LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO

1.- LA RAMA LEGISLATIVA:

La rama legislativa del poder público como su nombre lo indica es aquélla a la que
corresponde legislar; es decir, encargada de la creación o formación de las leyes.
Básicamente la constituye únicamente el órgano estatal cuya función es hacer, crear,
modificar, derogar, interpretar etc. la legislación o sea las leyes. Recordemos que el Estado de
derecho es aquél que entre una de sus características principales tiene la de regirse con
apego a la ley, por un conjunto de normas preestablecidas teniendo como principal la
Constitución Política. Como también aquel que consagra la separación de poderes; siendo el
poder legislativo uno de aquellos que se separa o mejor actúa de manera autónoma e
independiente.

Entonces, caracterizado el estado de derecho por la existencia de ese poder o rama

legislativa, es requisito indispensable que exista un órgano encargado de su ejercicio. En los
sistemas democráticos como el nuestro, ese órgano es colegiado o plural. Su conformación es
a través del voto universal de los ciudadanos; es decir por elección popular y generalmente se
adoptan sistemas electorales que permitan diversas formas de representación que
brevemente podemos sintetizar en representación territorial (nacional, departamental o local)
representaciones étnicas y a la vez, desde luego, representación por partidos políticos.

Ese órgano representativo del poder o rama legislativa, dependiendo de los distintos estados
democráticos, recibe el nombre de congreso de la república, asamblea nacional, cámara de
diputados, parlamento etc.

Existen órganos unicamerales; es decir, conformados por un solo cuerpo colegiado o plural y
órganos bicamerales como en el caso de los estados Unidos y Colombia, conformado por
Cámara de representantes y Senado de la República.

Ya en el caso Colombiano, entonces, debemos indicar que el órgano legislativo está

representado por el Congreso de la República, conformado como ya se enunció por el Senado
y la Cámara de representantes. El Senado conformado por 102 miembros y la cámara un
número aproximado a 160 por cuanto allí el número de miembros es según la población y de
acuerdo a la representación que corresponda a cada departamento.

El senado se elige por circunscripción nacional, es decir que sus miembros representan a todo
el país, y pueden ser elegidos por todos los habitantes aptos para votar tanto del territorio
nacional como del exterior La cámara de representantes es elegida por circunscripción
territorial, específicamente departamental, entonces se eligen como representantes de sus
departamentos respectivos, en un número determinado por departamento, de acuerdo a la
población; solamente pueden votar por los candidatos de cada departamento los habitantes
de dicho departamento por el cual participa en la elección ese representante. También se
eligen representantes por circunscripciones especiales como por ejemplo por el Distrito
Capital de Bogotá, por los colombianos residentes en el exterior y por los grupos étnicos
(indígenas y negritudes).

El Congreso de la república en Colombia (tanto cámara y senado) se divide en comisiones, las

cuales se conforman de acuerdo a las materias o temas que les corresponde estudiar y es así
como están distribuidas, según el reglamento establecido en la Ley 5 de 1992

“ARTICULO 34. Comisiones. En cada una de las Cámaras se organizarán Comisiones Constitucionales
Permanentes encargadas de dar primer debate a los proyectos de ley o de acto legislativo relacionados con los
asuntos de su competencia, según lo determine la ley. Así mismo, funcionarán Comisiones legales, Comisiones
especiales y Comisiones accidentales.
ARTICULO 53. Clases. Durante el período constitucional funcionarán, en cada una de las Cámaras, las
Comisiones Constitucionales Permanentes, las Comisiones Legales, las Comisiones Especiales y las
Comisiones Accidentales.”

Las comisiones constitucionales permanentes son

Comisión Primera:
Reforma constitucional; leyes estatutarias; organización territorial; reglamentos de los organismos de control; normas
generales sobre contratación administrativa; notariado y registro; estructura y organización de la administración nacional
central; de los derechos, las garantías y los deberes; rama legislativa; estrategias y políticas para la paz, propiedad
intelectual, variación de la residencia de los altos poderes nacionales; asuntos étnicos.

Comisión Segunda:

Política internacional; defensa nacional y fuerza pública; tratados públicos; carrera diplomática y consular; comercio exterior e
integración económica; política portuaria; relaciones parlamentarias internacionales y supranacionales; asuntos diplomáticos
no reservados constitucionalmente al gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migración; honores y monumentos
públicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio, contratación internacional.

Comisión Tercera:

Hacienda y crédito público; impuesto y contribuciones; exenciones tributarias; régimen monetario; leyes sobre el Banco de la
República; sistema de banca central; leyes sobre monopolios; autorización de empréstitos; mercado de valores, regulación
económica; Planeación Nacional; régimen de cambios, actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de ahorro

Comisión Cuarta:

Leyes orgánicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenación y destinación de bienes nacionales;
regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creación, supresión, reforma u organización de
establecimientos públicos nacionales; control de calidad y precios y contratación administrativa.

Comisión Quinta:

Régimen agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos naturales; adjudicación y recuperación de tierras; recursos
ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía; corporaciones autónomas regionales.

Comisión Sexta:

Comunicaciones; tarifas; calamidades públicas; funciones públicas y prestación de los servicios públicos; medios de
comunicación; investigación científica y tecnológica; espectros electromagnéticos; órbita geoestacionaria; sistemas digitales de
comunicación e informática; espacios aéreos; obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y cultura.

Comisión Séptima:
Estatuto del servidor público y trabajador particular; régimen salarial y prestacional del servidor público; organizaciones
sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsión social; fondos de prestaciones; carrera
administrativa, servicio civil; recreación, deporte; salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economía solidaria; asuntos
de la mujer y de la familia.

La rama legislativa o poder legislativo tiene, como ya lo dijimos, una función principal que es la
de legislar es decir hacer las leyes, la cual ocupa la mayor parte de sus funciones tanto en
tiempo como actividades propiamente dichas; no obstante, de conformidad con la ley 5 de
1992, en Colombia son funciones de la Rama legislativa o mejor del Congreso de la
República, las siguientes

ARTICULO 6o. Clases de funciones del Congreso. El Congreso de la República cumple:

1. Función constituyente, para reformar la Constitución Política mediante actos legislativos.

2. Función legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y códigos en todos los ramos de la
legislación.
3. Función de control político, para requerir y emplazar a los Ministros del Despacho y demás autoridades y conocer de las
acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. La moción de censura y la moción de observaciones
pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad política.
4. Función judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad política.
5. Función electoral, para elegir Contralor General de la República, Procurador General de la Nación, Magistrados de la
Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del Pueblo,
Vicepresidente de la República, cuando hay falta absoluta, y Designado a la Presidencia en el período 1992Ä1994.
6. Función administrativa, para establecer la organización y funcionamiento del Congreso Pleno, el Senado y la Cámara de
Representantes.
7. Función de control público, para emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a efecto de que rindan declaraciones,
orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que la Comisión adelante.
8. Función de protocolo, para recibir a Jefes de Estado o de
Gobierno de otras naciones.
 2.- RAMA EJECUTIVA O PODER EJECUTIVO
La rama ejecutiva del poder público a nivel nacional está representada por el Gobierno
nacional, el cual encabeza el señor Presidente de la República. Es por eso que
tradicionalmente al mandatario se le conoce como el ejecutivo. El presidente de la República
por su condición de tal y como representante máximo del poder ejecutivo, de acuerdo al
artículo 189 de nuestra constitución es

 Jefe de estado
 Jefe del Gobierno
 Suprema autoridad administrativa.

A la rama ejecutiva del poder público le corresponde la función administrativa propiamente

dicha y los órganos del poder o rama ejecutiva a nivel Nacional están representados por la
Presidencia, los Ministerios, los departamentos Administrativos, las superintendencias, los
establecimientos públicos del orden nacional, entre otros.

Igualmente tenemos que decir que la rama ejecutiva, en concordancia, con la

descentralización administrativa que opera en Colombia, tiene representantes a nivel de las
entidades territoriales (departamentos, municipios y distritos).

Así, en los departamentos la rama ejecutiva del poder público está representada por el
Gobernador del departamento y sus secretarios de Despacho y forman parte de la rama las
dependencias (secretaría y departamentos administrativos) de la respectiva gobernación, y los
establecimientos públicos del orden departamental.

De igual forma, en los municipios la rama ejecutiva se encuentra representada por el Alcalde
Municipal y sus secretarios de despacho. Formando parte de ésta las secretarías,
departamentos administrativos y demás dependencias municipales como también los
establecimientos públicos del orden Municipal.

A la rama ejecutiva se adscriben, entre otras, las siguientes dependencias y sus

correspondientes funcionarios: vicepresidencia de la República, Ministerios, Departamentos
administrativos, entidades o institutos descentralizados del orden Nacional, superintendencias
etc.

Y los mismos o sus similares en los departamentos y municipios como secretarías de

despacho y departamentos administrativos

De conformidad con la parte orgánica de nuestra constitución Política la Fuerza Pública

también se considera como parte del poder Ejecutivo o rama ejecutiva y en este punto es
bueno saber que el presidente de la República es su comandante en jefe con la colaboración
del señor Ministro de la defensa. Y los comandantes de las diferentes fuerzas son
subordinados del señor Presidente de la República y dependen del Ministro de la defensa
La fuerza pública está integrada por las fuerzas militares y la policía Nacional.
Y las fuerzas militares las conforman: el ejército, la armada y la fuerza aérea.

Cada “fuerza” tiene un comandante General y hay un comandante de las Fuerzas Militares.

Finalmente el manejo de las relaciones internacionales corresponde al Gobierno nacional; es

decir, a la rama ejecutiva; a través del señor Presidente de la República y su Ministro de
relaciones Exteriores.
LA RAMA O PODER JUDICIAL

La rama o poder judicial es aquélla a la cual corresponde la administración de justicia que es

considerada una función pública. Las decisiones que se toman a través de dichos órganos son
independientes de las demás ramas del poder público.
En la rama o poder judicial es donde se concentra la actividad judicial, que es ejercida por los
funcionarios respectivos que en su conjunto conocemos como Jueces. Los jueces son
singulares o plurales (colegiados).

La función de la rama judicial, en términos sencillos y comprensibles, es la de solucionar,

mediante la aplicación de las normas legales, los conflictos, litigios y controversias que se
presentan entre las personas o éstas y el Estado, por el incumplimiento a las leyes o a los
negocios jurídicos, contratos, actos jurídicos o hechos jurídico ocurridos entre las personas.

Los órganos supremos de la administración de justicia, en Colombia son:

La Corte Constitucional La Corte Suprema de Justicia

El Consejo de Estado El Consejo Superior de la Judicatura
La Fiscalía general de La nación

La justicia (rama judicial), para su mejor funcionamiento y por la naturaleza misma de los
asuntos que atiende, se divide en “jurisdicciones” y en áreas o materias. Así, por ejemplo la
jurisdicción ordinaria la encabeza la Corte Suprema de Justicia y son áreas o materias, el área
penal, laboral, civil, de familia En la corte suprema cada área corresponde a una sala que es
la forma en que se divide la corte. Tenemos también la jurisdicción contenciosa administrativa,
encabezada por el Consejo de Estado. Podríamos decir que en Colombia existe la
“jurisdicción constitucional”, encabezada por la Corte Constitucional y de la cual hacen parte
todos los jueces de la República, cuando atienden especialmente asuntos de Tutela.

El Consejo Superior de la Judicatura, que también forma parte de la Rama Judicial, más que
administrador de justicia es un órgano encargado de la parte administrativa de la Rama
Judicial; maneja los aspectos relacionados con vinculación de personal, administra la carrera
judicial, tiene funciones disciplinarias respecto de los empleados judiciales y los abogados en
ejercicio. Maneja el presupuesto y por ende los recursos de la rama, los invierte en todos los
aspectos como por ejemplo comprando bienes y servicios. En fin, permite, desde el punto de
vista administrativo, financiero y logístico el normal funcionamiento, de la Rama Judicial.
En la rama judicial se encuentran, además de los órganos supremos (altas cortes) todos los
Tribunales superiores de distrito judicial y los juzgados del país. Los tribunales tienen
competencia y jurisdicción a nivel territorial; generalmente un distrito judicial coincide con el
territorio de un departamento o de una ciudad capital, pero hay excepciones. Los tribunales se
dividen en salas: sala de familia, sala laboral, sala penal o sala civil.

De igual forma, la rama judicial tiene los juzgados de circuito y los juzgados Municipales. Los
circuitos son territorios conformados por varios municipios o por uno, según el tamaño
(población) y se organizan también por áreas: penal, laboral civil, familia. Y los juzgados
municipales como su nombre lo indica corresponden a un municipio determinado, en el cual
ejercen su jurisdicción y competencia y también se organizan por áreas o cuando conoce
todas las áreas se llama “promiscuo”.

En la Jurisdicción Contenciosa Administrativa encontramos a nivel territorial los Tribunales

Administrativos Departamentales. Igualmente los Juzgados Administrativos, que empezaron a
funcionar recientemente en las capitales de los departamentos y con rango de circuito.

La Fiscalía General de la Nación, que también forma parte de la Rama Judicial, es un

organismo autónomo, técnico y administrativo, orientado por el señor Fiscal General de la
Nación. Funciona en todo el territorio nacional y se organiza en Direcciones Unidades,
fiscalías y Cuerpo Técnico de Investigaciones (C.T.I.).

No sobra advertir que a la rama judicial la conforman no solamente las dependencias que ya
hemos mencionado como tal, sino que la integran ante todo los servidores públicos que
prestan sus servicios en los despachos, oficinas y dependencias; es decir, los magistrados,
los jueces, los secretarios, los auxiliares, mensajeros, los fiscales los asistentes técnicos etc.