina y Partido Nueva
Alianza (PANAL).

Organización administrativa y territorial del Estado

Son 31 los estados Federados y uno el Distrito Federal. Cada Estado tiene su propio Congreso,
con potestad legislativa en materias que no sean de ámbito federal, y es administrado por un
Gobernador, que se elige cada seis años. El Distrito Federal es gobernado por un Jefe de
Gobierno, elegido por sufragio universal directo desde la fecha señalada anteriormente (2000).

Administración económica y comercial y distribución de competencias

Las principales Secretarías (lo que equivaldría a Ministerios) y organismos públicos del ámbito
económico son Hacienda y Crédito Público, de las que dependen, entre otros, el Servicio de
Administración Tributaria, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Comisión Nacional
del Sistema de Ahorro para el Retiro; la Secretaría de Economía que tiene atribuidas las
competencias sobre negociaciones comerciales internacionales, inversión extranjera, prácticas
comerciales internacionales, normatividad, industria y comercio; la Secretaría de Energía,
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Turismo y ProMéxico, organismo
encargado de la promoción de las exportaciones y la inversión extranjera.

Los 31 estados mexicanos mantienen competencias en materia de promoción e inversión. Y

llevan a cabo su actividad a través de sus correspondientes Secretarías de Desarrollo
Económico.

4
Son varias las empresas paraestatales en el país algunas de peso son Petróleos Mexicanos
(PEMEX) y Comisión Federal de Electricidad (CFE) e instituciones financieras del Gobierno
como el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS) y Nacional Financiera (NAFIN).

Se puede tener acceso a las páginas en Internet de todas las secretarías mexicanas a través de
la página de Presidencia de la República www.presidencia.gob.mx.

Estructura demográfica

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), los Estados Unidos mexicanos cuentan con un total de 112.336.538
habitantes. De ellos, el 51,17% son mujeres y el 48,83% son hombres. Según la misma fuente,
la tasa de crecimiento de la población fue del 1,8% en promedio de los últimos 5 años, cuando
en el lustro inmediato anterior fue del 1%, y del 1,6% en el anterior, rompiendo así con la
desaceleración en el ritmo de crecimiento que se observa en el país desde la década de los
setenta.

La población mexicana es joven2 en comparación con otros países, el 28,94% tiene entre 0 y
14 años, el 33,98% tiene edad comprendida entre 15 y 34 años, el 23,4% está entre 35 y 54
años y tan solo un 12,4 % está por encima de esta edad.

En México, cada mujer procrea un hijo de promedio a lo largo de su vida reproductiva y la

esperanza de vida está en constante aumento, aproximándose cada vez más a la alcanzada por
las naciones con mayor grado de desarrollo socioeconómico. Se estima que el techo
poblacional llegará en el año 2042 en casi 123 millones de habitantes.

El 80% de la población es mestiza, de ascendencia indígena y española. Hay un 10% de

blancos, fundamentalmente de ascendencia española y un 10% de indígenas (los principales
grupos comprenden nahuatls, mayas, mixtecas y zapotecas) concentrados principalmente en
el sudeste del país.

La constitución mexicana consagra la libertad de culto y la separación de Iglesia y Estado. En

su mayoría (83%) la población es católica, aunque la tendencia es positiva a favor de otras
religiones como la evangélica.

Población urbana y de las principales ciudades

Durante la segunda mitad del siglo XX, se produjeron fuertes cambios en la distribución
demográfica del país originados, entre otras cosas, por los grandes movimientos migratorios
que se produjeron durante esta época. A nivel interno también, donde se dio un gran éxodo
rural que produjo un fuerte crecimiento de los centros urbanos. Actualmente, el 76,9% de la
población vive en áreas urbanas, y prácticamente la mitad en ciudades de más de 100.000
habitantes. Tan solo tres áreas metropolitanas concentran alrededor del 25% de la población
del país, Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey (2% de la superficie).

2
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)

5
Es partir de finales de los setenta, cuando se produce el cambio en las corrientes migratorias
sobre todo orientadas a EEUU, siendo las ciudades fronterizas como Ciudad Juárez, Mexicali y
Tijuana las que más han visto crecer su población, en parte provocado por la localización de
maquilas en los territorios.

Por otro lado, estas ciudades se postulan como un trampolín de paso a EEUU. El censo de
2010 establece una densidad poblacional de 57 habitantes por km², sin embargo, se observan
fuertes diferencias ya que la densidad de población en el Distrito Federal alcanza casi los 6000
habitantes por km² y en Baja California Sur 9 habitantes por km².

Los distritos más poblados son el Estado de México, con el 13,5% de la población, seguido del
Distrito Federal con el 7,9%, Veracruz con el 6,8%, Jalisco con el 6,5% y Puebla con el 5,1%.

La esperanza de vida media es de 75,6 años en 2011, siendo para los hombres de 73,2 y para
las mujeres de 77,9.

La tabla que se muestra a continuación (elaborada por el INEGI) refleja la evolución de la

población mexicana, durante las dos últimas décadas, según el tamaño de la localidad.

Fuente: INEGI

Un porcentaje muy alto de la población vive en condiciones de pobreza muy variables. El

Consejo Nacional de Población (CNP) calculó un índice de marginación urbana como medida
resumen para diferenciar las áreas según el impacto global de las carencias que padece la
población que reside en éstas. Algunas de las variables que incluye el índice son: el acceso a la
salud, la educación, vivienda, etc.

En términos de población residente significa que 14,5 (29,1 en 2000) millones de mexicanos
viven en condiciones de marginación muy altas o altas.

6
Población activa

La población económicamente activa3 al cierre del 2010 fue de 47,13 millones de personas (el
57,8% de la población de más de 14 años y el 38% de la población total estimada en 108
millones de personas) de esta población están ocupadas unos 44,65 millones de personas, el
número de personas desocupadas es aproximadamente de 2,48 millones.

En cuanto a la ocupación por sectores económicos, el sector terciario es con diferencia el que
mayor número de personas ocupa, siendo la cifra del 61,9% de la población económicamente
activa, el sector industrial ocupa al 23,9%, el primario al 13,5% y el 0,7% no está especificado.
Por último, un factor importante es el peso específico del sector informal en la economía, que
aunque resulta muy complicado medir, el INEGI estima que ocupa en el cuarto trimestre de
2010 al 27,16% de la población ocupada.

El INEGI informó que durante 2011 la tasa de desempleo abierto fue 5.2% frente al 4,94% del
ejercicio anterior, estos porcentajes son sobre la población económicamente activa, formada
por todos los mexicanos, mayores de 14 años, que buscan trabajo: si lo encuentran se vuelven
población ocupada, si no lo encuentran, y siguen buscando, son población desocupada, así es
como se llega a ese 5,2%.

Este método subestima notoriamente el desempleo real, lo que hace que sea poco
representativo y no utilizable a efectos de comparaciones internacionales, dado que las citadas
cifras nos mostrarían una situación de pleno empleo, cuando la realidad nos acercaría a tasas
estimadas cercanas al 15%. Si tomamos como ejemplo el de un vendedor callejero este no
formaría parte de esta cifra y nada como dar una vuelta por el DF para darse cuenta del grado
de realidad del indicador.

Estructura de la economía

La economía mexicana sigue una evolución muy pareja o ligada a la de su principal socio
comercial, EEUU. Es por ello que, contagiado por la crisis económica mundial, el año 2009 en
México estuvo marcado por una fuerte caída del PIB, que cerró el año con un descenso del
6,5%, el mayor recorte en décadas.

Esta caída venia marcada a parte de por la excesiva dependencia del vecino del norte, por la
caída histórica de los ingresos del petróleo, cuyo desplome fue superior al 20% este descenso
del precio estaba ligado a una fuerte caída de la producción.

En 2009 México acumulaba un déficit del 2,3%, el más elevado desde 1990, y una deuda neta
del sector público del 30,3% del PIB, la mayor desde 1995, el desempleo alcanzó en
septiembre de 2009 también su mayor nivel en 10 años, un 6,41%.

Sin embargo, durante 2010 se consolidó el proceso de reactivación de la actividad que se

inició a finales de 2009 y en 2011 este se ha mantenido estable. Hubo una cierta recuperación

3
Estimaciones del INEGI

7
de los niveles de producción, que fue consecuencia del crecimiento de la economía mundial,
en particular, por el de la actividad industrial en Estados Unidos, principal inversor y
comprador de los productos mexicanos. Este último impulsó de manera importante las
exportaciones mexicanas. La recuperación de los niveles de exportación, reflejó mayores
niveles de utilización de la capacidad instalada de la industria manufacturera.

El empleo también experimentó un repunte, y durante 2010 se crearon 730.000 empleos

formales, en 2011 el crecimiento se ha mantenido aunque en cifras inferiores a las de 2010.
En el último año se han creado 271.000 nuevos empleos según cifras oficiales del gobierno. No
obstante las tasas de desocupación y subocupación permanecieron en niveles superiores a los
prevalecientes durante 2008, es decir, todavía existe una importante masa laboral en
condiciones de desempleo o equivalente.

El crecimiento de la actividad económica también se reflejó en una recuperación de las

importaciones, aunque a su vez el buen ritmo de expansión de las exportaciones condujo a
que los déficits de la balanza comercial y de la cuenta corriente se mantuvieran en niveles
reducidos. De hecho, en 2011 el déficit de la cuenta corriente como proporción del PIB alcanzó
uno de los niveles más bajos desde 1990.

En general, puede decirse que aunque por debajo de su potencial, la economía mexicana a
crecido a buen ritmo durante 2010 y 2011. El crecimiento en el año 2011 ha sido del 4%,
aunque inferior a la media de los países de la región (4,2%) es una cifra conservadora teniendo
en cuenta que las previsiones de la OCDE eran del 4,4% y las del FMI del 4,7%.

La economía mexicana cuenta con una serie de debilidades entre las que se encuentran la
excesiva dependencia de los EE.UU y de su ciclo económico, el declive de la producción
petrolera en los principales yacimientos actuales, la amenaza de la competencia de nuevos
países emergentes como china o la India, especialmente para el sector manufacturero (sobre
todo en EE.UU., principal mercado de la exportación mexicana), la baja productividad, la
pérdida de competitividad y la persistencia de importantes focos de pobreza y desigualdad.

La economía mexicana depende en gran medida de las exportaciones, especialmente de

manufacturas a EEUU también tiene una dependencia de las remesas de emigrantes de dicho
país y de los ingresos del petróleo.

En el 2011, las remesas se han incrementado respecto al ejercicio anterior siendo este el
segundo año de crecimiento. La cifra total ha sido de 22,731 millones de dólares, es decir, un
6.8% más respecto al 2010.

Sin embargo, estas cifras aún están lejos de recuperar el terreno perdido desde el 2008. En el
mes de diciembre4 las remesas ascendieron a 1,766 millones de dólares, lo que supone un
aumento de 3.5% en dólares y del 15.2% en pesos.

4
Datos del Banco de México

8
En cuanto a los ingresos del petróleo5, las exportaciones se redujeron un 2% durante 2011
con respecto al 2010, a pesar de esta contracción en el número de barriles los ingresos han
aumentado motivados por un alza de los precios. Así pues este aumento se situaba en un
27%.

Desde el punto de vista sectorial, hay que destacar que México está sumido en proceso de
transformación y durante las últimas décadas se ha venido produciendo un cambio en el
modelo económico pasando de un sistema de crecimiento basado en políticas de sustitución
de importaciones a una economía abierta ligada a la exportación. En consecuencia, el
comercio y los servicios tienen una participación cada vez mayor en el PIB como se señalaba
con anterioridad. Así, el sector terciario representaba el 61% del PIB en base a los datos
anuales del 20106, frente al 32% del sector industrial en su conjunto y el 4,2% del sector
agropecuario.

México ha conseguido en los últimos años controlar y mantener la inflación en niveles de un

dígito, algo que no ha sucedido en décadas pasadas (en 1987 este indicador rozó el 160% y
durante años la inflación se mantuvo en dos dígitos). La tendencia inflacionaria a la baja inició
en 1998, estabilizándose entre los años 2001 y 2007 y alcanzando un mínimo de 3,33 % en
2005.

El Banco de México ha establecido como objetivo mantener este indicador en el rango de 3+/-
1% (entre el 2 y el 4%) y aunque en 2008 y 2010 la inflación cerró por encima de este nivel
objetivo, dicha meta se consiguió en 2007 (3,7%) y en 2009 (3,57%). En el 2010, la inflación
cerró en 4,40%, por debajo de los pronósticos iniciales y en 2011 se situaba de nuevo en la
banda marcada por el BM en 3,88%.

En 2010 se obtuvo un déficit público sin tener en cuenta a PEMEX, de 101.792 millones de
pesos, equivalente al 0,8% del PIB, siendo este resultado congruente con la meta oficial de
equilibrio presupuestario planteado por el Ejecutivo, en 2011 el déficit ha aumentado y la cifra
ha sido de 198.610,428 según estimaciones del Banco de México.

5
http://www.mexicomaxico.org/Voto/PetroCrudo.htm

9
Exportaciones e importaciones

Según la OMC, México es considerado el decimoquinto exportador y el decimosexto

importador del mundo. Desde 1995, ha multiplicado sus exportaciones por tres pasando de
79.540 millones de dólares a más de 298.000

 Los 10 primeros productos importados en 2010

PRINCIPALES PRODUCTOS VALOR EN MILLONES DE USD

85. Máquinas, Aparatos y Material Eléctrico 70.869,81

84. Reactores Nucleares, Calderas, aparatos mecánicos 46.786,13

87. Vehículos Automóviles, Tractores, Velocípedos 24.712,23

27. Combustibles Minerales, Aceites Minerales 24.057,79

39. Plástico y sus Manufacturas 17.404,50

90. Instrumentos Y Aparatos de óptica, Fotografía 10.203,46

29. Productos Químicos Orgánicos 7.961,36

72. Fundición, Hierro y Acero 7.264,04

73. Manufacturas de Fundición, de Hierro o Acero 6.622,70

98. Operaciones especiales 5.555,04

Fuente: World Trade Atlas de ProMéxico. Guía de México, elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en México.
Actualizada en Julio de 2011.

 Principales países de los que México importó en 2010

TOP 5 PAÍSES VALOR DE LAS IMPORTACIONES

USA $145,450,398,186

CHINA $45,607,547,925

JAPÓN $15,014,690,580

REPÚBLICA DE COREA $12,730,677,322

ALEMANIA $11,076,773,079

10
OTROS SOCIOS $71,601,646,834

Fuente: United Nations Commodity Trade Statistics Database

 Los 10 primeros productos exportados en 2010

PRINCIPALES PRODUCTOS VALOR EN MILLONES DE USD

85. Máquinas, Aparatos y Material Eléctrico 71.703,31

87. Vehículos Automóviles, Tractores, 51.776,57

Velocípedos

84. Reactores Nucleares, Calderas, aparatos 41.626,08

mecánicos

27. Combustibles Minerales, Aceites Minerales 40.981,68

90. Instrumentos Y Aparatos de óptica, 10.186,58

Fotografía

71. Perlas Finas (Naturales) o Cultivadas, 9.218,28

Piedras Preciosas

39. Plástico y sus Manufacturas 5.704,81

94. Muebles; Mobiliario Médico-quirúrgico 5.434,17

07. Hortalizas, Plantas, Raíces y tubérculos 4.309,84

73. Manufacturas de Fundición, de Hierro o 3.659,85

Acero

Fuente: World Trade Atlas de ProMéxico. Guía de México, elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en México.
Actualizada en Julio de 2011.

Principales países a los que México exporta

TOP 5 PAÍSES VALOR DE LAS EXPORTACIONES

USA $234,813,167,207

CANADÁ $10,232,279,666

CHINA $4,195,832,056

11
ESPAÑA $3,830,918,270

BRASIL $3,781,079,743

OTROS SOCIOS $35,599,420,699

Fuente: United Nations Commodity Trade Statistics Database

Previsiones macroeconómicas

Las previsiones para el año 2012 son en general positivas, tras la crisis que azotó el país en el
2009 y el posterior empuje que ha vivido la economía en los años 2010 y 2011. No obstante,
no debemos de olvidar que la recuperación de la economía mexicana viene de la mano de las
mejoras de la situación económica en el país vecino, y a la demanda de productos mexicanos
por parte de estos, ya que, como se menciona con anterioridad, las exportaciones a EEUU
desempeñan un papel fundamental en la balanza comercial (la economía mexicana exporta
más de una tercera parte de su PIB a EEUU, su principal socio comercial), por lo tanto, el
crecimiento económico está en gran parte motivado por un mayor volumen de las
exportaciones de manufacturas dirigidas principalmente a EEUU.

El sector privado, por su parte, advierte que si la ya casi instaurada crisis de deuda no se
resuelve de forma eficaz y se produjese una segunda crisis en la economía estadounidense
como auguran los más pesimistas, se pondrían en peligro todos los buenos pronósticos para
México. No obstante a lo largo de 2011 se ha producido una reactivación del sector industrial
mexicano, tal y como hemos visto, y parece que éste va a continuar durante 2012.7

7
Estudio de la economía mexicana en 2011 realizado por BBVA Research

12
2.- Conclusiones
El desarrollo de la Sociedad de la Información es clave para el desarrollo económico y la
inclusión social de cualquier país. Además de los impactos positivos sobre el desarrollo
económico, una sociedad conectada y tecnológicamente desarrollada, influye sobre la
Democracia, la Educación, la Cultura y la Equidad.

Los retos actuales de la Educación en México se centran en elevar la calidad educativa de las
áreas tradicionalmente trabajadas. Estos retos demandan un proceso de innovación en
términos de gestión educativa.

Diversos proyectos educativos se basan en el empleo de tecnologías de información y

comunicación (TIC) como recurso para incrementar la calidad de la enseñanza o para
aumentar la cobertura. El uso de las TIC en la educación básica se remonta a 1983, y a partir de
1996 se han puesto en marcha varios proyectos.

La Secretaría de Educación Pública (SEP) señala en su Programa Sectorial de Educación 2007-

2012 la importancia de impulsar la educación abierta y a distancia con criterios y estándares de
calidad e innovación permanentes, con especial énfasis en la atención de regiones y grupos
que carecen de acceso a servicios escolarizados.

El empleo de las nuevas tecnologías para la educación es un nicho de mercado en auge, con
una fuerte proyección de crecimiento. Reducir la brecha digital que existe a día de hoy en
México, no es un proyecto, es una realidad. El apoyo a la infraestructura de banda ancha por
parte del Gobierno está presente en los programas políticos de todos los candidatos a la
presidencia. Los intereses públicos y privados en materias de TIC son convergentes y es
necesario abordar los diferentes retos de forma conjunta. Más allá de las necesidades en
infraestructura, hay que dotar a la conectividad de un valor real, ya que, México ostenta un
muy mejorable puesto 76 en el ranking mundial de países en función a su infraestructura
tecnológica.

En cuanto al número de internautas, México alcanzó los 40.6 millones en 2011. México es
tierra fértil para el diseño e implementación de tecnologías de la educación. Sin embargo, la
brecha digital en México se sitúa en un 63,9%; esto se traduce en que aproximadamente 79
millones de mexicanos no tienen acceso a Internet.

Para reducir esta brecha, se están implementando desde hace años, proyectos públicos que
incluyen estrategias a medio y largo plazo para lograr que México tenga un mejor desarrollo en
materias de innovación, tecnología e infraestructura. Proyectos como el Sistema Nacional e-
México o la Agenda Digital México, cuyo principal objetivo para 2015 es que el 55% de los
hogares urbanos y suburbanos estén conectados a Internet de banda ancha.

En el ámbito privado, las empresas que actualmente están implantando soluciones de e-

learning, destacan que han logrado beneficios reales como la optimización en los tiempos de la
capacitación, la mejora de la calidad en el aprendizaje y la reducción de los costos. Se trata,
por tanto, de un nicho de mercado con fuertes oportunidades de negocio.
13
En México, hay un total de 55 universidades, tanto públicas como privadas, que ofrecen desde
hace años, todo tipo de formación a distancia; desde licenciaturas y diplomados, hasta cursos,
seminarios y simposios (ver ANEXO II).

La más antigua de ellas, es la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) cuyo

programa de formación abierta y a distancia ha cumplido en este 2012, 40 años.

Los organismos gubernamentales siempre cuentan con el apoyo de las grandes universidades
mexicanas para la programación y desarrollo de proyectos de formación. Estas universidades
se nutren de los proyectos e iniciativas de pequeñas empresas con las que colaboran en
alianza. Y así es como el número de empresas privadas en este sector crece constantemente,
ya que, forma parte de una importante cadena, en la cual, los actores involucrados son de
carácter público y permanente (siempre van a necesitar el apoyo privado para sus proyectos).

14
3.- La Educación en México
Principios y Objetivos generales de la Educación en México

México es una República representativa, democrática y federal, constituida por 31 estados y

un Distrito Federal.

El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley

General de Educación de 1993, reformada en 2002, 2004 y 2006, son los principales cuerpos
legales que regulan al sistema educativo y establecen los fundamentos de la educación
nacional.

El artículo 3 de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educación
y que la Federación, los estados y los municipios la impartirán en los niveles de preescolar,
primaria y secundaria. Asimismo, decreta que la educación primaria y secundaria son
obligatorias y que el Estado tiene el deber de impartirlas. La educación proporcionada por el
Estado, como ha quedado asentado en el texto constitucional, tenderá a desarrollar
armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará el amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad internacional. Se establece también que toda la educación que el
Estado imparta será gratuita y que éste promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades
educativos, incluyendo la educación superior, apoyará la investigación científica y tecnológica y
alentará el fortalecimiento y difusión de la cultura de México.

La Ley General de Educación amplía algunos de los principios establecidos en el artículo

tercero constitucional. Esta ley señala que todos los habitantes del país tienen las mismas
oportunidades de acceso al sistema educativo nacional; que la educación es el medio
fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, es un proceso permanente
orientado a contribuir al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es el
factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar al hombre de manera
que tenga sentido de solidaridad social (art. 2); que la educación preescolar, primaria y
secundaria son obligatorias (art. 4); y que la educación impartida por el Estado es laica y
gratuita (art. 5 y 6). El proceso educativo debe asegurar la participación activa del alumno y
estimular su iniciativa y su sentido de responsabilidad.

Según lo establecido en el artículo 7 de la Ley General de Educación, la educación impartida

por el Estado tiene los fines siguientes:

 Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus
capacidades humanas.

 Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, así como la

capacidad de observación, análisis y reflexión críticos.

 Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberanía, el aprecio por la historia,

los símbolos patrios y las instituciones nacionales, así como la valoración de las
tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del país.
15
  Promover mediante la enseñanza el conocimiento de la pluralidad lingüística de la
Nación y el respeto de los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas. Los hablantes
de lenguas indígenas, tendrán acceso a la educación obligatoria en su propia lengua y
español.

 Infundir el conocimiento y la práctica de la democracia como la forma de gobierno y

convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones a la mejora de la
sociedad.

 Promover el valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de los

individuos ante ésta, así como proporcionar el conocimiento de los derechos humanos
y el respeto de los mismos.

 Fomentar actitudes que estimulen la investigación y la innovación científicas y

tecnológicas.

 Impulsar la creación artística y propiciar la adquisición, el enriquecimiento y la difusión

de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aquéllos que constituyen
el patrimonio cultural de la Nación.

 Estimular la Educación Física y la práctica del deporte.

 Fomentar los valores y principios del cooperativismo.

 Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar

general.

De acuerdo al artículo 8 de la Ley, el criterio que orientará a la educación que el Estado y sus
organismos descentralizados impartan se basará en los resultados del progreso científico;
luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los
prejuicios, la formación de estereotipos y la discriminación, especialmente, la ejercida contra
las mujeres. Además, será democrático, nacional y contribuirá a la mejor convivencia humana.

Leyes y otras normas fundamentales relativas a la educación

Los documentos legales fundamentales en vigor en materia educativa son: la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en especial sus artículos 3 y 31; la Ley
General de Educación (LGE) de 1993, que precisa las atribuciones que corresponden al
Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública y los gobiernos de los
estados en materia de educación; la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en
particular su artículo 38; el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública; y la
Alianza para la Calidad de la Educación, acuerdo firmado en 2008 entre el Gobierno Federal y
el Sindicato Nacional de Trabajadores para la Educación (SNTE).

16
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal fue promulgada en 1976 y reformada en
varias ocasiones entre 1978 y 2003. El artículo 38 establece las atribuciones de la Secretaría de
Educación Pública (SEP). El Reglamento Interior de la SEP fue expedido en marzo de 1994 y
recientemente reformado en 2005 y 2009. En este documento están descritas las funciones
específicas del Secretario de Educación Pública, los Subsecretarios, Directores Generales y
Órganos Administrativos Desconcertados de la SEP.

La Ley para la Coordinación de la Educación Superior del 29 de diciembre de 1978 contiene un

conjunto de principios y disposiciones mediante las cuales se establecen las condiciones de
integración, composición, expansión y desarrollo de la educación de este nivel.

La Alianza por la Calidad de la Educación, establecida en 2008 entre el Gobierno Federal y los
maestros del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), se propone impulsar
una transformación por la calidad educativa. El objetivo de la Alianza es propiciar e inducir una
amplia movilización en torno a la educación, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los
compromisos que reclama la profunda transformación del sistema educativo nacional, a fin de
hacer de la educación pública un factor de justicia y equidad, fundamento de una vida de
oportunidades, desarrollo integral y dignidad para todos los mexicanos. La Alianza convoca a
otros actores indispensables para esta transformación: gobiernos estatales y municipales,
legisladores, autoridades educativas estatales, padres de familia, estudiantes de todos los
niveles, sociedad civil, empresario y academia, para avanzar en la construcción de una política
de estado.

Administración y gestión del sistema educativo

La Secretaría de Educación Pública (SEP), como dependencia del Poder Ejecutivo Federal,
tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley General de Educación y demás leyes, así
como los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República.

En mayo de 1992, las autoridades federales, los gobiernos de los 31 estados de la República y
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) firmaron el Acuerdo Nacional
para la Modernización de la Educación Básica. Las partes firmantes se comprometieron a
reorganizar el sistema escolar, replanteando el federalismo educativo. Ello significó la
transferencia del control de los servicios federales de la educación básica al ámbito estatal: a
partir de entonces, los gobiernos estatales asumieron así, mediante la conformación de
secretarías o institutos creados con este propósito, la dirección de los establecimientos
educativos que brindan servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y formación de
maestros. El gobierno federal, por su parte, traspasó los establecimientos escolares con todos
los elementos técnicos y administrativos, bienes muebles e inmuebles, derechos y
obligaciones, así como los recursos financieros utilizados para su operación. La Federación se
comprometió a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal estuviera en
posibilidad de ofrecer el servicio educativo a su cargo con la cobertura y calidad necesarias. La
SEP conservó transitoriamente la dirección y operación de los planteles de educación básica y
de formación de maestros en el Distrito Federal. Como resultado de la federalización de la
17
educación básica, en 26 estados de la República se crearon organismos descentralizados
específicos con el propósito de asumir responsabilidad de ofrecer los servicios educativos
transferidos por el gobierno federal.

Entre las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la SEP, cabe señalar las
siguientes, integradas, a su vez, por varias direcciones generales:

 Subsecretaría de Educación Superior

 Subsecretaría de Educación Media Superior

 Subsecretaría de Educación Básica

En el ejercicio de sus atribuciones normativas y de integración de la educación nacional, la SEP

celebra reuniones periódicas-nacionales y regionales- entre las autoridades educativas de los
estados y la Federación para articular las acciones y programas, difundir la normativa federal,
así como proporcionar asesorías y apoyos que mejoren el desarrollo de los programas en las
entidades federativas y recabar la información que sustenta la toma de decisiones en las áreas
sustantivas de la Secretaría. Las reuniones se han convertido en foros de discusión y análisis
del acontecer educativo nacional y permiten establecer de manera conjunta mecanismos para
el desahogo de los asuntos que surgen continuamente de la gestión de los diversos órdenes de
gobierno en la educación.

La SEP es la dependencia del poder ejecutivo federal encargada de los asuntos educativos. Con
base en el artículo 12 de la Ley General de Educación de 1993 y sus posteriores reformas,
entre otras funciones corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal:

 Determinar para toda la República los planes y programas de estudio, a cuyo efecto se
considerará la opinión de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores
sociales involucrados.

 Establecer el calendario escolar aplicable en toda la República.

 Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos.

 Autorizar el uso de libros de texto para la educación preescolar, primaria y secundaria.

 Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo.

 Regular el sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación

profesional para maestros de educación básica.

 Fijar los requisitos pedagógicos de los planes y programas de educación inicial que, en
su caso, formulen los particulares.

 Llevar un registro nacional de instituciones pertenecientes al sistema educativo

nacional.

18
  Regular un sistema nacional de créditos, de revalidación y de equivalencias, que
faciliten el tránsito de estudiantes de una modalidad educativa a otra.

 Realizar la planeación y la programación globales del sistema educativo nacional,

evaluarlo y fijar los lineamientos generales de la evaluación que las autoridades
educativas locales quieran realizar.

 Evaluación del sistema educativo nacional, sin perjuicio de la que las autoridades
educativas locales realicen en sus respectivas competencias. Dicha evaluación será
sistemática y permanente. Sus resultados serán tomados como base para que las
autoridades educativas adopten medidas procedentes.

Otros organismos del Sistema Educativo

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), creado en 2002, contribuye a

la mejora de la educación a través de evaluaciones integrales de la calidad del sistema
educativo y de los factores que la determinan, así como la difusión transparente y oportuna de
los resultados para apoyar la toma de decisiones, la mejora pedagógica en las escuelas y la
rendición de cuentas. Las funciones del INEE se desarrollan en tres ámbitos básicos:
indicadores de calidad del sistema educativo nacional y de los subsistemas estatales; pruebas
de aprendizaje y evaluación de escuelas.

El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) es un organismo descentralizado

de la administración pública federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado en
1981. Se encarga de proponer y desarrollar modelos educativos, realiza investigaciones sobre
la materia, elabora y distribuye materiales didácticos, aplica sistemas para la evaluación del
aprendizaje de los adultos.

La Dirección General de Acreditación, Incorporación y Revalidación, en coordinación con el

INEA, diseñan la normativa para la inscripción, acreditación y certificación de la educación para
adultos; supervisa que los institutos estatales y delegaciones cumplan con la normatividad; y
diseña e imprime los certificados que entrega anualmente al INEA.

El Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), creado en 2002, es una
organización intersecretarial de carácter permanente cuya función es promover la articulación
entre las instituciones que atienden la educación y la capacitación de los jóvenes y adultos, con
la pretensión de construir un sistema nacional en el contexto del aprendizaje a lo largo de la
vida, apoyado también en las nuevas tecnologías de información y comunicación.

La Universidad Pedagógica Nacional es una institución pública de educación superior, creada

en 1978, cuya finalidad es la de formar profesionales de la educación en licenciatura y
posgrado para atender las necesidades del sistema educativo nacional y de la sociedad
mexicana en general. Ofrece, además, otros servicios como especializaciones y diplomados,

19
realiza investigación en materia educativa y difunde la cultura pedagógica, la ciencia y las
diversas expresiones artísticas y culturales del país.

El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) es una institución educativa

del nivel medio superior creada en 1978 que forma parte del sistema nacional de educación
tecnológica. Su objetivo principal se orientó a la formación de profesionales técnicos,
egresados de secundaria.

El Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL), es una asociación

civil sin fines de lucro cuya actividad principal es el diseño y aplicación de instrumentos de
evaluación de conocimientos, habilidades y competencias, así como el análisis y la difusión de
los resultados que arrojan las pruebas. Desde 1994 proporciona información sobre los
conocimientos y habilidades que adquieren las personas como beneficiarios de los programas
educativos de diferentes niveles de educación formal e informal.

El Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), fundado en el año 2000,

es la única instancia validada por la SEP para conferir reconocimiento oficial a los organismos
acreditadores de los programas académicos que se imparten en este nivel educativo en
México. Función similar la que realizan los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de
la Educación Superior, ya que, evalúan las funciones y los programas académicos que se
imparten en las instituciones educativas que lo solicitan y formulan recomendaciones para su
mejora.

La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) es

una entidad no gubernamental, que agremia a las principales instituciones de educación
superior del país, cuyo común denominador es su voluntad de promover su mejoramiento
integral en los campos de la docencia, la investigación y la extensión de la cultura y los
servicios.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), creado en 1970, es un organismo

público descentralizado de la administración pública federal responsable de elaborar las
políticas de ciencia y tecnología en México.

A nivel de la SEP, el Consejo Nacional de Participación Social en la Educación es una instancia

nacional de consulta, colaboración, apoyo e información con el propósito de participar en
actividades tendentes a fortalecer y elevar la calidad de la educación básica para la formación
de maestros y mejorar la cobertura de estos servicios educativos.

20
Estructura del sistema educativo mexicano

Fuente: Datos Mundiales Educación en México, elaborado por la OCDE en 2011

21
El proceso educativo

A lo largo del siglo XX se han llevado a cabo varias reformas tendentes a mejorar la calidad de
la educación básica, entre las cuales destacan especialmente tres proyectos en el ámbito
curricular realizados en la segunda mitad del siglo: en 1959, 1972 y 1993.

Cabe señalar que uno de los compromisos del Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica, firmado en 1992, fue la reformulación de los contenidos y materiales de la
educación básica, que habría de comprender en adelante los niveles de preescolar, primaria y
secundaria. Para cumplir con este cometido, se efectuó una profunda revisión de todos los
planes y programas de estudio. Se inició así la elaboración de nuevos libros de texto gratuitos
para la educación primaria y otros recursos didácticos, que empezaron a utilizarse de manera
generalizada a partir de 1994. El sentido de esta reforma ha sido que los alumnos adquieran
los conocimientos y desarrollen las capacidades y aptitudes básicas para su desempeño
posterior, mediante un proceso en el que se busca que el alumno aprenda a aprender,
despertar en los niños y jóvenes la capacidad de asimilar experiencias y contenidos educativos
de diversa índole.

La reforma de 19938 se apoyó en la consulta sobre el contenido deseable de los planes y

programas, efectuada en 1992, en la que participaron cerca de 400 maestros, científicos y
especialistas en educación, quienes elaboraron propuestas pragmáticas detalladas.

En esta reforma se destacaron los siguientes tres principios:

 Continuidad y congruencia en el diseño curricular de la educación básica obligatoria

(primaria y secundaria)

 Asignaturas en sustitución de áreas de estudio, evitando la enseñanza de los

contenidos como si se tratase de compartimentos estancos. Se subraya también la
importancia de relacionar las asignaturas entre sí para que los alumnos puedan asociar
los contenidos de las mismas.

 Importancia de las competencias básicas: la importancia de seleccionar

adecuadamente los contenidos de enseñanza, especialmente en el manejo del
español y las matemáticas, a las que otorga un mayor peso en la organización del
trabajo escolar.

La reforma curricular de 1993 y las acciones subsecuentes que de ella derivaron pretendían
establecer la congruencia y la continuidad del aprendizaje entre los niveles de educación
preescolar, primaria y secundaria y con ello dar una nueva identidad y sentido a la educación
básica; considerando cuatro elementos sustanciales: la reforma de la educación preescolar, la
reforma de la educación secundaria, la innovación en la gestión escolar y el uso de las
tecnologías de la información y la comunicación en los proyectos educativos.

8
México, Datos Mundiales de Educación. UNESCO 2011

22
El propósito central de la reforma de la educación preescolar realizada en 2004, ha sido la
transformación y mejora de las prácticas pedagógicas, orientándolas a favorecer en los niños el
desarrollo de competencias.

Para que una reforma así funcione se requiere no sólo un compromiso por parte de los
diversos actores involucrados, sino también estrategias para establecer condiciones escolares,
estructurales y organizacionales que hagan más eficiente el uso de recursos, permitan
responder de mejor manera a los retos, incorporen aspectos innovadores a la práctica
educativa, generen e impulsen una cultura digital entre los actores de la educación y re
articulen los mecanismos organizacionales de la educación.

Los retos actuales de la primaria se centran en elevar la calidad educativa de las áreas
tradicionalmente trabajadas, y en incorporar al currículo y a las actividades cotidianas: el
aprendizaje sostenido y eficiente de una segunda lengua como asignatura de orden estatal;
fortalecer el carácter de las asignaturas de educación física y educación artística y la
renovación de la asignatura educación cívica por la de formación cívica y ética; la ampliación
del horario para el desarrollo de actividades artísticas y físicas, en el caso de las escuelas de
tiempo completo; la renovación de los objetivos de aprendizaje y la aplicación de nuevas
estrategias didácticas. Estos retos demandan un proceso de innovación en términos de
gestión educativa.

Diversos proyectos educativos se basan en el empleo de tecnologías de información y

comunicación (TIC) como recurso para incrementar la calidad de la enseñanza o para
aumentar la cobertura. El uso de las TIC en la educación básica se remonta a 1983, y a partir de
1996 se han puesto en marcha varios proyectos. Asimismo, se han realizado algunos estudios
de seguimiento y evaluación a diversas experiencias en el empleo de la tecnología, sin
embargo, se requiere un análisis más detallado para probar las fortalezas y las áreas de
oportunidad en la implementación de estos proyectos.

En términos generales, se entiende por currículo el conjunto de contenidos, ordenado en

función de una particular concepción de enseñanza, que incluye orientaciones o sugerencias
didácticas y criterios de evaluación, con la finalidad de promover el desarrollo y el aprendizaje
de los alumnos.

La tarea docente se debe desarrollar como un proceso flexible con gran capacidad de
adaptabilidad y creatividad; exige la confirmación de redes de maestros para un trabajo más
cercano entre ellos que les permita intercambiar las experiencias que viven día a día en el
contacto con los alumnos para comentar sus propuestas y apoyarse mutuamente, para
compartir los éxitos y desaciertos como un proceso permanente de evaluación y de
aprendizaje entre pares, así como para definir los trayectos formativos sobre lo que a partir de
esas experiencias consideran necesario para mejorar su labor.

Es necesaria una educación básica que contribuya al desarrollo de las competencias amplias
para mejorar la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez más compleja; por
ejemplo, el uso eficiente de herramientas para pensar, como el lenguaje de la tecnología, los

23
símbolos y el propio conocimiento; la capacidad de actuar en grupos heterogéneos y de
manera autónoma.

El Plan y los programas de estudio de educación primaria, aprobados mediante el Acuerdo

Secretarial nº 494 de 2009, dan continuidad a los planteamientos del plan y los programas de
estudio de 2006 en relación con tres elementos sustantivos:

a) La diversidad y la interculturalidad

b) El énfasis en el desarrollo de competencias

c) La incorporación de temas que se abordan en más de una asignatura

La atención a la diversidad y a la interculturalidad es una propuesta para mejorar la

comunicación y la convivencia entre comunidades con distintas características y culturas,
siempre partiendo del respeto mutuo. Esta concepción se traduce desde las asignaturas en
propuestas prácticas de trabajo en el aula, sugerencias de temas y enfoques metodológicos.
Se busca reforzar el sentido de pertenencia e identidad social y cultural de los alumnos, así
como tomar en cuenta las distintas expresiones de diversidad que caracterizan a México y a
otras regiones del mundo.

A fin de orientar el trabajo de los maestros respecto al desarrollo de las competencias

establecidas, los programas de estudio expresan, además de los contenidos que se abordarán,
los aprendizajes que se espera obtener de los alumnos en cada grado y en cada asignatura.

A partir de las reformas a los currículos de educación preescolar y secundaria, el tramo de la

educación primaria fue perdiendo vigencia de manera paulatina, por lo que, con la reforma
integral de la educación básica, se pretende articular las asignaturas que conforman los
currículos en uno solo que muestre una mayor integración entre los enfoques y contenidos de
las asignaturas, asegure su vinculación y el cumplimiento de las competencias que los
estudiantes deberán desarrollar y poner en práctica. Estos tres currículos están orientados por
los cuatro campos formativos de la educación básica:

a) Lenguaje y comunicación

b) Pensamiento matemático

c) Exploración y comprensión del mundo natural y social

d) Desarrollo personal y para la convivencia

Evaluación de los resultados del aprendizaje a nivel nacional

En México, la evaluación, la planeación y programación global del sistema educativo nacional

son atribuciones de la autoridad educativa federal. De conformidad con ello, la SEP desarrolla
diversas actividades, en especial sobre el desempeño de los maestros y de los alumnos.

24
La evaluación externa de los resultados del aprendizaje, como práctica permanente, es
necesaria para asegurar el mejoramiento continuo de la calidad de la educación. Para que la
medición de los resultados de le educación contribuya efectivamente a mejorar la enseñanza,
es necesario favorecer el surgimiento de una cultura de la evaluación entre los diversos
agentes vinculados con el hecho educativo –las autoridades, la comunidad escolar y los padres
de familia- que represente una valoración social de la práctica educativa como un apoyo y un
estímulo para mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje. Con el propósito de avanzar en este
ámbito, se ha conformado un Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La operación del
sistema de evaluación corresponde tanto a la Federación como a los estados.

Mediante la articulación de este Sistema, se busca elevar la calidad de la educación y abatir

las desigualdades, ayudar a sistematizar la evaluación que cotidianamente se realiza en el
aula; orientar la labor compensatoria del gobierno federal; ayudar a las autoridades educativas
en sus procesos de toma de decisiones, proporcionándoles elementos para ajustar las acciones
y programas existentes; y para diseñar y elaborar nuevos proyectos y fortalecer la vinculación
entre las autoridades educativas federal y estatales.

El principal instrumento censal de diagnóstico del rendimiento y resultados de los alumnos

mexicanos de la educación básica y de la educación media superior es la llamada prueba
ENLACE (Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares). Se trata de una
prueba del Sistema Educativo Nacional que se aplica tanto a centros públicos como privados
de ámbito nacional.

El propósito de ENLACE es generar una sola escala de carácter nacional que

proporcione información comparable de los conocimientos y habilidades que tienen los
estudiantes en los temas evaluados, que permita:

 Estimular la participación de los padres de familia así como de los jóvenes, en la tarea
educativa.

 Proporcionar elementos para facilitar la planeación de la enseñanza en el aula.

 Atender requerimientos específicos de capacitación a docentes y directivos.

 Sustentar procesos efectivos y pertinentes de planeación educativa y políticas

públicas.

 Atender criterios de transparencia y rendición de cuentas9

A partir de 1993, con la instauración de la carrera magisterial y su sistema de evaluación por

puntos, se dieron condiciones favorables para avanzar en la valoración sistemática y objetiva
del logro escolar en todo el país. Desde 1994 se aplican pruebas estandarizadas para medir el
aprovechamiento escolar de los alumnos cuyos maestros participan en la carrera magisterial.

9
http://www.enlace.sep.gob.mx/

25
En junio de 1996 dio inicio el Programa de Instalación y Fortalecimiento de las Áreas Estatales
de Evaluación, que tiene como finalidad construir sistemas de información sobre la calidad
educativa, capacitar evaluadores y dar asesoría a docentes en materia de evaluación. Una de
las primeras acciones fue la creación de un Comité Técnico Interestatal de Evaluación, en el
que participan representantes de las entidades federativas y la SEP, a fin de concertar
acciones para la aplicación de pruebas nacionales.

Entre 1991 y 1995 se desarrolló un proyecto para medir la evolución de la calidad de la

educación primaria en los cuatro estados que participan en el Programa para Abatir el Rezago
Educativo (PARE): Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca. Con este propósito se crearon series
históricas que registran el comportamiento del aprovechamiento escolar y características del
contexto socioeconómico, lo que permite detectar los efectos probables de éstas en el
aprendizaje. A finales del año 1998, la Secretaría de Educación Pública aplicó pruebas
diseñadas para conocer el nivel de desarrollo de las habilidades fundamentales en
comprensión de lectura y en matemáticas a una muestra amplia de alumnos de primaria de
todo el país.

Con base a los resultados obtenidos, se ha concluido que los niveles económico y cultural de
las familias, la preparación previa del docente, así como su preparación y experiencia,
ciertamente influyen en el desempeño académico, pero los mayores problemas se encuentran
en la variable denominada clima del aula, de donde se ha comprobado que los factores más
estrechamente relacionados con el aprovechamiento escolar son internos al centro escolar y
sus aulas, principalmente las interrelacionadas y actitudes de su personal directivo y docente.
Entre los retos que enfrenta la evaluación nacional se encuentra difundir, tanto a las
escuelas como a la sociedad en general, los resultados obtenidos, y lograr instrumentos de
evaluación cada vez más pertinentes y de mejor calidad, empezando con las evaluaciones que
se realizan en el aula.

También se ha participado en proyectos internacionales de evaluación como el Tercer Estudio

de Matemáticas y Ciencias (TIMSS), el Programa Internacional para la Evaluación de los
Estudiantes (PISA) y se ha colaborado con el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la
Calidad de la Educación (UNESCO/OREALC) en el primer estudio comparativo sobre lenguaje,
matemáticas y factores asociados para alumnos de tercer y cuarto grado de educación básica.

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) fue creado por Decreto
Presidencial en 2002, con el propósito de hacer diagnósticos integrales y permanentes que
reflejen, de la manera más confiable y objetiva, la evolución en la calidad de la educación y
difundir los resultados de las evaluaciones de la manera más transparente, para que sean
aprovechados por las autoridades y la sociedad.

26
En 2008, el INEE presentó un informe titulado ¿Avanza o retrocede la calidad educativa?
Tendencias y perspectivas de la educación básica en México10, del que se desprenden, a
grandes rasgos, las siguientes conclusiones:

• Los datos disponibles indican, de manera inequívoca, que en lo referente a los tres
niveles de la educación básica, el sistema educativo mexicano ha experimentado
mejoras paulatinas en el período que ha transcurrido desde el ciclo escolar 2000-2001
hasta el ciclo 2007-2008.

• La dinámica demográfica está haciendo disminuir la presión de la demanda sobre las

escuelas de educación básica; se reduce la dispersión de las pequeñas localidades
rurales en las que es más difícil ofrecer servicios educativos; la población en situación
de pobreza aminora, tanto en términos porcentuales como en cifras absolutas;
disminuye también el número de adultos sin escolaridad, y aumenta el de los que
cuentan al menos con secundaria; la educación preescolar se convierte en obligatoria.

• Los datos sobre el gasto educativo han mostrado que el esfuerzo de México por
destinar recursos al sistema educativo es grande, mayor al de muchos de los países
de nivel de desarrollo inferior, igual o superior.

Personal docente

Los maestros de educación preescolar, primaria y secundaria, y de educación física y especial

realizan sus estudios en escuelas normales, públicas o privadas. A partir de 1984, al elevarse
los estudios de educación normal al grado de licenciatura, se integró este subsistema a la
educación superior. Las escuelas normales ofrecen las licenciaturas en educación preescolar,
primaria, secundaria, así como educación especial y educación física, y diversas opciones de
posgrado. Estos estudios son considerados de nivel superior, razón por la cual, al concluirlos
satisfactoriamente, los estudiantes reciben el título de licenciado.

En 2008-2009, había más de 430 instituciones para la formación de profesionales de la

educación básica (el 57% públicas y el 43% particulares). Estas instituciones ofrecen programas
de licenciatura en educación preescolar, primaria, primaria intercultural bilingüe, secundaria,
especial, inicial, física y artística. En las escuelas normales superiores se ofrecen también
programas de posgrado. En 2008- 2009 el subsistema atendió a cerca de 150.000 estudiantes,
lo que representa el 6% de la matrícula total del sistema de educación superior. Las normales
públicas cubrieron el 63% de la matrícula. Para poder ingresar a las escuelas normales, los
alumnos deben tener certificado de bachillerato y presentar un examen de selección. La única
restricción para el acceso es la capacidad física de las escuelas. La duración de los estudios
normalmente es de cuatro años, pero la de los cursos intensivos llega a ser de seis años.

10
http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/informes-institucionales/informes-anuales/3389

27
La federalización de los servicios de educación básica en 1992, trajo consigo que cada
gobierno estatal sustituyera a la Secretaría de Educación Pública en las relaciones jurídico-
laborales que ésta mantenía con los trabajadores de la educación que fueron transferidos a los
sistemas educativos estatales. Los gobiernos de los estados se comprometieron a reconocer
íntegramente los derechos laborales, incluidas las prestaciones derivadas del régimen de
seguridad social. Los gobiernos de los estados y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE) firmaron convenios en los que se reconoció a esta organización sindical
como la titular de las relaciones laborales, única facultada para solicitar a la autoridad
correspondiente la revisión de las condiciones generales de trabajo vigentes.

Antes de la federalización, las relaciones laborales con el personal de los servicios prestados
por la Federación se regulaban a través de ciertos instrumentos que, en la actualidad, sólo
tienen vigencia para los servicios de educación básica operados en el Distrito Federal o de
servicios que no fueron transferidos a los gobiernos estatales. Estos instrumentos son el
Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de
Educación Pública; el Reglamento de Escalafón de los Trabajadores al Servicio de la SEP; y la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

Los gobiernos de las entidades federativas, por su parte, regulan las relaciones de trabajo y las
condiciones laborales del personal docente de los servicios estatales, mediante instrumentos
propios que, en términos generales, eran o son semejantes a los que se aplican en el ámbito
federal.

El acceso a la profesión docente está regulado por instrumentos de naturaleza administrativa

y laboral que acatan las disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado. Los profesores de educación básica son empleados del Estado y, por lo tanto, están
bajo normas semejantes para todos los empleados del servicio público. El acceso al servicio
educativo depende de las necesidades de la Secretaría y la contratación es facultad exclusiva
de dicha dependencia. Los nombramientos que expide la Secretaría son definitivos, interinos,
por tiempo fijo o por obra determinada.

Los requisitos para ingresar al cuerpo docente dependen de la plaza y de la categoría. En

general, uno de los requisitos es la posesión del título de maestro normalista o de
conocimientos equivalentes comprobados. En ciertos casos, como en algunos servicios que se
proporcionan a través del CONAFE y del INEA, el personal docente tiene nivel de secundaria o
de bachillerato acreditado.

El personal docente de la educación pública forma parte de los trabajadores al servicio del
Estado. En el caso de los servicios educativos federales, los maestros son funcionarios del
gobierno federal y en los estatales de los gobiernos de las entidades federativas. En la
educación básica del sector público el tiempo de dedicación es diferente en los niveles de
preescolar y primaria y de secundaria. En los dos primeros, la dedicación es de 20 horas
semanales, y en la secundaria depende de la plaza que se ocupe, que puede ser, según la
categoría, de 12, 16, 19, 22 o 30 horas a la semana. Muchos profesores de preescolar y
primaria tienen dos plazas, de igual o diferente categoría, lo que les permite mejorar sus
28
ingresos salariales. En las plazas administrativas para personal directivo la dedicación llega a
las 48 horas semanales. Al profesorado de educación básica no se le exige dedicación exclusiva
ni existen incompatibilidades, siempre y cuando no se falte a la responsabilidad en el trabajo.
En el sector privado la dedicación depende de los contratos que cada escuela establezca con
su personal docente.

Las pensiones y jubilaciones de los trabajadores de la educación forman parte de un amplio

sistema de seguridad social que ampara a todos los trabajadores del Estado. El organismo
encargado de operar este sistema es el Instituto de Seguridad y de Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el instrumento legal es la Ley del ISSSTE. Los servicios que
ofrece el ISSSTE son de medicina preventiva, seguros de enfermedades y maternidad,
rehabilitación física y mental, riesgos del trabajo, de jubilación, de retiro por edad y tiempo de
servicios, invalidez, muerte, cesantía en edad avanzada e indemnización global.

29
4.- La Educación a Distancia en México
Introducción

Una serie de premisas en las que se basará el siguiente informe:

• La educación en línea utiliza computadoras conectadas en red y puede ser o no una

educación a distancia, ya que, existe la posibilidad de hacer trabajo en el salón de
clase usando comunicación en línea con una red de computadoras.

• El término a distancia no se debe confundir con el alejamiento geográfico

necesariamente de la institución con el estudiante, ya que, se puede optar por este
tipo de educación por múltiples motivos adicionales: comodidad, falta de tiempo,
mejor contenido, flexibilidad, recursos económicos, etc.

• Open learning (aprendizaje abierto), concede a los estudiantes más autonomía y

autodirección en su aprendizaje que lo realizado en el claustro escolar o espacio
áulico.

• Con Enseñanza Abierta se indica cualquier forma de aprendizaje dotada de una

flexibilidad que la haga más accesible a los estudiantes que los cursos facilitados
tradicionalmente en los centros de educación y formación.

¿Qué es?

La enseñanza a distancia es un sistema tecnológico de comunicación bidireccional

(multidireccional), que puede ser masivo, basado en la acción sistemática y conjunta de
recursos didácticos y el apoyo de una organización y tutoría, que, separados físicamente de
los estudiantes, propician en éstos un aprendizaje independiente (cooperativo).

Se basa en un diálogo didáctico mediado entre el profesor (institución) y el estudiante que,

ubicado en espacio diferente al de aquél, aprende de forma independiente (colaborativa).

Es factible el desarrollo y la utilización de ambientes de aprendizaje a distancia, basados en

Web y mediante el uso de las TIC, garantizando como mínimo un rendimiento y desempeño
equivalente al esperado en los cursos presenciales.

Principios Integradores de la Educación a Distancia

• Flexibilidad (adaptarse ambiente y situación).

• Articulación (combinación presencial/no presencial; virtual/no virtual).

• Sinergia (todos elementos relacionados).

• Equivalencia (presencial/virtual, calidad, equidad y pertinencia).

• Unicidad

30
Breve recorrido histórico de la Educación a Distancia

• La Universidad de Sudáfrica, que se fundó en 1962

• La Open University del Reino Unido en 1969
• La Athabasca University de Canadá en 1972
• La Universidad Nacional de Educación a Distancia de España (UNED) en 1972
• La Open University de Israel en 1974
• La Fern Universitat de Alemania

La Educación a Distancia en México

• La primera experiencia de educación abierta y a distancia en México ocurrió a partir de

1947 con la creación del Instituto Federal de Capacitación del Magisterio, el cual
estaba a cargo de capacitar a los maestros en servicio.

• Los Centros de Educación de Adultos (CEBA) encargados de alfabetizar y ofrecer

educación primaria a mayores de 15 años.

• La operación de la Telesecundaria, creada a principios de la década de 1970.

• En la educación superior, la modalidad abierta y a distancia surgió a principios de la

década de 1970, con la puesta en marcha del Sistema de Universidad Abierta (SUA) de
la UNAM.

• La nueva oferta de educación superior en la modalidad abierta y a distancia de la SEP

responde al Objetivo 3.6 del Programa Sectorial de Educación 2007-2012, que señala
la importancia de “impulsar la educación abierta y a distancia con criterios y
estándares de calidad e innovación permanentes, con especial énfasis en la atención de
regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados”.

Algunos Organismos del Sistema de Educación a Distancia

 Sistema Nacional de Educación a Distancia (SINED): es una red social educativa,

colaborativa e integradora, con soporte tecnológico distribuido. Se centra en recuperar
las experiencias y aportaciones de las instituciones de educación superior en materia
de educación a distancia. Su misión es la de impulsar la Educación a Distancia para
elevar la calidad, cobertura y equidad de la educación en México, a través de la
institucionalización de redes sociales educativas, así como el aprovechamiento,
integración, desarrollo y difusión de tecnologías, productos y servicios educativos
innovadores que promuevan la generación y gestión del conocimiento para el
crecimiento económico y bienestar social.

31
  Asociación Mexicana de Educación Continua y a Distancia (AMECYD): tiene su origen
en la Asociación Mexicana de Educación Continua (AMEC), organización constituida en
1990. Su misión es la de integrar a las Instituciones de Educación Superior, Organismos
Académicos y a profesionales que ofrecen servicios de Educación Continua y a
Distancia, con la finalidad de impulsar el desarrollo de éstas áreas.

 Universidad Abierta y a Distancia de México (UNAD): tiene como objetivo articular un

sistema educativo innovador que contribuya a la formación integral de la población a
lo largo de su vida, cuyos principios sean la calidad, equidad y pertinencia para
competir internacionalmente, haciendo uso intensivo y extensivo de las tecnologías de
la información y la comunicación.

 Academia Mexicana de Profesionales de la Educación Abierta y a Distancia

(AMPEAD): Es una asociación civil, constituida legalmente en México, que promueve el
trabajo interdisciplinar en beneficio de la investigación y las buenas prácticas de la
Educación Abierta y a Distancia en México, a través de la integración y coordinación de
las personas que dedican sus esfuerzos de manera profesional en este contexto.
Brinda a los profesionales del sector un espacio permanente de encuentro, reflexión e
intercambio de experiencias para realimentar sus conocimientos, habilidades y
actitudes relacionados con la Educación Abierta y a Distancia.

Modelos de Educación a Distancia

Los modelos de educación a distancia en México se pueden concentrar en tres grandes

bloques11:

1. Los modelos basados en educación por correspondencia: el modelo de esta época constaba
de cursos por correspondencia que comprendían materiales didácticos (programas, lecciones,
guías didácticas; cuestionarios de evaluación autoaplicables; estudio autodirigido, resolución y
remisión de cuestionarios de evaluación, asesorías presenciales, y cursos orales intensivos).

2. La teleprimaria, telesecundaria y la educación de adultos: todo este modelo se basa en

integrar actividades de un “telemaestro”, quién expone la clase, la mayoría de las veces en
vivo, que a su vez se recibe en las “teleaulas” en donde el maestro-coordinador supervisa las
actividades de aprendizaje del alumno sugeridas por el telemaestro. Asimismo, se les
proporciona a los alumnos materiales impresos y, más recientemente, algunos apoyos en
Internet. Este modelo ha sido reconocido por la UNESCO (1999) pese a sus innumerables
críticas durante 40 años.

11
La educación a distancia en México: ¿Quién y cómo la hace?, Luis César Torres Nabel; 2010

32
 3. Los sistemas de educación universitaria y formación profesional a distancia: con las
potencialidades que ofrecen las TIC (telecomunicaciones vía satélite y en la década de los
noventa con el uso de las redes telemáticas, Internet e Internet 2.0), los sistemas de educación
universitaria y formación profesional a distancia se diversifican en función al número de
universidades del país. Estos diferentes liderazgos, han desarrollado una gran gama de
modelos diferentes al respecto.

El rol del educador en México

• El Docente-Tutor (auténtico guía, instructor) de los procesos de aprendizaje en línea.

• Su objetivo es el propiciar el aprendizaje significativo, autorregulado y autónomo

• Contribuir a la formación de comunidades virtuales de aprendizaje

• Motiva (aprendizaje en línea).

• Interactúa con los alumnos (diversas herramientas).

• Propone contenidos y facilita información.

• Valora partición, esfuerzos y trabajos realizados.

• Ejerce una labor de mediador entre los alumnos, la institución y los contenidos de
aprendizaje.

Rasgos diferenciadores entre ambos sistemas (Presencial/A Distancia)

Modelo Presencial Modelo a Distancia

1.- Profesor aislado. 1.- El equipo docente.

2.- El profesor como instructor. 2.- El profesor como mediador.

3.- Se pone el énfasis en la enseñanza 3.- Se pone el énfasis en el aprendizaje.

4.- Suele aplicar los recursos sin diseñarlos 4.- Diseña y gestiona recursos.

5.- Didáctica basada en la exposición y con carácter 5.- Didáctica basada en la investigación y con carácter
unidireccional. bidireccional.

6.- Sólo la verdad y el acierto proporcionan el aprendizaje. 6.- Utiliza el error como fuente de aprendizaje.

7.- Restringe la autonomía del alumno. 7.- Fomenta la autonomía del alumno.

8.- El computador está al margen de la programación. 8.- El uso del computador está integrado en el currículum.

33
Hábitos de los usuarios de Internet en México

La Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) ha presentado este año (mayo 2012) su octavo
estudio sobre los hábitos de los internautas en México. Para ello, se actualizaron los
principales indicadores que se presentaron en estudios pasados, como las finalidades, los
perfiles, las horas y el soporte, entre otros, mostrando una representatividad nacional.

Adicionalmente, este año se ha profundizado en las preguntas sobre redes sociales para medir
su impacto en los internautas mexicanos.

Previo a las conclusiones obtenidas por este estudio, hay que mencionar las cifras que
presenta el Sistema Nacional e-México correspondientes a 2010:

Usuarios de Internet 32,8 millones

Hogares con Internet 6,2 millones

Líneas telefónicas fijas 19,1 millones

Usuarios de telefonía móvil 89,9 millones

Suscriptores de banda ancha 10,8 millones

Total de puntos conectados por red satelital 6,8 millones

Fuente: www.e-mexico.gob.mx

La siguiente gráfica muestra el histórico de usuarios de Internet en México, su evolución

desde 2005 hasta 2010 (cifras en millones). La línea amarilla representa los cálculos llevados a
cabo por la AMIPCI y la línea verde los llevados a cabo por la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones (COFETEL).

Fuente: AMIPCI

34
Importante es tener en cuenta la distribución de los usuarios en atención a su edad. Se
observa en el siguiente gráfico que los adolescentes entre 12 y 17 años son los que más
utilizan Internet, seguidos muy de cerca por los jóvenes de entre 18 y 24 años.

Fuente: Estudio de los hábitos de los internautas en México, elaborado por AMIPCI en 2011

Los siguientes listados establecen el porcentaje de usuarios y penetración de banda ancha

durante 2010, por entidad federativa:

Fuente: INAGI, 2010.

35
En cuanto a la infraestructura tecnológica de México, hay que tener en cuenta los datos que
publica el INEGI en su Censo General de Población y Vivienda 2010 y que aparecen reflejados
en el siguiente gráfico, en el que figuran los porcentajes de disponibilidad de bienes TIC en las
viviendas mexicanas:

Los datos del siguiente gráfico del INAGI también son relevantes, ya que, muestran los
porcentajes de usuarios de Internet según su lugar de acceso (comparativa entre 2009-2010):

36
Como conclusiones adicionales de este estudio, podemos destacar las siguientes:

_Se duplicó hasta un 58% el uso de Smartphones para conectarse a Internet con respecto al
año anterior, en el que la cifra era del 26%, disminuyendo el uso de PC y el portátil en este
mismo periodo de tiempo.

_Durante 2011, el tiempo medio de conexión diaria del internauta mexicano es de cuatro
horas y nueve minutos (47 minutos más que en 2010), concentrándose la mayor actividad
entre semana.

_El acceso a Redes Sociales se convirtió en la segunda actividad online y la búsqueda de

información aparece como una actividad importante; sin embargo, el envío de mails sigue
siendo el motivo principal del uso de Internet.

_En el 2011 el número total de internautas en México alcanzó los 40.6 millones, lo que
representa un incremento del 14% respecto a 2010 (34.9 millones).

Iniciativas en el sector público

Cada vez más las organizaciones enfrentan hoy un contexto dinámico y cambiante que exige
una permanente actividad de actualización y adaptación de sus procesos de trabajo. En este
sentido, la tecnología está cambiando los puestos y las organizaciones, por ejemplo, la
sustitución de una supervisión directa por un control a través de un ordenador está dando
como resultado tramos de control más amplios para los administradores y organizaciones más
planas. Dentro del universo de “cambio organizacional” podemos encontrar una gran variedad
de modalidades y estrategias de cambio que van desde las más radicales hasta las más
incrementales y paulatinas.

En el caso de la educación, la presencia de las nuevas tecnologías es más que notoria, existen
iniciativas como las llevadas a cabo por el Sistema Nacional de Educación a Distancia (SINED)
como es el Observatorio, un espacio permanente y actualizado, que agrupa un conjunto de
laboratorios que integran la información recabada mediante los instrumentos de cada una de
sus secciones, elabora análisis estadísticos globales y específicas, reportes de modelos
educativos, resultados de pruebas de hardware y software, formula análisis y proyecciones
sobre problemas, factores, variables y tendencias en la educación a distancia.

Tiene un carácter nacional para el análisis de las innovaciones en educación a distancia,

tecnologías emergentes; en el caso de esta línea de acción, encaminada a apoyar el proceso de
integración de las tecnologías en su diversos ambientes y la identificación de las mejores
propuestas del uso educativo de las mismas para socializarlas.

Otra iniciativa que merece la pena destacar es el programa del Gobierno de México conocido
como Sistema Nacional e-México12, cuya misión es conducir de manera efectiva la transición

12
http://www.e-mexico.gob.mx/

37
del país hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, integrando los esfuerzos que
realizan diversos actores públicos y privados en esta tarea y atrayendo a todos los mexicanos
para que se incorporen a este proceso.

La filosofía que sustenta la razón de ser del Sistema Nacional e-México, considera los cuatro
principios siguientes:

1. El ciudadano como objetivo principal, orientando el empleo de las TIC para el

desarrollo.

2. Conectividad universal a servicios de banda ancha, para la distribución y disponibilidad

de contenidos y servicios digitales.

3. Servicios digitales básicos de educación, salud, economía, ciudadanía y desarrollo

social, para todos los mexicanos.

4. Distribución equitativa de las TIC, para que mayor número de mexicanos cuenten con
competencias digitales.

La Agenda Digital México13, es otro proyecto destacable que incluye estrategias a medio y
largo plazo para lograr que México tenga un mejor desarrollo en materia de Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC), así como, reducir la brecha digital.

Algunos de los objetivos planteados dentro de este proyecto para el 2015 son:

 El 55% de los hogares urbanos y suburbanos estará conectado a Internet de banda

ancha de cuando menos 5 Mbps.

 El 100% de las localidades urbanas y suburbanas estarán conectadas a redes de

tráfico de alta capacidad.

 La penetración de la banda ancha fija y móvil será superior a 38 accesos por cada 100
habitantes.

 El acceso deberá ser universal antes del final de la década.

 Los usuarios de computadoras serán más de 60 millones.

 La totalidad de las escuelas de educación básica, centros de salud y oficinas de

gobierno contará con conectividad a Internet.

 El sistema nacional de educación básica contará con programas de formación de

competencias digitales, logrando generalizar las habilidades digitales pedagógicas
entre los docentes y que el total de los alumnos que superen el nivel básico utilicen la
conectividad en su vida cotidiana como herramienta de aprendizaje, trabajo y como un
medio para su formación personal y académica.
13
http://www.agendadigital.mx/

38
  Las TIC servirán como una herramienta de inclusión social, económica y para la
participación ciudadana de los pueblos y comunidades indígenas, las personas con
discapacidad y otros grupos vulnerables, promoviendo la equidad de género y la
igualdad de oportunidades.

 Se contará con más de 30 mil Centros Comunitarios Digitales (CCD) del Sistema
Nacional e-México.

 Ocho de cada diez usuarios de Internet realizarán regularmente transacciones de

manera digital y utilizarán la banca en línea; harán trámites o pagos de servicios
públicos por Internet; emplearán esta tecnología como herramienta principal de
trabajo y como medio de formación y capacitación.

 El mercado de servicios de telecomunicaciones crecerá a tasas anuales superiores a

un dígito en un ambiente competitivo y se promoverá la entrada de nuevos
operadores.

 Dentro de la economía nacional, el sector TIC participará cada vez más en el

crecimiento económico, liderando el impulso en la generación de empleos de alto
valor agregado, con salarios crecientes, que reflejen las ganancias en la productividad
nacional.

En el ámbito político, es importante mencionar que los cuatro candidatos a la presidencia,

presentan en sus programas electorales, propuestas al respecto. Sírvase de ejemplo, los
enunciados de los dos principales partidos:

Dentro de las propuestas del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en materia de ciencia y
tecnología, destaca la intención de invertir al menos el 1% del PIB en infraestructuras
tecnológicas para construir una “sociedad del conocimiento”; asimismo, la creación de un
fondo para fortalecer las capacidades estatales y federales en materia de innovación y
fomentar la Agenda Digital para un México conectado.

El Partido de Acción Nacional (PAN) incluye entre sus propuestas aumentar al 1% del PIB la
inversión en innovación y dar mayor autonomía a Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT).

En el ámbito educativo superior, en México más de 55 universidades, tanto públicas como

privadas cuentan con programas de formación a distancia (licenciaturas, diplomados, cursos,
doctorados, etc.).

Por poner un ejemplo, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) dispone del
Sistema Universidad Abierta que, en su origen, se concibió como parte integral del proyecto de
Reforma Universitaria impulsada por el doctor Pablo González Casanova, a inicios de la década
de los setenta, como una opción educativa flexible e innovadora en sus metodologías de
enseñanza y evaluación de los conocimientos. Con este sistema flexible, se propició el estudio
independiente, y permitió que se eliminaran los obstáculos de horario, lugar, edad, trabajo,

39
etcétera, que impedían que cualquier persona que cubriera los requisitos de ingreso pudiera
optar por un título universitario.

A partir de 1997, con la Reorganización de la Estructura Académica de la UNAM, se estableció

la Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia (CUAED) que tenía como
propósito fundamental dos acciones:

_Reestructurar a la Coordinación para redefinir las funciones de las direcciones y la creación de

su Consejo Asesor, así como revisar y actualizar el Estatuto del Sistema Universidad Abierta, los
reglamentos y las normas aplicables.

_Desarrollar la base tecnológica requerida, tanto en equipo como en programas, y desarrollar

programas de formación y capacitación del personal de las entidades universitarias, con apoyo
técnico, académico y de infraestructura por parte de la CUAED.

Según el Maestro Jorge León Martínez, director de proyectos y vinculación de la CUAED, “la
formación a distancia crece mucho cada año, tanto en calidad de la mismo como en asistencia;
cada vez son más los alumnos que pertenecen al sistema de educación online, existe una mejor
infraestructura de acceso a internet y es un tipo de educación que goza de un gran prestigio a
la hora del desarrollo profesional del alumnado, ya que, se equipara en cuanto a
reconocimiento laboral a la educación presencial”.

Las siguientes tablas elaboradas a partir de los datos de la UNAM

(http://www.cuaed.unam.mx/portal/index.php), contienen los datos de la formación que
ofreció esta universidad durante 2011, en número de alumnos y de cursos:

_Educación continua a distancia. Presencial y semipresencial

40
_Educación continua a distancia

_Educación continua presencial

_Educación continua semipresencial

Iniciativas en el sector privado

Según Irina González, presidenta del departamento de Fomento Educativo de la Asociación

Mexicana de Internet (AMIPCI), “el empleo de las nuevas tecnologías para la educación es un
nicho de mercado en auge, con una fuerte proyección de crecimiento. Reducir la brecha digital
que existe a día de hoy en México, no es un proyecto, es una realidad. El apoyo a la
infraestructura de banda ancha por parte del Gobierno está presente en todos los programas
políticos, sea cual sea la tendencia”.

41
Hay mucha cabida para empresas privadas en el sector de la formación online, pero siempre
funcionan mediante alianzas estratégicas, o bien, con empresas mexicanas que se dediquen a
lo mismo, o bien, con organismos públicos, generalmente con universidades.

Los organismos gubernamentales siempre cuentan con el apoyo de las grandes universidades
mexicanas para la programación y desarrollo de proyectos de formación. Estas universidades
se nutren de los proyectos e iniciativas de pequeñas empresas con las que colaboran en
alianza. Y así es como el número de empresas privadas en este sector crece constantemente,
ya que, forma parte de una importante cadena, en la cual, los actores involucrados son de
carácter público y permanente (siempre van a necesitar el apoyo privado para sus proyectos).

Jorge Pi Orozco, ex Presidente de la Asociación Mexicana de Educación a Distancia (AMECYD),

afirma que "las empresas mexicanas que actualmente están implantando soluciones de e-
learning, destacan que han logrado beneficios reales. En concreto, señalan la optimización en
los tiempos de la capacitación, la mejora de la calidad en el aprendizaje y la reducción de los
costos, con respecto a las formas tradicionales de hacer las cosas”.

La AMECYD es una organización constituida como Asociación civil que tiene por objeto
impulsar, sin intereses lucrativos ni económicos, el desarrollo de la educación continua y a
distancia en el país, a través de Instituciones de Educación Superior, Organismos Académicos y
Profesionales que ofrezcan servicios de educación continua y a distancia.

Es precisamente la AMECYD (en colaboración con la UNAM) la encargada de celebrar

anualmente el Congreso Internacional AMECYD, siendo este año su octava edición. Las líneas
de acción prioritarias que se concluyeron, son:

_Avanzar hacia el desarrollo de estudios y proyectos que provean información sobre el estado
que guardan los programas de Educación Continua en las IES mexicanas.

_Trabajar en el diseño de metodologías de evaluación y marcos normativos exprofeso para

los programas de educación continua.

_Propiciar la celebración de foros temáticos sobre la evaluación de programas de educación

continua en cualquiera de sus modalidades, criterios de calidad y mecanismos de acreditación.

_Fomentar trabajos y esfuerzos colaborativos, regionales, nacionales e internacionales, con la

finalidad de generar dinámicas de trabajo sustentadas en la redefinición de los procesos y
métodos de enseñanza-aprendizaje, la socialización y la transferencia de innovaciones y el uso
de herramientas tecnológicas.

El Maestro Rubén Roa Quiñónez de la AMECYD, destacó durante su intervención en el

Congreso, la importancia de la participación de actores sociales (del mundo productivo, del
trabajo y de la formación) que constituyen la cadena principal que agrega valor a las
cualificaciones de las personas y que hace posible la legitimación social.

42
Además, dio a conocer el proyecto de la AMECYD encaminado a la creación de un organismo
acreditador de programas académicos de educación continua y a distancia (de nivel superior)
de las IES mexicanas, para el aseguramiento de calidad de este tipo de programas.

Es tan notoria y creciente la importancia de la formación online y la educación a distancia, que

este año ha tenido lugar la segunda edición de la feria EXPOLEARNING-Latam en Bogotá
(Colombia). Esta feria es el mayor punto de encuentro anual de profesionales y empresas del
sector del e-learning, RRHH y TIC que se celebra anualmente en España desde el año 2002.
Desde la primera edición en Lima (Perú), han participado un total de 150 firmas expositores,
180 ponentes de 22 países. La han visitado más de 3.000 profesionales y se han promovido
más de 50 millones de euros en negocios en esta feria que ha aportado a la ciudad de Bogotá
más de 4 millones de euros.

Oportunidades de negocio

Las tecnologías de información y comunicación (TIC) facilitan el rompimiento de las barreras

que impone el espacio físico, desdibujando las fronteras entre lo cercano y lo lejano. Internet
ha dejado ya de ser un canal de comunicación de alta velocidad que conecta individuos y
comunidades en espacios físicos distantes para convertirse en un entorno en sí mismo, donde
los individuos interactúan y forman comunidades. Una transformación de esta naturaleza en
nuestro entorno de vida no puede sino introducir grandes cambios en nuestro
comportamiento individual y colectivo en todos los ámbitos sociales, así como en nuestra
percepción del mundo y nosotros mismos. El quehacer académico no se ha escapado de ello y
hoy observamos evidencias claras de transformación en el mismo, de entre las cuales cabe
resaltar dos:

_ La formación de redes académicas virtuales, entendidas como comunidades de académicos

dispersos geográficamente pero que mantienen un elevado grado de interacción y
construcción colectiva en el ciberespacio.

_ La mezcla de modalidades educativas antes claramente distinguibles, tanto en sus modos de

operación como su mercado y apreciación social.

Una educación personalizada, vitalicia y universal es la regla en el siglo XXI. El reto es cerrar las
brechas y acercarnos al mundo. Según Internet World Stats, la brecha digital en México se
sitúa en un 63,9%; esto se traduce en que aproximadamente 79 millones de mexicanos no
tienen acceso a Internet.

El siguiente mapa muestra el ranking de países según su brecha digital. Como se ve, México
ocupa el puesto 76, ninguno de los países de América Latina se encuentra entre los 30
primeros. Este hecho revela que aún hay mucho camino por recorrer.

43
Fuente: Colaboración Público Privada para el cierre de la brecha digital, Pablo Bello Arellano; abril 2012

Según afirma Pablo Bello Arellano, Secretario General de la Asociación Iberoamericana de

Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) “el desarrollo de la
banda ancha es el motor para el crecimiento, desarrollo económico e inclusión social”.

Un buen ejemplo de esta afirmación, es el siguiente esquema planteado por la Comisión

Económica para América Latina y Caribe (CEPAL), en el que se explica el porqué de los
beneficios de la banda ancha.

44
Según Bello, los intereses en materia de Tecnologías e Innovación deben ser convergentes y
operar juntos. Los motivos vienen explicados en el siguiente esquema:

Fuente: Colaboración Público Privada para el cierre de la brecha digital, Pablo Bello Arellano; abril 2012

“México es tierra fértil para el diseño e implementación de tecnologías de la educación. Hay

oportunidad en capacitación, interacción de contenidos, transferencias de datos, herramientas
de enseñanza y redes de información a distancia", dice Eduardo Mendoza de IMPULSA,
empresa española de ingeniería dedicada al diseño, fabricación y venta de productos hardware
y software.

Ideas de negocio:

 Herramientas virtuales de enseñanza.

 Libros digitales y software para seguimiento personalizado del aprendizaje.

 Pizarrones digitales, pruebas en línea y cursos de capacitación a distancia ya están en

el mercado.

 Aplicaciones interactivas con video, bibliotecas virtuales y servicios de descarga de

contenidos, están en demanda.

La empresa ENOVA, dedicada a crear espacios y modelos de educación innovadores, es un

buen ejemplo de ello, con apoyo del Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología (COMECyT) y
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) han logrado consolidar una red de 70
45
centros RIA (Red de Innovación y Aprendizaje). Con la nueva expansión se ha ampliado el radio
de impacto de zonas urbanas a zonas semi-urbanas y rurales.

Según Aleph Molinari, presidente de la Fundación PROACCESO y director de ENOVA “Nuestra

misión es acercar la tecnología educativa a personas de escasos recursos para que triunfen en
la sociedad del conocimiento”.

Además, trabajan en otros proyectos como el desarrollo de bibliotecas digitales, que son
centros de acceso a la tecnología que tienen todos los beneficios de la RIA, además de tabletas
para que la población pueda utilizar aplicaciones educativas y consultar libros electrónicos.
Este año se prevé crear 65 Bibliotecas Digitales en municipios de bajos ingresos.

46
ANEXO I

ENTREVISTAS

_Jorge León Martínez, Director de Proyectos y Vinculación. Coordinación de Universidad

Abierta y Educación a Distancia de la UNAM.

Fecha: 31 de mayo, 10:00h.

Lugar: UNAM, Centro de Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia. Ciudad

Universitaria, México DF.

_Aleph Molinari, Presidente de la Fundación PROACCESO. Forma parte de la empresa ENOVA,

que crea espacios y modelos educativos para personas con dificultades de acceso a la
educación.

Fecha: 5 de junio, 12:00h.

Lugar: Oficinas de ENOVA. Calle Álvaro Obregón, esquina Orizaba. Col. Roma. México DF.

_Irina González, Presidenta del Departamento de Fomento Educativo. Asociación Mexicana de

Internet (AMIPCI)

Fecha: 8 de junio, 13:45h.

Lugar: Sede de la AMIPCI. Calle Luis Carracci, 146. Col. Extremadura Insurgentes. México DF.

47
ANEXO II

Listado Universidades Virtuales en México-Educación a Distancia y Carreras en Línea

Públicas

Espacio Común de Educación Superior a Distancia (ECOESAD) www.ecosad.org.mx

Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) www.unam.mx

Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) www.utm.mx

Universidad Virtual del Estado de Guanajuato (UVEG) www.uveg.edu.mx

Universidad de Guadalajara (UDGVIRTUAL) www.udgvirtual.udg.mx

Universidad Veracruzana Virtual (UV) www.uv.mx/univirtual/

Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMICH)

Universidad Autónoma de la Laguna (UAL) www.ual.mx

Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEMOR) www.uaem.mx

Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT) www.ujat.mx

Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) www.buap.mx

Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH) www.uach.mx

Universidad Juárez del Estado de Durango (UJED) www.ujed.mx

Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo (UAEH) www.uaeh.edu.mx

Universidad Autónoma del Estado de México (UAEMEX) www.uaemex.mx

Universidad Autónoma de Yucatán (UADY) www.uady.mx

Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH) www.unach.mx

Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ)

Instituto Politécnico Nacional (IPN) www.ipn.mx

Instituto Tecnológico de Aguascalientes (ITA) www.ita.mx

48
Instituto Tecnológico de Sonora (ITSON) www.itson.mx

Programa de Educación Superior Abierta y a Distancia (ESAD)

www.abiertayadistancia.sep.gob.mx

Centro Virtual en Administración Pública (CEVAP)

Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) www.insp.mx

Privadas

Universidad Virtual del Tecnológico de Monterrey (TECVIRTUAL) www.ruv.itesm.mx

Universidad Stratford www.universidadstratford.edu.mx

Centro Universitario José Vasconcelos (CUJV) www.cujv.edu.mx

Univ. de Educación a Distancia de América Latina (UNEDAL) www.unedal.com

Universidad Mexicana de Educación a Distancia (UMED) www.umed.edu.mx

Universidad Virtual Anáhuac (UVA) www.uva.anahuac.mx

Universidad La Salle (ULSA) www.ulsa.edu.mx

Universidad Cuauhtémoc www.cuauhtemoc.edu.mx

Universidad de las Américas Puebla (UDLAP) www.udlap.mx

Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP) www.upaep.mx

Universidad Virtual Hispánica de México (UVHM) www.uvhm.edu.mx

EDUCANET Universidad Virtual www.educanet.edu.mx

Universidad Siglo XXI (UNISO) www.uniso.edu.mx

Universidad Fray Luca Paccioli (UFLP) www.uflp.edu.mx

Universidad Abierta de Tlaxcala www.universidadabiertadetlaxcala.com.mx

Universidad Atenas Veracruzana (UAV) www.onlineuav.net

49
Universidad Tecnológica Baden Powell (UTBP) www.utbp.edu.mx

Universidad Génesis www.genesis.edu.mx

Universidad Marista de Guadalajara (UMG) www.umg.edu.mx

Universidad Americana de Medicinas Alternativas www.universidad-americana.net

Universidad Da Vinci www.udavinci.edu.mx

Universidad Aztlán (UA) www.ua.edu.mx

Universidad de Montemorelos (UM) www.um.edu.mx

Instituto de Estudios Universitarios (IEU) www.sistemaieu.edu.mx

Centro Universitario Patria (CUP) www.cup.edu.mx

Centro Universitario Español (CUE) www.cue.edu.mx

SEAS Estudios Superiores Abiertos www.seas.es

IEXE Universidad en Línea www.iexe.edu.mx

Universidad Tecnológica Latinoamericana (UTEL) www.utel.edu.mx

Universidad Internacional Iberoamericana (UNINI) www.unini.org

50
ANEXO III

Bibliografía

 Equitiy and Quality in Education. Supporting disadvantaged students and schools,

Resumen de Educación en México, OCDE; 2012.

 Programa Sectorial de Educación 2011-2012, Secretaría de Educación Pública de

México (SEP)

 Plan de Trabajo 2011-2015, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM); 2010.

 México Datos Mundiales de Educación, UNESCO, 2012.

 Ley General de Educación de México de 1993 (Actualización de 2006)

 Informe México en PISA 2010

 Panorama Educativo de México 2010, Instituto Nacional de Evaluación de la Educación

(INEE)

 Conclusiones VII Congreso Internacional AMECYD / UNAM

Recursos en la Red

 Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior

www.anuies.mx

 Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior www.cenevalac.edu.mx

 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica www.conalep.edu.mx

 Consejo Mexicano de Investigación Educativa www.comie.gob.mx

 Consejo Nacional de Fomento Educativo www.conafe.gob.mx

 Secretaría de Educación Pública www.sep.gob.mx

 Instituto Nacional de Evaluación de la Educación www.inee.gob.mx

 Instituto Nacional de Educación para los Adultos www.inea.gob.mx

 Instituto Nacional de Estadística y Geografía www.inegi.org.mx

 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura

www.oei.es

 Comisión Federal de Telecomunicaciones www.cofetel.gob.mx

51
 Sistema Nacional e-México www.e-mexico.gob.mx

 Asociación Mexicana de Internet www.amipci.org.mx

 Coordinación de Universidad Abierto y Educación a Distancia de la Universidad

Nacional Autónoma de México www.cuaed.unam.mx

 Sistema Nacional de Educación a Distancia www.sined.mx

 Fundación PROACCESO www.proacceso.org.mx

 Asociación Mexicana de Educación a Distancia www.amecyd.uaemex.mx

 Impulsa www.impulsa.com

 Universidad Abierta y a Distancia de México www.abiertayadistancia.sep.gob.mx

 Academia Mexicana de Profesionales de la Educación Abierta y a Distancia

www.ampead.org.mx

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