00 - Análisis Insittucional PDF
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Análisis institucional
Lic. Amelia Margarita Contreras Tébar
Semestre: 9
Créditos: 5
Carácter: Obligatoria
1
CONTENIDO
Pág.
Presentación 3
Introducción 4
Objetivo 6
Perfil de egreso 6
Temario general 8
Diagrama conceptual 9
Unidad 1 Las Instituciones y su papel en el Estado 10
Unidad 2 Aspectos y elementos para el diagnóstico y el análisis 54
institucional.
Unidad 3 Estrategias de intervención profesional. 73
Unidad 4 Elementos teóricos y metodológicos para la sistematización de 84
la práctica profesional y para la elaboración de un modelo para la
intervención del Trabajador Social Institucional.
Glosario 91
Preguntas frecuentes 96
Anexo A. Guía de investigación 100
Anexo B. Estructura para el trabajo final 104
2
PRESENTACIÓN
Este material es perfectible, por ello, con el apoyo de las experiencias de los
estudiantes y otros profesores, serán revisados y actualizados de manera
permanente por el asesor, cuyos aportes sin duda, contribuirán para su mejora y
enriquecimiento.
3
INTRODUCCIÓN
El Análisis Institucional lo podemos definir como “la intervención dirigida a que una
determinada institución desarrolle al máximo su capacidad”.1 Comprende el conjunto
de instituciones de diferentes tipos, servicios y procedimientos que, a través de la
implementación de programas sociales, atiendan las necesidades de las personas,
con la finalidad de buscar un desarrollo social.
Por lo tanto, el Análisis Institucional, resulta del análisis de los resultados de una
investigación aplicada que intenta determinar el valor de un esfuerzo, para otorgar
un servicio de beneficio social. También es una alternativa para conocer la realidad y
transformarla, como vía para lograr el mejoramiento continuo de las instituciones. Es
por ello que a lo largo de la materia se buscará llevar a la práctica los conocimientos
del estudiante, con la realización de un trabajo de investigación, apoyado en la teoría
de sistemas.
4
el análisis institucional, también se resaltará la importancia que tiene, para todo
profesional de Trabajo Social, conocer: las políticas que rigen una institución, su
estructura, los programas que maneja, los servicios que presta, su cobertura y el
perfil de los usuarios; todo lo anterior con el propósito de guiar al estudiante en la
elaboración de un diagnóstico institucional; en la tercera unidad, “Estrategias de
intervención profesional”, se revisarán los lineamientos para la elaboración de un
modelo de intervención del Trabajador Social en instituciones y se planteará una
estrategia de intervención de acuerdo a las unidades anteriores ; por último en la
cuarta unidad, “Elementos teóricos y metodológicos para la sistematización de la
práctica profesional y para la elaboración de un modelo para la intervención del
Trabajador Social Institucional”, se revisarán brevemente los modelos de
sistematización y su manejo, para concluir el análisis institucional que se ha
trabajado a lo largo de la asignatura.
5
OBJETIVO
PERFIL DE EGRESO
Conocimientos sobre:
Las situaciones adversas que enfrentan las instituciones
El funcionamiento externo e interno de las instituciones
La aplicación de las políticas sociales en el trabajo de las instituciones
El uso de los modelos de intervención en las instituciones
Las alternativas de solución, ante la problemática social abordada por alguna
institución
6
Habilidades para:
Comunicarse con distintas personas, con el fin de obtener información
Analizar la estructura y funcionamiento de una institución
Identificar las fortalezas y debilidades en el desempeño de alguna institución
Proponer y llevar a cabo, planes, programas y proyectos orientados a la
solución de problemas institucionales
Reflexionar acerca del papel del trabajador social en la vida institucional
Elaborar un trabajo de investigación
Aptitudes como:
Poder de convencimiento
Acrecentar su acervo cultural
Capacidad de detectar problemas
Capacidad para analizar y proponer alternativas de solución
7
TEMARIO GENERAL
8
DIAGRAMA CONCEPTUAL
“ANÁLISIS INSTITUCIONAL SISTÉMICO”
Visión
Misión
CONTEXTO
I
Económico Objetivos
Político N
Social S
Políticas
INSTANCIA SUPERIOR T
Secretaría de Estado I
T Estrategias
U
Estructura
C
POLÍTICA SOCIAL I
Recursos
Programa Nacional Ó
de Desarrollo N
Plan T. S.
Programa
Plan Nacional de
Desarrollo Proyectos
Beneficiarios
9
UNIDAD 1
LAS INSTITUCIONES Y SU PAPEL EN EL ESTADO
INTRODUCCIÓN
Así mismo, se analizará el papel de las instituciones como entes vivos, en constante
transformación y por ende, históricas; conformadas por hombres con todos sus
problemas, necesidades, habilidades y conocimientos, expectativas y sus
percepciones de la realidad, y que persiguen proyectos definidos; y que por esto
mismo, se encuentran en un campo de fuerzas políticas encontradas y en constante
disputa. Con dicho análisis se podrá comprender que las instituciones se encuentran
entrelazadas entre sí de forma que son fundamentales para explicar la fuerza o
debilidad de la sociedad civil.
El contar con este panorama general, le permitirá al trabajador social tener una
visión real de lo que está pasando en las instituciones, y así estar en posibilidad de
proponer, diseñar o reconstruir modelos de intervención en las instituciones públicas
y privadas, para mejorar su calidad de atención a la población beneficiaria.
10
del modelo económico neoliberal; y se hará mención de los retrocesos en la calidad
de vida de la sociedad.
OBJETIVOS
CONTENIDO TEMÁTICO
11
DIAGRAMA CONCEPTUAL
Organización Administrativa del Estado Mexicano
Gobierno
Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos Administración
Población Pública Central
Territorio
Órganos
Desconcentrados
Municipal
Suprema corte de Justicia
Tribunales Colegiados de Circuito
Poder Tribunales Unitários de Circuito
Judicial Juzgados de Distrito y Jurado Popular
12
1.1. Elementos, funciones y fines del Estado (gobierno, población,
territorio, legitimidad, consenso e institucionalidad)
13
La pregunta obligatoria que surge en nuestro análisis es ¿Qué es el Estado? Es
necesario precisar los conceptos básicos, con el fin de emplearlos correctamente,
porque frecuentemente se utilizan de manera indistinta los términos Estado,
Gobierno y Administración Pública, debido a la relación tan estrecha que existe entre
ellos; sin embargo, como profesionales de trabajo social debemos aprender a
distinguirlos perfectamente y conocer la manera como se relacionan entre sí. Con tal
fin, intentaremos explicar brevemente la naturaleza del Estado, sus elementos y
funciones.
2
Salvador Alvarado Garibaldi, Apuntes para el análisis del Estado. Una introducción al estudio del
Estado, UNAM-ENTS, México, 2006, p. 21
14
tiene poder soberano; porque cada uno de los que le
rodean es súbdito suyo. Se alcanza este poder por dos
conductos. Uno por la fuerza natural, otro cuando los
hombres se ponen de acuerdo entre sí. En este último caso
puede hablarse de Estado político, o Estado por
Instituciones, y en el primero de Estado por adquisición.”
Nicolás Lenin Resalta el carácter solo impositivo del Estado al
considerarle el instrumento de una clase en detrimento de
otras que son presa de su dominio y define el Estado “como
una maquinaria destinada a mantener la dominación de una
clase sobre otra”.
Herman Heller Define al Estado “como una estructura de dominio
duraderamente renovada a través de un obrar común
actualizado representativamente, que ordena en última
instancia los actos sociales sobre un determinado territorio”.
Hans Kelsen “El Estado es la totalidad del orden jurídico en cuanto
constituye un sistema, o sea, una unidad cuyas partes son
interactuantes e interdependientes”.
Hegel Define “El Estado como un todo que lo abarca todo… es un
organismo real, histórico, distinto del pueblo en el que
reside la soberanía…lo considera como la expresión de una
idea universal, fuera de la cual no vale nada”
Max Weber3 Desde el punto de vista de la consideración sociológica, el
Estado moderno es “una asociación de dominio de tipo
institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con
éxito de monopolizar la coacción física legítima como
instrumento de dominio, y reúne a dicho objeto los medios
materiales de explotación en manos de sus directores pero
habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios de
clase autónoma, que anteriormente disponían de aquéllos
3
Max Weber, Economía y Sociedad. Esbozo de sociología comprensiva, F. C. E, México,1984, p.
1060
15
por derecho propio, y colocándose a sí mismo, en lugar de
ellos, en la cima suprema.”
Andrés Serra Coinciden en que “El Estado se compone de una
Rojas y organización de hombres que viven en un territorio
Francisco determinado, sujetos a una autoridad, para obtener una
Porrúa finalidad común de bienestar y convivencia pacífica, dentro
de las directrices de un orden jurídico”.
4
Ignacio Pichardo Pagaza, Introducción a la Administración Pública de México. 1. Bases y Estructura.
INAP, México, 1988, p. 24
16
Teorías organicistas:
Consideran al Estado como un ente similar a los organismos vivos, con
personalidad propia, distinta de la de los individuos que la integran, dotado de
capacidad de discernimiento, voluntad y habilidad para ejecutar acciones complejas.
Es decir, un órgano con una estructura e identidad propia, que realiza una gama
compleja de funciones.
Teorías sociológicas:
Entienden al Estado como una unidad colectiva o de asociación. Las tesis actuales
sostienen que es una comunidad con características especiales; es la unidad de la
asociación, y consiste en una variedad de individuos que se comunican, en virtud de
un fin y de la igualdad de voluntades; llegan a realizarse por obra del poder de los
órganos directores y de los miembros que la integran.
Teorías jurídicas:
Pueden clasificarse en dos grandes grupos: en primer lugar, aquellas que sostienen
la personalidad jurídica del Estado; aún siendo un concepto jurídico la personalidad
del Estado corresponde a una realidad, no se reduce a una ficción; esta
personalidad aparece como la base del derecho público y hasta como la condición
de la existencia del derecho (uno de sus principales exponentes es Carré de
Malberg e Ignacio Burgoa). En segundo lugar, aquellas que lo identifican con el
17
derecho, es decir, las que proclaman la unidad entre el Estado y el derecho (sus
principales representantes Hans Kelsen y Herman Heller) y sostienen que al Estado
hay que considerarlo como el orden jurídico o mejor, como la unidad de tal orden; no
es un ser natural cuya metodología explicativa sea el principio de la casualidad; su
metodología explicativa es la del derecho.
Para la teoría kelseniana, los elementos integrantes del Estado no son los
tradicionalmente considerados (pueblo, territorio y gobierno), sino el ámbito de la
validez personal de la norma jurídica; es decir, el grupo teórico de individuos a
quienes se aplicará una norma jurídica determinada, si se colocan en los supuestos
de conducta que la propia norma establece.
Para los fines de nuestra materia “Análisis Institucional”, y con base en su objetivo,
nos adherimos a la doctrina que explica el Estado a través del análisis de los
elementos que lo componen, considerando su integración con tres elementos
fundamentales: pueblo o población, territorio y poder público o gobierno.
Elementos
El Estado ha sido considerado como la figura que protegerá y cuidará el bien común
de la sociedad. Para tales fines deberá contener los siguientes elementos: un
territorio, una población y un gobierno5.
5
Salvador Alvarado Garibaldi, op. cit., p. 24
18
Territorio. Es un espacio terrestre, aéreo y marítimo delimitado geográfica y
jurídicamente, por tanto es la fracción del espacio donde el Estado ejerce su
poder. En esta extensión territorial existe el principio de impenetrabilidad, que
consiste en definir que en un territorio sólo puede existir un Estado. En el caso
de una Federación (como nuestro país), el territorio juega un doble papel: el
federal y local; pero el principio de impenetrabilidad no se rompe.
Cada uno de los individuos que conforman la población son sujetos activos de
derechos y obligaciones, tanto de las denominadas garantías individuales, como
de los derechos sociales plasmados en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Estos aspectos son esenciales en el conocimiento y
observancia de los trabajadores sociales.
19
vínculo político y legal que relaciona a los gobernados entre sí y a éstos con el
Estado y que no debe confundirse con el concepto de ciudadanía”. 6
Bajo estas circunstancias, podemos afirmar que el Estado es una realidad social,
donde se manifiestan claramente las relaciones de los hombres entre sí, y entre
éstos y las instituciones. Esos hombres se encuentran asentados en un territorio
geográfica y jurídicamente determinado, que dispone a su vez de una organización
jurídico-política unificada por una unidad suprema de decisiones, y que se articula
por un cuerpo jurídico normativo que le constituye legalmente: la Constitución.
Este poder es único y exclusivo del Estado, y debe ejercerse solamente a través de
los órganos de gobierno legítimamente constituidos, para garantizar la seguridad
pública, mantener el orden y el control social, imponer sanciones a quienes violen
las leyes ,y sobre todo, para defender la soberanía nacional.
6
Ibídem, p. 24.
20
La soberanía significa, en primer lugar, negar toda subordinación a otro poder; en
segundo lugar, rechazar cualquier poder ajeno que limite la acción legal y racional
del Estado.
Funciones
7
Ibídem, p. 27
21
para realizar una misma atribución; por lo tanto las atribuciones guardan una
relación con las funciones legislativa, administrativa y judicial.8
El ejercicio de las funciones de los diversos órganos del Estado, impone una
necesaria repartición de las competencias. De la forma en que se confieren tales
responsabilidades se derivan las diferencias de organización constitucional y
administrativa en los diferentes estados. Por lo tanto, podemos inferir que las
funciones del Estado deben estar siempre circunscritas a derecho.
Las atribuciones del Estado se ejercen a través de la función pública, que no es otra
cosa que la acción del poder al dictar y aplicar las disposiciones (función
reglamentaria) necesarias para el cumplimiento de las leyes (función de ejecución), y
para la conservación y fomento de los intereses públicos y la resolución de las
reclamaciones ciudadanas e institucionales (función jurisdiccional).9
Andrés Serra Rojas comenta que las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y
jurídico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, y
por las funciones se consagran procedimientos en la legislación, necesarios para la
realización de las tres funciones esenciales del Estado. En otras palabras, la
doctrina clásica y la legislación positiva reconocen las siguientes tres funciones del
Estado para realizar los fines, resultado del principio lógico-jurídico de la división del
trabajo aplicado a la teoría constitucional:10
8
Gabino Fraga, Derecho Administrativo, Edit. Porrúa, México, 1989, p. 26.
9
Salvador Alvarado Garibaldi, op. cit., p. 34
10
Andrés Serra Rojas, Derecho Administrativo. Doctrina, Legislación y Jurisprudencia, Tomo I, 14ª.
edición, Edit. Porrúa, México, 1988, p. 40.
22
aplicación. En sentido moderno, el Estado es el promotor del desarrollo
económico y social de un país.
11
Andrés Serra Rojas, op.cit., p. 40.
23
respecto al poder que en la historia política vemos plasmada en la positivación de
los derechos naturales del hombre, en el constitucionalismo.
Por otra parte, el Estado también tiene áreas de ingerencia que no quedan lo
suficientemente explícitas en la división jurídica expuesta. Por ejemplo: el Estado
cumple con una destacada tarea pedagógica, cultural e ideológica, y es ámbito de su
competencia la regulación de la lucha política. Salvador Alvarado Garibaldi
considera necesario ensayar otro ordenamiento de las funciones del Estado que
vislumbre con mayor precisión los posibles campos de intervención profesional en el
ámbito público para el trabajador social.
Para tales fines, propone agrupar las funciones del Estado en tres grandes
apartados que guardan las atribuciones: en materia de economía y administración;
de disputa por el poder y; aquellas relativas a las cuestiones de orden axiológico e
ideológico.12 Dichas funciones las ejemplifica en el siguiente esquema:
Funciones Funciones
Funciones
económico-jurídico- pedagógico-
políticas
administrativas ideológicas
Preservar la estabilidad
del sistema y garantizar la
permanencia del Estado
12
Salvador Alvarado Garibaldi, op. cit., p. 38.
24
A las funciones económico-jurídico-administrativas les caracterizan aspectos
técnicos de planeación y ejecución. Comprenden el ejercicio de la administración y
prestación de servicios y/o venta de bienes; y de recaudación, préstamo y manejo de
recursos económicos. Asimismo, de la administración de los recursos humanos en el
sector público y las disposiciones jurídicas que norman y sancionan la convivencia
de los hombres entre sí, y de éstos con las instituciones.
Las funciones políticas son las que actúan en el escenario de las disputas por el
poder entre las clases sociales; como entre los poderes constituidos: ejecutivo y
legislativo, así como federal, estatal y municipal; además de las pugnas o alianzas
entre los partidos políticos, los grupos de presión y los movimientos sociales.
Fines
25
Es la finalidad del Estado, en efecto, lo que da unidad a gobernantes y gobernados.
Es la idea objetiva de un bien superior, que no pueden realizar las comunidades
menores, la que aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad para
constituirse en Estado. El fin histórico-político es la razón por la que se integra un
complejo de actividades.
En suma, el Estado no debe tener otros fines que los del bien social, aunque ciertos
propósitos forman tareas u operaciones que se llevan a cabo en forma exclusiva o
de facultades concurrentes con los particulares. No nos referimos a todos los fines
sociales, sino a los fines como objetivos del Estado.
En las etapas iniciales de la formación del Estado, las funciones que realizaba eran
mínimas y por lo general limitadas a la resolución de conflictos entre particulares y a
la defensa de la vida y del patrimonio de los mismos; estas funciones son necesarias
13
Andrés Serra Rojas, op. cit., p. 23.
26
porque en las relaciones sociales surgen, invariablemente, conflictos que
corresponde resolver al Estado, para hacer respetar las disposiciones jurídicas. Sin
embargo, con el paso del tiempo y a consecuencia de diversos factores (aumento de
la población; desarrollo urbano, industrial, científico y tecnológico; y crecimiento de
las desigualdades sociales) creció el ámbito de acción del Estado tornándose a su
vez complejo.
27
las reglas y modalidades de esa redistribución se pactan socialmente. No se trata de
una dádiva compasiva sino que esa acción redistributiva obedece a derechos
reconocidos a la existencia, al trabajo, al salario justo, a la seguridad social, a la
alimentación, a la educación, a la salud, a la vivienda, al ambiente digno, etcétera”.
28
insatisfecha; viéndose rebasadas en la mayoría de los casos por la organización y
movilización de esos grupos sociales demandantes de los diferentes servicios.
Hoy en día, es fundamental hacer una revisión exhaustiva del papel que juegan las
instituciones, si realmente cumplen con el objetivo por el cual fueron creadas y si sus
programas sociales responden a las necesidades de la población que las demanda.
Por este motivo, es importante que como trabajadores sociales conozcamos cuales
son los ámbitos de competencia de las instituciones, así como sus antecedentes,
objetivos, misión, visión y los programas que aplica; con la finalidad de mejorarlos,
ampliarlos o en caso necesario cambiarlos por otros que realmente den una
respuesta a la población demandante de su atención.
Por lo tanto, con relación a su estructura, el Estado mexicano está constituido por 32
estados libres y soberanos y por un Distrito Federal; dichos estados tienen como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa, al
Municipio Libre. Dando lugar así, a la formación de los tres órdenes o niveles de
gobierno: Federal, Estatal y Municipal:
29
emanen; siempre y cuando no contravengan los ordenamientos de la Carta
Magna. Es por eso que los estados disfrutan de la libertad de gobernarse a sí
mismos, disponen de patrimonio y personalidad jurídica propia, que los distingue
de los otros estados y del Estado Federal, con la limitante de que no poseen
personalidad, y representación en el ámbito internacional. Sin embargo, los
poderes de la Unión, tienen el deber de proteger a los estados contra toda
invasión o violencia exterior, y en caso de sublevación o trastornos internos que
pongan en riesgo el interés general.
Nivel Estatal. Los estados son autónomos por lo que toca a su régimen interior,
es decir, tienen capacidad para elaborar su propia constitución estatal y
mediante ella crear los órganos de gobierno propios, siempre y cuando esta
forma de gobierno respete lo establecido por la Constitución Política (facultad
que le confiere en sus artículos 116 y 117). Los estados que componen el pacto
de la Unión, adoptan la forma de gobierno republicana, democrática y
representativa; además tienen idénticos elementos que los que integran el
Estado mexicano: población, territorio y poder público. Este poder público para
su ejercicio, también se divide en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Respecto al
poder Ejecutivo local recae en la figura del Gobernador Estatal.
30
Municipios, la Constitución Política en su artículo 115 le confiere personalidad
jurídica y facultades para manejar su patrimonio de conformidad con la ley; así
como para expedir los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general, al interior de
sus respectivas jurisdicciones.
Por lo anteriormente expuesto, podemos resumir que estos tres niveles de gobierno
coexisten, debido a que una Federación está compuesta por unidades territoriales
que se autogobiernan y que disponen de la facultad de legislar en su espacio local, a
la vez que están obligadas a observar la legislación Federal. Por consiguiente tanto
las Entidades como la Federación se interrelacionan e interactúan recíprocamente
en el marco de sus respectivas competencias jurídico-políticas.
Funciones de la Administración
31
de los diversos organismos públicos federal, estatal y municipal, así como de las
empresas de participación estatal.
32
los procedimientos aplicados a través de las ciencias administrativas, jurídicas y
políticas, sociológicas, antropológicas etcétera”.14
Desde los inicios de la teoría de la administración (con Henry Fayol) los autores han
reconocido que todo proceso administrativo y toda institución administrativa, se
integra por un conjunto de actividades idénticas y con posibilidades de ser
tipificadas. A esas actividades la teoría las ha denominado las funciones de la
administración. Se reconocen como funciones de la administración las siguientes:
14
Jacinto Faya Biseca. Administración Pública Federal. Edit. Porrúa, México, 1983, p. 30.
33
contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las
áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de
acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores sociales y privados.15
15
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Edit. SISTA, México, 2005, p. 16-17.
16
lbid. p.39
34
Ramas de la Administración
- Presidencia de la
República
- Secretarías
Administración - Departamentos
centralizada
- Procuraduría Gral.
de la República
Administración - Organismos
desconcentrados
pública
- Organismos
descentralizados
Administración
Administración - Empresas de
paraestatal participación estatal
- Fideicomisos
públicos
- Instituciones de
crédito
Administración
privada
35
12. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (SCT)
13. Secretaría de la Función Pública (SFP)
14. Secretaría de Educación Pública (SEP)
15. Secretaría de Salud (SS)
16. Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS)
17. Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
18. Secretaría de Turismo (SECTUR)
19. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal18
18
Para información específica acerca de las dependencias visitar el sitio de interés
http://www.directorio.gob.mx/comunicacionsocial.php?categoria=2
19
René Lourau. El Análisis Institucional. Amorrortu editores. Buenos Aires. 1975. p. 29.
36
forma inmediata, por una parte, y por la otra, a la segunda merced a dos medios: en
las instituciones que son lo virtualmente universal de sus intereses particulares,
tienen la esencia de su conciencia de sí; y en la corporación de ellas les procuran
20
luego una actividad y una ocupación orientada hacia un objetivo universal”.
M. Hauriou considera que “Una institución es una idea de obra o de empresa que se
realiza y dura jurídicamente en un medio social; para la realización de tal idea, se
organiza un poder que le procura órganos; por otra parte, entre los miembros del
grupo social interesados en la realización de esa idea, se producen manifestaciones
22
de comunión dirigidas por los órganos del poder y regulados por procedimientos.”
Podría decirse que un comerciante o un agricultor, no tienen nada que ver con el
régimen de salario; sin embargo existe una estrecha relación ya que, en la medida
que tiene empleados, resulta evidente que hay que pagar por su trabajo. Así mismo,
cada uno de los anteriormente mencionados se encuentra inscrito en el sistema de
20
Idem, p. 44
21
Idem, p. 33
22
Idem, p. 55
23
Ídem. p. 9
37
la familia. Por lo tanto, aunque la relación que se mantiene con la institución de la
familia, es diferente en cada caso, ambos forman parte de ella.
Bajo este orden de ideas, se puede decir, que todas las “formas sociales visibles,
por estar dotadas de una organización jurídica y/o material: una empresa, una
escuela, un hospital, el sistema industrial, el sistema escolar, el sistema hospitalario
de un país, son denominadas instituciones”.25
Ante esta situación Lourau, señala que el concepto de institución es abstracto, por lo
tanto debe de analizarse desde un punto de vista dialéctico, ya que así se puede
descomponer en sus tres momentos: universalidad, particularidad y singularidad.
24
Ídem. p. 9.
25
Ídem, p. 10
38
Singularidad.- Cada institución tiene características muy específicas que fueron
creadas para atender una situación muy específica y no son las mismas en otros
lugares.
Tipos de instituciones
26
Aída Valero Chávez, Trabajo Social en Instituciones, Antología de lecturas básicas. Instituciones
Sociales, SEP, México, 1998, p. 26.
39
De acuerdo al régimen de participación, las instituciones pueden dividirse
en: paralelas (aquellas que realizan actividades paralelas y separadamente
por diferentes personas y grupos de personas por ejemplo: el matrimonio); y
asociativas (las que requieren una acción colectiva mancomunada, como en
la caza cooperativa)
40
consideran las categorías que ya todos conocemos: economía, ciencias, religión,
política, derecho, entre otros.
27
Carlos Arteaga Basurto., “Coordinación entre Instituciones y organizaciones en el trabajo
comunitario, desde la óptica de trabajo social”, en Desarrollo Comunitario, UNAM-ENTS, México,
2003, p. 262-266.
41
Instituciones primarias.- Son las de carácter universal, actúan sobre la
personalidad básica de una sociedad y moldean a los individuos. Se encuentran
en todas las culturas que regulan y uniforman la conducta de los mismos;
comprenden tradiciones, costumbres, educación. Actúan en el terreno de las
actitudes.
Instituciones secundarias.- Se refieren a lo público, aparecen como ejecutivas
o reguladoras y son creadas para proporcionar bienes y servicios a la población.
Son creadas por los individuos y sobreviven a ellos.
42
Por su intervención u organización, se les ubica en aquellos escenarios que
proporcionan bienes y servicios materiales (o satisfactores) como: económicas,
educativas, de vivienda, de salud.
Instituciones públicas.- Son las que dependen directamente del Estado, cuyo
papel se destina a controlar el funcionamiento y el sistema presupuestario, éstas
asumen los servicios, la seguridad social y beneficios no lucrativos, dentro de la
administración pública centralizada, desconcentrada y paraestatales.
Instituciones privadas.- Aquellas instituciones que necesitan de la autorización
del Estado para constituirse como son los organismos privados, micro,
pequeños, medianos y grandes.
Instituciones sociales.- Comprende a todas las organizaciones sociales, que
surgen de la participación de la sociedad civil y se integran en grupos
autónomos para resolver una demanda o necesidad de manera más o menos
inmediata para fortalecer la sociedad.
Por otra parte, el profesional de trabajado social, debe tener un amplio conocimiento
del contexto institucional, con la finalidad de analizar, reflexionar y poder intervenir
en las mismas; así como desarrollar la capacidad de proponer alternativas para ser
consideradas en las políticas públicas, para lograr el mejor funcionamiento
institucional, en beneficio de los sectores más vulnerables de la sociedad. Así como
43
contar con modelos para intervenir en las instituciones, ya que éstas se constituyen
en una de las áreas laborales donde puede influir el trabajador social.
Toda forma social posee por consiguiente una unidad, un carácter específico
producido por su finalidad oficial (la producción, la gestión, la educación, el control,
la ayuda, la protección etcétera), finalidad que tomada en sí misma y aislada, recibe
el nombre de función.
La finalidad más importante de la organización (su función oficial) está ligada a otras
finalidades creadas por la existencia de relaciones continuas entre determinada
organización y las otras organizaciones con diferente función, así como por las
relaciones que la primera mantiene con el conjunto del sistema social. Es así como
la unidad de una organización consiste, por un lado, en un ordenamiento específico
de las funciones sociales en torno a una función oficialmente privilegiada y, por el
44
otro, en la exclusión oficial de algunas otras funciones que entonces pasan a ser
latentes, accidentales o informales.
Por otra parte, no basta con definir racionalmente una organización por los servicios
que ésta presta o está destinada a proporcionar. Hay que tener en cuenta además
que la fábrica, la compañía, la empresa o la institución producen modelos de
comportamiento, mantienen normas sociales e integran a sus usuarios dentro del
sistema total.
1.5.- Burocracia.
La administración pública como parte del Estado, está integrada por personas
organizadas de acuerdo a reglas, sistemas, procedimientos, hábitos y costumbres
que le dan estructura al aparato, denominado también burocracia.
Por lo tanto, las personas son el elemento clave que integran todas las
organizaciones sociales y muy particularmente la administración pública. Es por este
motivo, que la sociedad contemporánea, se distingue por el gran número de
organizaciones y grupos sociales, que con su estabilidad y especialización
posibilitan la existencia y funcionamiento de la misma.
Este enorme conglomerado llamado burocracia, que presta sus servicios al Estado,
desde el punto de vista de la administración pública puede definirse como, “Un
45
cuerpo profesional de funcionarios y empleados organizados en una pirámide
jerárquica que operan bajo normas, reglas y procedimientos impersonales y
uniformes, que trabajan para el Estado”.28
Por ese motivo, analizar las instituciones políticas se convirtió en una tarea
necesaria, que adquiría una urgencia e importancia extraordinaria. Max Weber llevó
a cabo estos estudios con profundidad; constituyendo estos escritos una aportación
importante a la Teoría de las Instituciones Políticas y en particular, respecto al efecto
de éstas sobre el carácter de la actividad política y el liderazgo.
28
Ignacio Pichardo Pagaza, Introducción a la Administración Pública de México. 2. Funciones y
Especialidades. INAP, México, 1988, p. 158
46
Weber observó que la instauración de las instituciones políticas bajo el manto del
desarrollo del Estado moderno, en cuyo seno se organiza la territorialidad de las
relaciones políticas y sociales, produce un espacio específico para la organización
del poder público, a través de órganos especializados para su ejecución y la
creación del campo de lo político plenamente diferenciado y distinguible de los otros
campos de actividades de la vida humana.
29
Max Weber, Economía y Sociedad. Esbozo de sociología comprensiva, F. C. E., México, 1984, p.
1060
30
Andrés Serra Rojas, op. cit., p. 361.
47
Esta evolución de la burocracia y su influencia creciente en el contexto social,
político, económico y cultural, nos permite afirmar que constituye uno de los
elementos definitivos de la organización social contemporánea. Su presencia en
todos los Estados y organizaciones institucionales y su vinculación con la mayor
parte de los organismos sociales y privados más importantes y complejos, nos invita
a investigar más a fondo su naturaleza, para comprender su naturaleza.
Uno de los primeros científicos sociales que estudiaron la burocracia de una manera
sistemática, fue el filósofo y sociólogo Max Weber, quien fue el primero en identificar
las características de una organización burocrática. Weber mantiene la tesis de que
todas las sociedades están o han estado organizadas bajo sistemas de dominación.
Este sistema de dominación se caracteriza por dos elementos:
31
Max Weber, op. cit. p. 707 al 716.
48
autoritaria y dominante. El cuerpo administrativo es escogido según su
carisma y devoción personal, y no por razón de su calificación profesional.
Dominación tradicional. Es aquella basada en el respeto a lo establecido,
al status quo, la sacralización de la tradición. Su tipo más puro es el dominio
patriarcal. Se obedece a la persona en virtud de su dignidad propia.
Santificada por la tradición: por fidelidad. La burocracia en la administración,
de echo se rige en gran parte por lo que los servidores pueden permitirse
frente a la docilidad de los súbditos, dominan las relaciones del cuerpo
administrativo, no el deber a la disciplina, objetivos del cargo, sino a la
fidelidad personal del servidor.
Dominación legal. Es el más extendido, la aceptación del estado de
derecho es la base del sistema legal de dominación. Los gobernados
aceptan las disposiciones del gobernante, no porque posea cualidades
excepcionales, sino porque ocupa la posición de autoridad después de haber
seguido un conjunto de reglas definidas y asociadas por ambas partes. Su
tipo más puro es la burocracia como resultado de este tipo de esquema de
organización social. Su idea básica es que cualquier derecho puede crearse
o modificarse por medio de un estatuto sancionado correctamente en cuanto
a la forma. La asociación dominante es elegida y nombrada y ella misma y
todas sus partes son servicios. El equipo administrativo consta de
funcionarios nombrados por el señor, y los subordinados son miembros de la
asociación.
49
Los puestos de la jerarquía están ligados a esquemas de compraventa, concesiones
o bien como premios especiales. En cuanto a la toma de decisiones es intuitiva y
sujeta a las normas y voluntad de un solo hombre, sin un control adecuado de los
subordinados.
Ahora bien, ¿Qué ventajas nos puede ofrecer la burocracia? La ventaja principal
obedece al manejo masivo de los asuntos, el desarrollo de una creciente
especialización, la dependencia estricta de reglas previas y precisas, y el énfasis en
el trato impersonal y generalizado. Otra ventaja es la posibilidad de coordinar un
amplísimo número de individuos, recursos y actividades a través de esquemas
jerárquicos que no demandan un contacto directo entre los niveles de dirección
ejecutiva y los de operación.
50
División del trabajo.- La especialización constituye el soporte básico del
plan de trabajo definitivo y por el cual se asignan formalmente tareas y
responsabilidades entre grupos e individuos. El crecimiento de la sociedad y
por ende del aparato burocrático, determinan una mayor delegación y
especialización del trabajo, que genera la formación de nuevos grupos.
Delegación de autoridad.- El esquema se ajusta a una jerarquía de modo
que fundamenta el reconocimiento efectivo a determinado grupo o individuo
del derecho que tiene para expedir órdenes para otros, a fin de cumplir la
ejecución de las funciones de la organización.
Coordinación.- Representa uno de los mecanismos indispensables para
asegurar el logro de las ventajas de la especialización y la división del
trabajo. Lo que se traduce en la necesidad de sostener y articular un
esfuerzo unido y coherente entre los componentes de la organización.
Disciplina.- A la vez que norma el desarrollo de las actividades
burocráticas, regula las relaciones de los integrantes de la organización. Su
función no sólo tiene importancia porque permite la ejecución masiva y
sistemática de una multitud de acciones bajo directrices y esquemas
uniformes, sino además, constituye uno de los elementos que a medida que
se perfecciona y se racionaliza, posibilita el desarrollo de una sociedad
tecnológicamente avanzada.
51
RESUMEN
52
El análisis institucional, no implica conocer todas las instituciones por su nombre,
sino saber definir con precisión su finalidad, para qué fueron creadas, y saberlas
agrupar. Existen propuestas planteadas por distintos científicos sociales, quienes
presentan tipologías institucionales, mismas que nos permiten desmembrarlas y
analizarlas atendiendo a su papel en la vida social, o por el tipo de satisfactores que
atienden, por su apertura, por su objetivo, por su forma de intervención u
organización, etc. Lo importante es conocer con precisión, el tipo de intervención
que realizamos y qué es lo que queremos cambiar o mejorar, para así insertarnos de
la manera más apropiada y desarrollar nuestro modelo de intervención.
MATERIALES
53
UNIDAD 2
ASPECTOS Y ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO Y EL ANÁLISIS
INSTITUCIONAL
INTRODUCCIÓN
De la misma manera en que un problema social puede abordarse desde distintas perspectivas, el modelo de intervención
dependerá del enfoque con que dicho modelo se haya planteado
54
OBJETIVOS
CONTENIDO TEMÁTICO
55
DIAGRAMA CONCEPTUAL
“ANÁLISIS INSTITUCIONAL SISTÉMICO”
Beneficiario
Visión
s
Recursos
Misión
INSTITUCIÓN
M
E Proyectos
S Objetivos
Programa Nacional de
T. S. Desarrollo
O
Programa INSTANCIA SUPERIOR Políticas
Secretaría de Estado
Plan Estrategia
s
Estructura
C O N T E X T O
56
.
2.1. El análisis sistémico de las instituciones.
32
Consultores en Calidad Total. Introducción al Comportamiento Organizacional y Conceptos,
documento electrónico disponible en http://www.quality-consultant.com/gerentica/gerentica_0051.htm,
fecha de consulta 07/03/2003. p. 17.
33
Se denomina “paradigma” a las soluciones concretas a problemas (de conocimiento sobre la
realidad o de acción instrumental sobre ella) que, empleadas como modelos o ejemplos, pueden
remplazar reglas explícitas como base de la solución de los restantes problemas de la realidad, de
una disciplina o de la aplicación profesional de una ciencia.
57
Por lo tanto, el enfoque de sistema aplicado al análisis institucional, tiene como
propósito dilucidar la complejidad del entramado de una sociedad determinada, que
se caracteriza por la multicausalidad de sus situaciones; la diversidad de las
funciones que se espera que realicen las instituciones en beneficio de la sociedad,
los límites que impone el desarrollo económico y cultural de las comunidades, las
expectativas individuales en torno a su propio progreso y bienestar, el compromiso y
la corresponsabilidad que son capaces de asumir estas instituciones, entre otras
cosas.
Es decir, que si bien un sistema se define por sus propios fines y se reproduce a sí
mismo en razón del logro de esos objetivos, sus procesos se sustentan en la
relación que establece con otros sistemas o subsistemas (como por ejemplo los
sistemas de educación, de salud, etc.).
34
Consultores en Calidad Total. op. cit , p. 17.
35
Carmen Carrión Carranza, Guía Técnica de Sistemas Aplicados a la Asistencia Social. DIF, México,
2002. p 5.
58
los insumos); producto (es el resultado del proceso) y la retroalimentación (se refiere
a la respuesta que se da).
Actualmente, cada vez son más las organizaciones o instituciones que utilizan los
sistemas, ya que su aplicación les permite que funcionen más adecuadamente, pues
59
por medio de éstos, las tareas se facilitan y se permite que se tenga un mejor
conocimiento tanto institucional como empresarial.
Por lo tanto, este análisis estará orientado a identificar, conocer y analizar los
elementos fundamentales de la institución que determinan y afectan la marcha,
desempeño y resultados de todos los procesos institucionales. Supone también un
cuestionamiento de las relaciones que los individuos establecen con las instituciones
y como estructura social del Estado36.
Es muy importante que el profesional de trabajo social, tenga una perspectiva amplia
de los problemas públicos, aprendiendo a discriminar información y a detectar las
falacias en la argumentación de la cotidianidad. También debe comprender que la
solución de los problemas públicos, son esfuerzos realizados de prueba, de aciertos
y errores; así como de la aplicación de programas flexibles y en ocasiones,
contundentes en soluciones. Pero principalmente debe tener presente que el análisis
de las políticas públicas, van más allá de nuestras decisiones personales, ya que el
asunto concierne y afecta a la vida de un gran número de ciudadanos; además que
los procesos y resultados de este análisis de políticas públicas, por lo regular
involucran a otros profesionales e individuos interesados que trabajan en equipo.
Es decir, los procesos y resultados donde están involucrados otros profesionales tienen un carácter sistémico
36
Margarita Pérez Durán, Metodología para el Análisis Institucional (Documento de trabajo en Power
point), SUA-ENTS-UNAM, México, 14 de Noviembre de 2006.
60
presupuestos, mandatos legales e interpretaciones, rutinas burocráticas y actitudes
ciudadanas entre otras.
Para evitar la confusión y falta de claridad en las políticas públicas, debe describirse
con coherencia el problema que se quiere mitigar o resolver; detallar algunas de las
acciones que deberán llevarse a cabo, y a cada una de éstas habrá que añadir los
resultados proyectados que se considere conveniente, y que podrían ser de interés
para los beneficiarios de dichas políticas públicas, señalando las bases con las que
se llegó a tales conjeturas, y si por alguna circunstancia ninguna opción es
claramente mejor que otra, de acuerdo con los criterios de evaluación elegidos, se
deberá indicar los costos y beneficios de cada una de las opciones de las políticas
públicas.37
No es posible pensar en una política pública discontinua, donde esté ausente una
estrategia a largo plazo, que permita resolver eficazmente algunos problemas como
la desigualdad, la pobreza, la marginación y sus secuelas de desnutrición,
analfabetismo y desempleo.
Para concluir, podemos señalar que la metodología para el análisis de las políticas
públicas, se inicia con ubicar dicha política al final de su ciclo de implementación.
Incluye su identificación, la puesta en marcha, la evaluación y la terminación de la
misma. Además se deben evidenciar sus resultados mediante la definición de
criterios comparativos, la medición de datos y su análisis. También se deben
identificar las brechas existentes entre el discurso normativo y el empírico.
37
Eugene Bardach. Los ocho pasos para el análisis de Políticas Públicas. Edit. CIDE y MAPORRUA,
México, 2004. p. 16
61
Las interrelaciones en un sistema se establecen en un orden, sujeto a reglas de
armonía, número y dependencia de las partes, lo cual permite la coordinación de los
elementos de un objeto o sistema para la realización de los procesos que son
propios de su naturaleza.
Estos procesos desde el punto de vista sistémico, se ordenan con el fin de alcanzar
la autopreservación, el desarrollo y evolución del sistema. El ejemplo paradigmático
de organización es la autorregulación de los sistemas vivos, que se pone de
manifiesto en la regeneración de las partes perdidas y en la conducta dirigida a una
meta: la sobrevivencia.
38
Carmen Carrión Carranza, Guía Técnica de Sistemas Aplicados a la Asistencia Social. DIF, México,
2002. p 16.
62
♦♦ División del trabajo: delegar tareas.
♦♦ Departamentalización: agrupación de empleados.
♦♦ Jerarquía: especificar quién depende de quién en la organización
♦♦ Coordinación: establecer mecanismos para integrar las actividades de los
departamentos en un todo congruente, para vigilar la eficacia de dicha
integración.
En toda institución los recursos son limitados y hay que utilizarlos eficazmente si se
desea que la organización subsista y se desarrolle, lo que requiere fijar objetivos
claros y la asignación de responsabilidades de una manera coherente.
63
Los programas institucionales por lo general, están basados en políticas generales
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Parten de un diagnóstico de la
situación, que refleja el conocimiento real de los problemas existentes y de los
recursos, tanto humanos como materiales y legales, así como las políticas generales
y específicas que influyen en el problema investigado. De la misma manera son
analizadas las demandas sociales que se han manifestado ante dicha problemática.
Además, se debe analizar la congruencia del diseño del programa con la política
social, y revisar que los objetivos, que ésta declara se incluyan en los del programa.
Debe existir una congruencia interna entre sus componentes y los mecanismos para
su logro, revisar la intencionalidad del programa, los productos que entrega a los
beneficiarios, los criterios de participación y el marco normativo para su operación.
39
Margarita Pérez Durán, Metodología para el Análisis Institucional (Documento de trabajo en Power
point), SUA-ENTS-UNAM, México, 14 de Noviembre de 2006.
64
Del mismo modo, es necesario analizar la congruencia con programas similares
exitosos en México o en otros países, así como revisar las evidencias empíricas y la
posterior contrastación para identificar áreas susceptibles de mejora.
65
2.5. Los servicios que ofrecen las instituciones.
Aplicar políticas sociales a través de las instituciones no sólo ha sido legitimado sino
necesario. Este aspecto que se ha ido delineando frente a los problemas de
gobierno a nivel sexenal, donde la intención ha estado destinada a atender los
efectos negativos de las desigualdades estructurales, aunque, en apariencia han
planteado acciones para resolver los distintos aspectos de los miembros de la
sociedad.
Los servicios que prestan las instituciones son diversos, en sentido estricto, las
instituciones ejecutivas y reguladoras hacen alusión a instancias del Estado que le
permiten llevar a la práctica las políticas sociales y en ese sentido las dota de un
sistema jurídico (normas, reglamentos), usos y costumbres que les confieren
atribuciones válidas y reconocidas; tendientes a lograr el bienestar de la población.
40
Carlos Arteaga Basurto (coordinador). “Coordinación entre instituciones y organizaciones en el
trabajo comunitario, desde la óptica de trabajo social” en Desarrollo Comunitario, ENTS-UNAM,
México, 2003. p. 257.
66
estructura orgánica y funcional, recursos humanos, logística y una población
destinataria o demandante del bien o de su servicio.
El desarrollo social de todos los mexicanos constituye una de las más altas
prioridades del Gobierno Federal, de ahí la realización de un conjunto de acciones
orientadas a mejorar la calidad de vida de la población. Los objetivos centrales de la
política social son: elevar los niveles de bienestar, disminuir la pobreza y la
exclusión social.
67
El gobierno mexicano ha aplicado recursos que se canalizan a través de diversos
ramos y programas en el combate a la pobreza. Uno de estos es el Ramo 33, cuyo
objetivo es proporcionar infraestructura básica (obras públicas necesarias para
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes como son: electrificación, drenaje,
alcantarillado, infraestructura carretera, entre otras) y obras de equipamiento público
(como son programas de gobierno que atienden las condiciones desfavorables de
salud, educación, alimentación y vivienda).
Por lo tanto, entre las acciones de política social pública, se distinguen aquellas que
se refieren a los asentamientos humanos; el acceso a una vivienda segura y
saludable y a los servicios básicos, los cuales son indispensables para el bienestar
físico, psicológico, social y económico del ser humano; que además constituyen la
parte fundamental de las medidas urgentes a favor de las personas que no viven en
condiciones favorables.
41
Oscar Alfonso Martínez Martínez “Pobreza y participación ciudadana. El involucramiento de dos
comunidades marginadas de Oaxaca en las acciones de los Fondos III y Ramo 33, y su impacto en el
bienestar socia”, Revista Trimestral de Trabajo Social, ENTS-UNAM, Núm. 12, Noviembre de 2005.
p. 97.
68
Ante la nueva realidad socio-política mexicana, la acción gubernamental se está
nutriendo de todos los sectores sociales para alcanzar el consenso que impulse la
efectividad en la implementación de las políticas públicas a través de sus
instituciones, en beneficio de aquellos que menos tienen. Hoy en día se sabe que la
participación social es la única fórmula factible para la implementación, tanto de la
obra pública como de todos aquellos programas que contemplan los servicios
sociales de salud, alimentación, educación y recreación, enfocados a los sectores
más vulnerables de la sociedad. La cobertura y perfil de los usuarios de estas
políticas sociales, responde a las características de cada institución, de acuerdo con
la finalidad y los objetivos por lo que fueron creadas.
Las ventajas que traen consigo las ONG para la sociedad en las que actúan, han
sido destacadas, ya que se considera que las asociaciones juegan el papel de
canales de agregación, articulación y representación de intereses distintos de los
partidos políticos, y generan oportunidades de participación e influencia en varios
niveles de la sociedad, a grupos excluidos de la representación política, como es el
caso de las mujeres y las minorías étnicas.
69
Estas ONG, desempeñan un papel cada vez más notorio en asuntos de interés
público, como la promoción del desarrollo, la vigilancia de los procedimientos
electorales y la defensa de los derechos humanos. Las funciones que cumple
actualmente son: difusión, defensa de derechos, asistencia a la salud, asesoría
técnica en ámbitos tan diversos como la política, la producción agrícola, la obtención
de créditos, etc. Sin embargo, hasta ahora no se ha estudiado la cultura política de
esas organizaciones, ni la forma en que algunos de sus valores influyan en sus
prácticas sociales y políticas.
♦ Focalización y accesibilidad (se refiere a ubicar a las personas que hacen uso
de los servicios de una institución y las facilidades con que cuentan para recibir
dicho servicio).
42
Margarita Pérez Durán, Metodología para el Análisis Institucional (Documento de trabajo en Power
point), SUA-ENTS-UNAM, México, 14 de Noviembre de 2006.
70
RESUMEN
71
MATERIALES
Material básico
CONTRERAS TÉBAR, Amelia M., Análisis institucional, ENTS-UNAM, México, 2007.
Material complementario
72
UNIDAD 3
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN PROFESIONAL
Es decir, estrategias que sirvan de base y eje conductor en la intervención con el fin
de hacer más efectivas las acciones de los programas y proyectos, y con el previo
conocimiento de que durante el proceso, se presenta un flujo continuo de cambios e
innovaciones.
43
Carlos Matus, Estrategia y Plan. Edit. Siglo XXI, México, 1993. p. 111
73
OBJETIVOS
CONTENIDO TEMÁTICO
74
DIAGRAMA CONCEPTUAL
DIAGNÓSTICO
ANÁLISIS
INSTITUCIONAL
ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIÓN
PROFESIONAL
Metodología para la
Intervención
Profesional
Elaboración de un modelo
para la Intervención del
T. S. en Institución
75
Estrategias de intervención profesional
Sin embargo, hay que resaltar que entre los resultados del diagnóstico y la
intervención, es necesario un paso que por lo general es omitido, la elaboración de
estrategias, mismas que nos permiten plantear una intervención adecuada y lo más
cercano a la realidad. La construcción de estas estrategias de intervención, implica
un planteamiento teórico-metodológico que posteriormente puede y debe apoyarse
en un proceso de planeación para aplicarse. Es un espacio de construcción basado
en posturas epistémicas y teorías explicativas, ubicado entre el conocimiento de la
situación problema y el hacer operativo. Se trata de la propuesta concreta sobre los
cambios sociales y la estrategia metodológica para alcanzarlos.
44
Nelia, Tello Peón. Trabajo Social, disciplina del conocimiento “II La construcción de una estrategia
de intervención social.” (texto utilizado en el SUA de Trabajo Social para impartir la materia de
Trabajo Social de la Comunidad). ENTS –UNAM, México, 2007. p. 6
76
Debemos tener cuidado, para no confundir la estrategia de intervención con el
proceso de planeación, ya que muy a menudo, se piensa que es lo mismo y no es
así. Es importante aclararlo, ya que en el esquema metodológico básico para trabajo
social, empleado tradicionalmente, se plantea que después del diagnóstico se
continúe con la planeación y se elaboren planes, programas y proyectos. Por el
contrario, ahora se pretende, previo a la elaboración de la planeación, establecer la
construcción de estrategias de intervención, que se refiere al espacio de reflexión y
construcción de una propuesta de trabajo social, como conocimiento que imagina y
crea la diferencia, es darle un contenido y sentido a esa planeación.
En otro orden de ideas, cuando nos referimos a los escenarios, estos nos permiten
jugar con la realidad y facilitan la intervención social, al utilizar y combinar la
imaginación, el pensamiento analítico y proyectivo, la creatividad y la viabilidad.
Comparar los resultados entre los diferentes escenarios, no permite ver con claridad
la distancia existente entre cada uno de ellos, así como vislumbrar que tan factible
puede ser el cambio.
En este orden de ideas, podemos decir que desde los principios básicos para la
interpretación de la situación problema o unidad de análisis y el escenario que se
pretende alcanzar mediante los cambios propuestos, se establecen los procesos
metodológicos que operacionalizados en todas sus fases e implementados en lo
concreto en instrumentos, guían las acciones a realizar durante la intervención.
77
De manera general, los objetivos deben:
Estar planteados claramente.
Buscar una secuencia y jerarquía entre ellos.
Ser adecuados a las necesidades y características de la población.
Ser vigentes, es decir, responder al momento actual.
Evitar el conflicto o incompatibilidad entre ellos.
3.3. Actividades.
Así mismo, se plantearán las actividades que se realizarán, de una manera clara y
precisa de acuerdo con los objetivos y metas, pero sin perder de vista a los actores
sociales con los que se va a trabajar.
3.4. Organización.
78
hechos o problemas, objeto de nuestra intervención, por complejos que se nos
presenten.45
Se tendrán que definir niveles, etapas, fases, métodos y técnicas con contenidos
concretos para establecer a las estrategias de intervención en la institución.
Por lo tanto, la coordinación tiene que considerarse como la integración del esfuerzo
conjunto, llevado a cabo por medio de la distribución del trabajo y de las
responsabilidades. Así, la coordinación implica y exige unidad de propósitos y
unidad de acción.
45
M. C. Mendoza Rangel, “Metodología para el Desarrollo Comunitario”, en Carlos Arteaga,
Desarrollo Comunitario, ENTS – UNAM, México, 2000. p. 45
79
Por estos motivos, es importante que tanto el supervisor como el supervisado en
una institución, conozcan los objetivos, las políticas y estructura organizativa de la
misma; las rutinas administrativas, requisitos que se establecen para la atención de
determinado sector de la población, lugar que ocupa el trabajador social en la
estructura organizacional, así como las características que debe tener, conforme a
la función que realiza, a los objetivos que se pretende que cumpla, y al grado de
especialidad que requiere desarrollar durante su desempeño en la institución.
También necesita estar familiarizado con las comunidades en las que trabajan y con
las características de ellas.
Por lo tanto, este escenario se construye a partir del espacio socio – temporal en el
que se desenvuelve la situación problema y se relaciona con la construcción de los
sistemas de interrelación.
Así podemos hablar de los escenarios: el real que presenta una síntesis de la
realidad y como se concibe en el presente; el ideal que presenta el horizonte
modificado positivamente de la situación problema; y el factible que presenta el
cambio factible de alcanzar.
80
La intervención social puede atender el problema, prevenirlo o reconstruir en
cualquier estructura social. Cuando hablamos de campos, sólo se delimita la
ubicación de la acción, por este motivo es importante, no sólo precisar los procesos
sociales, sino la dirección en que se pretende modificarlos.
Elegir los procesos sociales en que se pretende influir y definir los cambios que han
de producirse en ellos, conducen a la definición de46:
46
Nelia Tello Peón,. Trabajo Social, disciplina del conocimiento “II La construcción de una estrategia
de intervención social.” (texto utilizado en l SUA de Trabajo Social para impartir la materia de Trabajo
Social de la Comunidad). ENTS –UNAM, México, 2007. p. 11
81
RESUMEN
Las estrategias sirven de base y eje conductor en la intervención, con el fin de hacer
más efectivas las acciones de los programas y proyectos, con el previo conocimiento
de que durante este proceso, se presentan un flujo continuo de cambios e
innovaciones.
82
MATERIALES
83
UNIDAD 4
ELEMENTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE
LA PRÁCTICA PROFESIONAL Y PARA LA ELABORACIÓN DE UN MODELO
PARA LA INTERVENCIÓN DEL TRABAJADOR SOCIAL
INTRODUCCIÓN
47
Araceli Socorro Pedroche Cruz, Tesis: Diagnóstico situacional de los procesos de sistematización
que se desarrollan en la práctica de especialización de la Escuela Nacional de Trabajo Social. ENTS
–UNAM. México, 2005. p. 2.
84
actores significativos, así como el análisis e interpretación de la experiencia de un
contexto en particular.
OBJETIVOS
CONTENIDO TEMÁTICO
85
4.1. Procesos de recuperación y reflexión sobre la práctica profesional.
Definición de sistematización
María del Carmen Mendoza Rangel, considera que la sistematización es “un proceso
que a través de las distintas aproximaciones sucesivas, encuentra la
correspondencia y las conexiones lógicas que permiten entender y comprender los
fenómenos para ubicarlos en un contexto de totalidad. Implica el paso del
comportamiento vivido al universo de los temas estructurados”48
48
Araceli Socorro Pedroche Cruz, op. cit. p. 3
86
zación dad
5 Conceptuali- Generalización Estrategia Interpretación
zación metodológica crítica
6 Conclusiones Análisis Conclusiones
7 Propuestas Resultados Prospectiva
8 Conclusiones Socialización
hipótesis y
perspectivas
87
Hace más de 30 años se pretendió impulsar las investigaciones evaluativas en el
campo del trabajo social, y fue en el Congreso Panamericano de servicio Social,
realizado en noviembre de 1961 en la ciudad de San José de Costa Rica, donde se
señaló la necesidad y la importancia de la evaluación, para adecuar los objetivos, los
servicios que se ofrecen y que las instituciones acepten los ajustes que se puedan
desprender, como resultado de la evaluación que se realice. Sin embargo estas
sugerencias nunca se pudieron llevar a la práctica.
En el campo del trabajo social, nos encontramos con definiciones que contienen un
fuerte elemento práctico de cara a la solución de problemas: la evaluación es el
“análisis de los efectos y las consecuencias de los diferentes modos de actuación
sobre una situación, para definir en un plazo, cuáles son los más productivos de
soluciones”.49
En este orden de ideas, la evaluación sólo podrá ser útil si se utiliza como medio
para mejorar un programa, y sólo tiene sentido en la medida que nos sirve para
tomar decisiones concretas Por lo tanto, es necesario conocer las cualidades y
debilidades de un programa para poder modificarlo según se requiera.
88
realizan, han realizado o realizarán, con el propósito de producir efectos y resultados
concretos; comprobando la extensión y el grado en que dichos logros se han dado,
de forma tal, que sirva de base o guía para toma de decisiones racionales e
inteligentes, entre cursos de acción, o para solucionar problemas y promover el
comportamiento y la comprensión de los factores asociados al éxito o al fracaso de
sus resultados.
Niveles de evaluación
♦ El primer nivel es macro: es la evaluación del desempeño del gobierno,
entendido como su compromiso con la ciudadanía a partir de las políticas
públicas y sus logros. (contexto social global)
♦ Nivel dos: desempeño de los programas (función social en relación a la
comunidad a la que sirven y resultados)
♦ Nivel tres: desempeño de la organización que ejecuta las políticas públicas. ( la
vida interna institucional)
89
♦ Nivel cuatro: desempeño de los empleados en la institución (conocimiento de la
institución, pertenencia y compromiso con su trabajo, barreras para trabajar en
grupo etc.)
RESUMEN
Por otra parte, el trabajador social tiene que avanzar en el esfuerzo de construir
modelos de intervención, que sirvan para tres aspectos fundamentales: orientar
acciones; provocar reflexiones y aportar conocimientos. Sólo así podrá, a través del
Análisis Institucional, trascender en lo profesional y tener el reconocimiento de la
organización ante el trabajo realizado, y no únicamente quedarse ahí; sino también,
socializar estos conocimientos, es decir darlos a conocer, hacerlos públicos.
MATERIALES
90
GLOSARIO
ENTORNO: Lugar en que las personas pueden interactuar cara a cara fácilmente,
como el hogar, la guardería, el campo de juego y otros.
91
mediante el análisis, creando las diferencias para llegar a contenidos en donde el
centro es la construcción conceptual del cambio social intencional.
ESTADO: Es aquel que cuenta con una población, que se asienta en un espacio
físico denominado territorio, delimitado geográfica y jurídicamente, donde ejerce su
poder, a través de personas y órganos encargados de la gestión político-
administrativa bajo la dirección de un gobierno o poder público que lo administra.
Cuenta con instituciones propias.
92
promover el conocimiento y la comprensión de los factores asociados al éxito o
fracaso de sus resultados.
93
PARADIGMA: Es la solución concreta a problemas de conocimiento sobre la
realidad o de acción instrumental sobre ella, que empleadas a manera de modelos o
ejemplos, pueden reemplazar reglas explícitas como base de la solución de los
restantes problemas de la realidad, de una disciplina o de la aplicación profesional
de una ciencia.
POLÍTICAS: Pueden definirse como los criterios generales, que tienen por objeto
orientar la acción; dejando a los jefes de campo para las decisiones que les
corresponde tomar; sirven, por ello, para formular, interpretar o suplir las normas
concretas.
94
país, o en alguna unidad geográfica más pequeña. Se inicia en un período
determinado, que pueden ser uno, cuatro o seis años.
USUARIOS: Se refiere a las personas que tienen derecho de usar algún o algunos
servicios proporcionados por una institución, organismo o dependencia.
95
VISIÓN: Descripción del estado, situación o posición que una institución u
organización pretende alcanzar en el futuro, con lo que ofrece a sus integrantes un
sentido de dirección. La visión, complementa a la misión.
PREGUNTAS FRECUENTES
96
para moderar o facilitar las alternativas sociales, ante los planteamientos locales,
municipales o regionales, con la finalidad de impulsar los procesos o acuerdos.
97
El nivel meso, hace referencia a un sistema de microsistemas. Se forma o se amplía
cuando la persona o institución en desarrollo entra en un nuevo entorno. Las
interconexiones pueden adoptar varias formas adicionales: otras instituciones que
participan activamente en ambos entornos, vínculos intermedios en una red social,
comunicaciones formales e informales entre otros, el grado y la naturaleza del
conocimiento y las actitudes que existen en un entorno con respecto al otro. Por lo
tanto un mesosistema, es un sistema de microsistemas.
98
¿Por qué es importante para el trabajador social, llevar a cabo el proceso de
sistematización?
99
ANEXO A. GUÍA DE INVESTIGACIÓN
Elementos básicos para el análisis institucional
Unidad 1
- Contexto general de la institución
100
¿Existen determinados grupos externos que tengan influencia directa dentro
de la institución? ¿Cuáles? ¿De qué manera ejercen esa influencia?
Unidad 2
- Análisis de la vida interna institucional.
3. Organización
Organigrama institucional. En caso de no contar con este esquema, describe
¿cuáles son los órganos principales que componen a la institución? y ¿Qué
relaciones y jerarquías existe entre ellos?
101
¿Cómo están distribuidos los puestos de trabajo?
¿Cuál es el perfil de los actuales líderes de la institución? Es importante
mencionar su postura frente a la incorporación de posibles cambios en la
administración y funcionamiento de la institución.
¿Qué mecanismos se emplean para la toma de decisiones?
¿Cómo se lleva a cabo la planeación del trabajo institucional?
4. Relaciones humanas
¿Cuál es el perfil general de los empleados?
¿En qué medida participan los empleados en la toma de decisiones
institucionales?
¿Cómo son las relaciones entre los equipos de trabajo?
¿Existen mecanismos para reconocer el aprovechamiento de los empleados?
102
¿Quién y cómo se asigna el presupuesto del área de trabajo social? ¿Cómo
impacta esta asignación al trabajo del área?
103
ANEXO B. ESTRUCTURA PARA EL TRABAJO FINAL
El índice señalará los apartados del trabajo, incluyendo las páginas para su pronta
localización.
- Planeación: breve descripción del plan de trabajo del equipo, para llevar a
cabo la investigación, considerando las fechas en las que se realizó el
análisis.
- Recolección de la información: mencionar las características generales de los
instrumentos empleados para obtener los datos. En caso de considerar
pertinente incluir el instrumento completo, éste se anexará al final del
documento.
104
- Análisis y recomendaciones: especificar el enfoque (cuantitativo o cualitativo),
las teorías y demás criterios, que sirvieron como base para el análisis y la
elaboración del diagnóstico y la propuesta de intervención, justificando su
elección.
105