Trabajo Monografico de La Gestion Moderna Publica
Trabajo Monografico de La Gestion Moderna Publica
Trabajo Monografico de La Gestion Moderna Publica
TEMA:
LA MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO Y LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA
DOCENTE :
ALUMNO :
CURSO :
CICLO :
SECCIÓN :
ICA – PERU
LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
2017
DEDICATORIA
PADRES
LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
EL ALUMNO
INDICE
b) Planeamiento estratégico
1. Gobierno abierto
2. Gobierno Electrónico
3. Articulación interinstitucional
INTRODUCCIÓN
Los esfuerzos por mejorar la gestión pública en el Perú son numerosos y de todo
tipo, pero no necesariamente responden a una orientación estratégica y se
desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habrían cambiado
sustantivamente el desempeño global del Estado.
Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo
Interinstitucional para la Modernización de la Gestión Pública (GTI) conformado
por iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de los principales actores
del proceso de modernización, especialmente los representantes de los sistemas
administrativos tales como MEF (Dirección de Inversión Pública y de
Presupuesto, entre otras instancias del Vice ministerio de Hacienda), OSCE,
Contraloría General de la República, así como instituciones involucradas en el
proceso de modernización tales como la Secretaría de Descentralización,
SERVIR, AMPE, ANGR y ONGEI. Finalmente, los lineamientos de la PNMGP
fueron presentados en el Seminario Internacional “Modernización de la Gestión
Pública en el Perú” organizado por la SGP. En tal oportunidad, más de 300
expertos nacionales e internacionales, autoridades y funcionarios públicos
discutieron la propuesta, así como sobre las experiencias y lecciones de
procesos de modernización emprendidos en América Latina y otras regiones.
……………………
El Estado
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del
gobierno u órgano ejecutivo del Estado.
EL GOBIERNO
La Gestión Pública
La gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están
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NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo[2]
En consecuencia podemos decir que la gestión pública está configurada por los
espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e
implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones.
En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración han
transitado de la administración a la gerencia, y de la gerencia a la
gobernanza[4]Los modelos alternativos de gestión pública describen
un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde
el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la
subordinación jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce nuevos
requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de
capacidades específicas orientadas a la gestión por resultados.
a. Los principios
Principio de Legalidad.
Principio de Competencia.
Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto
de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Gestión Pública, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones
sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que sean asignados.
LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Son funciones de administración interna las relacionadas a actividades tales
como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización, recursos humanos,
sistemas de información y comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera,
gestión de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades públicas.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuación de políticos y
técnicos sea articulada e integral son:
LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
• Visión y liderazgo compartido
• Sentido de misión
Las entidades públicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisión
de servicios públicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a
paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
• Planeamiento
• Normativa y reguladora
• Directiva y ejecutora
-----------------------
Perú
gestión pública y el desempeño del Estado en el Perú. Frente a ello, ¿cuáles son
los principales problemas de gestión que deben ser resueltos? Del “Documento
siguientes14:
LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
• Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de
articulación
No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las políticas u objetivos prioritarios
nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los
de los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalías. Además,
no siempre la asignación de los recursos responde a una definición
LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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clara de las prioridades del país y a una objetiva determinación de metas de
productos o servicios que cada entidad debe ofrecer, así como de sus respectivos
entre los insumos que van a ser adquiridos y los servicios que serán provistos
con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas
prioridades ciudadanas.
entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que deben
cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado
Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseñadas bajo un modelo de
procesos que deben realizar para entregar los bienes y servicios públicos de su
Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia
personas
Con ese sentido, la presente política caracteriza ese Estado Moderno como aquél
de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos
nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual.
Un Estado Moderno con tales atributos será capaz de garantizar a todos los
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y
así, pasar de una administración pública que se mira a sí misma, a una enfocada
pública, de modo que ésta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente
En los últimos diez años, el Perú logró una de las tasas más altas de
crecimiento económico de la región. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi
se triplicó1, y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Perú
se ubica en el grupo de países de ingresos medio alto. Este crecimiento
económico fue acompañado por un crecimiento parecido de los ingresos del
Estado. Desde 2005, la recaudación fiscal se incrementó en 13% por año 2, y el
presupuesto público del año fiscal 2013 se
proyecta en más del doble del presupuesto de apertura del año 2006,
incrementándose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones 3.
y únicamente el 13% lo hace en matemáticas8. Por otro lado, pese a que la brecha
global de inversión en redes viales asciende a US$ 7,375 millones9 y que sólo el
64% de las viviendas tiene acceso a red pública de agua y 54% dispone de
desagüe10, los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en conjunto, menos
del 70% de los recursos disponibles para inversión pública11.
“Perú tiene uno de los Estados más disfuncionales de América Latina. Muchas
instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen
En muchas partes del interior, los servicios públicos (educación, salud, agua
potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupción y la
ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un mínimo de
capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
conocimiento y el desarrollo de competencias necesarias al interior de las
instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, así como para
valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas16. Relacionado con
el problema anterior, actualmente, en el Estado no existe de manera
institucionalizada un sistema de gestión de la información y el conocimiento, ni
existe un sistema de recojo y transferencia de buenas prácticas; las lecciones
aprendidas de la propia experiencia no se registran, por lo que se repiten los
mismos errores y se buscan soluciones a problemas que ya habían sido resueltos,
generando pérdidas de tiempo, ineficiencias, además de que las mejores prácticas
no se aplican, ni se comparten.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al
serviciodelaspersonas,locualimplicaunatransformación de sus enfoques y
prácticas de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones
de derechos de los ciudadanos. Con ese sentido, la presente política caracteriza
ese Estado Moderno como aquél orientado al ciudadano, eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
• Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en
la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes.
Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad
necesaria para satisfacer sus necesidades.
Un Estado Moderno con tales atributos será capaz de garantizar a todos los
ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de
manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo así reducir las brechas
sociales y económicas existentes como resultado de un crecimiento desigual del
país, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
de desempeño de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe
involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno.
1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten
con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales
y Sectoriales.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa en todas las entidades públicas a fin de generar resultados positivos
en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y
empresas.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno
a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios
públicos que los ciudadanos demandan.
a) Orientación al ciudadano
La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos. Ello significa que
el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de
las necesidades ciudadanas y en función de ello, establecer las funciones y los
procesos de gestión que permitan
Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para
adaptarse a la diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos,
asociadas a sus múltiples realidades sociales, económicas, culturales y
territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y
entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las
respuestas que a través de sus políticas públicas, puede ofrecer a esas
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
necesidades en cada situación.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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c) Balance entre flexibilidad y control de la gestión
Las entidades deben desarrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna,
para lo cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la
heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello será
posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras
organizacionales, así como sus procesos y procedimientos -sobre todo los
vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se asegure la
prestación de servicios públicos según las necesidades de los ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los
recursos y bienes públicos, pero con un enfoque más centrado en los resultados
que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina
promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la realización de procesos
de gestión que no aportan valor público. Se requiere por lo tanto, un equilibrio
entre la flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulación y control
que garanticen el uso correcto de los recursos públicos.
para brindar una mejor atención a los ciudadanos y actuar con probidad,
idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y a
la dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir
oportunamente cuentas a la ciudadanía, garantizar la transparencia en la
actuación de las entidades públicas y generar canales adecuados para permitir el
acceso ciudadano permanente a la información pública. Asimismo, deben
promover la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos
de interés público.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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e) Innovación y aprovechamiento de las tecnologías
Para alcanzar los resultados que la ciudadanía espera, se requiere que las
entidades públicas avancen en un proceso constante de revisión y renovación de
los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones.
Ello las llevará seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o
procedimientos que innoven su gestión para responder mejor a las expectativas
de los ciudadanos y empresas. Ese proceso constante de innovación debe
incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologías apropiadas – no sólo a
nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino también de aquéllas
responsables de sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologías
contribuyan al cambio y mejora de la gestión pública.
f) Principio de sostenibilidad
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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procesos de producción o actividades (como conjunto de acciones que
transforman los insumos en productos en la “cadena de valor”20) como los de
soporte (los sistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos en
productos (seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o servicios públicos)
que arrojen como resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos, garantizando
sus derechos y al menor costo posible.
servicios de una determinada calidad) que brindarán como resultado un mayor nivel
de satisfacción al ciudadano.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
demandan, y si están aplicando los procesos más eficaces y eficientes. La
información que provea el monitoreo y desempeño deberá capitalizarse en un
sistema de Gestión del Conocimiento que permita establecer procesos de
Cambio Cultural o de Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores
prácticas internacionales (“benchmark”) y nacionales, y a través de la
sistematización y el almacenamiento de la información relativa a los estándares
de trabajo que mejor funcionaron o los procesos más eficaces y eficientes, de los
formatos más amigables, los términos de referencia o el alcance de los
proyectos, los contratos más seguros, los precios y costos pactados, los perfiles
profesionales que mejor se desempeñaron, las empresas consultoras con las que
se trabajó y una evaluación de su desempeño y otros aspectos recogidos durante
la gestión.
Asimismo, para lograr una gestión pública moderna orientada a resultados, las
entidades deben:
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ciudadano.
Las Políticas Públicas son diseños que sustentan la acción pública. Basadas
en políticas nacionales del
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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desarticulada.
b) Planeamiento estratégico
ii) sobre el entorno macro económico, legal, político e institucional; iii) sobre las
demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que atender; iv) sobre
las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas
ciudadanas; y, v) sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas
necesidades, mediante qué políticas, qué estrategias, a través de qué agencias
involucradas, qué resultados e impactos ha logrado y qué lecciones ha sacado del
pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratégico debe contener tanto los objetivos
gubernamentales como los objetivos generales de la entidad, que se expresan
como los resultados que ésta espera alcanzar en relación a la demanda
ciudadana. Para llevar esto a la práctica, los objetivos generales del Plan
Estratégico deben reflejarse en los Planes Operativos, que contienen objetivos
más específicos y metas claras de cantidad y calidad de producción de bienes o
servicios que permitirán articular el presupuesto o programas presupuestales y así
satisfacer las demandas ciudadanas de la manera más eficaz y eficiente.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, además de objetivos claros,
requiere que sus presupuestos sean asignados también con orientación a
resultados, es decir, en función a los productos que los ciudadanos esperan
recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos
son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y
rendición de cuentas son sumamente importantes en los procesos de
asignación y evaluación del destino de los recursos.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
3. Producción de información de resultados, productos y costos de insumos;
Concepto Orientación24
Resultado Es un cambio en las
Fi condiciones, cualidades
nal o características
Resultado
(Impacto) Es el cambioa que una
inherentes se
Específico poblaciónalcanzar
busca identificada,
para
(Resultado) solucionar
en el entorno un en
problema
el que
Producto Es el conjunto
identificado
se desenvuelve sobre
o enunalas
articulado (entregable)
población objetivo,
organizaciones quey quela
de bienes y/o servicios
a su vez,
sirven, tantocontribuye
del sector al
que recibe la población
Actividad Es unade
logro
público acción
un sobre
como una
resultado
privado.
beneficiaria con el
lista
final. específica
El
Corresponde resultado
a un y
Insumo objetivo
Bienes de generar
yde insumos, un
servicios
específico
completa
objetivo no de constituye
política
cambio.
d) Gestión por Losy suficientes
procesos
necesarios productos
un
que fin en
en síconjunto
nacional. mismo. con
son lallevar
para consecuencia
adelante dela
otras actividades
haber realizado, según
Actividad.
Una gestióngarantizan la del
al servicio provisión
ciudadano necesariamente deberá cambiar el
las especificaciones
del producto.
tradicional modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por
técnicas, las
procesos contenidos en las “cadenas de valor” de cada entidad, que aseguren
actividades
que los bienes y servicios públicos de su responsabilidad generen resultados e
correspondientes en la
impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los
magnitud y el tiempo
procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una
previstos.
entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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del bien o el servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
Y DE GOBIERNO
Resultado Resultado
Actividad
Insumo Producto Específico Final
Medicamentos
Procesos de soporte
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
CIUDADANOS SATISFECHOS
DEMANDAS DE LOS
CIUDADANOS
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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producción de un bien o servicio, denominados “procesos clave” de la cadena
de valor y por otro lado, los denominados “de soporte”, que sirven de manera
transversal a todas las actividades, tales como la administración central, la gestión
financiera, del personal, la infraestructura, el equipamiento y la logística, que en el
sector público están regulados por los Sistemas Administrativos nacionales
aplicables a todas las entidades. En un modelo de gestión por resultados, los dos
tipos de procesos deben ser optimizados.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor público: (i) la
responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas, como
representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia política que deben tener
respecto de los intereses específicos de políticos y grupos de poder, dado que
deben defender los intereses
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los
gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los cambios
y emprender prácticas innovadoras en beneficio de los
ciudadanos.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales para
mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prácticas
propias o de terceros para retroalimentar el diseño e implementación de sus
estrategias de acción y asegurar así resultados
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del
modelo antes descrito y complementados por 3 ejes transversales que serán
explicados más adelante. Estos son: i) las políticas públicas nacionales y el
planeamiento, ii) el presupuesto para resultados, iii) la gestión por procesos y la
organización institucional, iv) el servicio civil meritocrático y v) el seguimiento,
monitoreo, evaluación y la gestión del conocimiento. Como se menciona, estos
pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: el gobierno abierto, el
gobierno electrónico y la articulación interinstitucional (gobierno colaborativo
multinivel); siendo animados por un proceso explícito de gestión del cambio.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Estas Políticas Públicas Nacionales son las que permiten integrar y dar
coherencia a toda la acción del Estado al servicio del ciudadano, debiéndose
reflejar en los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes de
Desarrollo Concertado Regionales y Locales, y en los Planes Estratégicos y
Operativos de todas y cada una las entidades del sector público en los tres niveles
de gobierno. De ese modo el Estado buscará actuar como un todo coherente y
articulado con el propósito de servir mejor a los ciudadanos y al desarrollo
nacional.
Este proceso deberá ser aplicado también por los Gobiernos Regionales y
Locales que conforme a lo que establecen la Constitución y sus respectivas
Leyes Orgánicas, tienen competencia para formular políticas en los asuntos de su
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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competencia y para el ámbito territorial de su jurisdicción, siempre dentro del
marco de las políticas nacionales.
Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades de
rectoría enmarcada en los alcances de las políticas sectoriales de su
responsabilidad. Dicha rectoría se refiere entre otros, a aspectos tales como
establecer estándares mínimos de cobertura y calidad de servicios públicos en
materias de competencia compartida entre el nivel nacional y los gobiernos
descentralizados; fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia técnica
y según sea necesario, financiamiento para el logro de dichos resultados;
consolidar información sobre la ejecución, evaluar los resultados y retroalimentar
el diseño de las políticas; gestionar el conocimiento sobre buenas prácticas en la
gestión y provisión de los bienes y servicios públicos enmarcados en las políticas
nacionales de su responsabilidad,
Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los niveles de gobierno, las políticas
priorizadas del Gobierno y los lineamientos requeridos para la articulación entre
las políticas públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo
tanto a nivel sectorial como territorial, para lo cual deberán ser fortalecidas sus
capacidades y recursos como rector del sistema de planeamiento estratégico en
el Estado.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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de desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional, regional y
local) y horizontalmente los distintos planes estratégicos institucionales
Sobre esta base, la entidad podrá diseñar las estrategias para alcanzar los
resultados e impactos a
lograr para cada objetivo en el periodo de gestión, para lo cual se podrán seguir
los siguientes pasos:
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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• Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre
de las brechas identificadas;
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articulados entre sí y con los planes de otras entidades a través de las Políticas
Públicas nacionales, aplican por igual a todas las entidades del Estado, sean
éstas gobiernos regionales, locales, ministerios u organismos públicos.
Ahora bien, las políticas, planes y sus respectivos objetivos también deberán
estar articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la entidad
en el periodo de gestión abarcado por el Plan Estratégico Institucional (un periodo
de gobierno), así como con los presupuestos de inversión y gasto corriente anual.
Ello con el fin de alinear la gestión institucional de los recursos con el logro de los
resultados que mayor satisfacción brinden al ciudadano.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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de gobierno.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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contribuye de manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la entrega
de un producto o servicio (tales como los procesos de soporte o las funciones de
gobierno), sí es posible adoptar progresivamente esta metodología para todo el
gasto programable (asociado a la cadena de valor).
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
La optimización de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento
correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las
definiciones de la estrategia en relación con cuál es el bien o servicio que se tiene
que producir y cuáles son las características o atributos de ese producto que
más valora el ciudadano al cual está dirigido; luego se deben identificar todas y
cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o servicio. Esto
permitirá identificar y priorizar los procesos que agregan valor, de manera que no
se trabaje sobre procesos innecesarios o irrelevantes.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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b) Simplificación administrativa
c) Organización institucional
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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• Los criterios de diseño como la especialización del trabajo, identificación de
procesos de producción y procesos de soporte, las capacidades y competencias
del personal, la agrupación de unidades, el tamaño de las unidades, los enlaces
entre las unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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la reforma del servicio civil que se viene impulsando desde la creación de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido el sistema
administrativo de gestión de recursos humanos como un “sistema integrado de
gestión cuyo desarrollo permitirá atraer personas calificadas al sector público,
retener y promover su desarrollo; con la finalidad de cumplir los objetivos
institucionales y generar compromiso hacia una cultura de servicio al ciudadano,
en relación con estos siete subsistemas de manera integral y consistente”.29
a) Sistema de información
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
El sistema de información es un proceso para recoger, organizar y analizar datos,
con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de decisiones. El
sistema de información para el seguimiento, monitoreo y evaluación debe diseñar
los procesos de recojo, sistematización y análisis de la información, desde la etapa
inicial de diseño de los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e
impacto.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
La evaluación es un proceso por el cual se determinan cambios generados por
una actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparación entre el
estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas.
La evaluación se divide en dos tipos: (i) la evaluación de gestión, que debe
explicar el proceso de gestión y ejecución del plan, programa o proyecto y medir
la pertinencia de las acciones y la eficacia de los resultados; (ii) la evaluación de
impacto que debe analizar los efectos esperados y no esperados, a la luz de los
objetivos de la institución en relación con las expectativas de los ciudadanos. La
evaluación es una herramienta que va a permitir el aprendizaje y lograr procesos
orientados a la mejora continua, tanto de las actividades en marcha, como de la
programación, planificación y desarrollo de políticas. Sirve de base para
gestionar el conocimiento y capitalizar las buenas prácticas de gestión.
vi) la coordinación del trabajo; vii) la comunicación entre las personas y el clima
organizacional; viii) el conocimiento, las capacidades y las competencias de los
servidores públicos; ix) los manuales, los procedimientos, los formatos; x) los
contratos; xi) los propios sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisión,
control y evaluación;
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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organizacionales,
• Asegurar que el conocimiento esté disponible en el sitio donde es más útil para
la toma de decisiones.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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• Apoyar la adquisición de conocimiento de fuentes externas y desarrollar la
capacidad de asimilarlo y utilizarlo.
1. Gobierno abierto
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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participación ciudadana, la integridad pública y que aprovecha el poder de la
tecnología para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendición de cuentas.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupción y un
control efectivo y disuasivo; y iv) mejorar la calidad de los servicios públicos, en
especial de aquellos dirigidos a los sectores de la población que viven en
condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de información y denuncias
para monitorear su desempeño.
2. Gobierno Electrónico
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Los enfoques del gobierno electrónico pueden ser analizados tanto desde una
mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e institucional.
Desde la mirada del ciudadano / usuario –generalmente el más avanzado-, les
toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas únicas de
atención al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios
públicos en línea y el aprovechamiento de los diferentes canales –presencial,
telefónico, virtual, otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de los
ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a información y a servicios
públicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo
sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas a la transparencia de
información, entre otros temas que son parte del cambio que se puede impulsar
en las instituciones públicas.
En cuanto al enfoque interno, las instituciones públicas pueden aplicar las TIC en
distintos ámbitos vinculados a su gestión institucional como son las diversas
herramientas de información y de gestión de bases de datos que optimizan las
labores; las herramientas para optimizar los procesos internos; y la interacción e
interoperabilidad35 entre las entidades del sector público. En la misma línea, como
se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar con una plataforma de
interoperabilidad “(…) permite interactuar y gestionar la diversidad de
componentes con la utilización de diversos productos de múltiples proveedores en
diferentes organizaciones, de forma que cada institución pueda obtener la
información previamente definida y estandarizada que le sirva de base para
implementar en forma masiva servicios públicos en línea a través de portales en
Internet y telefonía móvil”. Implicará también diseñar e implementar bases y
almacenes de datos integrados a nivel nacional y a través de todas las entidades
públicas para también facilitar el intercambio de información para tomar decisiones
entorno a la gestión institucional –aspectos de planificación, seguimiento y
evaluación, etc.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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del Consejo de Ministros, de manera que se asegure la consecución coordinada
y efectiva de los objetivos de mejora de la gestión pública y del desempeño del
sector público establecidos en la presente Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública.
1. Articulación interinstitucional
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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• Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades,
creadas por leyes específicas como nuevas formas de institucionalidad
compartida entre dos o más gobiernos regionales o en su caso, municipalidades,
para la prestación conjunta de servicios públicos, inversión compartida en
proyectos de interés común e incluso, implementación colaborativa de políticas
públicas, aportando a la generación de confianza entre las entidades
involucradas que contribuya a la integración territorial.
Por su naturaleza especializada, es muy difícil que los sectores del Gobierno
Nacional puedan articularse en políticas multisectoriales para converger sobre
grupos de población con múltiples necesidades que conviven en territorios
específicos; para ello es que se crean los gobiernos descentralizados más
cercanos a las necesidades diversas de la población. El funcionamiento eficaz de
mecanismos institucionalizados de encuentro, diálogo y coordinación entre
gobiernos y administraciones de uno o más niveles de gobierno deberá posibilitar
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
una articulación intersectorial efectiva a nivel del gobierno nacional que debería
correlacionarse con una articulación territorial también efectiva entre las entidades
de distintos niveles de gobierno que convergen en la implementación de políticas,
programas o proyectos en cada ámbito territorial.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
que se quiere que la entidad llegue a ser a situación futuro a partir de su situación
actual.
El cambio debe ser un proceso liderado por directivos, con una filosofía
participativa; el plan de cambio debe ser diseñado por equipos de funcionarios,
con las técnicas propias del trabajo en equipo y los grupos de calidad. Las ocho
etapas37 que deben seguir las Instituciones para transformarse son:
• Crear una visión para el cambio: proponer una visión general compartida por
el grupo líder del cambio y luego apropiada por el conjunto de la organización.
Todos deben comprender, interiorizar y compartir la visión. Es importante
determinar los valores fundamentales para el cambio; elaborar un breve
resumen que capture “lo que se ve” como futuro de la gestión pública orientada
a resultados y generar una estrategia para ejecutar esa visión.
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NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
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su aplicación coherente.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
ámbito legal y administrativo, como
por ejemplo que cada entidad en los
tres niveles de gobierno asuman su
responsabilidad –en el marco de sus
competencias y funciones- frente a la
implementación de las propuestas de
modernización en su gestión. Otros
factores son la voluntad política de las
autoridades de cada entidad y de los
demás sistemas administrativos, los
recursos disponibles y la capacidad
institucional para generar y sostener
el proceso de cambio hacia el nuevo
modelo de gestión. El ente rector de la
modernización debe ser una
institución promotora de la cultura de
servicio al ciudadano y de procesos de
innovación de gestión en las entidades;
líder en la generación de conocimiento
y normatividad en la materia;
articuladora de capacidades e
información para la modernización de
la gestión; así como gestora y
facilitadora de las reformas legislativas
e institucionales necesarias para
implementar la Gestión por
Resultados
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
coordinar con la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática –
ONGEI aquellos asuntos vinculados
con el uso intensivo de las
Tecnologías de la Información y
Comunicación para asegurar la
implementación de plataformas
nacionales para integrar los sistemas
de información y comunicación de
las entidades de los tres niveles de
gobierno, entre otros aspectos
vinculados al gobierno electrónico,
por ser aspectos claves para el
funcionamiento articulado y eficiente
del Estado en su conjunto.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
tales fondos concursables o transferencias condicionadas se efectuarán en el
marco de la normatividad vigente.
Concurso “Trámite de Más”, como palanca para profundizar los cambios en base a
una agenda de reformas. Se recibieron cerca de 4,000 postulaciones de todos los
niveles de gobierno. DS N 074-2013-PCM, aprueba un acta de compromiso que
detalla las acciones deberán implementarse en un plazo máximo de 60 días
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
calendario para fortalecer la gestión administrativa de las instituciones
involucradas.
-------------------------------------------------------.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y
construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
a) Al servicio de la ciudadanía.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
f) Fiscalmente equilibrado.
Simplificación de Trámites
------------------------------------------.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Ante el mayor dinamismo del comercio internacional, debido a nuestro crecimiento
económico y la entrada en vigencia de varios TLC con importantes economías,
surge la necesidad de agilizar los trámites de los importadores y exportadores,
siendo la respuesta del Estado la creación de la VUCE. En su primera etapa este
instrumento redujo de manera considerable los tiempos (40% en entidades
públicas) y optimizó los controles aduaneros.
Cabe señalar que antes de la VUCE todos los trámites eran presenciales y en papel,
situación que hoy no se repite, generando una mayor productividad, ya que todas
las autorizaciones necesarias que se exige ante las entidades del Estado se
realizan vía internet. En línea los operadores logísticos pueden realizar todos los
trámites y pagos durante las 24 horas y los 7 días de la semana.
El Decreto Legislativo 1023 Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
como ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del
Estado, con la máxima autonomía y dentro de lo dispuesto por la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, para que regule, supervise y asesore a las entidades públicas en
su manejo de recursos humanos y para que impulse la reforma del servicio civil en
el largo plazo.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
normas de capacitación y rendimiento para el sector público y el Decreto Legislativo
1026: Establece un régimen especial facultativo para los gobiernos regionales y
locales que deseen implementar procesos de modernización institucional
integrales, todos publicados el 23 de setiembre del 2010 en el Diario Oficial El
Peruano.
Los Decretos Legislativos antes mencionados han sido aprobados dentro del marco
de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo por el Congreso de la República por
la Ley N° 29157, en conformidad con lo previsto por el artículo 104º de la
Constitución Política del Perú. Su objetivo es legislar en materia de “mejora del
marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación administrativa y
modernización del Estado”, aspectos que la ley autoritativa ha considerado de
manera acertada como cruciales para el óptimo aprovechamiento del Acuerdo de
Promoción Comercial Perú – Estados Unidos (APC), conocido como TLC.
El Servicio Civil peruano está conformado por todas las personas que trabajan al
servicio del Estado. Los llamamos servidores públicos por el carácter de servicio a
la ciudadanía que tienen las funciones y tareas que realizan.
La reforma del Servicio Civil tiene como fin último mejorar la calidad y oportunidad
de los servicios que se prestan a la ciudadanía. Así, busca mejorar el desempeño
de los servidores, a través de la profesionalización, la instauración del principio de
mérito y el ordenamiento de las reglas que regulan los deberes y derechos de los
servidores.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es una entidad pública adscrita
a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene como finalidad la gestión de las
personas al servicio del Estado. Se podría decir que es la gerencia de recursos
humanos de la administración pública.
SERVIR nació en junio del 2008 para modernizar la función pública. Busca un
servicio civil meritocrático, flexible y con altos niveles de eficiencia que sirva mejor
a todos los peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del Servicio Civil.
Cabe señalar que no todas las entidades públicas están bajo la competencia de
SERVIR.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Con respecto a los rasgos del entorno que son favorables para nuestro país,
podemos destacar las siguientes áreas:
Ámbito Económico
El año 2010 el Perú superó las proyecciones macroeconómicas. El PBI creció 8.8%
de un estimado de 5,5% (alcanzando los US$ 153 mil millones) y la inflación sólo
alcanzó el 2,1%, mientras que las RIN alcanzaron el 28% del PBI. El Perú se ubica
entre las diez economías de mayor crecimiento y un ingreso per cápita de 5200
dólares.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
conjuntamente con Chile y Colombia, convirtiéndose así en el mercado accionario
unificado más grande de Latinoamérica.
Finalmente el rendimiento del bono en soles del Perú con vencimiento en agosto
del 2020 subió a su nivel más alto (7.4%) el 29 de abril.
Ámbito Social
Los cambios que se pueden observar actualmente en nuestro Estado y por ende
en la sociedad pueden ser analizados y explicados a través de diversos enfoques,
entre los que se puede emplear el Enfoque Sistémico, el cual se basa en la Teoría
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
de los sistemas de Easton y Almond. Esta teoría considera a las sociedades como
sistemas complejos, conformado por subsistemas: económico, social, cultural,
político, etc., existiendo entre ellos una estrecha interrelación de tal forma que algún
cambio en cualquier subsistema, generaría cambios en otros sistemas y
subsistemas, debiendo adaptarse a los cambios del entorno, para evitar la
generación de problemas.
Esta teoría nos permite entender y explicar los situaciones generadas actualmente
en nuestra economía, debido a cambios en el escenario político, de tal forma que
el subsistema político a generado una reacción en el subsistema económico, tanto
que la incertidumbre electoral en esta “segunda vuelta presidencial” debido a la falta
de claridad de las propuestas, ha paralizado unos US$ 6000 millones de inversión
privada, según proyecciones realizados por el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), además se ajustó de 7.5% a 6.5% su proyección de crecimiento del PBI
para el presente año. Cabe precisar que después de que la última encuesta
electoral (1 de mayo) daba como favorito a Ollanta Humala, el martes 3 de mayo
el Ministro Ismael Benavides comunicó que el gobierno abandonó sus planes de
vender hasta US$ 1,200 millones, después de que los rendimientos (8.75%) de los
bonos del Perú en dólares con vencimiento en el 2033 se redujo a 6.12%. Una
semana después, la performance de los bonos del gobierno peruano mejoró,
impulsando la brecha hacia arriba de rendimiento promedio entre los bonos
peruanos y los del Tesoro de Estados Unidos, después de que la última encuesta
electoral mostró un menor apoyo a Humala.
Reconocía tendencias oligárquicas en las sociedades y eso hace que las políticas
se sesguen a favor de determinados intereses. La formulación de políticas como
proceso puede estar afectada por factores diversos: la intensa competencia política,
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
las estrategias electorales, los recursos escasos y la limitación de los conocimientos
y la competencia.
Si empleamos esta teoría dentro del contexto electoral actual, podremos observar
claramente que ante la intención manifiesta de incrementar los impuestos al sector,
por parte del candidato Ollanta Humala, se ha generado una serie de críticas al
candidato, aún por parte de funcionarios del gobierno, debido a los intereses que
este aspecto genera.
Es importante señalar que Dahl en sus últimos trabajos afirma que el capitalismo
corporativo moderno tiende a producir desigualdades tan grandes que ponen en
peligro la igualdad política y, por consiguiente, el proceso democrático.
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LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
sector privado: su permanencia depende del proceso de acumulación que, por su
propio bien, debe apoyar.
Ahora se entiende claramente el desinterés del Estado, ante los conflictos sociales
que se presentan frecuentemente debido a la falta de dialogo con las
comunidades donde operan. Según el último reporte de la Defensoría del pueblo
del mes de febrero, unas 68 empresas de minería, energía e hidrocarburos tiene
conflictos activos con comunidades en las zonas donde operan o realizan estudios.
De ese total, unas 30 empresas no habrían promovido diálogos o tienen diálogos
suspendidos con las comunidades. Situación recurrente en nuestro país, ya que el
informe agosto del 2010, por parte de la entidad pública, unas 80 empresas
mantenían conflictos sociales.
CONLCUSIONES
Inversión y Presupuesto.
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o constituyan mecanismos de burocratización
RECOMENDACIONES
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para el planeamiento y formulación de políticas
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BIBLIOGRAFIA
Bibliografía
Andrade Sánchez, Eduardo. Teoría General del Estado. Editorial Colección Textos
Jurídicos Universitarios. Año 1987
Ley No 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Año 2002.
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