Gestión Sostenible de Los Residuos Sólidos Del Ambiento Municipal
Gestión Sostenible de Los Residuos Sólidos Del Ambiento Municipal
Gestión Sostenible de Los Residuos Sólidos Del Ambiento Municipal
Titulo:
GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL AMBITO NO MUNICIPAL
A NIVEL NACIONAL AL 2008
Instrumentos de control de la gestión
AUTORA:
Arquitecta ROMMY KATUSHKA TORRES MOLINA
ASESORA DE TESIS:
Mag. Arquitecta ISIS BUSTAMANTE DUEÑAS
Lima - Perú
Julio, 2012
DEDICATORIA
A mis padres Olga y Mario, por haberme animado a tener una independiente e
inquisitiva mente, por inculcarme los valores que son la base de mi forma de ver el
mundo y por su incondicional apoyo e inspiración
A mis hermanos, que a pesar de la distancia siempre han apoyado mis decisiones y
especialmente para Adriana, Claudia y Orión por inspirarme a mejorar el país en el
que les tocará vivir.
2
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo no podría haber sido posible sin el apoyo paciente y permanente de la
Arq. Isis Bustamante mi asesora de tesis quien a pesar de sus múltiples ocupaciones
siempre encontró el tiempo para absolver mis dudas
A mis amigos y compañeros del posgrado que con sus palabras de aliento y apoyo me
han animado a no dejar la tarea a medio camino y finalmente pero no menos importante,
agradecer a Susana y Charo de la oficina de posgrado por su siempre amable
orientación y animo
3
INDICE Página
Dedicatoria 2
Agradecimientos 3
Índice de cuadros 5
Índice de gráficos e ilustraciones 6
Resumen 7
Introducción 8
1. CAPITULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. Planteamiento del problema 11
1.2. Formulación del Problema 21
1.3. Justificación 23
1.4. Alcances del estudio 24
1.5. Antecedentes del Estudio 26
1.6. Limitaciones de la Investigación 27
1.7. Objetivos del Estudio 31
2. CAPITULO II MARCO REFERENCIAL
2.1. Marco Teórico 33
2.2. Marco Conceptual 47
2.3. Marco Histórico 65
2.3.1. Evolución de la gestión de los residuos sólidos 65
2.4. Marco Normativo 68
3. CAPITULO III METODOLOGIA
3.1. Hipótesis Central 71
3.2. Variables del Estudio 71
3.3. Metodología. 73
3.3.1. Tipo de Investigación
3.3.2. Diseño de la Investigación
3.4. Muestra y área de Estudio 73
3.5. Método de investigación 74
3.6. Técnicas de investigación 75
3.6.1. Técnicas de recolección de Datos 75
3.6.2. Procedimientos de Recolección de Datos 76
3.6.3. Procesamiento de la información 77
4. CAPITULO IV RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. Análisis de las variables de investigación 80
4.1.1. Variable Instrumentos de gestión de residuos sólidos no
municipales 81
4.1.2. Variable sostenibilidad social, económica y ambiental de la
gestión de residuos sólidos no municipales 89
4.2. Resultados 99
4.3. Validación de la Hipótesis Central 107
5. CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones 109
5.2. Recomendaciones 112
6. ANEXOS 116
7. BIBLIOGRAFÍA 182
4
INDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 01: Ministerios, sectores y entidades evaluadas en el estudio
Cuadro N° 02: Ámbitos de la información sectorial obtenida
Cuadro N° 03: Ministerio que accedieron a entrevistas
Cuadro N° 04: Declaración de manejo de de residuos sólidos
Cuadro N° 05: Manifiesto de manejo de de residuos peligrosos
Cuadro N° 06: Informe Operador de residuos sólidos
Cuadro N° 07: Anexo A Informe anual sectorial
Cuadro N° 08: Indicadores de investigación
Cuadro N° 09: Análisis de la gestión sostenible de residuos sólidos del ámbito no
municipal a nivel nacional año 2008
Cuadro Nº 10: Nivel de Información reportada
Cuadro N° 11: Número de generadores declarantes en el año.
Cuadro N° 12: Número total de declaraciones y manifiestos presentados
Cuadro N° 13: Actividades de las EPS-RS y EC-RS
Cuadro N° 14: Numero de planes, programas o actividades realizadas cada Sector
Cuadro N° 15: Numero de sectores declarantes
Cuadro N° 16: Actividades de fiscalización y control anual de las instituciones
fiscalizadoras
Cuadro N° 17: Empresas prestadoras de servicios EPS-RS y EC-RS
Cuadro N° 18: Total de residuos generados declarados(TM/mes)
Cuadro N° 19: TM/ mes de residuos tratados declarados
Cuadro N° 20: TM/ mes de residuos comercializados declarados
Cuadro N° 21: TM/ mes de residuos reaprovechados declarados
Cuadro N° 22: TM/ mes de residuos minimizados declarados
Cuadro N° 23: TM/ mes de residuos puestos para su adecuada disposición final
Cuadro N° 24. Indicadores variable gestión de residuos
Cuadro N° 25. Indicadores dimensión social
Cuadro N° 26. Indicadores dimensión económica
Cuadro N° 27: Indicadores dimensión ambiental
Cuadro Nº 28: Empresas Comercializadoras EC –RS
Cuadro Nº 29: Empresas disposición final EPS –RS
Cuadro Nº 30: Empresas Comercializadoras EC –RS
Cuadro Nº 31: EPS prestan servicios al Subsector Pesca
Cuadro Nº 32: Empresas Comercializadoras EC-RS
Cuadro Nº 33: Empresas disposición final de residuos EPS-RS
Cuadro Nº 34: EPS Transporte de residuos sólidos
Cuadro Nº 35: Empresas de disposición final. EPS-RS y EC- RS
Cuadro Nº 36: Empresas registradas en el Sector Transporte y Telecomunicaciones
Cuadro Nº 37: Empresas Comercializadoras de residuos sólidos
Cuadro Nº 38: Tipo de tratamiento de residuos peligrosos de transporte y comunicaciones
Cuadro Nº 39: Disposición final de residuos por tipo de residuo.
Cuadro Nº 40: Empresas de disposición final de residuos EPS-RS
Cuadro Nº 41: Municipalidades provinciales y Normas locales de manejo
Cuadro Nº 42: Tipo de EPS para la disposición final
Cuadro Nº 43: EC-RS Inscritas en DIGESA por departamento 2007-2008
Cuadro Nº 44: EPS-RS Inscritas en DIGESA por departamento 2007-2008
Cuadro Nº 45: EPS-RS - Disposición final residuos
Cuadro Nº 46: EPS-RS - Disposición final residuos no municipales
Cuadro Nº 47: Residuos sólidos peligrosos recibidos por origen
Cuadro Nº 48: EPS-RS que disponen los residuos sólidos peligrosos
5
INDICE DE GRAFICOS E ILUSTRACIONES
Gráfico N° 01: Principales debates del Desarrollo que forman el desarrollo sostenible
Grafico N° 02: Los tres pilares del desarrollo sostenible
Gráfico N° 03: Modelo de Capitalismo sostenible- Tres interpretaciones de importancia
Gráfico N° 04: Porcentaje de generación de residuos por Sector 2007
Gráfico N° 05: Porcentaje de generación de residuos por Sector 2008
Gráfico Nº 06: Residuos sólidos por tipo de establecimiento de salud
Gráfico Nº 07: Residuos sólidos peligrosos incinerados
Gráfico Nº 08: Residuos sólidos peligrosos tratados por autoclavado
Gráfico Nº 09: Composición de residuos industriales
Gráfico Nº 10: Manejo de residuos peligrosos industriales
Gráfico Nº 11: Reaprovechamiento de residuos peligrosos industriales
Gráfico Nº 12 Minimización de residuos peligrosos industriales
Gráfico Nº 13: Tratamiento de residuos peligrosos industriales
Gráfico Nº 14: Composición de residuos pesqueros no peligrosos.
Gráfico Nº 15: Residuos generados por región
Gráfico Nº 16: Tipo de residuos peligrosos tratados.
Gráfico Nº 17: Disposición final de residuos peligrosos pesqueros
Gráfico Nº 18: Composición de residuos sólidos de energía e hidrocarburos
Gráfico Nº 19: Disposición final de residuos peligrosos
Gráfico Nº 20: Tipo de Residuos peligrosos mineros
Gráfico Nº 21: Residuos mineros de mas generados I
Gráfico Nº 22: Residuos mineros de mas generados II
Gráfico Nº 23: Residuos mineros de menos generados I
Gráfico Nº 24: Residuos mineros de menos generados II
Gráfico Nº 25: Composición de residuos sólidos peligrosos de transporte y
telecomunicaciones.
Gráfico Nº 26: Disposición final de residuos de transportes
Gráfico Nº 27: Composición de residuos de la construcción y demolición 2008
Gráfico Nº 28: Regiones con mayor cantidad de residuos recolectados 2008
Gráfico Nº 29: Recolección de residuos de la construcción y demolición 2008
Gráfico Nº 30: Disposición final de residuos de construcción
Gráfico Nº 31: Oferta de servicios de EPS y EC-RS
Gráfico Nº 32: Disposición final de residuos por tipo de actividad.
6
RESUMEN
Los datos estadísticos que sostienen esta investigación provienen de los resultados
obtenidos del análisis del Anexo A presentados al Ministerio del Ambiente por los
ministerios de Energía, Minas e Hidrocarburos, Producción, Industria, Pesca, Transporte
y Comunicaciones, Salud, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Agricultura,
INGENMET, DIGEMIN, e información cualitativa proveniente de la aplicación de
entrevistas a los funcionarios responsables de las oficinas ambientales de los ministerios.
Los resultados demuestran que los instrumentos de gestión no incorporan las variables
sociales, ambientales y económicas necesarias para orientar la gestión de los residuos
sólidos del ámbito no municipal hacia la sostenibilidad.
7
INTRODUCCIÓN
Esta problemática ha sido abordado desde el Ministerio del Ambiente, entidad del
gobierno nacional responsable de su gestión, que ha desarrollado estudios orientados a
conocer la situación de cobertura de la oferta y demanda de servicios de residuos sólidos
del ámbito no municipal, el cual está en manos de empresas privadas, desde un enfoque
de mercado que se refleja en las normas vigentes y en los instrumentos de gestión que
se aplican a nivel nacional.
8
sustenta y valida los hallazgos y conclusiones; en el tercero capitulo, se desarrolla y
exponen los diversos métodos, instrumentos y técnicas a las cuales se ha recurrido para
recolectar, organizar y analizar los datos; en el cuarto, se presentan y discuten los
resultados en relación al marco teórico elegido; en el quinto, se valida la hipótesis
planteada y se presentan las conclusiones a las cuales se ha arribado y algunas
recomendaciones para la gestión sostenible de los residuos del ámbito no municipal, y
finalmente en el sexto y séptimo se presenta los anexos y el soporte bibliográfico
respectivamente.
La presente investigación aborda el tema desde la teoría del desarrollo sostenible para
analizar un ámbito de gestión que aun no cuenta con el marco teórico necesario, pero
que requiere ser estudiado para contribuir a la construcción de información que aporte al
conocimiento de la materia de estudio.
9
CAPITULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACION
10
1.1. Planteamiento del problema
La materia en la cual se centra esta investigación parte por conocer primero que los
residuos sólidos, son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido
o semisólido; en el caso del Perú las normas los clasifican de acuerdo a su origen y
su gestión se divide en dos grandes ámbitos administrativos, los residuos del ámbito
municipal es decir los de origen doméstico, y los que abordan el presente estudio
denominados “residuos de ámbito no municipal” es decir aquellos de origen minero,
energético, de hidrocarburos, agropecuario, industrial, manufacturero, de transportes,
comunicaciones, construcción, saneamiento y salud; cuyo manejo es responsabilidad
del generador.
1
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana-IIRSA
11
residuos sólidos industriales en 4,700 toneladas diarias a nivel nacional, de las cuales
el 81% corresponde a residuos peligrosos y el 19% a residuos no peligroso,
precisando además que la generación de residuos industriales en peso equivale al
37% de la generación de residuos municipales. El mismo informe precisa que la
generación de residuos sólidos industriales, es muy sensible a la situación económica
y a las demandas del mercado, la producción industrial en el país es altamente
fluctuante (Benavides L 1994)
Para una mejor comprensión del problema a abordar con esta investigación, se
presentan a continuación la problemática económica, social, ambiental e institucional
de la gestión de los residuos sólidos no municipales.
Problemática económica
12
Otro aspecto, no menos importante es la escala y tipo de actividad productiva, que
varía en cada actividad o sector productivo, y que por sus particularidades requiere
ser abordado de manera particular; los residuos sólidos que genera una mina son por
sus características muy distinto al generado por una papelera, un hospital o la
construcción de una carretera.
Dentro de cada sector, las actividades son clasificadas con distintos criterios
inherentes a la actividad, en el caso de las industriales se clasifican por agrupación,
categoría, grupo y clase, así se encuentran el sector fabril primario, el sector fabril no
primario, bienes de consumo, intermedios y bienes de capital; en el caso del sector
minero, las actividades se clasifican en dos grandes grupos minería metálica y no
metálica, y por su dimensión en gran y mediana minería, pequeña minería y minería
artesanal;
13
comercialización y disposición final de residuos que son servicios proveídos por
empresas prestadoras de servicios de residuos, al ser físicamente externos al
proceso productivo, son de igual forma vistas como medidas de mitigación de
impactos ambientales, y por ello, las inversiones son vistos como gastos en beneficio
o mejora del ambiente y las poblaciones circundantes a las actividades.
Por otro lado, los costos de los servicios de tratamiento, transporte, comercialización y
disposición final de los residuos sólidos del ámbito no municipal, es un factor
relevante en los costos finales de producción, y tiene relación directa con el
incrementado la oferta de estos servicios, lo cual será analizado en el presente
estudio.
Problemática social
14
procedimientos de evaluación de impacto ambiental, pero han trascendido a estos y
se han transformado en eventos de reclamo y protesta social.
Estos eventos, han sido recogidos por la Defensoría del Pueblo, que desde el año
2004, viene registrando conflictos socio-ambientales generados por disputas entre
poblaciones y empresas extractivas por acceso, uso y manejo de recursos naturales y
presuntos problemas de contaminación, sumando en su informe del año 2007, un
total de 30 casos; de los cuales, 23 corresponden a conflictos mineros; 03
corresponden a conflictos vinculados con hidrocarburos; 01 caso referido al tema
forestal y 03 a otros temas ambientales.
El último Informe Anual de la Defensoría del Pueblo, precisa que durante el 2008, del
total de conflictos socio-ambientales reportados, el 46% corresponden actividades
extractivas de recursos no renovables, principalmente en el sector minero. Las
principales causas para el surgimiento de estos conflictos fueron: i) el temor de la
población frente a los eventuales impactos de las actividades extractivas tanto en el
ambiente donde vive como en su salud; ii) la desconfianza sobre el adecuado
cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos por las empresas
extractivas; iii) el uso no autorizado de sus territorios comunales y; iv) la falta de
remediación de los pasivos ambientales generados por la minería2.
15
Estos problemas, tienen directa relación con el comportamiento ambiental de las
empresas y en el caso minero directa relación con la contaminación por relaves
mineros, los que deben ser gestionados por la empresa en base a un plan de manejo
de residuos sólidos y sujeto de uso de los instrumentos presentes en las normas
peruanas; por tanto; en el presente estudio busca identificar la existencia de
información social que permitan medir la aparición y seguimiento de estos procesos
de conflicto.
Problemática Ambiental
En ese sentido, sabemos que el desarrollo industrial, agrícola, pesquero, minero etc.,
demanda el uso de recursos naturales renovables y no renovables y genera
contaminación de efecto inmediato y pospuesto generalmente producto de la
acumulación, como la lluvia ácida y los gases de efecto invernadero que contribuyen
al cambio climático; y la explotación excesiva de los recursos naturales, o la
deforestación de la selva tropical que incrementa la vulnerabilidad de los
ecosistemas. Esto provoca una pérdida inestimable de diversidad biológica en
términos de extinción (y por lo tanto irreversibles) de las especies de plantas o
animales.
16
En el caso del sector minero durante el 2009 la producción minera de cobre alcanzó
1,268 Miles de TMF3 que se concentró en las regiones de Ancash, Arequipa,
Moquegua, Tacna y Cusco; la producción de oro alcanzó los 5,783 miles de onzas
finas, que se concentró en las regiones de Cajamarca, La Libertad, Arequipa y Madre
de Dios; la producción de plata alcanzó los 118,505 Miles de Onzas finas., que se
concentra en Cerro de Pasco, Lima, Arequipa, Ancash y Junín; la producción de
plomo total alcanzo los 345 miles de TMF que se concentra en Pasco, Lima Junín y
Ancash, mientras que la producción de zinc, hierro, estaño y molibdeno han sido
mucho menores(MINEM 2009). En cada caso el uso de recursos y generación de
residuos obedece a procesos productivos distintos, se busca conocer la cantidad de
residuos sólidos que se generan para producir una tonelada de estos productos.
Por otro lado se tienen los impactos que estos generan, relacionados al método de
extracción o producción, por ejemplo en el caso minero el uso del método a cielo
abierto (tajo abierto), que es el más económico pero también el más cuestionado, que
es de uso restringido en países europeos por los altos impactos que causan en el
ambiente; en el caso peruano el caso más emblemático es el de la Ciudad de Cerro
de Pasco, que después de Chernóbil es la ciudad más contaminada del planeta a
causa de la actividad minera.
3
TMF Miles de Toneladas Métricas Finas
17
de los residuos, constituyen los aspectos ambientales de la gestión de residuos que
se abordan en el presente estudio.
Problemática Institucional
El Anexo A es aplicado por los ministerios para informar al MINAM una vez al año
sobre el estado de la gestión de cada sector; la declaración de manejo de residuos y
el manifiesto de manejo de residuos peligrosos que son de uso obligatorio para los
generadores de residuos y debe ser remitido mensualmente y el informe del operador
es de uso obligatorio de las empresas prestadoras de servicios EPS-RS.
18
En el año 2009 no se publicó el informe correspondiente al año 2008, y en el año
2010 se publico el 3er informe nacional, concluyendo que los Ministerios aún no
cuentan con un procedimiento de sistematización de la información que obtienen de
las empresas e instituciones, etc., que reportan la situación del manejo de sus
residuos sólidos. Además el 100% de las mismas no están reportando su gestión a su
sector competente(MINAM 2010); del mismo modo se desprende que el sector
industria es el mayor generador de residuos 3 043,184.4Ton/año y a diferencia del
año 2007 se cuenta con mucha menor información.
Por otro lado la Defensoría del Pueblo, precisa que la recuperación ambiental de las
zonas afectadas, de manera que no representen un riesgo para la salud de la
población constituye un proceso complejo y muy costoso4.
En este contexto, existe gran demanda de los gobiernos regionales y locales por una
adecuada fiscalización para el cumplimiento de las obligaciones ambientales de estas
actividades, entre las que están los Planes de manejo de los residuos sólidos que son
parte de los estudios de impacto ambiental, así como el cumplimiento de la Ley que
regula la gestión de los residuos sólidos no municipales;
En relación a las inversiones del estado en residuos sólidos, en los últimos años, la
política del Estado se ha orientado a promover la inversión privado en la prestación
del servicio e infraestructura y se ha dado prioridad a los servicios de manejo de
residuos sólidos de origen domestico o de ámbito municipal, esta ha representado
una de las principales estrategias desde el Estado, para promover la gestión integral
de éstos residuos sólidos, focalizando su apoyo a los gobiernos locales, brindándoles
capacitación e inversión en ese ámbito, es así que con el apoyo de JICA y el BID, el
Ministerio del Ambiente implementará a nivel nacional 31 rellenos sanitarios para el
4
Informe Extraordinario, Conflictos Socio-ambientales por actividades extractivas en el Perú, Defensoría del
Pueblo, 2009
19
adecuado tratamiento de residuos sólidos del ámbito municipal, lo que significa una
inversión junto con otras intervenciones como de forestación de cerca de 126 millones
de dólares.
20
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
21
No se cuenta con información que permita conocer la eficiencia económica e
innovación tecnológica de los procesos productivos que reduzcan la cantidad de
residuos generados, y su relación con el incremento de servicios de comercialización,
tratamiento, transporte y disposición final de residuos no municipales generados; lo
cual no permite identificar las áreas de investigación e innovación tecnológica a
promover desde el Estado, o las áreas potenciales de hacer negocios, debido al
creciente valor económico que han tomado algunos residuos; lo cual hace necesario
reflexionar sobre el concepto mismo que se tiene del residuo como desecho para
algunos o recurso desaprovechado para otros.
Pregunta general:
¿Cuáles son los instrumentos de gestión de los residuos del ámbito no municipal
como los mineros, industriales, pesqueros, agrícolas, de la construcción,
saneamiento, transporte, comunicaciones y salud?
Preguntas secundarias:
Estos instrumentos:
¿Permiten conocer la problemática nacional de la gestión de los residuos sólidos del
ámbito no municipal?
¿Permiten conocer si la gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal
abarca las dimensiones social, económica y ambiental ?
22
1.3. JUSTIFICACIÓN
La situación del manejo de residuos sólidos tiene una estrecha relación con la
pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto
significan pérdida de oportunidades de desarrollo5 sobre todo en los ámbitos locales y
regionales, espacios donde el manejo de los impactos ambientales y sociales sigue
fuera de sus ámbitos de competencias, y donde las exigencias por el cumplimiento de
las normas y compromisos ambientales ha tomado actualmente mayor relevancia por
los conflictos socio-ambientales que se vienen generando a lo largo del país.
5
Plan Nacional de Gestión de los Residuos Sólidos MINAM- 2005
23
no municipal, los aspectos desde el enfoque de desarrollo sostenible contenidos en
los instrumentos y que son necesarios considerar en la gestión de los residuos sólidos
del ámbito no municipal como alternativa frente al enfoque “oferta - demanda de
servicios” que se aplica en la actualidad.
Con los resultados, se busca contribuir con la estrategia planteada desde el Gobierno
Nacional que consiste en vincular la gestión integral de los residuos sólidos con la
sostenibilidad de actividades como el turismo, la agroindustria y la minería entre otros
sectores claves para el desarrollo del Perú, causa de los problemas sanitarios y
ambientales actuales, que a su vez fortalece la competitividad del país en éstos
sectores claves y la gobernabilidad en el territorio.
24
1.4.1. Sectores analizados
25
1.5. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
En ese mismo año el sector energía informa que el 10% de sus empresas (157 de
1,567) reportaron la generación de 1,206.45Tm de residuos peligrosos; mientras que
minería informo que el 11.8% de empresas reportaron (59 de 500 empresas)
reportando parcialmente la generación de 37,205.6TM de residuos peligrosos y
301,571.39TM de residuos no peligrosos, aclarando que adicionalmente 3 empresas
declararon la generación de 86159,531.65TM/año de residuos no peligrosos y
419,098.38TM/año de residuos peligrosos(MINAM 2008).
26
información del 20.6% de las municipalidades (40 de 194 provincias), reportando la
generación de 2098,592TM en Lima, 427042Tm en Arequipa y 367,377TM en San
Martin. se concluye que sólo se tiene una declaración del 10.32% de generadores,
siendo el sector minero el mayor generador de residuos no peligrosos e industria el
mayor generador de residuos peligrosos.
En el año 2010 se publico el 3er informe nacional, del informe se desprende que el
Industria, generó 3 043,184.4 Ton/año de las cuales solo el 0.42% (1,282.6Tn) fueron
manejadas por una EPS-RS; pesquería generó 118,182.27 TM de residuos sólidos
domésticos y 1,598.82 de residuos sólidos peligrosos, de éstos últimos se trato el
54%(875.33 TM) y se dispuso el 57.65% (921.82 TM). (MINAM 2010).
El sector energía, generó 1,525.2 Tm/mes, de las cuales 1,519 fueron dispuestas en
rellenos de seguridad, el sector minería no entrego información; el sector transporte
informo la generación de 131.03 Ton/mes de las cuales 16.405 Ton fueron tratadas y
121.69 Ton han sido dispuestas en rellenos sanitarios, el sector comunicaciones no
reporto.
6
Lima-Chancay, Loreto, Cuzco, Junín, Tacna, Ancash, Moquegua y Arequipa
27
Ministerio del Ambiente, que consta del consolidado Anexos A o Informes Sectoriales
anuales que envían los ministerios al Ministerio del Ambiente; más no se tuvo acceso
a la información detallada que se encuentran en manos de los ministerios, es decir la
sistematización de los manifiestos de residuos peligrosos y declaración de residuos
sólidos de las actividades que los generadores remiten a cada ministerio.
Por ello el análisis de datos se basa en los contenidos en los Anexos A o Informes
Sectoriales anuales y tal como se muestra en el Cuadro N°02, una primera dificultad
es que corresponden a diferentes ámbitos, es decir se tiene data correspondiente a
Lima Metropolitana, departamentos o regiones y otras a nivel nacional
indistintamente.
Así se puede observar que en el caso del Ministerio de Salud- MINSA, la Dirección
General de Salud Ambiental-DIGESA, ha remitido información sobre residuos de
origen hospitalario correspondiente al ámbito de Lima Metropolitana y a 5 regiones del
país, lo cual como se vera más adelante corresponde indistintamente a centros de
salud de distinto tamaño(hospitales, clínicas y otros).
28
Cuadro N° 02: Ámbitos de la información sectorial obtenida
MINISTERIOS Y INFORMACIÓN NIVEL NIVEL
ENTIDADES ENTREGADA NACIONAL REGIONAL
Salud Residuos Hospitalarios No disponible 5 Regiones y Lima
Metropolitana
Empresas prestadoras de No disponible No disponible
servicios -EPS-RS
Residuos medicamentos y No disponible No disponible
drogas
Producción Residuos pesca No disponible 9 Regiones
Residuos Industriales
29
Respecto a los Informes de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos-
EPS-RS, estos no fueron remitidos por la DIGESA al MINAM, por lo cual no se ha
tenido acceso a ésta data; sin embargo, si se tuvo acceso a la data parcial que remite
cada ministerio sobre las EPS-RS y la remitida por la empresa BEFESA al MINAM
que dirige el único relleno sanitario de seguridad existente en el país en el año 2009.
30
1.7. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Otro de los objetivos está vinculado a conocer los aspectos institucionales, para
ello se busca conocer los planes, programas y actividades de control de la gestión
con los que cuentan las autoridades competentes, su nivel de aplicación y
resultados.
31
2. CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
32
2.1. MARCO TEORICO
Esta tesis se relaciona con la proposición de que una de las razones por las que
están fallando los esfuerzos actuales en la mejora de la gestión de los residuos
sólidos, es porque se prioriza el análisis del proceso de producción dentro de sí que
es donde se genera el residuo en base al enfoque del desarrollo sostenible que
prioriza la eco-eficiencia; dejando de lado la relación de los tres pilares fundamentales
del desarrollo sostenible, por tanto dejando de lado el estudio del residuo como objeto
de la problemática u oportunidad, el ambiente como el entorno o contexto urbanos y
periurbanos vinculado al proceso productivo, donde se presentan los evidentes
síntomas de contaminación y degradación ambiental, así como la relación con la
sociedad y su organización; por lo que se necesita es una mirada más ecológica de la
gestión.
33
convertido en el paradigma dominante en las relaciones Norte-Sur de los
últimos cincuenta años.
Sin embargo, cuando Truman hizo ese llamado para el desarrollo de las regiones
subdesarrolladas, se refería a que deberían convertirse en sociedades que son
"elevadas" hacia un modelo definido, no sólo por la ciencia de Occidente y la
tecnología, sino también por las ideologías que las sustentan, como la democracia
y libre capitalismo de mercado. El desarrollo así expresado se presento ligado o
equivalente a la idea de modernización como el objetivo a alcanzar, una sociedad
moderna, la ciudad moderna y la idea de país moderno, es decir, "la
transformación de las sociedades tradicionales a las sociedades
modernas caracterizadas por la tecnología avanzada, la prosperidad material y la
estabilidad política" (Hobart 1993)
En relación a ello, Esteva (1993) detalla cómo el "desarrollo" pasó de ser un concepto
biológico de la transformación que se mueve hacia la forma apropiada de ser, a la
transformación que se mueve hacia una forma cada vez más perfecta (proceso
evolutivo), y finalmente, a través de Marx, a la esfera social como un proceso
histórico que se despliega como un "destino necesario e inevitable". Precisando que
los patrones actuales de desarrollo han evolucionado a partir de la década de 1950,
cuando el desarrollo se identificaba sobre todo con la industrialización y el crecimiento
económico vinculado al aumento de la producción per cápita de los bienes materiales
(Lewis,1955; Baran,1957, citado en Esteva,1993:12).
Por otro lado, la preocupación por el componente social fue abordada en 1962, por el
Consejo económico y social de las Naciones Unidas (ECOSOC) recomendando la
integración de aspectos sociales y económicos en la definición de desarrollo; a partir
de lo cual, las Propuestas de Acción del primer Decenio de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (1960-70) determino que el desarrollo equivale al cambio tanto en lo
social y económico, tanto como cualitativo y cuantitativo, y establece que el objetivo
principal del desarrollo debe ser mejorar la calidad de vida de las personas(Esteva
1993). Durante el siguiente decenio (1970-1980) se constataría que el desarrollo es
mucho más complejo que la estimulación del crecimiento económico y la dotación de
infraestructura social, sino que se requería un enfoque más integrado, hacia la
interacción de los recursos físicos, procesos técnicos y el cambio social.
34
Los problemas que se pusieron de relieve en la serie de Cumbres de las Naciones
Unidas celebradas durante la década de 1970 estaban vinculadas a la población, el
hambre, las mujeres, el hábitat, el agua, la desertificación, y el empleo, y se empezó a
cambiar "la percepción de un espacio global abierto donde cada nación puede de
forma individual tratar de maximizar el crecimiento económico", a un nuevo
concepto de un sistema mundial inter-relacionado que opera bajo una serie de
limitaciones comunes(Sachs, 1993, citado en Du Plessis, 2009)
Por otro lado, surgieron los cuestionamientos de la viabilidad a largo plazo del
crecimiento económico basado en un enfoque de desarrollo que asume los recursos
naturales como infinitos y una capacidad ilimitada del ambiente natural, tanto para
asimilar los desechos producidos por la actividad industrial y para adaptarse al uso de
suelo y pérdida de biodiversidad a gran escala.
35
La Declaración de Cocoyoc (UNEP/UNCTAD 1974) alerto sobre el hecho de que no
sólo había sido "imposible cumplir con los «límites internos» de satisfacer las
necesidades humanas fundamentales", desde el establecimiento de las Naciones
Unidas, sino que "la degradación ambiental y la creciente presión sobre los
recursos, plantean la cuestión de si los «límites externos» de la integridad física del
planeta se pueden poner en riesgo" (UNEP / UNCTAD, 1974:1). Este documento
contiene las ideas fundamentales en torno al cual se construirían los principios del
desarrollo sostenible:
36
Estos dos factores constituyen la base para la mayoría de las definiciones del
desarrollo sostenible, con el primer punto, se fijan los objetivos para el desarrollo y el
segundo de los objetivos de sostenibilidad ambiental. Convirtiéndose en el objetivo
del nuevo proyecto de desarrollo internacional, lograr las condiciones de desarrollo
humano y de sostenibilidad ambiental.
Gráfico N°01: Principales debates del Desarrollo que forman el desarrollo sostenible
Fuente: Du Plessis 2009
Para (Du Plessis 2009), los debates sobre el desarrollo económico, el bienestar
humano y la protección del ambiente se han cristalizado en lo que se conoce como
los tres pilares del desarrollo sostenible, conforme se observa en el GráficoN°01,
para Du Plessis, existe una considerable divergencia de opinión en cuanto a cuál de
los enfoques, prioridades y aspectos deben tener prioridad, y cuáles son las
metas y los valores de la sostenibilidad (Marshall y Toffel, 2005, citado por
DuPlessis), la raíz de la mayor parte de estas diferencias de opinión se encuentra
el debate sobre qué es más importante, el medio ambiente o las necesidades
humanas, incluyendo la necesidad del desarrollo (consagrado un derecho humano
37
básico7) y otras "necesidades" tales como la maximización de valor para los
accionistas o lograr un alto nivel de vida, entre otros.
Las tensiones entre las necesidades humanas y el ambiente fueron abordados por
Turner y Pearce (1993) en los debates en torno a las sostenibilidad débil y fuerte,
por McGranahan y Satterthwaite (2000) las Agendas verde y Agendas, por
Naess(1995) Ecología superficial versus la profunda, y en la Comision Brundtland,
tensiones de las necesidades humanas frente a los limites ambientales, y las
generaciones actuales frente al futuro.
El debate de los años 80s y 90s, enfocado en los intereses de las empresas
permitieron el predominio de un enfoque utilitario del medio natural, es así que a los
famosos tres pilares del desarrollo sostenible, economía, sociedad y medio
ambiente, le ha sido añadidos pilares tales como técnicos, políticos o
institucionales. Para Du Plessis, al modelo visual de los tres pilares de la defensa
del desarrollo sostenible fue gradualmente reemplazado por el ahora familiar
superposición de tres círculos del diagrama, en el grafico N° 02 se muestra la
necesidad de integrar las exigencias en el desarrollo de cada uno de los tres
pilares.
7
Resolución 41/128 de diciembre de 1986
38
2.1.2. Desarrollo Sostenible
Por otro lado, otros científicos sostienen que desarrollo sostenible debe ser
analizada como un argumento que ha creado "... el primer discurso de coalición
global de política ambiental”(Hajer 1997), que comparte además una forma de
hablar de los asuntos ambientales “ en virtud de sus vagas líneas argumentales” .
Para Goldsmith, sólo una visión [ecológica] del mundo claramente formulada, es
probable que dé lugar a una estrategia integral y claramente formuladas para
asegurar la preservación de lo que queda de la biosfera - y por lo tanto la
supervivencia de nuestra especie(Goldsmith 1988), mientras que para Du Plessis,
el desarrollo sostenible es un intento por parte de los seres humanos para seguir
mejorando la calidad de vida para la mayoría de la gente en el planeta, mientras
que la prevención de la especie humana se extinga como consecuencia de su
propia incapacidad para vivir dentro de los límites del ecosistema planetario o
adaptarse a condiciones cambiantes(Du Plessis 2009). En ese mismo sentido, se
sugiere que teoría de la sostenibilidad sigue siendo relativamente indefinida y está
en constante evolución.
39
las del futuro para atender sus propias necesidades”.(ONU-Informe Brundtland
1987).
La justificación del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos
recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.),
susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad
económica sin más criterio que el económico produce, tanto a escala local como
planetaria, graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser
irreversibles
40
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa,
vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a
catástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el
bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la
actividad humana. Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la
tecnología y la organización social de forma que el medio ambiente pueda
recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana
41
Johannesburgo, el lema fue cambiado a “gente, planeta y prosperidad” en un
intento por establecer el propósito del pilar económico hacia crear las condiciones
para la riqueza universal, generacional y no solo las ganancias corporativas, según
lo precisa el lema del Consejo Empresarial Mundial sobre el Desarrollo Sostenible -
WBCSD.
Este enfoque, abrió la puerta a los intereses de las empresas y a las prácticas de
gestión de negocios, como es la gestión del capital, eficiencia, riesgo, las normas
de funcionamiento, y que incorpora herramientas de sostenibilidad como la
economía de recursos, indicadores, análisis de costos-beneficios, compensaciones
ambientales (Comercio de carbono), todos ellos según Du Plessis provenientes de
los manuales de gestión de los años 80s y 90s
Esta variante del desarrollo sostenible presentó dos distintos, aunque relacionados
enfoques como vías hacia prácticas empresariales mas sostenibles. Primero, el
llamado capitalismo sostenible, que se centra en garantizar que la herencia dejada
a las generaciones futuras no se vea disminuida; y segundo, la eco-eficiencia, que
se basa en el reconocimiento de los límites a los recursos, y tiene como objetivo
mejorar el uso eficiente de los recursos naturales. La introducción de estos dos
enfoques también introdujo el punto de partida de lo que más tarde se convertiría
en una división ideológica fundamental en el debate sobre el desarrollo sostenible.
42
La premisa de partida del capitalismo sostenible es la idea de que el objetivo de
sostenibilidad se lograría si el capital de la tierra no fuera en
declive (Dresner, 2002:75). Constituido por el actual modelo de los Cinco Capitales
que se describe a continuación (basado en el DFID, 1999, Sigma Project, 2003;
Parkin, 2005):
43
ambiental fueron reinvertidos en otras formas de capital. Los defensores de este
enfoque no reconocen los límites de la capacidad de carga de los ecosistemas,
pero creen que el crecimiento económico es más importante y que la
sostenibilidad se puede lograr mediante una mayor eficiencia y un mayor desarrollo
tecnológico.
Es decir que las funciones que desempeña el medio ambiente que son esenciales
para el bienestar y la supervivencia de la especie humana y que no puede ser
duplicado por los seres humanos, que constituyen los “valores ecológicos”, son
equiparados y pueden ser canjeados por cualquiera de las otras formas de capital;
sin considerar que su agotamiento podría poner en peligro la supervivencia
humana, como lo es la capa de ozono, el ciclo del carbono y el ciclo hidrológico.
Y por último, se menciona la presentada por Parkin, que dice que, en realidad, sólo
dos fuentes de riqueza y [humana] bienestar. Lo que fluye de los recursos y
servicios proporcionados por la Tierra (capital natural), y lo que fluye de nuestras
propias manos el cerebro, y los espíritus (capital humano). Todo lo demás se deriva
de estas dos fuentes primarias.(Parking, 2005, citado por Du Plessis,2009). Lo cual
se muestra en el Gráfico N°03 diagrama 3, en el que se pone de relieve la
subordinación del capital humano al capital natural, pero señalando que todos
los otros capitales se sientan dentro de la zona ecológica circunscrito por estos
dos. Un intento de mediar entre las posiciones de la sostenibilidad débil
y sostenibilidad fuerte se puede encontrar en el argumento a favor de un uso
más eficiente de los recursos.
44
2.1.4. La Eco-eficiencia
Mientras que las empresas ven el término como pie para la eficiencia económica y
ecológica, que pretende crear más valor con menos impacto, la Agencia Europea
del Medio Ambiente define la eco-eficiencia como "el bienestar de más con menos
naturaleza" (WBCSD, 2000:9).
45
evidentes beneficios económicos y el ahorro de capital, que han sido aprovechados
por diferentes empresas; la introducción de distintas herramientas para la eco-
eficiencia como los Sistemas de Gestión Ambiental, Análisis de Ciclo de Vida y
Gestión de Producción Más Limpia, Gestión Ambiental y Diseño de la cadena de
suministro para el Medio Ambiente.
46
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.2.1. Residuos:
Para esta investigación en la que se aborda la gestión de los residuos del ámbito
no municipal, se considera a los residuos sólidos como aquellas sustancias,
productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador
dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad
nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados
a través de un sistema que incluya10, según corresponda, las operaciones o
procesos de minimización, segregación en fuente, reaprovechamiento,
almacenamiento, recolección, comercialización, transporte, tratamiento,
11
transferencia y disposición final . Esta definición incluye a los residuos
generados por eventos naturales.
Los Residuos peligrosos son aquéllos que por sus características o el manejo al
que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o
el ambiente.
Los impactos de las actividades humanas, hace que se enfrente desde varias
décadas el problema del aumento considerable de la cantidad de residuos
producidos y su nocividad, esta tendencia está ligada a los actuales patrones de
consumo y al aumento del nivel de vida en zonas urbanas. Para Soto, Gordillo y
10
Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, MINAM 2000
11
Ley General de residuos sólidos Ley N°27314
47
López - 2008, esta tendencia es estable debido a las regulaciones inversiones y
sistemas de gestión municipal implementadas, habiéndose adoptado para ello
distintos tipos de tratamiento, los cuales son variables y dependen de varios
aspectos como: i) la composición de los residuos, ii) el espacio disponible para su
tratamiento (por ejemplo en Japón donde el espacio disponible es escaso, la
incineración está más desarrollada que el relleno) y iii) los hábitos culturales
ligados al consumo entre otros12.
12 Justo Soto Julia, Ortega Gordillo Regina, López Salas Charles, Plan nacional de Opciones Tecnológicas
para la gestión integral de residuos sólidos. FONAM , Agosto 2008
13 Munck-Kampman B (2001) Waste. Annual topic update 2002. Topic report 8/2001. European
Environmental Agency, Copenhagen, Denmark.
14 Ilona Cheyne and Michael Purdue, Fitting Definition to Purpose: The Search for a satisfactory definition of
waste – Oxford Journals- New Castle University and London University 2002
48
Para Eva Prongrácz15 que propone la teoría de gestión de residuos, precisa a la
Gestión de residuos como algo distinto de la práctica de gestión de residuos,
representa una visión más en profundidad del tema y contiene un análisis
conceptual de residuos, la actividad sobre los residuos, y una visión holística de
las funciones y objetivos de la gestión de los residuos.
Pero para analizar el tema es necesario definir qué se entiende por gestión de
residuos, en la Unión Europea UE la gestión de los residuos sólidos es entendida
como: recogida, transporte, valorización y eliminación de residuos, incluida la
supervisión de tales actividades y la gestión posterior de los vertederos (rellenos
sanitarios).
15 Eva Pongracz, Re-Defining the Concepts of Waste and Waste Management - Evolving the Theory of
Waste Management
49
contaminador pagador, de prevención y proximidad. Esta es la definición base
para el presente estudio. Ver Anexo 6.2
50
ambiental, los planes integrales de gestión de residuos, los instrumentos de
fiscalización y control ambiental y sanción entre otros.
Para Salvador Palomo 2003 uno de los aspectos más típicos de la gestión, el
control, tiene por misión corregir el proceso realizado o el camino recorrido. En
este sentido, los instrumentos de control de la gestión cobran vital importancia,
porque permiten conocer el comportamiento, en nuestro caso, ambiental de la
gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal.
51
En la segunda parte se declaran las características del residuo: fuente de
generación, cantidad generado en TM/mes, separa los residuos peligrosos de
otros y el nivel de peligrosidad.
52
En notas a pie de página, se tienen
las abreviaturas y conceptos
generales para la mejor aplicación
de la declaración.
Ver Anexo 6.1
53
Cuadro N°05: Manifiesto de manejo de de residuos peligrosos
En la primera parte se
presentan los datos del
generador, información del
residuo, su estado, tipo de
embase y tipo de peligrosidad.
54
En la segunda parte del
manifiesto, se registraran los
datos de la empresa que brinda
el servicio de transporte, el que
debe estar registrado, y debe
ser validado por un ingeniero
sanitario.
55
2.2.4.3. Informe de operadores EPS-RS
Este informe sobre los servicios prestados debe ser presentado mensualmente
por los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento o de
disposición final de residuos sólidos, serán recibidos por las unidades técnicas
especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud de la jurisdicción
correspondiente (ahora en manos de los gobiernos regionales). Copia de la
información recibida deberá ser remitida a la DIGESA del Ministerio de Salud.
Cuadro N°06: Informe Operador de residuos sólidos Como se puede ver en el Cuadro
N°06, este informe consta de 5
partes; en la primera se debe
consignar los datos generales de
la empresa prestadora de los
servicios de residuos sólidos.
56
Respecto a los residuos peligrosos,
se debe consignar el nivel de
peligrosidad.
57
2.2.4.4. Informe Anual Sectorial de la gestión de residuos sólidos-
Anexo A
Este formato contiene el reporte sistematizado de cada sector responsable de la
gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal. En ese sentido cada
ministerio remitirá un “Anexo A” de cada sector bajo su competencia.
Cuadro N°07: Anexo A Informe anual sectorial Como se observa en el Cuadro
N°07, el anexo A consta de 13
partes, la primera destinada al
registro del sector y subsector, y el
ámbito geográfico del reporte.
Inicialmente, se reporta la
composición de los residuos
sólidos domésticos en Tm/mes.
58
En la quinta parte se informa
sobre la disposición final de
residuos peligrosos, precisando el
tipo de residuo, la cantidad en
Tm/mes, y la cantidad dispuesta
en relleno de seguridad propio o
de terceros.
En la séptima, se debe informar
sobre las EPS que han
participado o prestado servicios a
los generadores del sector.
59
2.2.5. Sostenibilidad
60
riqueza y los recursos medioambientales de un país. En caso contrario, la
medición no indicaría el grado de sustentabilidad.
61
2.2.6. Indicadores17
17
WJ Z Jaramillo, Indicadores de gestión.
62
Cuadro N°08: Indicadores de la investigación
VARIABLES N° INDICADORES
63
2.2.7. Gobernabilidad, gobernanza ambiental e instrumentos de gestión
Por otro lado, Najam, Papa, Tauyab -2006, define la Gobernanza Ambiental
mundial como la suma de organizaciones, herramientas políticas, mecanismos
financieros, leyes, procedimientos y normas que regulan los procesos de
protección ambiental mundial19. Aplicado a escala nacional, podemos decir que las
políticas, normas e instrumentos de gestión de los residuos son los que regulan los
procesos de protección ambiental nacional.
18
Ojeda, L.; Gobernabilidad en la Conservación de los Recursos Naturales; Red ECOUF; Universidad de la
Florida (Manuscrito para discusión); 2005
19 Najam, A., Papa, M. and Taiyab, N. Ibid; 2006
20 Fontaine, Guillaume; Verde y negro: ecologismo y conflictos por petróleo en el Ecuador, en G. Fontaine,
G. van Vliet, R. Pasquis (Coord.), "Políticas ambientales y gobernabilidad en América Latina"; Quito:
FLACSO-IDDRI-CIRAD, 2007, pp. 223-254.
64
2.3. MARCO HISTÓRICO
Es así que el enfoque con el que se aborda esta problemática, está relacionado al
manejo del residuo pero no al residuo como materia de estudio, es decir se concentra
en las etapas a las que es sometido el residuo hasta su disposición final; como
consecuencia, se cuenta con limitada información de la situación actual de la gestión
de los residuos.
65
Ley y en base al cual, el 2005 se aprobó el Plan Nacional de gestión Integral de
residuos sólidos, a partir del cual se han orientados los objetivos, estrategias,
programas y planes acción; las que han estado orientados y priorizados hacia el
ámbito domestico.
Otra norma vinculada al tema de estudio es la Ley 27446, Ley del Sistema nacional
de evaluación de impacto ambiental, a partir del cual como parte de los estudios de
impacto ambiental se cuenta con un plan de manejo de residuos sólidos de las
actividades, antes, durante y después de sus operaciones.
Es así que en el informe nacional correspondiente a la gestión del 2007 los estudios
arrojaron que en el Perú22 se generan un total de 468717 TM, distribuido en
111784,23 TM de Residuo Peligroso predominando la arena y escoria así como los
lodos de acuerdo a los reportes del subsector industria y 356932,782 TM de Residuo
No Peligroso destacando la presencia del papel y cartón. Dicha estadística determina
en el marco de la demanda de servicios la necesidad de trabajar programas de
reciclaje y tratamiento para las existencias de los componentes de estos residuos no
peligrosos y peligrosos.
21 CEPIS Benavides, Livia; Villena, Jorge, Irribarren, Percy, Informe de validación del INVENT, proyecto de
calibración del modelo predictivo INVENT. CEPIS 1994
22 MINAM Informe Situación Actual de los Residuos del Ámbito No municipal al 2007 Pag42
66
Del mismo informe se tiene que el sector Pesca reportado la generación de 5441.36
TM de residuos hidrobiológicos, y del total generado a nivel nacional 5003.23TM de
residuos corresponden a Pesca, 2143.22 corresponden a Salud, 5663.10 a
Construcción, 113,620 a Industria, 1206.45 a Energía, 338777.06 a minería y 2304.07
a Transportes.
En el 2007, los reportes de los administradores de los rellenos sanitarios afirman que
249 013,569TM de residuos No Municipales (Residuos Peligrosos y No Peligrosos) se
han dispuestos en dichas instalaciones; lo cual representa un 53% del total 468
717TM cantidad generada de residuos peligrosos y no peligrosos según los reportes
consignados por los sectores y subsectores en general.
Como se observa en el Gráfico N° 04, el sector minería representa el 72.28% del total
de residuos generados, seguido por Industria con el 24.24%, mientras que
Construcción representa sólo el 1.12%, seguido por Pesca con el 1.07% y sectores
como transportes (0.49%), salud (0.46%) y energía (0.26) sumados representan
apenas el 1.21% del total generado.
67
Actualmente, la gestión de residuos sólidos, solo cuenta con información existe
relacionada al manejo del residuo, carece de información social o económica
vinculada que permita identificar la relación entre los diversos aspecto del desarrollo y
su relación con el ambiente que permita definir políticas y normas acordes con la
envergadura de la problemática que se aborda.
Normas Nacionales
El marco legal vigente en el país, está compuesto por normas de carácter general
y sectorial de nivel nacional, y que en algunos ámbitos ha generado normas
sectoriales específicas, las cuales se detallan en lo que corresponda al tema del
presente informe:
68
• Decreto Supremo Nº 021-2008-MTC, que aprueba el Reglamento Nacional de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
69
3. CAPITULO III
METODOLOGIA
70
3.1. HIPÓTESIS CENTRAL
Como se puede ver en el Cuadro N°08 y 09, las dos variables a analizar para la
validación de la hipótesis planteadas son por un lado los instrumentos de control de la
gestión de los residuos no municipales, y por el otro los aspectos de sostenibilidad
económica, social y ambiental contenidos en estos instrumentos.
71
Cuadro N° 09: Análisis de la gestión sostenible de residuos sólidos del ámbito no municipal a nivel nacional año 2008
DEFINICIÓN
PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTESIS VARIABLES DIMENSION DEFINICIÓN OPERATIVA
CONCEPTUAL
municipal no es cuentan las autoridades competentes, su nivel de aplicación y resultados. Informe Anual sectorial de la gestión de residuos
Conocer los
sostenible, sólidos Anexo A
¿Los instrumentos de
debido a que Quejas, denuncias y controversias generadas por el
instrumentos gestión y sus
los Aspectos sociales: en relación al nivel de controversias y conflictos que manejo de los residuos
de gestión no dimensiones que Social
instrumentos se generan por la gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal Numero de conflictos sociales asociados a residuos
orientan la orientan la
de gestión no sólidos
gestión gestión
incorporan las Innovación tecnología en los proceso productivos.
sostenible de sostenible de los
dimensiones de Aspectos económicos: referidos a la eficiencia económica y la tecnológica Actividades generadoras de residuos sólidos del ámbito
los residuos residuos sólidos
sostenibilidad vinculada con los procesos productivos, la relación entre cantidad de no municipal, sus características o clasificación
del ámbito no del ámbito no
social, Económica residuos generados por unidad producida según cada actividad y el La cantidad de residuos generados por unidad de
municipal?. municipal. Sostenibilidad
económica y incremento de servicios de comercialización, tratamiento, transporte y producción de cada actividad.
ambiental que económica, disposición final de residuos generado en el año. Incremento de EPS en relación al volumen de residuos
permita medir y social y generados.
orientar una ambiental
72
3.3. METODOLOGIA
El universo de estudio abarca las actividades generadoras de residuos sólidos del ámbito no
municipal que representan el 20% del total de actividades existentes a nivel nacional; y a las
entidades reguladoras y fiscalizadoras constituidas por los Ministerios de Salud, Producción,
Energía y Minas, Agricultura, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Transportes y
Comunicaciones y del Ambiente que representan el 63% de los ministerios existentes pero
el 100% de los ministerios vinculados con el tema de investigación.
Muestra: Los generadores que declaran sobre el manejo de los residuos sólidos que
generan y que representan aproximadamente el 20% del total nacional y el 100% de los
ministerios responsables de la gestión de residuos del ámbito no municipal.
73
3.5. METODO DE INVESTIGACION
74
Recolección de información, Para ello se procedió a la elaboración de la carta de
presentación del estudio de Tesis y solicitud de información y aplicación de entrevista
dirigida a cada una de las oficinas y entidades identificadas en el mapa de actores. Una
vez entregada la carta se realizó el seguimiento vía telefónica y personal, para la
obtención de información la aplicación de la entrevista.
75
• Los Anexos A o Informes Sectoriales de actividades y la gestión de los residuos sólidos
correspondientes al año 2008, los cuales fueron proveídos por el Ministerio del
Ambiente.
• Informes de Empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos EPS-RS de manejo
de residuos sólidos del ámbito no municipal correspondientes al año 2008, proveído por
el MINAM.
• La entrevistas a funcionarios responsables de las áreas ambientales del Ministerio del
Ambiente, Vivienda construcción y Saneamiento.
• Páginas Web oficiales.
investigación
saneamiento.
En el Cuadro N°10 se presentan los ministerios que remitieron al MINAM durante el año
2009 los Anexos A o informes sectoriales correspondientes a la gestión de residuos del año
2008
76
Cuadro Nº 10: Nivel de Información reportada
MINISTERIO Sector Anexo A Informe
Sectorial anual
2.EPS-RS No entregó
Producción 3.Pesca Entregó
4.Industria Entregó
6.Energía Entregó
7.OSINERGMIN No entregó
Vivienda, Construcción y 8.Construcción Entregó
Saneamiento
9.Saneamiento No entregó
• Datos presentes en los informes remitidos por los Sectores al Ministerio del Ambiente
mediante el “Anexo A Informe Anual Sectorial de la gestión de residuos sólidos”, en
estos se consigna los datos remitidos por los generadores de cada sector.
• Datos obtenidos de la revisión bibliográfica y páginas Web de los ministerios, en
relación a las actividades de cada sector, a la clasificación que tiene cada sector, las
normas e instrumentos técnicos con los que cuentan.
• Datos obtenidos de estudios e información oficial de los sectores
77
Para ello se siguieron los siguientes pasos:
78
4. CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
79
4.1. ANALISIS DE VARIABLES DE INVESTIGACIÓN
80
4.1.1. Variable Instrumentos de Gestión de Residuos Sólidos no municipales
Ver Sistematización por sectores Ver Anexo 6.4
Indicador 1: Número de generadores declarantes en el año/ Número total de
generadores por Sector
81
empresas registradas que significa un 85% de cumplimiento, le sigue Pesca con 157 de
246 generadores inscritos y que representa el 63.82% que han cumplido con remitir sus
declaraciones y manifiestos, mientras que por el contrario el sector con menor
cumplimiento es Minería con 22 generadores declarantes de un total de 1915 inscritas
que representa un 1.15%, e Industria con 300 generadores declarantes de un total de
20,000 inscritos que representa el 1.5%.
Sin embargo hay que precisar que si bien Telecomunicaciones registra un alto
porcentaje de cumplimiento, representa sólo el 0.06% del total de generadores
existentes, mientras que Industria representa el 61.82% del total. Por esa razón en total
se tiene que de un total de 32,351 generadores registrados, sólo 896 han declarado la
generación de residuos, lo que representa el 2.8% del total de generadores
existentes.
De los resultados obtenidos, y como se puede ver en el Cuadro N°12 los resultados
finales muestran que de los 9 sectores o sub sectores analizados, con un total de 896
generadores declarantes, se han aplicado un total de 1388 declaraciones y manifiestos.
Del total 194 son declaraciones de manejo de residuos y representan el 13.97% del total,
y 1194 son manifiestos de manejo de residuos peligrosos que representan el 86.02% del
total, lo cual indica que habría una mayor preocupación por informar sobre el manejo de
estos residuos.
82
Cuadro N°12: Número total de declaraciones y manifiestos presentados
SECTOR O ACTIVIDAD Número total Número de Número de
SUB SECTOR GENERADORA de generadores declaraciones de manifiestos de
declarantes manejo de manejo de
residuos residuos
presentadas peligrosos
presentados
1.Salud Hospitales 123 No precisa 202
MINSA
Hospitales No precisa No precisa 206
Solidaridad
Clínicas 10 No precisa 215
particulares
Hospitales 01 No precisa 100
EsSalud
Hospitales FFAA 01 No precisa 0
2.Minería Gran minería 22 No precisa 471
1748
Pequeña mi y No precisa
artesanal 167
3. Energía e 228 No precisa No precisa
Hidrocarburos
4.Industria 300 No precisa No precisa
5.Pesca 157 157 No precisa
6.Transportes 0 No precisa No precisa
7.Telecomunicaciones 17 No precisa No precisa
8.Construcción y Municipalidades 37 37 No precisa
Demolición provinciales
23
Base de datos de DIGESA año 2009, empresas registradas en el periodo 2008.
83
Respecto a las empresas Comercializadoras de residuos sólidos EC-RS, se tienen un
total de 691 empresas inscrita en DIGESA23, y según el mismo cuadro, sólo 32
muestran actividades, esto significa que se conoce sólo el 4.63% de actividades que
realizan las empresas comercializadoras de residuos.
Esta información podría ser más completa, pero no se tuvo acceso a la información de la
DIGESA, que no remitió en ese año al MINAM información sobre el comportamiento de
las EPS-Rs y EC-RS
84
Indicador 4: Número de Planes, programas y actividades programados por cada
Sector o subsector/ Número total de sectores o subsectores
85
han planificado el desarrollo de alguna actividad para el siguiente año; mientras que
Industria informa la ejecución de una sola actividad.
Se desconocen los resultados o logros alcanzados por estas actividades, pero se tienen
que de los 9 sectores, solo 3 tienen programada alguna actividad. Del análisis, se
desprende que ningún sector tiene programado o previsto de manera regular e
institucionalizada el desarrollo de Planes, programas o actividades articuladas, con
metas y objetivos específicas, presupuestadas o claramente cuantificables.
Respecto a OSINERGMIN desde mediados del 2008, con los cambios normativos era
responsable del manejo de información sobre el manejo de residuos sólidos y de
fiscalizar el cumplimiento de las normas ambientales en general, pero a pesar de que el
MINAM solicito la información, esta entidad no remitió la información solicitada, por lo
que la información sobre residuos mineros corresponde sólo a la remitida por la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros –DGAAM sobre el primer semestre
del año 2008.
86
Cuadro N°15: Numero sectores declarantes
SECTORES O SUBSECTORES OBLIGADAS A DECLARANTES %
DECLARAR
1.SECTORES
Salud 3 1
DIGESA
MINSA
DIGEMIN (medicamentos y drogas)
Minería 2 2
Minería
Energía e Hidrocarburos
OSINERGMIN* 1 0
Industria y manufactura 1 1
Pesca 1 1
Transporte 1 0
Telecomunicaciones 1 1
Construcción y Demolición 1 1
Saneamiento 1 0
Agricultura 2 1
Agraria
SENASA Sanidad agraria*
SUBTOTAL 14 8 57.14%
Fuente: MINAM, Elaboración propia
(*) OSINERGMIN en el año 2008 y 2009 debía manejar la información sobre la gestión de residuos sólidos
87
Cuadro N° 16: Actividades de fiscalización y control anual de las instituciones
fiscalizadoras
SECTORES O Cantidad FISCALIZACIÓN CONTROL GENERADORES
SUBSECTORES INTERVENIDOS
Salud 0 No preciso No preciso
Minería 0 No preciso No preciso
Energía e Hidrocarburos 0 No preciso No preciso
Industria y manufactura 2 Evaluación y fiscalización de proyectos No preciso
de actividades de reaprovechamiento de
chatarra, papel, plástico, baterías usadas
y aceite usado.
Pesca 4 Programa de operativos inopinados No preciso
técnicos ambientales en los
departamentos de Piura, Ancash,
Moquegua y Callao.
88
4.1.2. Variable sostenibilidad social, económica y ambiental de la gestión de
residuos sólidos no municipales
Variables Sociales
24
Informe Anual de la Defensoría del Pueblo-2008
25 Informe Anual 2008 Defensoría del Pueblo
89
ese año (63%), 42 casos se iniciaron en el 2007 (19%), 11 se iniciaron en el 2006 (6%),
10 casos se iniciaron en el 2005,(5%), y 16 en el 2004 o antes iniciados anteriormente
(7%).
Variables económicas:
Indicador 9: Numero de generadores con innovaciones o mejoras tecnológicas /
Numero de generadores por sector
Para desarrollar este indicador, y conocer los avances en innovación tecnológica de las
actividades, no se cuenta con información proveniente de los sectores, ya que en el
Anexo A no se solicita se precise alguna actividad de mejora de proceso, o similares
actividades.
Respecto a este indicador, se tienen que se cuenta con 308 empresas prestadoras de
servicios y 691 empresas comercializadoras de residuos para atender a un total de
32,351 generadores de residuos, cantidad que difieren del registro del año 2007 de 78
EPS-RS y 159 EC-RS y muestra el incremento de oferta de éstos servicios.
Como se ve en el Cuadro N°17 del total de 308 EPS-RS, sólo 73 muestran alguna
actividad, y respecto a las EC-RS de las 691 registradas solo 32 muestran alguna
actividad. En relación al número de generadores o demandantes del servicio, se tiene
que el Sector con mayor cantidad de generadores registrados como es Industria con
20,000 empresas generadoras, no registra información sobre las EPS-Rs y EC-RS que
las atiende. Respecto al sector Salud con 7,334 generadores es atendido por 10 EPS-
90
RS y 10 EC-RS, Energía con 2,592 generadores registrados es atendido por 8 EPS-RS
y 8 EC-RS, Minería con 1,915 generadores registrados es atendido por 38 EPS-RS.
91
Variables Ambientales:
Como se ve en el Cuadro N°18, del análisis de la información se desprende que del total
de (TM/año) residuos no municipales declarados, el sector que genera mayor cantidad
de residuos es Pesca con 86,750.82TM/mes que representa el 64.84% del total,
mientras que Salud sólo reporto 534Tm/mes que representa el 0.4% del total,
Telecomunicaciones reporto una generación de 52.43TM/mes que representa el 0.04%
del total generado.
Cuadro N° 18: Total de residuos generados declarados(TM/mes)
SECTORES O Numero de RESIDUOS TM/mes DECLARADOS
SUBSECTORES Generadores TM/mes % del total
generado
Salud 7,334 534.96 0.4
Minería 1,915 3,005.23 2.25
Energía e Hidrocarburos 2,592 104.13 0.08
Industria 20,000 21,491.38 16.06
Pesca 246 86,750.82 64.84
Transporte No preciso No preciso No preciso
Telecomunicaciones 20 52.43 0.04
Construcción y Demolición 194 21,857.50 16.34
Saneamiento 50 No preciso No preciso
Agricultura No preciso No preciso No preciso
TOTAL 133,796.45 100
TOTAL ANUAL TM/año 1,605,557.42
Fuente: MINAM Elaboración propia
92
Gráfico N°05: Porcentaje de generación de residuos por Sector 2008
Si observamos los sectores con mayor cantidad de generadores estos informan haber
generado mucha menor cantidad de residuos sólidos; en el caso de Industria
representan solo el 16.06% del total de residuos declarados, Salud representa el 0.4%,
energía representa el 0.08% y minería representa el 2.25% del total de residuos
generados en el mes.
93
Indicador 13: TM/mes de residuos tratados declarados/ TM/mes de residuos
declarados
Respecto a los residuos sólidos no municipales que hayan recibido algún tipo de
tratamiento, se tienen que estos alcanzan sólo el 0.31% del total de residuos
declarados, siendo el Sector Telecomunicaciones el que reporto mayo cantidad de
residuos tratados, que representa además el 83.38% de los residuos generados por ese
sector(52.43TM/mes), a diferencia de otros sectores como Industria que reporto el
tratamiento de 36.83Tm/mes, de cantidad similar a Telecomunicaciones pero que en
relación al total generado por su sector representa sólo el 0.17% del total.
26
Método de incineración en hornos especializados para reducir al mínimo las cenizas y emisiones.
94
Indicador 14: TM/mes de residuos comercializados declarados / TM/mes de
residuos declarados
El sector Industria, reporta haber comercializado sólo 7.37 TM/mes que representa el
0.03% de sus residuos, que considerando el total de 21,941.38 TM/mes generado
resulta insignificante. Los sectores de salud, minería, energía, hidrocarburos,
telecomunicaciones y Construcción no reporta respecto a la comercialización de sus
residuos.
95
Indicador 15: TM/ año de residuos reaprovechados declarados/ TM/mes de
residuos declarados
96
Indicador 16: TM/ año de residuos minimizados declarados/ TM/mes de residuos
declarados
97
Cuadro N°23: TM/ mes de residuos puestos para su adecuada disposición final
RESIDUOS TM/mes % del % DEL
SECTORES O DECLARADOS DISPOSICION generado por TOTAL
SUBSECTORES
FINAL el Sector
Salud 534.96 393.77 73.61 2.97
Minería 3,005.23 3,005.23 100 22.69
Energía e 104.13 101.16 97.15 0.76
Hidrocarburos
Industria 21,491.38 185.57 0.86 1.40
Pesca 86,750.82 127.64 0.15 0.96
Telecomunicaciones 52.43 52.4 99.94 0.40
Construcción y 21,857.50 9,380.54 42.92 70.82
Demolición
TOTAL 133,796.45 13,246.31 9.90
Fuente: MINAM, Elaboración propia
El único sector que declara disponer adecuadamente sus residuos es minería con
el 100% sin embargo declara que estos son dispuestos adecuadamente en
instalaciones propias y en rellenos sanitarios; el sector energía por su lado declara
disponer del 97.15% de sus residuos en rellenos sanitarios, a estos les sigue el
sector Salud y construcción. El sector Pesca que reporta la mayor cantidad de
residuos generados en el mes, reporta que sólo el 0.15% del total de sus residuos
es dispuesto adecuadamente, de igual modo el sector Industria con 20,000
generadores de residuos reporta que sólo el 0.86% de los residuos que genera es
dispuesto adecuadamente para su disposición final.
98
4.2. RESULTADOS
Con el análisis de esta primera variable se busca conocer si tanto los generadores de
residuos, los sectores responsables de la fiscalización y las empresas prestadoras de los
servicios aplican los distintos instrumentos de gestión de los residuos para informar
respecto a las actividades que desarrollan; para ello se seleccionaron 6 indicadores
cuyos resultados se muestran en el Cuadro N°24, con los siguientes resultados:
99
• Respecto al cumplimiento de las EPS-RS y EC-RS, en reportar sobre sus
actividades, no se cuenta con la información que permita su análisis, pero si se
tienen a partir de la información de los sectores, que del total existente que
alcanza 896 empresas, 73 EPS-RS han prestado servicios a las empresas
generadoras que representa sólo el 23.70% del total de EPS-RS; mientras que
en el caso de las EC-RS, sólo 32 han prestado servicios a los generadores que
significa la actividad del 4.63% del total de EC-RS.
• Del total de 9 sectores responsables de la gestión de los residuos sólidos, sólo 3
cuentan o reportan contar con algún Plan, programa o actividad, lo que suma un
total de 6 actividades al año.
100
Planes, programas o actividades articuladas, con metas y objetivos específicas,
presupuestadas o claramente cuantificables.
• Respecto al cumplimiento de las normas por parte de los sectores, se tiene que
del total de sectores obligados a presentar la información anual de su sector, sólo
8 de 14 de han presentado su informe Anual Sectorial de residuos sólidos o
Anexo A, lo que representa que sólo el 57.14% de entidades del Estado cumple
las normas ambientales vigentes. Esto implica, que no se cuenta con el total de
información anual sobre el estado de la gestión de los residuos sólidos no
municipales, lo que limita la planificación y gestión adecuadamente informada,
debilitando el accionar del Ministerio del Ambiente en ese campo.
• Ninguna de las entidades competentes y con funciones de fiscalización han
implementado algún Plan de fiscalización; sólo se han desarrollado algunas
actividades como las visitas inopinadas del sector Pesca, pero se desconoce
sobre las acciones tomadas durante estas intervenciones; esto muestra el
desinterés de los Sectores en verificar y fiscalizar el correcto cumplimiento de las
normas ambientales.
101
4.2.2. Variable Sostenible social, económica y ambiental de la gestión de los
residuos sólidos no municipales
Sostenibilidad Social
Para analizar la dimensión social de la gestión de residuos sólidos del ámbito no
municipal, se eligieron dos indicadores que como se observa en el Cuadro N°25, dio
como resultado:
• No se cuenta con data para construir este indicador, a pesar de que en el Anexos
A se solicita información sobre quejas presentadas, los sectores no remiten esa
información, lo cual muestra un total desconocimiento y desinterés de los
sectores por identificar y conocer los problemas ambientales y controversias
vinculadas al manejo adecuado de los residuos, y sus impactos en los centros
poblacionales y actividades económicas y sociales de la población, problemas
que pueden derivar con el tiempo y la falta de atención en conflictos
socioambientales.
• Respecto a los conflictos socio ambientales, durante el año 2008 se reporto un
incremento significativo de conflictos, 100 más que al año 2007 y que según la
Defensoría del Pueblo un 46% correspondería a problemas de contaminación
ambiental. Tampoco se cuenta con datos de los sectores que permitan identificar,
medir y seguir este tipo de ocurrencias. En ninguno de los instrumentos se
solicita información sobre la ocurrencia y manejo de este tipo de conflictos.
102
Sostenibilidad económica
103
• Respecto a la generación de empresas que prestan servicios a los generadores,
se nota un incremento en las empresas prestadoras de servicios de residuos
sólidos EPS-RS y sobre todo en las empresa comercializadoras de residuos
sólidos EC-RS; así se tienen que se cuenta con 308 empresas prestadoras de
servicios dentro de las cuales se encuentran los rellenos sanitarios y de
seguridad, mientras que se cuenta con 691 empresas comercializadoras lo cual
denota en un interés o preferencia por esta segunda modalidad de servicios. Sin
embargo, considerando el total de empresas generadoras (32,351), resultan
insuficientes las EPS-RS y EC-R.
• Sin embargo del total de EPS-RS sólo el 23.7% registra alguna actividad, y del
total de EC-RS sólo el 4.63% registra alguna actividad; haciendo un total del
10.51% de empresas que registran alguna actividad.
104
Dimensión Ambiental
La dimensión ambiental de la gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal, se
analizo como se muestra en el Cuadro N°27, considerando las etapas de manejo del
residuo, con los siguientes resultados:
105
• Durante el año, de un total de 133,796.45TM/mes de residuos generados se ha
comercializado 237.71 TM/mes, que representa el 0.17% de los residuos generados,
porcentaje que es contradictorio con la cantidad de EC-RS existentes. De igual
modo se han reaprovechado 7.02TM/mes de residuos, que representa el 0.0052%
del total generado, y se han minimizado 57.85 TM/mes que representa el 0.27%. Lo
cual indica que los generadores de residuos no están aplicando los principios de
minimización, tratamiento y reaprovechamiento de los residuos en sus procesos
productivos, esto puede ser visto como el desperdicio de recursos (residuos).
Igualmente el porcentaje de residuos comercializados es muy bajo considerando el
mercado actual para el reuso de los residuos plásticos, metálicos y papel.
• Del total de residuos generados 133,796.45 TM/mes solo el 9.9% de los residuos son
dispuesto adecuadamente en algún relleno sanitario o relleno de seguridad. Se
desconoce el destino final del 91.8% de los residuos del ámbito no municipal.
106
4.3. VALIDACION DE LA HIPOTESIS CENTRAL
“La gestión de los residuos sólidos de ámbito no municipal no es sostenible, debido a que
los instrumentos de gestión no incorporan las dimensiones de sostenibilidad social,
económica y ambiental que permita medir y orientar una gestión más sostenible”
Considerando los resultados del presente estudio, se puede decir que la hipótesis inicial ha
sido validada, ya que se ha podido verificar del análisis de los indicadores que “La gestión
de los residuos sólidos de ámbito no municipal no es sostenible”.
107
5. CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
108
5.1. CONCLUSIONES
109
número de productos anuales generados o a la cantidad de recursos naturales
utilizados en el proceso, ubicación de las actividades(GPS) para su identificación
satelital, ni su relación, verificación o conformidad con los Estudios de impacto
ambiental que autoriza su funcionamiento.
• El mecanismo para controlar las actividades de las EPS-RS y EC-RS no son
adecuadas, ya que no permite tener acceso a la data sobre el desempeño de estas
empresas, ni su verificación con la información provista por los generadores.
• No se tiene acceso a la sistematización de la data que hacen los sectores sobre los
datos remitidos por los generadores.
• Los medios para el cumplimiento de las entidades generadoras de residuos se limita
a la entrega física de la declaración de manejo de residuos y el manifiesto de manejo
de residuos peligrosos, dificultando el cumplimiento y acceso a data digital para su
procesamiento.
Dimensión social
• Los instrumentos de control existentes no incorporan ningún tipo de información
social que sirva para analizar los impactos sociales de estas actividades, y la
solicitud incluida en el Anexo A sobre sistematización de quejas y comentarios no
cuenta con data que pueda ser analizada.
• Los instrumentos no relacionan el incumplimiento de las normas con la generación
de conflictos socio ambientales, los problemas de contaminación ambiental
generados por la mala gestión de los residuos, se suma a los pasivos ambientales
existentes.
• No se cuenta con data adicional del sector, sobre calidad de suelo o contaminación
de suelo.
Dimensión económica
• Los residuos generados dependiendo la actividad productiva, los procesos
productivos, la tecnología utilizada, la escala de producción, la ubicación geográfica,
el clima y otras características particulares, condicionan la cantidad, composición,
cualidades de acceso y transporte de los residuos. Muestran además el nivel de
eficiencia en el uso de los recursos naturales, económicos y humanos de cualquier
actividad productiva o extractiva. No se conoce hasta que medida las empresas han
incorporado los criterios de eco-eficiencia en sus actividades, pues no se cuenta con
data referida a la innovación y desarrollo tecnológico.
110
• Se desconoce cuántos recursos naturales son necesarios o utilizados para producir
una unidad productiva. Esto permite conocer la huella ecológica de las actividades
productivas.
• La relación entre los recursos naturales utilizados por las actividades y la generación
de residuos del ámbito no municipal, definido como el desarrollo de la actividad o el
producto en relación al volumen de residuos generados.
Dimensión ambiental
• Se desconoce el destino de los residuos generados por el 97.2% de generadores
que no cumplen con la obligación de informar sobre el manejo de residuos que
generan. El sector que registra mayor cantidad de residuos generados es Pesca, con
solo 246 empresas generadoras, representa el 64.84% de los residuos generados
por mes, lo cual no significa que sea el sector que más residuos genera. Caso
contrario es el sector industria que con 20 mil generadores, representa solo el
16.06% de residuos generados debido a que sólo representa solo el 1.5% del total
de generadores de ese sector. En el caso de minería con 1915 mineras en actividad,
presenta información de 22 mineras que representa apenas el 2.25% del total de
residuos generados. Con estos resultados no se puede precisar el total de residuos
generados, ni cuál es el sector que más residuos genera.
• Se desconoce cuántos residuos (Toneladas) son generados por cada tipo de
actividad productiva (por unidad o bien producido), indicador fundamental para
conocer si una actividad productiva o extractiva es eficiente en comparación con otra
de similar actividad. Esto permitiría comparar el comportamiento de las distintas
tecnologías aplicadas en procesos similares.
• El porcentaje de residuos que son tratados (0.31%), comercializados(0.17%),
reaprovechados(0.0052%) y minimizados(0.27%), es insignificante en relación al
total generado (133,796.45 TM/mes)
111
5.2. RECOMENDACIONES
6.
7. Gestión sostenible de los residuos
• Del análisis se desprende que a pesar del tiempo largo de vigencia de la norma, su
escasa implementación y cumplimiento por los sectores responsables de la gestión y el
escaso respeto a la autoridad ambiental, denotan la necesidad de incorporar cambios
profundos en el enfoque con el que se ha abordado la gestión de los residuos sólidos
(del ámbito no municipal) y la consecuencias en la calidad de suelo y el ambiente.
• Mejorar los medios para el registro virtual pero seguro de las declaraciones de manejo
de residuos, manifiesto de manejo de residuos peligrosos, así como los Anexos A.
Procesos que deben ser revisados y equipados para su verificación y acceso público.
• Los contenidos del Anexo A o Informe Anual de los sectores, debe incorporar datos
relativos a la gestión del mismo sector, y la base de datos sistematizada de su
información para verificar la congruencia de la data entregada.
Dimensión social
• La información relevante para conocer el comportamiento de las actividades en relación
a las dimensiones social, debe ser incorporada en los distintos instrumentos, como es el
caso de:
• Quejas, reclamos
• Conflictos ambientales vinculados
• Implementar un sistema de vigilancia regional y local, con información disponible sobre
las actividades para facilitar la participación de los niveles de gobierno regional y local en
la fiscalización.
112
Dimensión económica
• La información relevante para conocer el comportamiento de las actividades en relación
a las dimensiones económica debe ser incorporada en los distintos instrumentos, como
es el caso de:
• Volumen, cantidad y peso de los recursos utilizados para la producción de un bien o
producto durante el proceso productivo, indicador de eficiencia.
• Definición de metas a alcanzar en corto y mediano plazo para el tratamiento,
comercialización, reaprovechamiento y minimización de residuos, estableciendo
mínimos de cumplimiento
• Los sectores deben construir los indicadores de eficiencia tecnológica para sus
actividades, a fin de promover metas a cumplir a corto, mediano y largo plazo.
• Los sectores deben contribuir los indicadores de generación de residuos por tipo de
actividad, dimensión, tecnología y proceso para poder cuantificar o proyectar el total de
residuos que generan sus actividades, y proponer las acciones correctivas necesarias.
Es decir la cantidad en Volumen, litros o Toneladas de recursos naturales utilizados y
residuos generados por unidad de producción de cada actividad.
Dimensión ambiental
113
limitaciones. Por ello es importante mantener y mejorar las características físicas y químicas y
a otros componentes de la calidad ambiental del recurso.
Es por ello imprescindible que el Ministerio del Ambiente, evalué los resultados que la aplicación
del enfoque de oferta y demanda de servicios de residuos sólidos, que ha predominado
en los últimos 10 años, y que como se ha podido ver en el presente estudio, no recoge la
totalidad de los aspectos que orientan una gestión sostenible de los residuos sólidos del ámbito
municipal, por ello y pesar de los esfuerzos realizados por el Sector por contar con información,
precisa y adecuada de las autoridades sectoriales, el uso de los instrumentos de control de los
generadores y de uso obligado por la Ley y el Reglamento de Residuos Sólidos; aún es limitada
tanto la información recibida, como las iniciativas de las autoridades sectoriales en velar por su
cumplimiento, escenario en el que no se ha conseguido ni se vislumbra alcanzar una situación
de mejora de la gestión, y por ende una reducción de los impactos en el ambiente.
114
VI ANEXOS
115
6.1. Instrumentos de control
6.1.1. Declaración de manejo de residuos sólidos
116
117
118
6.1.2. Manifiestos de manejo de residuos peligrosos
119
120
121
6.1.3. Informes EPS-RS
122
123
124
6.1.4. A
n
e
x
o
125
126
127
6.2. Marco Normativo
128
129
130
131
132
133
134
6.3. Modelo de entrevista y Lista de preguntas
6.3.1. Modelo de entrevista
135
136
137
6.3.2. Índice de preguntas
LISTA DE PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS ANEXO A
El presente documento, forma parte del proceso de elaboración del Informe sobre la Situación
Actual de la Gestión de los Residuos Sólidos no Municipales; por ello agradeceremos sea
completada en su integridad, de ser necesario se podrán anexar los documentos de sustento.
Ignore la pregunta que no corresponda con el desarrollo de su actividad.
138
6.4. Sistematización Sectores.
El Subsector Salud a nivel nacional cuenta con 1320 Centros de Salud, 145 hospitales,
10 Institutos de Salud especializado, y 5,859 Puestos de Salud, los que suman un total
de 7,334 establecimientos de salud; los residuos sólidos que generan las actividades
hospitalarias se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Salud-DIGESA, y por
su origen se denominan “residuos de establecimiento de atención de salud”.
En el periodo Enero a Diciembre del 2008, la Dirección General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud recibió manifiestos de manejo de residuos sólidos hospitalarios de
135 establecimientos generadores:
Nivel Nacional
• Hospitales MINSA 123 Establecimientos de Salud
• Clínicas Particulares, 10 Establecimientos de Salud
• Hospitales ESSALUD, 01 Establecimiento de Salud
• Fuerzas Armadas, 01 Establecimiento de Salud
Lima Metropolitana
• Hospitales MINSA, 202 manifiestos
• Hospitales de la Solidaridad, 206 manifiestos
• Clínicas Particulares 215 manifiestos
• Hospitales de ESSALUD, 100 manifiestos.
• Hospitales de las Fuerzas Armadas, no presento manifiesto.
139
Generación de Residuos Hospitalarios
140
A nivel nacional de acuerdo a la información proveída por 5 regiones, se tiene que en el
2008 se generaron 439.4TM de residuos, de los cuales 277.49TM son residuos
peligrosos o biocontaminados (23.13TM/mes promedio) y 162.32TM son residuos
comunes.
Almacenamiento temporal
No se reporta información sobre el almacenamiento de residuos.
Comercialización
No se reporta información sobre la comercialización de residuos.
Reaprovechamiento
En el informe se reporta que en la región Moquegua se establecimientos del MINSA se
reaprovecharon un total de 0.0525 TM de residuos.
Minimización
No se reporta información sobre la minimización de residuos.
Recolección y Transporte
No se reporta información sobre la recolección y transporte de residuos.
Tratamiento de Residuos Peligrosos
Del tratamiento de los residuos sólidos peligrosos en el periodo 2008, se efectuó
mediante 02 métodos: i) incineración y ii) auto clavado; siendo tratados un total anual de
1747.98TM de residuos sólidos peligrosos, haciendo un promedio de 145.66 TM/mes.
600
Toneladas por mes
146 146
146
500
146 146 146
146
146
400 146
146 146 146
300
455 469 447
200 379 393 397 403
343 316
270 265 271
100
0
lio
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Se
141
Los establecimientos de salud MINSA emplearon los dos sistemas de tratamiento y las
clínicas particulares realizaron solo el incinerado Ver Gráfico Nº 07.El volumen de
residuos peligrosos incinerados alcanzando un total de 1730.38TM, con un promedio
mensual de 144.19TM/mes, esto representa el 28.3% del total de residuos generados
durante el año.
Como se observa en el Gráfico Nº 08, los meses con mayor generación de residuos
fueron agosto, septiembre y marzo; y los meses en los cuales se incineraron la mayor
cantidad de residuos bíocontaminados fueron julio, octubre y noviembre. A nivel nacional
se reporto el tratamiento de 17.60TM correspondiente a 5 regiones, y consideran el
quemado y entierro como tipos de tratamiento.
El volumen de residuos peligrosos a los que se les aplico la técnica del autoclavado es
mucho menos representativo, reportado solo en el ámbito de Lima Metropolitana
alcanzando un total de 29.58TM. Esto representa solo el 0.48% del total de residuos
generados durante el mismo año. Como se observa en el Gráfico Nº 08, los meses con
mayor cantidad de residuo tratado por autoclavado fueron Octubre, Diciembre y Marzo,
mientras los meses con menor cantidad de residuos tratados por autoclavado fueron
enero y febrero.
2.99 2.95
que se realiza a 2.69
3.00 2.60 2.63
138°C, sin generar 2.50 2.46
emisiones 2.50
gaseosas y los
2.00
efluentes
resultantes son 1.50
estériles, 1.00
reduciendo su 0.42
volumen hasta en 0.50 0.18
un 35% 0.00
En el Perú, se
li o
o
e
o
o
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equipos en Iquitos,
M
Ag
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ie
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ic
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Cusco, Trujillo y
D
Se
Lima. Autoclavados
142
Disposición Final de Residuos Peligrosos
La Disposición Final de los residuos peligrosos, en el año 2008 fue de 4,725.28TM, con
un promedio mensual que alcanzo 393.77 TM/mes de residuos sólidos dispuestos
adecuadamente, procedentes de los establecimientos de salud MINSA, ESSALUD,
Clínicas particulares y Solidaridad, siendo los establecimientos de ESSALUD los que
dispusieron en rellenos sanitarios la mayor cantidad de residuos, alcanzando
2881.45TM.
De las 20,000 empresas registradas ante el Ministerio de la Producción, solo 300 han
presentado su declaración de generación de residuos, esto representa el 1.50% del total
de empresas que están obligadas de acuerdo a Ley a declarar anualmente respecto al
manejo de residuos sólidos generados por sus actividades.
143
se observa en el Gráfico Nº 09 está compuesto por: 1635.98 TM/mes de residuos
orgánicos, 696.69 TM/mes de residuos plásticos, 2511.64 de residuos de papel y cartón,
3903.79 TM/mes de vidrios, 381.87 TM/mes de Metales y latas, 235.56 TM/mes de
Textiles, 11194.05 TM/mes de Otros residuos y 931.80 TM/mes de residuos peligrosos.
Vidrio
18.2%
144
Del total, 3.48 TM/mes de residuos sólidos peligrosos que representan el 0.37% son
reaprovechados, y 57.85 TM/mes de residuos peligrosos que representan el 6.21% son
minimizados.
Gráfico Nº10: Manejo de residuos peligrosos industriales
MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
INDUSTRIALES
70
60
57.85
50
Tm/mes
40
30
20
10
2.15 3.48
0.00
0
Almacenaje temporal Comercialización Reaprovechamiento Minimización
145
Reaprovechamiento de residuos
Las prácticas de reaprovechamiento de residuos, alcanzo un total de 3.48 TM/mes, que
representa el 0.37% del total de residuos peligrosos generados al mes que son
reaprovechados en los procesos productivos.
Como se observa en el Gráfico Nº 11, se han aplicado estas prácticas a aceites de uso
industrial, cartuchos de tinta y tóner, baterías, fluorescentes, lodos de plantas de
tratamiento y otros. De acuerdo a la información proporcionada, 0.1356 TM/mes de
aceites de uso industrial es reaprovechado, lo cual anualmente significa un total de 1.63
TM de aceites reaprovechados.
2
1.81
1.8
1.6
1.4
1.2
Tm/mes
0.8
0.65
0.6
0
Aceite de uso Varios Cartuchos de Baterias y/o Fluorescentes Lodos de Otros
industrial contaminados tinta / toner pilas en desuso plantas de
tratamiento
Minimización de residuos
146
Gráfico Nº 12: Minimización de residuos peligrosos industriales
MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES
1.6 1.47
1.4
1.2
1
Tm/mes
0.8
0.6
0.4 0.33
0.29 0.29
0.2
0.01 0.01
0
Aceite de uso Varios Cartuchos de tinta Baterias y/o pilas Fluorescentes Lodos de plantas
industrial contaminados / toner en desuso de tratamiento
Tratamiento de residuos
25
20
15
7.83
10
0.86 0.53 1.65
1.59
5
0.19
0
contaminados
otros
Baterias y/o
Cartuchos de
tratamiento
Aceite de uso
Fluorescentes
plantas de
Lodos de
tinta toner
pilas en
industrial
desuso
Varios
Las empresas además han informado que se realiza la acumulación de los residuos
generados por diferentes áreas en lugares de almacenamiento temporal, así como la
separación en bolsas plásticas y depositarlas en cilindros contenedores.
147
Como se observa en el Gráfico Nº 13, durante el 2008 se han tratado 24.19 TM/mes de
lodos de plantas de tratamiento, 7.83 TM/mes de aceites de uso industrial, 1.59 TM/mes
de varios residuos contaminados, 0.86 TM/mes de cartuchos de tinta y toner, 0.53
TM/mes de fluorescentes, 0.19 TM/mes de baterías y/o pilas en desuso.
148
6.3.3. SUBSECTOR PESCA
RESIDUOS NO PELIGROSOS
1%
5%
52%
23%
1% 4% 14%
Respecto a los residuos sólidos no peligrosos, tal como se observa en el Gráfico Nº 14,
está compuesto por 1036.82Tn/año(23.24%) de residuos orgánicos,
149
608.18Tn/año(13.63%) de residuos plásticos, 162.31Tn/año(3.64%) de residuos de
papel y cartón, 27.82Tn/año(0.56%) de vidrios, 2350.8Tn/año (52.68%) de chatarra
metal, 54.06Tn/año(1.21%) de chatarra de madera, y 225.20Tn/año (5.05%) de otros
residuos.
835978.36
900000
800000
700000
600000
Tn/año
500000
400000
300000
200000 124413.12
50079.495
100000
0
ANCASH LIMA PIURA
En el Grafico N° 15, se puede ver que las empresas pesqueras ubicadas en la Región
Piura, declaran haber generado un total de 835978.36Tn (80.30%), seguido por Lima
con 124413.12Tn (11.95%) y Ancash con 50079.495Tn(4.8%).
Adicionalmente, cabe precisar que la región donde se han generado mayor cantidad de
residuos hidrobiológicos es Piura, la región donde se han generado la mayor cantidad de
150
residuos peligrosos es Ancash, y la región donde se han generado la mayor cantidad de
residuos no peligrosos es Lima.
14000
12588.78
12000
10000
Tn/año
8000
6285.73 6379.77
6000
4000
2444.69
1998.55
2000 841.383
0
LA TUMBES TACNA ICA MOQUEGUA AREQUIPA
LIBERTAD
Almacenamiento
No se han reportado respecto al almacenamiento de residuos pesqueros.
Comercialización
151
Reaprovechamiento
Tratamiento de residuos
Las empresas declaran realizar tratamiento de algunos residuos como: residuos
oleosos, a través de la neutralización, clarificación, tratamiento acido y filtración;
baterías a través de la recuperación de las partes reaprovechables, y la borra de
pescado para su uso en la elaboración de masilla.
27.46
11.83
152
Minimización de residuos
El Sector declara que dentro del Programa Operativo Institucional POI 2009, que se
encuentra en ejecución, se ha proyectado para el 4to trimestre, la elaboración del
Manual de Manejo de Residuos Sólidos.
El total de residuos dispuesto en alguna IDF, alcanza las 127.64TM/mes, que representa
el 40.81% de los residuos peligrosos generados en la actividad pesquera, que fueron
dispuestos según reportan en el relleno sanitario de seguridad de BEFESA S.A.
4.11%
0.08%
13.84%
23.65%
1.34%
3.76%
0.96% 0.26% 5.77% 0.87%
4.62%
Los residuos que son dispuesto en un relleno de seguridad, están compuestos por:
51.99TM/mes(40.73%) de petróleo bunker, 17.67TM/mes(13.84%) de envases
contaminados, 7.37TM/mes (5.77%) de filtros, 5.90TM/mes (4.62%) de fibra de vidrio,
5.247TM/mes (4.11%) de hollín, y 30.19TM/mes (23.65%) de otros residuos.
153
6.3.4. SUBSECTOR ENERGIA E HIDROCARBUROS
10.5%
8.2%
0.3%
0.5%1.1% 3.8%
2.9%
0.1%
Tierra, acerrin y arena co ntaminada P ro ducto s químico s vario s
Aceites usado s y grasas e hidro carburo s Residuo s vario s:
Agua co ntaminada y o leo sa Filtro s de aceite, AA , turbo Jet A1
Envases plastico s, metalico s co ntaminado s Vidrio s y fluo rescentes
Asbesto B aterías usadas
Ho spitalario s
Fuente: MINEM-DGAAE Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia
27
Evaluación de la Gestión de los Residuos Sólidos 2008, DGAAE-MINEM
154
Tal como se observa en el Gráfico Nº 18, el total de residuos sólidos peligrosos
declarados, está compuesto por: 44.09TM/mes (42.34) de tierras, aserrín y arena
contaminada, 14.77TM/mes (14.77%) de residuos químicos varios, 16.88TM/mes
(16.21%) de aceites usados y grasas e hidrocarburos, 10.90TM/mes (10.47%) de
residuos varios, 8.53TM/mes (8.20%) de agua contaminada y oleosa, 2.97TM/mes
(2.86%) de filtros de aceite, aire acondicionado y turbo jet, 3.93TM/mes(3.77%) de
envases plásticos, metálicos contaminados, 1.12TM/mes (1.07%) de vidrios y
fluorescentes, 0.52TM/mes (0.49%) de Asbesto, 0.09TM/mes (0.09%) de baterías
usadas, 0.33TM/mes (0.31%) de residuos hospitalarios.
Comercialización
Reaprovechamiento
No se han reportado prácticas de reaprovechamiento de residuos sólidos.
Minimización de residuos
Las empresas no han declarado aplicar técnicas de minimización de residuos sólidos
dentro de sus actividades.
Tratamiento de residuos
155
Las empresas declaran el tratamiento de 3.49TM/mes de Aceites usados, para ello
aplican la técnica de calentamiento-filtración. Esto representa el 3.35% del total de
residuos peligrosos generados.
50
45
40
11.67
35
TM/mes
30
25
20
15 32.42 0.02 0.55
10
5
14.77 13.90 10.35
0
Tierra Quimicos Aceites usados Varios
contaminada
TIPO DE RESIDUOS
156
En el Cuadro Nº 34, se muestran las principales empresas prestadoras de servicios de
residuos sólidos que trabajan con empresas del Sector Energía.
157
6.3.5. SUBSECTOR MINERIA
Los residuos sólidos generados por las actividades mineras, según información
reportada a la DGAAM, alcanzo durante el año 2008 a 3005.23TM/mes, que representa
el 1.13% del generado a nivel nacional. Los residuos mineros están compuestos, como
se muestra en el Grafico Nº 20, por: 1939.34TM/mes de Tierra contaminada con
hidrocarburos, 474.67TM/mes de aceites usados, 193TM/mes de residuos químicos,
103.67TM/mes de Filtros de aceites usados, 99.77TM/mes de baterías usadas,
85.97TM/mes de trapos contaminados con hidrocarburos, 27.53TM/mes de residuos
peligrosos, 18.55TM/mes de cilindros con residuos especiales y otros, 16.18TM/mes de
28
No se ha recibido información respecto al número de proyectos existentes u operativos.
158
cajas y bolsas vacías de reactivos, 13.51TM/mes de lodos de tratamiento de aguas
residuales, 11.89TM/mes de materiales y briquetas contaminadas, 8.38TM/mes de
residuos industriales contaminadas con minerales y 12.40TM de residuos
varios(envases, aguas oleosas, residuos hospitalarios, luminarias fluorescentes,
asbesto, copleas y crisoles, equipos de impresión y emulsiones).
Gráfico Nº 20: Tipo de Residuos peligrosos mineros.
TIPO DE RESIDUOS PELIGROSO MINEROS
64.5%
15.8%
0.4%
6.4%
0.3% 0.9%
0.6% 2.9% 3.3% 3.4%
0.4% 0.4%
0.5%
350
300
74.0
250
TM/mes
200
90.0
150
107.2 119.5
50 95.5 102.5 96.2
0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
M ESES
Del total de residuos generados, los de mayor generación son de tierra contaminada con
hidrocarburos o minerales y los aceites usados. En el Gráfico Nº 21, el promedio generado
159
de tierra contaminada es de 39.3TM/mes, exceptuando los 11,400TM reportadas en el mes
de febrero por Minera Yanacocha SRL.; en el caso de los aceites usados el promedio
mensual generado es 123.8TM, exceptuando los 305TM reportados por CORMIN Callao en
el mes de marzo. Los meses de mayor generación son marzo y mayo.
Gráfico Nº 22: Residuos mineros mas generados II
70
60
50
40
TM/mes
30
20
10
0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
M ESES
120.0
100.0
80.0
TM/mes
60.0
40.0
20.0
0.0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
MESES
160
S.A., los residuos de cilindros con residuos especiales es de 18.6TM/mes, y los residuos
de lodos de tratamiento de aguas residuales es de 13.5TM/mes. En el Gráfico Nº 23, se
muestra que el mes de mayor generación es abril y mayo.
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
TM/mes
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
M ESES
161
Cuadro Nº 34: EPS Transporte de residuos sólidos.
1 AMPCO Perú SAC 3.5 0.0 305.0 8.4 86.1 24.8 427.7
2 Century Ecological Corp 139.0 117.9 169.3 1140.0 843.5 579.6 2989.2
SAC
3 Inversiones Candiotti SAC 1.2 1.2
4 Green Care del Perú SA 10.6 40.0 1013.3 86.4 32.8 88.9 1271.9
5 BEFESA Perú SA 0.0 0.0 0.0 0.9 1000.0 1000.9
6 Ulloa SA 0.0 0.0 40.1 2.0 42.2
7 Cia. Industrial Lima S.A. 4.6 5.3 11.8 60.8 3.8 86.3
8 Cia Industrial Lima SA 0.3 0.8 1.1
9 Manejo Ambiental de 9.1 0.0 27.4 9.2 173.0 218.7
Residuos Industriales SAC
10 DISAL Perú SAC 7.9 37.7 45.6
11 Fuera de Perú SAC 31.9 31.9
12 Empresa de Protección 11.2 2.1 1.2 28.0 42.4
Ambiental SAC
13 WR Ingenieros EIRL 0.0 0.0
14 Transportes Catalan SRL 11439.9 46.2 15.0 87.8 16.1 11605.0
15 Inversiones Generales 0.1 0.1 11.4 8.3 9.9 29.8
Cristian SRL
16 APARI SAC 98.4 10.4 18.4 127.1
17 ALAC SRL 5.0 0.0 5.0
18 Environment Development 13.9 13.9
Perú SAC
19 No definidos 0.9 0.6 1.6 24.6 29.7 47.7 105.1
TOTAL 208.8 11614.9 1563.6 1448.3 2390.0 819.0 18044.7
Tratamiento de residuos
No se reporta información sobre el tratamiento de residuos.
Disposición final de residuos
Respecto a la disposición final de residuos, se reporta información sobre las empresas
que brindan servicios de disposición final, tal como se ve en el Cuadro Nº 35 se reporta
un total de 18044.7 TM.
162
Cuadro Nº 35: Empresas de disposición final. EPS-RS y EC- RS
EPS -RS EC-RS Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total
DISPOSICIÓN FINAL
1 AMPCO Perú SAC 3.5 0.0 305.0 8.4 86.7 24.8 428.3
2 BEFESA Perú S.A. 45.9 11461.9 964.5 1363.4 1332.5 673.1 15841.4
3 Cia. Industrial Lima SA 107.3 105.1 153.8 8.0 60.8 25.8 460.8
4 Rabanal Service SAC 1.2 1.2
5 Lubricantes Filtrados 16.8 0.0 27.4 5.1 8.8 58.1
Marte EIRL
6 Baterías "J.H.A." 0.1 0.0 0.0 2.7 2.8
7 Vega Upaca S.A. 1.3 0.1 3.1 12.1 8.3 10.0 34.8
8 Fuera de Perú SAC 31.9 31.9
9 Emp de Protección 11.2 2.1 1.2 28.0 42.4
Ambiental SAC
10 WR Ingenieros EIRL 0.0
11 Green Care del Perú SA 12.6 90.1 1.2 4.4 108.3
12 SEDALIB S.A. 23.3 12.5 1.4 37.2
13 A&F Fundición y Metales 18.1 0.4 3.3 21.8
SAC
14 Ulloa S.A. 0.0 0.0
15 Fab Nac de 6.6 0.4 7.0
Acumuladores ETNA SA
16 SHIJO EIRL 5.0 0.0 5.0
17 Century Ecological 843.4 843.4
Corporation S.A.C.
18 Tower & Tower 11.0 11.0
19 No Indicados 0.9 0.6 1.6 24.6 29.7 47.7 105.1
TOTAL 208.8 11614.9 1563.6 1444.3 2389.9 818.9 18040.4
163
20 empresas registradas en el Sector transporte y comunicaciones, 17 (85%) han
presentado información respecto al manejo de los residuos sólidos, son:
17 TISUR
164
Gráfico Nº 25: Composición de residuos sólidos peligrosos de transporte y
telecomunicaciones.
TIPO DE RESIDUOS PELIGROSOS
81.89%
0.01%
0.37%
0.23%
0.05%
8.97% 0.44%
0.88% 2.83% 1.26% 1.88% 1.19%
Divers os Aceite us ado
Baterías Fluorescentes
Industriales Res .biocontam inantes
Res . peligros os Res .peligrosos /veh bauzer
Res . Peligrosos /vuelos inter Res .peligrosos / talleres
Sólidos con grasa o aceite Tierra contaminada con hidrocarburos
Fuente: MTC-DGA Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia
Comercialización
En el Cuadro Nº 37, se muestran las principales empresas prestadoras de servicios de
residuos sólidos y las empresas comercializadoras que trabajan con empresas del
Sector Transporte y Comunicaciones.
165
4 Lubricantes Filtrados Marte No informa
EIRL
TOTAL No informa
Reaprovechamiento
Las empresas no han declarado respecto al reaprovechamiento de residuos sólidos
dentro de sus actividades.
Minimización de residuos
Las empresas no han declarado aplicar técnicas de minimización de residuos sólidos
dentro de sus actividades.
Recolección y Transporte
Las empresas no han declarado respecto a la recolección y el transporte de residuos
sólidos.
Tratamiento de residuos
Las empresas han declarado el tratamiento de 43.721TM/mes de residuos peligrosos
correspondientes principalmente a 42.936 TM/mes de baterías usadas, 0.43TM/mes de
residuos diversos, 0.233 TM/mes de residuos peligrosos de vehículo bauzer, y
0.121TM/mes de aceites usados. También se declara el tratamiento de combustibles y
aceites usados, pero no se precisa el volumen tratado.
Cuadro Nº 38: Tipo de tratamiento de residuos peligrosos de transporte y
comunicaciones
Tipo de Residuo Cantidad Tipo de Tratamiento Observaciones
Peligroso TM/mes
166
empresas que prestan servicios de tratamiento de residuos peligrosos según residuo a
tratar.
Disposición final de residuos
La disposición final de residuos alcanza un total de 52.40TM/mes, de los cuales
8.9443TM/mes son residuos peligrosos generados por las actividades de transporte y
comunicaciones.
167
Gráfico Nº 26: Disposición final de residuos de transportes
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS
50.0
45.0 42.936
40.0
35.0
TM/mes 30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
4.934
5.0
0.984 0.467 1.485 1.376
0.194 0.025
0.0
Tall. M ant Vuelo s internac Vario s T ierra co ntam Industriales P el/so l co n B io - B aterias
grasa co ntaminado s
6 Ulloa SA 2.791
TOTAL 52.401
168
6.3.7 SUBSECTOR CONSTRUCCIÓN
169
Cuadro Nº 41: Municipalidades provinciales y Normas locales de manejo
Región Provincia Marco Normativo
10 HUANCAVELICA Tayacaja No
CAJAMARCA Cajamarca No, usa Ordenanza Municipal 262-CPMC
sobre sanciones administrativas.
11 Santa Cruz No tiene Normativa
Jaén Sí, Ordenanza Municipal Nº 008-2008-
MPJ" Manejo y Control de los Residuos de
la Construcción y Demolición
AMAZONAS Chachapoyas No
Uctubamba No, En Proyecto
12 Rodríguez de Mendoza No
Bongará No
Condorcanqui No
13 SAN MARTÍN San Martín No
14 UCAYALI Atalaya No
Yarinacocha No
15 MADRE DEDIOS Tahuamanu No
Huepetube No
Fuente: VIVIENDA-OMA Encuesta y Diagnóstico Nacional 2007 – Cuadro: Elaboración propia
170
Generación de residuos sólidos
COMPOSICIÓN DE RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN
54.0%
12.0%
4.0%
7.0% 5.0%
0.3% 4.0%
0.2% 5.0% 2.5% 1.5%
4.0%
0.5%
En el Gráfico Nº 27, se muestra que el total de los residuos generados esta compuesto
por 536.50Tm/mes de ladrillos, azulejos y otros cerámicos, 119.22Tm/mes de residuos
de hormigos, 49.68TM/mes de piedra, 39.74TM/mes de arena, grava y otros áridos,
39.74TM/mes de residuos de madera, 4.97TM/mes de residuos de vidrios, 14.9TM/mes
de plásticos, 24.84TM/mes de metales, 49.68TM/mes de residuos de asfaltos,
1.99TM/mes de yeso, 2.98TM/mes de papel, 69.55TM/mes de basura (residuos
municipales) y 39.74 TM/mes de otros variados.
171
Gráfico Nº 28: Regiones con mayor cantidad de residuos recolectados 2008
RESIDUOS GENERADOS Y RECOLECTADOS 2008
16,000
14494.4
14,000
12,560.3
12,000
10,000
TM/mes
8,000
6,000
3019.8
4,000 3,019.8
Mientras que en Gráfico Nº 27, se muestran las que reportan menor generación de
residuos, como Junín, Amazonas, Pasco, Ucayali y Madre de Dios, con un promedio
generado de 55.85TM/mes.
Almacenamiento
Las empresas no han declarado respecto al almacenamiento de residuos sólidos dentro
de sus actividades.
Comercialización
Las empresas no han declarado respecto a la comercialización de residuos sólidos
dentro de sus actividades.
Reaprovechamiento
Las empresas no han declarado respecto al reaprovechamiento de residuos sólidos
dentro de sus actividades, solo se precisa que de las 37 municipalidades provinciales,
las de Piura, Tacna, Cajamarca y Yarinacoha (Ucayali), reportan actividades de
reaprovechamiento de residuos sólidos de la construcción.
Minimización de residuos
Las empresas no han declarado aplicar técnicas de minimización de residuos sólidos
dentro de sus actividades.
Recolección y transporte
172
Del total de residuos generados 21857.5TM/mes, se ha reportado la recolección de
19565.91 que corresponde al 89.51% del total generado. De las municipalidades
provinciales que reportaron información, las que reportan mayor generación de residuos
fueron, Lima, Tacna, Piura, Tumbes y Cajamarca con un promedio generado por
provincia de 2898.87TM/mes. Mientras que en el Gráfico Nº 29, se muestran que el
promedio de recojo de Junín, Amazonas, Pasco, Ucayali y Madre de Dios es del 83.54%.
100
80.0
TM/mes
80
60
40
20
4.10 3.2 5.00
0.13 0.1
0
JUNÍN AMAZONAS UCAYALI MADRE DE DIOS
Fuente: VIVIENDA-OMA Encuesta y Diagnóstico Nacional 2007 – Gráfico: Elaboración propia
Tratamiento de residuos
Las empresas no han declarado respecto a prácticas de tratamiento de residuos sólidos.
De las 37 municipalidades que han reportado información sobre el tipo de empresa que
se encarga de la recolección y disposición final de los residuos de construcción y
demolición, como se puede ver en el Cuadro N°42, 10 son servicios que presta la misma
municipalidad, 9 corresponden a servicios municipales y de alguna empresa privada y 7
son de empresas privadas, 11 municipalidades no reportan información.
173
Gráfico Nº 29: Disposición final de residuos de construcción
DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS (% )
100
90.0
90
80
70
61.5
60 55.1
TM / mes
50
41.8 41.6
40
30
20
10
0
PIURA LIMA CAJAMARCA PASCO MADRE DE DIOS
174
Uctubamba Empresas Privadas
Rodríguez de Mendoza Sin datos
Bongará Municipio
Condorcanqui Sin datos
SAN MARTÍN San Martín Sin datos
700
600
500
400 308
300
172 159
200 104
77 78
100 50
7 10
0
2004 2005 2006 2007 2009*
EPS RS EC RS
Fuente: Página Web DIGESA MINSA Gráfico: Elaboración propia.
175
importante a nivel nacional. La evolución del incremento de la oferta de los servicios se
presenta en el Gráfico N° 31, que muestra el incremento importante de la oferta de
servicios, el análisis del servicio de disposición final se presentara en otro punto del
informe.
176
incremento del 20%, y en Tumbes, Huanuco y Ucayali se mantiene el numero de EC.
En el resto del país hay un incremento mínimo. El incremento en Lima fue de 58 de EC
que representa un incremento del 13.8%.
177
En departamentos como Piura, Cajamarca se ha duplicado el número de EPS, en
departamentos como Loreto, Tacna, Moquegua se mantiene el número de EPS, y en el
resto del país hay un incremento mínimo.
Del total de EPS-RS registradas, 9 cuenta con autorización para la disposición final de
residuos sólidos no municipales. De estas 9 empresas, 7 de estas se encuentran en
Lima, 1 en Arequipa y 1 en Piura.
178
6.3.12 INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS NO
MUNICIPALES
179
BEFESA Perú SAC
La Empresa BEFESA Perú SAC, facilito información respecto al manejo de residuos que
efectúa la empresa, con un total de 17641.88 Toneladas de residuos peligrosos
recibidos durante el 2008.
Cuadro Nº 47: Residuos sólidos peligrosos recibidos por origen.
Subsectores Toneladas
1 Hidrocarburo 6,736.24
2 Minería 3,782.95
3 Ind. Químico 3,354.07
4 Industrial 1,414.32
5 Ind. Alimentos y Bebidas 637.29
6 Eléctrico 547.00
7 Ind. Construcción 453.28
8 Pesquero 374.08
9 Medio Ambiental 211.11
10 Transporte y Carga 77.48
11 Ind. Textil 54.09
TOTAL 17,641.88
Fuente: BEFESA Perú SAC. Cuadro: Elaboración propia
38.18%
19.01%
0.31% 8.02%
0.44% 1.20% 2.12% 2.57% 3.10% 3.61%
180
pesqueros, 1.2% corresponden a residuos medio ambientales, 0.44% corresponden a
residuos de transporte y carga y el 0.31% a residuos industriales textiles. Respecto a las
EPS-RS y EC-RS que usan sus servicios de disposición final de residuos sólidos,
informo que son 39 las EPS que han atendido durante el 2008. En el Cuadro Nº 48, se
presenta el listado de empresas.
181
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