Pobreza, Desigualdad y Desarrollo: Discusión Desde El Enfoque de La Capacidad
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POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO: DISCUSIÓN DESDE EL ENFOQUE DE LA CAPACIDAD / ADRIANA CONCONI & MARIANA VIOLLAZ
>POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO: DISCUSIÓN
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formulación de políticas cambió drásticamente, ya que ahora está orientada a
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El concepto de pobreza también tuvo su impacto en la aproximación de Sen.
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antecedentes familiares y la discapacidad. También depende de las condiciones
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cápita o el promedio de años de escolarización de la población. Otras medidas se
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representativos. En la sección 4 se presenta el IPM por regiones, grupos de países
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multidimensional, aunque también se adecúa para medir otros fenómenos
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ponderados de los que un hogar debe ser privado para ser considerado como
donde es una variable dicotómica que toma valor = 1 si el hogar i está privado de,
por lo menos, k indicadores ponderados. Este método permite usar los enfoques de
unión e intersección, estableciendo k = 1 y k = d , respectivamente (donde d es el
número de indicadores incluidos en el análisis). De manera similar, también se
permite un enfoque intermedio al establecer un valor de k entre estos extremos. Es
decir, los enfoques de unión e intersección pueden tomarse como casos especiales
de este método. Alkire y Foster (2011) no proporcionan un algoritmo para determinar
a k, sino que consideran los resultados con todos los valores posibles de k entre 1 y
d como un tipo de prueba de robustez de las estimaciones.
Además de estas consideraciones en la etapa de identificación de los pobres,
los autores proponen ajustes para agregar la información de los hogares en un
indicador de población, basados en la familia de índices FGT. En particular, el
método AF calcula primero la proporción de personas que han sido identificadas
como multidimensionalmente pobres en la población. Esta es la proporción de
cabezas de la pobreza multidimensional H, también llamada incidencia de
pobreza multidimensional:
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completa de la misma. Esta corrección permite al indicador verificar la propiedad
Obsérvese que las privaciones experimentadas por individuos que no han sido
identificados como pobres (es decir, aquellos cuyas puntuaciones de privación están
por debajo del umbral de pobreza, k) son censuradas y por lo tanto no se ven
reflejadas; esta censura de las privaciones de los no pobres es consistente con la
propiedad del «enfoque de la pobreza» que –análogo al caso unidimensional–
requiere que la medida de la pobreza sea independiente de los logros de los no
pobres. Para más información véase Alkire y Foster (2011).
Las medidas de la familia AF satisfacen muchas de las propiedades deseables para
las medidas de pobreza. Varias propiedades son clave para la política. La primera es
la descomposición, que permite desglosar el índice por subgrupos de población
(como región, género u origen étnico) para mostrar las características de la pobreza
multidimensional para cada grupo. Como se discutió en la sección anterior, el IPM
satisface la descomposición del subgrupo de población. Así, el nivel de pobreza de
una sociedad equivale a la suma ponderada por la población de los niveles de
pobreza de los subgrupos, donde los subgrupos son mutuamente excluyentes y
colectivamente exhaustivos.
El IPM también se puede desagregar para revelar las privaciones dimensionales que
más contribuyen a la pobreza de un grupo dado. Esta segunda característica clave –
desglose dimensional de postidentificación– no está disponible con la proporción de
recuento estándar y es particularmente útil para la política.
Además, el IPM tiene una interpretación intuitiva: refleja la proporción de
privaciones ponderadas que los pobres sufren en una sociedad sobre el total de
privaciones que esta sociedad podría experimentar si todas las personas fueran
pobres y fueran privadas en todas las dimensiones. Asimismo, el IPM está
relacionado con un conjunto de índices parciales consistentes e intuitivos, a saber,
la incidencia de la pobreza (H), la intensidad (A) y un conjunto de estimaciones de
pobreza de subgrupos, índices de privación dimensional (que en el caso de la
medida M0 se denominan índices de personal censurado) y sus correspondientes
contribuciones porcentuales. Cada medida puede desplegarse en una serie de
índices informativos.
Otra ventaja práctica del IPM es que se puede implementar con datos ordinales.
Esto es fundamental para las aplicaciones del mundo real. Es relevante cuando la
pobreza se ve desde la perspectiva de la capacidad, por ejemplo, ya que muchas
funciones clave se miden comúnmente mediante el uso de variables ordinales. El
M0 o IPM satisface la propiedad de ordinalidad. Esto significa que para cualquier
transformación monótona de la variable ordinal y el corte asociado, la pobreza
global estimada por M0 no cambiará.
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Ejemplo del método AF. 8 Supongamos que una sociedad hipotética contiene
Z= 500 5 No Sí
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Todos los indicadores están igualmente ponderados en este ejemplo y, por lo
0 0 0 0 0
0 0,25 0 0 0,25
0 0 0 0 0
g0 (K) = 0,25 0 0 0,25 0,5
0 0 0 0 0
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Obsérvese que hay un caso en el que la censura no es relevante: cuando el corte
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Tabla 1: Dimensiones, indicadores y cortes de la IPM Global
Las cifras más recientes del IPM mundial se lanzaron en 2017. Cubren 5.400
millones de personas, esto es, el 76% de la población mundial, que viven en 103
países. En los párrafos siguientes se describen los principales hallazgos del IPM
Global 2017 reportados por Alkire y Robles (2017).
Un total de 1,45 billones de personas de los 103 países cubiertos por el IPM
Global 2017 son multidimensionalmente pobres. Esta cifra representa el 26,5%
de la población de estos países.
La desagregación regional del índice indica que Asia meridional y el África
subsahariana son las regiones con mayor proporción de personas pobres en el
mundo multidimensional: el 48% de la población pobre vive en Asia meridional y
el 36% en el África subsahariana. Se obtiene un resultado interesante al comparar
el nivel del IPM en estas regiones con la medida tradicional de pobreza de 1,90
dólares/día. En Asia meridional, el 41,6% de la población es multidimensionalmente
pobre, mientras que la medida extrema de pobreza de ingresos es menos de la
mitad de ese valor (19,2%). En el África subsahariana, la pobreza multidimensional
afecta al 60,1% de la población, mientras que la medida monetaria de la pobreza
alcanza el 46,4%. Cuando los países se clasifican de acuerdo con sus niveles de
ingresos, la desagregación del IPM indica que casi tres cuartas partes de la
población multidimensionalmente pobre (72%) vive en países de ingresos medios
y el 28% restante en países de bajos ingresos.
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Gráfico 1: Distribución de la gente pobre, por regiones, según el IPM Global
Latinoamérica
y Caribe (2%)
Europa y Asia
central (0%)
África sub-
sahariana (36%)
Ingresos medios
superiores (6%)
Ingresos altos,
no-OECD (0%)
Bajos ingresos
(28%)
Ingresos medios
inferiores (66%)
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Cuando el índice se desglosa por grupos de edad, los hallazgos indican que una
35%
35
30%
30
26%
25
22% 22%
20 19%
18%
17%
16%
14% 15% 14%
15
13% 13%
10 9% 10% 9%
7% 8%
5%
5
0
Nutrición Mortalidad Años de Asistencia a Combustible Sanidad Agua Electricidad Suelo Bienes
infantil escolarización escuela cocina
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utilizan para identificar a los indigentes, pero los límites de privación son más
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Observaciones finales
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>LA ERA DE LA PERPLEJIDAD. REPENSAR EL MUNDO QUE CONOCÍAMOS
%
% 100
100 80
80 60
60 40
40 20
20 00
los vínculos entre múltiples indicadores, ya que es clave para diseñar intervenciones
Estas nuevas herramientas, junto con las existentes como el IDH y el IPM, podrían
Gráfico 4: Comparación del IPM Global sobre la incidencia de la pobreza y la
pobreza multidimensional, y que casi la mitad de todos los pobres, según el IPM
establecieron como premisa que los países no deben dejar atrás a nadie en sus
conducir a políticas más eficaces y mejor orientadas, que mejoren las condiciones
útil para dar forma a las respuestas políticas en el contexto del Programa 2030.
artículo. Instan a los países a combatir la pobreza en todas sus dimensiones. Estos
Burkina Faso
Burkina Faso
Somalia
Somalia
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de vida de aquellos que aún se enfrentan a graves problemas en sus vidas.
Sierra Leona
Sierra Leona
pobres del MPI
Burundi
Burundi
Mali
Mali
Rep. Centro
Rep. Centro africana
africana
Guinea
Guinea
Rep. Dem.
Rep. Dem. del
del Congo
Congo
Indigentes
Liberia
Liberia
Uganda
Uganda
Mozambique
Mozambique
Timor
Timor
Madagascar
Madagascar
Guinea-Bisáu
Guinea-Bisáu
Benin
Benin
Gambia
Gambia
Senegál
Senegál
Costa de
Costa de Marfil
Marfil
Tanzania
Tanzania
Zambia
Zambia
Afganistán
Afganistán
Ruanda
(706 millones), están abocados a sufrir graves privaciones.
Ruanda
Malawi
Malawi
Sudán
Sudán
Nigeria
Nigeria
indigencia y los que sobreviven con 1,90 dólares/día
Mauritania
Mauritania
Togo
Togo
Haití
Haití
Camerún
Camerún
Yemen
Yemen
Pakistán
Pakistán
Namibia
Namibia
India
India
Bangladesh
Bangladesh
Kenya
Kenya
Rep. del
Rep. del Congo
Congo
Comoro
Comoro
Zimbabue
Zimbabue
Laos
Laos
Ghana
Ghana
Cambodia
Cambodia
Lesotho
Lesotho
Vanuatu
Vanuatu
Myanmar
Myanmar
Yibuti
Yibuti
Nepal
Nepal
Bhután
Bhután
Guatemala
Guatemala
Bolivia
Bolivia
SantoTomé
Santo Tomé yy Príncipe
Príncipe
Gabón
Gabón
Nicaragua
Nicaragua
Swazilandia
Swazilandia
Honduras
Honduras
Indonesia
Indonesia
Marruecos
Marruecos
Tayikistán
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