LA INEFICIENTE EJECUCION Y

CONSERVACION DE LAS OBRAS

PÚBLICAS EN LA CIUDAD DE JULIACA
 INTRODUCCION

EL OBJETIVO PRINCIPAL DEL SIGUIENTE ENSAYO ES

E X P L I C A R LA INEFICIENTE, EJECUCION Y CONSERVACION DE
LAS OBRAS PUBLICAS EN LA CIUDAD DE JULIACA, EN CUAL
CONSTARA CON DEFINICION, ANALISIS, CLASIFICACION,
EJEMPLOS, CAUSA Y EFECTO, RESUMEN Y UN BREVE
COMENTARIO; SIENDO UN TEMA MUY IMPORTANTE POR QUE LAS
OBRAS DE INGENIERIA CIVIL CUMPLEN UN ROL MUY IMPORTANTE
PARA EL DESARROLLO DEL PAIS, Y LA MALA REALIZACION DE LA
OBRA POR DIFERENTES FACTORES, CON LLEVAN A UN ATRASO
EN SU DESARROLLO A LA REGION.
DESARROLLO

UNA OBRA DE INGENIERIA CIVIL

Una obra, es una cosa material hecha y producida por el hombre, aplicando
nociones de física, química, geología y cálculo, protegido por diversas leyes y
que está vinculada al desarrollo de infraestructuras para la población y
contribuyen a la organización del territorio y aprovechamiento de este como
son: carreteras, edificaciones, puentes, etc.(1)

CIUDAD DE JULIACA

Es la capital de la provincia de San Román, ubicada en la jurisdicción de la

región Puno, en el sudeste de Perú. Cuenta con una población de 270 340
habitantes (2014), situada a 3824 msnm en la meseta del Collao, al noroeste
del Lago Titicaca. Es el mayor centro económico de la región Puno, y una de
las mayores zonas comerciales del Perú.(2)

ANTECEDENTES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

Hay muchos factores contribuyeron a su rápido crecimiento poblacional de la
ciudad de Juliaca esto con llevo el aumento de sus necesidades de obras de
ingeniería civil para satisfacer las necesidades de la población, y de esta forma,
logre un desarrollo socio cultural.(2)

SEGÚN ES SNIP
Es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca: (3)

EFICIENCIA.- En la utilización de inversión.

SOSTENIBILIDAD.- En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión

delos servicios públicos intervenidos por los proyectos.

MAYOR IMPACTO SOCIO-ECONOMICO.- Es decir, un mayor bienestar para

la población.

(1) INTERNET – www.definicionesprofesionales.com/Ingeniería Civil

(2) INTERNET – www.Wikipedia.com/ciudad de Juliaca
(3) INTERNET - www.Ministeriodeeconomíayfinanzas.com/SNIP
 Hay muchas obras realizadas en nuestra ciudad de Juliaca, en cual no cumplen
algunos requisitos el que deben ser construidas para la mejora de calidad de
vida, bienestar para la población, necesidades de la población, etc., son
inconclusas con problemas administrativos y la podemos clasificar para su
mejor entendimiento:
- Obras que no contribuyeron al desarrollo de la ciudad.
- Obras que se deterioraron antes de cumplir su tiempo de vida útil.
- Obras que fueron inconclusas.
Mediante ejemplos explicaremos cada una de ellas mencionando las
problemáticas que presentan y las causas y consecuencias en la población

1. OBRAS QUE NO CONTRIBUYERON AL DESARROLLO DE LA CIUDAD

PLAZOLETA 1ERO DE MAYO - PASEO PEATONAL JR. MOQUEGUA(1)

ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS
La Municipalidad Provincial de San Román, ejecuto la obra: Acondicionamiento
peatonal del Jr. Moquegua de nuestra ciudad de Juliaca; obra que significará
en esta importante vía; un mayor desarrollo urbano y económico.
La obra comprende la ejecución de una plazoleta ubicada en la actual plaza 1ro
de Mayo (frente al hotel Arce), plazoleta que comprende de mobiliario urbano
(bancas de concreto y madera, arcos, jardineras y piletas de agua
ornamentales). En el Jr. Moquegua se ha planteado el acondicionamiento de
pisos de terrazo pulido, concreto estampado, piedra laja y adoquines de
concreto, incluyendo también mobiliario urbano; construcción del sistema de
drenaje pluvial y en las intersecciones se construirán arcos revestidos con
piedra e instalación de modernos semáforos.
El plazo de ejecución es fue de 210 días calendarios

PROBLEMATICAS
- No se cumplió con los días de ejecución sobrevalorando el presupuesto.

- No utilizo materiales de buena calidad en dicha obra e incluso no se

colocaron algunas implementaciones.

- No hay un plan de mantenimiento posterior a la culminación de la obra, ya

que actualmente se encuentra abandonada y deteriorada.

(1) INTERNET – www.diariocorreo.com/Puno/Reportaje de obras

CAUSAS
- Mal manejo presupuestario y malversación de fondos.
- Malas contrataciones para la adquisición de materiales.
- La corrupción de los funcionarios.
EFECTOS
- Un mal gasto del presupuesto de obras públicas del gobierno.

- Desconfianza en la población al no realizar de una manera eficiente las

obras de ingeniería en la ciudad.

- Mala imagen de la ciudad ante turistas y personas que visitan la ciudad de

Juliaca debido a que la plaza de encuentra abandonada.

HOSPITAL MATERNO INFANTIL DE LA CIUDAD DE JULIACA

ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS (1)
Se construyó el hospital materno infantil en la ciudad de Juliaca, el cual tenía
que ser una gran obra el cual daría una buena atención a las madres y recién
nacidos con infraestructura moderna pero sin embargo los encargados afirman
que el proyecto de agua y desagüe no se consideró en el proyecto general de
construcción del hospital materno infantil.
La mencionada obra tiene un presupuesto de 40 millones de soles de inversión.
Asimismo señaló que la autoridad regional y municipal de la provincia de San
Román no pretenden responsabilizarse de este proyecto, con lo que este
nosocomio quedaría como "elefante blanco" como el hospital de Ayaviri

PROBLEMATICAS
- No se realizó un correcto estudio presupuestal considerando todos los
servicios e implementaciones que necesitaría un hospital.

- Incorrecta licitación de constructoras para la ejecución de la obra.

CAUSAS
- Mal estudio presupuestario al no considerar los servicios necesarios e
implementación.

- La corrupción de los funcionarios encargados de la obra pública.

(1) INTERNET – www.DiarioSinFrontera.com/Hospital materno infantil “elefante

blanco”
EFECTOS
- Un mal gasto del presupuesto de obras públicas del gobierno.
- Desconfianza en la población al no realizar de una manera eficiente las
obras de ingeniería en la ciudad por parte del gobierno regional y
provincial.

- El hospital no brinda los servicios necesarios en su infraestructura.

CENTRO RECREACIONAL LA CAPILLA (TOBOSAURIO)

ANTECEDENTES Y CARACTERISTICAS (1)
Esta obra muy cuestionada denominada el Tobosaurio,
Con un presupuesto de 02 millones 305 mil soles, la obra recreacional que duró
año y tres meses para su construcción, la cual ha sido punto de crítica de los
personajes políticos que visitaron Juliaca, ha sido inaugurada y puesta a
disposición de la niñez de la ciudad de Juliaca.
En un marco de alegría, Las autoridades de ese periodo de mandato
manifestaron, ante las críticas en torno a la obra, sostuvieron que era una
infraestructura necesaria para Juliaca, teniendo en cuenta que la ciudad cuenta
con escasos lugares de recreación.
Además, dijo que a diferencia de otras ciudades de la región, que tienen
atributos para ser destinos turísticos, Juliaca siendo una ciudad comercial, tiene
que luchar para atraer a los turistas, y esta obra se presta para ello. El cual solo
fue una justificación.

PROBLEMATICAS
- No era una obra en cual fuera una necesidad para ciudad de Juliaca.
- Sobrevalorización del presupuesto de la obra.
- No se realizó un correcto estudio de medidas de seguridad para que el
público usuario no sufra accidentes.
CAUSAS
- Mal manejo presupuesto.
- Mal asesoramiento de los funcionarios públicos, encargados de la obra.
- La corrupción de los funcionarios.

(1) INTERNET – www.diariolosAndes.com/Obras que no sirven a la ciudad

 EFECTOS
- Un mal gasto del presupuesto de obras públicas del gobierno.
- Desconfianza en la población al no realizar de una manera eficiente las
obras de ingeniería civil en la ciudad de Juliaca.

- Accidentes que ocasionaron al público usuario (muerte de un menor de

edad por falta de medidas de seguridad)

2. OBRAS QUE SE DETERIORARON ANTES DE CUMPLIR SU TIEMPO DE

VIDA UTIL
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y
PEATONAL DE LA AVENIDA CIRCUNVALACIÓN (1)

Una de las obras más necesarias de la ciudad de Juliaca fue pavimentar la

avenida circunvalación siendo una vía muy importante para la circulación de los
vehículos pesados que ingresan o pasan por la ciudad de Juliaca en el cual se
utilizó un presupuesto de 14 millones 461 mil soles en tres etapas.
Este proyecto consta de 8 componentes:

- construcción de calzada.
- construcción de sistema de drenaje.
- instalación de sistema de señalización.
- instalación de áreas verdes.
- instalación de mobiliario urbano.
- instalación de camineria.
- instalación de Iluminación ornamental e Implementación de educación vial.

En un plazo total de 365 días y para esta primera etapa se ha determinado tres
meses de plazo

A pesar que hubo un retraso en la entrega de la obra, la mayor preocupación

fue la fractura y rajadura del pavimento a poco tiempo de terminar la 3ra capa
de pavimento en diferentes partes y por ese motivo tuvo que intervenir los
representantes del Órgano de Control Institucional (OCI), verificó, los extremos
de la vía de la avenida Circunvalación. Durante todo el trayecto se encontraron
decenas de rajaduras, tal como denunciaron los vecinos de la zona.

Las rajaduras se volvieron cada vez más notorias en las últimas semanas,
luego de las primeras lluvias que se registraron en la ciudad, y antes de que
fuera inaugurada.

(1) INTERNET – www.diariocorreo.com.pe/juliaca/obra que presenta rajaduras

 La solución que propusieron es parchar la via en todo su trayecto para
enmendar los errores en la ejecución, el cual no era recomendable
considerando una obra emblemática.
Otra observación es que el cemento rígido utilizado para el pavimento de la vía
de alto tonelaje, fue hecha sin divisiones a largo de toda la vía.
PROBLEMATICAS
- No se realizó el correcto estudio y planeamiento para la ejecución de dicha
obra.

- Según las sospechas, es que los responsables de la obra, no habrían

utilizado de manera correcta los insumos de construcción, entre ellos el
pobre cemento utilizado en la mescla por la empresa proveedora.

Causas
- Mal manejo presupuestario y malversación de fondos.
- Malas contrataciones para la adquisición de materiales.
- La corrupción de los funcionarios.
Efectos
- Un mal gasto del presupuesto de obras públicas del gobierno.
- Rajaduras en todos los sectores de la vía, en cual no cumplirá el tiempo de
vida útil.

- Desconfianza en la población al no realizar de una manera eficiente las

obras de ingeniería civil en la ciudad por parte de la municipalidad de
Juliaca.

- Mala imagen de la ciudad ante turistas y personas que visitan la ciudad de

Juliaca debido a que está en la vía principal.

3. OBRAS QUE NO FUERON CONCLUSAS

BY PASS DE JULIACA “MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL DE LA AV. INDEPENDENCIA TRAMO (AV.
CIRCUNVALACIÓN - JR. POJCRACCASI) DE LA CIUDAD DE JULIACA (1)

ANTECEDENTES

En la obra del by pass de la salida al Cusco, es el ejemplo más preocupante

porque es lo más visible y cualquiera que pase por el lugar puede notar que la
(1) INTERNET – www.diariolosandes.com.pe/juliaca/obra inconclusas
obra está abandonada y esto genera fundadas sospechas de que hubo
irregularidades. Pero cuando la investigación es sobre el conjunto del proyecto,
resulta que el problema es mayor y que el caso del bypass es solo una parte
pequeña de ese problema.

PROBLEMATICAS
1ER PROBLEMA (EL PRESUPUESTO INICIAL DE OBRA Y
MODIFICACIONES)

1. a inicios de obra se aprueba el Expediente Técnico del Proyecto:

“Mejoramiento, Rehabilitación de la Infraestructura Vial de la Av.
Independencia Tramo (Av. Circunvalación - Jr. Pojcraccasi) de la Ciudad de
Juliaca, Provincia de San Román – Puno”. (1)

El Presupuesto aprobado es de S/. S/.12’873,148.71

2. posteriormente, se aprueba el Expediente Técnico Proyecto: “Mejoramiento,
Rehabilitación de la Infraestructura Vial de la Av. Independencia Tramo (Av.
Circunvalación - Jr. Pojcraccasi) de la Ciudad de Juliaca, Provincia de San
Román – Puno, Componente Construcción de Obras Complementarias”. (2)

El Presupuesto aprobado es de S/.7’662,128.85

3. Sumado ambos componentes, el presupuesto del proyecto es de
S/.20’535,277.56

4. Con fecha 31-01-2014, se registra en el SNIP, un incremento de presupuesto

sobre el Componente I, por el monto de S/.3’343,286.23 (2)

La justificación para el incremento, fue que durante el proceso de ejecución

de obra, se habían encontrado mayores metrados en las partidas aprobadas
y que se necesitaba ejecutar otras partidas nuevas que no se habían
considerado.

Posterior a este incremento, el presupuesto del Componente I, es

S/.16’216,434.94 (2)
El presupuesto total modificado del proyecto es de S/.23’878,563.79 (2)

(1) INTERNET /Resolución Gerencial N° 276-2012-MPSRJ/GEMU, de fecha

20-07-2012
(2) INTERNET/Resolución Gerencial N° 118-2013-MPSRJ/GEMU, de fecha
10-05-2013
2DO PROBLEMA (LA VALORIZACION DE AVANCE DE OBRA)
Los informes de quienes fueron Supervisor y Residente, sobre la valorización
de avance de obra, al 31-12-2014, al que hemos tenido acceso, nos indican lo
siguiente:

Del Componente I, al 71.29% de avance de obra………..S/.11’560,600.56

Del Componente II, al 46.59% de avance de obra…..…….S/.3’570,451.83
Total valorizado de los dos componentes……………..….S/.15’131,052.39

Esta valorización es sobre el presupuesto modificado.

3ER PROBLEMA (EL DESBALANCE)
Al 31-12-2014, el gasto en el proyecto, alcanzó al monto de S/.19’823,308.00.

Por tanto, el desbalance gasto Vs valorización, alcanza la suma de

S/.4’692,255.61

Este desbalance, está calculado, sobre el presupuesto modificado, si el cálculo

fuera sobre el presupuesto inicial, el desbalance sería mayor.

Cuando la nueva autoridad municipal asumió funciones, recibió la obra, con un

desbalance de S/.4’692,255.61.

Mientras que la obra tiene un avance del 63.37%

Los gastos alcanzan el 83.02%

Esto, sobre el presupuesto del expediente técnico modificado, pero si la

comparación se hace con el presupuesto del expediente técnico inicial
aprobado, los gastos alcanzan el 93.53%, al 31-12-2014.

No digo que haya malos manejos, no me consta, pero creo dada la

información, amerita una investigación seria sobre este caso.

CAUSAS
- Mal manejo presupuestario.
- La corrupción de los funcionarios.

(1) INTERNET /Resolución Gerencial N° 276-2012-MPSRJ/GEMU, de fecha

20-07-2012
(2) INTERNET/Resolución Gerencial N° 118-2013-MPSRJ/GEMU, de fecha
10-05-2013
EFECTOS
- Un mal gasto del presupuesto de obras públicas del gobierno.
- Desconfianza en la población al no realizar de una manera eficiente las
obras de ingeniería en la ciudad.

- Mala imagen de la ciudad ante turistas y personas que visitan la ciudad de

Juliaca debido que se encuentra en la entrada de la ciudad.

- Desorden vial y caos en el tráfico de vehículos por la zona.

En resumen de los ejemplos anteriormente mostrados la mala propuesta,
ejecución y mantenimiento de las obras públicas en la ciudad de Juliaca, en
forma general se debe:

- A un ineficiente estudio y elaboración de expedientes técnicos.

- La principal enfermedad de la política que es la corrupción.
- Mal manejo del presupuesto.
- Falta de personal especializado para realizar obras de gran envergadura.
Causando efectos en la sociedad y población
- Desorden en el tráfico vehicular en las zonas donde se realizan vías.
- Atraso en el desarrollo socio económico de la ciudad de Juliaca.
- Malversación de fondos destinados para obras públicas.
- Accidentes en el personal usuario en las obras de edificaciones.

Las calles, los jirones, las avenidas, los parques, etc., son siempre las primeras
que describen la calidad de vida de la población de una ciudad. y más aún,
cuando se trata de una ciudad cosmopolita, comercial y referente de una
región, como Juliaca., siendo la que es, encaja y hasta sobrepasa estas
descripciones. y es que no se trata de una metrópoli más, sino de la que, tal
vez, es la que genera los mayores ingresos del sur del país.

De esa forma vivimos en una sociedad que producto de falta de ética, moral y
valores de las autoridades encargadas, el cual son causantes de problemáticas
en las elaboración de expedientes técnicos y en la ejecución malversación de
fondos y en la culminación de la obras no hay continuidad en el mantenimiento
de las obras construidas, y esto recorta el tiempo de vida útil de las obras,
producto de la corrupción como un principal factor que se convierte en un
cáncer en la política, que empuja a las autoridades a realizar de manera
ineficiente las obras públicas, siendo un gran atraso para el desarrollo en todos
los ámbitos.

Una buena respuesta a esta problemática vendría a ser una exhaustiva,

detalla, drástica supervisión y control desde el inicio al principio la realización
de las obras públicas, tanto en el pre ejecución, ejecución y post ejecución de
la obra.

Un estudio del espacio territorial para poder aprovechar el accidente geográfico

y realizar un plan de largo plazo hacia futuro y de esta manera contribuir con el
desarrollo de la ciudad y posterior a eso realizar un plan de ejecución de obras.

.
 CONCLUSION
Las obras de ingeniería civil contribuyen al desarrollo del pais en todos sus
ámbitos. A pesar de ello, las principales arterias de Juliaca se ven contrarias a
la realidad. Y aún más, por las obras inconclusas que se dejan notar en las
zonas cónicas de la comuna calcetera. Ejemplo de esto son los proyectos
antes mencionados.

“El principal motivo de retraso de los proyectos de construcción que se

desarrollan en Juliaca, ha sido de orden presupuestal; los anteriores
responsables no han sabido manejar este aspecto para el correcto acabado de
las obras”.

También se podría decir que; “han sido parte del problema la excesiva
burocracia y la ineficiencia de algunos ex encargados de otras oficinas
provocando problemas financieros presupuestales”.