Manual de Metodología PPGA - Poggiese, Héctor
Manual de Metodología PPGA - Poggiese, Héctor
Manual de Metodología PPGA - Poggiese, Héctor
Concepto de Co-gestión
La concepción de planificación participativa y gestión asociada surge, en esencia, de la
idea de la posibilidad de la cogestión. Supone que hay una posibilidad de tomar
decisiones asociadas entre el Estado y la gente.
Los inicios de esta concepción vinieron de la mano del aumento de la participación
popular. La idea siempre fue que, aún los Estados que conocimos en la década del ’70,
los denominados Estados de Bienestar, parecían no tener suficientes capacidades para
resolver problemas en el orden de lo socio-urbano. Parecía imprescindible aumentar el
proceso de democratización y, a la vez, la participación popular. Ya en los años ’70
surgía la idea de que el Estado debía ser diferente y, para ello, se debía hacer un
esfuerzo considerable para ayudar a que la sociedad pudiera ayudar a ese Estado a ser
diferente.
La idea cogestiva nos lleva a la noción de la posibilidad de una mutua influencia. Hoy es
claro que necesitamos un Estado que sea diferente, que ayude a construir prácticas
sociales diferentes. Y, desde el otro lado, necesitamos prácticas sociales de otro orden
para que el Estado sea diferente. Parecería que debemos resolver el dilema del huevo o
la gallina en base a la idea de juntar a los dos -estado y sociedad- y recién entonces, al
discutirse las cuestiones a resolver en este marco, podríamos tener alguna chance de
transformación.
De esta manera, por esa vía y con esta concepción, la hipótesis de la que se parte es la
de una construcción común de conocimientos; superando las barreras de la sectorialidad
y de los dominios tecnocráticos típicos de los procesos decisorios.
Y así surgió la idea de que tal cambio era necesario producirlo por medio de la creación
de escenarios específicos donde esas prácticas pudieran desarrollarse.
Las ideas de planificación participativa y gestión asociada implican una concepción
prospectiva. Se parte de la hipótesis de que es necesario anticipar prácticas para poder
transformar la realidad. Y no viceversa, esto es, sólo mejorar las prácticas subsistentes
que, en última instancia, reproducen el sistema dominante.
La hipótesis de la construcción de un escenario específico para el desarrollo de prácticas
participativas y productoras de un conocimiento agregado, diferente de las concepciones
de conocimiento sectorial tradicional, presupone, por definición, la existencia de gran
tensión en este nuevo espacio. Deben reunirse actores diversos: actores de la sociedad
política, actores del Estado, actores del área académica, actores comunitarios en
general, etc. Y estos actores deben tener la firme voluntad de trabajar en conjunto para
tratar problemas del presente y, al mismo tiempo, para discutir reglas que, siendo
practicadas, puedan servir para una idea deseada de futuro.
Parece ser inmanente el hecho de que las cosas que se hagan en el presente tienen algo
que ver con el futuro y con la posibilidad de construirlo. Y el hecho de que tengan algo
que ver con el futuro las hace doblemente exigentes. Es probable que si realizamos sólo
una lectura del presente quedemos atrapados en la resignación de imposibilidad que nos
provee el entramado de la coyuntura. Lo que está sucediendo ahora, por lo menos en
sus rasgos esenciales, es la materialización de ciertos pensamientos y acciones del
pasado. Las luchas presentes, el debate del hoy tendrá repercusión en el futuro; algunas
de las ideas puestas en juego ahora se materializarán más adelante, serán de alguna
forma parte de la realidad que aún no llegó 1.
Usamos la definición de Planificación participativa y gestión asociada intentando ilustrar
con esta denominación la idea de atravesar distintos conjuntos que pueden relacionarse
en el marco de los procesos decisorios.
La planificación participativa, entonces, nos estaría hablando de procesos de formulación
y elaboración de políticas, de planes, en forma participativa. Esta idea nos vincula de
forma complementaria o competitiva con otras formas de planificación conocidas, sean
las planificaciones sectoriales, sea la denominada planificación estratégica.
La planificación participativa posee un campo de diferenciación en relación con los otros
tipos de planificación. No sólo agrega planificación a la participación urbana sino que, al
ser planificación participativa y gestión asociada, introduce en la planificación el proceso
decisorio. La planificación participativa vincula el proceso de elaboración de las
decisiones con la toma de decisión misma; vincula al “policy-maker” con el “policy-taker”,
de acuerdo a las denominaciones de la teoría administrativa tradicional del análisis de
políticas. Cuando hablamos de gestión asociada estamos sosteniendo que las decisiones
pueden tomarse en conjunto entre todos esos actores. La gestión forma parte de la
acción planificada y la acción planificada forma parte de la gestión.
Mientras se planifica se gestiona y mientras se gestiona se planifica, y eso sucede entre
múltiples actores, aspecto que en la concepción tradicional del Estado y la sociedad no
trabajan en conjunto. De esta forma se aprovecha al máximo la posibilidad innovadora
que nos da esa anticipación.
1
En “Crear escenarios de propósitos múltiples como prácticas embrionarias de transformación social”, de
H. A. Poggiese en Seminario Gestao Democrática das Cidades , PUCRS, Porto Alegre, Brasil 2002.
originarios, las determinaciones originarias inmodificables), se propone la multilateralidad
simultánea en las relaciones para que el resultado sea un proceso de intercambio
enriquecido. La metodología apunta a facilitar ese proceso de intercambio multilateral
para que genere un conocimiento superador a aquél que trae el técnico, el político o el
ciudadano común. El producto será un conocimiento que va a ser común (de un
colectivo).
Este procedimiento nuevo produce también un vínculo diferente entre esos actores que,
de hábito, se desconfían. Por otra parte, mantener la autonomía de los actores es parte
de las reglas del sistema de trabajo Las reglas que se definen permiten asegurar el
fortalecimiento de los actores más débiles y la autonomía de todos ellos. Acordar las
reglas de cómo se asegura la autonomía de cada actor es un punto de partida esencial
para los procesos de planificación participativa.
Esta nueva vinculación entre los actores supone que las relaciones Estado-Sociedad
deben pasar de cierto punto a otro diferente; tienen que partir de la construcción de un
pacto explícito, un nuevo pacto social, una distribución clara de responsabilidades. Esta
es una precondición para la posibilidad de que aparezca un nuevo actor, el actor
colectivo que, fortalecido por ese pacto fundacional si se quiere, será capaz de tomar
decisiones más viables. Que Estado y Sociedad pasen del pacto implícito al pacto
explícito supone la definición de las reglas, la definición de cómo solucionar las
cuestiones que se abordan.
2
Una aproximación al concepto de Redes puede verse en "Comenzando a ¨enredarse¨: una visión sobre
los movimientos sociales y el mundo globalizado", M. Segura, en Seminario Gestao Democratica das
Cidades, PUCRS Porto Alegre 2002.
Estas transformaciones que están surgiendo en la organización social mundial, esta
constitución de redes que surge de las prácticas de planificación y gestión asociada son
hoy el principal aporte de la metodología. El modelo organizacional se está modificando
para pasar de una concepción piramidal a una concepción de horizontalidad, para
cuestionar al sistema en su conjunto produciendo, manejando recursos, produciendo
acciones, conocimiento e identidades.
La transformación en la manera de tomar decisiones, la descentralización, el desarrollo
local, el debate sobre el papel de la democracia orientado a una articulación con otros
actores sociales en términos de autonomía, en términos de producción de conocimiento,
están haciendo una contribución a la transformación mundial.
Hay una posibilidad de consubstanciación y complementariedad entre los movimientos
sociales y las metodologías. Lo importante es que reconozcamos que la posibilidad de
conocerlas y utilizarlas dependerá del grado de participación política que se pretenda.
De ahí la importancia de sembrar prácticas sostenidas de orden cogestivo, prácticas que
se expandan en las líneas de las acciones sectoriales, en las líneas de las políticas
generales en relación al Estado y sociedad, que impliquen la hipótesis de una
diseminación. Porque de existir una diseminación previa de prácticas cogestivas, los
proyectos estatales de orden cogestivo van a contar con un camino andado. Y si los
proyectos cogestivos que los Estados se proponen incorporan la concepción de la
construcción de escenarios y la reconstrucción del tejido social en su acción, dispondrán
de una mirada más rica que permitirá influir en el resto de los proyectos del Estado y la
sociedad. De esta forma, esa acción se convierte en una de orden estratégico y es, a la
vez, anticipatoria de lo que podría llegar a ser como herramienta de transformación
social.
Esta metodología se conoce también bajo la denominación de “el ciclo” debido a las
características innovadoras que adquirió en su versión de 1993 3. En el contexto de la
evolución de la concepción metodológica representa el salto de la etapa capacitadora y
pedagógica a la de escenarios formalizados de planificación-gestión para la producción
eficiente y participativa de políticas públicas.
3
Ver Héctor Poggiese, (1993); “Metodología FLACSO de Planificación-Gestión (Planificación Participativa
y Gestión Asociada)”; Serie documentos e informes de investigación nº 163, FLACSO.
LAS ETAPAS DEL CICLO DE PLANIFICACION
Este ciclo de planificación-gestión está conformado por tres momentos o etapas que
tienen como objetivo la formulación de un plan, proyecto o política pública. La primera
etapa es la Preparatoria, la segunda es la de Implementación Estratégica y la
tercera la de de Reformulación y Ajuste.
1. Etapa Preparatoria
Partiendo de la iniciativa de algún/os actor/es del ámbito político, y/o técnico, y/o
comunitario se conforma un grupo inicial que promoverá el desarrollo de un proceso
participativo con el objetivo de resolver una problemática dada, generalmente del
orden de lo socio urbano 4.
4
La cuestión “socio urbana” es, para nosotros, una cuestión compleja que requiere una mirada compleja y un
abordaje de la complejidad. Confirma H. Poggiese (1998) “... la ciudad es una realidad física, tangible. Pero
también es, inequívocamente, una construcción social: es el proyecto de una sociedad en un lugar y momento
determinados, con su ideología, su cultura, su ética y sus valores, sus relaciones sociales y políticas en
Con este fin, la etapa preparatoria busca la construcción asociada y participativa de un
Escenario Formal de Planificación entramando un grupo básico de actores en la
elaboración de los tramos iniciales de la experiencia pretendida. El principio que
sustenta esta etapa es la temprana interacción de variados actores en la prefiguración
de un proceso que se abre, a través de la realización de un ejercicio prospectivo
interactivo.
Se trata de un momento fundacional que debe, por tanto, contener la voluntad de los
participantes de asociarse (affectio societatis), conformando una acción colectiva para
la definición de las primeras acciones estratégicas, de lo que se quiere conocer, de los
actores que será necesario relacionar. Supone también el establecimiento de
compromisos mutuos necesarios para poner en marcha un proceso colectivo de
conocimiento-acción más complejo.
No existe un formato predefinido para las actividades de la etapa preparatoria sino que
serán las que se programen según las características de cada caso. Por eso en el
gráfico ilustrativo que se presenta más adelante, se dibuja una secuencia de 1-2-n
actividades.
En este sentido, el rol que cumplen los coordinadores metodológicos es central. Todo
proyecto o política pública implica un cierto arreglo en torno a recursos (económicos,
técnicos, de recursos humanos, de información, de marco teórico, infraestructura, etc.)
y la metodología de trabajo es, en sí misma, otro recurso: un recurso imprescindible
pues es el que garantizará los resultados de la labor emprendida. Los coordinadores
metodológicos, por tanto, son los responsables de asegurar el uso de la metodología,
de transferir su manejo, de articular a los actores, de asegurar que como recurso la
metodología sea inagotable. La orientación metodológica se hace a través del grupo
inicial, luego promotor, luego de gestión de la gestión, es decir, de un colectivo que
expresa un colectivo mayor.
interdependencia con una economía siempre compleja. Es así, que toda intervención en el orden de lo urbano
significa una intervención en el orden de lo social, ya que a la ciudad la entendemos como un todo complejo
en constante evolución y poco predecible”.
b) ayudar en la gestión de conocimiento entre los actores iniciales
c) orientar en la constitución de un tejido relacional entre los actores iniciales y
promotores
d) entrenar al Grupo Inicial en el uso de la Metodología. Para la mayoría
significará enfrentar una novedad y cuestionar, al menos por un lapso de
tiempo, los modelos metodológicos disciplinario-tradicionales que vienen
usando.
Es posible abordar esta etapa por las hipótesis, o por el documento de base (DB)
(información), o por la ponderación de actores, o por las dimensiones relacionales o
puede iniciarse considerando todos estos “momentos metodológicos” en forma
simultánea. Esta flexibilidad de la secuencia lógica que se construye y es diferente para
casa caso, es propia de esta etapa preparatoria, y la diferencia ded forma significativa de
las secuencias lógicas de las etapas siguientes, que como veremos más adelante, están
constituidas por pasos formales ordenados en secuencia.
INFORMACIÓN
ACTORES
A los fines de esta metodología, consideramos como actores a todas aquellas personas,
organismos, instituciones y redes que tienen, podrán tener o sería conveniente que
tengan, algún tipo de vinculación con la problemática de planificación-gestión abordada
(involucrados, necesarios, interesados). Corresponde en esta etapa identificarlos,
ponderar su relevancia y el rol que podrán venir a jugar en la etapa siguiente: equipo de
planificación-gestión, panelistas o informantes calificados, para finalmente seleccionarlos
Para lograr su compromiso y su incorporación se desarrollan acciones preparatorias de
sensibilización, haciéndoles conocer las actividades que se van realizando y la
importancia de su propia participación en el proceso planificador.
lista de actores
Para medir la relevancia de un actor respecto al proyecto en cuestión y en particular al
modo de abordarlo (configurado por la hipótesis y las dimensiones relacionales) es
necesario en primer lugar ir componiendo una Lista de Actores. La importancia de esta
lista de actores es superlativa en esta concepción metodológica y la misma se aumenta,
corrige y actualiza en forma permanente a lo largo de todo el ciclo, en primer término y a
lo largo de todo el proyecto, en forma general.
incorporación temprana
Un principio a tener en cuenta en este campo de los actores es el “incorporación
temprana”. En vez de quedar a la espera de la colisión o el conflicto en la etapa de
implementación, que es el fenómeno habitual e infaltable en los procesos tradicionales de
planificación, se debe identificar, ponderar e incorporar tempranamente a actores que, en
apariencia y en el corto plazo, no están directamente involucrados. Son los que
denominamos actores “necesarios” porque disponen de información, responsabilidad
decisoria, competencia específica, influencia sobre otros, personal especializado o
cualquier otro recurso económico, político, institucional o técnico que resulta presumible
venga a ser necesario 5.
Se ponderan actores según las dimensiones a tratar y la distancia a la que cada actor
está de realizar una práctica innovadora. Eso genera un proceso de progresiva
agregación. Siempre se necesita algunos que empiecen, ese será el grupo inicial, los
primeros en consensuar el procedimiento y en comenzar a practicarlo. Antes de eso
necesitará una asociación inicial entre la voluntad política y quienes tienen la posibilidad
de introducir la metodología. O sea que para empezar se necesita por lo menos dos, que
coinciden en abrir la posibilidad de formar con otros el grupo inicial, etc. Esos grupos
deben ser de naturaleza mixta y cogestiva desde el principio (o en el corto plazo) para
generar una matriz que, desde su génesis, trabaje la equidad y el equilibrio entre actores.
Para registrar y medir la relevancia de los distintos actores respeto al proyecto en ciernes,
se utiliza una matriz de doble entrada relevando competencias formales, estudios
realizados, recursos técnicos disponibles, información y otros recursos. Esta es una
técnica muy conocida y de fácil ejecución.
5
En este punto ver Wildavsky y Pressman.
Sin embargo, lo central para este enfoque metodológico es, en primer lugar, conocer cual
es la proximidad de cada actor con la idea del proyecto y su metodología y en segundo
lugar, explorar el rol que cada actor podría cubrir en el ciclo en su conjunto y en los
talleres de planificación en particular. Se trata de definir, en torno a las ideas preliminares
del proyecto (referidas al problema en cuestión) y al modo de abordaje (participativo-
interdisciplinario-intersectorial) el primer campo de aliados, los hipotéticos socios del
emprendimiento.
Para eso se utiliza el “test de ponderación de actores” 6, un ejercicio que realiza el Grupo
Inicial componiendo sobre la lista de actores un cuadro de ponderaciones de la hipotética
respuesta que –individualmente- esos actores tendrían para las propuestas preliminares.
El cuadro se puede completar con la definición, también preliminar porque después se
deberá confirmar en una relación directa, del papel que se podría esperar y/ proponer
que el actor juegue en el proceso de planificación participativa.
Frente a ese cuadro el Grupo Inicial o Promotor, analiza, valora, pondera y establece por
consenso, una medida estimada de la posición probable que el actor tendría frente a las
variables que se miden, por ejemplo “comprensión y acuerdo con el modo de abordar la
cuestión problemática”, “prácticas de participación”, “adhesión a la metodología PPGA” .
Completado el cuadro se analiza lo resultante y se orientan acciones específicas
respecto a cada uno de los actores, las que una vez realizadas, confirmarán o corregirán
la ponderación efectuada. Los actores de un escenario de planificación-gestión deben
compartir, desde el inicio, una cierta hipótesis. Por ejemplo “el fortalecimiento de la
economía social es un componente esencial para el desarrollo local del municipio X”,
suponiendo que el proyecto a gestionar sea el desarrollo de este municipio. Siempre
existirá una idea base en torno a la cual el grupo que abre el escenario sostiene un
consenso de partida, por así llamarlo.
Los actores son seleccionados por el grupo inicial, por el grupo promotor, por el taller,
etc., teniendo en cuenta las primeras cuestiones abordadas. Estos actores no son
representantes ni representan a otros. Más adelante representarán lo que produzcan
como colectivo. Los primeros serán un grupo mixto que coincide con el enfoque temático
y metodológico, e irán agregando a los siguientes: sean involucrados, necesarios o
interesados. Por diferentes razones los actores estarán, inicialmente, a diferentes
distancias de las soluciones proyectadas. Los escenarios de participación no convocan a
actores de iguales posibilidades y recursos, no sólo económicos, políticos y sociales sino
también de “conocimientos expertos”. La expectativa es que a través del trabajo conjunto
de la planificación esas distancias se reduzcan al mismo tiempo que el conjunto como tal
se coloca en otra posición frente al problema. El enfoque metodológico de la planificación
participativa facilita mucho el salto imprescindible que debe darse desde una perspectiva
propia a una perspectiva conjunta común. Se trata de un tejido social-político que se
construye.
Durante las actividades de la etapa preparatoria, que deberán ser variadas y responder a
la peculiaridad de cada caso (en eso el Grupo Inicial será muy cuidadoso de programar
una serie de actividades preparatorias acordes con la naturaleza de la situación y los
actores), el Grupo Inicial establece relaciones directas con un grupo de personas y
organizaciones pero no es seguro que alcance a todos los que finalmente encontrará en
6
Este test es el mismo que, desde la primera versión de la metodología, se utiliza en el momento
Viabilidad, en la etapa de Implementación Estratégica. Con la creación de la Etapa Preparatoria se lo
readaptó para estas decisiones iniciales y, dada su versatilidad, constituye una herramienta singular y de
uso imprescindible en cualquier momento del ciclo metodológico.
el taller de planificación. Para las primeras, contará con elementos perceptibles que
facilitarán la valoración de la respuesta probable y para los segundos, se valerá de la
información conocida por otras fuentes (información, documentos, relaciones anteriores,
etc.) colocándose en el lugar del actor simular la posición que pudiera llegar a adoptar.
ACUERDO CON
ADHESIION AL USO GRADO DE
EL MODO DE PRACTICAS
ACTOR DE METODOLOGIA PROXIMIDAD/
ABORDAR EL PARTIICIPATIVAS
PPGA ALIANZA
PROBLEMA
1 A M BB 1A 1M 2B
2 AA A M 3A 1M
3 B M B 1M 2B
4 AA AA M 4A 1M
N M A A 2A 1M
AA MUY ALTO
A ALTO
M MEDIO
B BAJO
BB MUY BAJO
HIPOTESIS
Esta elaboración está a cargo del grupo inicial (el entramado temprano de actores al que
nos referimos antes) que tendrá diversas composiciones, en general crecientes en
número, en virtud de la progresiva incorporación de nuevos actores.
DIMENSIONES
La Metodología define cuatro roles para los actores que participan en el Taller de
Implementación: participantes plenos, coordinadores metodológicos, panelistas e
informantes calificados.
Por todo ello resulta una condición excluyente que el participante pleno garantice su
presencia constante y permanente durante las sesiones de trabajo programadas en
esta etapa.
Cada panelista dispone de un tiempo limitado para exponer su tema. Al concluir las
exposiciones de todo el panel se realizan dos rondas de consultas: en primer
término los panelistas se interrogan entre sí y a continuación son interrogados por el
grupo de planificación-gestión (participantes plenos y coordinadores metodológicos)
sobre sus interpretaciones, metas y sus modelos de intervención, teniendo a la vista
el caso y el proceso metodológico. El panel, como procedimiento de cooperación de
los decisores políticos, especialistas, consultores, etc., es una tarea que simboliza la
centralidad del papel del equipo de planificación-gestión.
La naturaleza de esta etapa exige una secuencia lógica de mayor rigor, que deberá
cumplirse en el tiempo previsto, para asegurar el producto final. A diferencia de la etapa
preparatoria donde el tiempo es laxo, o puede disponer de holguras, en el Taller el tiempo
está predeterminado y debe ser administrado como recurso escaso, para alcanzar a
pasar la secuencia de seis momentos, que se ilustran en el siguiente gráfico.
Secuencia Lógica de la Etapa de Implementación Estratégica
7
Seguimos el concepto de análisis situacional de Matus, sólo que en nuestro caso, por ser participativo se
realiza a través de un diálogo entre los actores. Siendo que para Matus la situación es distinta para cada
actor, en nuestro caso, la situación siendo distinta como punto de partida, puede ser similar y hasta
común después del diálogo entre los actores.
Esta primera aproximación consensuada a la situación problemática es un momento de
exploración conjunta, de agregación provisoria de visiones, y de acumulación de material
que será imprescindible en los momentos siguientes: el registro de condicionantes y
tendencias para la Problemática de Gestión, los procesos positivos para el Modelo
Problemático; y la clasificación de actores, necesaria para realizar el test de Viabilidad.
B. PROBLEMATICA DE GESTION
En nuestra concepción cada problema identificado implica, por la negativa, los objetivos y
metas perseguidos por el plan/proyecto. Sin embargo, aún no se indican ahora sus
causas, porque este momento se propone como una desagregación de los resultados
agregados en el análisis situacional.
8
Las dimensiones relacionales, en la definición que se haya logrado a ese momento, pueden ser una
buena guía para la división en grupos de trabajo. Se recomienda usar el diagrama de conjuntos para
delimitar cada eje temático, reconociendo sus campos de superposición.
En esta etapa del trabajo, como culminación del diagnóstico, se busca llegar a un nivel de
agregación que supere el conseguido durante el momento del análisis situacional
dialógico y todas sus tendencias (Etapa A), y aprovechar al máximo la desagregación,
clasificación y jerarquización de problemas alcanzado en el momento siguiente (Etapa B).
Partiendo de los problemas considerados por los participantes como de mayor relevancia
para la gestión, se van estableciendo algunos encadenamientos causales que los
producen, ligándolos entre sí, estableciendo todas las vinculaciones posibles e
incluyendo los procesos positivos identificados (tanto los que se considere que ya se
están produciendo como aquellos que es esperable que se produzcan) que impactan o
pueden impactar sobre los procesos identificados como críticos generando correcciones
o modificaciones en ellos.
BAJA
LA MOVILIZACIÓN
CIUDADANÍA INDIVIDUAL Y
NO PARTICIPA GRUPAL EN LA
CIUDAD
Los participantes han consensuado que es relevante el hecho de que “La Ciudadanía no
participa”. Y, en segundo lugar, se estima que una de las posibles causas de esta
situación (entre muchas otras) es la “Baja movilización individual y grupal que existe en la
Ciudad”. Aquellos participantes que han estado trabajando otras dimensiones
relacionales pueden agregar su mirada a esta problemática y, de esta forma, se
comenzarán a encadenar procesos. Para este caso en particular la secuencia podría
desarrollarse de la siguiente forma.
HAY
AISLAMIENTO
Y SOLEDAD
EN LA CIUDAD
BAJA
LA MOVILIZACIÓN
CIUDADANÍA INDIVIDUAL Y
NO PARTICIPA GRUPAL EN LA DESCONOCIMIENTO
CIUDAD DE FORMAS Y
MÉTODOS DE
DEMOCRACIA
DIRECTA
9
Porción del Modelo integrado del proyecto “La Casa de la Ciudadanía y de los Vecinos” de la Red GAO
(Gestión Asociada del Oeste) de mayo de 1995.
Yendo hacia atrás en este diagnóstico los participantes manifiestan:
- que “Hay aislamiento y Soledad en la Ciudad”; y
- que hay “Desconocimiento de formas y métodos de democracia directa”.
Estos son dos factores que impactan, a su vez, sobre la “Baja movilización individual y
grupal en la Ciudad”. En esta instancia se han incorporado al modelo dos fenómenos
más que condicionan la primera hipótesis. Así como la “Baja movilización individual y
grupal en la Ciudad” describe una característica o problemática propia de la dimensión
“Ciudad”, por otro lado el “Desconocimiento de formas y métodos de democracia directa”,
parecería relacionarse más con la dimensión de las políticas públicas.
ESCASA PRÁCTICA
DE RELACIONES HAY
INTERGRUPALES AISLAMIENTO
Y SOLEDAD
EN LA CIUDAD
BAJA
LA MOVILIZACIÓN
CIUDADANÍA INDIVIDUAL Y
NO PARTICIPA GRUPAL EN LA DESCONOCIMIENTO
CIUDAD DE FORMAS Y
MÉTODOS DE
DEMOCRACIA
DESARTICULACIÓN DIRECTA
DE REDES
SOCIALES
A partir del intercambio de ideas que realizan los participantes en torno a la problemática
inicial (en este caso la baja movilización individual y grupal en la ciudad) se van
descubriendo, a su vez, consecuencias o posibles efectos de esa situación. Y entonces el
modelo integrado se podría expandir para proponer que la “baja movilización individual y
grupal en la ciudad” incide directamente sobre el hecho de que “la ciudadanía no
participa”; y a su vez, este fenómeno provoca una “escasa práctica de relaciones
intergrupales” y la “desarticulación de redes sociales”.
De otro lado, se puede emprender el camino de ir más hacia atrás para tratar de
encontrar posibles causales para el “Aislamiento y Soledad en la Ciudad” o el
“Desconocimiento de formas y métodos de Democracia Directa”.
Comentamos, a título de ejemplo, una parte del modelo integrado del proyecto “La Casa
de la Ciudadanía y de los Vecinos” de la Red GAO (Gestión Asociada del Oeste) de
mayo de 1995. Observando en primer lugar a la izquierda, es muy visible un paquete de
problemas de alta criticidad:
Una causa cercana que está influyendo (conteniendo o frenando esa participación) es:
O porque se aislan o porque ha habido una pérdida del valor de aceptar lo distinto, a lo
que ha llegado por la reducción de prácticas de relaciones intergrupales, provocada a su
vez por la comprobación de que la desarticulación de las redes sociales elimina también
las reglas de convivencia.
Otra causal próxima tiene que ver con la ausencia de modelos de participación e
inclusión de las minorías por persistir fenómenos de manipulación y discriminación sobre
esas minorías. Vemos también que en el tejido asociativo barrial predomina la baja
participación de las comunidades y nacionalidades como consecuencia de varios
procesos.
1. en algunos se percibe una cierta desconfianza hacia las finalidades de la CC. Hay
quien sólo se entusiasma si la iniciativa viene del estado y hay quien la rechaza si
viene del estado. Iniciativas cogestionadas se verían así como confusas.
Sobre estos tres últimos campos actúa positivamente la propuesta y el trabajo de la Red
de la Gestión Asociada del Oeste (red GAO) y, en parte también, el Programa Cultural de
Barrios de la MCBA.
D. ESTRATEGIAS POSIBLES
Estos puntos de ataque estarán siempre ubicados hacia atrás, en sentido inverso al flujo
de procesos registrados. Una vez identificados los procesos críticos vamos “hacia atrás”
para descubrir cuáles pueden ser los problemas causales de cada uno de ellos. Estos
son los denominados puntos de ataque, es decir, los problemas que estamos en
condiciones de abordar hoy, para producir en ellos modificaciones que, por sus mismas
vinculaciones causales con el problema crítico, produzcan a su vez modificaciones en
éste último.
10
Este ejemplo ha sido tomado del Documento “Objetivos, Plan de Trabajo, Orientación Estratégica del
proyecto La Casa de la Ciudadanía y de los Vecinos de Villa Crespo y alrededores”, FLACSO/GAO,
Buenos Aires, mayo de 1995.
E. VIABILIDAD (ACTORES)
“Esa misma noche se encerró con sus oficiales, y trazó la estrategia con
gran precisión, describiendo los accidentes del terreno, moviendo ejércitos
enteros como piezas de ajedrez, anticipándose a los propósitos menos
pensados del enemigo. No tenía una formación académica siquiera
comparable con la de cualquiera de sus oficiales, que en su mayoría fueron
formado en las mejores escuelas militares de España, pero era capaz de
concebir una situación completa hasta sus últimos detalles. ...y aunque
estaba lejos de ser un maestro en las artes de la guerra, nadie le superaba
11
en inspiración” (la negrita no esta en el original) (G. Márquez 1989, p. 210) .
11
Extraído de G.García Márquez, 1989, “El general en su laberinto” (Sudamericana:Bs.As,)
actores sociales va a ser mucho más resistida que otra que les resulte indiferente. De la
misma manera, puede suceder que una estrategia dependa de la aprobación (o no) por
parte de un decisor principal. Aunque el conjunto restante de actores sociales tenga una
actitud favorable o neutra, si el actor principal involucrado en dicha estrategia la juzga
como inconveniente es muy posible que ella resulte inviable. En este caso deberá
dedicarse parte de la estrategia a modificar, si fuera viable, la actitud del decisor principal.
En este sentido, es importante realizar una desagregación adecuada de los actores
intervinientes para evitar simplificaciones que impidan una correcta lectura.
FF Muy favorable
F Favorable
I Indiferente
D Desfavorable
DD Muy desfavorable
O Neutro
╞ No corresponde
El mismo tipo de análisis se desarrolla para cada una de las estrategias planteadas,
seleccionándose aquellas que presenten un grado relativamente alto de realidad en su
diseño, así como buenas posibilidades de implementación. Ello se expresa en un cuadro
comparativo de los niveles de alianza y de oposición de cada actor para el conjunto
estratégico y de los grados de conflicto de cada una de las estrategias.
12
Tomado de “1º Etapa del Ciclo de Transferencia Metodológica. Seminario. Concepción del Uruguay”,
Junio de 1985.
Asignación a una oficina técnica
municipal de la responsabilidad del
tema de los desagues pluviales
Intendente Municipal +
Secretarios Municipales +
MUNICIPIO
PLANUR ++
Concejo Deliberante +
Organismos técnicos --
Gobernador =
PROVINCIA
S. Planeamiento =
Organismos técnicos =
Colegios profesionales =
S. Promoción Social =
NACIÓN
Organismos técnicos =
Juntas vecinales ++
Comisión de Inundados ++
COMUNIDAD
Cámaras de comercio ++
Medios de Comunicación +
M.E.C.U. +
Colegios profesionales +
Resto de la población O
Esta ponderación resulta de mucha utilidad ya que permite alcanzar -en forma sintética-
una primera apreciación del comportamiento (nunca indiferente, como supone el
planeamiento tradicional) de los actores sociales. De este análisis pueden surgir acciones
complementarias sin las cuales se tornarían inviables las estrategias planteadas.
GESTION ASOCIADA
Los cambios en el modelo problemático y los nuevos campos del modelo orientarán un
ajuste en las anteriores estrategias o la formulación de nuevas, incluyendo el
refinamiento de la Gestión Asociada. En este punto pasa a ser relevante la observación
sobre los nuevos actores y en particular sobre el actor colectivo (Gestión Asociada)
creado en el proceso metodológico. La construcción de nuevas reglas y procedimientos
que fortalezcan la eficiencia sin reducir la afettio societatis es la tarea primordial en esta
reformulación.
En esta tercera etapa la secuencia lógica es la misma que en la segunda, sólo que se
realiza de una manera abreviada y, en cierta forma, imbricada, superpuesta.
Cabe destacar que desde el 2001 comienza a configurarse una nueva modalidad de
implementación del Ciclo, lo que confirma la versatilidad de la concepción metodológica,
al reutilizar creativamente la familia de metodologías.
Esto puede ser pensado como una suerte de flexibilización, de menor rigor en la
aplicación de los mecanismos explicitados y también, como una suerte de aprendizaje en
la práctica y transferencia, mucho más ameno, ágil y natural de la metodología en su
conjunto. Es, en realidad, un ajuste próximo a las características, prácticas y capacidades
del actor colectivo que se va configurando.
Es así como ahora la mayor parte de los procesos transcurren su Etapa Preparatoria
mediante un modelo que responde a la Metodología de Gestión Asociada, en torno al
cual se van instrumentando situaciones puntuales de Planificación Participativa.