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Hoja No. 1 Directiva No. O Q O 2 "Por la cual se establecen lineamientos en materia de derechos de petición".
Directiva No. OO O2
l
.1 O ENE 2019 . .. , ,,
"Por la cual se establecen iheamientos en materia de derech os de peticion •

l. Introducción

En ejercicio de la potestad constitucional de unidad de gestión y jerarquía, el Fiscal General

de la Nación emite las siguientes directrices para garantizar el respeto de los derechos de
petición, a la información, autodeterminación informática e intimidad, en relación con las
solicitudes recibidas por la Fiscalía General de la Nación.

11. Decisiones adoptadas

l. Directrices generales

1.1. Balance de derechos: las respuestas a las solicitudes de información deben garantizar
y conciliar los derechos fundamentales de petición, acceso a la información y
autodeterminación informática (habeas data) de los titulares de los datos.

1.2. Regla general: en atención a los principios de máxima divulgación y transparencia,

la regla general que gobierna el derecho de acceso a la información pública supone
que cualquier persona puede acceder a ella. Las limitaciones en el derecho de acceso
a la información deben estar contempladas en la ley, porque de no estarlo, ante la
duda o vacío legal, prima el principio de máxima divulgación y el derecho
fundamental de acceso a la información.

1. 3. Titularidad de la solicitud de información: ante solicitudes de información asociadas

a una persona en particular, se debe tener en cuenta que este tipo de datos sólo puede
ser suministrada a: (i) los titulares, (ii) sus causahabientes, (iii) sus representantes
legales; (iv) las entidades públicas o administrativas en ejercicio de sus funciones
legales o por orden judicial; y (v) los terceros autorizados por el Titular o por la ley.1
En consecuencia:

a. En las peticiones relacionadas con datos privados o sensibles, la información

únicamente puede ser entregada al titular de la misma o a quién éste autorice
expresamente.

b. Los datos semiprivados pueden ser entregados a una autoridad competente2,

exclusivamente para el cumplimiento de sus funciones y siempre que la entidad
solicitante garantice que la información no se divulgará o publicará
indiscriminadamente3.

1
Artículo 13 de la Ley Estatuaria 1581 de 2012.
2 Corte Constitucional, sentencia C- 336 de 2007.
3 Entre otras, véase Corte Constitucional, sentencias C - 336 de 2007 y C - l O 11 de 2008.

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Hoja No. 2 Directiva No. Q Q O 2 "Por la cual se establecen lineamientos en materia de derechos de petición".

1.1. Tipos de datos: los tipos de datos contenidos en solicitudes de información distintos
a la información pública, se contraen a:

a. Datos privados: son aquellos que por su naturaleza íntima o reservada sólo son
relevantes para el titular4. Son parte de esta categoría, las hojas de vida, la historia
laboral, los expedientes pensionales, historia clínica y otros registros de
personal", pruebas de selección", estudios de seguridad".

b. Datos semiprivados: son los datos "que no tiene[n] naturaleza íntima, reservada,
ni pública y cuyo conocimiento o divulgación puede interesar no sólo a su titular
sino a cierto sector o grupo de personas o a la sociedad en general, corno el dato
financiero y crediticio de actividad comercial [ ... ]"8.

c. Datos sensibles: son aquellos que afectan la intimidad del titular y cuyo uso
indebido puede generar su discriminación, tales corno los que revelen el origen
racial o étnico, orientación política, convicciones religiosas o filosóficas,
pertenencia a sindicatos, organizaciones sociales de derechos humanos o que
promuevan intereses de cualquier partido político o garanticen los derechos y
garantías de partidos políticos de oposición, así corno los datos relativos a
condiciones de salud, a la vida sexual y los datos biornétricos9.

1.2. Excepciones legales generales: la Fiscalía General de la Nación puede legítimamente

exceptuar del acceso público (no entregar información) cuando: (i) lo solicitado es
catalogado corno información pública clasificada, con el fin de proteger los derechos
fundamentales de las personas; y (ii) cuando se solicita información pública
reservada, debido al potencial daño a los intereses públicos.

1.3. Motivación de rechazo de acceso a la información: cuando no sea procedente la

entrega de la información para proteger la reserva de la misma, la respuesta al
solicitante debe contener: (i) el fundamento constitucional o legal de la reserva; (ii)
la identificación de la excepción en los términos de los artículos 18 y 19 de la Ley
Estatutaria 1712 de 2014; (iii) el tiempo por el cual se extiende la clasificación o
reserva; y (iv) la determinación del daño presente, probable y específico que causaría
la divulgación de la información'". Estos elementos, se encuentran en el Índice de
Información Clasificada y Reservada de la Fiscalía General de la Nación.

4Numeral 3 del Artículo 24 de la Ley 1755 de 2015.

5
Ibídem.
6
Artículo 39 del Decreto Ley 20 de 2014.
7
Artículo 39 del Decreto Ley 20 de 2014.
8
Literal g) del artículo 3 Ley 1266 de 2008
9
Corte Constitucional, sentencia T- 114 de 2018.
10
Artículo 25 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011),
modificado por el artículo l de la Ley Estatutaria 1755 de 2015; artículo 2.1.1.4.4.1 del Decreto 1081 de 2015 "[p]or medio
del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República".

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Hoja No. 3 Directiva No. QQ O 2 "Por la cual se establecen lineamientos en materia de derechos de petición".

2. Limitaciones legales específicas del derecho de acceso a la información en cuanto

a información pública clasificada

2.1. Datos personales que constituyen información pública clasificada: la información

pública clasificada es la información que contiene datos personales privados y
semiprivados, cuya divulgación pone en riesgo los derechos fundamentales a la
intimidad, vida, salud e integridad de los titulares de la información. Por ello, la
Fiscalía General de la Nación puede negar el acceso a estos datos, en los términos del
artículo 18 de la Ley Estatutaria 1712 de 2014.

2.2. Datos sensibles: la Fiscalía General de la Nación no puede entregar datos sensibles11,
tales como los datos genéticos humanos12, la información de niños, niñas y
adolescentes 13, entre otros.

2. 3. Los datos sensibles podrán ser entregados cuando sean solicitados por una fundación,
organización no gubernamental (ONG), asociación o cualquier otro organismo sin
ánimo de lucro, "siempre que se refieran exclusivamente a sus miembros o a las
personas que mantengan contactos regulares por razón de su finalidad'l", Para
suministrar este tipo de información se debe verificar la relación del titular del dato
con la entidad sin ánimo de lucro solicitante.

3. Limitaciones legales específicas del derecho de acceso a la información en cuanto

a información pública reservada

3.1. Información pública reservada en el proceso penal: la información pública reservada

es aquella que está en poder de una autoridad pública y cuya divulgación implica
potencial daño a los intereses públicos, como la seguridad, la administración de
justicia, o los bienes públicos. Para catalogarse como tal, se requiere que se puedan
afectar alguno de los intereses públicos descritos en el artículo 19 de la Ley 1712 de
2014 y que una ley indique expresamente que la información es reservada.

3.2. Información reservada del proceso penal: la Fiscalía General de la Nación puede
negar el acceso a información sobre el ejercicio de la acción penal cuando el proceso
se encuentra en una etapa que se considera reservada por la ley procesal penal, sin
perjuicio de los derechos de los sujetos procesales en desarrollo de la actuación penal,
así:

11 Artículo 6 de la Ley Estatutaria 1581 de 2012.

12 Numeral 8 del artículo 24 del Código de Procedimiento Administrativo y de Jo Contencioso Administrativo (Ley 1437
de 2011), modificado por el artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755 de 2015.
13 Artículo 7 de la Ley Estatutaria 15 81 de 2012.
14 Artículo 16 de la Ley Estatutaria 1581 de 2012.

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Hoja No. 4 Directiva No. Q O O 2"Por la cual se establecen lineamientos en materia de derechos de petición".

a. En los procesos y actuaciones penales adelantados bajo el régimen de la Ley 600

de 2000, la investigación y la instrucción son reservadas para quienes no sean
sujetos procesales 15.

b. Las investigaciones adelantadas ante la Cámara de Representantes son

reservadas 16.

c. En los procesos adelantados bajo el régimen de la Ley 906 de 2004, la indagación

adelantada por la Fiscalía General de la Nación tiene carácter reservado17•
Además, por disposición del artículo 18 de la misma Ley 906 de 2004 será
reservada la información que "pone en peligro a las víctimas, jurados, testigos,
peritos y demás intervinientes; se afecte la seguridad nacional; se exponga a un
daño psicológico a los menores de edad que deban intervenir; se menoscabe el
derecho del acusado a unjuiciojusto; o se comprometa seriamente el éxito de la
investigación".

3.3. Divulgación de información reservada en la investigación: El Fiscal General de la

Nación podrá "revelar información sobre la actuación por motivos de interés
general"!", y en esa medida puede poner en conocimiento de los medios de
comunicación y de la opinión pública, aspectos generales de las investigaciones que
se adelantan.

3.4. Información reservada del proceso de extinción de dominio: la Fiscalía General de la

Nación deberá negar el acceso a información sobre el ejercicio de la acción de
extinción de dominio durante la fase inicial de la actuación, incluso a los sujetos
procesales e intervinientes19•

3.5. Información reservada por seguridad nacional: es información reservada la relativa

a los gastos reservados", y los datos de inteligencia y contrainteligencia21•

3.6. Opiniones de servidores públicos en procesos deliberativos: los documentos que

contienen opiniones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de
los servidores públicos son reservados, por lo cual, puede negarse su acceso. Entre

15
Artículos 14, 236, 293, 323, 330 y 426 de la Ley 600 de 2000.
16
Artículo 426 de la Ley 600 de 2000.
17
Artículo 2128 del Código de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004 ), adicionado por el artículo 22 de la Ley 1908 de
2018 "[p]or medio de la cual se fortalecen la investigación y judicialización de organizaciones criminales, se adoptan
medidas para su sujeción a la justicia y se dictan otras disposiciones."
18
Ibídem.
19
Artículo 10 del Código de Extinción de Dominio (Ley 1708 de 2014).
20
Artículo 5 de la Ley l 097 de 2006 "por la cual se regulan los gastos reservados".
21
Ley Estatutaria 1621 de 2013 "[p]or medio de la cual se expiden normas para fortalecer el Marco Jurídico que permite a
los organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y
legal, y se dictan otras disposiciones".

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Hoja No. 5 Directiva No. OOO 2"Por la cual se establecen lineamientos en materia de derechos de petición".

ellos se encuentran actas de comités, juntas, documentos preparatorios y en los que

consten discusiones internas22.

3. 7. Información sobre bienes: la solicitud de información sobre bienes a cargo de la

Fiscalía General de la Nación, en general, es procedente, pero se debe tener
precaución sobre algunos bienes que están directamente relacionados con la
investigación dentro de los procesos penales o de extinción de dominio, o que su
conocimiento público pueda afectar la seguridad de los funcionarios, caso en el cual
se debe manifestar la clasificación o reserva en la información.

4. Limitaciones en el derecho de acceso a la información derivadas del alcance del

derecho de petición y de la labor de la Fiscalía General de la Nación

4.1. Ninguna autoridad está obligada a lo imposible: la Fiscalía General de la Nación se

abstendrá de responder positivamente los derechos de petición en los que se solicita
información o documentos con los que no cuenta la entidad, o no se tiene la capacidad
institucional de procesar.

4.2. No se está obligado a responder las peticiones reiterativas: las dependencias deberán
abstenerse de responder, de forma indefinida, las solicitudes reiterativas de un
ciudadano, cuando su inquietud inicial ya ha sido satisfecha. Se debe indicar al
ciudadano que, en virtud de los principios de celeridad y economía, mientras su
petición sea reiterativa, la administración no está obligada a contestar
indefinidamente en los eventos en los que no exista variación en la situación, y se le
remitirá la respuesta anterior".

4.3. El respeto al derecho de petición no implica la concesión o respuesta positiva a lo

solicitado: la garantía del derecho de petición no tiene implícita la obligación de dar
una respuesta positiva a las solicitudes formuladas24. Así, no se vulnera el derecho de
petición cuando la respuesta niega razonablemente la solicitud, por ejemplo, cuando
se solicitan citas, reuniones, visitas especiales, entre otros25.

4.4. Derechos de petición sobre asuntos procesales: los derechos de petición no pueden
suplir decisiones procesales. Cuando la petición recae sobre asuntos propios de la
función judicial, se debe informar al peticionario que su solicitud tiene que ceñirse a
las reglas que el legislador ha establecido para cada etapa y actuación procesal".

22
Parágrafo del Artículo 19 de la Ley Estatutaria 1712 de 2014.
23Inciso segundo artículo 19 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437
de 2011), modificado por el artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755 de 2015. Véase Corte Constitucional, sentencias T - 414
de 1995 y C - 951 de 2014.
24Corte Constitucional, sentencia T - 146 de 2012.
25
Corte Constitucional, sentencia T -422 de 2014.
26
Corte Constitucional. Sentencia T - 394 de 2018.

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Hoja No. 6 Directiva No. O O O 2 "Por la cual se establecen lineamientos en materia de derechos de petición".
4.5. La Fiscalía General de la Nación no es ente consultivo: la Fiscalía General de la
Nación no tiene la función de absolver consultas relacionadas con dogmática penal,
procedimiento penal, derecho público, ni procesos de contratación pública, por lo cual
las consultas elevadas a la entidad sobre casos hipotéticos, posturas teóricas o análisis
teóricos deben ser negadas. Sobre este punto, la jurisprudencia precisó que "el ente
acusador no está facuitado para 'servir de órgano consultivo ', en tanto su función
corresponde al ejercicio de la acción penaf'27.

4.6. La información de los sistemas misionales sólo puede ser utilizada por la Fiscalía
General de la Nación para el cumplimiento de sus funciones: dado que las bases de
datos misionales de la entidad tienen como única finalidad apoyar el desarrollo de la
acción penal, su acceso está reservado al cumplimiento de este fin y cualquier otra
función debe restringirse.

4.7. Peticiones de otras autoridades públicas: la Fiscalía General de la Nación, en virtud

del principio de colaboración armónica, debe entregar la información solicitada por
otras autoridades para el cumplimiento de sus funciones28. Aun así, es importante
tener en cuenta que no serán procedentes las peticiones en las cuales se solicita a la
entidad establecer una opinión o posición sobre un tema, máxime cuando el mismo
es parte de procesos penales en curso, o elevan una petición que no está en el marco
de sus funciones.

4.8. Solicitudes de los congresistas: como parte del Poder Judicial, la Fiscalía General de
la Nación no es sujeto de control político29. En todo caso, los congresistas pueden
tener acceso a información que requieran para el cumplimiento de sus funciones, tales
como datos estadísticos, planes de trabajo y análisis de situaciones. Sin embargo,
solamente tendrán acceso a datos personales o información pública reservada de las
investigaciones, cuando el congresista solicitante actúe en uso de sus facultades
jurisdiccionales.

4.9. Deber de mantener reserva: si bien es procedente entregar información procesal a las
entidades públicas, ello no implica que la información deje de ser reservada. Es
importante recordar a la entidad solicitante su deber de mantener la circulación
restringida de la misma, evitar filtraciones o su publicación indiscriminada.

4.10. Solicitudes entre dependencias de la Fiscalía General de la Nación: cuando una

dependencia de la entidad requiera de información de otra, en la que se incluya el
acceso a datos personales contenidos en los sistemas misionales, la dependencia
solicitante deberá aclarar la finalidad para la cual requiere el acceso a la información.

27
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil. Sentencia STC8081-2017. 8 de junio de 2017, Magistrado ponente:
Luis Alonso Rico Puerta, Radicación No. 15001221300020170024801.
28
Articulo 30 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011),
modificado por el artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755 de 2015.
29
Corte Constitucional, sentencia C - 386 de 1996.

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Hoja No. 7 Directiva No. OQO 2'Por la cual se establecen lineamientos en materia de derechos de petición".

Por ejemplo, anexar la orden de trabajo del fiscal del caso. Lo anterior con el fin de
evitar usos indebidos de la información y determinar la responsabilidad sobre esta.

5. Lineamientos especiales en peticiones sobre antecedentes, anotaciones o

investigaciones en curso

5.1. Antecedentes penales y anotaciones judiciales: las solicitudes sobre antecedentes

judiciales deben ser remitidas a la Policía Nacional '". Las solicitudes sobre
anotaciones judiciales deben ser resuelta por el Área de Antecedentes y Anotaciones
Judiciales de cada Dirección Seccional de Fiscalías a nivel nacional. Esta información
se refiere a órdenes de captura, medidas de aseguramiento, sentencias condenatorias
y preclusiones por indemnización integral!'.

5 .2. Solicitudes sobre investigaciones en curso: quien está vinculado a una indagación
tiene derecho a conocer la existencia de tal proceso, con la finalidad de que pueda
ejercer su derecho de defensa32• Sin embargo, en aquellos casos donde no exista
imputación, se debe ponderar el acceso a la información frente al derecho de las
víctimas a ser protegidas o cuando es indispensable mantener la reserva de la
información para preservar el éxito de la investigación33.

5. 3. Competencia y criterios para resolver solicitudes sobre investigaciones en curso: las

peticiones sobre la existencia de investigaciones en contra del solicitante serán
resueltas por las Delegadas, Direcciones Especializadas o Direcciones Seccionales,
de acuerdo a su competencia. En la respuesta se deberá: (i) responder únicamente
afirmativa o negativamente sobre la existencia de la investigación, remitir el radicado
e invitar a informarse sobre otros detalles del proceso ante el fiscal competente; (ii)
aclarar que la respuesta solamente se refiere a los delitos de competencia de la
Delegada, Dirección o Seccional; (ii) especificar el origen de los datos (sistema
misional), fecha y hora de la consulta; (iii) indicar que la información solo se remite
al titular para su conocimiento y que la entidad no se hace responsable por uso que
este haga de la misma ante terceros.

5.4. Improcedencia de solicitud de eliminar registros: se deben responder

desfavorablemente las solicitudes de eliminación de las anotaciones en los sistemas
misionales, incluso cuando el proceso ha concluido. Esto, por cuanto la información
allí contenida cumple finalidades importantes para la entidad y "no constituyen (sic)
un desconocimiento de los derechos al buen nombre, a la honra y al hábeas data, por

30 Artículo 3.3. del Decreto

Ley 4057 de 2012 "[p)or el cual se suprime el Departamento Administrativo de Seguridad
(DAS), se reasignan unas funciones y se dictan otras disposiciones."
31 Artículo 42 de la
Ley 600 de 2000.
32
Corte Constitucional, sentencia C - 025 de 2009.
33
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, Sentencia SP2865-2018 del 18 de julio de 2018, Magistrado ponente:
Fernando Alberto Castro Caballero, Radicación No. 52855.

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Hoja No. 8 Directiva No. Q Q O 2 "Por la cual se establecen lineamientos en materia de derechos de petición".
tratarse de un hecho histórico sobre el cual el Estado tuvo intervención y por ende,
debe conservar su registro"34.

6. Condiciones formales de las respuestas a los derechos de petición

6.1. Competencia: el funcionario responsable de la información es quién, por regla

general, debe responder las solicitudes que se hagan en tomo a la misma, en tanto éste
es garante de los datos, siendo su deber conservar, custodiar, manejar y proteger la
información sobre su actividad".

6.2. Reasignacion interna: la reasignación sólo es procedente cuando la solicitud en su

integridad es competencia de otra dependencia. No es procedente la reasignación por
competencia parcial. Así, cuando un derecho de petición implica cuestiones propias
de varias dependencias, quien lo recibió debe proceder a solicitar la información que
requiera a las dependencias correspondientes, y luego realizar la consolidación de la
información y dar respuesta al peticionario.

6.3. Insistencia: cuando el solicitante decida insistir en su petición de información y/o

documentos frente a los cuales la entidad invoca la clasificación o la reserva, la
autoridad judicial correspondiente, esto es: el Tribunal Administrativo con
jurisdicción en el lugar donde esté la información o los documentos, debe decidir en
única instancia, dentro de los 1 O días siguientes, "si se niega o se acepta, total o
parcialmente la petición formulada":".

6.4. Reserva parcial: en caso que un documento no sea reservado en su totalidad, sino
únicamente algunos datos, se debe proceder a anonimizar la información personal que
este contenga37, de manera que se elabore una versión de libre acceso y se satisfaga
la petición de un solicitante.

Comuníquese y cúmplase.

Dada en Bogotá a los 1 O ENE 2019

R HUMBERTO MARTÍNEZ NEIRA

:Fiscal General de la Nación -

34Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sentencia STP4323-2017 del 23 de marzo de 2017, Magistrado
ponente: Eyder Patiño Cabrera, Radicación No. 90738.
35 Artículo séptimo de la Resolución No. 0----0152 del 19 de febrero de 2018 "[p ]or medio de la cual se formula la Política

de Tratamiento de Datos Personales de la Fiscalía General de la Nación", proferida por el Fiscal General de la Nación.
Véase Corte Constitucional, sentencia C - 274 de 2013.
36 Artículo 26 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011),
modificado por el artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755 de 2015.
37
Artículo 21 de la Ley Estatutaria 1712 de 2014.

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