0 Plan Regional de Competitividad Meta 2014-2032 PDF

PLAN
REGIONAL DE
COMPETITIVIDAD E
INNOVACIÓN
DEPARTAMENTO DEL META 2014-2032
E COMP ETITIVID
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL

GERENCIA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD E
INNOVACIÓN
2014 - 2032
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GERENCIA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS.
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Plan Regional De Competitividad E Innovación Departamento Del Meta
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Amanecer
Llanero
Instituto de Turismo del Meta
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CIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
2014 - 2032
ALAN JARA URZOLA

Gobernador del Meta
HERNANDO MARTÍNEZ AGUILERA

Director
Departamento Administrativo de Planeación Departamental
CARLOS ALBERTO LÓPEZ LÓPEZ

Presidente Ejecutivo
Cámara de Comercio de Villavicencio
EQUIPO TÉCNICO
ARNULFO CRUZ CRISTANCHO

Gerente de Estudios Económicos y Políticas Públicas
Departamento Administrativo de Planeación Departamental
MARÍA CORREAL CALDERÓN

Gestora Comisión Regional de Competitividad e Innovación
Gobernación del Meta
FABIÁN ANDRÉS RIVERA CALVO

Asesor Mipyme Departamento Administrativo de Planeación Departamental
Gobernación del Meta
CÁMARA DE COMERCIO DE VILLAVICENCIO
CINDY NATALY PALMA AGUIRRE

Gestora Comisión Regional de Competitividad e Innovación
CARLOS ANDRÉS GONZÁLEZ CASTRO

Profesional de apoyo
GULLERMO SUÁREZ MARTINEZ
Coordinador Competitividad
EQUIPO CONSULTOR
JOSÉ ALONSO RUÍZ RUÍZ

Director
FUNDECIENCIA
NELSON RUÍZ GARZÓN

Consultor Especializado
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AGRADECIMIENTOS
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l presente documento fue elaborado con el apoyo de la Comisión Regional de
Competitividad e Innovación del Meta, a través de las ocho subcomisiones te-
máticas quienes contribuyeron aportando iniciativas e ideas definitivas para la
actualización del Plan Regional de Competitividad. Se extiende el agradecimiento
al Equipo Técnico de la Comisión por su activa y constante participación en todos los
momentos de la consolidación de este plan.
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LISTA DE
TABLAS
Tabla 1. Configuración de los municipios del departamento del Pág 22

Meta
Tabla 2. Variables para construir el IDT Pág 23.
Tabla 3. Sub-regionalización del departamento del Meta Pág 24.
Tabla 4. Distribución urbana y rural de la población del Meta Pág 25.
Tabla 5. Dinámica empresarial en el Meta Pág 26.
Tabla 6. Crecimiento del PIB por ramas de actividad – Meta Pág 32.
Tabla 7. Evolución de la competitividad del departamento del Meta. Pág 34.
Series 2000 – 2013.
Tabla 8. Participación en la inversión en ACTI por tipo de entidad Pág 44.
ejecutora para el Meta.
Tabla 9. Análisis diagnóstico (situación ajustada para el ejercicio de Pág 46.
actualización del plan formulado)
Tabla 10. Diferencia clúster – club de producto Pág 53.
Tabla 11. Turismo de naturaleza Pág 57.
Tabla 12. Productos turísticos del departamento del Meta Pág 60.
Tabla 13. Transformación productiva empresarial Pág 70.
Tabla 14. Desarrollo de mercados Pág 72.
Tabla 15. Integración con otras regiones Tabla 74.
Tabla 16. Mejoramiento de la infraestructura, movilidad y conectivi- Tabla 76.
dad
Tabla 17. Formación de capital humano y social, y sostenibilidad Tabla 78.
regional
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LISTA DE CIÓN
FIGURAS
Figura 1 Mapa composición de las sub–regiones del departamento Pág 23

del Meta
Figura 2 Distribución de la población del departamento del Meta Pág 25.
por edades
Figura 3 Participación porcentual en el PIB nacional, año 2012, Pre- Pág 28.
cios Corrientes, base 2005
Figura 4 Tasa de crecimiento de actividades de extracción de petró- Pág 29.
leo 2001-2012 Pág 26.
Figura 5 Participación de los principales departamentos en la activi- Pág 26.
dad de petróleo, serie 2000–2012
Figura 6 Producto Interno Bruto departamental por habitante a Pág 30.
precios corrientes, año 2012, base 2005
Figura 7 Escalafón global de competitividad departamental Pág 34.
Figura 8 Perfil departamental de competitividad Pág 35.
Figura 9 Esquema del cambio estructural Pág 36.
Figura 10 Distribución del Valor Agregado Bruto – VAB Pág 37.
Figura 11 Origen de las ideas para la innovación Pág 40.
Figura 12 Barreras para la innovación Pág 41.
Figura 13 Evolución de la inversión en ACTI E I+D en el META Pág 43.
Figura 14 Visión de competitividad de Colombia 2032 Pág 48.
Figura 15 Facilidad para hacer negocios en Colombia, 2010 y 2012 Pág 50.
Figura 16 Sistema turístico local. Pág 55.
Figura 17 Índice de competitividad, viajes y turismo. Pág 56.
Figura 18 Matriz de mercados Pág 56.
Figura 19 Apuestas productivas del departamento del Meta Pág 58.
Figura 20 Conformación del equipo vigía Pág 65.
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ACRÓNIMOS Y
ABREVIATURAS
ACTI Actividades de Ciencia y Tecnología e Innovación

ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
CEO Chief Executive Officer (Presidente Ejecutivo)
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPEC Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas
CRCI Comisión Regional de Competitividad e Innovación
CCV Cámara de Comercio de Villavicencio
CPC Consejo Privado de Competitividad
CNCI Comisión Nacional de Competitividad e Innovación
DAPD Departamento Administrativo de Planeación Departamental
DNP Departamento Nacional de Planeación
FEM Foro Económico Mundial
IDC Índice Departamental de Competitividad
IMD Institute for Management Development (Instituto para el Desarrollo Gerencial)
I+D Innovación y Desarrollo
IGC Índice Global de Competitividad
MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OCAD Órgano Colegiado de Administración y Decisión
OCyT Observatorio de Ciencia y Tecnología
LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
PIB Producto Interno Bruto
PRO-EXPORT Organización encargada de la promoción comercial de las exportaciones, el
turismo internacional y la inversión extrajera en Colombia.
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
PTP Programa de Transformación Productiva
RGC Reporte Global de Competitividad
SNC Sistema de Nacional de Competitividad
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SNCeI Sistema Nacional de Competitividad e Innovación
SGR Sistema General de Regalías
TFAP Trade Facilitation Action Plan (Plan de Acción para la Facilitación del Comercio)
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
TLC Tratado de Libre Comercio
UPME Unidad de Planeación Minero-Energética
WEF The World Economic Forum (Foro Económico Mundial)
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Introducción
U
n plan de corte estratégico (Argentina, Despacho Co-
misión Gobierno, 2007) es un instrumento de planifi-
cación1 que facilita la construcción de un futuro a largo
plazo para una región o sector, pero también es el reflejo de
La competitividad es un la construcción colectiva de un horizonte donde se apuesta a
tema obligado en nues- la esperanza de los actores regionales a partir de sus propias
tro país, y de acuerdo potencialidades, limitaciones y la capacidad de interactuar de
forma armónica tras objetivos comunes que los identifica. No
a la dinámica global es un Plan de Gobierno, pero debe estar estrechamente arti-
existen varias definicio- culado con él y en total armonía con el accionar de los demás
nes, conceptos, escritos, actores del territorio, representativos del sector empresarial,
productivo, la academia y la sociedad civil; por ello, su actua-
textos, autores y otros, lización es necesaria para continuar enfrentando los retos del
pero todos concluyen en departamento mejorando la competitividad, productividad y
que la verdadera com- el emprendimiento en todos los campos. Servirá de guía per-
manente para nuestros 29 municipios, los cuales junto con
petitividad la mide la el sector privado y la academia direccionarán sus proyectos,
productividad, razón por propuestas y modelos productivos en el cumplimiento de me-
la cual este documen- tas para ser altamente competitivos.
to contiene de manera La competitividad es un tema obligado en nuestro país, y de
resumida importantes acuerdo a la dinámica global existen varias definiciones, con-
fuentes primarias y se- ceptos, escritos, textos, autores y otros, pero todos concluyen
en que la verdadera competitividad la mide la productividad,
cundarias relacionadas razón por la cual este documento contiene de manera resumi-
con el tema. da importantes fuentes primarias y secundarias relacionadas
con el tema.
_______
__________________
1 Artículo 12. Planes Regionales de Competitividad. Los Planes Regionales
de Competitividad son los instrumentos de planeación estratégica de corto,
mediano y largo plazo, los cuales contienen las iniciativas necesarias para
alcanzar la visión de competitividad del Departamento. Tienen un carácter
dinámico, por lo cual pueden ser actualizados de acuerdo con las necesida-
des del departamento. Los instrumentos de planeación de las instancias que
articulan las Comisiones Regionales de Competitividad, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 9 del presente decreto y el artículo 4 de la Ley 1253
de 2008, deberán recoger las orientaciones y propuestas expresadas en los
Planes Regionales de Competitividad.
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El Plan Regional de Competitividad e Innovación es un espa-
cio donde confluyen y articulan las voluntades y esfuerzos,
esencialmente privados, con la decidida participación de la
institucionalidad pública, que facilita la ejecución de accio-
nes estratégicas dirigidas a consolidar la visón común que los
identifica, apostándole a impactar positivamente sobre los in-
dicadores que miden la competitividad de esta prometedora
región y sus gentes. Debe trascender los gobiernos, los nom-
bres propios y las filiaciones partidistas para convertirse en la
herramienta fundamental del desarrollo regional y local que
pretenda recuperar los escenarios de generación de confian-
zas y gobernabilidad entre quienes disfrutan y viven en este
hermoso territorio.
La contundencia y certeza de las intervenciones que se impri-

man al Plan de Acción que orientan el ejercicio en el tiempo,
permitirá dotar el Plan de una gran dosis de credibilidad y op-
timismo, que convoque cada vez más la participación, con-
certación y el compromiso con los objetivos que sustentan la
situación deseada en el futuro.
Hacer un llamado a la reflexión general para revisar perma-

nentemente los resultados desde un equipo vigía es un ingre-
diente que no debe faltar, pues resulta indispensable tomar las
decisiones y correctivos cada vez que aparezcan dificultades
para cumplir con lo programado o se enfrenten condiciones
que exijan nuevos retos y acciones adicionales para concretar
la visión de la competitividad propuesta.
Así como es considerado fundamental que Colombia entienda

la importancia de avanzar en la agenda de competitividad que
se impuso desde que se creó el Sistema Nacional de Compe-
titividad (Consejo Privado de Competitividad, 2014), de igual
manera el departamento del Meta debe ser consciente de que
está perdiendo progresivamente competitividad, quedando
rezagado frente a los entes con quienes compite, por lo tanto,
el Plan de Regional de Competitividad e Innovación se consti-
tuye como un esfuerzo decidido de largo aliento, sostenido,
mancomunado y estratégicamente transformador.
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01 ETAPAS DEL PROCESO
Capítulo
1.1 PLANTEAMIENTO PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN
L
a competitividad regional un asunto complejo, crítico y muy exigente para
todos los habitantes del departamento del Meta debido a que exige un gran
compromiso general, en especial del sector privado, con una mirada visionaria
y esperanzadora que congregue aspiraciones y resultados desde las diferentes ins-
tancias de actuación que quieren provocar rumbos de bienestar y progreso.
Este es un ejercicio que requiere actualizar el Plan Departamental de Competiti-

vidad 2008- 2032, con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en
torno al esfuerzo nacional por impulsar la productividad y la competitividad desde
sus regiones, con el compromiso de articular las visiones y esfuerzos de forma ar-
mónica e integral.
Desde la perspectiva de los actores regionales se espera que bajo el liderazgo del
gobierno departamental se promueva una reflexión crítica sobre el devenir histórico
y poco favorable que posee el Meta en el escenario nacional, que prevea evaluar las
ejecutorias llevadas y construir un esquema estratégico orientado a la renovación
de las motivaciones público-privadas frente a los retos que enfrenta el departamen-
to en el nuevo orden reinante. Es una labor que demanda sintonizar las diferentes
visiones y esperanzas de los habitantes que conviven a diario en un extenso y diná-
mico territorio.
La actualización del planteamiento generado desde hace varios años significa iden-
tificar el estado de las condicionantes evaluadas para tal fin y reconocer las situa-
ciones que marcan las dinámicas socio-económicas y ambientales que muestran los
espacios y comunidades locales, en el marco de lo que significa la sostenibilidad
regional y el desarrollo metense, a partir de incorporar la gestión de la innovación
que promueva cambios positivos en la productividad y con ello se mejore sustan-
cialmente la competitividad regional del Meta.
De esta forma se pretende incentivar acciones y liderazgos regionales que animen
Es una labor que demanda sintonizar las diferentes visiones y esperanzas de los
habitantes que conviven a diario en un extenso y dinámico territorio.
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a otros a conquistar un sendero que haga visible las realizacio-
nes y los pequeños logros que agregan valor al sentido y lugar
que expresa la visión de la competitividad futura que anhelan
tener todos los metenses y sus generaciones.
Este documento consta de seis componentes y un grupo de

anexos que amplían la información en ciertos detalles. El pri- El departamento del
mer aparte considera de forma general las características del Meta, especialmente
territorio como marco de referencia; el segundo componente entre el 2007 y el 2014,
refleja la síntesis diagnóstica de la competitividad metense; ha enfrentado cambios
en tercer lugar se expone un novedoso análisis estratégico de
la problemática que vive el Meta; en cuarto lugar se identifi-
socio-económicos repre-
can los objetivos y la visión ajustada del Plan; en quinto lugar sentados principalmen-
se relaciona con el esquema estratégico de acción que permite en la dinámica econó-
te el logro de los objetivos y la visión de futuro propuesta y, mica y productiva.
por último, se incorpora el seguimiento y evaluación del Plan
con la propuesta de gestar un grupo vigía para dicha labor. A
todo lo anterior se suman el protocolo inicial y al final las re-
ferencias bibliográficas y fuentes de información consultadas.
1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE

COMPETITIVIDAD Y METODOLOGÍA
Se hace necesario actualizar el Plan Regional de Competitivi- se realicen para promover la competi-
dad 2008-2032 en razón a que se han venido presentando cir- tividad deben llevarse a cabo de mane-
cunstancias y ajustes de carácter (i) normativo, (ii) en el entorno ra articulada con cambios normativos.
socio-económico y, (iii) la exigencia para los actores regionales.
1.2.1 Normativo 1.2.2 Entorno socio-económico
El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad El departamento del Meta, especialmen-

fue creado por el Gobierno Nacional en el año 2006 me- te entre el 2007 y el 2014, ha enfrentado
diante el Decreto 2828 y el CONPES 3439 del mismo año. cambios socio-económicos representa-
dos principalmente en la dinámica eco-
La Ley 1253 de 2008 establece la importancia de la pro- nómica y productiva, sin dejar de lado
ductividad y la competitividad y la eleva a política nacional la socio-cultural y la actual composición
que debe estar incluida en el Plan Nacional de Desarrollo2 del PIB regional -caracterizado espe-
cialmente porque la industria del pe-
El Decreto 1500 del 2012 incluyó el termino innovación, con tróleo tiene una participación 60%-, así
lo cual el Gobierno Nacional buscó fortalecer el Sistema Ad- como el crecimiento de sectores como
ministrativo Nacional de Competitividad mediante la arti- la agroindustria, construcción, turismo,
culación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In- comercio, entre otros. La dinámica po-
novación, en el entendido de que todos los esfuerzos que blacional presenta importantes creci-
________________
mientos en la ciudad de Villavicencio y
2 El Plan Nacional de Desarrollo debe estar alimentado con los objetivos es-
tratégicos de la competitividad internacional de Colombia, teniendo en cuenta en varios municipios tales como Puerto
los indicadores del Foro Económico Mundial; en idéntica forma los Planes Gaitán, Puerto Concordia, Restrepo, etc.
Territoriales de Desarrollo, y establece la obligación de presentar al final y
al inicio de cada administración un informe sobre el estado de avance de la
competitividad nacional.
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1.2.3 Exigencia para los diferentes actores regionales
Para enfrentar los nuevos escenarios se Los cambios propuestos para la actualización del instrumento
hace necesaria la articulación de los di- plan son los siguientes:
ferentes actores públicos, privados, la
academia y la sociedad civil en la toma 1 Mejorar la metodología para la formulación del plan.
de decisiones para enfrentar los nue-
vos escenarios de actuación que posee Incorporar una caracterización general del territorio me-
actualmente el departamento y los que 2
tense.
se prevén en la perspectiva de futuro,
caracterizados por ser más complejos, 2.1 Dinámica poblacional en el Meta.
dinámicos e inciertos. Surge entonces
la necesidad de hacer confluir de forma 2.2 Subregionalización del Meta.
articulada las visiones y los recursos dis-
ponibles en agendas colectivas de tra- Ampliar y actualizar la información sobre el diagnóstico
bajo y planes de acción anuales en pro 2.3
de competitividad.
de la competitividad.
Incluir la innovación en el Plan de Competitividad (to-
Colombia necesita garantizar una tasa 2.4
mando como referencia el Plan de Ciencia, Tecnología e
de crecimiento potencial de 6 por ciento Innovación del Meta 2010-2020).
o más de manera sostenida y sostenible
social y ambientalmente. Para lograrlo 3 Definir una síntesis diagnóstica.
se requiere avanzar en tres ejes funda-
mentales: Identificando las principales variables del diagnóstico.
3.1
(1) la innovación;(2) la política de compe- Renovar la visión del plan proyectada hacia el año 2032
titividad y de mejoramiento de la produc- 4
(a partir de una mirada estratégica desde el 2014).
tividad;(3) la dinamización de sectores
“locomotora” que a través de su impacto Proponer un ajuste general al esquema estratégico de
5
directo e indirecto lideren el crecimien- acción del plan.
to y la generación de empleo (Colombia,
Departamento Nacional de Planeación, Generar un nuevo Plan General de Acción para la Com-
2010, p. 63). 5.1
petitividad e Innovación del Departamento del Meta al
2032.
Diseñar una estrategia adicional para la implementa-

5.1.1
ción soportada en acciones estratégicas de largo plazo,
junto a las estrategias concomitantes de corto y media-
no plazo que permitan impulsar positivamente los fac-
tores e indicadores de la competitividad y la innovación.
Proponer la construcción de políticas y programas del

5.1.2
gobierno departamental que promuevan entornos favo-
rables al desarrollo empresarial e industrial.
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Disponer de un equipo gestor que se encargue de armo-
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nizar la implementación de la estrategia (equipo de ge-
rencia y gestión) y el respectivo monitoreo y evaluación
del plan (a través de un Equipo Vigía); incluso, se debe
extrapolar y armonizar este ejercicio con las políticas y
planes metenses de mediano y largo plazo.
6.1
Incorporar el sistema de seguimiento y evaluación del
plan.
1.3 OBJETIVO GENERAL
El vislumbramiento de las condiciones productividad y competitividad.
objetivas para fomentar mejores posi-
cionamientos en productividad, com- 1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
petitividad e innovación es un ejercicio Conformar al Meta como “polo”
esencial al propósito del plan mismo. de desarrollo, articulador, produc-
Para varios expertos los temas de pro- tivo y comercial de la región con la
ductividad, eficiencia, exportaciones, Teniendo en Nación.
conquista de nuevos mercados, búsque- cuenta los
da de nuevas oportunidades y un com- lineamientos Mejorar la innovación y producti-
plemento con herramientas financieras que prevén los vidad en los principales sistemas
de alto valor se conjugan para definir el resultados de productivos que jalonan la econo-
mundo ideal3. los análisis se mía regional con proyección e in-
han definido serción internacional.
Por ello se actualizó el Plan Regional de un conjunto
Competitividad 2008-2032 enmarcado de objetivos Consolidar el departamento del
en cinco objetivos estratégicos confi- específicos Meta como destino turístico inno-
gurados en los direccionadores de las que buscan vador.
estrategias que permiten modificar la orientar las
condición de la competitividad regional acciones y Generar una estrategia de respeto
del Meta, los cuales son: recursos para y responsabilidad ambiental en el
(i) transformación productiva y empre- promover departamento del Meta.
sarial; (ii) desarrollo de mercados; (iii) in- el mejora-
tegración regional; (iv) infraestructura y miento de las Motivar la formación post-gradual
conectividad y, (v) formación del capital condiciones de avanzada del talento humano
humano y social. actuales que regional.
posee el Meta
Teniendo en cuenta los lineamientos en materia de Ubicar al Meta dentro de los pri-
que prevén los resultados de los análi- productividad meros diez departamentos más
sis se han definido un conjunto de ob- y competitivi- competitivos del país (de acuerdo
jetivos específicos que buscan orientar dad. a la medición y ranking de la CE-
las acciones y recursos para promover PAL).
el mejoramiento de las condiciones ac-
tuales que posee el meta en materia de Conformar un equipo vigía que se en-
_________________
cargue del seguimiento y evaluación
3 CORFINSURA. Revista CAPITAL INTELIGEN-
TE. Edición 7 • Octubre 2004. Bogotá. del Plan Regional de Competitividad.
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02 MARCO DE REFERENCIA
Capítulo Instituto de Turismo del Meta
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ara el ejercicio se toma la concepción y definición del
Consejo Privado de Competitividad en sus documentos
anuales, donde se afirma que, en su esencia, compe-
titividad es el nivel de productividad que las empresas al-
canzan en un lugar determinado. La productividad mide el
valor de los bienes y servicios por unidad de trabajo y capital
empleado para crear o producir el bien o servicio. Además,
la competitividad se basa en el resultado de la productividad La habilidad de
económica y en la capacidad para incrementar la producción las empresas de
en alta productividad, lo que se traduce en la generación de
altos niveles de salarios reales. La productividad de todos los
un país de alcan-
insumos disponibles es lo que genera la prosperidad regional zar un éxito sos-
y nacional. tenible respecto a
sus competidores.
Por otro lado, el World Forum Economy (WEF) entiende la
competitividad como “la capacidad de la economía de crecer
en forma sostenible en el largo plazo”. Y Michael J. Enright al
nivel sectorial la define como “la habilidad de las empresas de
un país de alcanzar un éxito sostenible respecto a sus compe- Michael J. Enright
tidores”.
El fundamento de la competitividad es la Productividad, la

cual consiste en aumentar la cantidad y calidad de los produc-
tos, mejorar la tecnología, la eficiencia en la producción, com-
petir con éxito en los mercados cada vez más sofisticados por
la eficiencia y la innovación (Consejo Nacional de Acreditación
- CNA).
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Así mismo, la Innovación es entendida como la incorporación Con mayor detalle los tipos de innova-
de conocimiento a procesos productivos y sociales, además ción se clasifican así:
es una determinante de la competitividad y el crecimiento
ya que permite obtener nuevos procesos, productos y servi- En función del resultado obtenido
cios, que al realizarse en el mercado modifican la capacidad u objeto de la innovación: innova-
de competencia de los productores. La fuente de toda mejora ción de producto, de proceso, de
de competitividad es la acumulación de capacidades a nivel de mercadotecnia y de organización;
firma. En el Manual de Oslo, se estipula que: “una innovación
es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, En función del vehículo em-
producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método pleado para obtener la innova-
de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las ción: innovación tecnológica e
prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de innovación no tecnológica; y
trabajo o las relaciones exteriores” 4 (Organización de Coopera-
ción y Desarrollo Económicos - OECD; Oficina de Estadísticas En función del grado de cambio
de las Comunidades Europeas - Eurostat, 2005, p. 56). introducido por la innovación: in-
novaciones radicales e innovacio-
“Una característica común a todos los tipos de innovación es que nes incrementales o graduales.
deben haber sido introducidos. Se dice que un nuevo producto (o
mejorado) se ha introducido cuando ha sido lanzado al mercado. 2.1 ANTECEDENTES HISTORÍCOS
Se dice que un proceso, un método de comercialización o un mé-
todo de organización se ha introducido cuando ha sido utilizado
efectivamente en el marco de las operaciones de una empresa” 2.1.1 Caracterización general del territorio
(Organización de Cooperación y Desarroollo Económicos - y su regionalización en el departamento
OECD; Oficina de Estadísticas de las Comunidades Europeas del Meta
- Eurostat, 2005, p. 57).
El departamento del Meta se encuentra
“Una innovación puede consistir en la introducción de un solo ubicado en el centro del país, más exac-
y único cambio importante o de una serie de pequeños cambios tamente al Este de la Cordillera Oriental,
progresivos que juntos constituyen un cambio significativo” (Or- en la región de la Orinoquía colombiana,
ganización de Cooperación y Desarroollo Económicos - OECD; localizado entre los 4o 55’ y 1o 35’ de La-
Oficina de Estadísticas de las Comunidades Europeas - Euros- titud Norte y los 74o 54’ y 71o 3’ de Lon-
tat, 2005, p. 57). gitud Oeste.
“Una empresa innovadora, en cuanto a producto/proceso, es El Meta limita al Norte con los departa-
una empresa que ha introducido un nuevo producto o proceso, o mentos de Cundinamarca y Casanare,
lo ha mejorado significativamente” (Organización de Coopera- separado de este último por los ríos Upía
ción y Desarroollo Económicos - OECD; Oficina de Estadísticas y Meta; por el Sur con el departamento
de las Comunidades Europeas - Eurostat, 2005, p. 57). del Guaviare; al Suroccidente con el de-
partamento del Caquetá; por el Oriente
con el departamento del Vichada y por
el Occidente con los departamentos del
Huila y Cundinamarca.
Históricamente, hasta 1867 el territorio

del Meta hizo parte de Cundinamarca,
_________________
sin embargo, mediante la Ley del 4 de
4 De: La innovación como herramienta e transformación empresarial. EOI,
escuela de negocios, 2007.
julio de 1868 fue cedido al Gobierno Cen-
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tral, fecha a partir de la cual se le denominó Territorio Nacional de San Martín. Con el Decreto 290 del 8 de
marzo de 1906 cambió su nombre por el de Territorio Nacional del Meta, y el Decreto 94 del 28 de agosto
de 1909 lo convirtió en intendencia. Finalmente, por medio de la Ley 118 del 16 de diciembre de 1959 se
creó el departamento del Meta, y su funcionamiento administrativo empezó el 1 de julio de 1960 (Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2008).
El territorio del Meta cubre una superficie de 85.635 km2 que representan el 7,5% del territorio nacional,
consolidándose así como el cuarto departamento más grande del país (Gobernación del Meta, 2004). Se
compone de 29 municipios, 115 inspecciones de policía, así como de numerosos caseríos y sitios poblados.
Tabla 1.
Configura-
ción de los
municipios
del departa-
mento del
Meta
Fuente: (Go-
bernación del
Meta, 2009)
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2.1.2 Sub-regionalización en el departamento
Desde la visión y las metas propuestas en el plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 se planteó la
formulación de un Plan Integral de Desarrollo por Subregiones, integrando a cada uno de los municipios
de la jurisdicción, con base en la definición de zonas para megaproyectos (Altillanura), zonas de reserva
campesina para la producción de alimentos (Distrito Agroalimentario del Ariari), zonas de desarrollo am-
biental (formalización productiva sostenible de áreas ocupadas dentro de parques y reservas) y las zonas
de desarrollo forestal, fortaleciendo modelos de desarrollo local para mejorar las potencialidades endó-
genas como instrumento clave para identificar su vocación, potencial, limitantes y posibilidades para su
desarrollo económico y social, como marco de referencia para guiar las acciones del gobierno departa-
mental y local.
1
Figura 1. Mapa
composición de las
sub–regioneas del
departamento del
Meta
Fuente: (Gobernación
del Meta, 2013)
Las siguientes fueron las variables utilizadas para formular el Índice de Desarrollo Territorial para el De-
partamento.
Tabla 2.
Variables
para cons-
truir el IDT.
Fuente: (Go-
bernación del
Meta, 2013).
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Los resultados de este estudio indican que el territorio meten-
se puede ser interpretado en torno a seis subregiones confor-
madas por varios municipios que se articulan geográficamen-
te, tal como se visualiza en la Figura 1, identificando el ente
territorial que muestra el mayor Índice de Desarrollo Territo-
rial (IDT). Dichas agrupaciones territoriales se componen tal
como se muestra en la Tabla 3.
Tabla 3.
Sub-regiona-
lización del
departamen-
to del Meta
Fuente: (Go-
bernación del
Meta, 2013).
2.2 DINÁMICA POBLACIONAL, MUNICIPAL Y

EMPRESARIAL EN EL META
El Departamento del Meta cuenta con

una población de 924.871 habitantes, de
los cuales 697.476 es urbana y 227.395
rural. El Meta es un departamento con
primacía urbana, el 75,41% de ésta se
ubica en las cabeceras municipales, es
decir, más de las tres cuartas partes de
la población vive en las ciudades. La es-
tructura etárea del Meta exhibe un im-
portante segmento
de población joven en edad de trabajar,
lo cual pone de manifiesto la importante
fuerza laboral con la que cuenta el de-
partamento.
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El Meta presenta una base económica sustentada en la extracción petrolera, comercio, turismo, entre
otras actividades, y dispone de una estructura poblacional muy equilibrada en participación entre hombres
y mujeres, lo que indica que la población migrante cuenta con todos los miembros de la familia y no sólo el
hombre, como en años anteriores.
2
Figura 2. Distribu-
ción de la población
del departamento
del Meta por edades
Fuente: (Gobernación
del Meta, 2013)
“La pirámide poblacional es ancha en la base y toma fuerza poblacional en los rangos de 10 a los 19 años, don-
de se presenta mayor población que la franja de primera infancia. Luego, se evidencia una tendencia decrecien-
te proporcional hasta la cúspide. El Meta es por lo tanto un departamento de personas jóvenes, pues se puede
deducir que el 51,6% es menor de 25 años, y el 19,2% está en un rango entre los 15 y 24 años. La población
que por edad se puede considerar dependiente socio-económicamente (0 a 14 años de edad y mayores de 65
años) representa el 37,6%, en tanto que la edad de trabajar representa el 62,4%, es decir, sobre este segmento
de población recae potencialmente el sustento y cuidado del 37% de la población metense” (Gobernación del
Meta, 2013, p. 32).
Tabla 4.
Distribución
urbana y
rural de la
población
del Meta
Fuente: (Go-
bernación del
Meta, 2013).
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Tabla 5.
Dinámica
empresarial
en el Meta
Fuente: Plan
de Desarrollo
Empresarial
2007, cálculos
Omar Gusta-
vo Quevedo,
ajustados
por el equipo
formulador
del Plan de
Acción DDHH
y DIH, Ruiz y
Parodi, 2009.
La población se
ubica en las cabe-
ceras municipales
al contar con ma-
yores oportuni-
dades laborales,
mejores servicios
públicos, más co-
nectividad (vial,
aérea, terrestre,
Internet, etc.) y
mejores garantías
para su calidad
humana en ocio,
cultura, investiga-
ción, formación
personal y opor-
tunidades de cam-
bio.
En cuanto a la
composición de
la dinámica em-
presarial, la gran croempresas (97%) y se ubican principalmente en la ciudad de Villavicencio y en la
mayoría de las zona del Piedemonte, siendo el comercio su principal actividad.
entidades son mi-
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La mayor concentración de empresas
se encuentra en el Piedemonte, lo cual
representa el 87,5% del total departa-
mental, seguida de lejos por la región
del Ariari con un 9,1%, y por último, la
Altillanura con el 3,77%. Las condicio-
nes del piedemonte, su integración a la
modernización productiva, empresarial
y comercial, la urbanización de la econo-
mía y la necesidad de servicios especiali-
zados como el de la innovación y gestión
de la calidad de los sectores hacen evi-
dente este fenómeno.
Según el tamaño de las empresas se tie-

nen las siguientes cifras: microempresas
representan el 96,5% del total depar-
tamental, el 87% están localizadas en Instituto de Turismo del Meta
el Piedemonte, el 9,3% en el Ariari y el
3,4% en la Altillanura. De igual manera inclusión social que genera la industria del turismo y la presta-
están distribuidas las pequeñas empre- ción de servicios sociales.
sas, que representan el 2,8% del total
departamental, ubicándose el 93,1% en 2.3 PARTICIPACIÓN DEPARTAMENTAL DEL META EN EL PIB NACIO-
el Piedemonte, el 2,3% en el Ariari y el NAL, EN LA ECONOMÍA COLOMBIANA Y CRECIMIENTO POR RAMAS
2% en la Altillanura. Las medianas em- DE LA ACTIVIDAD
presas se ubican principalmente en el De acuerdo a los resultados para el año 2012, el PIB nacional
Piedemonte (97%), y el 3% restante en el fue de 665.764 miles de millones de pesos a precios corrientes
Ariari. Las grandes empresas se concen- y 471.982 miles de millonesde pesos constantes por encadena-
tran exclusivamente en el Piedemonte miento base 2005, con un crecimiento de 4,2%. Para dicho año
llanero metense. Bogotá participó con el 24,4%, seguido de Antioquia, Valle del
Cauca, Santander, Meta y Cundinamarca, tal como se observa
De acuerdo a la actividad desarrollada, en la Figura 3. Estos departamentos representan el 65,0% del
un alto porcentaje de las empresas se total de la economía nacional y son reflejo del crecimiento de
dedican al sector terciario (84%), segui- la misma (Colombia, Departamento Administrativo Nacional
das de las que pertenecen al sector se- de Estadística, 2013). total de la economía nacional y son ref El
cundario (13%) y las del sector primario comportamiento del PIB para el año 2012 mantuvo cierta esta-
(3%). La mayoría de empresas del sector bilidad en las actividades que más contribuyeron al PIB nacio-
terciario son empresas de servicios aso- nal con la participación del departamento del Meta para el año
ciados al micro-encadenamiento vincu- 2011. Al respecto se documenta que: “el crecimiento de 4,2%
lados a la gran dinámica económica y de a nivel nacional estuvo liderado principalmente por el compor-
De acuerdo a la actividad desarrollada, un alto porcentaje de las empresas se

dedican al sector terciario (84%), seguidas de las que pertenecen al sector
secundario (13%) y las del sector primario (3%).
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tamiento de actividades de la construcción (6,3%), explotación de minas y canteras (5,95), establecimientos
financieros (5,4%) y actividades de servicios sociales (4,9%)”.
el crecimiento
de 4,2% a nivel
nacional estuvo
liderado princi-
palmente por el
comportamiento
de actividades
de la construc-
ción (6,3%),
explotación de
minas y canteras
(5,95), estable-
cimientos finan-
cieros (5,4%) y
actividades de
servicios sociales
(4,9%)”.
Figura 3. Participa-
ción porcentual en
el PIB nacional, año
2012, Precios Co-
rrientes, base 2005
Fuente: (Colombia,
Departamento Admi-
nistrativo Nacional de
Estadística, 2013, p. 2)
En la Figura 3 se observa que el Meta es el quinto departamento

con mayor participación en la contribución al PIB nacional, con
una participación del 5,7% del total.
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4
Figura 4. Tasa de cre-
cimiento de activi-
dades de extracción
de petróleo 2001-
2012 (Preliminar)
Fuente: (Colombia,
Departamento Admi-
nistrativo Nacional
de Estadística, 2013,
p. 12)
En la Figura 4 se puede observar que el departamento del Meta participó en el sector de hidrocarburos
con un porcentaje muy cercano al 50% del total de la producción nacional, seguido de Casanare, que man-
tiene su producción con incremento mínimo para el año 2012. Los demás departamentos tradicionalmen-
te productores como Arauca, Huila y Santander bajaron sus participaciones en el total nacional.
5
Figura 5. Participa-
ción de los principa-
les departamentos
en la actividad de
petróleo, serie
2000–2012
Fuente: (Colombia,
Departamento Admi-
nistrativo Nacional
de Estadística, 2013,
p. 13)
!
En la Figura 6 se observa cómo el departamento del Meta mantiene un crecimiento sostenido en la activi-
dad petrolera a partir del año 2004, y aún conserva su dinámica; mientras que Casanare muestra una clara
tendencia de decrecimiento en su participación. El departamento del Huila sostiene su ritmo de descenso
en producción a niveles muy bajos, entre tanto Arauca, a partir del 2007, hace un quiebre de la pendiente
de producción hacia niveles menores, sostenidos cada año.
29
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Es de anotar que para el año 2012, el PIB
de seis departamentos se encontraron
por encima del PIB per cápita nacional
gracias los altos ingresos por su produc- 6
ción minera, especialmente los depar- El mayor PIB per cápita, Figura 6. Produc-
tamentos productores de petróleo, que fue registrado por Casanare to Interno Bruto
son intensivos en esta rama de actividad, cuyo valor para el 2012 co- departamental por
excepto Bogotá. En orden descenden- habitante a precios
rresponde a $44.340.399 pe- corrientes, año 2012,
te esta lista se encabezó por Casanare, sos, crecimiento explicado base 2005
Meta, Santander, Arauca, Bogotá, Boya- principalmente por el buen
cá y Cesar. Fuente: (Colombia,
desempeño de la producción Departamento Admi-
de petróleo. nistrativo Nacional
“El PIB per cápita nacional fue de de Estadística, 2013,
$14.292.356 pesos. El mayor PIB per cápi- p. 20)
ta, fue registrado por Casanare cuyo valor
para el 2012 corresponde a $44.340.399
pesos, crecimiento explicado principal-
mente por el buen desempeño de la pro-
ducción de petróleo. El Meta ocupa el
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segundo lugar con $41.552.428 pesos,
como resultado de la mayor importancia
que esta misma actividad petrolífera ha
ganado en el departamento” (Colombia,
Departamento Administrativo Nacional
de Estadística, 2013, p. 19).
Al analizar crecimiento del PIB por gran-

des ramas de actividad en el Meta duran-
te el período 2007 -2011, se aprecia que
en el comportamiento del crecimiento y
participación por ramas de actividad du-
rante los últimos años en la composición
del Producto Interno Bruto sobresalen
el buen desempeño en la explotación
de minas y canteras y la construcción,
seguidos por la electricidad, gas y agua,
agricultura, ganadería, caza, silvicultura,
pesca y establecimientos financieros. De
hecho, son muy significativos los incre-
mentos reportados por minas y canteras
(debido a la explotación petrolera), así
como la construcción.
El Meta ocupa el segun-

do lugar con $41.552.428
pesos, como resultado de la
mayor importancia que esta
misma actividad petrolífera
ha ganado en el departa-
mento”
31
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Tabla 6.
Crecimiento del PIB
por ramas de activi-
dad – Meta
Fuente: (Banco de la
República, Departa-
mento Administrativo
Nacional de Estadísti-
ca - DANE, 2012, p. 16)
32
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03 DIAGNÓSTICO DE LA
Capítulo COMPETITIVIDAD Instituto de Turismo del Meta
3.1 LA COMPETITIVIDAD A NIVEL DEPARTAMENTAL, NACIONAL Y

GLOBAL
L
a CEPAL afirma que los análisis de estado y dinámica de
la competitividad regional se complementan y consti-
tuyen como un único cuerpo que hace posible el moni-
toreo constante de los factores que la promueven e influyen
en el diseño de políticas públicas, a la vez que estimulan las
decisiones privadas que convergen para garantizar mayores
niveles de competitividad de los territorios sub-nacionales
(Ramírez, Osorio, & Parra, 2007). Respecto al depar-
Respecto al departamento del Meta se ha evidenciado que a tamento del Meta se
través de los años ha perdido su nivel de competitividad, ya ha evidenciado que a
que ha pasado del puesto 11 en 1992, ganando un escalafón través de los años ha
en 1998, el cual mantuvo hasta el 2000, para luego descender
al puesto 13 desde el 2009, lugar donde se sostuvo hasta el perdido su nivel de
2012. Esta evolución se presenta principalmente por la posi- competitividad
tiva calificación que ha obtenido el factor que corresponde a
la fortaleza de la economía, en razón a las bondades y dis-
torsiones provocadas por el aporte petrolero al PIB regional
y al PIB per cápita. Lo más negativo se soporta en el dete-
rioro del factor de ciencia y tecnología, junto con la gestión,
finanzas públicas y el capital humano, que han mostrado se-
rias deficiencias; comportamiento que no ha sucedido con la
infraestructura, el cual perdió lugares entre 2004 y 2010 (20 y
18 respectivamente), pero se recuperó en la última medición
del 2013 llegando a ocupar el puesto 11.
33
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Tabla 7.
Evolución de
la competi-
tividad del
departamen-
to del Meta.
Series 2000
– 2013.
Fuente: (Ra-
mírez, Osorio,
& Parra,
2007)
Los resultados de la última medición que reportó la CEPAL para el 2012 sobre el ran-
king departamental de competitividad en Colombia sitúan al Meta en el puesto 13.
El escalafón de competitividad de los departamentos de Colombia 2012 presenta los
resultados más recientes en cinco factores de competitividad, que son: (i) fortaleza
de la economía, (ii) capital humano, (iii) infraestructura, (iv) ciencia y tecnología, y
(v) gestión y finanzas públicas. Esta versión incluye el análisis de un sexto factor: (vi)
seguridad.
7
Figura 7. Escalafón
global de competiti-
vidad departamen-
tal
Fuente: (Ramírez,
Osorio, & Parra, 2007)
34
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En Colombia, por iniciativa del Consejo Privado de Competiti- El Índice Global de Competitividad
vidad, el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas refleja el estado de los principales
–CEPEC y la Universidad del Rosario, se construye el Índice De- factores que miden la competitivi-
partamental de Competitividad (IDC) con el fin de medir, de dad de un departamento, éstos son:
manera robusta, diferentes aspectos que inciden sobre el nivel
de competitividad de los departamentos (Consejo Privado de Fortaleza de la economía: es-
Competitividad, 2014). Este se basa en el marco conceptual tructura económica y social, co-
promovido por el Foro Económico Mundial, cuya medición de mercio internacional y servicios
la competitividad de los países se ha convertido en un referen- financieros, producción-rique-
te obligado a nivel mundial. De acuerdo con la WEF, la compe- za y productividad-eficiencia.
titividad se define como “el conjunto de instituciones, políticas
y factores que determinan el nivel de productividad” (Muñoz, Capital humano: educación, salud,
2013, p. 123). habilidades globales, capacidades
y calidad de vida.
En el año 2006, a nivel nacional creó el Sistema de Nacional
de Competitividad (SNC), hoy conocido como el Sistema Na- Infraestructura: servicios domici-
cional de Competitividad e Innovación (SNCeI), al interior del liarios, transporte y TIC.
cual, mediante la interlocución continua entre el sector público
y el privado, se pueden identificar los cuellos de botella y plan- Ciencia y tecnología: profesiona-
tear las soluciones para superarlos. En Colombia se considera les y actividades.
que el trabajo público-privado al interior del sistema ha sido
exitoso, al punto que hoy es ejemplo en el mundo. Esto gracias Finanzas y gestión pública: des-
esencialmente en la confianza que se ha logrado establecer empeño fiscal e integral.
entre las partes, ya que desde un comienzo la participación del
sector privado en el sistema se ha concentrado exclusivamen- Seguridad: homicidios, desplaza-
te en la búsqueda del interés general y nunca en la del interés miento y secuestros.
particular. De igual forma, al interior del sistema es claro el rol
que juega cada una de las partes: el sector público como pro-
veedor de los bienes públicos, entre los que se encuentra la po-
lítica pública; y el sector privado en su papel de generador de En resumen, la condición del Meta se
riqueza y de valor agregado en la economía (Consejo Privado muestra en la Figura 8.
de Competitividad, 2014).
8
Figura 8. Perfil
departamental de
En Colombia se considera que el trabajo público-privado al interior del sistema competitividad
ha sido exitoso, al punto que hoy es ejemplo en el mundo. Fuente: (Ramírez,
Osorio, & Parra, 2007)
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3.2 LA EVOLUCIÓN Y ENTORNO ECONÓMICO

DEL DEPARTAMENTO
De acuerdo con los términos del estu-

dio titulado Crecimiento económico del
Meta: Resultados y perspectivas, 1975-
2010, se afirma que: “en el medio siglo
transcurrido desde 1960 la economía del
Meta ha registrado un cambio o trans-
formación estructural, lo que Syrquin y
Chenery describen como: acumulación de
capital físico y humano y cambios en la
composición de la demanda, el comercio, empleo de los diferentes sectores o ac-
el producto y la utilización de los facto- tividades. Por ejemplo, el sector agrope-
res. También incluye algunosprocesos so- cuario registra una reducción porcentual
cio-económicos tales como urbanización, a medida que se hace mayor el ingreso
transición demográfica y cambios en la per cápita; los servicios registran un au-
distribución del ingreso. Esta transforma- mento sostenido al igual que la industria 9
ción se puede describir también como una manufacturera pero hasta cierto nivel, a Figura 9. Esquema
transición desde una economía agraria de partir del cual se estabiliza e incluso des- del cambio estruc-
tural
bajo ingreso a una economía industrial ur- ciende. Para la minería, que es la activi-
bana con un substancial elevado ingreso” dad dominante en la economía del Meta, Fuente: (Departa-
el modelo establece una participación en mento Nacional de
(Vallecilla, 2011, p. 6). Planeación - DNP,
forma de “u” invertida, es decir, que en 2012)
En la Figura 9 se ilustra de manera es- los niveles más elevados de ingreso per
quemática este proceso para unos nive- cápita debe caer su participación en el
les dados de ingreso (Y1, Y2 y Y3). Desde PIB.
el lado de la oferta, éste cambio o trans-
formación se manifiesta en una reduc- Por consiguiente, el cambio estructural
ción o aumento porcentual del PIB y del se encuentra correlacionado con cam-
36
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bios en el nivel del PIB real total y por habitante que, como se ha visto para el Meta,
se han incrementado substancialmente.
Hasta los años setenta del siglo XX, estos hechos estilizados se cumplieron para el
departamento del Meta, pero con el descubrimiento y explotación de nuevos yaci-
mientos petroleros en las décadas siguientes se alteró el curso previsto por el mode- La minería era
lo de Syrquin y Chenery (1989). insignifican-
te hasta los
Al analizar la distribución del PIB del Meta por ramas en tres años (1960, 1975 y 2010) años setenta
se visualiza que el sector agropecuario presenta una reducción tendencial, pasando del siglo pa-
de 63% en 1960, a 33% en 1975 y 6% en 20105. La industria manufacturera –que no es
sado, pero en
las décadas
una actividad de importancia en el departamento– también reduce su participación
siguientes su
desde 1960. Asimismo, las actividades de servicios registran un aumento sostenido producción
hasta 1975 como lo prevé el modelo, pero se contrae en 2010. La minería era insig- ha registrado
nificante hasta los años setenta del siglo pasado, pero en las décadas siguientes su un enorme
producción ha registrado un enorme aumento, y en 2010 alcanza 62% del PIB. aumento, y en
2010 alcanza
Lo anterior permite comparar la estructura del departamento en 1960 y 2010 (medio 62% del PIB
siglo más tarde). En ambos años se trata de una economía primaria: en 1960 basa-
da en las actividades agropecuarias y en 2010 en minería de hidrocarburos. También
en ambos años la participación del sector primario es similar: 63% en 1960 y 67%
en 2010. Finalmente, el sector secundario es también similar: 11,8% en el primero
y 10,4% en el segundo. Sin embargo, los efectos sobre la economía departamental
son diferentes dadas las características particulares de las actividades agropecuarias
y petroleras.
10
Figura 10. Distribu-
ción del Valor Agre-
gado Bruto – VAB
Fuente: (Departa-
mento Nacional de
Planeación - DNP,
2012)2012)
__________________
5 Se han agrupado las ramas del sector terciario o de servicios (excepto Gobierno) en una sola.
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En este punto es importante referirse a las perspectivas de la competitividad de los productos agrope-
economía regional que se relacionan en el documento titulado cuarios tradicionales es baja porque no
Revisión, ajuste metodológico y resultados de las cuentas eco- se ha reducido el impacto de los factores
nómicas del Departamento del Meta. geográfico-económicos tales como la dis-
tancia, localización, baja fertilidad de los
En el largo plazo la economía del Meta ha registrado una suelos, ausencia de infraestructura para
tasa de crecimiento por encima del promedio nacional y gestionar la disponibilidad estacional del
su PIB per cápita ha sido considerablemente más eleva- agua y débiles economías de aglomera-
do que el promedio nacional, en la actualidad es casi el ción. Algunas inversiones importantes
doble. en el agro están altamente subsidiadas y
no son competitivas. La manufactura, la
Con el boom minero-energético de los últimos años, en la intermediación financiera y las exporta-
economía departamental se ha reforzado su orientación ciones tienen escaso peso en el Producto
en las actividades extractivas, minería y agropecuaria, Interno Bruto de la región. Las regalías
pero esta última actividad ofrece posibilidades para su de los hidrocarburos no han generado
agro-industrialización, de manera que la estrecha base crecimiento en el pasado ni se están con-
industrial del departamento podría ampliarse en activi- virtiendo en inversiones productivas o
dades que generen más valor agregado de la producción capacidades de investigación, desarrollo
primaria (como ocurre con la palma de aceite y el arroz). y emprendimiento. El crecimiento de la
actividad en hidrocarburos está acompa-
La producción de palma de aceite es uno de los princi- ñado de tasas negativas o casi nulas del
pales renglones agrícolas, asimismo la expansión de la crecimiento de las actividades no mineras.
caña de azúcar para etanol se constituye como una de las
perspectivas más importantes en la producción de bio-
combustibles en el Meta.
En la agricultura ha ocurrido un desplazamiento de los La producción de

cultivos transitorios por los permanentes tanto en área palma de aceite es
como en Valor Agregado Bruto (VAB). Los cultivos tran- uno de los principa-
sables representan alrededor del 90% del VAB agrícola y
esa proporción no ha cambiado significativamente entre
les renglones agrí-
1975 y 2010; incluso, en los últimos años de la serie los colas
primeros ganaron participación.
La ganadería vacuna representa el 90% de la producción

animal en el departamento, pero en los últimos años se
registra un aumento de la porcicultura. En la ganadería
vacuna la producción de leche se ha incrementado nota-
blemente entre 1975 y 2010, pasando de representar 5% Por otra parte, la mayoría de la pobla-
en el primer año a 25% en el último. ción de la región de la Orinoquía vive en
ciudades del Piedemonte y los nuevos in-
“La Orinoquía es una vasta región que cubre aproximadamente versionistas en proyectos agropecuarios
un tercio del territorio nacional, tiene una baja densidad pobla- viven fuera de la región. La conjunción de
cional y su Producto Interno Bruto es dominado por la produc- los factores productivos, geográficos y so-
ción de hidrocarburos. La producción agropecuaria, aunque alta- ciales dificulta la construcción de capital
mente visible, es modesta con respecto al área regional y tiende social. La magnitud de los episodios de
al monocultivo en grandes zonas, con tendencia al enclave. La violencia y desplazamiento forzoso en los
38
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últimos quince años hace indispensable la restitución de tierras parte de las regalías de los hidrocarbu-
y la restauración del imperio de la ley para proyectar el futuro” ros se invertiría en fortalecer un sistema
(Benavides, 2011, pp. 2-3). regional de investigación y desarrollo en
biotecnología, bioprospección, conser-
“En consideración de los factores expuestos, las tres recomenda- vación y en promover el capital de riesgo
ciones centrales para la región son: (i) orientar una mayor parte para crear nuevas industrias.
de las regalías directas a su conversión en activos productivos, (ii)
acelerar la definición de un estilo de desarrollo rural y regional, La aspiración de las medidas propuestas
(iii) crear la región como institución de coordinación. Estos tres es lograr un crecimiento del PIB/cápita
pilares son indispensables para lograr el uso y ocupación ordena-
no minero de los departamentos de la
dos del territorio, el aumento de la productividad, la innovación y
Orinoquia por lo menos igual al 3% anual
el balance entre uso y conservación de los recursos naturales. Es-
durante la próxima década, asumiendo
tán orientados a desactivar la actual estructura confrontacional
la duplicación del PIB no minero en 2020
sobre uso de factores y crear las bases para un acuerdo de largo
y una tasa de crecimiento poblacional del
plazo aceptable para los diferentes actores” (Benavides, 2011,
4% anual. Las estimaciones sugieren que
p. 3).
el empleo agropecuario directo e indirec-
to se incrementarían en 75,000 y 182,000
Con una visión de largo plazo se configura el siguiente escena-
puestos adicionales, respectivamente”
rio futuro:
(Benavides, 2011, pp. 3-4).
“En términos gruesos, una política de desarrollo innovador y sos-
tenible podría tener el siguiente impacto. El río Meta profundiza-
ría su papel de eje articulador de un sistema de transporte mul-
timodal y del comercio de la región. La región del Ariari podría
convertirse en un polo de desarrollo agrícola con posibilidades de
exportación. Villavicencio fortalecería sus sectores agroindustrial
y de servicios. Las ciudades de Yopal, Arauca y Puerto Carreño
profundizarían su papel articulador de la red de ciudades de la re-
gión para aumentar el intercambio comercial. El Vichada requeri-
ría esfuerzos adicionales de inversión en infraestructura y acceso
al crédito para garantizar su integración económica y social al
resto del país. El sector agropecuario aumentaría sosteniblemen-
te el área utilizada y su productividad con base en investigación y
desarrollo en genética y en optimización de los servicios ambien-
tales. Se extendería la rotación de cultivos y las oleaginosas de
ciclo corto tomarían un mayor peso en la economía. El ecoturis-
mo, la producción forestal, agrícola, pecuaria, la acuicultura y la
conservación de ecosistemas y biodiversidad serían actividades
complementarias e interdependientes. Los cultivos de ciclo largo
ajustarían sus expectativas de acuerdo a la realidad de suelos,
agua, distancia, competitividad y un análisis integral por ecosis-
tema.
Las pequeñas y medianas empresas recibirían crédito y apoyo

para desarrollar un grupo de agroindustrias competitivas. Una
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3.3 INNOVACIÓN
Gracias a la
innovación
las regiones
logran generar
oferta de bie-
nes y servicios
con mayor
grado de so-
fisticación, es-
pecialización y
diferenciación
que contribuye
Gracias a la innovación las regiones logran generar oferta de bienes y servicios con a generar va-
mayor grado de sofisticación, especialización y diferenciación que contribuye a ge- lor y ventajas
nerar valor y ventajas competitivas que se traducen en oportunidades de nuevos competitivas
mercados y sostenibilidad a largo plazo. que se tradu-
cen en opor-
Factores como el origen de las ideas para la innovación, las barreras para la innova- tunidades de
ción, su relación con entidades para la cofinanciación para la ejecución de proyectos nuevos merca-
de innovación y la participación en espacios para compartir conocimiento se tuvie- dos y sosteni-
ron en cuenta dados los resultados de la encuesta realizada del Tejido Empresarial bilidad a largo
del Meta, año 2013. El resultado se ilustra en la Figura 11. plazo.
11
Figura 11. Origen
de las ideas para la
innovación
Fuente: (Universidad
Jorge Tadeo Lozano,
Ecopetrol, Confeca-
maras, 2014)
40
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Como se puede observar, el 31% del ori-
gen de ideas corresponde a procesos de
generación de ideas apoyados por de-
partamentos de las organizaciones y, en
segundo lugar, los proveedores.
Es importante fortalecer la relación de

las empresas con las instituciones de
educación ya que solo el 4% de los em-
presarios ha desarrollado esta interac-
ción.
Las barreras para la innovación que pre-

senta la Figura 12 reflejan que la principal
dificultad es la disponibilidad de recursos actividades de transformación y los cen-
económicos, con un porcentaje aproxi- tros comerciales ofrecen principalmente
mado del 59%. La innovación requiere productos de marcas y empresas oriun- 12
de procesos de investigación y desarro- das de otras regiones. Una ruta de acción Figura 12. Barreras
llo, actividades de vigilancia tecnológi- para mejorar la capacidad de autoabas- para la innovación
ca y de mercados, acceso a tecnología, tecimiento puede ser fomentar activida- Fuente: (Universidad
personal capacitado, entre otros. Son des industriales que generen productos Jorge Tadeo Lozano,
actividades demandantes de tiempo y para el consumo masivo, así como desa- Ecopetrol, Confeca-
maras, 2014)
recursos compartidos con actores claves rrollar las marcas y presencia de las em-
de la región. El 7% de los empresarios no presas con las tecnologías de informa-
identifica la capacidad de alianzas como ción en el Departamento (Universidad
una barrera, lo que demuestra que las Sergio Arboleda, 2014).
instancias articuladoras deben priorizar
estas alianzas como punto favorecedor
para la competitividad (Universidad Ser-
gio Arboleda, 2014).
Por otra parte, la capacidad de autoa-

bastecimiento de Villavicencio soporta
la actividad económica desarrollada en
el municipio. Para un 62% de los empre-
sarios encuestados su proveedor princi-
pal es local, mientras que un 35% recurre
a proveedores nacionales en búsqueda
de materias primas e insumos más es-
pecializados. Esta capacidad de autoa-
bastecimiento de Villavicencio es baja,
sustentado en que el 35% de los empre-
sarios recurre a proveedores nacionales.
La balanza comercial del Meta y, por
ende, esta ciudad es altamente importa-
dora ya que solo un 9% de las unidades
económicas del municipio se dedican a
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04 CIENCIA, TECNOLOGÍA E
Capítulo INNOVACIÓN EN EL META (CTeI)
U
“Para que este
na de las estrategias que han diseñado los países para territorio de Colombia migre
avanzar de manera significativa en su desarrollo y trans- desde una economía de
formación productiva, social, económica, ambiental, extracción de productos
etc., ha sido forjando una visión diferente y de vanguardia a naturales a una sociedad y
las demandas diarias de los seres humanos, que cada día son una economía del conoci-
intensas en ciencias exactas, tecnología e innovación. De esta miento, vale decir sostenida
por su desarrollo científico
manera “para que este territorio de Colombia migre desde una tecnológico más que por la
economía de extracción de productos naturales a una sociedad y explotación de sus recursos
una economía del conocimiento, vale decir sostenida por su de- naturales”
sarrollo científico tecnológico más que por la explotación de sus
recursos naturales” (Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación, Colciencias, 2012, pp. 14-13).
4.1 NVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA EL

DEPARTAMENTO DEL META apropiación de recursos para las accio-
nes de ciencia, tecnología e innovación,
La formación de capital humano como principal agente trans- pues aunque el total de inversión en
formador de una sociedad está sujeta a cambios permanen- ACTI del Meta corresponde al 0,235% del
tes, lo que explica que se debe diseñar de manera específica total país (Observatorio de Ciencia y Tec-
una estrategia de transformación científica en cada una de las nología, 2011), presenta un tendencia
áreas del conocimiento, especialmente, aquellas que cuentan creciente en este tipo de inversión, al pa-
territorialmente con ventajas comparativas y competitivas sar de $721 millones invertidos en el año
para su aplicación. 2000 a una inversión de $2.317 millones
en 2010, de los cuales 925 millones co-
Estas condiciones exigen incrementar sustancialmente la rresponden a inversión específicamente
en Innovación y Desarrollo (I+D).
42
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13
Figura 13. Evolución
de la inversión en
ACTI E I+D en el
META (millones de
pesos)
Fuente: (Departamen-
to Administrativo de
Ciencia, Tecnología e
Innovación, Colcien-
cias, 2012, p. 12).
La estrategia para cerrar las brechas científicas, tecnológicas e innovación la conforma la univer-
sidad, empresa y Estado, ya que soporta todo el andamiaje para formar territorios competitivos e
impulsores de su propio desarrollo.
4.2 PARTICIPACIÓN DE LA INVERSIÓN EN ACTIVIDADES DE CIENCIA

Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (ACTI) POR ENTIDAD EJECUTORA
PARA EL META
En la Tabla 8 se observan los avances reportados en esta

materia y los incrementos en el gasto e inversión entre el
año 2000 y 2010, lo cual es loable pero insuficiente fren-
te a los esfuerzos de otros departamentos. Puede obser-
varse que las mayores aportaciones provienen de empre-
sas, entes gubernamentales y centros de investigación.
43
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a
Tabla 8.
Participación en la
inversión en ACTI por
tipo de entidad eje-
cutora para el Meta.
Fuente: (Departamen-
to Administrativo de
Ciencia, Tecnología e
Innovación, Colcien-
cias, 2012, p. 25)
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05 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
Capítulo
5.1 ANÁLISIS ESTRUCTURAL PROSPECTIVO
E
Con ello se
l análisis estructural sobre el cúmulo de las principales variables que represen- configura una
tan la condición diagnóstica de la competitividad del Departamento del Meta se síntesis diag-
realizó mediante la técnica del MIC-MAC de LIPSOR–EPITA de la Escuela Fran- nóstica para
cesa de Prospectiva Estratégica, y se constituye en elemento fundamental en la for- efectos de la
mulación de la actualización del Plan de Competitividad del Meta proyectado hacia actualización
el año 2032 desde el 2014. del Plan de
Competitivi-
Un nuevo ejercicio de análisis DOFA sobre las condiciones que muestra la competi- dad e Innova-
tividad del Meta se realizó con base en el conjunto de variables que contextualizaba
ción de este
el escenario diagnóstico del Plan 2008-2032, aunado a la interpretación de las nue-
territorio para
vas realidades que vive el departamento y a las principales tendencias que pueden
el período
provocar cambios en el entorno y afectar positiva o negativamente el desarrollo de
la productividad y competitividad del mismo. Con ello se configura una síntesis diag-
2014-2032,
nóstica para efectos de la actualización del Plan de Competitividad e Innovación de
expresada en
este territorio para el período 2014-2032, expresada en el siguiente análisis DOFA6,
el siguiente
analizando las principales debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que análisis DOFA,
vive el Meta. analizando
las principales
debilidades,
oportunida-
_______________ des, fortalezas
6 Este análisis DOFA es el resultado de la revisión de las condiciones diagnósticas utilizadas para la y amenazas
formulación del Plan original en el año 2008 (con información del 2007 – 2005) y la complementación que vive el
de las nuevas variables que reflejan las nuevas realidades, tendencias y posibilidades que posee y se
visualizan para el Meta desde la perspectiva con que se visibilizan en el año 2014 y permiten prever su
Meta.
proyección en el período del 2014 al año 2032.
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Tabla 9.
Análisis diagnóstico (situación ajustada para el

ejercicio de actualización del plan formulado)

Fuente: (Análisis Diagnostico de la Competitividad
del Meta, 2014)
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5.2 VISIÓN DE LA COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA
El ejercicio de actualización cubre la generación de una nueva visión que articule la

mirada futura que quiere desarrollar colectivamente el departamento del Meta al
2032 con la visión que se ha propuesto el país, configurada en el templo anexo y en
los términos que siguen adelante.
14
Figura 14. Visión de
competitividad de
Colombia 2032
Fuente: (Colombia,
Ministerio de Indus-
tria, Comercio y Turis-
mo; Departamento
Nacional de Planea-
ción, 2010).
En la visión de la política de Competitividad e Innovación se ha proyectado:

“Que en
“[...] que en 2032 Colombia sea uno de los tres países más competitivos de América Lati- 2032 Co-
na y tenga un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos
medios altos, a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor
lombia sea
agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y uno de los
extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo for- tres países
mal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza. En 2032, más com-
Colombia será:
petitivos
Uno de los tres países más competitivos de América Latina
de América
Una economía con un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un Latina y
país de ingresos medios altos (US$18.000) tenga un
elevado
Una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e inno- nivel de
vación (60% de las exportaciones)
ingreso por
Un país con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera persona
(30% del PIB) equivalen-
Una nación que propicia la convergencia regional
te al de un
país de in-
Un país con mejores oportunidades de empleo formal (60%) gresos me-
dios altos”
Un país con una elevada calidad de vida y con menores niveles de pobreza (<
15%)” (Colombia, Presidencia de la República, 2012, párr. 1-2).
48
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En el año 2032, el Meta es-

tará ubicado ente los prime-
ros diez departamentos más
competitivos del país
5.3 VISIÓN DE COMPETITIVIDAD AJUSTADA Y ACTUALIZADA DEL DEPARTAMENTO DEL META
La visión ajustada y complementada de la competitividad del Meta al año 2032 pre-

senta los principales retos a enfrentar y las opciones propuestas a los actores sociales
(empresas, instituciones, academia y sociedad civil) para crear una fuerte estrategia
colectiva en el ámbito regional y global, que provoque los mejores cambios previs-
tos de acuerdo con las diversas oportunidades y esperanzas que se visualizan en la
perspectiva de una mirada estratégica desde el 2014 hacia el año 2032 a partir de una
reflexión técnica, sistemática y objetiva.
En este marco, la propuesta de ajuste de la visión de competitividad existente al

2032, donde se reflejan las esperanzas y los retos identificados, las ideas fuerza que
la dinamizan y los caminos posibles de concreción, se muestra en la siguiente com-
posición escrita:
En el año 2032, el Meta estará ubicado ente los primeros diez departamentos más
competitivos del país, siendo el polo articulador productivo y comercial de la región
con la Nación, con proyección internacional, gracias a sus desarrollos minero-ener-
géticos, al crecimiento de sus sistemas agro e industrial y consolidación como ex-
celente destino turístico por sus atractivos naturales y culturales; altamente respe-
tuoso y responsable con el medio ambiente y las personas que viven y disfrutan del
territorio. Todo ello fundado en la gestión de la innovación y la motivación del talen-
to humano regional para impulsar la productividad, la generación de confianza y el
compromiso total que redunde en bienestar y progreso para todos.
En este marco, la propuesta de ajuste de la visión de competitividad existente al 2032, donde se

reflejan las esperanzas y los retos identificados, las ideas fuerza que la dinamizan y los caminos
posibles de concreción.
49
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5.4 ESQUEMA ESTRATÉGICO Y PLAN DE ACCIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
DEL META
15
Figura 15.
Facilidad para
hacer negocios
en Colombia,
2010 y 2012
Fuente: Reportes
del Doing Busi-
ness Colombia,
2010 y 2012.
Los expertos en la materia aseguran que, hoy en día, “para afrontar el acelerado ritmo de cambio, es ne-
cesario impulsar los siguientes conceptos de la competitividad estratégica: Anticipación, Innovación y Rapi-
dez”7; lineamientos que deberían ser la guía fundamental que oriente la actuación y el compromiso de los
actores metenses en la búsqueda de los resultados
que muestren un mejor posicionamiento de su capacidad competitiva en el entorno nacional y mundial.
Sin embargo, las realidades apuntan a hacer reflexionar de forma colectiva sobre las condiciones actua-
les y las tendencias que se esperan, en razón a las pérdidas sensibles en el ranking de la competitividad
departamental8 en el país (de acuerdo con la medición de la CEPAL), en el ámbito de la facilidad para el
desarrollo de negocios9, así como la llegada de capitales externos que han generado cambios importantes
en la dinámica productiva y económica regional.
“La evidencia muestra que la prosperidad de una región depende en gran medida del clima de negocios local,
y éste de la formación de aglomeraciones industriales regionales” (Ramírez, Osorio, & Parra, 2007, p. 12).
Hace pocos años se tenía un honroso octavo puesto (Doing Business 2008); en el 2010 el puesto 19 de
7 Según el experto prospectivista Gabina, 1999.

8 La pérdida es sensible, toda vez que en 1998 ocupaba el 10° lugar entre 23 departamentos; ahora el puesto 13 entre 30 (según
la CEPAL, 2012).
9 Reportes de Doing Business Colombia, años 2008, 2010 y 2012.
50
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21 ciudades evaluadas; y en el 2012 el puesto17 de 23 posibles

(Doing Business 2013). Según el Ranking Doing Business de
Colombia del 2010, “el Meta -y en especial su capital Villavicen-
cio- no ofrece un entorno propicio que facilite la realización de
negocios, un aspecto fundamental para la atracción de nuevas
inversiones”10. “El factor de ciencia y tecno-
logía y el desarrollo tecnoló-
Adicionalmente, en concordancia con los lineamientos nacio- gico pueden ser el detonante
nales y con el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Inno- en el departamento del
vación, se afirma que “el factor de ciencia y tecnología y el de- Meta de una transformación
productiva, de la aparición
sarrollo tecnológico pueden ser el detonante en el departamento de nuevas oportunidades
del Meta de una transformación productiva, de la aparición de de ingresos y la posibilidad
nuevas oportunidades de ingresos y la posibilidad de tener una de tener una economía con
economía con menor dependencia del petróleo” (Departamento menor dependencia del
Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Colcien- petróleo”
cias, 2012, p. 21).
10 Aportes adicionales bajo la visual perspectiva de Ruiz, N. 2014.

51
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06 APUESTAS PRODUCTIVAS
Capítulo NACIONALES Y DEPARTAMENTALES
6.1 CLUB DE PRODUCTOS NIVEL NACIONAL
E
l concepto de Club de Productos
“es una herramienta de gestión y
planificación mediante la cual un
grupo de empresas y organismos acuer-
dan, en un marco de colaboración público-
privada, trabajar juntas de una manera
organizada, con el objetivo de desarrollar,
para un segmento específico de mercado,
nuevos productos o aumentar el valor de
los productos existentes” (Arroceando.
com, s.f., párr. 1).
Como se aprecia en la Tabla 10, el club de

producto se diferencia de los clústeres
desde su objetivo, enfoque, ámbito geo-
gráfico de acción, actividades de apoyo
y uso definido.
52
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6.2 OBJETIVO GENERAL DE TURISMO
El propósito sectorial para el turismo es: “posicionar a Colombia

como un destino de TN, reconocido por el desarrollo de productos Tabla 10
y servicios altamente competitivos y sostenibles, que permitan Diferencia clúster –
preservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de club de producto
las comunidades receptoras” (Colombia, Ministerio de Comer- Fuente: (Ejarque,
cio, Industria y Turismo, 2013, p. 26). 2009, p. 11)
6.3 ÁMBITO TURÍSTICO Sólo los lugares del territorio que tie-
nen condiciones de excepción capaces
El sostenido crecimiento de éste sector ha incrementado la de motivar flujos turísticos relevantes
competencia y ha hecho necesario que los territorios ya no caben en la categoría de “destino turís-
sólo necesiten servicios turísticos empresarialmente eficien- tico”.
tes, sino que además deban ser concebidos y gestionados
como productos turísticos, en donde el objetivo es asegurar El concepto de turismo es definido por
una experiencia turística integral. la Organización Mundial del Turismo
(OMT) de la siguiente forma:
Desde la mirada del turista, el viaje es un todo que se inicia
desde la salida de su lugar de residencia hasta el retorno. Si “Espacio físico donde el visitante perma-
bien esta experiencia implica el consumo de una serie de bie- nece al menos una noche. Incluye diversos
nes y servicios independientes, éstos conforman un “producto tipos de productos, servicios y atractivos
integral” que operativamente se puede acotar en el destino dentro de un radio de influencia de un
turístico. día de ida y regreso. Tiene un límite físi-
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co y administrativo que define su administración. Su imagen y
percepción determina su competitividad en el mercado. Incluye
distintos grupos de interés, incluyendo la comunidad local. Pue-
de conformar destinos más amplios” (OMT, citado en Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, 2013, p. 5).
Un destino está integrado por elementos como atractivos na-

turales o culturales, centros poblados que actúan como núcleo
de servicios, instalaciones turísticas, red vial e infraestructura,
así como precio e imagen que inducen el viaje. Todos condicio-
nan la distribución de los flujos turísticos así como su intensi-
dad de uso potencial.
Actualmente el departamento del Meta se promueve como

destino turístico en las redes sociales bajo el lema de: “El Meta,
paraíso sin fronteras donde Los llanos son vida, bastará un día
para enamorarte ¡Vívelo!” Además, posee tres rutas turísticas y
es emporio agroindustrial y minero.
En este sentido se afirma que:

No todo el territorio nacional (o regional) tiene el mis-
mo potencial turístico.
La calidad del producto-destino depende de la eficiente

articulación de sus servicios. A su vez, la competitividad
de cada servicio, depende de la calidad integral del des-
tino.
La sustentabilidad del destino es un factor estratégico

para su competitividad, ya que le da consistencia a la
promesa subyacente en la imagen de la oferta. Asimis-
mo, evita invertir en recuperar áreas dañadas por el mal
uso de los recursos
El turista demanda una amplia gama de bienes y servicios que
sólo si actúan como un sistema integrado (producto) podrán
cumplir sus expectativas de viaje. El modelo es una herramien-
ta capaz de articular este sistema asegurando la sustentabili-
dad del destino.
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Por otra parte, de forma específica en el turismo se mide el nivel de competitividad

del sector mediante el Índice de Competitividad de Viajes y Turismo, desarrollado por 16
el Foro Económico Mundial (World Economic Forum – WEF) en sus reportes anuales, Figura 16. Sis-
donde se visualiza la evaluación de tres aspectos fundamentales: (i) el marco regula- tema turístico
torio, (ii) la infraestructura de viajes y turismo, y (iii) los recursos humanos, culturales local.
y naturales de V&T, como se muestra en la Figura 16. Fuente: (Euro-
chile, 2009)
De forma específica en el turismo se mide el nivel de competitividad del sector mediante el Índice
de Competitividad de Viajes y Turismo, desarrollado por el Foro Económico Mundial (World Econo-
mic Forum – WEF)
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Dentro de las actividades que se pre- En este marco, la competitividad del
vén para proyectar un turismo de clase producto es la capacidad que posee un
mundial, la promoción internacional del atractivo turístico para conjugar a su
destino turístico regional debe articular- alrededor unas condiciones que lo dife-
se con el nivel nacional, en especial con rencien y lo hagan ofertable con posi- 17
el plan de trabajo de PROEXPORT, que bilidades de venta. Por consiguiente, la
orienta su promoción internacional en Figura 17. Índi-
competitividad del producto se refiere ce de competi-
tres frentes: (a) las exportaciones, (b) la no solo a la calidad del recurso turístico tividad, viajes y
inversión, y (c) el turismo. en sí, sino también a los factores que lo turismo.
diferencian y que lo hacen deseable para Fuente: (Euro-
En relación al turismo, las cifras indican los turistas. Entre estos factores se in- chile, 2009)
que los potenciales mercados se encuen-
tran en Estado Unidos, Brasil, España y
Ecuador, tal como se observa en la Figu-
ra 17.
18
Sin embargo, es preocupante que en los Figura 18. Ma-
listados de productos por cada región co- triz de merca-
lombiana y de productos por mercado de dos
países, promovidos a nivel internacional Fuente: (Euro-
por PROEXPORT no se encuentre ningu- chile, 2009)
na referencia sobre el destino-producto
del Meta ni de la Región de la Orinoquia o
de los Llanos Orientales en general11.
________________
11 Igual sucede con las referencias en Lonely Pla-
net (www.lonelyplanet.com), donde no aparece in-
formación sobre la Orinoquia.
56
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cluyen la accesibilidad, infraestructura,
planta turística, relación calidad/precio,
seguridad, imagen y calidad de la supe-
restructura.
La competitividad empresarial no es otra

cosa que la capacidad de los empresarios
de generar rentabilidad y de mantener
el negocio en el tiempo. Esto al nivel del
turismo de naturaleza se da cuando la
oferta de productos y servicios se desa-
rrolla en torno a un atractivo natural que
se rige principios de sostenibilidad.
6.4 APUESTAS PRODUCTIVAS DEL DEPARTAMENTO DEL META

Consideramos de interés incorporar en este documento las cuatro grandes apuestas
productivas que a continuación se identifican de manera individual, y que conlleva- Tabla 11.
rán a la práctica de las diferentes actividades que deben realizarse en cada una con la Tabla 11. Turismo de
participación de los diferentes entes del sector público - privado y la academia, para naturaleza
que su desarrollo y resultados sean productivos en cada uno de las identificaciones Fuente. (Colombia, Mi-
propuestas. nisterio de Comercio,
Industria y Turismo,
2013, p. 21)
19
Figura 19.
Apuestas
productivas del
departamento
del Meta
Fuente: Elabora-
ción propia.
La competitividad empresarial no es otra cosa que la capacidad de los empresarios de generar

rentabilidad y de mantener el negocio en el tiempo.
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6.5 APUESTA 1: AGROINDUSTRIA
Palma, leche, hato

ganadero, pisci-
cultura, plátano,
maderables, cau-
cho natural, maíz,
soya y arroz.
6.6 APUESTA 2: BIOTECNOLOGÍA
Complementar y,
en algunos casos,
reemplazar los
agroquímicos por
productos de base
tecnológica.
58
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6.7 APUESTA 3: SERVICIOS AMBIENTALES
Convertirse en
pionero en ofertar
servicios de captu-
ra de CO2 y otros
relacionados con
el aprovechamien-
to de la biodiversi-
dad.
6.8 APUESTA 4: TURISMO

Naturaleza, trabajo
de llano y folclor.
Naturaleza y cultura,
industria del ocio,
hotelería y turismo
con programas de
formación en áreas
de mesa y bar, coci-
na, guías turísticos
bilingües. Línea de
política productiva
con inversionistas y
empresarios regio-
nales.
La matriz contem-
pla para cada una
de las apuestas el
respectivo progra-
ma debidamente
identificado en cada
una de las iniciativas
planteadas.
59
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El Meta se ha constituido en un destino
turístico porque se ha convertido en uno
6.8.1 Destino turístico departamental de los departamentos con más dinamis-
mo socio-económico - cultural, que mo-
tiva su desarrollo agroturístico y ecotu-
rístico, dadas sus características propias
locales, basado en la importancia que ha
tomado la explotación de hidrocarburos
y la construcción de la nueva vía al llano y
su proximidad con la capital del país. So-
bre la importancia del sector basta resal-
tar su dinámico desarrollo en infraestruc-
tura vial y hotelera fundamentalmente
como agente multiplicador de otras ac-
tividades económicas complementarias,
así como el crecimiento de condominios
habitacionales y turísticos en las áreas
rurales del departamento por parte de
inversionistas, y la adaptación de fin-
cas para el desarrollo del agroturismo y
turismo de naturaleza, proyectando al
Meta como un destino apetecido por sus
factores culturales, propios del departa-
mento tales como los que se exponen a
continuación.
6.8.2 Ofertas turísticas del departamento del meta
Tabla 12.
Productos
turísticos del
departamento
del Meta
Fuente: Meta
turismo expe-
riencial MTO-
ITM 2014
60
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6.8.2.1 Gastronomía
Carne asada en cuero

o a la perra, mamona o
ternera a la llanera, ají
de guarapo, ají de le-
che, pan de arroz, casa-
be, hayacas, café llane-
ro y dulce de hicaco.
6.8.2.2 Danzas
El joropo es
el baile que
identifica al
hombre llane-
ro en su me-
dio ambiente
natural. Es la
representación
del trabajo de
vanguardia
de los llanos
en función del
hombre-caba-
llo-vaquería.
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6.8.2.3 Ritmos
Las formas musicales principales del joropo son el pasaje y la
tonada, ritmos llaneros que se enmarcan en composiciones re-
ferentes a vaquería, fiestas patronales y velorios.
6.8.2.4 Instrumentos musicales

Arpa, cuatro, bandola, y maracas. Otros instrumentos utiliza-
dos para la interpretación del joropo son: bandolín, furruco y
carraca.
6.8.2.5 Festividades
San Martín: Festival Internacional Folclórico y Turístico

del Llano, recordando las Cuadrillas de San Martín que se
originaron en el año 1735 por el misionero español Gabi-
no de Balboa. Este festival se celebra en el mes de no-
viembre.
Puerto López: Festival del Canoero y Reinado Interna-

cional del Coleo y la Vaquería, celebrado por primera vez
en 1999. Sus componentes son: el Festival del Canoero,
Reinado del Coleo y la Vaquería, y Festival de la Música
Llanera. Su celebración se lleva a cabo durante el mes de
agosto. Adicionalmente está el Festival de las Colonias,
el cual se lleva a cabo durante la novena de aguinaldos.
Cumaral: Festival Internacional del Folclor Llanero del

Cumare, mediante el cual se fomenta y rescata la moda-
lidad de cacho que estaba perdida en el ámbito cultural
llanero. Se celebra entre la del 31 de mayo 31 al 2 de junio. El Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, a través
Puerto Gaitán: Festival de Verano del Rio Manacacias, de su viceministerio de tu-
celebrado en el mes de enero; también está el Festival rismo, establece los sitios de
de la Cachama a finales de mayo y principio de junio. interés turístico nacional, y
en este sentido la Macarena
Villavicencio: Feria Agroindustrial, Equina, Bovina y Tu- es el único sitio turístico de
rística Catama en el mes de enero; Concurso Mundial de interés nacional en el depar-
la Mujer Vaquera en el mes de marzo; Torneo Internacio- tamento del Meta.
nal del Joropo en el mes de junio; y Encuentro Mundial de
Coleo en el mes de Octubre.
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COMISIÓN REGIONAL DE
07 COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN DEL
Capítulo META Departamento de Prensa del Meta
L
as Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación
(CRCI) son una instancia de concertación entre los actores
públicos, privados, organizaciones cívicas y sociales de la
región, con el propósito de articular y priorizar las iniciativas
regionales en materia de productividad y competitividad con
las prioridades transversales y sectoriales que se analicen en la
Comisión Nacional de Competitividad e Innovación (CNCI), al
tiempo que busca garantizar a las regiones el acceso a los pro-
gramas, proyectos y a la formulación de políticas en materia
de competitividad y productividad12.
7.1 COMPOSICIÓN
La Comisión Regional de Competitividad e Innovación del Meta
está integrada por los principales actores sociales de la región.
Su conformación depende de la dinámica de la economía y de
la definición de temas transversales de competitividad.
7.2 SUBCOMISONES TEMÁTICAS

Las subcomisiones presentan planes de acción de cada una
de sus temáticas, las cuales hacen parte del Plan Regional de
Competitividad del Departamento del Meta y contribuyen al
desarrollo de los mismos. Asimismo, ejecutan acciones asigna-
das por el Comité Ejecutivo y abordan temas específicos rela-
cionados con el trabajo en alianza público-privada para el dise-
ño e implementación de estrategias de desarrollo productivo
e________________
innovador.
12 Reglamento Operativo y Código de ética de la Comisión Regional de Instituto de Turismo del Meta
Competitividad e Innovación del Meta, 2013.
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Actualmente, las subcomisiones temáticas de la Comisión Regional de Competitivi-
dad e Innovación del Meta son:
Desarrollo económico
Desarrollo de capital humano y social
Infraestructura y conectividad
Desarrollo de mercados
Desarrollo local y regional

Para llevar
Ordenamiento ambiental y territorial el control so-
bre los avan-
Seguridad humana ces y cumpli-
miento del
Ciencia, tecnología e innovación Plan se debe
constituir
Las subcomisiones están conformadas de acuerdo a los temas que involucran el Plan un equipo
Regional de Competitividad articulado con el Plan de Desarrollo Departamental y vigía que
demás proyectos que presenten los miembros de la Comisión. realice el
seguimiento
y evalua-
7.3 EQUIPO VIGÍA DEL PLAN ción de las
acciones y
Para llevar el control sobre los avances y cumplimiento del Plan se debe constituir proyectos
un equipo vigía que realice el seguimiento y evaluación de las acciones y proyectos estratégicos
estratégicos programados, haciendo énfasis en la generación de indicadores de efi- programa-
cacia y eficiencia, y de las mediciones de los efectos e impactos que provoquen las dos
ejecutorias en pro de la misión y objetivos planteados para fortalecer la productivi-
dad y competitividad del departamento del Meta.
Este equipo técnico velará por articularse con Planeación Departamental y la Comi-
sión Regional de Competitividad, con el fin de consolidar los informes ejecutivos de
carácter gerencial (semestral y anual) y una matriz general de seguimiento y evalua-
ción del Plan.
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7.4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

El proceso de seguimiento y evaluación del plan es un asunto que requiere de la dis-
posición total y ecuánime para realizar un ejercicio juicioso y reflexivo acerca del
cumplimiento de los lineamientos y postulados que lo componen, en especial sobre 20
las metas, resultados y objetivos previstos. Con toda esta información es posible co- Figura 20. Con-
nocer los avances del plan sobre la concreción de la visión propuesta. formación del
equipo vigía
El fundamento teórico para la implementación de este Sistema se toma desde los Fuente: Equipo
principios de la teoría de impacto (Deutsche Gesellschaft für Internationales Zusam- Técnico PRC,
2014
menarbeit, 2007), la cual define la secuencia y los mecanismos causales para el des-
encadenamiento de los resultados.
Tomando la referencia que brindan algunos otros ejercicios, la evaluación es enten-

dida como:
“[...] el proceso encaminado a determinar sistemática y objetivamente la pertinen-

cia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos. Se
Con toda esta información es posible conocer los avances del plan sobre la concreción de la visión
propuesta.
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Departamento de Prensa del Meta
trata de un proceso organizativo orientado a: 1) mejorar las actividades que se hallan en marcha; y 2) ayudar
a la administración en la planificación, programación y decisiones futuras. La evaluación se ocupa de juzgar
y/o valorar los efectos, ventajas o inconvenientes e impacto del proyecto sobre los beneficiarios” (Villarraga,
1998, pp. 2-3).
En este marco técnico y de acción, el seguimiento es una labor que se puede realizar cada seis meses,
conforme la ejecución de las acciones y proyectos estratégicos que persigan las metas y productos o resul-
tados dispuestos en cada caso.
Por otra parte, la evaluación se convierte en un ejercicio anual de revisión sobre los avances obtenidos en
cada una de las vigencias que considera la temporalidad del plan, en relación con el cumplimiento de las
metas y resultados previstos.
Cada uno de estos dos ejercicios requiere de una reflexión sobre el estado de avance y las observaciones
referidas a los eventos que ocasionen retrasos o desvíos del camino proyectado, con miras a definir las
acciones de mejora, ajuste o complementación necesarias para cumplir y lograr lo cometido.
La instancia encargada de realizar el seguimiento y evaluación del plan debe ser liderada por el departa-
mento Administrativo de Planeación departamental con el apoyo de la Cámara de Comercio de Villavicen-
cio y de una universidad interesada en estas temáticas, quienes presentarán los respectivos informes ante
la Comisión Regional de Competitividad e Innovación y a disposición de los observatorios del territorio que
se dispongan para el efecto.
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RESULTADO DE LA
08
Capítulo INVESTIGACIÓN
8.1 MATRIZ PLAN DE ACCIÓN DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

2014-2032
L
as decisiones que permiten un andamiaje estratégico para
lograr los objetivos estratégicos del Plan se resumen en
un Plan de Acción general que se consolida en una matriz
ejecutiva para facilitar su interpretación, ejecución y control.
Así mismo como se proyectó el ajuste a la visión del Plan, a la
vez que se planteó un trabajo de complementación, actualiza-
ción y ajuste sobre los contenidos propuestos inicialmente en
el año 2008 en este Plan.
Para dinamizar la gestión del Plan se recomienda construir

anualmente planes o agendas de gestión estratégica que
muestren las programaciones detalladas para lograr secuen-
cial y progresivamente las metas y resultados propuestos, que
hagan realidad los objetivos y la visión que sustentan el Plan.
Esta programación que bosqueja las estrategias para lograr los

objetivos estratégicos y metas del Plan busca ajustarse a los
resultados de los análisis realizados y las exigencias previstas
en los aspectos y factores que miden la competitividad, to-
mando en cuenta los lineamientos y orientaciones del análisis
estructural realizado, los objetivos específicos identificados y
el sentido ajustado que se propone en la nueva versión de vi-
sión ajustada del Plan.
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Además de los cinco objetivos estratégicos o estrategias que configuran el Plan, se ha

propuesto una actualización de las metas, los entregables, la fecha (de entrega o pla-
zo), y los responsables que hacían parte de la matriz original, en la cual se define una
ampliación a dicha composición con la introducción de varios aspectos, quedando el
siguiente orden en su estructura: Estrategia, Iniciativas, Metas, Indicador de resulta-
do/Impacto, Acción dinamizadora (a corto y mediano plazo, Entregable (concreto),
Fecha (Plazo de terminación o entrega) y Responsable- líder. Estos deben considerar
posteriormente un espacio para los recursos necesarios y para las observaciones del
caso. Por su parte, la matriz del Plan, complementada en su contenido y configura-
ción estratégica, muestra una programación más detallada sobre el desarrollo de las
iniciativas que facilitan los objetivos propuestos para el período comprendido entre
los años 2014 y 2032, visualizado en el siguiente esquema programático (ver Tabla 13,
Tabla 14, Tabla 15, Tabla 16 y Tabla 17).
La matriz del Plan, complementada en su contenido y configuración estratégica se

muestra en el siguiente esquema.
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ESTRATE-
GIA INDICADOR DE ACCIÓN DINAMIZADORA
(OBJETIVO INICIA- METAS
RESULTADO/IMPACTO (Estrategias a Corto y
ESTRATÉ- TIVAS
GICO) Mediano Plazo)
Poner en marcha un Estructuración de un Diseño del Sistema

Sistema de Inteligencia sistema de de Información
apoyo para la competitividad. Integrado para la
Competitivo.
Competitividad.
INICIATIVA 3. Sistema Regional de Inteligencia Competitiva.
Mejorar la participación Mejor participación en el merca-

ESTRATEGIA 2. DESARROLLO DE MERCADOS.
Estudios específicos
en los mercados de do:
de mercado para
productos agropecuarios - Regional,
bienes y servicios
(en fresco), procesados - Capitalino de Bogotá,
productos en la
(transformados) y de - Nacional, e
región.
servicios de apoyo al - Internacional.
desarrollo empresarial. (Incremento en las ventas anua-
les).
Estudios específicos de
Fortalecer la participa- Identificar oportunidades en el mercado para el Produc-
ción en los mercados del mercado nacional e internacio- to Turismo de Naturale-
Turismo (énfasis en el de nal. za y el Destino Meta, "de
Naturaleza y del Turismo La promoción y comercailiza- clase mundial". (En
Cultural). ción de productos turísticos y concordancia con el
Destino Turístico de Clase Plan nacional de Nego-
Mundial (Incremento en las cio para Turismo Natura-
ventas anuales). leza).
Aumentar el porcentaje Mejorar la participación

general de exportaciones en los mercados exter- Estudios de oportunida-
del Meta. nos. des de productos y
servicios metenses.
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FECHA RESPONSABLE
ENTREGABLE (Plazos de (Directo - Líder)
Terminación)
Camara de Comercio de Villavicen-

cio, Fenalco, Sena, ONGs, Centros
Estudio y montaje Técnicos Profesionales, Centros
del Sistema de Tecnológicos y Universidades.
Información Integra- 2014-2015 MinCIT, Gobernación del Meta,
do para la Competiti- ANDI, Alcaldías, Empresarios de
vidad. Mipymes, Prestadores de Servicios
Turísticos, Gremios, Asociaciones,
Grandes Empresas, etc.
Tabla 14
Tabla 14. Desarrollo
Plan de marketing cio, Fenalco, Sena, Empresas, de mercados
2014-2015
de productos y/o Consultores, ONGs, ANDI, ASORI-
servicios específicos NOQUIA, Centros Técnicos Profe- Fuente: Ruiz, N. Abril
de 2014.
de interés especial. sionales, Centros Tecnológicos y
Universidades, Gobernación del
Meta, Alcladías, Gremios de la
producción, Asociaciones, ONG.
Instituto de Turismo del Meta,

Plan de marketing Instituto de Turismo de Villavicen-
de Lugares o MK cio, Cámara de Comercio de Villavi-
Territorial para el 2014-2015 cencio-Proexport, Secretarías y
Destino Meta. oficinas de promoción turística de
Plan de Marketing los Municipios del Meta, Empresas
para Turismo de y Consultores, ONGs, Cormacare-
Naturaleza en el na, Centros Técnicos Profesiona-
Meta. les, Centros Tecnológicos y Univer-
sidades.
Plan de Negocios de 2010. cio, Fenalco, SENA, etc.
productos/servicios Pospuesto SENA Regional, ANDI,Consejo
exportables. para Mipymes, RRE, Centros de
(Creación Primera 2014 - 2017. Emprendimiento de CFTDH y
Zona Franca). Universidades. Gobernación del
Meta, Ecopetrol y otras firmas
petroleras y agro-industriales,
Fenalco, Cofrem, Banca regional,
etc.
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ESTRATE-
ESTRATÉ- TIVAS
Consolidar el nodo de Planificar la región Jalonar recursos

articulación región creando una entidad nacionales e interna-
INICIATIVA 4. Integracion regional para la productividad y la competitividad de la Región Llanos.
Llanos con el país. territorial. cionales para

proyectos estratégi-
cos regionales.
Construir un Comité de Evaluar semestralmente el Definir un Plan de

seguimiento CONPES cumplimiento al Plan de Acción Nacional -
Altillanura Acción del CONPES Regional para la
ESTRATEGIA 3: Integracion con otras regiones
Altillanura. implementación del

CONPES Altillanura.
Priorizar la ejecución de Identificación, priorización y Gestión del Proyecto

Proyectos productivos de formulación de proyectos Cinturón Agroindus-
las diferentes apuestas productivos estratégicos trial de la Orinoquia.
estratégicas de la Región para el desarrollo sostenible
y competitivo de la región.
Generar una estrategia Impulso a estrategias de Apoyo a iniciativas

de articulación económi- desarrollo económico y económicas y
ca y productiva con la de cooperación empre- productivas inter-re-
Región Central y/o con sarial. gionales.
Bogotá-Cundinamarca.
Integración del Meta con Promover y gestionar la Gestión de iniciativas estra-
el Sur de Colombia (11 financiación de los tégicas de desarrollo Vial y
Departamentos liderados proyectos estratégicos Ferroviario.
por el Huila) y Hacia el para la integración. Proyecto de Desarrollo Vial
Pacífico (liderado por en el Sur del Meta: San
empresarios del Valle del Vicente, Caquetá -La Maca-
Cauca y las Gobernacio- rena, Meta - San José del
nes del Valle, Tolima, Guaviare, Guaviare para
Huila, Meta y Vichada). integrarse con la Marginal de
la Selva que va desde San
José del Guaviare a Grana-
da, Meta.
Conformar la Red de Sistema de Ciudades Provocar entornos locales
Ciudades en el Meta Regionales en Red propicios para el desarrollo
económico y productivo (red
de servicios que funcionen
articuladamente "en red").
Posicionamiento de la Identificación y desarro-
Aprovechamiento soste- llo de productos y
producción regional en
nible de la Biodiversidad servicios para los
los mercados verdes.
regional mercados orgánicos y
justos.
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FECHA RESPONSABLE
Terminación)
Un convenio de integración regional Gobernación del Meta, Alcaldía de

para crear la región administrativa Villavicencio, Alcaldía de Bogotá,
2014-2016
de planeación especial, (RAPE). Gobernación de Boyacá, Goberna-
ción del Huila, Gobernación del
Tolima.
Plan de acción concertado para el Gobernación del Meta, Goberna-

Desarrollo integral de la Altillanura ción de Vichada, Academia Regio-
2014-2015 nal, Sena, CCV, Orinoquia, Fenal- Tabla 15
Colombiana.
co, Corpoica,ANDI, ASORINO- Tabla 15. In-
QUIA, CORMACARENA,Alcaldías, tegración con
Gremios. otras regiones
Proyecto Cinturón Agroindustrial de Gobernación del Meta, Alcaldía de

2013-2015 Villavicencio, Fenalco, ANDI, (*) En la actua-
la Orinoquia. lidad no está
Cormacarena, Gremios, Cámara de funcionando
Comercio de Villavicencio, Ecope- como tal la
trol, Asociaciones, Empresarios. estrategia de
integración
con la Región
Convenios de cooperación entre los Gobernación del Meta, alcaldía de Central (donde
entes territoriales,organizaciones y Villavicencio, CCV, Fenalco, ANDI, confluían los
sectores productivos. 2013-2015 Unillanos. Gobiernos de
los Departa-
mentos de To-
lima, Cundina-
marca, Boyacá
Convenios de cooperación. Gobernaciones, Presidencia de la y Meta, junto
Proyectos Estratégicos de Desarro- Republica, alcaldía de Villavicen- con las ciuda-
llo Vial San Vicente (Caquetá) - La cio, Ministerio de Transporte, des Capitales
Macarena - San José del Guaviare; de Ibagué,
2013-2019 CCV, ASORINOQUIA, Fenalco, Bogotá D.C.,
y Ferroviario: Tren Trans Andino ( Unillanos, Asociaciones, Empre- Tunja y Villavi-
buenaventura (Valle) - Puerto Gaitán sarios, Gremios. cencio), lo que
(Altillanura del Meta). obliga a buscar
una alternativa
de gestión a la
misma.
Plan Prospectivo Red de Ciudades. CCV, Fenalco, Sena, ONG,

Estrategias y políticas de promoción Centros Técnicos Profesionales,
del desarrollo económico local y 2014-2019 ANDI, Centros Tecnológicos y
regional metense. Universidades, y Alcaldías muni-
cipales.
Sistemas de producción y
productos "orgánicos". CCV, Cormacarena,
2014-2016
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ESTRATE-
ESTRATÉ- TIVAS
Mejorar los índices de Porcentaje de Fortalecer la Politica pública robusta en

ciencia y tecnología e
innpovación del Departa- inversion de las entidades materia de Ciencia, Tecno-
ESTRATEGIA 5. FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO Y SOCIAL. Y SOSTENIBILIDAD REGIONAL.
mento del Meta. Gubernamentales en logia e Innovacion - CTeI.

Mejorar en el factor de ACTICs Vs Meta.
CTI del escalafón de
competitividad departa-
INICIATIVA 8. Sistema Regional de Innovación.
mental de la CEPAL.
Aumentar la asignación
de recursos para CTeI e Porcentaje del PIB regional Implementación del Plan
Inversión en iniciativas de metense. Departamental Estratégi-
desarrollo productivo en
un 1% del PIB del Meta. co de Ciencia, Tecnología
Desarrollar y evaluar el e Innovación al 2032.
PDECTI
Número de proyectos Implementar acciones de
Promover el emprendi- cofinanciados que fortalez- capacitación en institucio-
miento dinámico innova- can las capacidades empre- nes educativas y empresa-
riales, que identifiquen y
dor en la región sariales para innovación en acompañen el emprendi-
el emprendimiento dinámico miento dinamico e innova-
dor.
Incrementar en 100 el Número de Doctores y Promover la formación

número de doctores y Masters formados y posgradual de masters y
doctorados para los
masters trabajando en la región. profesionales del Departa-
mento del Meta.
Generar incentivos a la
formación avanzada para
los profesionales del
Departamento del Meta.
Número de Proyectos finan- Presentación de Proyec-
ciados y ejecutados.
Recursos aprobados para la tos al Fondo de CTI del
36 proyectos de CTI.. CTI. Sistema General de
Innovaciones o patentes Regalías.
genradas en y para la región
- Sistema productivo.
Formular políticas públi- Políticas públicas imple- Presentación de proyectos

INICIATIVA 9. Entorno
cas para promover la mentadas. específicos de política a la

productividad y competi- Asamblea del Meta y a los
tividad metense. Concejos Municipales.
Evaluacion de la transpa-
Competitivo.
Transparencia Gestión Implementar el plan

institucional
Pública. rencia, Contro social a la anticorruccion y de aten-

Instituciones proactivas gestion publica. cion al ciudadano.
que promueven el desa- Número de jornadas de Programas de promoción
rrollo de la competitividad. rendicion de cuentas y de del desarrollo empresarial,
gestión para la productivi- económcio local y departa-
dad y competitividad mental.
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FECHA RESPONSABLE
Terminación)
Gobernación del Meta, Sena,

2016 Academia, ASORINOQUIA,
Proyectos ejecutables.
Colciencias, CODECTI
Tabla 17
Formación de
capital huma-
no y social, y
sostenibilidad
Plan Departamental Estratégico de CODECTI, Gobernación del Meta, regional
Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2018 Alcaldías Municipales, ASORINO-
(PDECTI) al 2032. QUIA, Sector Privado, Academia,
CCV.
50 Proyectos de Universidad -
2016 CCV, Sena, MinCIT, Innpulsa,
Empresa - Estado. Que promuevan
Academia, ASORINOQUIA, fenal-
el desarrollo empresarial, productivo
co, Bancoldex, ANDI, Proexport.
y económico del Meta
100 Doctores y Masters formados Universidades Regionales, Investi-

trabajando en y para el desarrollo gadores, ASORINOQUIA, Fondo
2015-2032
del Meta. Social de Educación Superior
(FSES), Sector Privado, ONGs,
CCV.
Fondo de Ciencia y Tecnología 2015-2032 Proyectistas Investigadores,

creado y funcional. Grupos de Investigación públicos
y Privados, Academia, ASORINO-
QUIA, Centros de Investigación,
CCV.
Políticas regionales y locales especí- Gobernación del Meta, ITM, ITV,

ficas; a favor de la productividad y IDM, Alcaldías Municipales,CCV,
competitividad 2015-2017 Fenalco, Gremios, ANDI, Acade-
mias.
Mapa de riesgos de corrupción.
Manual de peticiones de quejas y
reclamos, plan de mejoramiento Gobernacion Del Meta, Alcaldias,
(acciones preventivas frente a los 2015-2019 Personerias, Oficinas de contro-
riesgos de corrupción),
Informe de gestión Publicados, Jorna- les internos.
das de rendición exitosa de cuentas
que promueven la competitividad.
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Departamento de Prensa del Meta
En evento en el Puente de Boyacá, con la presencia de los gobernadores de Meta, Tolima, Cundinamarca y
Boyacá y el alcalde de Bogotá Distrito Capital. “La RAPE Región Central es un escenario para la construc-
ción de paz y desarrollo, sostuvo el gobernador del Meta durante la firma del convenio en Boyaca”
“Asociatividad
para la competi-
tividad” frase del
Gobernador del
Meta Alan Jara
en la instalación
de la reunión de
trabajo para la
consolidación de
la Alianza para la
Competitividad y
la Paz del Sur de
Colombia, en la
casa llanera en
Bogotá.
Toda vez que el Plan es un ejercicio que supera los períodos de gobierno departamental y municipales,
se propone que cada vez los mandatarios incorporen en sus Planes de Desarrollo las respectivas líneas
de acción y de política con los recursos financieros que permitan (desde lo público) enfrentar los retos y
concretar los objetivos y la visión con los cuales se espera mejorar y mantener la condición de la compe-
titividad regional, sobre todo con respecto al escalafón del ranking departamental que se mide en el país
por la CEPAL. Departamento de Prensa del Meta
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8.2 CONCLUSIONES
El documento y su investigación muestra una serie de variables y objetivos como: el

conflicto social y armado13 , las tendencias tecnológicas, el aumento de la competi-
tividad14, los sistemas de inteligencia competitiva, la inversión de CTeI pública y pri-
vada (sustancialmente la pública), la formación post-gradual (en esencia de masters
y doctorados), los sistemas productivos con alto valor agregado, las posibilidades de
integración productiva, la generación del Meta como polo integrador regional y la
conformación de un entorno para la educación15 . Estas variables y objetivos deben
ser tenidos en cuenta por los principales sectores del departamento.
Igualmente, deja inquietudes en el tema de la competitividad, llamando la atención a

los diferentes sectores para la participación activa en el desarrollo de las propuestas
contempladas en la matriz, y a la vez corregir los errores que se van presentando en
el transcurso de la ejecución, fortaleciendo de esta manera la articulación que debe
existir y el querer en el desarrollo de cada una de estas actividades consagradas en
el documento.
Es muy importante fortalecer el interés y el compromiso de los actores que compo-

nen la Comisión Regional de Competitividad del Meta, quienes al contar con la expe-
riencia deben involucrarse de manera constructiva en el desarrollo de los temas bajo
un direccionamiento competente.
Sin embargo, es importante concluir que todo el talento humano con que se cuenta
debe valorarse en su integridad y aprovechar este potencial para que a futuro sean
quienes tracen las directrices en el manejo profundo y efectivo del tema de la Com-
petitividad e Innovación en la región.
Los estudios e investigaciones hechos en el departamento del Meta deben divulgar-

se y articularse con los sectores público, privado y academia; ya que se considera
información indispensable para la ampliación y aplicación del conocimiento.
Los sectores de minería y agropecuario, en un lapso de mediano y largo plazo, pue-

den verse afectados si no hay un ajuste de comportamiento y aporte de valor a sus
productos generados, por lo cual es muy probable que el departamento quede en
una economía primaria sin capacidades productivas que garanticen la sostenibilidad
de la región en los ingresos medios.
_______________
13 La lectura sugiere reflexionar más a fondo y con las precauciones del caso sobre la condición actual
y potencial futura, previendo dos planos de acción: con y sin conflicto, si fructifican las negociaciones en
Cuba con las FARC.
14 Se refiere al dos instancias de referencia (nacional y global), por una parte la presión sobre la com-
petitividad regional que sufre el Meta desde Bogotá y las regiones vecinas que luchan por las posiciones
cercanas al puesto 13 en el ranking departamental (según la CEPAL) y por el otro, por la competitividad
que viene de otros países que tratan de conquistar los mercados locales y regionales.
15 Al respecto, se sugiere orientar la consolidación de este entorno hacia la formación avanzada de
master y doctorado, en plena concordancia con las demandas de los sistemas y apuestas productivas
que pretenden jalonar la economía regional.
81
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Desarrollar nuevas líneas de productos o servicios, orientados a los mercados como
el de Bogotá, que es ya potencial, pero principalmente previendo mejores condicio-
nes en el escenario del comercio internacional. Todo ello está limitado por algunas
variables determinantes como son : el conflicto armado, la deficiente inversión en
CTeI, la baja formación post-gradual, las tendencias tecnológicas que inciden en la
productividad y el desarrollo empresarial, así como el aumento de la híper-competi-
tividad global.
El Departamento del Meta, catalogado como la última gran frontera agrícola del
país, se muestra ante el mundo como una potencia productiva y de negocios para
grandes inversionistas que dinamicen y proyecten el desarrollo del departamento.
Buscando la inserción en los mercados externos (con las posibilidades que ofrecen
los TLC a los productos y servicios regionales16 ), se requiere de una estrategia inte-
gral de internacionalización del Meta.
La formación del recurso humano es vital y determinante, en especial la formación

post-gradual de másteres y doctorados que le aporten al desarrollo de ventajas com-
petitivas sostenibles conforme el potencial productivo y de negocios que posee el
territorio.
Generar espacios efectivos de articulación universidad – empresa – Estado, que for-

talezcan las decisiones que sustentan la proyección de los objetivos propuestos por
la región.
Todo este sistema en su conjunto prevé en el escenario objetivo la conformación del

Meta como un potente «polo» de desarrollo en esta región, sustentado en procesos
de integración productiva que potencien los sistemas productivos locales con altas
dosis de innovación, que mejoren la productividad sectorial y con ello la competiti-
vidad de las empresas, sus instituciones y de la región17 . Es importante resaltar el
direccionamiento de las acciones y recursos hacia las bases de los indicadores que
permiten medir el nivel de competitividad del departamento en el país.
_______________
16 Es necesario traer a colación, que el escenario de oportunidades de negocios que se ofrecía al Meta
hace más de cinco años (hacia el 2008), ha cambiado; lo que se refleja en la composición y participación
en el PIB regional y en la dinámica económica y de negocios que se observa actualmente. Esto significa
realizar nuevos esfuerzos y análisis para identificar nuevos nichos de mercado en los escenarios ac-
tuales para los productos y servicios regionales (actuales y potenciales a ofrecer de forma innovadora),
teniendo en cuenta el impulso que ha tomado el desarrollo de los sectores petrolero, la construcción, el
turismo, la agroindustria de alimentos, el comercio, entre otros. Resulta de gran utilidad el análisis de
las condiciones planteadas para trabajar sobre los beneficios que brindan las agregaciones de valor y la
sofisticación en algunas apuestas productivas del Meta.
17 La base de la competitividad es la productividad, la cual se obtiene con la incorporación de la gestión
de la innovación en las empresas regionales, siendo acompañadas de acciones público-privadas que
mejoren el entorno del desarrollo económico local y regional hacia la competitividad y sostenibilidad
territorial.
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La información que muestra una síntesis de la problemática relacionada con la com-
petitividad y la innovación en el departamento, junto con las tendencias que marcan
hitos importantes sobre las condiciones relevantes que promueven la productividad
con base en la innovación generadora de valor y la competitividad regional, así como
las realidades que evidencia el territorio y sus comunidades, son elementos impor-
tantes que se conjugan para interpretar las principales prioridades y los retos que
enfrenta el Meta buscando el desarrollo con progreso y sostenibilidad regional.
8.3 ANÁLISIS DE LA METODOLOGÍA APLICADA
A través del software de MIC-MAC de LIPSOR–EPITA, Escuela Francesa de Prospec-

tiva Estratégica, con base en la jerarquía que adquieren las variables en el análisis es-
tructural como reflejo de la respuesta a su motricidad y dependencia, en el Mapa de
Influencia Indirecta de Motricidad/Dependencia se muestran los resultados, permi-
tiendo identificar las principales variables estratégicas de la competitividad regional
del Meta como sistema analizado.
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HERNANDO MARTÍNEZ AGUILERA

CARLOS ALBERTO LÓPEZ LÓPEZ

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL

ARNULFO CRUZ CRISTANCHO

MARÍA CORREAL CALDERÓN

FABIÁN ANDRÉS RIVERA CALVO

CÁMARA DE COMERCIO DE VILLAVICENCIO

CINDY NATALY PALMA AGUIRRE

CARLOS ANDRÉS GONZÁLEZ CASTRO

JOSÉ ALONSO RUÍZ RUÍZ

NELSON RUÍZ GARZÓN

Instituto de Turismo del Meta

Instituto de Turismo del Meta

Tabla 1. Configuración de los municipios del departamento del Pág 22

Figura 1 Mapa composición de las sub–regiones del departamento Pág 23

ACTI Actividades de Ciencia y Tecnología e Innovación

Instituto de Turismo del Meta

Instituto de Turismo del Meta

La contundencia y certeza de las intervenciones que se impri-

Hacer un llamado a la reflexión general para revisar perma-

Así como es considerado fundamental que Colombia entienda

Instituto de Turismo del Meta

1.1 PLANTEAMIENTO PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN

Este es un ejercicio que requiere actualizar el Plan Departamental de Competiti-

De esta forma se pretende incentivar acciones y liderazgos regionales que animen

Este documento consta de seis componentes y un grupo de

1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE

El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad El departamento del Meta, especialmen-

Diseñar una estrategia adicional para la implementa-

Proponer la construcción de políticas y programas del

El fundamento de la competitividad es la Productividad, la

Históricamente, hasta 1867 el territorio

2.2 DINÁMICA POBLACIONAL, MUNICIPAL Y

El Departamento del Meta cuenta con

Según el tamaño de las empresas se tie-

De acuerdo a la actividad desarrollada, un alto porcentaje de las empresas se

Instituto de Turismo del Meta

En la Figura 3 se observa que el Meta es el quinto departamento

Al analizar crecimiento del PIB por gran-

El Meta ocupa el segun-

Instituto de Turismo del Meta

3.1 LA COMPETITIVIDAD A NIVEL DEPARTAMENTAL, NACIONAL Y

3.2 LA EVOLUCIÓN Y ENTORNO ECONÓMICO

De acuerdo con los términos del estu-

En la agricultura ha ocurrido un desplazamiento de los La producción de

La ganadería vacuna representa el 90% de la producción

Las pequeñas y medianas empresas recibirían crédito y apoyo

Es importante fortalecer la relación de

Las barreras para la innovación que pre-

Por otra parte, la capacidad de autoa-

4.1 NVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA EL

4.2 PARTICIPACIÓN DE LA INVERSIÓN EN ACTIVIDADES DE CIENCIA

En la Tabla 8 se observan los avances reportados en esta