Ape - Temario Auxiliares Administrativos Sar

Boletín de actualización
Auxiliares
Administrativos
del Servicio Aragonés
de Salud
Volumen I
Volumen II
Volumen III
Edición junio 2013

De acuerdo al nuevo Programa de Auxiliares Administrativos publicado en el BOA número 254,
de 30 de diciembre de 2013, ofrecemos el presente apéndice de actualización del temario, mostran-
do las equivalencias de los temas respecto a los editados conforme al anterior Programa, y, en su
caso, los temas actualizados o de nueva incorporación.
EL VOLUMEN 1 QUEDA COMO SIGUE:
TEMARIO MATERIA COMÚN
Tema 1. La Constitución Española de 1978: Principios fundamentales. Derechos y deberes funda-

mentales de los ciudadanos. La protección a la salud en la Constitución.
Tema 1 de la edición de 2013.
Tema 2. La Corona. Las Cortes Generales. El Gobierno de la Nación. El Poder Judicial. Clases de nor-
mas y jerarquía normativa. Organización territorial del Estado
Tema nuevo, lo encontrará al final del anexo.
Tema 3. El Estatuto de Autonomía en Aragón. Principios informadores. Estructura y contenido. La
organización institucional de la Comunidad Autónoma. Las Cortes y el Justicia de Aragón. Las com-
petencias de la Comunidad de Aragón con especial referencia a las relativas a sanidad.
Tema 4. Población y territorio en Aragón. Desequilibrios demográficos en Aragón. Despoblación:
causas y consecuencias.
Tema 5. Caracterización de la economía aragonesa. Magnitudes más relevantes de la economía
aragonesa. Evolución reciente de la actividad económica en Aragón. Infraestructuras públicas y
vertebración territorial
Tema 6. La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad: El Sistema Nacional de Salud y los
Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas. El Área de Salud. La Ley 6/2002, de 15 de abril,
de Salud de Aragón. Principios generales. Derechos y deberes de los ciudadanos.Derechos de infor-
mación sobre la salud y autonomía del paciente.
Temas 3 y 4 de la edición de 2013.
Tema 7. Estructura del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia. Decreto 6/2008, de 30
de enero, de estructura y competencias del Servicio Aragonés de Salud. Decreto Legislativo 2/2004,
de 30 de diciembre, Texto Refundido de la Ley del Servicio Aragonés de Salud. Decreto 174/2010,
de 21 de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el reglamento de la estructura
y funcionamiento de las áreas y sectores del Sistema de Salud de Aragón.
Temas 5 y 6 actualizados, se unen en uno solo, lo encontrará al final del anexo.
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Tema 8. Personal Estatutario de los Servicios de Salud (I). Clasificación del Personal Estatutario.
Derechos y Deberes. Adquisición y pérdida de la condición de personal estatutario. Provisión de
plazas, selección y promoción interna. Movilidad del personal.
Tema 9. Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud (II). Retribuciones.
Jornada de trabajo, permisos y licencias. Situaciones del personal estatutario. Régimen disciplina-
rio. Incompatibilidades.La Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto Básico del Empleado Público:
Deberes del empleado público y código de conducta. Representación, participación y negociación
colectiva.
Temas 8 y 10 de la edición de 2013.
Tema 10. Ley de Prevención de Riesgos Laborales: conceptos básicos. Derechos y obligaciones
en materia de seguridad en el trabajo. Organización de la prevención de riesgos laborales en el
Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia: Unidad Central y Unidades Básicas de
Prevención.
Tema 11. El Régimen General de Seguridad Social. Estructura del Sistema de Seguridad Social.
Afiliación, cotización y recaudación. Acción protectora, concepto y clase de prestaciones.
Tema actualizado, lo encontrará al final del anexo.
EL VOLUMEN 2 QUEDA COMO SIGUE:
TEMARIO MATERIA ESPECÍFICA
Tema 12. La atención primaria de la salud: concepto y características generales. La ordenación de

la Atención Primaria en la Comunidad Autónoma de Aragón. Órganos de dirección.
Mismo tema 12 de la edición de 2013.
Tema 13. La asistencia especializada concepto y características generales. La ordenación de laaten-
ción especializada en la Comunidad Autónoma de Aragón. Órganos de dirección.
Tema 14. El usuario del Sistema Nacional de Salud: sus derechos y deberes. La tarjeta sanitariaindi-
vidual. El derecho de información sanitaria y a la intimidad en la Ley 41/2002, de 14 de noviembre,
básica reguladora de la autonomía del paciente y derechos y obligaciones en materia de informa-
ción y documentación clínica.
Tema actualizado, lo encontrará al final del anexo.
Tema 15. La comunicación paciente / usuario. Factores que la facilitan o dificultan. Diferencia entre
información y comunicación.
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Tema 16. Conceptos de documento, registro y archivo, funciones y clases de archivo. Documentación
de uso en los Centros Sanitarios: Administrativa y Clínica. La Historia Clínica: funciones, caracterís-
ticas, contenido.
Tema 17. Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal.
Disposiciones generales. Derechos de las personas. Ficheros de titularidad pública.
Tema 18. Funcionamiento de los Centros Sanitarios. Servicio de documentación clínica hospitala-
ria. Servicio de admisión. Servicio de atención al paciente.
Tema 19. La calidad en los Centros Sanitarios. Modelos y tendencias actuales de evaluación de
lacalidad.
Tema 20. Financiación del sistema sanitario de la Comunidad de Aragón. El Presupuesto de laCo-
munidad de Aragón y sus modificaciones.
Tema 21. Los suministros. Suministros internos y externos. Recepción y almacenamiento demer-
cancías. Organización del almacén. Distribución de pedidos.
Tema 22. Los contratos administrativos: concepto y clases. Las partes del contrato administrativo.
El expediente administrativo. Procedimientos y formas de adjudicación. Las garantías y sus clases.
La revisión de precios y otras alteraciones del contrato. La extinción de los contratos.
Tema 23. El procedimiento administrativo como garantía formal. La Ley 30/1992, de 26 de no-
viembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común: Contenido y ámbito de aplicación. Fases: iniciación, ordenación, instrucción y terminación
Tema 24. El acto administrativo: características generales. Requisitos. Eficacia. Actos nulos y anula-
bles. La revisión de los actos administrativos. Los recursos administrativos: concepto y clases.
Tema 25. La jurisdicción Contenciosa-Administrativa. Su organización. Las partes. Actos impugna-
bles. Idea general del proceso.
EL VOLUMEN 3 QUEDA ÍNTEGRAMENTE IGUAL QUE EN LA EDICIÓN DE 2013.
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La Corona. Las Cortes Generales.
El Gobierno de la Nación.
El Poder Judicial. Clases de
normas y jerarquía normativa.
Organización territorial
del Estado
1. La Corona
2. Las Cortes Generales
3. El Gobierno de la Nación
4. El Poder Judicial
5. Elaboración, aplicación e interpretación de las normas. Clases de normas y
jerarquía normativa
2
6. Organización Territorial del Estado

 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL SERVICIO ARAGONÉS DE SALUD
1. La Corona
1.1. Introducción
La Corona viene regulada en el Título II, «De la Corona», Título que comprende los arts.
56 a 65.
El art. 1,3.º CE establece, al respecto, como forma política del Estado español, la
Monarquía Parlamentaria (última fase de la evolución de la Monarquía, en la que se da una
abdicación o retroceso del poder del Rey ante la representación popular: el Parlamento),
regulándose los principios a ella atinentes en el Título II.
En el estudio de la misma vamos a seguir lo dispuesto en los arts. 56 a 65.
1.2. La figura del Rey

Conforme al art. 56, «el Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanen-
cia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta
representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con
las Naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresa-
mente la Constitución y las Leyes (no tiene, por tanto, ningún poder residual, estando
específicamente marcadas sus atribuciones en la CE y en las Leyes).
Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la
Corona. (A estos efectos, habrá que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 1368/1987, de
6 de noviembre, sobre régimen de títulos, tratamientos y honores de la Familia Real y de
los Regentes).
La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos esta-
rán siempre refrendados en la forma establecida en el art. 64 (Presidente del Gobierno,
Ministros competentes y, en determinados supuestos, el Presidente del Congreso), care-
ciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65,2.º («el Rey nombra y
releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa»).
1.3. Sucesión
Viene regulada en el art. 57, conforme al cual:
1. La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de
Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá
el orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la
línea anterior a las posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al más
remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de
más edad a la de menos. (Como puede observarse, tras legitimar a la persona de
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LA CORONA 
D. Juan Carlos I, dimanando su posición como Monarca de la propia Constitución,

ésta sigue el sistema tradicional en nuestra patria de sucesión a la Corona, preti-
riendo –aunque no prohibiendo– a las mujeres en el orden sucesorio).
2. El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que
origine el llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títu-
los vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España.
3. Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán
a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeren ma-
trimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales, quedarán
excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes (de esto se deduce
que no se requiere autorización del Rey y de las Cortes Generales para contraer
matrimonio, bastando con que no lo prohíban expresamente, y, por otra parte,
que el Rey no entra dentro de esta previsión de la expresa prohibición).
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra
en el orden de sucesión a la Corona se resolverán por una Ley orgánica. (La abdi-
cación comporta ceder los derechos sucesorios al siguiente en la línea de suce-
sión, mientras que la renuncia comporta la pérdida de los mismos por sí y por los
descendientes).
1.4. Cónyuge del Rey o de la Reina

Respecto de los mismos prescribe el art. 58 que «la Reina consorte o el consorte de la
Reina no podrán asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia».
1.5. Regencia
El art. 59 establece, respecto de la misma, que:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto,
el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona, según el orden
establecido en la Constitución, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia y la
ejercerá durante el tiempo de la minoría de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales (reunidas, al efecto, en sesión conjunta, con-
forme al art. 74,1.º CE, al igual que en los restantes supuestos en que este Título II
les atribuye expresamente competencias no legislativas), entrará a ejercer inme-
diatamente la Regencia el Príncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad.
Si no lo fuere, se procederá de la manera prevista en el apartado anterior, hasta
que el Príncipe heredero alcance la mayoría de edad.
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3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta será nom-

brada por las Cortes Generales, y se compondrá de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
(Se trata el Regente, o Regentes, de un alter ego del Rey, ejerciendo las mismas
funciones constitucionales que se reconocen a éste, durante el ejercicio del cargo).
1.6. Tutoría
Conforme al art. 60, «será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubie-
se nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento; si
no lo hubiese nombrado, será tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos.
En su defecto, lo nombrarán las Cortes Generales, pero no podrán acumularse los cargos
de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representa-
ción política».
1.7. Juramento
Dispone, al efecto, el art. 61 que:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desem-
peñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las Leyes
y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
2. El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al
hacerse cargo de sus funciones, prestarán el mismo juramento, así como el de fi-
delidad al Rey.
Como puede observarse, la Constitución no ha previsto el juramento del Príncipe
heredero como tal cuando acceda a esta condición siendo mayor de edad, aunque, sin
duda, lo prestará al ser proclamado como Rey.
1.8. Funciones del Rey

Vienen señaladas en los arts. 62 y 63 CE, en cuyo contexto hay que entender las men-
ciones que le confiere el art. 56,1.º CE. Son, en particular, las siguientes:
1. Sancionar (es decir, perfeccionar) y promulgar (es decir, otorgarles fuerza obligato-
ria) las Leyes. (Al respecto, el art. 91 CE establece que «el Rey sancionará en el plazo
de quince días las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgará y or-
denará su inmediata publicación», de lo que se deduce que el Rey carece de veto
en esta materia, y, por otro lado, que la sanción de las Leyes de las Comunidades
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Autónomas no le está atribuida, sino a sus respectivos Presidentes, en virtud de lo

dispuesto en los distintos Estatutos de Autonomía).
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos
previstos en la Constitución.
La convocatoria ha de entenderse respecto del comienzo de cada Legislatura, es
decir, de las Cortes elegidas nuevamente tras la celebración de elecciones gene-
rales, dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones,
conforme al art. 68,6.º CE (referido al Congreso de los Diputados).
En cuanto a la disolución de las Cortes Generales, se producirá en los siguientes
supuestos:
a) Por expiración del mandato de cuatro años (arts. 68,4.º y 69,6.º CE).
b) Por disolución anticipada, propuesta por el Presidente del Gobierno, previa
deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales (art. 115 CE), en cuyo caso el
Decreto de disolución lo refrendará el Presidente del Gobierno.
c) Por transcurrir el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de in-
vestidura (para el nombramiento del Presidente del Gobierno), sin que ningún
candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso (art. 99,5.º CE).
En cuanto a la convocatoria de elecciones, salvo en los supuestos de disolución
anticipada, el Decreto de convocatoria deberá expedirse el día vigésimo quin-
to anterior a la expiración del mandato de las Cámaras (y Corporaciones Locales,
en su caso), publicándose al día siguiente en el Boletín Oficial del Estado (o de la
Comunidad Autónoma, en su caso), entrando en vigor el mismo día de su publi-
cación (art. 42,1.º de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General –LOREG, en adelante–), celebrándose las elecciones el día quincuagé-
simo cuarto posterior a la convocatoria (art. 42,2.º LOREG, modificado por la Ley
Orgánica 13/1994, de 30 de marzo). En este caso, el Real Decreto de convocatoria
debe ser refrendado por el Presidente del Gobierno, correspondiendo al Presidente
del Congreso el refrendo del Decreto de disolución de las Cortes Generales y de
convocatoria de nuevas elecciones (lo que se hará conjuntamente, como en el caso
del art. 115 CE) en el supuesto previsto en el art. 99,5.º CE (art. 167 LOREG).
3. Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución
Se trata de los supuestos de referéndum consultivo –art. 92–, constitucional –arts.
167 y 168–, y autonómico –arts. 151 y 152–, celebrándose en todas sus modalida-
des en la forma prevista en la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, de regulación
de las distintas modalidades de referéndum.
4. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así
como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución (sobre
lo que habrá que estar a lo dispuesto en los arts. 99 y 101 CE).
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5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente (a

lo que se refiere, asimismo, el art. 100 CE).
6. Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos
civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del
Gobierno (de esto se deduce que estas reuniones del Consejo de Ministros son
sólo informativas y no decisorias, de tal forma que, al abandonarlas el Rey, no pue-
de seguir la reunión, requiriéndose una nueva o distinta convocatoria).
8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas (esta función habrá que entenderla en
el contexto del art. 97 CE, que atribuye la dirección de la política militar y la defen-
sa del Estado al Gobierno).
9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podrá autorizar indultos
generales (este derecho se regula por una Ley de 18 de junio de 1870, modificada
por la Ley 1/1988, de 14 de enero).
10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
11. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomáticos (los representan-
tes extranjeros en España están acreditados ante él).
12. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de Tratados, de conformidad con la Constitución y las Leyes (sobre lo que
habrá que estar a lo dispuesto en el Capítulo 3.º del Título III de la Constitución).
13. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorización de las Cortes Generales.
1.9. El refrendo
Viene regulado en el art. 64, conforme al cual «los actos del Rey serán refrendados por
el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y
el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el art. 99 (de las
Cortes Generales, cuando ningún candidato a Presidente del Gobierno hubiere obtenido
la confianza del Congreso, a partir de los dos meses de la primera votación de investidura)
serán refrendados por el Presidente del Congreso.
De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden».
Dada la irresponsabilidad política del Rey reconocida en el art. 56,3.º, se hace necesa-
rio refrendar sus actos, para darles validez, respondiendo de los mismos la persona que
los refrenda, que, así, asume la responsabilidad que al Rey hubiera correspondido.
Como actos no necesitados de refrendo la Constitución señala en su art. 65 dos su-
puestos, al disponer que «el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad glo-
bal para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma. (En este
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supuesto, en realidad, la CE no establece taxativamente la innecesariedad del refrendo,

dejando la puerta abierta a que, en su momento, pueda exigirse éste).
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa». Esta
Casa se reorganizó por el Real Decreto 1677/1987, de 30 de diciembre, habiéndose rees-
tructurado por el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo (modificado por el Real Decreto
657/1990, de 25 de mayo, que modifica parcialmente al anterior; por el Real Decreto
1033/2001, de 21 de septiembre, por el que se modifican el Real Decreto 434/1988, de
6 de mayo, sobre la reestructuración de la Casa de Su Majestad el Rey, y el Real Decreto
725/1993, de 14 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 2157/1977, de 23 de julio,
de creación del distintivo de la Casa de Su Majestad el Rey; por el Real Decreto 1183/2006,
de 13 de octubre, de modificación del Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre rees-
tructuración de la Casa de su Majestad el Rey, así como por el Real Decreto 999/2010, de
5 de agosto, por el que se modifica el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre rees-
tructuración de la Casa de Su Majestad el Rey).
2. Las Cortes Generales

2.1. Introducción
El Poder Legislativo reside en las Cortes Generales, de las que se ocupa el Título III de
la Constitución.
En España, desde sus Constituciones del siglo XIX, rigió el sistema bicameral, que fun-
cionó hasta 1931, en que la Constitución de la II República estableció el sistema unica-
meral, que se mantuvo durante el régimen de Franco, a través de la idea (acuñada por
MADARIAGA) de la democracia y representación orgánica.
Con la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política, se restauró el sistema bica-
meral, que ha sancionado, también, nuestra vigente Constitución.
Este sistema bicameral asegura una doble discusión y garantiza una mayor madurez
en las resoluciones adoptadas por las Cámaras.
Sobre la base del articulado de la CE, pasamos a tratar de este Poder Legislativo, de
las Cortes Generales.
2.2. Composición y funciones fundamentales

Conforme al art. 66 CE, «las Cortes Generales representan al pueblo español y están
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les
atribuya la Constitución.
Las Cortes Generales son inviolables».
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2.3. Congreso de los Diputados

Conforme al art. 68:
1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados (ac-
tualmente hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
en los términos que establezca la Ley (que es la LOREG).
2. La circunscripción electoral es la Provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla esta-
rán representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuirá el número
total de Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circuns-
cripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.
3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de repre-
sentación proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cua-
tro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.
5. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus de-
rechos políticos.
La Ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los
españoles que se encuentren fuera del territorio de España.
6. Las elecciones tendrán lugar entre los treinta y sesenta días desde la terminación
del mandato (en concreto, en los días antes señalados, sobre la base del art. 42,2.º
LOREG). El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días
siguientes a la celebración de las elecciones.
2.4. Senado
Lo regula el art. 69 de la Constitución, al establecer que:
1. El Senado es la Cámara de representación territorial.
2. En cada Provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, direc-
to y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los términos que señale una Ley
Orgánica (ya citada).
3. En las Provincias insulares, cada Isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores, correspondiendo
tres a cada una de las Islas mayores –Gran Canaria, Mallorca y Tenerife– y uno a cada
una de las siguientes Islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autónomas designarán, además, un Senador y otro más por
cada millón de habitantes de su respectivo territorio. La designación correspon-
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derá a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado superior de

la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que
asegurarán, en todo caso, la adecuada representación proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los Senadores termina cuatro
años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.
2.5. Incompatibilidad, inelegibilidad, inviolabilidad e inmunidad

de los Diputados y Senadores
El art. 67,1.º CE parte de que “nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simul-
táneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de
Diputado al Congreso”, para señalar, acto seguido, en su número 2, que “los miembros de
las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo”.
En concreto, a la inviolabilidad e inmunidad se refiere el art. 71,1.º a 3.º CE, que establece
la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las opiniones manifestadas en el ejerci-
cio de sus funciones, así como la inmunidad durante el período de su mandato, en virtud de
la cual sólo podrá ser detenidos en caso de flagrante delito, sin que puedan ser inculpados
ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva, siendo competente en las
causas contra Diputados y Senadores la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Al margen de ello, en su núm. 4.º, señala este artículo que “los Diputados y Senadores
percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras.”
En cuanto a las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, el art. 70 CE se remite a la
Ley electoral (la LOREG) para su determinación, comprendiendo, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la Ley, con la
excepción de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Policía en activo.
f ) A los miembros de las Juntas Electorales.
2.6. Atribuciones
De entre el articulado de la Constitución podemos entresacar, con carácter general,
las siguientes:
1. Representar al pueblo español (art. 66).
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2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).

3. Aprobación de los Presupuestos del Estado (art. 66).
4. Control de la acción del Gobierno (art. 66).
5. Establecer sus propios Reglamentos (art. 72), lo que se efectuó el 10 de febrero de
1982, en cuanto al Congreso de los Diputados, y el 3 de mayo de 1994, respecto
del Texto Refundido del Reglamento del Senado, parcial y sucesivamente modifi-
cados con posterioridad.
6. La aprobación de sus Presupuestos (art. 72).
7. Elegir sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas, así como
regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales, rigiendo en la actualidad
el aprobado por Acuerdo de 27 de marzo de 2006, adoptado por las Mesas del
Congreso de los Diputados y del Senado en reunión conjunta y modificado por
Acuerdo de 16 de septiembre de 2008, así como por Acuerdo de 21 de septiembre
de 2009 (art. 72).
8. Las competencias, ya examinadas en otro lugar, en relación con la Corona, como
nombramiento, en su caso, de Regente y Tutor, etc. (arts. 57, 59, 60 y 63).
9. La aprobación, modificación o derogación de Leyes Orgánicas (art. 81).
10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre ma-
terias determinadas (art. 82).
11. Pronunciarse sobre la convalidación o derogación de los Decretos-Leyes dicta-
dos por el Gobierno (art. 86), atribuyéndose esta competencia específicamente al
Congreso de los Diputados.
12. Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones
emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales (art. 93).
13. La previa autorización para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados
o Convenios Internacionales en los casos que prevé el art. 94.
14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99), corres-
pondiendo esta atribución al Congreso de los Diputados.
15. Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111).
16. Pronunciarse sobre la cuestión de confianza planteada por el Presidente del
Gobierno (art. 112), ejerciendo esta atribución el Congreso de los Diputados.
17. Exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la moción de censura (art.
113), correspondiendo esta atribución al Congreso de los Diputados.
18. Declaración del estado de sitio y autorización de la declaración del estado de ex-
cepción y de la prórroga del estado de alarma declarado por el Gobierno (art. 116),
correspondiendo estas atribuciones al Congreso de los Diputados.
14
2.7. Funcionamiento
Se deduce de los arts. 73 a 80, que pasamos a exponer:
Antes de ello, no obstante, ha de señalarse que cada legislatura va precedida de una
solemne sesión de apertura de la misma, que, con arreglo al art. 5 del Reglamento del
Congreso, tiene lugar dentro del plazo de los quince días siguientes a la celebración de la
sesión constitutiva del propio Congreso, que, a su vez, se celebra el día y hora señalados
en el Real Decreto de convocatoria de elecciones generales.
Asimismo, que los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos
los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes
(art. 72,3.º CE).
2.7.1. Sesiones
Conforme al art. 73, «las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos de sesio-
nes: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de
la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cámaras. Las sesiones extraordinarias deberán convocarse sobre un orden del día deter-
minado y serán clausuradas una vez que éste haya sido agotado».
El art. 74, por su parte, trata de las sesiones conjuntas de las Cámaras, para ejercer las
competencias no legislativas que el Título II (de la Corona) atribuye expresamente a las
Cortes, y que serán presididas por el Presidente del Congreso.
2.7.2. Funcionamiento concreto

El art. 75 establece que «las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.
Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aproba-
ción de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cual-
quier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de Ley que
haya sido objeto de esta delegación.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitu-
cional, las cuestiones internacionales, las Leyes Orgánicas y de Bases y los Presupuestos
Generales del Estado».
2.7.3. Comisiones de Investigación

Dispone el art. 76, que «el Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cámaras conjun-
tamente, podrán nombrar Comisiones de Investigación sobre cualquier asunto de interés
público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las reso-
15
luciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado

al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La Ley regulará las san-
ciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación».
En concreto, esta materia ha sido regulada por la Ley Orgánica 5/1984, de 24 de mayo,
sobre comparecencia ante las Comisiones de Investigación (derogada parcialmente por
la Ley Orgánica 19/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal), debiendo tenerse en
cuenta, también, lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 5/1994, de 29 de abril, por el que
se regula la obligación de comunicación de determinados datos a requerimiento de las
Comisiones Parlamentarias de Investigación.
2.7.4. Peticiones individuales y colectivas

El art. 77 prescribe que «las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colecti-
vas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentación directa por manifestacio-
nes ciudadanas.
Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno está
obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cámaras lo exijan».
2.7.5. Diputación Permanente

Conforme al art. 78, «en cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta
por un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos parlamentarios, en
proporción a su importancia numérica». Estas Diputaciones, que estarán presididas por el
Presidente de la Cámara respectiva, asumirán diversas funciones de las mismas en el caso
de que hubiesen sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y velarán por los poderes
de las Cámaras cuando éstas no estén reunidas, dando cuenta de los asuntos tratados y
de sus decisiones a la Cámara cuando se reúna de nuevo.
2.7.6. Orden del día y quórum

Como regla general, el art. 67,3.º CE dispone que las reuniones de Parlamentarios que
se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras, y no podrán ejer-
cer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
A tenor del art. 67 del Reglamento del Congreso, el Orden del Día de las sesiones del
Pleno será fijado por el Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces.
En cuanto al Orden del Día de las sesiones de las Comisiones del Congreso, se esta-
blece por su respectiva Mesa, de acuerdo con el Presidente de la Cámara, teniendo en
cuenta el calendario fijado por la Mesa del Congreso.
16
Por lo que se refiere al Senado, el art. 71 de su Reglamento dispone que el Orden del
Día de las sesiones del Pleno se fija por el Presidente, de acuerdo con la Mesa y oída la
Junta de Portavoces.
El Orden del Día de las sesiones de las Comisiones en el Senado se fija por el Presidente
de la Comisión de que se trate, oída la Mesa respectiva y teniendo en cuenta, en su caso,
el programa de trabajo de la Cámara, sin perjuicio de que el Presidente de la Cámara
pueda convocarlas, fijando su Orden del Día, cuando lo haga necesario el desarrollo de
los trabajos legislativos de la Cámara.
En cuanto al quórum, establece el art. 79 CE que «para adoptar acuerdos, las Cámaras
deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros.
Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los miem-
bros presentes, sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan la Constitución
o las Leyes Orgánicas y las que para elección de personas establezcan los Reglamentos
de las Cámaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable».
2.7.7. Publicidad de las sesiones

Establece el art. 80 que «las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo
acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al
Reglamento».
2.8. El Defensor del Pueblo

2.8.1. Introducción
Dada su estrecha vinculación con las Cortes Generales, ha de hacerse una referencia
a la figura del Defensor del Pueblo y del Tribunal de Cuentas, también íntimamente rela-
cionado con aquéllas.
En cuanto al primero, conforme a los arts. 54 CE y 1 de la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de
abril, del Defensor del Pueblo (LODP, en lo sucesivo) (afectada por la Ley Orgánica 2/1992,
de 5 de marzo, de Modificación de la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del
Pueblo a efectos de constituir una Comisión Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el
Defensor del Pueblo; por la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y
por la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la
legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina judicial, por la que se modifi-
ca la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), es un Alto Comisionado de las
Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en el
Título Primero, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuen-
ta a las Cortes Generales, ejerciendo las funciones que le encomienda la CE y la propia LODP.
17
2.8.2. Nombramiento
A tenor de los arts. 2 a 4 LODP, será elegido por las Cortes Generales por un período
de cinco años, correspondiendo la elección a los Plenos de ambas Cámaras, a propuesta
de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del Pueblo,
creada por la Ley Orgánica 2/1992, de 5 de marzo, de modificación de la LODP.
Podrá ser elegido cualquier español mayor de edad, que se encuentre en el pleno
disfrute de sus derechos civiles y políticos, correspondiendo su acreditación como tal a
los Presidentes del Congreso y del Senado y publicándose el nombramiento en el Boletín
Oficial del Estado.
Una vez nombrado, deberá tomar posesión de su cargo ante las Mesas de ambas
Cámaras, reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeño
de su función.
2.8.3. Cese y sustitución

Conforme al art. 5 LODP, cesará por alguna de las siguientes causas:
a) Por renuncia.
b) Por expiración del plazo de su nombramiento.
c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes
del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
La vacante en el cargo se declarará por el Presidente del Congreso en los casos de
muerte, renuncia y expiración del plazo del mandato. En los demás casos se decidirá, por
mayoría de las tres quintas partes de los componentes de cada Cámara, mediante debate
y audiencia del interesado.
Vacante el cargo, se iniciará el procedimiento para el nombramiento de un nuevo
Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes, desempeñando sus funciones, inte-
rinamente, en los tres primeros casos, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del
Pueblo.
2.8.4. Prerrogativas e incompatibilidades

Conforme a los arts. 6 y 7 LODP, éste (y sus Adjuntos) no está sujeto a mandato impe-
rativo alguno, sin que pueda recibir instrucciones de Autoridad alguna, desempeñando
sus funciones con autonomía y según su criterio.
18
Goza, asimismo, de inviolabilidad, sin que pueda ser detenido, expedientado, multa-
do, perseguido o juzgado en razón de las opiniones que formule o a los actos que realice
en el ejercicio de sus competencias como tal.
En los demás casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podrá ser detenido ni re-
tenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisión sobre su inculpación,
prisión, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Por lo demás, su condición es incompatible con todo mandato representativo, con
todo cargo político o actividad de propaganda política, con la permanencia en el servicio
activo de cualquier Administración Pública, con la afiliación a un partido político o el
desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato, asociación o
fundación, y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judi-
cial y fiscal, y con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
2.8.5. Actuación
Conforme a los arts. 9 y siguientes LODP, le corresponde:
a) Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte (es decir, de toda persona natural
o jurídica que invoque un interés legítimo, sin restricción alguna, de los Diputados
y Senadores individualmente, y las Comisiones de Investigación y, principalmente,
las de relación con el Defensor del Pueblo) cualquier investigación conducente
al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración Pública y sus
agentes, en relación con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el art. 103,1.º
CE (que consagra los principios de actuación de la Administración Pública: eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho) y el respeto debido a los derechos proclamados en el
Título Primero.
A estos efectos, sus atribuciones se extienden a la actividad de los Ministros,
Autoridades administrativas, Funcionarios y cualquier persona que actúe al servi-
cio de las Administraciones Públicas.
Por otro lado, no podrá presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una Autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.
b) Supervisar por sí mismo, de oficio o a instancia de parte, la actividad de las
Comunidades Autónomas en el ámbito de su competencia, coordinando sus fun-
ciones con los órganos similares de las mismas, a los que podrá solicitar su co-
operación. A este respecto, la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, ha regulado las
relaciones entre la Institución del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las
distintas Comunidades Autónomas.
c) Tramitar quejas referidas al funcionamiento de la Administración de Justicia, de-
biendo dirigirlas al Ministerio Fiscal para que éste investigue su realidad o bien dé
traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, sin perjuicio, en cual-
19
quier caso, de la referencia que haga el Defensor del Pueblo en su informe general
a las Cortes Generales.
d) Velar por el respeto de los derechos proclamados en el Título Primero de la
Constitución en el ámbito de la Administración Militar.
e) Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con
lo dispuesto en la CE y en la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de abril, del Tribunal
Constitucional.
f ) Formular, con ocasión de sus investigaciones, a las Autoridades y Funcionarios de
las Administraciones Públicas advertencias, recomendaciones, recordatorios de
sus deberes legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas.
g) Dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestión realizada en un in-
forme que presentará ante las mismas cuando se hallen reunidas en período or-
dinario de sesiones (o en informe extraordinario), en el que señalará el número
y tipo de quejas presentadas, las rechazadas y sus causas, las que fueron objeto
de investigación y el resultado de la misma, con especificación de las sugerencias
o recomendaciones admitidas por las Administraciones Públicas. Al informe se
acompañará un anexo en que se hará constar la liquidación del Presupuesto de la
Institución en el período que corresponda.
En cuanto a las quejas, deberán presentarse firmadas por el interesado, con indicación
de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel común y en el plazo
máximo de un año, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los
hechos objeto de las mismas. Cuando una queja se remita desde un Centro de detención,
internamiento o custodia de las personas, no podrá ser objeto de censura de ningún
tipo, así como tampoco las conversaciones que mantenga el Defensor del Pueblo o sus
Delegados con alguna de estas personas.
Por lo demás, las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado
y no será preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Y en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estará asistido por un
Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que podrá delegar sus funciones, y que
le sustituirán por su orden en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
Asimismo, podrá designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus
funciones, que, como los Adjuntos, cesarán automáticamente en el momento de la toma
de posesión de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes Generales.
Al margen de estas previsiones, debe tenerse en cuenta que la citada Ley Orgánica
1/2009, de 3 de noviembre, ha añadido una nueva Disposición Final Única a la LODP, a
cuyo tenor:
“Primero: El Defensor del Pueblo ejercerá las funciones del Mecanismo Nacional
de Prevención de la Tortura de conformidad con la Constitución, la presente Ley y el
20
Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura u otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes.
Segundo: Se crea un Consejo Asesor como órgano de cooperación técnica y jurídi-
ca en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de Prevención, que
será presidido por el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue las funciones
previstas en esta disposición. El Reglamento determinará su estructura, composición y
funcionamiento”.
2.8.6. Obligación de colaboración de los Organismos requeridos

Para concluir, señalemos que todos los poderes públicos y personas al servicio de la
Administración Pública están obligados a auxiliar, con carácter preferente y urgente, al
Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones, sin que se le pueda negar el
acceso a expediente o documentación administrativa o que se encuentre relacionada con
la actividad o servicio objeto de la investigación, incluso de los documentos reservados en
la forma que establece el art. 22 LODP La actitud hostil, obstaculizadora o entorpecedora
de la investigación hará incurrir en responsabilidad, incluso penal, al que la adoptare.
2.9. El Tribunal de Cuentas

Al Tribunal de Cuentas se refiere al art. 136 CE, disponiendo que:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestión económica del Estado, así como del sector público.
Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por de-
legación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de
Cuentas y serán censuradas por éste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a las Cortes
Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicará las infraccio-
nes o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e ina-
movilidad y estarán sometidos a las mismas incompatibilidades de los Jueces.
4. Una Ley Orgánica regulará la composición, organización y funciones del Tribunal
de Cuentas.
La Ley Orgánica a que se refiere este artículo es la 2/1982, de 12 de mayo (LOTCu,
en adelante), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, modificada parcialmente por la Disposición
21
Adicional Decimoséptima de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos

Generales del Estado para 1992, así como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2008.
2.9.2. Funciones
A tenor del art. 2 LOTCu, son:
1. La fiscalización externa, permanente y consuntiva de la actividad económico-fi-
nanciera del sector público.
A estos efectos, integran el sector público (art. 4 LOTCu):
a) La Administración del Estado.
b) Las Comunidades Autónomas.
c) Las Corporaciones Locales.
d) Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
e) Los Organismos Autónomos.
f ) Las Sociedades Estatales y demás Empresas Públicas.
Al Tribunal de Cuentas corresponde, también, la fiscalización de las subvenciones,
créditos, avales u otras ayudas del sector público percibidas por personas físicas o
jurídicas.
Esta actividad fiscalizadora es la referente al sometimiento de la actividad econó-
mico-financiera del sector público a los principios de legalidad, eficacia y econo-
mía (art. 9 LOTCu), y opera básicamente a través del examen y comprobación de
la Cuenta General del Estado, del Informe o Memoria anual que ha de remitir a las
Cortes, en el que analiza tanto la citada Cuenta como las demás del Sector Público,
y mediante otros informes o Memorias, mociones y notas que eleva a las Cortes.
En estos documentos hará constar las infracciones, abusos o prácticas irregulares
que haya observado, indicando la responsabilidad en que, a su juicio, se hubiere
incurrido y las medidas para exigirla.
Asimismo, propondrá las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora de la ges-
tión económico-financiera del sector público.
2. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su
cargo el manejo de caudales o efectos públicos. Este enjuiciamiento, como jurisdic-
ción propia del Tribunal de Cuentas, se ejerce respecto de las cuentas que deben ren-
dir quienes recauden, intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes,
caudales o efectos públicos. La jurisdicción contable se extiende, por lo demás, a los
alcances de caudales o efectos públicos, así como a las obligaciones accesorias consti-
tuidas en garantía de su gestión (art. 15 LOTCu).
22
2.9.3. Organización
Con arreglo a los arts. 19 a 28 LOTCu, los órganos de éste son:
a) El Presidente, que será nombrado de entre sus miembros por el Rey, a propuesta
del mismo Tribunal en Pleno y por un período de tres años.
b) El Pleno, que estará integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales
será el Presidente, y el Fiscal.
c) La Comisión de Gobierno, que quedará constituida por el Presidente y los
Consejeros de Cuentas Presidentes de Sección.
d) La Sección de Fiscalización, que se organiza en Departamentos sectoriales y terri-
toriales, al frente de cada uno de los cuales estará un Consejero de Cuentas.
e) La Sección de Enjuiciamiento, que se organiza en Salas integradas por un
Presidente y dos Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o más Secretarios.
f ) Los Consejeros de Cuentas, que será designados por las Cortes Generales, seis por
el Congreso de los Diputados y seis por el Senado, mediante votación por mayoría
de tres quintos de cada una de las Cámaras, por un período de nueve años, en-
tre Censores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados de Cuentas, Magistrados
y Fiscales, Profesores de Universidad y funcionarios públicos pertenecientes a
Cuerpos para cuyo ingreso se exija titulación académica superior, Abogados,
Economistas y Profesores Mercantiles, todos ellos de reconocida competencia,
con más de quince años de ejercicio profesional.
g) La Fiscalía, que depende funcionalmente del Fiscal General del Estado y está in-
tegrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. Su titular pertenecerá a la Carrera
Fiscal, siendo nombrado por el Gobierno en la forma determinada en el Estatuto
del Ministerio Fiscal.
h) La Secretaría General, que desempeñará las funciones conducentes al adecuado
ejercicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comisión
de Gobierno en todo lo relativo al régimen interior del Tribunal de Cuentas.
2.10. Tribunal de recursos contractuales de las Cortes Generales

Con el fin de conocer en el ámbito de contratación de las Cortes Generales del recurso
especial en esta materia recogido actualmente en los arts. 40 a 49 del Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre (TR-LCSP, en otras citas) (antes, en los arts. 310 a 319 de la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público), las Mesas del Congreso
de los Diputados y del Senado, en su reunión conjunta de 21 de diciembre de 2010, apro-
baron una Resolución por la que se crea el Tribunal de Recursos Contractuales de las
Cortes Generales.
23
2.10.2. Actos recurribles

Serán recurribles, como regla general, los siguientes actos:
a) Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales que esta-
blezcan las condiciones que deban regir la contratación.
b) Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que
éstos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la im-
posibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legítimos. Se considerarán actos de trámite que
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de la Mesa
de Contratación por los que se acuerde la exclusión de licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicación adoptados por los poderes adjudicadores.
Dichos actos han de referirse a:
a) Contratos de obras, concesión de obras públicas, de suministro, de servicios, de
colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos
a regulación armonizada.
b) Contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II de esta
Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros y
c) Contratos de gestión de servicios públicos en los que el presupuesto de gastos de
primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido,
sea superior a 500.000 euros y el plazo de duración superior a cinco años.
Serán también susceptibles de este recurso los contratos subvencionados a que se
refiere el artículo 17 TR-LCSP.
2.10.3. Composición
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales estará compuesto por
un Diputado, un Senador y el Interventor de las Cortes Generales.
El Diputado y el Senador serán designados por las Mesas de las Cámaras reunidas en
sesión conjunta. Actuarán alternativamente como Presidente y Vocal en cada uno de los
recursos planteados y la duración de su mandato se extenderá a toda la Legislatura.
El Interventor de las Cortes Generales actuará como Secretario en todos los recur-
sos planteados en relación con los procedimientos de contratación llevados a cabo en
el Congreso de los Diputados y en el Senado. En el caso de los recursos planteados en
los procedimientos de contratación de las Cortes Generales, la Junta Electoral Central y
el Defensor del Pueblo, formarán parte del Tribunal en su lugar y actuarán como secreta-
rios, alternativamente, el Interventor del Congreso de los Diputados o el Interventor del
Senado.
24
2.10.4. Procedimiento
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales ajustará su actuación,
con las adaptaciones que se estimen necesarias, a las disposiciones procedimentales del
TR-LCSP.
En todo caso, la resolución dictada en este procedimiento pondrá fin a la vía administra-
tiva y contra la misma sólo cabrá la interposición del recurso contencioso-administrativo.
3. El Gobierno de la Nación
3.1. El Gobierno
Constituye, con la Administración, el Poder Ejecutivo.
En nuestro Derecho, la denominación de Gobierno corresponde al Consejo de
Ministros con su Presidente, como puede observarse en el art. 98,1.º CE, pudiendo ca-
lificarse como el estrato superior de toda la organización jerárquica del Poder Ejecutivo,
reputándose a la Administración como todos los estratos que van desde Ministro hacia
abajo.
La CE dedica al tratamiento del Gobierno su Título IV, denominado «del Gobierno y
la Administración», que ha sido desarrollado, en lo que respecta al primero, por la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG, en las próximas llamadas). Partiendo de
esta normativa, pasamos a tratar del mismo.
3.1.2. Idea general

Conforme al art. 97 CE (art. 1,1.º LG), «el Gobierno dirige la política interior y exterior (esta
es la que podríamos considerar misión fundamental del Gobierno, en la que se desenvuel-
ve con un mayor margen de discrecionalidad), la Administración Civil y Militar (de donde se
deduce la doble naturaleza del Gobierno, como órgano político y como órgano cúspide de
la Administración) y la defensa del Estado (cometido este que debe relacionarse con lo dis-
puesto en los arts. 8 y 104 CE, quedando subordinadas las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, en el ejercicio de sus funciones, a lo que en cada momen-
to determine el Gobierno). Ejerce la función ejecutiva (que comparte con la Administración)
y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes» (de aquí el some-
timiento pleno a la Ley y al Derecho a que se refiere, al tratar de la Administración, el art.
103,1.º CE, así como el control jurisdiccional que de la potestad reglamentaria y de toda la
actuación administrativa prevé el art. 106,1.º CE, que luego comentaremos).
25
En cuanto a los principios que configuran su funcionamiento, como señala la

Exposición de Motivos LG, son tres: el principio de dirección presidencial, que otorga al
Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices políticas que de-
berá seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos; la colegialidad y consecuente
responsabilidad solidaria de sus miembros, y, por último, el principio departamental que
otorga al titular de cada Departamento una amplia autonomía y responsabilidad en el
ámbito de su respectiva gestión.
3.1.3. Composición
Conforme al art. 1,2.º LG, «el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente
o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros». Como puede observarse, la LG cierra en
ellos la composición del Gobierno, sin que, como podría deducirse del art. 98.1 CE –al es-
tablecer que el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso,
de los Ministros y de los demás miembros que establezca la Ley– , se incorporen otros
elementos al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de
los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer em-
pleo o cargo público por sentencia judicial firme (art. 11 LG).
No podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato par-
lamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad pro-
fesional o mercantil alguna, siéndoles de aplicación el régimen de incompatibilidades de
los altos cargos de la Administración General del Estado, debiendo estarse, al efecto, a lo
dispuesto en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de
los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado,
cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto 432/2009, de 27 de
marzo.
Finalmente, los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en
Comisiones Delegadas del Gobierno (art. 1,3.º LG).
3.1.4. Presidente del Gobierno

A tenor de los arts. 98,2.º CE y 2 LG, el Presidente dirige la acción del Gobierno y coor-
dina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de éstos en su gestión.
En todo caso, le corresponde:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la po-
lítica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
26
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de

Ministros, la cuestión de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización
del Congreso de los Diputados.
f ) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funcio-
nes previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la organiza-
ción militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros,
sin perjuicio de lo previsto en el art. 62,g) de la Constitución (según el cual corres-
ponde al Rey «ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos,
las reuniones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del
Presidente del Gobierno»).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y de-
más normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y 91 de la
Constitución.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así
como las Secretarías de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación de la es-
tructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.
3.1.5. Vicepresidentes del Gobierno

Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o
Vicepresidentes les corresponderá el ejercicio de las funciones que les encomiende el
Presidente. Y el Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial
ostentará, además, la condición de Ministro (art. 3 LG).
En la actualidad, a tenor del Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciembre, sólo existe
una Vicepresidencia del Gobierno.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirán, de acuerdo con el corres-
pondiente orden de prelación, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo asumi-
das, en defecto de los mismos, por los Ministros, según el orden de precedencia de los
Departamentos (art. 13 LG).
La separación de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) lleva-
rá aparejada la extinción de estos órganos.
27
3.1.6. Ministros
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y respon-
sabilidad en la esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las si-
guientes funciones:
a) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de conformi-
dad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del
Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organiza-
ción y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Además de los Ministros titulares de un Departamento, podrán existir Ministros
sin cartera, a los que se les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.
3.1.7. Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno

En cuanto al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los
demás miembros del mismo.
Sobre esta materia, ha de hacerse notar que el art. 16 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LO 3/2007, en otras citas), dis-
pone que los Poderes Públicos procurarán atender al principio de presencia equilibrada
de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsa-
bilidad que les correspondan.
3.1.7.1. Del Presidente del Gobierno

El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pudién-
dose distinguir las siguientes fases:
a) Proposición del candidato
Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás su-
puestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los repre-
sentantes designados por los Grupos Políticos con representación parlamentaria,
y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia
del Gobierno.
b) Exposición del programa político
El candidato propuesto expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa
político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.
c) Otorgamiento de la confianza
28
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miem-

bros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De
no alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación
cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada
si obtuviere la mayoría simple.
d) Caso de no otorgamiento de la confianza
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la inves-
tidura, se tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados
anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidu-
ra, ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá
ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso.
3.1.7.2. De los demás miembros

Respecto a los demás miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone que
«serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente».
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que «el Gobierno cesa tras la celebración
de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos
en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante
continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno».
3.1.8. Consejo de Ministros

Como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde (art. 5 LG):
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales, así como su aplicación
provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos previs-
tos en los arts. 94 y 96,2.º de la Constitución.
f ) Declarar los estados de alarma y excepción y proponer al Congreso de los
Diputados la declaración del estado de sitio.
g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido auto-
rizado por una Ley.
29
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dicta-
men del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que
procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la
Administración General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquier
otra disposición.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrán asistir los Secretarios de
Estado cuando sean convocados.
3.1.9. Comisiones Delegadas del Gobierno

Su creación, modificación y supresión se acuerda por el Consejo de Ministros, a pro-
puesta del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creación de las mismas deberá
especificar, en todo caso (art. 6 LG):
a) El miembro del Gobierno que asume su presidencia.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisión.
d) El miembro de la Comisión al que corresponde la Secretaría de la misma.
Podrán ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones también son secretas,
los titulares de aquellos órganos superiores y directivos de la Administración General del
Estado que se estime conveniente. En este contexto, a tenor de la Disposición Adicional
Quinta del Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, por el que se establecen las
Comisiones Delegadas del Gobierno, el Ministro Portavoz del Gobierno podrá ser convo-
cado a las reuniones de las Comisiones Delegadas del Gobierno cuando, por la naturaleza
de las cuestiones a tratar, así lo consideren sus respectivos Presidentes.
Como órganos colegiados del Gobierno, les corresponde:
a) Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisión.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elabora-
ción de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser ele-
vados al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o que
les delegue el Consejo de Ministros.
30
En concreto, a través del citado Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, sustan-

cialmente modificado por el Real Decreto 385/2013, de 31 de mayo, se ha determinado
la composición de las Comisiones Delegadas del Gobierno, que, en la actualidad, además
de las que se constituyan por Ley, son:
a) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, presidida por
el Presidente del Gobierno, e integrada por la Vicepresidenta del Gobierno y
Ministra de la Presidencia y los Ministros de Hacienda y Administraciones Públicas,
de Fomento, de Empleo y Seguridad Social, de Industria, Energía y Turismo, de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, y de Economía y Competitividad, así
como por el Director de la Oficina Económica del Presidente del Gobierno (que
ejercerá las funciones de Secretario de la Comisión) y los Secretarios de Estado de
Hacienda, de Presupuestos y Gastos y de Economía y Apoyo a la Empresa.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación y el Secretario de Estado para
la Unión Europea formarán parte de la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos cuando ésta haya de tratar temas relacionados con la Unión
Europea.
Los titulares del resto de departamentos ministeriales podrán ser convocados a la
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos cuando ésta haya de
tratar temas con repercusiones económicas o presupuestarias relacionados con
dichos ministerios. El Subsecretario de Presidencia será convocado a las reuniones
de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.
b) El Consejo de Seguridad Nacional en su condición de Comisión Delegada del
Gobierno para la Seguridad Nacional, presidido por el Presidente del Gobierno,
que lo presidirá, excepto cuando S.M. el Rey asista a sus reuniones, en cuyo caso
le corresponderá presidirlo, e integrado por la Vicepresidenta del Gobierno y
Ministra de la Presidencia, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
de Defensa, de Hacienda y Administraciones Públicas, del Interior, de Fomento,
de Industria, Energía y Turismo y de Economía y Competitividad, el Director del
Gabinete de la Presidencia del Gobierno (que ejercerá las funciones de Secretario
del Consejo de Seguridad Nacional), el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores,
el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, el Secretario de Estado de Seguridad y el
Secretario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia.
Para un adecuado ejercicio de sus funciones y a decisión del Presidente del
Gobierno, la convocatoria podrá hacerse únicamente a los miembros con compe-
tencias más directamente relacionadas con los temas a tratar en el orden del día.
En todo caso, los titulares del resto de departamentos ministeriales podrán ser
convocados al Consejo de Seguridad Nacional cuando éste haya de tratar temas
con repercusiones en la Seguridad Nacional relacionados con dichos ministerios.
Asimismo, podrán ser convocados los titulares de aquellos otros órganos superio-
res y directivos de la Administración General del Estado que se estime conveniente.
31
El Director Adjunto del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y responsable del

Departamento de Seguridad Nacional será convocado a las reuniones del Consejo
de Seguridad Nacional.
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional, además de las competencias
atribuidas por el artículo 6,4º LG, en relación con los asuntos atribuidos a cada
Comisión Delegada, las siguientes funciones:
1. Asistir al Presidente del Gobierno en la dirección de la Política de Seguridad
Nacional.
2. Dictar las directrices necesarias en materia de planificación y coordinación de
la Política de Seguridad Nacional.
3. Dirigir y coordinar las actuaciones de gestión de situaciones de crisis.
4. Supervisar el adecuado funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional.
5. Verificar el grado de cumplimiento de la Estrategia de Seguridad Nacional y
promover e impulsar sus revisiones.
6. Promover e impulsar la elaboración de las Estrategias de segundo nivel que
sean necesarias y proceder, en su caso, a su aprobación.
7. Aprobar el Informe Anual de Seguridad Nacional antes de su presentación en
las Cortes Generales.
8. Impulsar las propuestas normativas necesarias para el establecimiento del
Sistema de Seguridad Nacional y la integración dentro del mismo, entre otros
sistemas, del Sistema Nacional de Gestión de Situaciones de Crisis.
9. Podrá conocer de cualquier otro asunto que afecte directamente a la Seguridad
Nacional.
10. Realizar aquellas otras funciones que le atribuya el ordenamiento jurídico o
que le encomiende el Presidente del Gobierno.
Por iniciativa del Consejo de Seguridad Nacional, se podrán crear Comités
Especializados como órganos de apoyo en los ámbitos de actuación identifica-
dos en la Estrategia de Seguridad Nacional o cuando circunstancias propias de la
gestión de crisis lo exijan. La creación, composición y funciones de estos Comités
vendrán especificadas en las disposiciones que los regulen.
Sin perjuicio de lo anterior, podrán ser convocados, en función de los asuntos
a tratar, los titulares de los órganos superiores y directivos de la Administración
General del Estado, las autoridades o altos cargos de las Comunidades Autónomas
y entidades locales y aquellas personas en su condición de expertos cuya contri-
bución se considere relevante.
El Consejo de Seguridad Nacional se reunirá a iniciativa del Presidente del Gobierno
como mínimo con carácter bimestral o cuantas veces lo considere necesario, así
como cuando las circunstancias que afecten a la Seguridad Nacional lo requieran.
32
Finalmente, a propuesta del Presidente del Gobierno, el Consejo de Seguridad

Nacional informará al Rey al menos una vez al año.
c) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia, presidida
por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por
los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Defensa, del Interior
y de Economía y Competividad, y el Director del Gabinete de la Presidencia del
Gobierno, el Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de Estado-Director
del Centro Nacional de Inteligencia (que actuará como Secretario).
Podrán ser convocados a las reuniones de la Comisión los titulares de aquellos
otros órganos superiores y directivos de la Administración General del Estado que
se estime conveniente. El Subsecretario de Presidencia será convocado a las re-
uniones de la Comisión Delegada del Gobierno de Asuntos de Inteligencia.
d) Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica y Tecnológica, pre-
sidida por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integra-
da por los Ministros de Defensa, de Hacienda y Administraciones Públicas, de
Fomento, de Educación, Cultura y Deporte, de Industria, Energía y Turismo, de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, de Economía y Competitividad, y de
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, así como por los Secretarios de Estado de
Presupuestos y Gastos, de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información,
y de Investigación, Desarrollo e Innovación (que ejercerá las funciones de Secretario
de la Comisión). El Subsecretario de Presidencia será convocado a las reuniones de
la Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica y Tecnológica.
Corresponden a esta Comisión, además de las competencias atribuidas por el artí-
culo 6,4.º LG, en relación con los asuntos atribuidos a cada Comisión Delegada, las
siguientes funciones:
1. Elevar al Gobierno el Plan Nacional de Investigación, Desarrollo e Innovación
Tecnológica, para su aprobación y posterior remisión a las Cortes Generales.
2. Ser informada sobre el seguimiento anual del Plan así como aprobar sus modi-
ficaciones.
3. Coordinar las actividades de investigación que los distintos departamentos mi-
nisteriales y los organismos de titularidad estatal realicen en cumplimiento del
Plan Nacional.
4. Coordinar con el Plan Nacional las transferencias tecnológicas que se deriven
del programa de adquisiciones del Ministerio de Defensa y de cualquier otro
departamento ministerial.
5. Presentar al Gobierno para su elevación a las Cortes Generales una Memoria
anual relativa al cumplimiento del Plan Nacional.
6. Autorizar a los departamentos ministeriales, organismos y órganos de titulari-
dad estatal la adscripción de personal en los términos que establece el artículo
7.2 de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de
33
la Investigación Científica y Técnica (esta Ley ha sido expresamente derogada

por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, a
la que habrá que estar en esta materia).
7. Las restantes competencias que la Ley 13/1986, de 14 de abril, asignaba a la
CICYT, no atribuidas al Ministerio de Economía y Competitividad.
e) Comisión Delegada del Gobierno para Política de Igualdad, presidida por
la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los
Ministros de Justicia, de Hacienda y Administraciones Públicas, del Interior,
de Educación, Cultura y Deporte, de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, así como por el Director del Gabinete de la
Presidencia del Gobierno y los Secretarios de Estado de Presupuestos y Gastos,
de Administraciones Públicas, de Seguridad, de Empleo, de Telecomunicaciones
y para la Sociedad de la Información, de Relaciones con las Cortes Generales, de
Investigación, Desarrollo e Innovación, y de Servicios Sociales e Igualdad (que
ejercerá las funciones de Secretario de la Comisión).
f ) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales, presidida por
la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los
Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Hacienda y Administraciones
Públicas, del Interior, de Educación, Cultura y Deporte, de Industria, Energía
y Turismo, y de Economía y Competitividad, así como por los Secretarios de
Estado de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Presupuestos y Gastos, de
Seguridad, de Cultura (que ejercerá las funciones de Secretario de la Comisión),
de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, y de Comunicación.
El Subsecretario de Presidencia será convocado a las reuniones de la Comisión
Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.
Para concluir, indiquemos que las Secretarías Técnicas de cada Comisión Delegada
elaborarán los órdenes del día y las convocatorias de sus reuniones y las remitirán a los
diferentes miembros, así como se responsabilizarán de las actas de las reuniones.
De todo ello remitirán copia al Secretariado del Gobierno, que las archivará y
custodiará.
Por otra parte, en caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las
Comisiones Delegadas del Gobierno, en las presididas por el Presidente del Gobierno, la
presidencia será asumida por la Vicepresidencia del Gobierno y Ministra de la Presidencia
y por los ministros que las integran con carácter permanente según el orden de preceden-
cia. En el resto de Comisiones Delegadas, la presidencia será asumida por los Ministros
que las integran, con carácter permanente, según el orden de precedencia.
3.1.10. Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno

Como tales, los arts. 7 a 10 LG, señalan:
34
3.1.10.1. Los Secretarios de Estado

Son órganos superiores de la Administración General del Estado, directamente res-
ponsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector de actividad específica
de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
3.1.10.2. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Está integrada por los titulares de las Secretarías de Estado y por los Subsecretarios
de los distintos Departamentos Ministeriales, y es presidida, a tenor del art. 8,2º LG, por
un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, por el Ministro de la Presidencia, ac-
tuando como Secretario de esta Comisión el Subsecretario de la Presidencia. El Real
Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, señala en su Disposición Adicional Primera
que la Presidencia de esta Comisión será ejercida por la Vicepresidenta del Gobierno y
Ministra de la Presidencia. El Subsecretario de la Presidencia actuará como Secretario de
esta Comisión.
Sus reuniones tienen carácter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros,
debiendo examinarse en ellas todos los asuntos que vayan a someterse a aprobación
de éste –excepto aquellos que se determinen por las normas de funcionamiento de
aquél– y sin que en ningún caso pueda adoptar decisiones o acuerdos por delegación
del Gobierno.
3.1.10.3. El Secretariado del Gobierno

Como órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del
Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercerá las
siguientes funciones:
1. La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros (el Ministro de la
Presidencia).
2. La remisión de las convocatorias a los diferentes miembros de los órganos colegia-
dos antes citados.
3. La colaboración con las Secretarías Técnicas de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
4. El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones.
5. Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y normas emanadas del
Gobierno que deban insertarse en el Boletín Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgánica del Ministerio de la
Presidencia.
35
3.1.10.4. Los Gabinetes

Son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del Gobierno, de la
Vicepresidenta, de los Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando sus miembros
tareas de confianza y asesoramiento especial, sin que en ningún caso pueda adoptar
actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la Administración
General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor política, en el cum-
plimiento de las tareas de carácter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones
y la organización administrativa.
3.1.11. El Consejo de Estado

Al margen de los órganos de apoyo antes estudiados, ha de hacerse una explícita
mención al Consejo de Estado, que, a tenor del art. 107 CE es el supremo órgano consul-
tivo del Gobierno.
Por su parte, el art. 1 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado,
modificada por la Ley Orgánica 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales;
sustancialmente, por la Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre, y por la Ley Orgánica
4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economía Sostenible, por la que
se modifican las Leyes Orgánicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formación Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, y 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial (LOCE, en adelante), establece que:
1. El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno.
2. Ejerce la función consultiva con autonomía orgánica y funcional para garantizar su
objetividad e independencia de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
3. Tiene su sede en el Palacio de los Consejos de Madrid y goza de los honores que
según la tradición le corresponden.
El art. 1 del Reglamento Orgánico del Consejo de Estado, aprobado por el Real
Decreto 1674/1980, de 18 de julio (que, junto con la LOCE, constituye la normativa apli-
cable a este alto organismo, y que ha sido sucesivamente modificado por el Real Decreto
1405/1990, de 16 de noviembre y por el Real Decreto 449/2005, de 22 de abril), añade,
además, que:
1. No está integrado en ninguno de los Departamentos Ministeriales.
2. Precede a todos los demás Cuerpos de la Administración, después del Gobierno.
Su tratamiento es impersonal.
3.1.12. El Gobierno en funciones

El art. 21 LG, tras señalar que el Gobierno cesa tras la celebración de elecciones gene-
rales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución,
36
o por dimisión o fallecimiento del Presidente, dispone que el Gobierno cesante continúa
en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno, con las limitaciones estable-
cidas en esta Ley.
El Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del
nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión al despacho or-
dinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia de-
bidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa así lo
justifique, cualesquiera otras medidas.
En concreto, el Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes
facultades:
a) Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestión de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.
Por su parte, el Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Por otra parte, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales queda-
rán en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno esté en funciones como conse-
cuencia de la celebración de elecciones generales.
En relación con las atribuciones del Gobierno en funciones, nuestro Tribunal Supremo,
en Sentencia de 2 de diciembre de 2005, ha señalado que el despacho ordinario de los
asuntos públicos a que alude el art. 21 LG comprende todos aquellos cuya resolución no
implique el establecimiento de nuevas orientaciones políticas ni signifique condiciona-
miento, compromiso o impedimento para las que deba fijar el nuevo Gobierno, debiendo
apreciarse esta cualidad caso por caso.
3.1.13. Responsabilidad del Gobierno

Además de la responsabilidad política, a que luego aludiremos, el Gobierno puede
incurrir en responsabilidad criminal y civil subsidiaria, regulándose por el art. 102 CE,
conforme al cual «la responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del
Gobierno será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte
de los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del pre-
sente artículo».
37
3.2. La Administración
La Administración, como se dijo, está integrada junto al Gobierno, en el Poder
Ejecutivo.
A ella se refieren específicamente los arts. 103 a 106 CE, desarrollados por extenso
por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP y PAC, en adelante).
El art. 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estableciendo
que:
1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentra-
ción y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regulará el Estatuto de los Funcionarios Públicos, el acceso a la Función
Pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las
garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
El art. 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, señala que, «bajo la depen-
dencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgánica determinará las funcio-
nes, principios básicos de actuación y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad»
(esta Ley Orgánica es la 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
sucesivamente modificada por la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que se regula
la situación de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Policía; por la Ley Orgánica
1/2003, de 10 de marzo, para la garantía de la democracia en los Ayuntamientos y la segu-
ridad de los Concejales; por la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificación
de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgánica 12/2007, de
22 de octubre, del régimen disciplinario de la Guardia Civil; por la Ley Orgánica 16/2007,
de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo sostenible del medio
rural, y por la Ley Orgánica 4/2010, de 20 de mayo, del Régimen disciplinario del Cuerpo
Nacional de Policía. Junto a ella, hay que mencionar, como esencial, en esta materia, la
Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, par-
cialmente modificada por la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula
la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públi-
cos desarrollada por el Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, por el que se aprueba su
Reglamento de desarrollo y ejecución, por la Ley 10/1999, de 21 de abril, de modificación
de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana,
y por la Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre, de protección de la salud y de lucha
contra el dopaje en el deporte).
38
Por su parte, el art. 105 CE establece que la Ley regulará:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de las personas.
c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, ga-
rantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
En cuanto a la responsabilidad de la Administración, el art. 106,2.º prescribe que «los
particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados
por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios
públicos».
En este contexto, el apartado 1.º de este mismo artículo señala que «los Tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así
como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican».
Finalmente, como supremo órgano consultivo del Gobierno, el art. 107 CE establece
al Consejo de Estado, al que antes nos hemos referido.
3.3. Relaciones del Gobierno con las Cortes Generales

A las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales se refiere, específicamente, el
Título V de la CE, que comprende los arts. 108 a 116.
En su estudio, podemos distinguir los siguientes apartados:
3.3.1. Responsabilidad política del Gobierno

El art. 108, con carácter general, establece que «el Gobierno responde solidariamente
en su gestión política ante el Congreso de los Diputados».
3.3.2. Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno

Conforme al art. 109, «las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través de
los Presidentes de aquéllas, la información y ayuda que precisen del Gobierno y de
sus Departamentos y de cualesquiera Autoridades del Estado y de las Comunidades
Autónomas».
El art. 110, por su parte, dispone que «las Cámaras y sus Comisiones pueden recla-
mar la presencia de los miembros del Gobierno», y que «los miembros del Gobierno
39
tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad de hacer-
se oír en ellas, y podrán solicitar que informen ante las mismas Funcionarios de sus
Departamentos».
Finalmente, con arreglo al art. 111, «el Gobierno y cada uno de sus miembros es-
tán sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cámaras.
Para esta clase de debate los Reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal.
Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su
posición».
3.3.3. Cuestión de confianza

El art. 112 dispone que «el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo
de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza
sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entenderá
otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados».
Conforme al art. 114,1.º, «si el Congreso de los Diputados niega su confianza al
Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey, procediéndose a continuación a la designa-
ción del Presidente del Gobierno, según lo dispuesto en el art. 99».
3.3.4. Moción de censura

Viene regulada en el art. 113, conforme al cual «el Congreso de los Diputados puede
exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría abso-
luta de la moción de censura.
La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los
Diputados, y habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde
su presentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones
alternativas. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios
no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones».
Por su parte, el art. 114,2.º establece que «si el Congreso adopta una moción de cen-
sura, el Gobierno presentará su dimisión al Rey, y el candidato incluido en aquélla se en-
tenderá investido de la confianza de la Cámara a los efectos previstos en el art. 99. El Rey
le nombrará Presidente del Gobierno».
3.3.5. Disolución de las Cámaras

El art. 115 prescribe que «el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo
de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que será decretada por el Rey. El Decreto
de disolución fijará la fecha de las elecciones.»
40
La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción

de censura.
No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, sal-
vo lo dispuesto en el art. 99, apartado 5.º.
3.3.6. Estados de anormalidad en la vida constitucional

A ellos se refiere el art. 116, al establecer que «una Ley Orgánica regulará los estados
de alarma, de excepción y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes».
Se trata de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma, excepción y sitio
(LO 4/81, en adelante).
El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de
los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorización no podrá ser
prorrogado dicho plazo. El Decreto determinará el ámbito territorial a que se extienden
los efectos de la declaración.
A tenor del art. 4 LO 4/81, el Gobierno podrá declarar este estado, en todo o en parte
del territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves
de la normalidad:
a) Catástrofes, calamidades o desgracias públicas, tales como terremotos, inundacio-
nes, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.
c) Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando no se ga-
rantice lo dispuesto en los arts. 28,2.º y 37,.º de la Constitución, y concurra alguna
de las demás circunstancias o situaciones contenidas en este artículo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Como consecuencia de la declaración de este estado de alarma, entre otras medidas,
se pueden imponer servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y miembros
de las Policías Autonómicas y Locales; practicar requisas temporales de todo tipo de bie-
nes e imponer prestaciones personales obligatorias; intervenir y ocupar transitoriamente
industrias, fábricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excep-
ción de domicilios privados; limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artícu-
los de primera necesidad, etc. (arts. 9 y 11 LO 4/81).
El estado de excepción será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado
en Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados. La autoriza-
ción y proclamación del estado de excepción deberá determinar expresamente los efec-
tos del mismo, el ámbito territorial a que se extiende y su duración, que no podrá exceder
de treinta días, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Este estado puede declararse, conforme al art. 13 LO 4/81, cuando el libre ejercicio de
los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las institucio-
41
nes democráticas, el de los servicios públicos esenciales para la comunidad, o cualquier

otro aspecto del orden público, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las
potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Y durante su vigencia, como se estudió en otro lugar, pueden suspenderse la vigencia
de los derechos fundamentales que señala el art. 55,1.º CE (de reunión, huelga, etc.).
El estado de sitio será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito terri-
torial, duración y condiciones.
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o
acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, permitiéndose
la suspensión de los derechos antes citados y la adopción de las medidas previstas para el
estado de alarma (art. 32 LO 4/81).
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la política militar y de la defensa, asumirá
todas las facultades extraordinarias previstas en la misma y en esta LO 4/81, designando
la Autoridad militar que, bajo su dirección, haya de ejecutar las medidas que procedan
en el territorio a que el estado de sitio se refiera, y permaneciendo las Autoridades civiles
en el ejercicio de las facultades que no hayan sido conferidas a la Autoridad militar (arts.
33 y 36 LO 4/81).
Por lo demás, no podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén de-
clarados algunos de estos estados, quedando automáticamente convocadas las Cámaras
si no estuvieren en período de sesiones. Su funcionamiento, así como el de los demás
Poderes constitucionales del Estado, no podrá interrumpirse durante la vigencia de estos
estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones
que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asu-
midas por su Diputación Permanente.
La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio no modificará el prin-
cipio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitución y
en las Leyes.
4. El Poder Judicial
4.1. Introducción
Es el Poder del Estado que tiene como función la decisión concreta de los conflictos
de intereses que se planteen entre los individuos o entre éstos y la comunidad, aplicando
la normativa vigente al caso específico que se juzga.
42
La Exposición de Motivos de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

(LOPJ, en adelante) (modificada sustancialmente por la Ley Orgánica 4/1987, de 15 de
julio, de la Competencia y Organización de la Jurisdicción Militar; por la Ley Orgánica
7/1988, de 28 de diciembre, de los Juzgados de lo Penal y por la que se modifican diver-
sos preceptos de las Leyes Orgánica del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Criminal; por
la Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio, sobre reforma de la Ley Reguladora de la
Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores; por la Ley Orgánica
7/1992, de 20 de noviembre, por la que se fija la edad de jubilación de Jueces y
Magistrados y se integra diverso personal médico en el Cuerpo de Médicos Forenses;
por la 16/1994, de 8 de noviembre; por la Ley Orgánica 5/1995, de 22 de mayo, del
Tribunal del Jurado; por la Ley Orgánica 5/1997, de 4 de diciembre, de Reforma de la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgánica 6/1998, de 13 de
julio; por la Ley Orgánica 11/1999, de 30 de abril, de modificación del Título VIII del Libro
II del Código Penal, aprobado por Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre; por la Ley
Orgánica 13/1999, de 14 de mayo, de modificación de los artículos 19 y 240 de la LOPJ;
por la Ley Orgánica 7/2000, de 22 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica
10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de
enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, en relación con los deli-
tos de terrorismo; por la Ley Orgánica 9/2000, de 22 de diciembre, sobre medidas urgen-
tes para la agilización de la Administración de Justicia, por la que se modifica la Ley
junio, sobre composición del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica
la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgánica 2/2002, de 6
de mayo, reguladora del control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia; por
la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos; por la Ley Orgánica 8/2002,
de 24 de octubre, complementaria de la Ley de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, sobre procedimiento para el enjuiciamiento rápido e inmediato de determina-
dos delitos y faltas, y de modificación del procedimiento abreviado; por la Ley Orgánica
9/2002, de 10 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de no-
viembre, del Código Penal, y del Código Civil, sobre sustracción de menores; por la Ley
Orgánica 2/2003, de 14 de marzo, complementaria de la Ley sobre la orden de europea
de detención y entrega; por la Ley Orgánica 4/2003, de 21 de mayo, complementaria de
la Ley de prevención y bloqueo de la financiación del terrorismo, por la que se modifican
la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa; por la Ley Orgánica 5/2003,
de 27 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial; la Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, y la Ley
38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcación y Planta Judicial; por la Ley Orgánica
7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento íntegro y efectivo
de las penas; por la Ley Orgánica 8/2003, de 9 de julio, para la Reforma Concursal, por la
que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley
Orgánica 13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en
materia de prisión provisional; profundamente, por la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de
diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 1/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial;
por la Ley Orgánica 20/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica del
43
Poder Judicial y del Código Penal; por la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género; por la Ley Orgánica
2/2004, de 28 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial; por la Ley Orgánica 3/2005, de 8 de julio, de modificación de la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para perseguir extraterritorialmente la
práctica de la mutilación genital femenina; por la Ley Orgánica 5/2006, de 5 de junio,
complementaria de la Ley para la eficacia en la Unión Europea de las resoluciones de
embargo y de aseguramiento de pruebas en procedimientos penales, por la que se mo-
difica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgánica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley Orgánica
6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgánica 13/2007, de 19 de noviembre, para la perse-
cución extraterritorial del tráfico ilegal o la inmigración clandestina de personas; por la Ley
Orgánica 2/2008, de 4 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial, complementaria de la Ley para la ejecución en la Unión Europea de
Resoluciones que impongan sanciones pecuniarias; por la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de no-
viembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislación procesal para la implantación
de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de 3 julio, del
Poder Judicial; por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social; por la Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero, de modifi-
cación de las leyes orgánicas del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial; por la Ley
Orgánica 3/2010, de 10 de marzo, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, y complementaria a la Ley para la ejecución en la Unión Europea
de resoluciones judiciales de decomiso por la Comisión de infracción penales; por la Ley
Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23
de noviembre, del Código Penal; por la Ley Orgánica 6/2010, de 27 de julio, complemen-
taria de la Ley 31/2010, de 27 de julio, sobre simplificación del intercambio de informa-
ción e inteligencia entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unión
Europea, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial;
por la Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economía
Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgánicas 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, y
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgánica 5/2011, de 20 de mayo, com-
plementaria a la Ley 11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de
diciembre, de Arbitraje y de regulación del arbitraje institucional en la Administración
General del Estado para la modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial; por la Ley Orgánica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la Ley del
Registro Civil, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial; por la Ley Orgánica 12/2011, de 22 de septiembre, de modificación de la Ley
diciembre, de medidas de eficiencia presupuestaria en la Administración de Justicia, por
la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, de Poder Judicial; por la Ley
Orgánica 1/2013, de 11 de abril, sobre el proceso de renovación del Consejo General del
Poder Judicial, por la que se suspende la vigencia del artículo 112 y parcialmente del 114
44
de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y, finalmente, por la Ley
Orgánica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del Poder Judicial, por
la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, que la ha re-
formado y derogado parcialmente, derogando al mismo tiempo a la citada Ley Orgánica
1/2013), define a este Poder como «el conjunto de órganos que, institucionalmente ca-
racterizados por su independencia, tienen un emplazamiento constitucional que les
permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular,
someter a todos los poderes públicos al cumplimiento de la Ley, controlar la legalidad
de la actuación administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejerci-
cio de sus derechos e intereses legítimos».
4.2. Características y principios

La CE trata, en su Título VI, del Poder Judicial, regulándolo en los arts. 117 a 127, ambos
inclusive. Por su parte, la LOPJ los recoge en su Título Preliminar. Junto a estas normas, hay
que tener en cuenta, por lo demás, la mencionada Ley Orgánica 7/1988, de 28 de diciem-
bre, la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcación y de Planta Judicial (modificada
parcialmente por la Ley 3/1992, de 20 de marzo, por la Ley 8/1997, de 14 de abril, por la
Ley 26/1998, de 13 de julio, por la Ley 2/1999, de 11 de enero, por la Ley 37/1999, de 28
de octubre, por las citadas Leyes Orgánicas 7/2000 y 9/2000, de 22 de diciembre, por la
Ley Orgánica 38/2002, de 24 de octubre, por la también citada Ley Orgánica 5/2003, de
27 de mayo, por la mencionada Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, por la también
citada Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, por la Ley 54/2007, de 28 de diciembre,
de Adopción Internacional, y por la Ley 4/2010, de 10 de marzo, para la ejecución en la
Unión Europea de resoluciones judiciales de decomiso, y derogada parcialmente por la
Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil), la Ley Orgánica 4/1987, de 15 de julio, de
la Competencia y Organización de la Jurisdicción Militar (LOJM, en adelante) (modificada
parcialmente por la Ley Orgánica 11/1995, de 27 de noviembre, de abolición de la pena
de muerte en tiempo de guerra, y, sustancialmente, por la Ley Orgánica 9/2003, de 15
de julio) y la Ley 44/1998, de 15 de diciembre, de Planta y Organización Territorial de la
Jurisdicción Militar.
Siguiendo estos textos, podemos destacar como principios y características de este
Poder los siguientes:
1. El art. 117 CE introduce la mención, recogida por el art. 1 LOPJ y los arts. 1 y 8
LOJM, de que la Justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente a la Constitución y al imperio de la Ley.
El número 2 de este mismo artículo (y el art. 15 LOPJ y el art. 8 LOJM) prescriben
que los Jueces y Magistrados no podrán ser separados, suspendidos, traslada-
dos ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en
la Ley.
45
En el número 3 (art. 2 LOPJ y art. 2 LOJM), consagra el principio de exclusividad en

el ejercicio de esta función, al disponer que el ejercicio de la potestad jurisdiccio-
nal en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, correspon-
de exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes y en los
Tratados Internacionales, según las normas de competencia y procedimiento que
las mismas establezcan.
El número 4 (art. 2,2.º LOPJ, en el que la Ley Orgánica 8/2011, de 21 de julio ha
suprimido la mención a “las de Registro Civil”) establece que los Juzgados y
Tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el apartado anterior,
las de Registro Civil y las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garantía
de cualquier derecho.
El número 5 (art. 3 LOPJ), establece el principio de unidad jurisdiccional, como
base de la organización y funcionamiento de los Tribunales, restringiendo en lo
posible la coexistencia y la extensión en su competencia de diversas jurisdiccio-
nes, prescribiéndose que la Jurisdicción es única y se ejerce por los Juzgados y
Tribunales previstos en la Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales re-
conocidas por la Constitución a otros órganos. La competencia de la Jurisdicción
Militar quedará limitada al ámbito estrictamente castrense respecto de los he-
chos tipificados como delitos militares por el Código Penal Militar y a los supues-
tos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitución. En concre-
to, respecto de la Jurisdicción Militar, dispone el art. 4 LOJM que «la Jurisdicción
Militar, se extiende a materia penal, tutela jurisdiccional en vía disciplinaria y
demás materias que, en garantía de algún derecho y dentro del ámbito estricta-
mente castrense, vengan determinadas por las Leyes, así como las que establezca
la declaración de estado de sitio».
Finalmente, el número 6 de este art. 117 prohíbe los Tribunales de excepción.
2. El art. 118 CE (y los arts. 17 LOPJ y 7 LOJM) tratan del principio de auxilio a la Justicia y
de la obligación de cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los Jueces
y Tribunales, estableciéndose que todas las personas y Entidades públicas y privadas
están obligadas a prestar, en la forma que la Ley establezca, la colaboración requeri-
da por los Jueces y Tribunales en el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto,
con las excepciones que establezcan la Constitución y las Leyes, y sin perjuicio del re-
sarcimiento de los gastos y del abono de las remuneraciones debidas que procedan
conforme a la Ley. Las Administraciones Públicas, las Autoridades y Funcionarios, las
Corporaciones y todas las Entidades públicas y privadas, y los particulares, respeta-
rán y, en su caso, cumplirán las sentencias y las demás resoluciones judiciales que
hayan ganado firmeza o sean ejecutables de acuerdo con las Leyes.
3. El art. 119 (y los arts. 20 LOPJ y 10 LOJM), establecen el principio de gratuidad de la
Justicia, al disponerse que la Justicia será gratuita cuando así lo disponga la Ley y,
en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia
Jurídica Gratuita, afectada, entre otras, por la reiterada Ley Orgánica 1/2004, de 28
46
de diciembre, así como por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la

legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina judicial, y por el Real
Decreto-Ley 3/2013, de 22 de febrero, por el que se modifica el régimen de las ta-
sas en el ámbito de la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica
gratuita.
4. El art. 120 de la Constitución (y los arts. 229 a 236 LOPJ) contemplan el principio de
publicidad de las actuaciones judiciales, al prescribirse que las actuaciones judicia-
les serán públicas, con las excepciones que prevean las Leyes de procedimiento. El
procedimiento será predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. Las
sentencias serán siempre motivadas y se pronunciarán en audiencia pública.
5. El art. 121 de la Constitución (y los arts. 292 a 297 LOPJ) tratan del principio de
responsabilidad del Estado ante los daños causados por error judicial y los resul-
tantes de un funcionamiento anormal de la Administración de Justicia.
6. El art. 122 (y los art. 104 y siguientes LOPJ) tratan de la organización de este Poder,
pudiéndose destacar lo concerniente al Consejo General del Poder Judicial como
órgano de gobierno del mismo, del que trataremos después.
7. El art. 123 CE (y los arts. 53 a 61 LOPJ) atribuyen la cúspide de la Jurisdicción al
Tribunal Supremo, como veremos más adelante.
8. El art. 124 (así como el 541 LOPJ) trata del Ministerio Fiscal, que tiene por misión
promover la acción de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley, de oficio o a petición de los
interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante
éstos la satisfacción del interés social. A él nos referiremos después.
9. El art. 125 CE (y el 19 LOPJ) regulan la acción popular a favor de los ciudadanos y,
fundamentalmente, su participación en la Administración de Justicia, a través de
la figura del Jurado (circunscribiéndolo a los procesos penales que la Ley deter-
mine, debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/1995, de 22 de mayo,
del Tribunal del Jurado, modificada por la Ley Orgánica 8/1995, de 16 de noviem-
bre, y por la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal) y de
los Tribunales consuetudinarios y tradicionales y en los demás casos previstos
en la propia Ley, confiriéndole el carácter de Tribunal consuetudinario y tradicio-
nal expresamente al Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana y al Consejo de
Hombres Buenos de Murcia el art. 19 LOPJ.
10. El art. 126 de la Constitución (y los arts. 547 a 550 LOPJ, 30,1.º de la Ley Orgánica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y 86 LOJM) tratan de
la Policía Judicial, cuya función comprende el auxilio a los Juzgados y Tribunales y al
Ministerio Fiscal en la averiguación de los delitos y en el descubrimiento y asegura-
miento de los delincuentes. Esta función competerá, cuando fueren requeridos para
prestarla, a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto si de-
penden del Gobierno Central como de las Comunidades Autónomas o de los Entes
Locales, dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
47
La Policía Judicial ha sido regulada por el Real Decreto 769/1987, de 19 de junio,

parcialmente modificado por el Real Decreto 54/2002, de 18 de enero.
11. Finalmente, el art. 127 CE (y los arts. 389 a 401 LOPJ) tratan de lo relativo a las in-
compatibilidades de los miembros del Poder Judicial, así como a la prohibición de
afiliación a sindicatos o partidos políticos, con el fin de salvaguardar el principio de
independencia absoluta de los Jueces y Magistrados.
Además de estos principios, la LOPJ y la LOJM recogen en su Título Preliminar otros,
pudiéndose destacar los siguientes:
1. La vinculación de los Jueces y Tribunales a la Constitución (art. 5), debiendo plan-
tearse la cuestión de inconstitucionalidad cuando un órgano judicial considere, en
algún proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya validez
dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución, así como inaplicándose los
Reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución, a la Ley o al
principio de jerarquía normativa (arts. 6 y 5, respectivamente).
2. La aplicabilidad inmediata de los derechos y libertades fundamentales recogidos
en los arts. 14 a 38 CE y, en especial, de los reconocidos en los arts. 14 a 29 (art. 7).
3. El control por los Jueces y Tribunales de la potestad reglamentaria y de la legalidad
de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la
justifican (art. 8).
4. El principio de respeto de las reglas de la buena fe en todo tipo de procedimiento
(art. 11).
5. El principio de independencia de los Jueces y Magistrados (arts. 12 y siguientes LOPJ
y 6 y siguientes LOJM), en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, respecto a todos
los órganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial, sin que quepa dictar circula-
res o instrucciones, de carácter general o particular, sobre la aplicación o interpreta-
ción del ordenamiento jurídico.
Finalmente, en cuanto a los conflictos de competencia entre Juzgados y Tribunales de
distinto orden jurisdiccional, se resolverán por una Sala especial del Tribunal Supremo,
sin que pueda olvidarse que el orden jurisdiccional penal es siempre preferente, por lo
que ningún Juez o Tribunal podrá plantear conflicto de competencia a los órganos de
este orden jurisdiccional (arts. 42 y 44 LOPJ).
4.3. Organización territorial del Estado a efectos judiciales

Conforme al art. 30 LOPJ, «el Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales,
en Municipios, Partidos, Provincias y Comunidades Autónomas».
El Municipio –dice el art. 31– se corresponde con la demarcación administrativa del mismo
nombre.
48
El Partido, conforme al art. 32, es la unidad territorial integrada por uno o más
Municipios limítrofes, pertenecientes a una misma Provincia. El Partido podrá coincidir
con la demarcación provincial.
La Provincia (art. 33) se ajustará a los límites territoriales de la demarcación adminis-
trativa del mismo nombre.
Finalmente, la Comunidad Autónoma será el ámbito territorial de los Tribunales
Superiores de Justicia (art. 34).
Por lo que respecta a la Jurisdicción Militar, la Ley 44/1998, de 15 de diciembre, divide
el territorio español en cinco territorios, en los que se agrupan las distintas Comunidades
Autónomas, y en los que radicará un Tribunal Militar Territorial (con sede en Madrid,
Sevilla, Barcelona, A Coruña y Santa Cruz de Tenerife).
4.4. Órganos jurisdiccionales

En cuanto a los órganos jurisdiccionales, el art. 26 LOPJ (tras su modificación por la
Ley Orgánica 1/2004 ya citada) establece que el ejercicio de la potestad jurisdiccional se
atribuye a los siguientes Juzgados y Tribunales:
1. Juzgados de Paz.
2. Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, de lo Mercantil, de Violencia sobre la
Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de
Vigilancia Penitenciaria.
3. Audiencias Provinciales.
4. Tribunales Superiores de Justicia.
5. Audiencia Nacional.
6. Tribunal Supremo.
Por su parte, la LOJM distingue entre:
1. La Sala de lo Militar del Tribunal Supremo.
2. El Tribunal Militar Central.
3. Los Tribunales Militares Territoriales.
4. Los Juzgados Togados Militares Centrales.
5. Los Juzgados Togados Militares.
Veámoslos someramente –los de la Jurisdicción Ordinaria–, por el orden expuesto,
sobre la base de lo dispuesto en los arts. 53 a 103 LOPJ.
49
4.4.1. Juzgados de Paz

Radicarán en cada Municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e
Instrucción, teniendo jurisdicción en el término correspondiente. Sus titulares serán ele-
gidos por el respectivo Ayuntamiento, por un período de cuatro años.
A tenor del art. 100 LOPJ, afectado por la Ley Orgánica 8/2011, de 21 de julio (que
entra en vigor a los tres años desde su publicación en el Boletín Oficial del Estado, lo que
tendrá lugar el 22 de julio de 2014)
1. Los Juzgados de Paz conocerán, en el orden civil, de la sustanciación en primera
instancia, fallo y ejecución de los procesos que la ley determine y cumplirán tam-
bién las demás funciones que la ley les atribuya.
2. En el orden penal, conocerán en primera instancia de los procesos por faltas que
les atribuya la ley. Podrán intervenir, igualmente, en actuaciones penales de pre-
vención, o por delegación, y en aquellas otras que señalen las leyes.
4.4.2. Juzgados de Primera Instancia e Instrucción

Existirán en cada Partido Judicial, con sede en la capital del mismo y jurisdicción en todo
su ámbito territorial, correspondiendo la competencia en el orden civil a los de Primera
Instancia (quienes llevarán, asimismo, el Registro Civil y, por delegación suya, los Jueces de
Paz, según el art. 86 LOPJ, que ha sido derogado por la reiterada Ley Orgánica 8/2011, de 21
de julio, aunque se mantiene vigente hasta el día 22 de julio de 2014), y la competencia en el
orden penal a los de Instrucción en los términos de los art. 87 (redactado ex novo por la Ley
Orgánica 1/2004) y 87 bis y ter LOPJ (estos dos últimos adicionados por dicha Ley Orgánica).
Asimismo, los Juzgados de Instrucción conocerán de la autorización del internamien-
to de extranjeros en los centros de internamiento, así como del control de la estancia de
éstos en los mismos y en las salas de inadmisión de fronteras. También conocerán de las
peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos funda-
mentales (art. 87,2º LOPJ, añadido por la citada Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre).
4.4.3. Juzgados Centrales de Instrucción

En la villa de Madrid podrá haber uno o más Juzgados Centrales de Instrucción, con
jurisdicción en toda España, que instruirán las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a
la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo
Penal y que tramitarán los expedientes de ejecución de las órdenes europeas de deten-
ción y entrega, y de extradición pasiva, así como las solicitudes de información entre los
servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unión Europea cuando requieran
autorización judicial, en los términos previstos en la Ley (art. 88 LOPJ, redactado ex novo
por la Ley Orgánica 6/2010, de 27 de julio, complementaria de la Ley 31/2010, de 27 de ju-
lio, sobre simplificación del intercambio de información e inteligencia entre los servicios
de seguridad de los Estados miembros de la Unión Europea, por la que se modifica la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial).
50
4.4.4. Juzgados de lo Mercantil

A ellos se refiere el nuevo (ex Ley Orgánica 8/2003, de 9 de julio) art. 86 bis LOPJ, según
el cual:
1. Con carácter general, en cada provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en su
capital, habrá uno o varios Juzgados de lo Mercantil.
2. También podrán establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia
cuando atendidas la población, la existencia de núcleos industriales o mercantiles
y la actividad económica, lo aconsejen, delimitándose en cada caso el ámbito de
su jurisdicción.
3. Podrán establecerse Juzgados de lo Mercantil que extiendan su jurisdicción a dos
o más provincias de la misma Comunidad Autónoma, con la salvedad de lo previs-
to en el apartado 4 de este artículo.
4. Los Juzgados de lo Mercantil de Alicante tendrán competencia, además, para co-
nocer, en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que
se promuevan al amparo de lo previsto en los Reglamentos números 40/94, del
Consejo de la Unión Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comuni-
taria, y 6/2002, del Consejo de la Unión Europea, de 12 de diciembre de 2001, so-
bre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia dichos
Juzgados extenderán su jurisdicción a todo el territorio nacional, y a estos solos
efectos se denominarán Juzgados de Marca Comunitaria.
4.4.5. Juzgados de Violencia sobre la Mujer

En cada partido habrá uno o más Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en
la capital de aquél y jurisdicción en todo su ámbito territorial, tomando su designación
del Municipio de su sede, sin perjuicio de que, excepcionalmente, se puedan establecer
Juzgados de Violencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdicción a dos o más partidos
dentro de la misma provincia. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocerán en el
orden penal y en el civil en los términos del nuevo (ex Ley Orgánica 1/2004) art. 87 ter LOPJ.
4.4.6. Juzgados de lo Penal

En cada Provincia, y con sede en la capital del Partido Judicial que se señale por Ley
de la correspondiente Comunidad Autónoma, tomando el nombre del Municipio corres-
pondiente (según lo dispuesto por el art. 4 de la Ley 3/1992, de 20 de marzo, sobre me-
didas de corrección de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcación y de Planta
Judicial, que contiene estas precisiones respecto a estos Juzgados y los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo, de lo Social y de Menores), habrá uno o varios Juzgados de
lo Penal, que enjuiciarán las causas por delito que la Ley determine.
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecución de las sentencias dicta-
das en causas por delito por los Juzgados de Instrucción, y el reconocimiento y ejecución
51
de las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autorida-
des competentes de otros Estados miembros de la Unión Europea, cuando las mismas
deban cumplirse en territorio español.
Corresponde, por último, a los Juzgados de lo Penal el reconocimiento y ejecución de las
resoluciones de decomiso transmitidas por las autoridades competentes de otros Estados
miembros de la Unión Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio español.
4.4.7. Juzgados Centrales de lo Penal

En la villa de Madrid, con jurisdicción en toda España, habrá uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal que conocerán, en los casos en que así lo establezcan las Leyes
procesales, de las causas por delitos a que se refiere el art. 65 y de los demás asuntos que
señalen las Leyes.
4.4.8. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

Existirán en cada Provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en la capital del Partido
Judicial que se señale por Ley de la Comunidad Autónoma, y conocerán, en primera o úni-
ca instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente
les atribuya la Ley. Asimismo, les corresponde autorizar, mediante auto, la entrada en los
domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento
del titular, cuando ello proceda para la ejecución forzosa de actos de la Administración.
4.4.9. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

Han sido creados por la Ley Orgánica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la LOPJ,
como consecuencia de la promulgación de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, y existirán en la villa de Madrid, con jurisdicción en toda España,
conociendo, en primera o única instancia, de los recursos contencioso-administrativos con-
tra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos, órganos y entidades pú-
blicas con competencia en todo el territorio nacional, en los términos que la Ley establezca.
Asimismo, a tenor del nuevo apartado 5 del art. 90 LOPJ, añadido por la Ley Orgánica
4/2011, de 11 de marzo, corresponde también a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo autorizar, mediante auto, la cesión de los datos que permitan la identifi-
cación a que se refiere el artículo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de
la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico, así como la ejecución mate-
rial de las resoluciones adoptadas por la Sección Segunda de la Comisión de Propiedad
Intelectual para que se interrumpa la prestación de servicios de la sociedad de la infor-
mación o para que se retiren contenidos que vulneran la propiedad intelectual, en apli-
cación de la citada Ley 34/2002 y del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
52
En similares términos se expresa el nuevo apartado 2 del art. 9 de esta Ley 29/1998, de
13 de julio, añadido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
4.4.10. Juzgados de lo Social

Asimismo, en cada Provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en la capital del Partido
Judicial que se señale por Ley de la Comunidad Autónoma, habrá uno o más Juzgados de
lo Social, que conocerán, en primera o única instancia, de los procesos sobre materias pro-
pias de este orden jurisdiccional que no estén atribuidas a otros órganos del mismo.
4.4.11. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

En el mismo sentido, en cada Provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, ha-
brá uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrán las funciones juris-
diccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, en materia de penas privativas de
libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las
Autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos en los
establecimientos penitenciarios y demás que señale la Ley.
4.4.12. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria

En la villa de Madrid, con jurisdicción en toda España habrá uno o varios Juzgados
Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrán las funciones jurisdiccionales pre-
vistas en la Ley General Penitenciaria, en materia de ejecución de penas privativas de
libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de
las Autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos
en los establecimientos penitenciarios y demás que señale la Ley, en relación con los
delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos
Juzgados Centrales será preferente y excluyente cuando el penado cumpla también
otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional (art. 94.4º
LOPJ, añadido por la Ley Orgánica 5/2003, de 27 de mayo, por la que se modifica la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley Orgánica 1/1979, de 26 de sep-
tiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcación
y de Planta Judicial).
4.4.13. Juzgados de Menores

En cada Provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en su capital, habrá uno o más
Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrán es-
tablecerse Juzgados de Menores cuya jurisdicción se extienda o bien a un partido deter-
minado o agrupación de partidos, o bien a dos o más provincias de la misma Comunidad
Autónoma. Tomarán su nombre de la población donde radique su sede. A estos Juzgados
les corresponde el ejercicio de las funciones que establezcan las Leyes para con los me-
53
nores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la Ley como delito o falta y
aquellas otras que, en relación con los menores de edad, les atribuyan las Leyes.
4.4.14. Juzgado Central de Menores

Finalmente, en la villa de Madrid, con jurisdicción en toda España, habrá un Juzgado
Central de Menores, que conocerá de las causas que le atribuya la legislación reguladora
de la responsabilidad penal de los menores, contenida en la Ley Orgánica 5/2000, de 12
de enero, modificada por las citadas Leyes Orgánicas 7/2000, 9/2000, de 22 de diciem-
bre y 9/2002, de 10 de diciembre; por la Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, por
la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, así
como, sustancialmente, por la Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se mo-
difica la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de
los menores.
4.4.15. Audiencias Provinciales

Tendrán su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarán su nombre, y exten-
derán su jurisdicción a toda ella. No obstante, podrán crearse Secciones de la Audiencia
Provincial fuera de la capital de la Provincia, a las que quedarán adscritos uno o varios
Partidos Judiciales.
Las Audiencias Provinciales tienen competencias en el orden civil y en el orden penal,
en primera o única instancia, en la forma establecida en la propia LOPJ, que, en otro con-
texto, trata de la institución del Jurado, señalando que el juicio del Jurado se celebrará en
el ámbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales y en la forma que establezca la Ley
(en concreto, la Ley 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado, modificada por la Ley
Orgánica 8/1995, de 16 de noviembre, y por la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviem-
bre, del Código Penal), que deberá regular su composición y competencias, teniendo en
cuenta los siguientes principios:
a) La función del Jurado será obligatoria y deberá estar remunerada durante su
desempeño. La Ley regulará los supuestos de incompatibilidad, recusación y
abstención.
b) La intervención del ciudadano en el Jurado deberá satisfacer plenamente su dere-
cho a participar en la administración de justicia reconocido en el art. 125 CE.
c) La jurisdicción del Jurado vendrá determinada respecto a aquellos delitos que la
Ley establezca.
d) La competencia para el conocimiento de los asuntos penales sujetos a su juris-
dicción se establecerá en función de la naturaleza de los delitos y la cuantía de
las penas señaladas a los mismos.
54
4.4.16. Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autónomas

Culminarán la organización judicial en el ámbito territorial de cada Comunidad
Autónoma, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo. Tomarán
el nombre de la Comunidad y extenderán su jurisdicción al ámbito territorial de ésta.
Están integrados por las tres siguientes Salas (con las competencias que la propia Ley
detalla): de lo Civil y Penal (que es una sola Sala), de lo Contencioso-Administrativo y de
lo Social.
4.4.17. Audiencia Nacional

Tiene su sede en Madrid y jurisdicción en toda España.
Está integrada por cuatro Salas:
a) De Apelación, que conocerá de los recursos de esta clase que establezca la ley
contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.
b) De lo Penal.
c) De lo Contencioso-Administrativo.
d) De lo Social.
4.4.18. Tribunal Supremo

Creado por las Cortes de Cádiz de 1812, se instauró definitivamente por un Real
Decreto de 24 de marzo de 1834, recibiendo en la Ley Orgánica del Poder Judicial de
1870 su configuración definitiva.
Tiene su sede en Madrid y es el órgano jurisdiccional superior en todos los órde-
nes, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales (que es el Tribunal
Constitucional). Tendrá jurisdicción en toda España y ningún otro podrá tener el título de
Supremo (art. 123 CE).
En cuanto a su organización, viene regulada en los arts. 53 a 61 LOPJ, componiéndo-
se de su Presidente (nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder
Judicial), los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley para cada una de
las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse. Como luego se ex-
pondrá, el nuevo art. 589 LOPJ prevé la elección del Vicepresidente del Tribunal Supremo.
A tenor del art. 55 LOPJ, modificado por la Disposición Adicional Sexta LOJM, está
integrado por las siguientes Salas:
a) Primera, de lo Civil.
b) Segunda, de lo Penal.
c) Tercera, de lo Contencioso-Administrativo.
55
d) Cuarta, de lo Social.
e) Quinta, de lo Militar, que se regirá por su legislación específica y supletoriamente
por la LOPJ y por el ordenamiento común a las demás Salas del Tribunal Supremo.
El art. 61 LOPJ (modificado, también, por la LOJM, por la Ley Orgánica 6/1998, de 13
de julio, y por la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos) configura una
Sala más para supuestos excepcionales (como los recursos de revisión contra las sen-
tencias dictadas en única instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de este
Tribunal, la de lo Militar, los recursos de casación para la unificación de doctrina cuando
la contradicción se produzca entre sentencias dictadas en única instancia por Secciones
distintas de la Sala de Contencioso-Administrativo del propio Tribunal Supremo, o el co-
nocimiento de las pretensiones de declaración de error judicial cuando éste se impute a
una Sala del Tribunal Supremo, o sobre los procesos de declaración de ilegalidad y con-
secuente disolución de los partidos políticos), constituida por el Presidente del Tribunal
Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado más antiguo y el más moderno de cada
una de ellas.
4.5. El Consejo General del Poder Judicial

Como se expuso, es el órgano a quien corresponde el gobierno del Poder Judicial, ejer-
ciendo sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Constitución y
lo previsto en la LOPJ, sustancialmente derogada y modificada respecto de este Consejo
por la citada Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio, que le ha añadido un nuevo Libro VIII,
denominado “Del Consejo General del Poder Judicial”, derogando el inicial Título II del
Libro II de la LOPJ, referido a este órgano de gobierno del Poder Judicial, así como cuan-
tos preceptos de la misma se opongan a lo dispuesto en dicha Ley Orgánica, si bien ha
postergado en parte la derogación hasta la constitución del primer Consejo elegido de
conformidad con la misma.
El Consejo General del Poder Judicial tiene su sede en la villa de Madrid (art. 558 LOPJ).
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) estará integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por veinte Vocales, de los cuales doce serán Jueces
o Magistrados en servicio activo en la carrera judicial y ocho juristas de reconocida com-
petencia (art. 566 LOPJ).
Su Presidente es la primera autoridad judicial de la Nación, ostentando la representa-
ción del Poder Judicial y la del propio Consejo, y correspondiéndole la categoría y hono-
res propios del titular de uno de los tres Poderes del Estado.
Los Presidentes y demás órganos de gobierno de Juzgados y Tribunales, en el ejerci-
cio de sus funciones gubernativas, están subordinados al CGPJ (art. 559 LOPJ).
56
En cuanto al nombramiento de los Vocales, se regula en los nuevos arts. 567 a 578
LOPJ, prescribiendo el primero de ellos que:
1. Los veinte Vocales del Consejo General del Poder Judicial serán designados por
las Cortes Generales del modo establecido en la Constitución y en la presente Ley
Orgánica.
2. Cada una de las Cámaras elegirá, por mayoría de tres quintos de sus miembros, a
diez Vocales, cuatro entre juristas de reconocida competencia con más de quince
años de ejercicio en su profesión y seis correspondientes al turno judicial, confor-
me a lo previsto en el Capítulo II del presente Título.
3. Podrán ser elegidos por el turno de juristas aquellos Jueces o Magistrados que
no se encuentren en servicio activo en la carrera judicial y que cuenten con más
de quince años de experiencia profesional, teniendo en cuenta para ello tanto la
antigüedad en la carrera judicial como los años de experiencia en otras profesio-
nes jurídicas. Quien, deseando presentar su candidatura para ser designado Vocal,
ocupare cargo incompatible con aquél según la legislación vigente, se comprome-
terá a formalizar su renuncia al mencionado cargo si resultare elegido.
4. Las Cámaras designarán, asimismo, tres suplentes para cada uno de los turnos por
los que se puede acceder a la designación como Vocal, fijándose el orden por el
que deba procederse en caso de sustitución.
5. En ningún caso podrá recaer la designación de Vocales del Consejo General del
Poder Judicial en Vocales del Consejo saliente.
El art. 568, en relación con la renovación, dispone que:
1. El Consejo General del Poder Judicial se renovará en su totalidad cada cinco años,
contados desde la fecha de su constitución. Los Presidentes del Congreso de los
Diputados y del Senado deberán adoptar las medidas necesarias para que la reno-
vación del Consejo se produzca en plazo.
2. A tal efecto, y a fin de que las Cámaras puedan dar comienzo al proceso de re-
novación del Consejo, cuatro meses antes de la expiración del mencionado pla-
zo, el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial
dispondrá:
a) La remisión a los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado de
los datos del escalafón y del Registro de Asociaciones judiciales obrantes en
dicha fecha en el Consejo.
b) La apertura del plazo de presentación de candidaturas para la designación de
los Vocales correspondientes al turno judicial.
El Presidente del Tribunal Supremo dará cuenta al Pleno del Consejo General del
Poder Judicial de los referidos actos en la primera sesión ordinaria que se celebre
tras su realización.
Por lo demás, conforme al art. 569, los Vocales del Consejo General del Poder Judicial
serán nombrados por el Rey mediante Real Decreto, tomarán posesión de su cargo pres-
tando juramento o promesa ante el Rey y celebrarán a continuación su sesión constitu-
57
tiva. La toma de posesión y la sesión constitutiva tendrán lugar dentro de los cinco días
posteriores a la expiración del anterior Consejo, salvo en el supuesto previsto en el artí-
culo 570.2 de esta Ley Orgánica (según el cual, si ninguna de las dos Cámaras hubieren
efectuado en el plazo legalmente previsto la designación de los Vocales que les corres-
ponda, el Consejo saliente continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo,
no pudiendo procederse, hasta entonces, a la elección de nuevo Presidente del Consejo
General del Poder Judicial).
4.5.2. Órganos del Consejo General del Poder Judicial

Son los siguientes:
a) Presidente.
c) Pleno.
d) Comisión Permanente.
e) Comisión Disciplinaria.
f ) Comisión de Asuntos Económicos.
g) Comisión de Igualdad.
El nuevo art. 589 LOPJ prevé la elección del Vicepresidente del Tribunal Supremo que
no ejercerá en el Consejo General del Poder Judicial otras funciones que las previstas ex-
presamente en la LOPJ (art. 596), en concreto, a tenor del art. 590, ejercer, en funciones, el
cargo de Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial en los
casos legalmente previstos de cese anticipado del Presidente y hasta el nombramiento
de un nuevo Presidente.
Asimismo, según el art. 591:
1. El Vicepresidente prestará al Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial la colaboración necesaria para el adecuado cumpli-
miento de sus funciones. A estos efectos, le sustituirá en los supuestos de vacante,
ausencia, enfermedad u otro motivo legítimo.
2. El Vicepresidente del Tribunal Supremo podrá ejercer, por delegación del
Presidente, la superior dirección del Gabinete Técnico de este Alto Tribunal, así
como todas aquellas funciones que el Presidente le delegue expresamente me-
diando causa justificada.
4.5.3. Atribuciones del Consejo General del Poder Judicial

Se regulan en los nuevos arts. 558 a 565 LOPJ, disponiendo, en concreto, el art. 560
que:
1. El Consejo General del Poder Judicial tiene las siguientes atribuciones:
1.ª Proponer el nombramiento, en los términos previstos por la presente Ley
Orgánica, del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder
Judicial.
58
2.ª Proponer el nombramiento de Jueces, Magistrados y Magistrados del Tribunal

Supremo.
3.ª Proponer el nombramiento, en los términos previstos por la presente Ley
Orgánica, de dos Magistrados del Tribunal Constitucional.
4.ª Ser oído por el Gobierno antes del nombramiento del Fiscal General del Estado.
5.ª Interponer el conflicto de atribuciones entre órganos constitucionales del
Estado, en los términos previstos por la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
6.ª Participar, en los términos legalmente previstos, en la selección de Jueces y
Magistrados.
7.ª Resolver lo que proceda en materia de formación y perfeccionamiento, provi-
sión de destinos, ascensos, situaciones administrativas y régimen disciplinario
de Jueces y Magistrados.
8.ª Ejercer la alta inspección de Tribunales, así como la supervisión y coordinación
de la actividad inspectora ordinaria de los Presidentes y Salas de Gobierno de
los Tribunales.
9.ª Impartir instrucciones a los órganos de gobierno de Juzgados y Tribunales en
materias de la competencia de éstos, así como resolver los recursos de alzada
que se interpongan contra cualesquiera acuerdos de los mismos.
10.ª Cuidar de la publicación oficial de las sentencias y demás resoluciones que se
determinen del Tribunal Supremo y del resto de órganos judiciales.
A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las
Administraciones competentes, establecerá reglamentariamente el modo en
que habrán de elaborarse los libros electrónicos de sentencias, la recopilación
de las mismas, su tratamiento, difusión y certificación, para velar por su inte-
gridad, autenticidad y acceso, así como para asegurar el cumplimiento de la
legislación en materia de protección de datos personales.
11.ª Regular la estructura y funcionamiento de la Escuela Judicial, así como nom-
brar a su Director y a sus profesores.
12.ª Regular la estructura y funcionamiento del Centro de Documentación Judicial,
así como nombrar a su Director y al resto de su personal.
13.ª Nombrar al Vicepresidente del Tribunal Supremo, al Promotor de la Acción
Disciplinaria y al Jefe de la Inspección de Tribunales.
14.ª Nombrar al Director del Gabinete Técnico del Consejo General del Poder
Judicial.
15.ª Regular y convocar el concurso-oposición de ingreso en el Cuerpo de Letrados
del Consejo General del Poder Judicial.
59
16.ª Ejercer la potestad reglamentaria, en el marco estricto de desarrollo de las pre-

visiones de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en las siguientes materias:
a) Organización y funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial.
b) Personal del Consejo General del Poder Judicial en el marco de la legisla-
ción sobre la función pública.
c) Órganos de gobierno de Juzgados y Tribunales.
d) Publicidad de las actuaciones judiciales.
e) Publicación y reutilización de las resoluciones judiciales.
f) Habilitación de días y horas, así como fijación de horas de audiencia pública.
g) Constitución de los órganos judiciales fuera de su sede.
h) Especialización de órganos judiciales.
i) Reparto de asuntos y ponencias.
j) Régimen de guardias de los órganos jurisdiccionales.
k) Organización y gestión de la actuación de los órganos judiciales españoles
en materia de cooperación jurisdiccional interna e internacional.
l) Establecimiento de las bases y estándares de compatibilidad de los siste-
mas informáticos que se utilicen en la Administración de Justicia.
m) Condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes que con-
forman el estatuto de Jueces y Magistrados, así como el régimen jurídico
de las Asociaciones judiciales, sin que tal desarrollo reglamentario pueda
suponer innovación o alteración alguna de la regulación legal.
En ningún caso, las disposiciones reglamentarias del Consejo General del
Poder Judicial podrán afectar o regular directa o indirectamente los derechos y
deberes de personas ajenas al mismo.
17.ª Elaborar y ejecutar su propio presupuesto, en los términos previstos en la pre-
sente Ley Orgánica.
18.ª Aprobar la relación de puestos de trabajo del personal funcionario a su servicio.
19.ª Colaborar con la Autoridad de Control en materia de protección de datos
en el ámbito de la Administración de Justicia. Asimismo, asumirá las compe-
tencias propias de aquélla, únicamente respecto a la actuación de Jueces y
Magistrados con ocasión del uso de ficheros judiciales.
20.ª Recibir quejas de los ciudadanos en materias relacionadas con la Administración
de Justicia.
21.ª Elaborar y aprobar, conjuntamente con el Ministerio de Justicia y, en su caso,
oídas las Comunidades Autónomas cuando afectare a materias de su compe-
tencia, los sistemas de racionalización, organización y medición de trabajo que
60
se estimen convenientes para determinar la carga de trabajo que pueda sopor-

tar un órgano jurisdiccional.
La determinación de la carga de trabajo que cabe exigir, a efectos disciplina-
rios, al Juez o Magistrado corresponderá en exclusiva al Consejo General del
Poder Judicial.
22.ª Proponer, previa justificación de la necesidad, las medidas de refuerzo que
sean precisas en concretos órganos judiciales.
23.ª Emitir informe en los expedientes de responsabilidad patrimonial por anormal
funcionamiento de la Administración de Justicia.
24.ª Aquellas otras que le atribuya la Ley Orgánica del Poder Judicial.
2. Los proyectos de reglamentos de desarrollo se someterán a informe de las aso-
ciaciones profesionales de Jueces y Magistrados y de las corporaciones profe-
sionales o asociaciones de otra naturaleza que tengan reconocida legalmente
representación de intereses a los que puedan afectar. Se dará intervención a la
Administración del Estado, por medio del Ministerio de Justicia, y a las de las
Comunidades Autónomas siempre que una y otras tengan competencias relacio-
nadas con el contenido del reglamento o sea necesario coordinar éstas con las del
Consejo General. Se recabarán las consultas y los estudios previos que se conside-
ren pertinentes y un dictamen de legalidad sobre el proyecto.
En todo caso, se elaborará un informe previo de impacto de género.
El Ministerio Fiscal será oído cuando le afecte la materia sobre la que verse el pro-
yecto y especialmente en los supuestos contemplados en las letras d) y f ) a j) del
apartado 1.16.ª de este artículo.
3. A los efectos de lo previsto en la letra l) del apartado 1.16.ª de este artículo, el
Consejo General del Poder Judicial someterá a la aprobación del Comité Técnico
Estatal de la Administración judicial electrónica la definición y validación funcio-
nal de los programas y aplicaciones informáticos estableciendo a nivel estatal los
modelos de resoluciones, procedimientos e hitos clave de la gestión procesal.
En todo caso, la implementación técnica de todas estas medidas en los progra-
mas y aplicaciones informáticas corresponderá al Ministerio de Justicia y demás
administraciones con competencias sobre los medios materiales al servicio de la
Administración de Justicia.
4. Cuando en el ejercicio de las atribuciones legalmente previstas en este artículo el
Consejo General del Poder Judicial adopte medidas que comporten un incremen-
to de gasto, será preciso informe favorable de la Administración competente que
deba soportar dicho gasto.
El art. 561, por su parte, prescribe que:
1. Se someterán a informe del Consejo General del Poder Judicial los anteproyectos
de ley y disposiciones generales que versen sobre las siguientes materias:
1.ª Modificaciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
61
2.ª Determinación y modificación de las demarcaciones judiciales, así como de su

capitalidad.
3.ª Fijación y modificación de la plantilla orgánica de Jueces y Magistrados,
Secretarios Judiciales y personal al servicio de la Administración de Justicia.
4.ª Estatuto orgánico de Jueces y Magistrados.
5.ª Estatuto orgánico de los Secretarios Judiciales y del resto del personal al servi-
cio de la Administración de Justicia.
6.ª Normas procesales o que afecten a aspectos jurídico-constitucionales de la tu-
tela ante los Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales.
7.ª Normas que afecten a la constitución, organización, funcionamiento y gobier-
no de los Tribunales.
8.ª Leyes penales y normas sobre régimen penitenciario.
9.ª Cualquier otra cuestión que el Gobierno, las Cortes Generales o, en su caso, las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas estimen oportuna.
2. El Consejo General del Poder Judicial emitirá su informe en el plazo improrrogable
de treinta días. Si en la orden de remisión se hiciere constar la urgencia del in-
forme, el plazo será de quince días. Excepcionalmente el órgano remitente podrá
conceder una prórroga del plazo atendiendo a las circunstancias del caso.
3. El Gobierno remitirá dicho informe a las Cortes Generales en el caso de tratarse de
anteproyectos de ley.
En lo que se refiere a todas las actividades internacionales del Consejo General del
Poder Judicial se llevarán a cabo en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores
y de acuerdo con las directrices en materia de política exterior que, en el ejercicio de sus
competencias, sean fijadas por éste, sin perjuicio de las competencias que en materia de
cooperación jurisdiccional internacional ostenta el Consejo General del Poder Judicial de
acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley Orgánica (art. 562).
El art. 563 trata de la Memoria anual que el CGPJ debe remitir a las Cortes Generales,
señalando que:
1. El Consejo General del Poder Judicial remitirá a las Cortes Generales anualmente
una Memoria sobre el estado, funcionamiento y actividades del propio Consejo
General del Poder Judicial y de los Juzgados y Tribunales, donde se incluirán las
necesidades que, a su juicio, existan en materia de personal, instalaciones y recur-
sos para el correcto desempeño de las funciones que la Constitución y las leyes
asignan al poder judicial.
2. En dicha Memoria se incluirá también un capítulo sobre el impacto de género en
el ámbito judicial.
3. Las Cortes Generales, de acuerdo con los Reglamentos de las Cámaras, podrán
debatir el contenido de la Memoria y solicitar la comparecencia del Presidente del
Tribunal Supremo, a fin de responder a las preguntas que se le formulen acerca de
la referida Memoria.
62
Fuera del supuesto previsto en el artículo anterior, sobre el Presidente del Tribunal
Supremo y los Vocales del Consejo General del Poder Judicial no recaerá deber alguno de
comparecer ante las Cámaras por razón de sus funciones (art. 564).
Finalmente, según el art. 565:
1. Para el ejercicio de las atribuciones que tiene encomendadas, el Consejo General
del Poder Judicial, en ejercicio de su autonomía como órgano constitucional, ela-
borará su presupuesto.
2. La elaboración y ejecución del presupuesto del Consejo General del Poder Judicial
se sujetará, en todo caso, a la legislación presupuestaria general.
3. El control interno del gasto del Consejo General del Poder Judicial se llevará a cabo
por un funcionario perteneciente al Cuerpo Superior de Interventores y Auditores
del Estado, que dependerá funcionalmente del Consejo General del Poder Judicial,
y el control externo por el Tribunal de Cuentas.
4. El Consejo General del Poder Judicial, máximo órgano de gobierno del Poder
Judicial, está vinculado por los principios de estabilidad y sostenibilidad
presupuestaria.
4.6. El Ministerio Fiscal

Viene regulado por los arts. 124 CE, 435 LOPJ y 87 y siguientes LOJM (en cuanto a la
Fiscalía Jurídico Militar), remitiéndose al Estatuto Orgánico del mismo, y señalando, por lo
demás, que tiene por misión promover la acción de la Justicia en defensa de la legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley, de oficio o a
petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y pro-
curar ante éstos la satisfacción del interés social.
El Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal se promulgó por Ley 50/1981, de 30 de
diciembre, modificada por la Ley 10/1995, de 24 de abril, por la reiterada Ley Orgánica
9/2000, de 22 de diciembre, por la Ley 12/2000, de 28 de diciembre, por la Ley 14/2003,
de 26 de mayo, por la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, por la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre (que ha previsto la creación, como delegado del Fiscal
General del Estado, de un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, pudiendo constituir-
se Fiscales Delegados que asuman las competencias en esta materia en las restantes
Fiscalías), por la Ley Orgánica 2/2004, de 28 de diciembre, por la Ley 10/2006, de 28 de
abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, por la reite-
rada Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, por la Ley
13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación
de la nueva Oficina judicial, y por la Ley 4/2010, de 10 de marzo, para la ejecución en la
Unión Europea de resoluciones judiciales de decomiso, y desarrollada parcialmente por
Real Decreto 545/1983, de 9 de febrero.
63
Con arreglo al mismo, el Ministerio Fiscal es un órgano de relevancia constitucional

con personalidad jurídica propia, integrado con autonomía funcional en el Poder Judicial,
y ejerce su misión por medio de órganos propios, conforme a los principios de unidad
de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo caso, a los de legalidad e
imparcialidad, correspondiendo al Ministerio Fiscal esta denominación con carácter ex-
clusivo (art. 2).
4.6.2. Estructura orgánica

La actuación del Ministerio Fiscal, en lo que a su organización interna se refiere, res-
ponde a los criterios de unidad de actuación y dependencia jerárquica (art. 124,2.º CE),
lo cual implica, entre otras cosas, que el Ministerio Fiscal es único para todo el Estado
(formando parte de él los órganos correspondientes de la Jurisdicción Ordinaria y de la
Militar, como reconoce el art. 87 LOJM), con órganos propios, disponiendo sus miembros
de la condición de autoridad, y correspondiendo a los órganos superiores, especialmente
al Fiscal General del Estado, dar las órdenes e instrucciones necesarias para el ejercicio de
sus funciones.
En cuanto al estatus jurídico de sus miembros, el Estatuto Orgánico concibe una situa-
ción semejante a la de los miembros del Poder Judicial (de la carrera judicial), y no a la de
los Funcionarios de la Administración del Estado.
En principio, los Fiscales forman un Cuerpo único, organizado jerárquicamente, esta-
bleciéndose unas categorías equiparables a las judiciales. Es, sin embargo, la dependen-
cia orgánica la diferencia fundamental, que se refleja en cuestiones como la inamovilidad,
ya que los Fiscales pueden ser trasladados y removidos. Se regula, también, el derecho de
asociación profesional, sin connotaciones políticas, prohibiéndose –como en el caso de
los Jueces y Magistrados– la militancia en partidos políticos y sindicatos.
En cuanto a su responsabilidad, viene condicionada por el principio de dependencia
jerárquica, especialmente por lo que a la responsabilidad disciplinaria se refiere.
4.6.3. Funciones
Como se expuso, el art. 124 CE le atribuye las siguientes:
a) Promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad.
b) Defensa de los derechos de los ciudadanos.
c) Defensa del interés público tutelado por la Ley.
d) Velar por la independencia de los Tribunales.
e) Procurar ante éstos la satisfacción del interés social.
64
A fin de realizar estas misiones, el Estatuto Orgánico le atribuye una serie de faculta-
des, proveyéndole de los medios necesarios. Sus funciones, por lo demás, han de ejercer-
se con arreglo a los principios de legalidad (que implica una actuación con sujeción a la
Constitución y a las Leyes y demás normas que integran el ordenamiento jurídico vigen-
te) y de imparcialidad (que supone una actuación con plena objetividad e independencia
en defensa de los intereses que le están encomendados).
5. Elaboración, aplicación e interpretación de las

normas. Clases de normas y jerarquía normativa
5.1.Introducción
Si concibiéramos la existencia de un solo hombre en la humanidad o en un lugar con-
creto del planeta, estaría claro que no necesitaría reglas de conducta bajo las cuales regir
su actuación cotidiana, pues sería plenamente soberano, sin más cortapisas a su actua-
ción que sus propios límites naturales.
Ahora bien, desde el momento en que entra en relación con sus semejantes, se hace
necesario instituir dichas reglas, para garantizar el pacífico desenvolvimiento de la con-
vivencia entre ambos.
En este sentido, estas reglas o pautas de conducta son las normas jurídicas, el Derecho,
que surge así como una respuesta de la sociedad para dirimir los conflictos sociales que
se presenten, excluyéndose el recurso a la fuerza o a la imposición por una de las partes
de sus criterios frente a la otra.
De aquí que, en la actualidad, nuestra existencia, en sus más prosaicos detalles, se rija
por estas pautas de comportamiento, surgidas bien por una imposición consensuada y
ordenada por quien tiene reconocido esta potestad por el resto de los ciudadanos (pen-
semos en el Poder Legislativo, integrado por nuestros legítimos representantes), bien por
un repetido hacer por parte de la colectividad del que surge una norma no escrita pero
sí de obligado y continuo respeto (es la costumbre, que surge de la reiteración de una
conducta determinada; pensemos en nuestro devenir doméstico, en el que nos regimos
por costumbres, por “manías” que son respetadas por los que nos rodean, como un valor
entendido que no ha necesitado una afirmación expresa por nuestra parte), o bien deri-
vadas de nuestra más genuina esencia humana o del conjunto de valores comúnmente
aceptados como ineludibles para dicha pacífica convivencia (son los llamados Principios
Generales del Derecho).
Esto es el Derecho, al que define LACRUZ BERDEJO como “el conjunto de reglas de
conducta externa del sujeto, en sus relaciones con los demás, enunciadas por los órga-
nos competentes e impuestas coactivamente a los ciudadanos”, que pueden surgir de la
potestad del Estado (entre ellas, las más importantes, las del Poder Legislativo), de la con-
65
ducta uniforme de la gente (la costumbre) y de las ideas directrices de las otras fuentes y
la ética común (los Principios Generales del Derecho).
En este contexto, como señala este Autor, la organización de la coexistencia no puede
pararse en el establecimiento del Derecho, sino que requiere la existencia de una auto-
ridad que haga efectivas esas normas, que vele por los intereses generales (que sería
el denominado Poder Ejecutivo), y que resuelva las contiendas entre los miembros del
grupo (el Poder Judicial), impidiendo que éstos se tomen la justicia por su mano y tutelen
sus derechos de forma violenta.
Esta conjunción de normas y de una organización que las hace valer constituyen lo
que llamamos el ordenamiento jurídico de cada grupo social, según el citado autor.
5.2. Clases de Derecho

Desde el comienzo de la vida jurídica, a lo largo de la historia, existía un único Derecho
(el ius commune o Derecho Común) que, en su seno, daba respuesta a todas las necesida-
des planteadas en la sociedad.
Ahora bien, conforme estas necesidades o las relaciones sociales se hacían más com-
plejas, se hizo necesario ir desgajando de este tronco común diversas ramas, surgiendo
especialidades.
Así se habla hoy, frente a ese único Derecho, del Derecho Laboral, Mercantil, Penal,
Administrativo, etc., cada uno dedicado a regular las relaciones que se dan en un ámbito
concreto, sobre las que el Derecho Común actúa con carácter supletorio, llenando las
lagunas que puedan producirse en los mismos.
Esta concepción es la que se ha reflejado en el ordenamiento jurídico español, here-
dero del Derecho Romano, en el que el Derecho Civil, se erigió como Derecho Común, del
que han ido surgiendo las restantes ramas del Derecho, que se constituyen en Derechos
especiales.
Por eso, aún se mantiene en él el sistema de fuentes del Derecho, sobre lo que trata-
mos en el siguiente epígrafe.
Por lo demás, se han efectuado otras clasificaciones del Derecho, distinguiéndose
entre:
a) Un Derecho general y un Derecho particular, según que las normas tengan una
aplicación absoluta en todo el territorio del Estado, o, por el contrario, como ocu-
rre con los llamados Derechos Forales (vigentes, por ejemplo, en el País Vasco,
Galicia, Cataluña, Aragón, etc.), su vigencia se circunscriba a ámbitos específicos
del mismo. A estos Derechos Forales se refiere la Disposición Adicional Primera de
la CE, según la cual “la Constitución ampara y respeta los derechos históricos de
los territorios forales. La actualización general de dicho régimen foral se llevará a
cabo, en su caso, en el marco de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía”.
66
Su regulación, en líneas generales, consiste en el establecimiento de especialida-

des en cuanto a los regímenes económico- matrimoniales, sucesorios, etc.
b) Un Derecho imperativo y un Derecho dispositivo, según que las normas sean de
obligado e ineludible cumplimiento por aquellos a quienes se dirigen o, por el
contrario, éstos, en virtud de la autonomía de su voluntad, puedan establecer
otras reglas distintas (por ejemplo, cuando celebramos un contrato, podemos es-
tablecer las cláusulas y condiciones que estimemos más convenientes siempre,
claro está, que, como dice el art. 1.255 del Código Civil -C.c., en las restantes llama-
das- “no sean contrarios a las Leyes, a la moral, ni al orden público”).
c) Un Derecho Público y un Derecho Privado, caracterizado el primero por la presen-
cia de la Administración en uso de las atribuciones, potestades y privilegios que le
reconoce el ordenamiento jurídico.
d) Un Derecho común y un Derecho especial, en los términos antes expuestos.
5.3. Las Fuentes del Derecho

Cuando hablamos de fuentes del Derecho nos estamos refiriendo a quiénes pueden
hacer el Derecho, de dónde surge éste.
Por lo que respecta al Derecho español, la enumeración de sus fuentes se recoge en
el art. 1 C.c., conforme al cual:
1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley, la Costumbre y los
Principios Generales del Derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior (es
el principio de jerarquía normativa, que reconoce el art. 9,3º CE como uno de los
fundamentales de nuestro ordenamiento jurídico).
3. La Costumbre sólo regirá en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea con-
traria a la moral o al orden público y que resulte probada (es decir, que quien la
alegue en un caso concreto demuestre al Juez que existe dicha costumbre como
norma generalmente admitida y cumplida).
Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de
voluntad tendrán la consideración de costumbre.
4. Los Principios Generales del Derecho se aplicarán en defecto de Ley o costum-
bre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico (como ta-
les Principios Generales del Derecho se ha aludido en la Doctrina científica a los
Principios del Derecho Natural, los propios Principios constitucionales y los extraí-
dos del Derecho Positivo, como ideas rectoras del mismo).
5. Las normas jurídicas contenidas en los Tratados Internacionales no serán de aplica-
ción directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento
67
interno mediante su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado (a este res-
pecto, hay que hacer notar que, en virtud de la habilitación contenida en el art. 93 CE,
por el que el Estado español, al adherirse a las Comunidades Europeas, les reconoció
la potestad legislativa, ejecutiva y judicial sobre sus súbditos, actualmente las normas
que emanen de dichas Comunidades -Directivas, Reglamentos, etc.- no necesitan pu-
blicarse en el Boletín Oficial del Estado para que entren en vigor en España, bastando
con su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas).
6. La Jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que,
de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley,
la Costumbre y los Principios Generales del Derecho (es decir, a diferencia de lo
que ocurre en los países anglosajones, la Jurisprudencia no es fuente de nuestro
ordenamiento jurídico, sirviendo sólo como guía en su interpretación).
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los
asuntos de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido (no hay,
pues, pretexto para dejar sin solución un litigio que se les presente, debiendo apli-
car, en caso de laguna legal, la Costumbre y, si tampoco existiere ésta, los Principios
Generales del Derecho).
5.4. Elaboración de las Leyes

Con carácter general, al procedimiento de elaboración de las Leyes se dedican los arts.
87 a 90 CE, junto a los que deben ser tenidos en cuenta los Reglamentos de las Cámaras.
5.4.2. Iniciativa
A tenor del art. 87 CE:
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de
acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la
adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición
de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea
encargados de su defensa.
3. Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa po-
pular para la presentación de proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no
menos de 500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias
propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional ni en lo relativo
a la prerrogativa de gracia (se trata de la Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo,
reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, parcialmente modificada por la Ley
Orgánica 4/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley Orgánica 3/1984, de 26 de
marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular).
68
Por su parte, el art. 88 CE prescribe que «los proyectos de ley serán aprobados en
Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una exposición de
motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos».
Como se deduce de estos artículos, la iniciativa puede provenir de:
a) El Gobierno, a través de Proyecto de Ley.
b) Las propias Cámaras, a través de Proposición de Ley presentada por sus miem-
bros, como regla general un grupo parlamentario o un número mínimo de
parlamentarios.
c) Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, bien solicitando al
Gobierno que apruebe un Proyecto de Ley, bien remitiendo a la Mesa del Congreso
una Proposición de Ley.
d) La iniciativa popular, regulada en la Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, en base
a la cual, cabe distinguir tres fases:
1.º Presentación de la misma, por parte de la Comisión promotora de la iniciativa,
ante la Mesa del Congreso, que es la legitimada para declarar su admisibilidad
en el plazo de quince días, y contra cuya decisión es posible recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional.
2.º Recogida de firmas, que se efectúa una vez admitida a trámite la proposición,
debiendo hacerse en el plazo de nueve meses, prorrogable por otros tres me-
ses más, actuando como órgano autentificador de las mismas la Junta Electoral
Central. Las firmas se podrán recoger también como firma electrónica confor-
me a lo que establezca la legislación correspondiente.
3.º Tramitación parlamentaria, en la forma prevista para el resto de Leyes.
5.4.3. Tramitación
A tenor del art. 89 CE:
1. La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las
Cámaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de
la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artículo 87, tome en consideración
el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición.
Por su parte, el art. 90 CE prescribe que:
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados,
su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo
someterá a la deliberación de éste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir de día de la recepción del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El
69
veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser someti-
do al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en caso
de veto, el texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses des-
de la interposición del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas
o no por mayoría simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyec-
to se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por
el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
En cuanto a la tramitación en sí en el seno de las Cámaras, puede sintetizarse en los
siguientes pasos:
a) Presentación de enmiendas, que pueden ser a la totalidad o al articulado, en el
plazo de quince días, a partir de la publicación del Proyecto o Proposición, en es-
crito dirigido a la Mesa de la Comisión correspondiente, que podrá ampliar o pro-
rrogar dicho plazo.
b) Debate de totalidad en el Pleno del Congreso, en el caso de que se hayan presen-
tado enmiendas a la totalidad del Proyecto o Proposición, devolviéndose el texto
del Proyecto al Gobierno en caso de que prospere alguna enmienda a la totalidad.
c) Si no prosperan las enmiendas a la totalidad, se remite el texto a la Comisión co-
rrespondiente, en la que se designa una Ponencia, que deberá elaborar un informe
teniendo en cuenta el texto del Proyecto o Proposición y las enmiendas presen-
tadas. Acto seguido, se debate el texto en la Comisión, artículo por artículo, y, una
vez dictaminado el texto, se remite al Presidente del Congreso.
d) Deliberación en el Pleno del Congreso, aprobando o rechazando el proyecto o
proposición.
Tras ello, se remite al Senado, que sigue una tramitación similar, con las peculiaridades
antes examinadas en base al art. 90 de la Constitución.
Por lo demás, los Reglamentos de las Cámaras prevén la posibilidad de seguir un pro-
cedimiento de urgencia, a iniciativa del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios o de una
quinta parte de los Diputados, siendo acordado por la Mesa de la Cámara, y en el que se
reducen los plazos del procedimiento legislativo ordinario a la mitad como regla general.
Finalmente, una vez aprobada la Ley de que se trate, se somete a la sanción del Rey,
que, como se expuso, deberá efectuarse en el plazo de quince días, promulgándola y
ordenando su inmediata publicación (art. 91 CE).
5.5. Aplicación e interpretación de las normas

5.5.1. Aplicación e interpretación de las normas
A la aplicación e interpretación de las normas en general se refieren los arts. 3 a 5 del
Código Civil.
70
El art. 3 dispone, al efecto que:

1. Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación
con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos, y la realidad social del
tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espíritu y
finalidad de aquéllas.
2. La equidad habrá de ponderarse en la aplicación de las normas, si bien las resolu-
ciones de los Tribunales sólo podrán descansar de manera exclusiva en ella cuan-
do la Ley expresamente lo permita.
Como puede deducirse de la dicción de este precepto, la aplicación e interpretación
de las normas va mucho más allá de la literalidad de las mismas, sin que ésta deba obviar-
se; es decir, desglosando el mandato del número 1 de este artículo, siguiendo a LACRUZ
BERDEJO, en la labor interpretativa de las normas han de tenerse en cuenta los siguientes
elementos:
a) El elemento literal o, lo que es lo mismo, el sentido propio de las palabras de la
norma.
b) El elemento sistemático, dado que este sentido propio de las palabras hay que
ponerlo en relación con el contexto. Quiere ello decir, como indica este Autor, que
cada palabra debe interpretarse de acuerdo con el resto del precepto; pero tam-
bién que ordinariamente cada precepto forma parte de un contexto; constituye,
con otros preceptos, un sistema, y es de este sistema, de las finalidades que per-
sigue, los instrumentos de que se vale y el propio léxico de las normas, de donde
podemos extraer el significado de cada una. Las normas se interpretan, pues, unas
por otras y con otras.
c) El elemento histórico, pues el sentido de la norma viene dado por su historia.
Como señaló WINDSCHEID, no es sólo voluntad del legislador, sino «la sabiduría de
los siglos que nos han precedido». Muchas instituciones jurídicas han sido mode-
ladas por la Historia y su formulación actual es el resultado de una larga evolución
de la que no pueden desprenderse.
d) La realidad social: La norma se promulga en el pasado y se proyecta hacia el futuro,
ordenando la conducta humana para unas circunstancias que pueden haber cam-
biado mucho en relación con las actuales.
Es precisamente la necesidad de adaptar las normas a los hechos nuevos que de
continuo se producen y en los que el legislador no pudo pensar, lo que obliga a
ver en la norma una voluntad del legislador muy elemental, dirigida a conseguir
una finalidad práctica esencial, que es lo único que se ha de salvaguardar en la
interpretación. En efecto, la ordenación del legislador, precisamente por estar des-
tinada a señalar durante un tiempo indefinido y en cualquier situación la conducta
justa, ha de ser apta para reaccionar frente a hechos nuevos que, por serlos, difícil-
mente podían ser imaginados y previstos cuando se elaboró la norma.
En este sentido, si bien la norma es expresión de una voluntad del legislador ex-
presada en una fórmula escrita, que no debe dejarse a un lado al interpretarla,
71
también es capaz de producir consecuencias muy por encima de su fórmula y de

la previsión del propio legislador. En definitiva, en contacto con la vida, puede ser
entendida por el intérprete con una virtualidad y unos efectos que no pudo, inclu-
so, prever el legislador.
e) La ratio legis: El art. 3,1º señala, por último, como criterio interpretativo de la nor-
ma, la atención al espíritu y finalidad de la misma, es decir, la ratio legis o mens
legis, su motivación esencial, que constituye un elemento invariable e intemporal,
despojando la voluntad del legislador de lo que tiene de anecdótico y referido a
una época determinada o a unas circunstancias concretas, de forma que la norma
pueda, en cualquier momento, aplicarse a hechos nuevos no comprendidos en la
letra del precepto.
El art. 4 del Código Civil establece otras reglas sobre la aplicación de las normas, al
disponer que:
1. Procederá la aplicación analógica de las normas cuando éstas no contemplen un
supuesto específico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identi-
dad de razón.
2. Las Leyes penales, las excepcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a
supuestos ni en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas.
3. Las disposiciones de este Código se aplicarán como supletorias en las materias
regidas por otras Leyes.
Finalmente, el art. 5 del Código Civil, en cuanto a la interpretación del régimen de los
plazos, prescribe que:
1. Siempre que no se establezca otra cosa, en los plazos señalados por días, a contar
de uno determinado, quedará éste excluido del cómputo, el cual deberá empezar
en el día siguiente; y si los plazos estuviesen fijados por meses o años, se computa-
rán de fecha a fecha. Cuando en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente
al inicial del cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
2. En el cómputo civil de los plazos no se excluyen los días inhábiles (a diferencia de
lo que ocurre en el cómputo administrativo, en el que, si no se indica otra cosa,
cuando se habla de días sin especificar su carácter se consideran hábiles).
5.5.2. Eficacia de las normas

A la misma se dedican los arts. 6 y 7 del Código Civil, disponiendo el primero de ellos que:
1. La ignorancia de las leyes no excusa su cumplimiento.
El error de derecho producirá únicamente aquellos efectos que las leyes determinen.
2. La exclusión voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella re-
conocidos sólo serán válidas cuando no contraríen el interés o el orden público ni
perjudiquen a terceros.
72
3. Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de ple-
no derecho, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto para el caso de
contravención.
4. Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado
prohibido por el ordenamiento jurídico, o contrario a él, se considerarán ejecu-
tados en fraude de ley y no impedirán la debida aplicación de la norma que se
hubiere tratado de eludir.
Por su parte, el art. 7 de este texto legal señala que los derechos deberán ejercitarse
conforme a las exigencias de la buena fe.
La ley no ampara el abuso de derecho o el ejercicio antisocial del mismo. Todo acto u
omisión que por la intención de su autor, por su objeto o por las circunstancias en que se
realice sobrepase manifiestamente los límites normales del ejercicio de un derecho, con
daño para tercero, dará lugar a la correspondiente indemnización y a la adopción de las
medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso.
5.6. Las Fuentes del Derecho Administrativo

Desde que, tras la Revolución Francesa, surgió el llamado Estado de Derecho, como
exponente de la división de poderes en el Estado, del reconocimiento de los derechos y
libertades fundamentales de los ciudadanos y, en definitiva, del principio de legalidad, se
ha podido hablar de una auténtica sumisión de la Administración a la Ley y al Derecho,
desapareciendo, así, los privilegios históricos reconocidos al Poder Ejecutivo, que le lleva-
ba, incluso a estar al margen y por encima de la propia Ley.
Nuestra Constitución es tajante en esta materia al disponer:
a) En su art. 1, que «España se constituye en un Estado social y democrático de
Derecho».
b) En su art. 9,1.º, que «los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico».
c) En su art. 9,3.º, que «la Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad
jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos».
d) En su art. 103,1.º que «la Administración Pública sirve con objetividad los intereses
generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentra-
lización, desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho».
73
e) En su art. 106,1.º, que «los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la lega-

lidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines
que la justifican».
De todos estos preceptos, pues, debe extraerse la rotunda afirmación del someti-
miento pleno de la Administración al Derecho.
Sumisión que es, en definitiva, a todo el ordenamiento jurídico, encabezado por la
propia Constitución, cuya aplicación directa está fuera de dudas.
Y que se produce, en especial, respecto del Derecho propio y exclusivo de la
Administración: El Derecho Administrativo.
5.6.2. Derecho Administrativo

ZANOBINI lo definió como «aquella parte del Derecho Público que tiene por objeto la
organización, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones Públicas y
las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos».
GARCÍA DE ENTERRÍA, por su parte, lo ha definido como «un Derecho de naturaleza
estatutaria, en cuanto se dirige a la regulación de las singulares especies de sujetos que
se agrupan bajo el nombre de Administraciones Públicas, sustrayendo a estos sujetos
singulares del Derecho Común».
Y de esta definición, extrae las siguientes consecuencias:
a) El Derecho Administrativo es un Derecho Público, del que constituye una de sus
ramas más importantes, presentándose íntimamente relacionado y subordinado
al Derecho Constitucional, dada la primacía de la propia Constitución.
b) El Derecho Administrativo es el Derecho común de las Administraciones Públicas, en
cuyo ámbito éstas desarrollan la actividad que les es propia, como opuesto a la expre-
sión Derecho especial (en virtud de la cual, las lagunas que pueda presentar el Derecho
que lo sea, se han de suplir acudiendo a otros Derechos, a diferencia de lo que ocurre
con el Derecho Administrativo, en el que se integran con sus propios principios).
El carácter estatutario de este Derecho, le hace ser, según este Autor, un micro-
cosmos jurídico, que tiende a cubrir las posibles zonas en que se mueven las
Administraciones Públicas, incluso aquellas que constituyen el objeto de regula-
ción de otros Derechos.
c) Para que exista una relación jurídico-administrativa, regulada por este Derecho
Administrativo, es preciso que, al menos, una de las partes en dicha relación sea
una Administración Pública, actuando directamente ella misma o, incluso, a través
de particulares que actúan en lugar de ella (por ejemplo, un concesionario de un
servicio público), es decir, siguiendo la dicción del art. 20,b), de la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA, en lo
sucesivo), «los particulares, cuando obren por delegación o como meros agentes
o mandatarios de ella».
74
Por lo demás, este Derecho presenta, como indica GARCÍA DE ENTERRÍA, unas carac-
terísticas especiales dada la situación de privilegio que ostenta la Administración, al ejer-
cer las potestades exorbitantes que se le reconocen para el cumplimiento de su misión:
servir con objetividad los intereses generales (art. 103,1.º CE).
En efecto, a diferencia de los particulares, la Administración, entre otras, tiene las po-
testades de decisión ejecutoria y acción de oficio, de autotutela de sus derechos, expro-
piatoria, etc.
El Derecho Administrativo, en este contexto, ha de estar hecho, como señala este
Autor, de un equilibrio entre estas potestades y las garantías que se conceden al ciuda-
dano frente a su ejercicio.
Señalemos, para concluir, que la Administración además de actuar como tal, puede
actuar en determinadas relaciones como un particular más, en cuyo caso se le aplica-
rá el Derecho Privado y su control se verificará ante los Tribunales ordinarios y no ante la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
5.6.3. Fuentes del Derecho Administrativo

5.6.3.1. Introducción
Al tratar de las fuentes del Derecho Administrativo, como de cualquier otra rama del
Derecho, hay que acudir a la teoría general de las fuentes del Derecho, objeto de estudio
en el Derecho Constitucional (en el supuesto de que la Constitución la recoja, lo que no
hace la nuestra) o, en cuanto ius commune o Derecho Común, por el Derecho Civil (como
observamos en nuestro Derecho, en el que, en el Título Preliminar del Código Civil, se
desarrolla todo lo relativo a este tema de las fuentes del Derecho, estableciendo en su
art. 1 que «las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley, la Costumbre y los
Principios Generales del Derecho»).
Por todo ello, al tratar de las fuentes del Derecho Administrativo, no tenemos más que
aplicar dicha teoría general, si bien teniendo en cuenta una particularidad: el hecho de
que la Administración Pública es fuente normativa de su propia actividad, a través de la
potestad reglamentaria.
5.6.3.2. Concepto
GARRIDO FALLA entiende por fuentes del Derecho Administrativo «aquellas formas o
actos a través de los cuales el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia».
En definitiva, cuando hablamos de fuente del Derecho nos referimos a quién hace el
Derecho, de dónde surge éste, así como, en otro sentido, cómo se manifiesta al exterior
dicho Derecho.
75
5.6.3.3. Jerarquía y enumeración de las fuentes del Derecho Administrativo

La coexistencia de diversas fuentes plantea el problema de su ordenación jerárquica,
pues, en virtud del principio de unidad del Derecho Positivo, debe rechazarse la posibili-
dad de dos fuentes de igual rango.
En este sentido, señalar la jerarquía de las fuentes es tanto como establecer el orden
de aplicabilidad de las normas jurídicas a cada caso concreto y el criterio para solucionar
las contradictorias prescripciones que se encuentren en normas de distinto rango.
GARRIDO FALLA señala, al respecto, dos criterios fundamentales.
A) El criterio de la primacía del Derecho escrito, por el cual las fuentes no escritas van
a quedar relegadas en el Derecho Administrativo a la categoría de fuentes subsi-
diarias. Así, «la Costumbre sólo regirá en defecto de Ley aplicable, siempre que no
sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada», y «los Principios
Generales del Derecho se aplicarán en defecto de Ley o Costumbre, sin perjuicio
de su carácter informador del ordenamiento jurídico», como establece el art. 1 del
Código Civil.
B) El criterio de la jerarquía del órgano del que emana la norma de Derecho escrita,
en virtud del cual debe señalarse, en primer lugar, la subordinación de las dispo-
siciones administrativas (fuentes de la Administración) respecto de las emanadas
del Poder Legislativo (fuentes para la Administración), y, dentro de estas últimas, la
mayor jerarquía de la Constitución respecto de los demás tipos de Leyes.
En segundo lugar, dentro ya de las fuentes de la Administración, deben tenerse en
cuenta dos reglas:
a) A mayor jerarquía del órgano que dicta la norma administrativa, corresponde ma-
yor valor formal de la norma dictada (así, un Reglamento aprobado por el Consejo
de Ministros, a través de un Decreto, tiene mayor rango jurídico que una disposi-
ción dictada por un Ministro, a través de una Orden Ministerial).
b) Las normas reglamentarias de las Entidades de carácter público integradas en el
Estado no pueden contradecir el Derecho estatal.
En vista de lo expuesto, podemos señalar la siguiente jerarquía u orden de prelación
y enumeración de las fuentes de nuestro Derecho Público, siguiendo, por lo demás, los
preceptos del Código Civil (art. 1), de la Constitución (que, en su art. 9,3.º, como se vio, ga-
rantiza el principio de jerarquía normativa) y de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno (LG, en las próximas referencias) (que, en su art. 25, establece el orden de prela-
ción de las normas administrativas). Junto a ellos, además, ha de hacerse notar la inciden-
cia que la integración de España en la Comunidad Económica Europea ha comportado
en esta materia de fuentes, dado que el Derecho Comunitario es de directa aplicación
en los países miembros de la Comunidad, teniendo, incluso, una fuerza superior a la de
sus propias legislaciones, sobre la base –en el caso español– de la remisión que efectúa
el art. 93 CE, según el cual «mediante Ley Orgánica se puede autorizar la celebración de
Tratados por los que se atribuya a una Organización o Institución Internacional el ejerci-
76
cio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales

o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos Tratados y de las
resoluciones emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales titulares
de la cesión».
Este precepto, redactado con la mira puesta en la integración de España en las
Comunidades Europeas, hace posible el establecimiento de un verdadero Derecho su-
pranacional, en el sentido de un traslado de competencias legislativas, ejecutivas y ju-
diciales a Organizaciones Internacionales, las cuales quedan así habilitadas para ejercer
dichas competencias directamente sobre los ciudadanos españoles, sin pasar por el in-
termedio de una conversión por el Estado español.
En concreto, pues, la incorporación de España a dicha Comunidad supone la aplica-
bilidad interna del Tratado de Roma y de los demás Tratados comunitarios y, de mane-
ra especial, la aplicación de los Reglamentos, Directivas y Decisiones comunitarias, dic-
tados por los órganos de la Comunidad (Parlamento Europeo, Consejo de Ministros y
Comisión), que prevalecen sobre las propias Leyes nacionales de los respectivos Estados
miembros y tienen una aplicación directa en los mismos, al margen y por encima de sus
respectivas Leyes internas.
Se trata, en definitiva, como ha señalado GARCÍA DE ENTERRÍA y se expuso antes, de
una transferencia o cesión de competencias a órganos supranacionales, dejando de ser
competentes los órganos nacionales en las materias transferidas. Existen, pues, dos órde-
nes jurídicos paralelos y no superpuestos.
Por lo demás, al margen de esta incidencia del Derecho Comunitario, se puede señalar
la siguiente enumeración y jerarquía de las fuentes en nuestro Derecho Administrativo:
A) Fuentes directas
a) La Constitución.
b) Las Leyes Orgánicas, ordinarias y demás actos con fuerza de Ley (Decretos
Legislativos y Decretos–Leyes).
c) Reglamentos del Presidente del Gobierno (de la Presidencia de la Comunidad
Autónoma respectiva) o del Consejo de Ministros (o del Consejo de Gobierno de
la Comunidad Autónoma), aprobados por Real Decreto (Decreto, en el caso de la
Comunidad Autónoma).
d) Reglamentos o disposiciones Ministeriales (o de las Consejerías de la Comunidad
Autónoma) aprobados por Orden Ministerial (o de la Consejería de que se trate). Si
la disposición afecta a varios Ministerios, revestirá la forma de Orden del Ministro
de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados (en el caso de
las Comunidades Autónomas se actuará en función de lo que disponga su legisla-
ción específica).
77
e) Reglamentos o normas de otras Entidades Públicas, es decir, la normativa emana-

da de otras Corporaciones Públicas, como las Ordenanzas y Reglamentos de las
Corporaciones Locales y los Bandos de los Alcaldes.
B) Fuentes directas subsidiarias

Se aplican en defecto de las anteriores y son:
a) La Costumbre, que es la norma creada por un repetido hacer jurídico (CASTÁN),
y a la que se refiere el art. 1,3.º del Código Civil, al establecer que «la costumbre
sólo regirá en defecto de Ley aplicable siempre que no sea contraria a la moral
o al orden público y que resulte probada. Los usos jurídicos que no sean mera-
mente interpretativos de una declaración de voluntad tendrán la consideración
de costumbre».
b) Los Principios Generales del Derecho, que definió DE CASTRO como «las ideas fun-
damentales e informadoras de la organización jurídica de la nación», y respecto de
los que el art. 1,4.º del Código Civil establece que «se aplicarán en defecto de Ley
o Costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico».
C) Fuentes indirectas
a) Los Tratados Internacionales, sobre cuyo rango normativo no hay unanimidad en
la Doctrina, pudiendo señalarse que deriva de la intervención o no de las Cortes
Generales, en su autorización, de forma que, cuando haya de autorizarlos (al tra-
tarse de Tratados de carácter político, de carácter militar, que afecten a la integri-
dad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos
en el Título I CE, que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública
o que supongan modificación o derogación de alguna Ley o exijan medidas legis-
lativas para su ejecución), deben ser tenidos como auténticas Leyes. En cambio,
cuando las Cortes se limiten a ser informadas por el Gobierno de su celebración,
tienen rango reglamentario.
En cualquier caso, con la salvedad expuesta respecto al Derecho Comunitario, los
Tratados Internacionales sólo formarán parte de nuestro ordenamiento interno como
fuente directa una vez publicados íntegramente en el Boletín Oficial del Estado (arts.
96 CE y 1,5.º del Código Civil).
b) La Jurisprudencia, que en nuestro Derecho no tiene el carácter de fuente, a diferen-
cia de en los países anglosajones. Sobre ella establece el art. 1,6.º del Código Civil
que «complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo reite-
rado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la Costumbre y
los Principios Generales del Derecho».
Para concluir, indiquemos que, a tenor del art. 1,2.º del Código Civil «carecerán de
validez las disposiciones que contradigan otras de rango superior».
78
5.6.4. Especial referencia a la Ley

Al tratar de la Ley, como fuente del Derecho Administrativo, inexcusablemente ha de
hacerse mención a la Constitución como Ley de Leyes, que juega, al efecto, un triple pa-
pel, según GARRIDO FALLA:
a) Es una norma jurídica, por lo que participa de cuantos caracteres materiales y for-
males se predican de la norma jurídica en general.
b) Es la norma jurídica fundamental (norma normarum) y esto también en el doble
sentido material y formal, ya que:
1. Su contenido constituye el punto de arranque para el desarrollo legislativo del
total ordenamiento jurídico del Estado, que, además, ha de interpretarse preci-
samente de acuerdo con el sentido de la Constitución.
2. La primacía de la Constitución con respecto al resto del ordenamiento jurídico
tiene rango formal, constituye el primer escalón en el ordenamiento jerárquico
de las fuentes del Derecho y, por tanto, tiene rango y valor de superley.
c) La Constitución establece la propia jerarquía de las fuentes del Derecho.
Por lo demás, ocupando la Constitución la cúspide de nuestro ordenamiento jurídico,
se comprende que su ámbito de aplicación sea omnicomprensivo, como se desprende
del art. 9,1.º, al establecer que «los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico». De ello se deriva que:
a) La Constitución forma parte del ordenamiento jurídico.
b) Dentro de él, su lugar es preeminente.
5.6.4.2. Consecuencias del carácter normativo de la Constitución

De la concepción de la Constitución como norma jurídica deriva el Autor citado las
siguientes consecuencias:
a) Su carácter no programático, de lo que, salvo excepciones, se deduce su invocabi-
lidad ante los Tribunales y su aplicación directa por estos.
b) La positivación de los principios constitucionales.
c) El carácter de sus preceptos como elementos de interpretación del ordenamiento
jurídico, sobre todo cuando no tienen una aplicación directa, como reconoce el
art. 53,3.º, que señala que los principios rectores de la política social y económica
«informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes
públicos».
d) La fuerza derogatoria de la Constitución y la inconstitucionalidad sobrevenida, re-
conocida en su Disposición Derogatoria.
79
5.6.4.3. La Ley
En un sentido restringido, la Ley es una norma estatal y escrita, de especial importancia y
rango, que se diferencia de las demás normas estatales por su procedencia y por los especiales
requisitos y solemnidades de su formación, contraponiéndose a las normas o disposiciones
estatales sin significado de Ley.
SANTO TOMÁS DE AQUINO la definió, afirmando que Lex est rationis ordinatio ad bo-
num commune, ab eo qui curam communitatis habet, solemniter promulgata («ordenación
de la razón, dirigida al bien común y promulgada solemnemente por aquel que tiene a su
cargo el cuidado de la comunidad»).
DE CASTRO, por su parte, la definió como «norma emanada directamente del poder so-
berano, reveladora de su mandato respecto de la organización jurídica de la Nación» (la alu-
sión al poder soberano debe entenderse hecha al Poder Legislativo, como señala GARRIDO
FALLA).
Por lo demás, desde el punto de vista material, la Ley es una norma jurídica de carác-
ter general y obligatorio. Y desde el punto de vista formal, es un acto emanado del Poder
Legislativo.
Y como fuente del Derecho es el resultado de una combinación de los puntos de vista
anteriores, por lo que, con GARRIDO FALLA, cabe definirla como «norma jurídica de carác-
ter general y obligatorio dictada por órganos estatales a los que el ordenamiento jurídico
atribuye el Poder Legislativo».
5.6.4.4. Titularidad legislativa

En España, tras la CE, el Estado y las Comunidades Autónomas son los titulares de la
potestad legislativa.
En cuanto a la potestad legislativa del Estado la ejercen las Cortes Generales, con arre-
glo al art. 66,2.º CE.
En lo que concierne a las Comunidades Autónomas, corresponde a sus respectivas
Asambleas Legislativas.
Finalmente, la sanción de las Leyes corresponde al Rey (art. 62 CE), estableciendo
el art. 91 del texto constitucional que «el Rey sancionará en el plazo de quince días las
Leyes aprobadas por las Cortes Generales y las promulgará y ordenará su inmediata
publicación».
En cuanto a la sanción y promulgación de las Leyes de las Comunidades Autónomas,
corresponderá al Presidente de cada una de ellas, en nombre del Rey.
5.6.4.5. Clases de Leyes

La Constitución distingue, básicamente, entre Leyes Orgánicas y Leyes Ordinarias.
80
1. Leyes Orgánicas
Esta expresión se ha utilizado tradicionalmente por nuestro ordenamiento jurídico para
referirse a las Leyes básicas reguladoras de determinadas instituciones del Estado, y en
este sentido se promulgaron las ya derogadas Ley Orgánica del Poder Judicial de 1870, del
Consejo de Estado de 1945, etc.
La CE las caracteriza por su contenido, reservando unas materias a este tipo de Ley. De
ahí que, como ha reconocido nuestro Tribunal Constitucional, no se pueda hablar de una
relación de jerarquía entre este tipo de Leyes y las Leyes ordinarias, teniendo ambas el
mismo rango jerárquico, aunque en su proceso de elaboración existan diferencias como
luego se expondrá.
En concreto, a tenor del art. 81,1.º, son Leyes Orgánicas:
a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públi-
cas (específicamente, los reconocidos en los arts. 15 a 29 CE).
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonomía, debiendo hacerse notar el carácter
complejo del iter legislativo en este caso, toda vez que se requiere la participación
de los ciudadanos a quienes afecten, a través de referéndum, por lo que vienen a
ser –los Estatutos de Autonomía– una Ley Orgánica de especial importancia inmu-
ne a cualquier otra Ley Orgánica que no siga su mismo proceso de elaboración.
c) Las que regulen el régimen electoral general (en la actualidad, la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio).
d) Las demás previstas en la Constitución.
En particular, la Constitución prevé la necesariedad de Ley Orgánica en la regulación
de las siguientes materias:
– Las bases de la organización militar (art. 8,2.º).
– La institución del Defensor del Pueblo (art. 54).
– El régimen de suspensión de derechos fundamentales para determinadas personas
(art. 55,2.º).
– Las dudas, renuncias, etc., respecto a la sucesión en la Corona (art. 57,5.º).
– La iniciativa popular legislativa (art. 87,3.º).
– Las modalidades de referéndum (art. 92,3.º).
– La autorización para la celebración de Tratados Internacionales por los que se atri-
buya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitución (art. 93).
– Las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad (art. 107).
– Los estados de alarma, excepción y sitio (art. 116).
81
– La constitución, funcionamiento y gobierno de Juzgados y Tribunales y el estatu-

to jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera y del personal al servicio de la
Administración de Justicia (art. 122).
– La composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas (art. 136).
– La alteración de los límites provinciales (art. 141,1.º).
– La autorización de la constitución de Comunidades Autónomas cuyo ámbito te-
rritorial supere el de una Provincia y no reúna las condiciones del art. 143,1.º, el
otorgamiento de Estatutos de Autonomía a territorios no integrados en la organi-
zación provincial y la sustitución de las Corporaciones Locales a que se refiere el
art. 143,2.º (art. 144).
– La creación de Policías dependientes de las Comunidades Autónomas (arts.
148,1.º, 22.ª y 149,1.º, 29.ª).
– Los términos del referéndum previsto en el art. 151,1.º.
– El ejercicio por las Comunidades Autónomas de las competencias financieras a
que alude el art. 157,1.º. Las normas para resolver los conflictos entre éstas y el
Estado y la regulación de las posibles fórmulas de colaboración financiera entre
los mismos (art. 157).
– El funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el proce-
dimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones (art. 165).
Además de estos supuestos, hay que incluir las denominadas Leyes de transferencia o
delegación, a las que se refiere el art. 150,2º CE, según el cual “el Estado podrá transferir o
delegar en las Comunidades Autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades correspon-
dientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegación. La Ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia
de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado”.
En este supuesto, como indica GARCÍA DE ENTERRÍA, se transfiere no una simple po-
testad normativa, sino una competencia material completa, que puede incluir tanto fa-
cultades normativas como administrativas o gestoras. Ahora bien, lo que se transfiere o
delega no es la competencia completa, sino facultades de la misma, es decir, aspectos
parciales de la ordenación o la gestión de la materia.
Por lo demás, con respecto a las Leyes Ordinarias, las Orgánicas presentan una espe-
cialidad en cuanto a su aprobación, modificación o derogación, al exigirse la mayoría ab-
soluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del Proyecto (art. 81,2.º CE).
2. Leyes Ordinarias
Son el resto, elaboradas y aprobadas por las Cortes Generales en Pleno o en
Comisiones, con arreglo a los arts. 87 a 90 y 79 CE.
Dentro de ellas hay que incluir, como especialidades, algunos Tratados Internacionales,
las Leyes refrendadas, las Leyes de Armonización y las Leyes Básicas a que se refiere el art.
149,1.º, CE, con especial incidencia las dos últimas sobre la potestad legislativa de las
82
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, que ha de acomodarse a lo pre-

viamente establecido en aquéllas.
Junto a ellas, finalmente, hay que consignar las Leyes de las Comunidades Autónomas,
encontrándose en el mismo nivel que las Leyes ordinarias dictadas por el Estado, siempre
que ambos tipos de Leyes se dicten dentro del ámbito de la respectiva competencia del
segundo y las primeras.
5.6.5. Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley

Como ha señalado ENTRENA CUESTA, el dogma de la división de poderes, que pro-
pugnaba la atribución de las diversas funciones del Estado a distintos complejos orgá-
nicos, nunca se ha llevado a la práctica en toda su integridad. En particular, en cuanto a
la función legislativa, no sólo la ejercita el Poder de este carácter, sino, también, el Poder
Ejecutivo, que legisla unas veces en virtud de su propia competencia, a través de los
Reglamentos, y, otras, en sustitución del Poder Legislativo.
La posibilidad de que el Poder Ejecutivo pueda dictar disposiciones con fuerza de Ley
supone, pues, una excepción al principio general de la división de poderes.
La CE, al efecto, ha previsto dos tipos de normas del Ejecutivo con fuerza de Ley: los
Decretos–Leyes y los Decretos Legislativos.
Ambas presentan notas en común:
a) Se trata de normas que, desde el punto de vista subjetivo, emanan del Poder
Ejecutivo y, más concretamente, del Gobierno.
b) Desde el punto de vista formal, unos y otros tienen el mismo valor que las Leyes
dictadas por el Poder Legislativo.
5.6.5.2. Decretos–Leyes
Los regula el art. 86 CE, conforme al cual «en caso de extraordinaria y urgente nece-
sidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la
forma de Decretos–Leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones
básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en
el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al Derecho electoral general.
Los Decretos–Leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta días siguientes a su promulgación.
El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento
especial y sumario.
83
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos

como Proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia».
Para finalizar, señalemos, con ENTRENA CUESTA, que, como la habilitación al Gobierno
para dictar el Decreto–Ley, supuesta la situación de extraordinaria y urgente necesidad,
deriva directamente de la Constitución y éste tiene fuerza de Ley, su enjuiciamiento, al
igual que el de la Ley, queda fuera de la competencia de los Tribunales, para atribuirse,
exclusivamente, al Tribunal Constitucional (art. 161,1.º,a, CE).
5.6.5.3. Decretos Legislativos

En España, la práctica de la legislación delegada se ha utilizado, por razones técnicas,
en dos supuestos:
a) Las Leyes de Bases, que pueden catalogarse como directrices establecidas por
las Cortes Generales, sobre las que autoriza al Gobierno para que dicte un Texto
Articulado desarrollándolas, sin salirse del mandato contenido en las mismas.
Dicho Texto Articulado, que se manifiesta al exterior como Decreto Legislativo tie-
ne rango de Ley formal.
b) Las refundiciones legales, previa autorización de las Cortes Generales, con el fin
de reunir en un solo texto normativo las disposiciones dispersas que regulan una
materia y que, por su misma dispersión, provocan en no pocas ocasiones una clara
infracción al principio de seguridad jurídica. El Texto Refundido, que en adelante
será el único aplicable, deroga las disposiciones anteriores que refunde y tiene,
también, naturaleza de Ley formal.
En cuanto a la regulación actual en nuestro Derecho, está contenida en los arts. 82 a
85 CE.
El art. 82 dispone que «las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potes-
tad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el
artículo anterior (las que son objeto de Ley Orgánica).
La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su ob-
jeto sea la formulación de Textos Articulados, o por una Ley Ordinaria cuando se trate de
refundir varios Textos legales en uno solo.
La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para ma-
teria concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso
que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No
podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco
podrá permitir la subdelegación a Autoridades distintas del propio Gobierno.
Las Leyes de Bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación le-
gislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que
se refiere el contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formu-
84
lación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos

legales que han de ser refundidos.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegación po-
drán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control».
Por su parte, el art. 83 dispone que las Leyes de Bases no podrán en ningún caso:
a) Autorizar la modificación de la propia Ley de Bases.
b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.
El art. 84 establece la defensa de las delegaciones legislativas, al prescribir que «cuando
una proposición de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vi-
gor, el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá pre-
sentarse una proposición de Ley para la derogación total o parcial de la Ley de delegación».
Finalmente, el art. 85 prescribe que las disposiciones del Gobierno que contengan
legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos.
En cuanto al control de los Decretos Legislativos, señala ENTRENA CUESTA que la cir-
cunstancia habilitante del Gobierno para que legisle con fuerza de Ley, en el caso de
Decreto Legislativo, radica en la Ley de delegación. Por ello, las normas contenidas en esa
fuente del Derecho tendrán dicho rango en cuanto se ajusten al contenido de aquélla; y,
en todo lo que excedan, al carecer de apoyatura legal, tendrán carácter exclusivamente
reglamentario. Esto explica que la Constitución admita el control del Decreto Legislativo
por los Tribunales, a diferencia de lo que ocurre con el Decreto–Ley. Pero este control
habrá de ceñirse exclusivamente a verificar la adecuación del Decreto Legislativo a la Ley
de delegación, pues en la medida en que tal adecuación exista tendrá fuerza de Ley y
estará excluida del control jurisdiccional. En tal caso, sólo cabrá, como en el supuesto del
Decreto–Ley, el control del Tribunal Constitucional (art. 161,1.º,a, CE), sin perjuicio de la
posibilidad de que la Ley de delegación establezca controles adicionales.
En el mismo sentido, el art. 1 LJCA, al tratar del ámbito de dicha Jurisdicción, seña-
la que «los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de
las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones
Públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango infe-
rior a la Ley y con los Decretos Legislativos cuando excedan los límites de la delegación».
5.6.6. Especial referencia al Reglamento

5.6.6.1. Concepto y naturaleza
Para GARRIDO FALLA, el Reglamento es toda disposición jurídica de carácter general
dictada por la Administración Pública y con valor subordinado a la Ley.
Por su parte, ENTRENA CUESTA señala que el Reglamento consiste en un acto norma-
tivo dictado por la Administración en virtud de su competencia propia.
En este sentido, como señala el primero de los Autores citados, así como las disposicio-
nes del Poder Ejecutivo con fuerza de Ley (los Decretos Legislativos y los Decretos-Leyes)
85
son excepcionales y suponen una sustitución del Poder Legislativo, los Reglamentos, en
cambio, son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurídico
concede a la Administración.
Los Reglamentos, así, son fuente del Derecho Administrativo para la Administración,
pero proceden de ella misma. Esto determina que ofrezcan una doble vertiente:
a) Por su procedencia, al emanar de la Administración, están sometidos al principio
de legalidad y son susceptibles, en su caso, de ser fiscalizados por la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
b) Por su contenido, son normas de Derecho objetivo, de rango inferior al de las
Leyes.
5.6.6.2. Titularidad de la potestad reglamentaria

En nuestro Derecho, el art. 97 CE confiere la potestad reglamentaria, genérica y expre-
samente, al Gobierno (en el mismo sentido, el art. 23,1.º LG); los arts. 153,c), y 161,2.º CE la
reconocen implícitamente a las Comunidades Autónomas, y el art. 4, en relación con los
arts. 22 (123, en cuanto a los Plenos de los Ayuntamientos de Municipios de gran pobla-
ción), 33 y 21 (124, en cuanto a los Alcaldes de Municipios de gran población), respecti-
vamente, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local (LRL, en lo sucesivo),
se la atribuyen a los Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales (en lo que
se refiere a Ordenanzas y Reglamentos) y a los Alcaldes (para dictar Bandos). Por lo que
se refiere a los Entes Institucionales y Organismos Autónomos, se rigen por las Leyes que
les son propias.
5.6.6.3. Clases de Reglamentos

Siguiendo a GARRIDO FALLA y a ENTRENA CUESTA, podemos clasificar los Reglamentos
de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Por razón del sujeto que los dicta, los Reglamentos podrán ser estatales, autonó-
micos, locales e institucionales. Y, a su vez, dentro de cada uno de estos grupos,
podrán establecerse subdivisiones, en consideración al órgano del que en cada
caso emanen y según el orden jerárquico del mismo, que determinará la jerarquía
normativa del Reglamento de que se trate. Así, por ejemplo, los Reglamentos es-
tatales podrán ser dictados por el Gobierno (a través de Decreto del Consejo de
Ministros), los Ministros (por Orden Ministerial) y Autoridades y órganos inferiores
(Resoluciones, etc.).
b) Por la relación existente entre los Reglamentos y la Ley, cabe distinguir entre
Reglamentos Ejecutivos y Reglamentos Independientes.
Mientras que los Reglamentos Ejecutivos se limitan a desarrollar los preceptos pre-
viamente sentados en una Ley formal, o acto equiparado a ella, por lo que pueden
calificarse como Reglamentos secundum legem, los Reglamentos Independientes son
praeter legem: se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior, y precisamente por
86
su ausencia, para regular relaciones o situaciones en las que no hay una Ley previa.
A esta última categoría pertenece, según GARRIDO FALLA, los Reglamentos de or-
ganización administrativa (por ser la organización de sus propios servicios una com-
petencia típica administrativa) y los Reglamentos que la Administración dicta para
regular el ejercicio de poderes que le están conferidos discrecionalmente. Por eso,
estos Reglamentos Independientes son inadmisibles en materias reservadas a la Ley.
Junto a ellos, GARCÍA DE ENTERRÍA incluye los Reglamentos contra legem o de ne-
cesidad, dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia (por
ejemplo, por los Alcaldes, en caso de epidemia, catástrofe o infortunios públicos
o grave riesgo de los mismos, dando cuenta inmediata al Pleno de las medidas
necesarias y adecuadas adoptadas, como les reconoce los arts. 21,1.º,m, para los
Municipios de régimen común, y 124,4.º,h, en los Municipios de gran población,
LRL). Estos Reglamentos, según este Autor, se justifican únicamente por el estado
de necesidad o situación de emergencia, cuya excepcionalidad coloca en primer
plano el viejo principio salus populi suprema lex esto, por encima, incluso, del pro-
pio principio de primacía de la Ley. Y más que contradecir las Leyes formales, las
excepcionan durante el tiempo que duren las situaciones de emergencia que se
trata de afrontar, de ahí que el límite más importante a tener en cuenta respecto
de los mismos es la temporalidad de su vigencia.
c) En razón de su contenido, se clasifican en internos y externos:
– Los Reglamentos internos son aquellos que agotan su eficacia en el ámbito de
la propia Administración, sin que regulen o repercutan en relaciones entre ésta
y los particulares o entre los Entes Públicos (son Reglamentos de organización
o referidos a los Funcionarios públicos).
– Los Reglamentos externos son los que contienen normas de Derecho objetivo
referidas a los particulares (los que desarrollan una Ley, por ejemplo). Como
tales, son necesariamente complementarios de la Ley; no pueden por sí solos
originar obligaciones o deberes de supremacía general para los súbditos, re-
quiriendo una Ley que les habilite para ello, como señala GARCÍA DE ENTERRÍA.
5.6.6.4. Procedimiento de elaboración

Con carácter general, en defecto de otra normativa específica, el procedimiento de
elaboración de los Reglamentos se contiene en el art. 24 LG, modificado parcialmente por
la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoración del impac-
to de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, conforme al cual:
1. La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente procedimiento:
a) La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a
cabo por el centro directivo competente mediante la elaboración del corres-
pondiente proyecto, al que se acompañará un informe sobre la necesidad y
oportunidad de aquél, así como una memoria económica que contenga la es-
timación del coste a que dará lugar.
87
b) A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse, además de los infor-

mes, dictámenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y con-
sultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
En todo caso, los Reglamentos deberán ir acompañados de un informe sobre
el impacto por razón de género de las medidas que se establecen en los mis-
mos (en este contexto, el art. 19 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo,
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, señala que “los proyectos de
disposiciones de carácter general y los planes de especial relevancia econó-
mica, social, cultural y artística que se sometan a la aprobación del Consejo
de Ministros deberán incorporar un informe sobre su impacto por razón de
género”).
c) Elaborado el texto de una disposición que afecte a los derechos e intereses le-
gítimos de los ciudadanos, se les dará audiencia, durante un plazo razonable y
no inferior a quince días hábiles, directamente o a través de las organizaciones
y asociaciones reconocidas por la Ley que los agrupen o representen y cuyos
fines guarden relación directa con el objeto de la disposición. La decisión sobre
el procedimiento escogido para dar audiencia a los ciudadanos afectados, será
debidamente motivada en el expediente por el órgano que acuerde la apertura
del trámite de audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposición lo
aconseje, será sometida a información pública durante el plazo indicado.
Este trámite podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando
razones debidamente motivadas así lo justifiquen. Sólo podrá omitirse dicho
trámite cuando graves razones de interés público, que asimismo deberán ex-
plicitarse, lo exijan.
(Esta audiencia −así como la información pública− viene especialmente pres-
crita por el art. 105,a, de la Constitución, al disponer que la Ley regulará «la au-
diencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y aso-
ciaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboración de las dis-
posiciones administrativas que les afecten», habiendo señalado una sentencia
de 19 de mayo de 1988 −Aranzadi n.º 5.060−, de la Sala de Revisión del Tribunal
Supremo, que su omisión constituye un vicio radical insubsanable que arrastra
la nulidad plena de la disposición general de que se trate, lo que se ha veni-
do confirmando y reiterando en sucesivos pronunciamientos de este Tribunal,
por ejemplo, en Sentencias de 19 y 23 de enero de 1991 –Aranzadi n.º 552 y
n.º 594–, pudiéndose destacar una Sentencia de su Sala de Revisión, de 21 de
noviembre de 1990 −Aranzadi de 1991, n.º 1.578−, que distingue, por un lado,
entre los Sindicatos, las Asociaciones Empresariales y los Colegios Profesionales,
cuya falta de audiencia provoca la nulidad de pleno derecho de la norma que
se dicte, y, por otro lado, las demás asociaciones que se creen bajo el cobijo de
la libertad asociativa, reconocida en el art. 22 de la Constitución, en cuyo caso
no se produce dicha nulidad. Sobre la evolución de esta línea jurisprudencial,
ha de destacarse, finalmente, una sentencia de la Sala Especial de Revisión del
Tribunal Supremo, de 6 de julio de 1992 −Actualidad Administrativa, n.º 758−,
88
en la que se concluye que la audiencia es preceptiva, so pena de nulidad abso-

luta, respecto de los Sindicatos y las Asociaciones y Colegios Profesionales que
no sean de carácter voluntario y representen intereses de carácter general o
corporativo).
d) No será necesario el trámite previsto en la letra anterior, si las organizaciones
o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o
consultas en el proceso de elaboración indicado en el apartado b).
e) El trámite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, regulado en
la letra c), no se aplicará a las disposiciones que regulan los órganos, cargos
y autoridades de la presente Ley, así como a las disposiciones orgánicas de
la Administración General del Estado o de las organizaciones dependientes o
adscritas a ella.
f ) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elabo-
ración del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y
consultas evacuados y demás actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrán de ser informados por la
Secretaría General Técnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los
casos legalmente previstos.
3. Será necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Públicas (en la
actualidad, esta referencia debe tenerse por hecha al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, tras el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por
el que se reestructuran los departamentos ministeriales) cuando la norma regla-
mentaria pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las
Comunidades Autónomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su
íntegra publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
En cuanto a los reglamentos de las Comunidades Autónomas, habrá que estar a su
normativa específica, aplicándose supletoriamente lo anterior. Y, por lo que respecta a la
Administración Local, debe estarse a lo dispuesto, esencialmente, en el art. 49 LRL.
5.6.6.5. Fundamento de la potestad reglamentaria

GARRIDO FALLA señala, como justificación de esta potestad, las siguientes razones:
a) La composición política y no técnica de las Cámaras Legislativas, que determina
que éstas no sean idóneas para la confección de los Reglamentos.
b) La gran movilidad de las normas administrativas, que exige que éstas no tengan el
rango formal que la Ley comporta, lo que facilita su derogación y sustitución por otras.
c) La amplia esfera discrecional del Poder Ejecutivo, que determina la conveniencia
de que la propia Administración se autolimite dictando Reglamentos.
89
d) La oportunidad de atribuir determinadas materias al Poder Ejecutivo para que las

reglamente, supuesto que el legislador no puede prever todo.
Y en cuanto al fundamento jurídico de esta potestad, es decir, el título en virtud del
cual la Administración dicta Reglamentos, señala dos teorías:
a) La tesis de la delegación de poderes, en virtud de la cual la Administración tiene
potestad reglamentaria por delegación del Poder Legislativo. Esto no es cierto,
confundiendo esta potestad con la legislación delegada.
b) La tesis de los poderes propios, según la cual la potestad reglamentaria supone
de suyo el ejercicio de poderes propios de la Administración Pública, que dima-
nan de su propia naturaleza, sin necesidad de una especial delegación del Poder
Legislativo.
Esta tesis es la que parece haber seguido la CE, al atribuir la potestad reglamenta-
ria al Gobierno en su art. 97.
5.6.6.6. Límites de la potestad reglamentaria

Indica GARRIDO FALLA que la potestad reglamentaria está sometida jurídicamente a
límites que no pueden ser violados.
Estos límites derivan, de una parte, del principio constitucional de reserva de Ley, y, de
otra, de la propia naturaleza de los Reglamentos administrativos en cuanto disposiciones
subordinadas a la Ley y sujetas a un orden de prelación de normas.
Estos límites, por lo demás, están recogidos en la LG, como veremos. Por su par-
te, el art. 62,2.º de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP y PAC, en
lo sucesivo), establece que «también serán nulas de pleno derecho las disposiciones ad-
ministrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas
de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales».
a) Como consecuencia del principio de reserva de Ley, la Administración no podrá
por vía reglamentaria:
1. Regular las materias que se enumeran en los arts. 81,1.º, 53,1.º, y demás pre-
ceptos constitucionales que atribuyen materias a la Ley formal.
2. Establecer ni imponer penas.
3. Establecer y exigir prestaciones personales obligatorias (el art. 31,3.º CE, dispo-
ne, al efecto, que «sólo podrá establecerse prestaciones personales o patrimo-
niales de carácter público con arreglo a la Ley»).
4. Establecer tributos ni otro tipo de exacciones, tasas, cánones, derechos de pro-
paganda, ni otras cargas similares (art. 133,1.º CE).
90
b) Como límites que derivan de la propia naturaleza de los Reglamentos, señala los
siguientes:
1. Los Reglamentos no pueden derogar ni modificar el contenido de Leyes forma-
les, Decretos–Leyes, Decretos Legislativos, ni de otros Reglamentos dictados
por Autoridad u órgano de mayor jerarquía.
2. Los Reglamentos Independientes no deben limitar derechos subjetivos ni si-
tuaciones jurídicas adquiridas por los particulares.
3. Los Reglamentos que, en ejecución de Ley anterior, y haciendo uso de la au-
torización que en ella se contenga, pueden limitar derechos a particulares, no
deben extenderse a materias distintas de las de la Ley de autorización.
4. En general, los Reglamentos no deben regular cuestiones que, por su naturale-
za, pertenezcan al campo jurídico–privado.
5. Tienen, además, el límite formal de que han de ser elaborados siguiendo el
procedimiento establecido al respecto, so pena de nulidad.
Junto a ellos, nuestra Jurisprudencia (por ejemplo, una Sentencia de 15 de junio de
2005, del Tribunal Supremo), ha recogido como límite de la potestad reglamentaria la in-
terdicción de la arbitrariedad, establecida para todos los poderes públicos por el art. 9,3.º
CE, suponiendo la necesidad de que el contenido de la norma que se apruebe no sea in-
congruente o contradictorio con la realidad que se pretende regular, ni con la naturaleza
de las cosas o la esencia de las instituciones.
En este contexto, el art. 23 LG, tras atribuir, como se expuso, el ejercicio de la potestad
reglamentaria al Gobierno de acuerdo con la Constitución y las Leyes, establece que los
reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con
dicho rango. Además, sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con res-
pecto a la Ley, no podrán tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer
penas o sanciones, así como tributos, cánones u otras cargas o prestaciones personales o
patrimoniales de carácter público. Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas
de competencia y jerarquía:
a) Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del
Consejo de Ministros.
b) Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningún reglamento podrá vulnerar los preceptos de otro de jerarquía superior.
Finalmente, son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en
un reglamento, aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que
el que lo haya aprobado (es el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos).
Sobre esta materia, por lo demás, la LRJAP y PAC, en sus arts. 51 y 52, contiene las
siguientes previsiones:
a) Las disposiciones administrativas no podrán vulnerar la Constitución o las Leyes ni
regular aquellas materias que la Constitución o los Estatutos de Autonomía reco-
91
nocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas

de las Comunidades Autónomas.
b) Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra de rango
superior.
c) Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía que establez-
can las Leyes.
d) Para que produzcan efectos jurídicos las disposiciones administrativas habrán de
publicarse en el Diario Oficial que corresponda.
e) Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo es-
tablecido en una disposición de carácter general aunque aquéllas tengan igual o
superior rango a éstas (principio de inderogabilidad singular de los reglamentos).
5.6.6.7. Defensa contra los Reglamentos ilegales

Según GARRIDO FALLA, nuestro Derecho admite, como defensa a disposición de
quien resulte afectado por un Reglamento ilegal, las tres siguientes vías:
1. La vía penal
El Código Penal, aprobado por la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, estable-
ce en su art. 506 que «la autoridad o funcionario público que, careciendo de atribuciones
para ello, dictare una disposición general o suspendiere su ejecución, será castigado con
la pena de prisión de uno a tres años, multa de seis a doce meses e inhabilitación especial
para empleo o cargo público por tiempo de seis a doce años».
2. La vía de excepción
Un particular que sea parte en un proceso de que entienda cualquier Tribunal de los
integrados en el Poder Judicial (o Juzgado) podrá, por vía de excepción, evitar que su
caso sea decidido de acuerdo con las prescripciones de Reglamentos ilegales. Bastará
para ello que invoque el art. 6 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
conforme al cual «los Jueces y Tribunales no aplicarán los Reglamentos o cualquier otra
disposición contrarios a la Constitución, a la Ley o al principio de jerarquía normativa».
3. La vía contencioso-administrativa
En cuanto emanados de la Administración, los Reglamentos deben estar sometidos
a los principios que inspiran el régimen de impugnación de los actos administrativos. A
estos efectos, el art. 107,3.º LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13 de
enero, de modificación de la LRJAP y PAC) dispone que «contra las disposiciones admi-
nistrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa. Los recursos contra
un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición
92
administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que

dictó dicha disposición». Por su parte, la LJCA ha sentado la regla general de la impug-
nabilidad de las disposiciones generales, cualquiera que sea el organismo administrativo
que las dictare. Del art. 26 de dicha Ley, se desprenden las siguientes reglas:
a) Son impugnables directamente ante la Jurisdicción Contencioso–Administrativa
las disposiciones generales dictadas por la Administración del Estado o cualquier
otra Entidad o Corporación Pública.
b) Esto no obsta a que sean igualmente impugnables los actos concretos dictados en
ejecución de tales disposiciones generales.
c) Incluso en el caso de que hubiere sido desestimado un recurso deducido contra

una disposición general, puede de nuevo plantearse la cuestión contenciosa con-
tra el acto concreto de aplicación que posteriormente se dicte.
Para concluir, señalemos que el art. 106 CE establece que «los Tribunales controlan la
potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el someti-
miento de ésta a los fines que la justifican».
6. Organización Territorial del Estado

6.1. Introducción
A la organización territorial del Estado se dedica el Título VIII de nuestra CE, arts. 137 a
158, dividido en tres Capítulos, que tratan, respectivamente, de:
a) Los principios generales.
b) La Administración Local.
c) Las Comunidades Autónomas.
6.2. Principios generales

A tenor del art. 137 CE, “el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en
Provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades
gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.
Por su parte, el art. 138 señala que el Estado garantiza la realización efectiva del prin-
cipio de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitución, velando por el estableci-
miento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territo-
rio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferen-
93
cias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en
ningún caso, privilegios económicos y sociales.
Finalmente, el art. 139 dispone que todos los españoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podrá adop-
tar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y esta-
blecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio nacional.
6.3. Las Comunidades Autónomas

Según LEGUINA VILLA, entre los muchos y complejos problemas con los que se ha
tenido que enfrentar la nueva Constitución española, el lugar más destacado lo ocupa el
que se refiere a la organización territorial del Estado.
Al efecto, la CE mantiene la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, re-
conoce el derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en
Comunidades Autónomas con facultades de autogobierno. Entre las distintas opciones
posibles de organización territorial, se ha elegido el modelo de Estado unitario regionali-
zado, siguiendo el precedente introducido por la Constitución de la II República española.
En concreto, el art. 2 CE dispone, como vimos, que «la Constitución se fundamen-
ta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos
los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad de todas ellas». Y el art. 137 CE, por su parte,
prescribe que «el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autono-
mía para la gestión de sus respectivos intereses».
En definitiva, como ha indicado el autor citado, la soberanía pertenece a un único titular:
«el pueblo español», considerado como una totalidad, «del que emanan los poderes del
Estado» (art. 1,2.º), cuya «indisoluble unidad» se manifiesta en la «Nación española, patria
común e indivisible de todos los españoles» (art. 2), que se constituye en un «Estado social y
democrático de Derecho» (art. 1,1.º). Pero, junto a ello, la Constitución declara que el Estado,
uno e indivisible, está integrado por un conjunto de regiones y nacionalidades cuyo dere-
cho a la autonomía se reconoce y garantiza dentro de la indispensable solidaridad entre
todas ellas (art. 2).
6.3.2. Notas características del derecho a la autonomía

Según ENTRENA CUESTA, son:
a) La voluntariedad de su ejercicio, salvo que las Cortes Generales, mediante
Ley Orgánica y por motivos de interés nacional sustituyan la iniciativa de las
Corporaciones afectadas (arts. 143 y 144 y Disposición Transitoria Primera de la CE).
94
b) La generalidad de su otorgamiento.
c) La igualdad en su contenido.
d) La progresividad en su integración (art. 148,2.º), si bien, concurriendo determi-
nados presupuestos y requisitos (art. 151 y Disposición Transitoria Segunda), las
Comunidades Autónomas podrán asumir desde el momento de su constitución
la totalidad de las competencias previstas en la CE, lo que permite distinguir
entre las Comunidades Autónomas de autonomía plena (que han seguido la
vía especial) y las de autonomía plena diferida (que han seguido la vía común u
ordinaria).
e) La diversidad de su plasmación (arts. 147 y 152), en cuya virtud y sin merma
del principio de igualdad, las Comunidades Autónomas podrán, dentro de los
límites constitucionales, adaptar su estructura y funcionamiento a sus propias
exigencias.
Junto a estas notas, hemos de señalar, con ENTRENA CUESTA, dos principios básicos:
a) De solidaridad, que puede ser interpretado como una general exigencia de armo-
nización de las actividades de las Comunidades Autónomas, y al que particular-
mente se refiere el art. 138,1.º, al disponer que «el Estado garantiza la realización
efectiva del principio de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitución, ve-
lando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo, entre
las diversas partes del territorio español y atendiendo en particular a las circuns-
tancias del hecho insular».
b) De autogobierno, que, en síntesis, está integrado por las notas siguientes:
1. El establecimiento en la Constitución de una serie de funciones que las
Comunidades Autónomas podrán asumir como propias a través de sus
Estatutos (arts. 148 y 149,3.º).
2. La atribución a dichas Comunidades de la potestad legislativa y de las funciones
políticas y ejecutivas respecto de las funciones que asuman por vía estatutaria.
3. El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del
Estado en el desempeño de sus funciones propias por las Comunidades
Autónomas.
4. El sometimiento de las Comunidades Autónomas al control del Tribunal
Constitucional (art. 153, a), de los Tribunales de Justicia (art. 153, c), y del
Tribunal de Cuentas (art. 153, d) y de la institución autonómica al efecto.
6.3.3. Constitución
Dentro de este apartado, hemos de tratar diferenciadamente lo relativo a quiénes
pueden constituirse en Comunidades Autónomas y las vías o formas de acceso a la
autonomía.
95
6.3.3.1. Creación
De acuerdo con los arts. 143 y 144 CE, y, como indica LEGUINA VILLA, podemos seña-
lar que las Comunidades Autónomas podrán formarse por:
a) Las Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas
comunes.
b) Los territorios insulares.
c) Las Provincias con entidad regional histórica o regiones uniprovinciales.
d) Los territorios cuyo ámbito territorial no supere el de una Provincia y carezcan de
entidad regional histórica (este supuesto se refiere a Ceuta y Melilla).
e) Los territorios que no estén integrados en la organización provincial (como
Gibraltar).
6.3.3.2. Vías de acceso a la autonomía

Siguiendo a MARTÍNEZ MARÍN, podemos distinguir las siguientes formas de acceso a
la autonomía:
1. Las vías ordinarias del art. 143 CE

Se siguen por las Provincias limítrofes con características históricas, culturales y eco-
nómicas comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional histórica.
a) Territorios sin régimen provisional de autonomía:
La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones inte-
resadas o al órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
Municipios del respectivo territorio de la pretendida Comunidad Autónoma, cuya
población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada Provincia o
Isla.
El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por algunas de las Corporaciones Locales inte-
resadas. En caso de que no prospere la iniciativa autonómica, deben transcurrir cinco
años para reiterarla de nuevo.
b) Territorios con régimen provisional de autonomía:
La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un régimen provisional de
autonomía, a tenor de la Disposición Transitoria Primera CE, podrá realizarse por
sus órganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayoría
absoluta de sus miembros.
96
2. Las vías especiales del art. 151

a) La vía agravada del art. 151:
La iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los órganos interinsulares corres-
pondientes, a las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provin-
cias afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada
una de ellas, debiendo ser ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo
de la mayoría absoluta de los electores de cada Provincia, en los términos que es-
tablezca una Ley Orgánica (la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de
las modalidades de referéndum).
b) La vía privilegiada del art. 151 y Disposición Transitoria Segunda CE:
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos
de Estatuto de Autonomía y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitución,
con regímenes provisionales de autonomía, pueden acceder a la autonomía plena
cuando así lo acuerden por mayoría absoluta sus órganos preautonómicos cole-
giados superiores, comunicándolo al Gobierno.
3. Vías excepcionales
a) Vía del art. 144,a), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, podrán, por motivos de interés na-
cional, autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito
territorial no supere el de una Provincia, carezca de entidad regional histórica y no
sea insular, siguiéndose la vía ordinaria del art. 143.
b) Vía del art. 144,b), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, podrán, por motivos de interés na-
cional, autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonomía para territorios
que no estén integrados en la organización provincial (esta vía está prevista para
Gibraltar).
c) Vía del art. 144 y Disposición Transitoria Quinta:
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse en Comunidades Autónomas
si así lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por
la mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan las Cortes Generales, me-
diante una Ley Orgánica, en los términos del art. 144. Al respecto deben citarse las
Leyes Orgánicas 1 y 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta y
Melilla, respectivamente.
d) Vía peculiarmente especial de la Disposición Transitoria Cuarta:
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporación al Consejo General Vasco o
al régimen autonómico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el art.
143 CE, la iniciativa corresponde al órgano foral competente, el cual adoptará su
97
decisión por mayoría de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha
iniciativa será preciso, además, que la decisión del órgano foral sea ratificada por
referéndum expresamente convocado al efecto y aprobado por la mayoría de los
votos válidos emitidos. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podrá reprodu-
cir la misma en distinto período de mandato del órgano foral competente, y, en
todo caso, cuando hayan transcurrido cinco años desde la primera iniciativa.
Finalmente, el art. 145 CE dispone que en ningún caso se admitirá la federación de
Comunidades Autónomas. Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y térmi-
nos en que las Comunidades podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y pres-
tación de servicios propios de las mismas, así como el carácter y efectos de la correspon-
diente comunicación a las Cortes Generales. En los demás supuestos, los acuerdos de
cooperación entre las Comunidades Autónomas necesitarán la autorización de las Cortes
Generales, que, conforme al art. 74,2.º CE, debe adoptarse por mayoría de cada una de
las Cámaras, iniciándose el procedimiento por el Senado. En el caso de que no hubiera
acuerdo entre Senado y Congreso, se intentará obtener por una Comisión Mixta com-
puesta por igual número de Diputados y Senadores. La Comisión presentará un texto que
será votado por ambas Cámaras, y, si no se aprueba en la forma establecida, decidirá el
Congreso por mayoría absoluta.
6.3.4. Estatutos de Autonomía

A los Estatutos de Autonomía se refiere el art. 147 CE, conforme al cual:
1. Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma
institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y
amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.
2. Los Estatutos de Autonomía deberán contener:
a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad his-
tórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y
las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mis-
mos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante
Ley Orgánica (en particular, a tenor del art. 152,2.º CE, respecto a las Comunidades
Autónomas que han seguido la vía agravada del art. 151, dispone que, una vez
sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrán ser mo-
dificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referéndum en-
tre los electores inscritos en los censos correspondientes).
98
6.3.4.2. Forma de elaboración

Es distinta, según el procedimiento o vía de acceso a la autonomía seguido:
1. En las que siguen la vía común, el Proyecto de Estatuto será elaborado por los
miembros de la Diputación u órgano interinsular de las Provincias afectadas y por
los Diputados y Senadores elegidos en ellas, y será elevado a las Cortes Generales
para su tramitación por Ley (art. 146), que deberá ser Orgánica (art. 81,1.º).
2. En las que han seguido la vía especial, el art. 151,2.º detalla el procedimiento para
su elaboración y aprobación en la forma siguiente:
a) Aprobación del Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios que

se constituye al efecto.
b) Examen del mismo por la Comisión Constitucional del Congreso de los

Diputados, para lo cual el referido órgano parlamentario contará con el con-
curso y asistencia de una Delegación de la Asamblea.
c) Si se alcanzare acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum del

cuerpo electoral de las Provincias comprendidas en el ámbito territorial del
proyectado Estatuto.
d) Si el Proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayoría de los

votos válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos
de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación.
Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como Ley.
e) Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisión Constitucional, se trami-

tará –el Proyecto de Estatuto– como Proyecto de Ley ante las Cortes Generales,
y el texto resultante se someterá a referéndum en las Provincias afectadas.
f ) La no aprobación del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias no im-

pedirá la constitución entre las restantes de la Comunidad Autónoma proyec-
tada.
6.3.4.3. Significado de los Estatutos de Autonomía

Como vimos, el art. 147,1.º CE los configura como la «norma institucional básica de
cada Comunidad Autónoma», a la par que señala que «el Estado los reconocerá y ampa-
rará como parte integrante de su ordenamiento jurídico», integración que se efectúa con
el rango formal de Ley Orgánica.
A estos efectos, los Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitución

de cada Comunidad Autónoma, a la que están subordinadas las restantes normas de la
Comunidad (Leyes y Reglamentos autonómicos), y, por otro lado, son una Ley Orgánica
integrada con este carácter en el total ordenamiento jurídico de la Nación española.
99
6.3.5. Instituciones autonómicas

Al estudiar la organización de las Comunidades Autónomas, hay que distinguir, con
ENTRENA CUESTA, entre las de régimen normal, las de régimen especial y las de régimen
excepcional.
6.3.5.1. Comunidades Autónomas de régimen normal

La Constitución es extraordinariamente parca en esta materia, limitándose a especi-
ficar que los Estatutos de Autonomía deberán contener «la denominación, organización
y sede de las instituciones autónomas propias» y «las competencias asumidas dentro del
marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios corres-
pondientes a las mismas» (art. 147,2.º,c y d).
Como puede observarse, existe en cuanto a la organización una libertad absoluta,
pudiéndose afirmar que las distintas Comunidades Autónomas que han accedido por
esta vía normal han establecido un esquema organizativo similar al de las Comunidades
Autónomas de régimen especial.
6.3.5.2. Comunidades Autónomas de régimen especial

Para este tipo de Comunidades se delinea en el art. 152,1.º CE un modelo muy con-
creto de organización institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el escalón
regional el sistema de división tripartita de Poderes característico del propio Estado, a
saber:
a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema
de representación proporcional que asegure, además, la representación de las di-
versas zonas del territorio.
b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, cuyo
Presidente será elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, correspondién-
dole tanto la dirección del Consejo de Gobierno como la suprema representa-
ción de la Comunidad Autónoma y la ordinaria (como Estado-ordenamiento y no
como Estado-organización) del Estado en aquélla. El Presidente y los miembros
del Consejo de Gobierno –imitando con fidelidad lo establecido en la instancia
estatal– serán políticamente responsables ante la Asamblea.
c) Un Tribunal Superior de Justicia, que culminará la organización judicial en el ám-
bito territorial de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la jurisdicción que
corresponde al Tribunal Supremo del Estado, especificándose, a este propósito,
que «las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarán ante órganos ju-
diciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autónoma en que esté
el órgano competente en primera instancia». A él se refieren los arts. 70 a 79 de la
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
100
6.3.5.3. Comunidades Autónomas de régimen excepcional

Ante el silencio de la Constitución sobre su organización, habrá que estar a lo antes
expuesto para las Comunidades Autónomas de régimen normal.
6.3.6. Gobierno y Administración

Su Gobierno y Administración siguen miméticamente la estructura de la
Administración General del Estado, encontrándonos con:
a) El Presidente.
b) El Consejo de Gobierno.
c) Las Consejerías o Departamentos, equivalentes a los Ministerios.
d) Los restantes órganos superiores centrales: Viceconsejerías (equivalentes a las
Subsecretarías de los Ministerios), Secretarías Generales, Direcciones Generales y
Secretarías Generales Técnicas.
e) En las Comunidades Autónomas pluriprovinciales: Delegaciones Provinciales de
las Consejerías y otros órganos periféricos.
6.3.7. Competencias de las Comunidades Autónomas

El entramado competencial de las Comunidades Autónomas, pieza esencial de las au-
tonomías, no ha quedado deslindado con precisión por la CE en un precepto único, sino
que es la resultante de la conjugación de diversos artículos constitucionales.
En efecto, el art. 148 CE señala las competencias que podrán asumir las Comunidades
Autónomas, indicando las siguientes materias:
1. Organización de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general,
las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones
Locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el terri-
torio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desa-
rrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que
no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
101
8. Los montes y aprovechamientos forestales.

9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,
canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y
termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los
objetivos marcados por la política económica nacional.
14. La artesanía.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad
Autónoma.
16. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la
lengua de la Comunidad Autónoma.
18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una
Ley Orgánica.
Por otra parte, conforme al art. 148,2.º CE, transcurridos cinco años, y mediante la re-
forma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sus competencias
dentro del marco establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias exclusivas
del Estado.
Al efecto, el número 3.º del art. 149 prescribe que las materias no atribuidas ex-
presamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades
Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias
que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas
normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en
todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El Derecho estatal será,
en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autónomas.
Finalmente, el art. 150 CE prevé, entre otras cuestiones, la atribución de competencias
estatales a las Comunidades Autónomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrán atribuir a todas o
a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, nor-
mas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una
102
Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se
establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autónomas.
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante
Ley Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La Ley
preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así
como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armo-
nizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso
de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés ge-
neral. Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara,
la apreciación de esta necesidad.
Al efecto, ha de hacerse mención a la Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, de
transferencia de competencias a Comunidades Autónomas que accedieron a la autono-
mía por la vía del artículo 143 de la Constitución, por la cual se posibilita la ampliación del
abanico competencial de estas Comunidades Autónomas concediéndoles tanto compe-
tencia exclusiva, como de desarrollo legislativo y ejecución o de ejecución sólo.
6.3.8. Competencias reservadas al Estado

En concreto, al Estado se le reconoce competencia exclusiva en las siguientes mate-
rias (art. 149 CE):
1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los
españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administración de Justicia.
6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades
del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7. Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las
Comunidades Autónomas.
8. Legislación civil; sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las
Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas
jurídicas, relaciones jurídico–civiles relativas a las formas de matrimonio, ordena-
103
ción de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractua-

les, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del
Derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación del
crédito, banca y seguros.
12. Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre
productos farmacéuticos.
17. Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen esta-
tutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un
tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjui-
cio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre con-
tratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones públicas.
19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector
se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales
marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del
espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación
de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de
una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circula-
ción de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submari-
nos y radiocomunicación.
22. La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráuli-
cos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la auto-
rización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.
23. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facul-
tades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de pro-
104
tección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías

pecuarias.
24. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una
Comunidad Autónoma.
25. Bases del régimen minero y energético.
26. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos
los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desa-
rrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la expor-
tación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por
las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.
30. Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos
académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la
Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
públicos en esta materia.
31. Estadística para fines estatales.
32. Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
Por otra parte, sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades
Autónomas, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esen-
cial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo
con ellas.
6.3.9. Control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas

A él se refiere el art. 153 CE, señalando que se ejercerá:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposicio-
nes normativas con fuerza de Ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de las fun-
ciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150.
c) Por la jurisdicción contencioso–administrativa, el de la Administración autónoma
y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.
105
Por su parte, el art. 155 establece que:

1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u
otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés ge-
neral de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad
Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación por mayoría abso-
luta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del menciona-
do interés general.
2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno
podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas.
6.3.10. Financiación de las Comunidades Autónomas

Para concluir este epígrafe, se ha de hacer referencia a la financiación de las
Comunidades Autónomas, requisito indispensable para que puedan asumir y desarrollar
la actividad que les es propia.
Al respecto, el art. 156 CE establece que las Comunidades Autónomas gozarán de
autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a
los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los
españoles.
Las Comunidades Autónomas podrán actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributarios de aquél,
de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Por su parte, el art. 157,1.º CE determina los recursos de las Comunidades Autónomas,
que estarán constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensación Interterritorial y otras asignaciones
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crédito.
Las Comunidades Autónomas no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias
sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circu-
lación de mercancías o servicios (art. 157,2.º).
Mediante Ley Orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras
enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades
Autónomas y el Estado (art. 157,3.º).
106
La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades

Autónomas, sustancialmente modificada por la Ley Orgánica 1/1989, de 13 de abril, por
la Ley Orgánica 3/1996, de 27 de diciembre, por la Ley Orgánica 10/1998, de 17 de diciem-
bre, complementaria de la Ley sobre introducción del euro, por la Ley Orgánica 5/2001,
de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, por
la Ley Orgánica 7/2001, de 27 de diciembre, por la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciem-
bre, de modificación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre de Financiación
de las Comunidades Autónomas (que ha derogado parcialmente a la Ley Orgánica
7/2001), y por la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (que ha derogado a la citada Ley Orgánica 5/2001, de 13 de
diciembre, así como al Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre), ha venido a re-
gular por extenso esta materia, creando, en su art. 3, para alcanzar el principio de co-
ordinación a que se refiere el art. 156 CE, el Consejo de Política Fiscal y Financiera de
las Comunidades Autónomas. Junto a ella, debe tenerse en cuenta la Ley 21/2001, de
27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo
sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades
con Estatuto de Autonomía (parcialmente derogada por la Ley 46/2002, de 18 de di-
ciembre, de reforma parcial del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y por la
que se modifican las Leyes de los Impuestos sobre Sociedades y sobre la Renta de no
Residentes; modificada por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria;
parcialmente derogada por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria; mo-
dificada por la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales; por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley 25/2006, de 17 de
julio, por la que se modifica el régimen fiscal de las reorganizaciones empresariales y
del sistema portuario y se aprueban medidas tributarias para la financiación sanitaria y
para el sector del transporte por carretera; por la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de
medidas para la prevención del fraude fiscal; por la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de
calidad del aire y protección de la atmósfera, y por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), a cuyo amparo se han veni-
do promulgando las específicas Leyes sobre régimen de cesión de tributos del Estado
a cada una de las Comunidades Autónomas, y que ha sido derogada (para aquellas
Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía que hayan aceptado
en Comisión Mixta el sistema regulado por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la
que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen
común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas
tributarias, que ha sido modificada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2012) por esta Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
Junto a esta legislación, ha de hacerse mención al Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de
julio, de medidas de liquidez de las Administraciones públicas y en el ámbito financiero.
Por lo demás, para conseguir el principio de solidaridad, también recogido en el art.
156 CE, se ha creado el Fondo de Compensación Interterritorial, a que se refiere el art.
158 CE y que se ha regulado por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de
107
los Fondos de Compensación Interterritorial, modificada por la Ley 23/2009, de 18 de

diciembre.
Este art. 158 dispone que:
1. En los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una asignación a las
Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y actividades
estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación
de los servicios públicos fundamentales en todo el territorio español.
2. Con el fin de corregir los desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efec-
tivo el principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con
destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes
Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.
6.4. La Administración Local

6.4.1. Concepto
ENTRENA CUESTA la define como «aquel sector de la Administración Pública integra-
do por los Entes Públicos menores de carácter territorial».
6.4.2. Características
De esta definición, desprende este Autor las siguientes:
1. La Administración Local forma parte de la Administración Pública, por lo que los
Entes que en ella se comprenden están investidos de las prerrogativas y potesta-
des propias de aquélla, si bien tales prerrogativas y potestades no les correspon-
den con carácter originario, sino derivado, pues, aunque son Entes Públicos, son
Entes Públicos menores, es decir, existen jurídicamente porque el Estado los crea
o reconoce.
En concreto, el art. 4 LRL, reconoce a los Municipios, Provincias e Islas, en su calidad
de «Administraciones Públicas de carácter territorial y dentro de la esfera de sus
competencias» una serie de potestades, como la reglamentaria, de autoorganiza-
ción, tributaria y financiera, expropiatoria, sancionadora, etc., señalando, además,
que estas potestades y prerrogativas podrán ser aplicadas o reconocidas a las res-
tantes Entidades Locales.
2. A diferencia de la Administración Periférica del Estado, la Local está integrada por
Entes, no por órganos; es decir, por sujetos de Derecho con personalidad jurídica
propia.
3. Los Entes Públicos menores que se encuadran en la Administración Local –a salvo
de lo que inmediatamente diremos– tienen, a diferencia de los Entes Institucionales,
carácter territorial. El territorio constituye un elemento esencial de aquéllos.
108
Esto explica que estos Entes se organicen conforme al sistema de la generalidad: pue-
den perseguir todos aquellos fines que redunden en beneficio de quienes ocupan el
territorio de su jurisdicción, mientras que los Entes Institucionales deberán enderezar
su actividad pública siempre y sólo a aquel o aquellos fines específicos que determi-
naron su reconocimiento o creación.
Ahora bien, la LRL, junto a las clásicas Entidades Locales Territoriales (Municipio,
Provincia e Isla), reconoce otras de las que no cabe predicar este carácter territorial
como elemento determinante. A ellas nos referiremos después.
6.4.3. Entidades Locales existentes

El art. 3 LRL distingue entre:
a) Entidades Locales Territoriales
1. El Municipio, al que define el art. 1,1.º de este texto legal como «Entidad bási-
ca de la organización territorial del Estado y cauce inmediato de participación
ciudadana en los asuntos públicos, que institucionaliza y gestiona con auto-
nomía los intereses propios de la respectiva colectividad», y al que confiere el
art. 11,1.º personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
2. La Provincia, que define el art. 31 LRL como «Entidad Local determinada por la
agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines», reconociéndole el art. 1,2.º autonomía para
la gestión de sus intereses, y el carácter de división territorial para el cumpli-
miento de las actividades del Estado el art. 141 CE.
3. La Isla en los archipiélagos balear y canario, con idéntica autonomía para la
gestión de sus intereses (art. 1,2.º) y gobernadas, administradas y representa-
das por los Cabildos y Consejos Insulares (art. 41).
b) Otras Entidades Locales
El art. 3,2.º LRL establece que gozan, asimismo, de la condición de Entidades
Locales:
1. Las Entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconoci-
das por las Comunidades Autónomas, conforme al art. 45 de esta Ley (este artí-
culo dispone, en su número 1.º, que las Leyes de las Comunidades Autónomas
sobre Régimen Local regularán las Entidades de ámbito territorial inferior al
Municipio, para la administración descentralizada de núcleos de población
separados, bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas,
barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos, o
aquella que establezcan las Leyes).
2. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por
las Comunidades Autónomas, de conformidad con esta Ley y los correspon-
109
dientes Estatutos de Autonomía. Se trata, de acuerdo con el art. 42 LRL, de una

agrupación de Municipios, cuyas características determinen intereses comu-
nes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios
de dicho ámbito.
3. Las Áreas Metropolitanas, a las que define el art. 43,2.º como Entidades Locales
integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos
núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan
necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servi-
cios y obras. Su creación se efectúa por Ley de la Asamblea Legislativa de la
4. Las Mancomunidades de Municipios, para la ejecución en común de obras y
servicios de su competencia, según el art. 44,1.º. Se crean por acuerdo de los
propios Municipios que se mancomunan.
Para concluir, señalemos que nuestra Constitución trata de las Entidades Locales en su
Título VIII, y, concretamente, en los arts. 140, 141 y 142, en los que se sienta respecto de
las mismas los principios siguientes:
a) La autonomía de las Corporaciones Locales en la gestión de sus intereses.
b) El carácter democrático y representativo de sus órganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.
110
4
Población y territorio en
Aragón. Desequilibrios
demográficos en
Aragón. Despoblación:
causas y consecuencias
1. Población y territorio en Aragón

2. Desequilibrios demográficos en Aragón
4
3. Despoblación: causas y consecuencias

1. Población y territorio en Aragón

1.1. Fundamentos jurídicos
La Ley 7/1999, de 9 de abril, de la Administración Local de Aragón y el Decreto legislativo
1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Texto refundido de
la Ley de Comarcalización de Aragón, definen población y territorio en los siguientes términos:
– Territorio: El término municipal es el ámbito territorial en el que ejerce sus competen-
cias el municipio, el cual debe pertenecer exclusivamente a una sola provincia.
– Población: El conjunto de vecinos constituye la población del municipio. Son vecinos
de un municipio las personas que, residiendo habitualmente en el mismo, se encuen-
tren inscritas en el padrón municipal.
– Territorio y población comarcales: El territorio de cada comarca, constituido por el
conjunto de los términos de los municipios que la integren, deberá coincidir con los es-
pacios geográficos en que se estructuren las relaciones básicas de la actividad econó-
mica y cuya población esté vinculada por características sociales, historia y tradición
comunes que definan bases peculiares de convivencia.
La ordenación del territorio es una materia de exclusiva competencia de la Comunidad
Autónoma, según se establece en el artículo 71.8 del Estatuto de Autonomía de Aragón,
aprobado por Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril. La función pública de ordenación del
territorio pretende hacer realidad los principios previstos en el referido Estatuto que son:
– Equilibrio territorial.
– Equilibrio demográfico.
– Equilibrio socioeconómico.
– Equilibro ambiental.
Determinados espacios de la Comunidad Autónoma requieren de una ordenación te-
rritorial específica, como ocurre con los relacionados a continuación:
– Entornos de las ciudades aragonesas más pobladas.
– Espacios que presentan densidades de población más bajas o altos índices de
envejecimiento.
– Antiguos espacios fronterizos.
– Espacios vacíos.
– Zonas de montaña.
– Espacios o corredores de desarrollo económico.
En relación con alguno de esos espacios, serán también necesarias activas medidas
de cohesión territorial, conforme a los postulados introducidos en la Unión Europea por
el Tratado de Lisboa, firmado en dicha ciudad el 13 de diciembre de 2007 y ratificado por
112
Población y territorio en Aragón 
España el 15 de julio de 2008. De la evolución europea en materia de ordenación del te-

rritorio se deduce la conveniencia de elaborar modelos de desarrollo territorial flexibles,
sostenibles y participativos que constituyan un marco de orientación adecuado para las
políticas sectoriales con incidencia territorial. En tal sentido, en los documentos citados
se identifican las grandes estrategias de ordenación del territorio europeo:
Primera: el desarrollo territorial policéntrico y equilibrado y una nueva relación entre
campo y ciudad
La primera estrategia, al propugnar el desarrollo territorial policéntrico y equilibrado, debie-
ra llevar, de una parte, a la configuración de ciudades y regiones urbanas dinámicas, atrac-
tivas y competitivas y, de otra parte, a la conformación de diversificados espacios rurales,
con capacidad de desarrollo endógeno, estableciendo una asociación más integrada entre el
campo y la ciudad. En consecuencia, deberá considerarse la formación en red del sistema ur-
bano aragonés, a través del desarrollo de las cabeceras comarcales y otras centralidades del
territorio, tratando asimismo de evitar la tendencia al crecimiento disperso de la urbaniza-
ción, a la segregación social y a la falta de calidad ambiental en las ciudades. En relación con
los espacios rurales, será preciso tener en cuenta, por una parte, la variedad de tendencias de
desarrollo y los cambios en la agricultura, la ganadería y la silvicultura, que exigen una mayor
diversificación de las rentas y de los usos del suelo del mundo rural; en este sentido, se hace
necesario incidir en los territorios que, en su dimensión comarcal, se encuentran en situa-
ción crítica debido a su baja densidad demográfica, donde se hace más necesaria, si cabe,
la configuración de un nuevo equilibrio demográfico. Por otra parte, habrá de considerarse
también el papel del espacio metropolitano de Zaragoza con respecto al resto de Aragón,
estableciendo nuevos mecanismos de cooperación y complementariedad entre la gran ciu-
dad y su ámbito de influencia regional, especialmente con las comarcas de baja densidad de
población y envejecidas del medio rural aragonés. Zaragoza tiene necesidad, en definitiva,
de mantener e incluso mejorar su rango dentro del sistema urbano español, pero haciendo
que su crecimiento tenga un efecto difusor sobre el resto del sistema urbano aragonés.
Segunda: el acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento
La segunda estrategia plantea el acceso equivalente, eficaz y sostenible a las infraestruc-
turas, mediante redes de transporte integrado, así como a la innovación y al conocimiento,
de conformidad con el modelo de desarrollo policéntrico. En coherencia con el mismo,
parece necesario aprovechar la renta de situación aragonesa, impulsando sus comunica-
ciones con el resto de la Península Ibérica, así como con el centro de Europa a través de
los Pirineos, e incrementar la accesibilidad de todas las comarcas. El acceso a las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación debe cumplir un papel importante para
suplir el déficit de infraestructuras de comunicación existente en el medio rural aragonés.
Tercera: la gestión prudente del patrimonio natural y cultural
La tercera estrategia incluye objetivos de conservación y desarrollo del patrimonio na-
tural y de gestión prudente del patrimonio cultural. También hay que articular un desarrollo
sostenible de los recursos energéticos existentes, en particular de los recursos renova-
bles, y evaluar los usos permitidos en relación con los riesgos naturales e inducidos y los
impactos que esos usos puedan provocar en el territorio aragonés.
113
Además de trasladar las estrategias del desarrollo territorial europeo a la realidad ara-
gonesa, conviene que la ordenación del territorio en la Comunidad Autónoma se desa-
rrolle conforme a dos estrategias adicionales:
1. Interdependencia y coordinación administrativa, que obliga a prestar aten-
ción permanente al entorno territorial de Aragón, integrado por las Comunidades
Autónomas limítrofes, el Estado, el ámbito de cooperación transfronteriza con las
entidades territoriales francesas y la Unión Europea.
2. Participación ciudadana, a fin de garantizar que la población pueda intervenir en
aquellos instrumentos de planeamiento territorial que le afecten.
En la nueva Ley de ordenación territorial: Ley 4/2009, de 22 de junio, de ordenación del
territorio en Aragón, se establece un régimen jurídico de esta función pública regido por dos
características básicas: su sencillez y su eficacia. Así, los objetivos y estrategias de la política
aragonesa de ordenación del territorio se determinan en los arts. 2 y 3 de la Ley referenciada:
Art. 2. Objetivos
De conformidad con los principios de equilibrio territorial, demográfico, socioeconómico
y ambiental establecidos en el Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por Ley Orgánica
5/2007, de 20 de abril, la ordenación del territorio debe garantizar los siguientes objetivos:
a) Establecer condiciones de calidad de vida equivalentes para todos los habitantes de la
Comunidad Autónoma con independencia de su lugar de residencia, haciendo efecti-
va la cohesión territorial y social.
b) Promover el desarrollo sostenible de la Comunidad Autónoma, haciendo compatible
en todo su territorio la gestión, protección y mejora del patrimonio natural y cultural
con la competitividad económica, el fortalecimiento de la cohesión social y el equili-
brio demográfico.
c) Asignar racionalmente los usos del suelo en función de las aptitudes del medio físico y
de las necesidades de la población, así como proporcionar criterios de interés general
y social para la ubicación de las infraestructuras, los equipamientos y los servicios, fo-
mentando la coordinación de los sectores implicados.
Art. 3. Estrategias
a) Policentrismo, mediante el desarrollo de un sistema urbano equilibrado y policéntri-
co y de una asociación cooperativa e integrada entre los núcleos urbanos y los espa-
cios rurales, fundamentada en la organización comarcal.
b) Accesibilidad, a través de la garantía de un acceso equivalente, eficaz y sostenible a
infraestructuras, equipamientos, dotaciones y servicios, en especial mediante redes de
transporte integrado, de tecnologías de la información y la comunicación y de difu-
sión cultural.
c) Tutela ambiental, por medio de la protección activa del medio natural y del patrimo-
nio cultural, con particular atención a la gestión de los recursos hídricos y del paisaje,
y la evaluación de los riesgos naturales e inducidos.
114
d) Interdependencia y coordinación administrativa, prestando atención permanen-

te a las entidades locales, así como al entorno territorial de Aragón, integrado por las
Comunidades Autónomas limítrofes, el Estado, el ámbito de cooperación transfronte-
riza con las entidades territoriales francesas y la Unión Europea.
e) Participación ciudadana, garantizando que la población pueda intervenir en aque-
llos instrumentos de planeamiento territorial que le afecten.
1.2. El territorio de Aragón

Según el Instituto Aragonés de Estadística (Datos básicos de Aragón, 2013), Aragón
tiene una superficie de 47.719 km2, que representa el 9,4% sobre España y el 1,1% sobre
la UE-27. Cuenta con 731 municipios, adscritos a 33 comarcas, de los que 293, el 40,1%,
están ubicados en zonas de montaña. A continuación presentamos el mapa comarcal y
municipal de la comunidad autónoma de Aragón:
Fuente: www.comarcas.es
115
1.3. La población de Aragón

La comunidad de Aragón es una de las menos pobladas y envejecidas de España y de
la Unión Europea. Si analizamos su densidad de población, entendida como el número
de habitantes por kilómetro cuadrado, 28 habitantes por km2, concluimos que aunque
el territorio es considerablemente amplio, su población es escasa, concentrada esencial-
mente en las capitales de provincia, con Zaragoza como indiscutible protagonista y en
otros pocos núcleos de población, como Barbastro, Calatayud, Jaca, Sabiñánigo, Alagón
y Tarazona. Según el Instituto Aragonés de Estadística (Datos básicos de Aragón, 2013), el
56,89% de la población aragonesa se concentra en las capitales de provincia. Del 43,11%
restante que residen en municipios que no son capitales, el 13,23% se concentra en mu-
nicipios que cuentan con una población de entre 1.001 a 5.000 habitantes y el 10,82%
(que son los dos porcentajes más destacados), en municipios que cuentan con una po-
blación de entre 10.001 a 20.000 habitantes.
La población de Aragón se encuentra muy desigualmente repartida en su territo-
rio, de hecho si analizamos la distribución de la población por zonas (Datos básicos de
Aragón, 2013. Instituto Aragonés de Estadística), encontramos que el 91,8% de los mu-
nicipios aragoneses (671), se encuentran en zonas rurales (formadas por municipios
de hasta 2.000 habitantes) que únicamente representan el 16,7% de la población de
Aragón. En las zonas intermedias (formadas por municipios de 2.001 a 10.000 habitan-
tes), se encuentra el 6,3% de los municipios aragoneses (46) que representan el 14% de
la población autonómica. En cambio en las zonas urbanas (formadas por municipios
de más de 10.000 habitantes), que representan el 1,9% de los municipios aragoneses
(14), residen el 69,3% de la población de Aragón. Esta desigualdad se debe a la falta
de municipios y ciudades de tipo medio que acorten las distancias entre los valores
referenciados.
Desde el punto de vista del análisis de la estructura de la población por edad y sexo,
los patrones de la comunidad de Aragón se asemejan a los del resto de España con los
datos que presentamos en la siguiente tabla:
Aragón
Tramos de edad Mujeres Hombres Total %
0 a 14 90.674 96.118 186.792 13,84
15 a 34 153.440 163.799 317.239 23,51
35 a 54 202.187 218.363 420.550 31,16
55 a 64 77.678 76.580 154.258 11,43
65 a 84 123.928 101.858 225.786 16,73
85 y más 29.662 15.180 44.842 3,32
Total 677.569 671.898 1.349.467 100
Fuente: Instituto Aragonés de Estadística. Datos básicos de Aragón, 2013

116
En relación con el porcentaje de población extranjera empadronada en municipios

aragoneses, apuntar que también es bastante coincidente con los datos del resto de
España. Así, según el Instituto Aragonés de Estadística (Datos básicos de Aragón, 2013), el
total de población extranjera empadronada en municipios de Aragón asciende a 173.111
personas, lo que representa el 12,8% del total. De este porcentaje total, el 7,1% procede
de Europa, seguido con un 2,8% de África, un 2,4% de América y un 0,5% de Asia.
Para finalizar este apartado presentamos a continuación un conjunto de datos relacio-

nados con el Movimiento Natural de la Población de la comunidad autónoma de Aragón:
Movimiento Natural de la Población

Total % de extranjeros
Nacimientos 12.610 23,24
Defunciones 13.553 1,14
Matrimonios diferente sexo 4.268 15,04
Matrimonios mismo sexo 47 27,66
Saldo vegetativo -943
dica el aumento o descenso de la población que se produce como
n
resultado de la diferencia entre nacidos vivos y defunciones
Indicadores demográficos del Movimiento Natural de la Población
Aragón España
Tasa Bruta de Natalidad
9,36 10,20
La tasa bruta es por cada 1.000 habitantes
Edad media de la madre al primer hijo 31,00 30,12
Número medio de hijos por mujer 1,34 1,36
Tasa específica de abortos
Número de abortos por cada 1.000 mujeres en edad fértil (15 a 49 9,34 10,24
años)
Tasa Bruta de Mortalidad 10,06 8,37
Edad media de defunción en hombres 77,27 75,08
Edad media de defunción en mujeres 83,37 81,91
Tasa Bruta de Nupcialidad 3,20 3,51
Edad media al primer matrimonio en hombres 34,17 33,59
Edad media al primer matrimonio en mujeres 32,02 31,42
Matrimonios exclusivamente civiles (%) 54,55 60,94
Disoluciones matrimoniales (%)
Número de divorcios, separaciones y nulidades por cada 100 ma- 58,84 67,74
trimonios.
Fuente: Instituto Aragonés de Estadística. Datos básicos de Aragón, 2013

117
2. Desequilibrios demográficos en Aragón

Siguiendo los datos expuestos en el apartado anterior, recordemos que el 69,3% de la
población de Aragón se concentra en 14 municipios que se encuentran básicamente en
el área metropolitana de Zaragoza. A este fenómeno se le denomina macrocefalia en tan-
to genera una despoblación de las zonas rurales y una superpoblación de los municipios
próximos a la capital autonómica.
En el año 2007, las Cortes Generales aprobaron la Ley 45/2007, de 13 de diciembre,
para el desarrollo sostenible del medio rural, entendido éste como el espacio geográfico
formado por la agregación de municipios o entidades locales menores con una población
inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a 100 habitantes por km2. El objetivo de
la norma es establecer las bases para una política rural adaptada a las condiciones eco-
nómicas, sociales y medioambientales particulares del medio rural español, mediante
la actuación conjunta de la Administración General del Estado, las Administraciones au-
tonómicas y el resto de Organismos Públicos implicados. Más del 95% del territorio de
Aragón está incluido en el ámbito de aplicación de esta Ley, en tanto junto con Castilla
y León, Aragón es la comunidad autónoma que cuenta con mayor superficie calificada
como rural. La aplicación de la Ley 45/2007 en Aragón permitirá a la comunidad au-
tónoma la obtención de importantes recursos para el desarrollo sostenible del medio
rural, la calidad de vida y la vertebración del territorio. La Ley clasifica las zonas rurales
en tres tipos:
1. Zonas rurales a revitalizar. Sus características son las siguientes:
* Escasa densidad de población.
* Elevada significación de la actividad agraria.
* Bajos niveles de renta.
* Importante aislamiento geográfico.
* Dificultades de vertebración territorial.
A este primer grupo pertenecen las siguientes comarcas de Aragón:
– Alto Gállego.
– Bajo Aragón-Caspe.
– Bajo Cinca.
– Bajo Martín.
– Campo de Belchite.
– Campo de Daroca.
– Cinca Medio.
– Cinco Villas.
118
– Comunidad de Calatayud.
– Comunidad de Teruel.
– Cuencas Mineras.
– Gúdar-Javalambre.
– Jiloca.
– La Jacetania.
– La Ribagorza.
– Los Monegros.
– Maestrazgo.
– Matarraña.
– Ribera Baja del Ebro.
– Sierra de Albarracín.
– Sobrarbe.
– Somontano de Barbastro.
– Tarazona y el Moncayo.
2. Zonas rurales intermedias. Sus características son las siguientes:
* Baja o media densidad de población.
* Empleo diversificado entre el sector primario, secundario y terciario.
* Bajos o medios niveles de renta.
* Distantes del área directa de influencia de los grandes núcleos urbanos.
A este segundo grupo pertenecen las siguientes comarcas de Aragón:
– Andorra-Sierra de Arcos.
– Aranda.
– Bajo Aragón.
– Campo de Borja.
– Campo de Cariñena.
– Hoya de Huesca.
– Litera.
3. Zonas rurales periurbanas. Sus características son las siguientes:
* Población creciente.
* Predominio de empleo en sector terciario.
119
* Niveles medios o altos de renta.

* Situadas en entorno de áreas urbanas o áreas densamente pobladas.
A este tercer grupo pertenecen las siguientes comarcas de Aragón:
– Ribera Alta del Ebro.
– Valdejalón.
– Zaragoza.
Cada zona rural, que en el caso de Aragón se corresponde con cada comarca, debe
tener un Plan de Zona, que es el documento en el que se dejará constancia de la estra-
tegia de desarrollo rural establecida para esa comarca y se aprobará por el Gobierno
de Aragón y la Administración General del Estado. Para la puesta en marcha de es-
tas actuaciones, la comunidad de Aragón ha creado los dos órganos administrativos
siguientes:
a) El Consejo para el Medio Rural de Aragón. Es el máximo órgano de coordinación,
cooperación, participación y consulta en esta materia, en la que están represen-
tados el Gobierno de Aragón, todos los grupos políticos con representación en
las Cortes de Aragón, Diputaciones Provinciales, las Comarcas, Administración
General del Estado, la Red Aragonesa de Desarrollo Rural, el Consejo Económico y
Social de Aragón y el Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón.
Entre otras funciones, le corresponde proponer al Gobierno de Aragón la apro-
bación de los Planes de zona, elaborar criterios comunes y evaluar la puesta en
práctica del Programa de Desarrollo Rural Sostenible en Aragón.
b) El Comité Comarcal para el Desarrollo Rural. Es un órgano para la coordinación en-
tre las distintas administraciones y de participación de los agentes económicos y
sociales de la zona. Cada Comité Comarcal para el Desarrollo Rural estará integra-
do por representantes de todos los partidos presentes en su respectivo Consejo
Comarcal, organizaciones profesionales agrarias, asociaciones de conservación de
la naturaleza, asociaciones empresariales, organizaciones sindicales, asociaciones
de mujeres, de jóvenes y de personas mayores, además de la Diputación Provincial
y el Gobierno de Aragón.
Entre sus funciones, figuran la de aprobar la propuesta de Plan de zona con carácter
previo a su remisión al Gobierno de Aragón para su aprobación definitiva, así como la de
realizar el seguimiento y evaluación del Plan de zona.
La creación de riqueza y futuro en el medio rural; la generación de empleo, el fomen-
to de la igualdad de oportunidades entre el medio rural y el urbano, etc. constituyen
factores que contribuirán a disminuir los desequilibrios demográficos existentes en la
comunidad.
120
3. Despoblación: causas y consecuencias

Siguiendo con los datos expuestos en el primer apartado, recordemos que únicamen-
te el 16,7% de la población aragonesa reside en los 671 municipios que forman las zonas
rurales, que son municipios que cuentan como máximo con 2.000 habitantes. La baja
densidad de población que caracteriza a la comunidad autónoma, especialmente en las
zonas de montaña, provoca que algunas de sus comarcas sean verdaderos desiertos de-
mográficos. El desequilibrio territorial, la baja densidad de población junto con su enve-
jecimiento constituyen los elementos desencadenantes de la despoblación en Aragón.
El declive demográfico tuvo su origen en la persistencia de saldos migratorios ne-
gativos elevados a principios de siglo, que partían de las zonas rurales de montaña o
agricultura de secano, y tenían como destino aquellos núcleos urbanos de población que
presentaban mayores índices de crecimiento económico: Zaragoza, Barcelona o Valencia.
No obstante, aunque hace algunos años, los saldos migratorios negativos eran la prin-
cipal causa de despoblación, en la actualidad la causa fundamental de este fenómeno
radica en un crecimiento vegetativo negativo (-943, según los datos de 2013). Este ne-
gativo crecimiento de la población se explica por una tasa de fecundidad muy baja, que
comporta un número de nacimientos inferior al nivel de reemplazo y por el alto grado de
envejecimiento que caracteriza a las localidades aragonesas de menor población.
El Justicia de Aragón, en Informes Especiales 2000, identifica algunas consecuencias
importantes que conlleva la despoblación en Aragón:
1. Desequilibrio del sistema de pensiones por la disminución de la población activa
(causada por las bajas tasas de natalidad y una población envejecida).
2. Dificultad en el acceso de los ciudadanos a prestaciones públicas esenciales como
la educación, la sanidad o los servicios culturales.
3. Dificultad para la supervivencia de muchos núcleos de población, hecho que des-
encadena el abandono de los pueblos.
4. Dificultad para la instalación de nuevas empresas debida a la elevada dispersión
de la población, hecho que limita que se desarrollen actividades económicas rela-
cionadas con la industria y los servicios para sustituir la especialización agraria que
caracteriza a los núcleos de población más afectados por la despoblación.
121
5 Caracterización de la
economía aragonesa.
Magnitudes más relevantes
de la economía aragonesa.
Evolución reciente de la
actividad económica en
Aragón. Infraestructuras
públicas y vertebración
territorial
1. Caracterización de la Economía Aragonesa

2. Evolución reciente de la actividad económica en Aragón
5
3. Infraestructuras públicas y vertebración territorial

1. Caracterización de la Economía Aragonesa

1.1. Datos generales
La economía aragonesa se caracteriza por ser próspera, avanzada, diversificada, abier-
ta, competitiva, y dinámica. Según el Gobierno de Aragón, el 59% de su economía se basa
en el sector servicios (empresa, comercio, hostelería, administración pública, sanidad,
transporte, comunicación, educación y finanzas), el 20.9% está dedicado a la industria
(metalurgia, transporte, manufacturas varias, mecánica, papel, alimentación, química y
caucho, electrónica y óptica), el 12.3% al sector de la construcción, el 4.3% a la agricultura
y un 2.9% a actividades relacionadas con la energía.
El territorio, el capital humano y tecnológico (dos universidades, seis campus univer-
sitarios, institutos y centros de investigación sobre el agua, la logística, la nanociencia, la
agroalimentación o la salud, etc.), una administración dinámica y cooperadora y la posibi-
lidad de nuevas oportunidades constituyen los puntos fuertes de la economía aragonesa.
Según el Gobierno de Aragón, la comunidad cuenta en su entorno con más de 30.474.000
de consumidores potenciales (73% de españoles, más 8 millones en el sur de Francia) y un
mercado potencial de más de 28.240 millones de euros. Cabe apuntar que Zaragoza es la
cuarta ciudad española en volumen de negocios y la quinta en volumen de habitantes.
Según el Gobierno de Aragón, los sectores estratégicos de la economía aragonesa son
los siguientes:
– Industria del automóvil
– Logística y transportes
– Energías renovables
– Servicios a empresas
– Agroindustria
– Turismo
1.2. Indicadores de la economía aragonesa

Las magnitudes más relevantes de la economía aragonesa y su evolución desde 2010
se representan en la siguiente tabla:
Indicador Ejercicio
2010 2011 2012
Producto Interior Bruto -0,3 0,3 -1,2
Demanda
– Consumo final hogares 0,1 -0,9 -2,2
– Inversión construcción -10,00 -9,8 -8,5
124 .../...
Caracterización de la economía aragonesa 
.../...
– Inversión en maquinaria y bienes de equipo 2,2 2,1 -9,9
Oferta
– Industria manufacturera 4,1 2,5 -5,4
– Construcción -14,6 -6,9 -5,8
– Servicios 0,8 1,4 -0,1
Mercado laboral
Población activa (EPA) -1,9 0,4 1,0
Ocupados (EPA) -4,1 -2,3 -0,8
Tasa de actividad 75,1 75,6 77,0
Porcentaje de activos sobre el total de la población entre 16
y 64 años.
Tasa de paro (EPA) 14,8 17,1 18,6
Porcentaje de parados sobre el total de la población activa.
Precios y salarios
Índice Precios de Consumo 1,8 3,2 2,4
Inflación subyacente 0,7 1,6 1,5
Excluye de su cálculo los alimentos no elaborados y los pro-
ductos energéticos.
Índice Precios Industriales 1,8 5,8 2,0
Coste laboral total
– Por trabajador y mes 0,6 -0,3 -1,1
– Por hora efectiva 1,3 0,3 0,5
Sector exterior (Aduanas)
Exportaciones 18,8 9,2 -7,7
Importaciones 15,5 12,7 -21,8
Saldo comercial (millones de €) 1345 1220 2253
Fuente: Boletín Trimestral de Coyuntura N.º 40 (marzo 2013). Departamento de Economía y

Empleo. Gobierno de Aragón
Cogiendo como referencia los datos anteriores, relacionamos a continuación las ca-
racterísticas de las magnitudes que califican actualmente la economía de Aragón:
– 1. Crecimiento medio negativo de la economía aragonesa en 2012.
– 2. Contención en el deterioro del mercado de trabajo.
– 3. Moderación de la inflación.
125
– 4. Moderación en los costes laborales.

– 5. Disminución en el PIB de Aragón de un 1,2% en 2012, dos décimas mejor que el
registrado en el conjunto de España.
– 6. Caída del consumo de los hogares.
– 7. Ligera desaceleración de la inversión.
– 8. Importante bajada en la inversión en maquinaria y bienes de equipo.
– 9. Superávit en la balanza comercial que representa aproximadamente un 6,7%
del PIB de la comunidad y constituye su record histórico.
– 10. Deterioro de la industria manufacturera.
– 11. Leve disminución en el sector servicios.
– 12. Mantenimiento en el descenso del sector de la construcción.
– 13. Creación de empleo durante los últimos tres trimestres de 2012.
Según la información publicada en el Boletín Trimestral de Coyuntura, N.º 40 del
Departamento de Economía y Empleo del Gobierno de Aragón, los datos disponibles
para 2013 apuntan que el sector industrial continuará ralentizándose a principios de año;
que la utilización prevista de la capacidad productiva continuará disminuyendo; que el
sector de la construcción continua mostrando perspectivas negativas, continuando en
valores mínimos; se empeora el dato de venta de viviendas en tanto en 2012 se retiraron
los incentivos fiscales por su compra.
Sobre el consumo y servicios continuará en tendencia descendente a principios de
2013: datos negativos en la matriculación de turismos y en el índice de comercio mino-
rista, disminución de pernoctaciones hoteleras que indican un peor comportamiento del
sector turístico durante este primer período.
En cambio, respecto al mercado laboral, los datos sobre paro registrado y afiliación
a la Seguridad Social, muestran una evolución menos negativa a principios de 2013 en
relación con los últimos meses de 2012.
Sobre el PIB de Aragón a principios de año, la evolución se prevé más negativa con
unos ciertos crecimientos positivos a partir de la época estival, pero manteniéndose su
decrecimiento para el conjunto del año. La ligera recuperación vendría motivada por la
recuperación paulatina de la zona euro y el crecimiento de las exportaciones a los países
emergentes. La tendencia a la mejor evolución del sector exterior deberá incentivar la ac-
tividad de la demanda interna, invirtiendo en equipo y creando empleo, para así generar
renta y estimular al consumo.
Sectorialmente, la industria liderará el crecimiento en 2013, contando con el estímulo
de las ramas productivas más orientadas a la exportación e internacionalizadas, contan-
do que la demanda externa sea más positiva que la demanda nacional. La construcción
continuará en proceso de ajuste, con crecimiento negativo en el conjunto del año y los
servicios acompañarán, aunque en menor medida, la recuperación de la industria.
126
2. Evolución reciente de la actividad económica en Aragón

Los datos expuestos en este apartado se han obtenido de la Revista de Economía
Aragonesa de Ibercaja n.º 49 (diciembre, 2012)
La tendencia de la economía aragonesa en el conjunto de 2012 presenta unas carac-
terísticas similares respecto el conjunto nacional y europeo cuyo eje principal es la caída
de la demanda y de la actividad. Como consecuencia de ello, el mercado de trabajo con-
tinúa en deterioro y la inflación se acelera. El PIB experimenta una disminución lastrada
por el comportamiento negativo de la demanda interna, siendo la demanda externa la
que aporta un cierto crecimiento positivo al PIB, aunque limitada por el descenso de la
actividad nacional y la caída de las economías de la zona euro.
El consumo privado en Aragón continúa caracterizándose por su debilidad, con una
ligera mejoría provocada por el incremento en los tipos de IVA, que provocó adelantar
decisiones de compra de los consumidores, hecho que revirtió un efecto positivo en los
datos de consumo del tercer trimestre de 2012. Respecto el consumo de las administra-
ciones públicas se sigue caracterizando por su contracción con la finalidad de ajustar
al máximo el déficit público. La comunidad de Aragón presenta un déficit del 0,85%, y
se encuentra en cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria fijado en el
Presupuesto de la Comunidad Autónoma para 2012 en el 1,5% del PIB. El gasto público
se mantiene bajo criterios de control y austeridad.
La inversión en bienes de equipo se consolida como el componente de la demanda
aragonesa que presenta una peor tendencia; en consecuencia se negativizan las expecta-
tivas empresariales y el bajo nivel de utilización de la capacidad productiva. La inversión
en construcción presenta una evolución negativa, en consonancia con la reducción de la
inversión en obra pública, los recortes presupuestarios, la caída en la inversión residencial
en obra nueva debida por un lado a la baja demanda y al excedente de viviendas nuevas
existentes en la comunidad (18.585 en 2011).
La demanda externa aragonesa se muestra débil en 2012 debida al estancamiento de
la demanda interna y a la deceleración de las economías de Europa. Así, la evolución ne-
gativa de los bienes de consumo y la debilidad de la Unión Europea constituyen los facto-
res determinantes de la contracción de la demanda externa. Además, cabe añadir la evo-
lución negativa de la exportación de automóviles que constituye un sector muy afectado
por la crisis en Europa. Por otro lado, la caída de este sector se compensa con el avance
de otros sectores como el textil, cárnicos, maquinaria y equipos, que presentan índices
de crecimiento. También es importante apuntar la diversificación geográfica de las expor-
taciones aragonesas, que registra crecimientos importantes en zonas de Norteamérica,
Asia Meridional, Sudamérica y Oriente Medio. En relación con las importaciones, también
registraron contracciones, como consecuencia de la debilidad de la demanda interna y
del sector industrial. No obstante, en términos conjuntos, el superávit comercial registra
una tasa de cobertura (relación entre las exportaciones y las importaciones de un área
geográfica con otra) muy por encima de la media nacional. Este dato refleja la apertura
y diversificación de la economía aragonesa, la mayor competitividad de sus productos y
servicio y su independencia respecto de la evolución de la economía nacional.
127
Desde el punto de vista de la oferta, el deterioro del sector industrial de Aragón se ex-
plica por la mayor apertura de su economía que provoca que la intensificación de la cri-
sis europea afecte mayormente a nuestras exportaciones y por ende a nuestra industria.
Igualmente la ocupación también fue negativa con la destrucción de 6.600 empleos. En
lo que respecta al sector de la construcción continúa con su intensificación en el avance
negativo. Finalmente el sector servicios es el que presenta una leve tasa de crecimiento
negativo, tras dos años completos de aportación positiva al PIB, que servía para compensar
el declive de la construcción. Dentro de este sector, el que más se ha resentido ha sido el
turismo, que rebaja su actividad en mayor medida que la media del país. Contrariamente,
el transporte aéreo de mercancías registra datos positivos, debido al crecimiento de la acti-
vidad del aeropuerto de Zaragoza, que le sitúan como el tercer aeropuerto con mayor volu-
men de transporte de mercancías, después de Madrid y Barcelona. En el conjunto de 2012
el sector servicios es el único que ha creado empleo con un incremento de 2.200 ocupados.
En lo relativo a la evolución de los precios de la economía aragonesa, su evolución se
asemeja al comportamiento nacional. Durante el período estival los precios registraron
una evolución a la alza, registrándose en cambio desaceleraciones al cerrar el año. El in-
cremento en el tercer trimestre se explica por un lado al incremento de la factura eléctrica
y de los precios del petróleo y al incremento del IVA el 1 de septiembre; la deceleración de
final de año se debe fundamentalmente a la reducción del precio del petróleo.
El mercado laboral continúa en deterioro, incrementan las tasas de paro y aunque se redu-
cen los costes laborales (permitiendo un avance en la competitividad de la economía aragone-
sa) se continúan destruyendo empresas en Aragón (en 2012 se destruyeron 1.184 empresas).
En 2013 no se espera una importante recuperación pero sí se espera que este año
toque fondo y a partir de aquí se inicien avances decisivos en los desequilibrios actuales
que conlleven a una progresiva recuperación económica. Aragón se beneficiará de esta
recuperación gracias al impulso de su sector exterior y a la diversificación geográfica a
nuevos mercados con mayor potencial de crecimiento.
– Creciente diversificación de las exportaciones de productos

y mercados
+ – Avance en la senda del cumplimiento del objetivo del déficit

– Modreación de los costes salariales
– Creación de empleo e en el sector servicios
– Menor tasa de paro que la media nacional
– Incremento del paro
-
– Atonía del consumo privado
– Debilidad del sector industrial
– Caída de las exportaciones
– Ajuste del sector de la construcción
Fuente: Revista de Economía Aragonesa de Ibercaja, N.º 49 (Diciembre 2012)

128
Indicadores Económicos 2012
– L as ventas minoristas se han contraído en media hasta noviembre en un -5,8% interanual frente al
-6,4% en España.
– L as matriculaciones de turismos en 2012 han caído un -8,9% interanual frente al -12,9% en España,
situándose en mínimos de la serie histórica disponible.
– L a producción de bienes de equipo de enero a noviembre refleja una caída mayor en Aragón (-14,6%)
que en España (-11,1%).
– L a matriculación de vehículos industriales en el año cae un 16,2%.
– L a utilización de capacidad industrial en Aragón se sitúa en el 69,1% en el cuarto trimestre de 2012,
dato inferior al de España (74,1%), y muy por debajo del 75-80%, nivel a partir del que se esperan
incrementos sostenibles de inversión.
– L as compraventas de viviendas hasta septiembre, según el Ministerio de Fomento, se han recupe-

rado levemente por el efecto de finalización de los beneficios fiscales en diciembre.
– E l precio de la vivienda libre en el cuarto trimestre, según el Ministerio de Fomento, cae en la línea
con la media nacional y acumula desde el máximo del ciclo (primer trimestre de 2008) una caída del
-32,5% en relación con el -27,1% de la media de España.
– L a tasa de cobertura alcanza el 137%, 51 puntos por encima de la media española.
– E l Índice de Producción Industrial (IPI) de noviembre en media acumula una caída del 8%, más in-
tensa que la registrada en España (-5,7%).
– L as pernoctaciones en establecimientos hoteleros caen un 7,2% en el período enero-noviembre de
2012, frente a la caída en España del 1,7%.
– E l tráfico de mercancías se incrementa hasta julio un 49% interanual frente a la caída del 3,5% en
España.
Fuente: Revista de Economía Aragonesa de Ibercaja, N.º 49 (Diciembre 2012)
3. Infraestructuras públicas y vertebración territorial

Los datos expuestos en las siguientes tablas reflejan una radiografía de los diferentes
tipos de infraestructuras de Aragón y sus características:
– Infraestructuras de transportes
– Embalses y regadíos
– Centrales eléctricas
– Residuos urbanos
– Polígonos industriales
– Depuradoras
129
3.1. Infraestructuras de transportes

Aeropuertos. Aragón. 2013
Datos Aeropuerto de Zaragoza Aeropuerto de
Huesca-Pirineos
Altitud sobre el nivel del mar 262,92 m 539,06 m
Distancia a la ciudad 10 km 9 km
Zona de servicio 120,54 ha 152,54 ha
Pistas de aterrizaje 2 2
Zona de pasajeros 8,45 ha 0,86 ha
Tipo de aeropuerto Público Público
Operador AENA AENA
Red viaria. Aragón
Años (km)
Tipo 2010
2011
Carreteras de una calzada 10.702 10.720
de menos de 5 m de anchura 3.238 3.181
de 5 a 6,99 m de anchura 3.411 3.476
De 7 m o más de anchura 4.053 4.063
Carreteras de doble calzada 76 75
Autovías y autopistas libres 548 591
Autopistas de peaje 157 157
Total 11.483 11.544
Líneas de ferrocarril. Aragón
Años (km)
Tipo 2010
2011
Vía doble
Aragón 444 444
España 5.495 5.608
Vía electrificada
Aragón 907 907
España 9.439 9.615
Total de líneas explotadas
Aragón 1.324 1.324
España 15.837 15.932
Fuente: Datos básicos de Aragón 2013. Instituto Aragonés de Estadística
130
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A-22
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07
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1
1
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36
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CH
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CH
04
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A-126
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CH
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CHE1405
31
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4
CV-679
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CHE1415
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N-113
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407 23
2
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C.P.-
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A-133
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N-121
A- 
241
EST.A
2089-01
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A-
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C.P.-3


12
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84
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A-1240
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HU-V-8531
19
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CHE14
40
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SC-50018-01
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22
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CHE1412
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40
A-1220
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A-123
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14
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A-
A-
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34
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9
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11
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CH
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A-23
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A-1
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A-130
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CH
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41
20
HU-V-8112
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13
HU
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A-1301
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41
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20
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-6
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HU
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A-1241
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A-
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68
-861
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1
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30
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CHE1304
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3
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22
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CV
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CV-687
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SC
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CV-3
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A-121
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A-2
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A-1107
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01
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CV-816
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C.P
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4
20
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A-
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
24
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A-1
SC-50026-02 1
A-

CV-2
50
64  
A-230
A-2504
CV-
3
CV-901 
1

05
CV-68

C.P
  
14


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21
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7
.P
.-661
A-24
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A-
 
CV-

C
N-IIa 
 -411
1B
A-2302
   

CV-601 
68
 
-406
CV-
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V.P.
CV
N-2   


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-68
CV
-17
   

2

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C.P.-1

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   
01
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A-2501
-7 
-310

 A-221 
CP  A-220
CV
11
CV-303
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
CV A-1504 6  CV

A-
30
-10
  -103

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A-15
A-1307 
A-
P.-1
CV-
A-  
-669
11
 2  5
 
64
6
05
 
A-2  

  5
CV
 
CV-818

    30  CV-30  
  5 
11
  A-1404 CV-
  
  
A-1101

A-14
 
-937

  C-23

92
5

  CV-  3
63

0
4
N-232
A-2 70 
CV
CV-4
22
V-

17
50 0 
C
A-
A-
A-1506
-8

V.P.
2 TE
25
CV
  -V-70 

a
07
  

05

A-2411
-11

 01
30
11

A-1501
  


A-2
N-2
 
CV-30

 A-23
A-1406
 CV-668    SC

A-2
07
2
A-13


20
 -5
701
C.P.-11  00
21
 
CV-

2
 74
A-224 
06
CHE0
  -0  A-24

    1
CV
 11

CV-685

-623

    A-223

CV
   

  
-3

CV
53

N-2
 
30
CV-64

04

N-3
24
 A-2508
-637
Z-4
 
A-2
34
44
12
A-2
 VF-TE-
CV-3

50

Z-4
A-2

9
V.P.-6    CV-821 

TE-36
 
501
C.P



07
  5  TE

96 
  -V
2
.-12
  CV-  -35

20
  

-7
03 CHE0901
A-
TE  TE
TE
   -V 3


-V
-1
TE
TE  TE-V-1611 -15

5
07 1 52
41
-1

CV-63 CHE09
-V

A-25 -1 1 TE N-420
10
A-222
A-1
CV
-7
7  04
1

03
-6   7
71 
CV-92
2
CV-308 A-25  

  10



2
 
63
  TE
A-2506
511  -V- A-2 

CV-
   A-2   1336

CV-  40
A-1412
   

-862 20   5
A-222a
  A-14

TE-19
4
TE
CV A-1401
A-23


VF  TE-710
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-1
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Fuente: http://www.carreterasdearagon.es/mapa-de-carreteras.php
131
3.2. Infraestructuras agrarias

Embalses. Cuenca del Ebro. Aragón. 2009
N.º de Capacidad total Superficie ocupada total
Subcuenca
embalses (Hm3) (Ha)
Aguas Vivas 1 8,03 80,00
Alcanadre 3 80,50 355,20
Aragón 2 452,20 2.116,00

Arba 1 6,00 100,00
Baja Ebro 1 210,00 2.029,00
Cinca 3 843,40 3.018,70
Ésera 1 92,20 692,70
Gállego 9 341,30 2.965,60
Guadalope 4 196,5 1.439,00
Huerva 1 9,00 77,00
Jalón 2 102,00 664,50
Martín 2 35,00 261,50
Matarraña 1 22,00 129,00
Noguera Ribargorzana 5 1.105,00 2.920,60
Queiles 1 25,30 112,30
Semibaja Ebro 1 1.534,00 7.720,00
Embalses. Cuenca del Júcar. Aragón. 2009
Guadalaviar 1 22,00 83,00
Principales regadíos. Aragón. 2009
Hectáreas de Hectáreas totales
Canal Longitud del canal (km)
regadío en Aragón de regadío
Riegos del Alto Aragón 126.539 126.539 133
Riegos del Canal de
62.306 104.850 124
Aragón y Cataluña
Riegos de la Cuenca del
12.107 12.107 -
Guadalope
Riegos del Canal de Bardenas 40.074 81.108 132
Riegos del Canal Imperial 23.600 26.508 108
Riegos del Canal de Tauste 6.167 9.358 44
Regadíos del Jaón y Jiloca 38.000 38.000 -
Riegos del Canal de Lodosa 2.900 29.000 127

132
3.3. Otras infraestructuras

Centrales eléctricas. Aragón
2010 2011
Tipo de tecnología Potencia
N.º de centrales Potencia (MW) N.º de centrales
(MW)
Termoeléctrica convencional 2 1.261 2 1.261
Cogeneración 48 570 45 556
Ciclo combinado 3 1.860 3 1.863
Hidroeléctrica 103 1.576 107 1.563
Eólica 73 1.743 75 1.794
Solar-fotovoltaica - 144,40 - 147,90
Residuos urbanos. Recogida y tratamiento. Aragón. 2011
Infraestructura Número
Vertederos de agrupación 8
Plantas de clasificación de envases ligeros 2
Estaciones de transferencia 12
Contenedores de recogida selectiva de vidrio 5.435
Contenedores de recogida selectiva de papel-cartón 6.544
Contenedores de recogida selectiva de envases ligeros 9.288
Contenedores de recogida de pilas 2.789
Puntos limpios 34
Polígonos industriales. Aragón. 2013
Número Superficie (m2)
354 980.136.899
Depuradoras. Estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas. Aragón
2012
Datos 2011
(datos avance)
Estaciones en funcionamiento 170 191
Habitantes-equivalentes 2.656.280 2.678.878
Estimación de la carga contaminante
que tienen capacidad para depurar
las estaciones.
133
7Sanidad,BienestarEstructura del Departamento de
Social y Familia. Decreto 6/2008,
de 30 de enero, de estructura y competencias del
Servicio Aragonés de Salud. Decreto Legislativo 2/2004,
de 30 de diciembre, Texto Refundido de la Ley del
Servicio Aragonés de Salud. Decreto 174/2010, de 21
de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se
aprueba el reglamento de la estructura y funcionamiento
de las áreas y sectores del Sistema de Salud de Aragón
1. Estructura del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia

2. Decreto 6/2008, de 30 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba
la estructura orgánica del Departamento de Salud y Consumo y del Servicio
Aragonés de Salud. Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre, Texto
Refundido de la Ley del Servicio Aragonés de Salud
7
3. El Sector Sanitario
1. Estructura del Departamento de Sanidad, Bienestar

Social y Familia
1.1.Regulación
El Estatuto de Autonomía de Aragón atribuía en un principio a la Comunidad
Autónoma de Aragón la gestión de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, de
acuerdo con lo previsto en el número diecisiete del apartado 1 del artículo 149 de la
Constitución.
Por Real Decreto 1475/2001, de 27 de diciembre, se hizo efectivo el traspaso de las
funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud a la Comunidad Autónoma de
Aragón, lo que permitió el ejercicio pleno de la competencia ya asumida en virtud del
Estatuto.
A partir de este nuevo contexto se hacía necesaria una reorganización departamen-
tal con la que se pretendía mantener la separación entre las funciones de superior di-
rección, planificación, aseguramiento, financiación y autoridad sanitaria propias del
Departamento, de las de gestión y provisión de los servicios sanitarios.
Esta nueva estructura, acorde con los preceptos y principios inspiradores de las nor-
mas esenciales por las que habría de regirse la actuación del Departamento, se llevó a
cabo mediante el Decreto 267/2003, de 21 de octubre, del Gobierno de Aragón, por el
que se aprobaba en ese momento la estructura orgánica del Departamento de Salud y
Consumo.
El actual Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por Ley Orgánica 5/2007, de
20 de abril, atribuye a la Comunidad Autónoma de Aragón en su artículo 71 la potestad
legislativa, la potestad reglamentaria, la función ejecutiva y el establecimiento de políti-
cas propias, respetando lo dispuesto en los artículos 140 y 149.1 de la Constitución. Con
relación a las materias propias de sanidad y consumo, la competencia exclusiva de la
Comunidad Autónoma de Aragón comprende, según dicho artículo 71, la regulación de
la protección y defensa de los consumidores y usuarios, las materias relativas a biotecno-
logía, biomedicina y genética, la sanidad y salud pública y la ordenación farmacéutica.
Así mismo, el Estatuto de Autonomía reconoce en su artículo 14 el derecho de ac-
ceso a los servicios públicos de salud a todas las personas, en condiciones de igualdad,
universalidad y calidad, siendo garantizada por los poderes públicos aragoneses la exis-
tencia de un sistema sanitario público desarrollado desde los principios de universalidad
y calidad, y una asistencia sanitaria digna, con información suficiente al paciente sobre
los derechos que le asisten como usuario. En el artículo 17 reconoce el derecho de todas
las personas, como consumidoras y usuarias, a la protección de su salud y su seguridad.
Por otro lado, por Decreto 112/2007, de 10 de julio, se modificó la estructura orgánica
básica de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, por lo que en su
virtud, debía adecuarse la estructura orgánica del Departamento de Salud y Consumo
136
ESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANIDAD, BIENESTAR SOCIAL Y FAMILIA 
a las nuevas funciones que debe desarrollar, aprobándose así el Decreto 6/2008, de
30 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del
Departamento de Salud y Consumo y del Servicio Aragonés de Salud, que deroga el
Decreto 267/2003, de 21 de octubre.
La nueva estructura era acorde con los preceptos y principios inspiradores de las nor-
mas esenciales por las que habrá de regirse la actuación del Departamento, es decir, la
Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón, la Ley de la Comunidad Autónoma de
Aragón 16/2006, de 28 de diciembre, de protección y defensa de los consumidores y
Usuarios de Aragón y la Ley 3/2005, de 12 de mayo, de creación de la Entidad Pública
Aragonesa del Banco de Sangre y Tejidos así como con el Decreto Legislativo 2/2004 de
30 de diciembre, del Gobierno de Aragón por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley del Servicio Aragonés de Salud.
Se trataba de llevar a la práctica, en las actividades propias del Departamento y de
sus Organismos y Entidades dependientes, el criterio de eficacia del artículo 103 de la
Constitución y los de racionalidad administrativa, refuerzo de las tareas de dirección y
control, mejorando la funcionalidad del sistema sanitario público de Aragón y su capa-
cidad de adaptarse a las crecientes expectativas de calidad y mejora en la prestación de
servicios, principios estos que igualmente se reiteran en los artículos 4 y 5 del Decreto
Legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Posteriormente El Decreto de 15 de julio de 2011, de la Presidencia del Gobierno de
Aragón, modifica la organización de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Aragón, en virtud de las competencias que atribuyen al Presidente tanto la Ley 2/2009,
de 11 de mayo, del Presidente y del Gobierno de Aragón, como el texto refundido de
la Ley de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, aprobado por
Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragón. En dicho Decreto la
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón se estructura en nueve departa-
mentos, entre ellos el Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia.
Por Decreto de 22 de julio de 2011, de la Presidencia del Gobierno de Aragón, por
el que se asignan las competencias a los Departamentos de la Administración de la
Comunidad Autónoma y se les adscriben sus organismos públicos, se procedió a adecuar
los sectores de la actividad administrativa a esta nueva organización del Gobierno y de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y a adscribir sus organismos pú-
blicos. En su artículo noveno se atribuyen al Departamento de Sanidad, Bienestar Social
y Familia las competencias hasta entonces asignadas a los anteriores Departamentos
de Salud y Consumo y de Servicios Sociales y Familia, a excepción de las competencias
en materia de cooperación al desarrollo. Así mismo, se adscriben al Departamento de
Sanidad, Bienestar Social y Familia el Servicio Aragonés de Salud, el Instituto Aragonés
de Ciencias de la Salud, el Banco de Sangre y Tejidos, el Instituto Aragonés de la Mujer, el
Instituto Aragonés de Servicios Sociales y el Instituto Aragonés de la Juventud.
El Decreto 156/2011, de 25 de julio, del Gobierno de Aragón, adapta la organización
básica de la Administración de la Comunidad Autónoma, reduciendo el número de ór-
137
ganos directivos, por lo que resulta necesario proceder a la aprobación de la estructu-

ra orgánica del nuevo Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia, que desa-
rrolle la organización básica y determine las competencias de cada órgano directivo.
Para adaptarse a los últimos cambios normativos citados se aprobó el Decreto 337/2011,
de 6 de octubre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del
Departamento de Sanidad Bienestar Social Y Familia
Por otro lado, los artículos 71.34 y 75.6 del Estatuto de Autonomía de Aragón atribu-
yen a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de acción social,
que comprende la ordenación, organización y desarrollo de un sistema público de ser-
vicios sociales, y la competencia compartida en materia de políticas de integración de
inmigrantes, competencias al amparo de las cuales las Cortes de Aragón aprobaron la
Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón, que ordena y desarrolla el
Sistema Público de Servicios Sociales, cuya gestión, conforme al principio de descentra-
lización funcional, corresponderá al Instituto Aragonés de Servicios Sociales, creado por
la Ley 4/1996, de 22 de mayo.
El reparto actual de funciones en materia de bienestar social entre los distintos órga-
nos del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia y del Instituto Aragonés de
Servicios Sociales se recoge en el citado Decreto 337/2011, de 6 de octubre, del Gobierno
de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Sanidad,
Bienestar Social y Familia, y en el Decreto 113/2000, de 13 de junio, por el que se aprue-
ban los Estatutos del Instituto Aragonés de Servicios Sociales, modificado por el Decreto
90/2007, de 8 de mayo, del Gobierno de Aragón, reflejándose un sistema complejo de
reparto entre los Servicios integrados en las Direcciones Generales del Departamento,
los Servicios Provinciales del Departamento y los Servicios y Direcciones Provinciales del
Instituto Aragonés de Servicios Sociales, al que se sumaba las ejercidas por delegación.
Por ello y atendiendo, además a razones de eficiencia y eficacia se hacía necesario y
conveniente unificar las funciones de planificación, coordinación, autorización, acredita-
ción, registro e inspección de las áreas sanitaria y de servicios sociales, atribuyendo su ejer-
cicio a un único órgano directivo, la Dirección General de Planificación y Aseguramiento,
lo que conduce a la supresión de la Dirección General de Bienestar Social y Dependencia
prevista en el Decreto 156/2011, de 25 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se
desarrolla la estructura orgánica básica de la Administración de la Comunidad Autónoma
de Aragón, con la consiguiente adaptación de la estructura orgánica del Departamento
de Sanidad, Bienestar Social y Familia a la nueva delimitación competencial.
Por esta razón, se reestructura la Dirección General de Planificación y Aseguramiento,
a la que igualmente se halla adscrita la Unidad de Coordinación Sociosanitaria en Salud
Mental, cuyas funciones se concretan y clarifican al objeto de reflejar con mayor precisión
los cometidos de la misma. Siendo también oportuno clarificar la situación del Laboratorio
de Salud Pública, como unidad adscrita a la Dirección General de Salud Pública así como
las funciones que le corresponden.
Todo ello se lleva a cabo mediante la aprobación del Decreto 77/2013, de 14 de mayo
del Gobierno de Aragón, por el que se distribuyen las competencias de dependencia
138
y de inmigración entre los diferentes órganos de la Administración de la Comunidad

Autónoma de Aragón y de modificación del Decreto 337/20011 por el que se aprueba la
estructura orgánica del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia.
En el mismo, en su artículo 1, se disponen pues las competencias atribuidas al
Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia:
Se atribuyen al Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia las competencias
y funciones de planificación, ordenación y coordinación en materia de promoción de la
autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia y de integra-
ción social de inmigrantes.
Corresponden al citado Departamento las funciones relativas a la acreditación de
centros en cuanto al cumplimiento de requisitos y estándares de calidad, así como la
inspección y sanción por incumplimiento de los mismos.
Recogiéndose las Competencias atribuidas al Instituto Aragonés de Servicios Sociales
en su artículo 2:
Se atribuyen al Instituto Aragonés de Servicios Sociales, organismo autónomo adscri-
to al Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia, las competencias y funciones
relativas a la gestión de los servicios y prestaciones en materia de promoción de la auto-
nomía personal y atención a las personas en situación de dependencia y de integración
social de inmigrantes.
Corresponde al Instituto Aragonés de Servicios Sociales la tramitación de los procedimien-
tos de valoración y reconocimiento de la situación de dependencia y la elaboración y aproba-
ción de los Programas Individuales de Atención, así como el aseguramiento de su aplicación.
Por tanto el actual Decreto, una vez modificado por lo dispuesto en el artículo 3 del
citado Decreto 77/2013, se configura mediante la siguiente estructura:
Exposición de motivos
– Capítulo I: Competencias generales y organización
– Capítulo II Secretaría general técnica
– Capítulo III Dirección general de Planificación y Aseguramiento
– Capítulo IV Dirección General de Consumo
– Capítulo V Dirección General de Salud Pública
– Capítulo VI Dirección General de Calidad y Atención al Usuario
– Capítulo VII Dirección General de Familia
– Capítulo VIII Servicios provinciales del Departamento
– Disposiciones Adicionales
– Disposiciones Transitorias
– Disposiciones derogatorias
– Disposiciones Finales
139
1.2. Estructura y competencias: El Decreto 337/2011 por el que se

aprueba la estructura orgánica del Departamento de Sanidad,
Bienestar Social y Familia
1.2.1 Competencias generales y organización
1.2.1.2. Competencia general del Departamento
Corresponde al Departamento de Sanidad, bienestar Social y Familia:
1) La propuesta y ejecución de las directrices del Gobierno de Aragón sobre la polí-
tica de salud, consumo, bienestar social, integración de inmigrantes, mujer, juven-
tud y familia.
2) La estructuración, ordenación y planificación territorial en materia de salud, con-
sumo, bienestar social, integración de inmigrantes, mujer, juventud y familia.
3) La definición y ejecución de las actuaciones en materia de salud, consumo, bien-
estar social, integración de inmigrantes, mujer, juventud y familia.
4) El ejercicio de la potestad sancionadora en las diferentes materias que compren-
den las áreas competenciales del Departamento, de acuerdo con lo establecido en
la legislación aplicable.
5) Las demás competencias que le atribuya el ordenamiento jurídico y las que resul-
ten de lo establecido en el presente Decreto.
1.2.1.2. El Consejero de Sanidad, Bienestar Social y Familia

Competencias
Corresponde al Consejero de Sanidad, Bienestar Social y Familia como titular del

Departamento ejercer la superior iniciativa, dirección e inspección de todos los servicios
del Departamento y las demás funciones que le atribuye el ordenamiento jurídico, en par-
ticular las que asigna al Departamento responsable de salud el artículo 60 de la Ley 6/2002,
de 15 de abril de Salud de Aragón, y al Departamento competente en materia de servicios
sociales el artículo 46 de la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón.
De acuerdo con dicha Ley, el Departamento responsable de Salud del Gobierno de
Aragón ejercerá las funciones de aseguramiento, planificación, ordenación, programa-
ción, alta dirección, evaluación, inspección y control de las actividades, centros y servicios
en las áreas de salud pública, salud laboral y asistencia sanitaria. Igualmente ejercerá la
alta dirección, control y tutela del Servicio Aragonés de Salud; correspondiéndole en con-
creto las siguientes atribuciones:
1) La propuesta y ejecución de las directrices y los objetivos del Gobierno de Aragón
sobre la política de salud.
140
2) La estructuración, ordenación y planificación territorial en materia sanitaria.

3) La presentación al Consejo de Gobierno del anteproyecto de presupuestos del
Departamento, incluido el Servicio Aragonés de Salud.
4) La propuesta al Gobierno de Aragón del Plan de Salud de la Comunidad Autónoma,
oído el Consejo de Salud de la misma.
5) La propuesta al Gobierno de Aragón del mapa sanitario para su aprobación.
6) El control y la inspección de las actividades del Sistema de Salud de Aragón y su
adecuación al Plan de Salud.
7) La aprobación de la memoria anual de actuación del Servicio Aragonés de Salud.
8) La elaboración del reglamento del Servicio Aragonés de Salud, elevándolo para su
aprobación al Gobierno de Aragón.
9) La propuesta al Gobierno de Aragón del nombramiento y remoción del Director
Gerente del Servicio Aragonés de Salud.
10) La política general de relaciones del Servicio Aragonés de Salud con otras adminis-
traciones públicas y con entidades públicas y privadas, así como su representación.
11) El fomento de la participación comunitaria y la protección de los usuarios de los
servicios del organismo.
12) La aprobación y posterior tramitación del anteproyecto del presupuesto anual del
Servicio Aragonés de Salud, de acuerdo con la Ley de Hacienda de la Comunidad
Autónoma.
13) La acreditación, autorización, seguimiento y evaluación de centros, servicios y es-
tablecimientos sanitarios.
14) La acreditación, autorización, coordinación, inspección y evaluación de centros y
servicios de extracción y trasplante de órganos y tejidos, así como la coordinación
autonómica.
15) El catálogo y registro de centros, servicios y establecimientos sanitarios de la
16) Los registros sanitarios obligatorios de cualquier tipo de instalaciones, estableci-
mientos, actividades, servicios o artículos directa o indirectamente relacionados
con cualquier uso o consumo humano.
17) Todas las funciones de salud pública recogidas en el artículo 29 de la presente ley.
18) El nombramiento y la remoción de los cargos directivos de hospitales y centros
asistenciales a propuesta del Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud.
19) La fijación de los criterios básicos de gestión de personal y su desarrollo normati-
vo, en su caso, de conformidad con las disposiciones legales vigentes, y los nom-
bramientos y propuestas de nombramientos de los cargos directivos del Servicio
Aragonés de Salud, en los términos de esta ley y de sus normas reglamentarias.
141
20) La autorización de acuerdos, conciertos, convenios o fórmulas de gestión integra-

da o compartida con entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro, sin perjui-
cio de las competencias que atribuyen al Gobierno de Aragón la Ley del Presidente
y del Gobierno de Aragón y el apartado h) del artículo anterior.
21) El ejercicio de las competencias sancionadoras y de intervención pública para pro-
tección de la salud.
22) La concesión de subvenciones a entidades públicas o privadas para la realización
de actividades e inversiones necesarias para el desarrollo de las mismas.
23) El establecimiento de un dispositivo sanitario de intervención inmediata en situa-
ciones de catástrofe, en coordinación con los servicios de protección civil.
24) La elevación al Gobierno de Aragón de la propuesta de creación o constitución de
entidades de naturaleza o titularidad pública admitidas en derecho o de participa-
ción del Servicio Aragonés de Salud en las mismas.
25) El nombramiento y cese de los vocales del Consejo de Salud del Sistema de Salud
de Aragón.
26) La autorización de los reglamentos de funcionamiento interno del Consejo de
Salud del Sistema de Salud de Aragón, del Consejo de Dirección del Servicio
Aragonés de Salud y de los consejos de dirección y consejos de salud de área.
27) La definición de los contratos programa con las entidades o instituciones encarga-
das de la provisión de servicio.
28) La aprobación de la cartera de servicios de los centros sanitarios del Servicio
Aragonés de Salud, a propuesta del mismo, oído el Consejo de Salud del Sistema
de Salud de Aragón.
29) La adopción de medidas preventivas de protección de la salud cuando exista o se
sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario
para la salud, tales como disposiciones generales o particulares que impongan
obligaciones de hacer, no hacer o tolerar; incautación o inmovilización de produc-
tos; suspensión del ejercicio de actividades; cierres de empresas, centros o esta-
blecimientos o de parte de sus instalaciones; intervención de medios materiales y
personales, y cuantas otras se consideren sanitariamente justificadas.
30) La organización y adopción de las medidas de protección al usuario del Sistema de
Salud de Aragón.
31) Cuantas le atribuye expresamente la presente Ley y demás normativa vigente, así
como todas aquellas no encomendadas específicamente a los órganos de gobier-
no del Servicio Aragonés de Salud.
Órganos de apoyo
Como órganos de apoyo, asesoramiento y asistencia inmediata dependiente directa-
mente del Consejero existirá un Gabinete, formado por un Jefe de Gabinete y un máximo de
dos asesores, y una Secretaria particular, con el personal administrativo que se les adscriba.
142
1.2.2. Organización del Departamento

1.2.2.1. Órganos directivos centrales
Bajo la superior dirección del Consejero, el Departamento se estructura en los siguien-
tes órganos directivos centrales:
– Secretaría General Técnica.
– Dirección General de Planificación y Aseguramiento.
– Dirección General de Consumo.
– Dirección General de Salud Pública.
– Dirección General de Calidad y Atención al Usuario.
– Dirección General de Familia.
1.2.1.1. Secretaría General Técnica

Funciones
El Secretario General Técnico, bajo la dependencia directa del Consejero ejercerá las
competencias establecidas en el artículo 17 del Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Aragón, así como todas aquellas que le sean atribuidas por disposición
legal o reglamentaria.
En concreto:
1) Representar al Departamento por delegación del Consejero.
2) Ejercer las competencias que el Consejero les delegue.
3) Prestar asesoramiento técnico al Consejero en relación con la planificación de la
actividad del Departamento.
4) Impulsar el control de eficacia del Departamento y de sus organismos públicos
mediante la realización de las actividades necesarias para la comprobación del
cumplimiento de los objetivos propuestos en los planes de actuación y la adecua-
da utilización de los recursos asignados.
5) Planificar las actuaciones necesarias para la racionalización y simplificación de los
procedimientos y de los métodos de trabajo del Departamento, de acuerdo con las
directrices y los criterios técnicos establecidos por la Inspección General de Servicios.
6) Proponer los criterios técnicos y las directrices sobre la organización del Departa-
mento.
7) Coordinar las actuaciones del Departamento en relación con la transferencia de
funciones y servicios del Estado.
143
8) Ejercer la jefatura de personal del Departamento.

9) Supervisar la adquisición de suministros, bienes y servicios, así como los expedien-
tes de contratación de cualquier tipo.
10) Preparar, en coordinación con los Directores Generales, el anteproyecto de presu-
puesto del Departamento.
11) Gestionar el presupuesto del Departamento.
12) Coordinar, bajo la dirección del Consejero, la actuación de las Direcciones
Generales del Departamento.
13) Gestionar todos los servicios comunes del Departamento, así como aquellos que
se le encomienden expresamente.
14) Ejercer las demás competencias que les sean atribuidas por disposición legal o
reglamentaria.
Le corresponde además:
1) Dirigir y coordinar la prevención y protección frente a los riesgos profesiona-
les en el ámbito propio de actuación del Departamento y de sus Organismos
Autónomos, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 168/2002, de 14 de
mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la organización de los recursos
necesarios para el desarrollo de actividades preventivas, en materia de prevención
de riesgos laborales, en la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón.
2) El estudio, tramitación y propuesta de resolución de los recursos, reclamaciones
en materia de responsabilidad patrimonial y actos del Departamento.
Estructura
La Secretaría General Técnica se estructura en los siguientes órganos:
– Servicio Asuntos Jurídicos.
– Servicio de Gestión Económica, Contratación y Asuntos Generales.
– Servicio de Personal, Planificación y Coordinación.
– Servicio de Prevención de Riesgos Laborales.
a) Servicio de Asuntos Jurídicos
Corresponde a este Servicio:
1) El asesoramiento jurídico a todos los órganos del Departamento.
2) El estudio y preparación de las resoluciones de las reclamaciones previas a la
vía civil y de los recursos administrativos.
3) La tramitación de los procedimientos de revisión de oficio, de declaración de lesivi-
dad de actos administrativos y de reclamaciones de responsabilidad patrimonial.
4) La coordinación y supervisión de las propuestas de disposiciones normativas
del Departamento.
144
b) Servicio de Gestión Económica, Contratación y Asuntos Generales

Corresponde al Servicio de Gestión Económica, Contratación y Asuntos Generales:
1) La gestión presupuestaria, económica y contable.
2) La tramitación de los expedientes de contratación.
3) La preparación del anteproyecto del presupuesto y el seguimiento de su eje-
cución.
4) El tratamiento de la información y documentación general del Departamento.
5) La coordinación y supervisión de los asuntos que se sometan a la considera-
ción del Gobierno de Aragón.
6) La gestión de asuntos generales y de régimen interior no atribuidos a otros
órganos.
c) Servicio de personal, planificación y coordinación
Corresponde a este Servicio:
1) La gestión del personal adscrito al Departamento y las relaciones laborales.
2) El estudio y preparación de las resoluciones de los recursos y reclamaciones en
materia de personal en los que sea competente el Departamento.
3) La asistencia en la planificación y coordinación de la actividad del Departamento.
4) La realización de propuestas para la mejora y racionalización en materia de
procedimientos y métodos de trabajo.
d) Servicio de Prevención de Riesgos Laborales
Corresponde al Servicio de Prevención de Riesgos Laborales:
1) La coordinación de la prevención de los riesgos laborales que afecten al perso-
nal del Departamento de Salud y Consumo y sus organismos públicos.
2) La organización de los recursos en orden a eliminar los riesgos para la salud
y la seguridad de los trabajadores o minimizar sus efectos, tal y como esta-
blece el Decreto 168/2002, de 14 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el
que se regula la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de
actividades preventivas, en materia de prevención de riesgos laborales, en la
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Dirección General de Planificación y Aseguramiento
Funciones
Corresponde a esta Dirección General:
1) El establecimiento y desarrollo de las estrategias sanitarias en la Comunidad
Autónoma, de forma coordinada con las implantadas por el Ministerio competen-
te en materia de salud.
145
2) La planificación y ordenación de los recursos sanitarios de la Comunidad Autónoma

al objeto de garantizar una oferta sanitaria suficiente, equitativa y de calidad en la
Comunidad Autónoma, valorando la efectividad y la eficiencia de los centros y
servicios.
3) La propuesta de la actualización de la Cartera de Servicios y de las prestaciones
sanitarias y la garantía de acceso de la población a las mismas en términos de
equidad y calidad.
4) El establecimiento y promoción de criterios, estándares mínimos y comunes en
asistencia sanitaria y tecnologías sanitarias.
5) La gestión y mantenimiento de los sistemas de información asistencial incluyendo
la gestión del Registro Central de Aseguramiento Público.
6) La evaluación y control de las prestaciones sanitarias así como el control del acce-
so a las mismas.
7) La coordinación de la formación Sanitaria Especializada en Ciencias de la salud y la
formación continuada de las profesiones sanitarias.
8) Establecer las directrices en la implantación por parte del Servicio Aragonés de
Salud de las estrategias, programas o proyectos que tengan como objeto contri-
buir a mejorar los resultados en salud de los problemas de salud de los ciudada-
nos, de forma equitativa y accesible.
9) La elaboración y seguimiento de contratos-programa que serán implementados
en los Centros por el Servicio Aragonés de Salud, conciertos, convenios y acuer-
dos de gestión clínica con sectores sanitarios y entidades provisoras de asistencia
sanitaria.
10) La dirección y desarrollo de la Política Farmacéutica del Departamento.
11) La planificación del transporte sanitario.
12) La coordinación de trasplantes.
13) La coordinación con organismos y entidades en materia de salud.
14) La propuesta de autorización, acreditación y registro de centros y servicios sanita-
rios, así como la potestad sancionadora en esta materia.
15) La ordenación e inspección de los establecimientos de elaboración, distribución y
dispensación de medicamentos y productos sanitarios.
16) Establecer, en colaboración con el Departamento competente en materia de
Educación, el régimen de conciertos entre las instituciones docentes y las institu-
ciones sanitarias que garantice la docencia práctica en las enseñanzas sanitarias.
17) La planificación ordenación, coordinación y evaluación en materia de servicios so-
ciales y, en particular, la elaboración del Plan Estratégico de Servicios Sociales de
Aragón, como instrumento básico de ordenación del sistema de servicios sociales.
146
18) La autorización y acreditación de centros y servicios sociales, incluida la acreditación

de los correspondientes al Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
19) La organización y gestión del Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales
de la Comunidad Autónoma de Aragón, en el que se incluirán los correspondien-
tes al Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
20) El ejercicio de la función inspectora de los centros y servicios sociales radicados en
el territorio de esta Comunidad Autónoma, así como el correlativo ejercicio de la po-
testad sancionadora, salvo en los casos expresamente reservados a otros órganos.
21) La propuesta y ejecución de las directrices del Gobierno de Aragón sobre la po-
lítica de salud mental, la estructuración, ordenación, planificación territorial, y la
definición de las actuaciones en materia de salud mental.
22) Ejercer las demás competencias que le sean atribuidas por disposición legal o
reglamentaria.
Estructura
La Dirección General de Planificación y Aseguramiento se estructura en los siguientes

órganos:
– Servicio de Planificación y Ordenación de Servicios Sanitarios.
– Servicio de Estrategias de Salud y Formación.
– Servicio de Conciertos y Prestaciones.
– Servicio de Evaluación y Acreditación Sanitaria.
– Servicio de Planificación y Ordenación de Servicios Sociales.
a) Servicio de Planificación y Ordenación de Servicios Sanitarios
Corresponden a este Servicio, las siguientes competencias:
1) Las funciones relativas a la planificación y ordenación sanitaria a través de:
– El análisis de las necesidades de asistencia sanitaria y la planificación de la
distribución de los recursos sanitarios disponibles.
– La definición y actualización de la Cartera de Servicios Sanitarios del
Sistema de Salud de Aragón, su organización territorial y los criterios y con-
diciones de acceso de la población a los mismos a través de la autorización
a los distintos centros y unidades
– El establecimiento y promoción de criterios, estándares mínimos y comu-
nes en atención y tecnologías sanitarias.
– La planificación y ordenación de los recursos farmacéuticos.
– La relación con los Colegios Oficiales de Farmacia de Aragón.
2) Funciones de coordinación en relación con la inspección de servicios sanitarios.
147
b) Servicio de Estrategias de Salud y Formación

1) El diseño de planes operativos derivados del Plan y las Estrategias de Salud.
2) La elaboración, control y evaluación de proyectos y programas que aborden la
oferta de servicios, procedimientos y procesos para la mejora de la asistencia
sanitaria a los problemas y enfermedades más prevalentes o con mayor reper-
cusión en la salud de los ciudadanos.
3) La elaboración, control y evaluación de proyectos y programas de asistencia
sanitaria encaminados a mejorar la oferta de asistencia sanitaria a grupos de
riesgo y que tengan como objetivo la adaptación y mejora de la oferta según
las características de edad y género de la población.
4) Las actuaciones necesarias de coordinación con otras administraciones para la
atención a las personas que son objeto de programas y proyectos relacionados
en los puntos anteriores.
5) Las funciones relativas a la supervisión de la actividad de la Comisión de
Formación de las Profesiones Sanitarias en cuanto a la acreditación de la for-
mación continuada en el ámbito de la Comunidad Autónoma.
6) La competencia en Formación Sanitaria Especializada en Ciencias de la Salud
c) Servicio de Conciertos y Prestaciones
1) La propuesta de regulación y criterios en las relaciones asistenciales con cen-
tros y entidades privadas del Sistema de Salud de Aragón
2) La propuesta de regulación del acceso a las prestaciones suplementarias de-
terminadas en la cartera de servicios del Sistema Nacional de Salud: prestación
ortoprotésica y trasporte sanitario no urgente.
3) El establecimiento de criterios y procedimientos de autorización para la deriva-
ción de pacientes a otros centros sanitarios ajenos al Sistema de Salud de Aragón
4) Participación en la actualización de la Base de datos de usuarios del Sistema
de salud de Aragón según las indicaciones de la regulación del aseguramiento
público establecido.
5) Seguimiento de presupuestos y facturación de servicios concertados.
d) Servicio de Evaluación y Acreditación Sanitaria
La acreditación y evaluación de los servicios sanitarios, así como las funciones re-
lacionadas con los sistemas de información y, en concreto, las siguientes:
1) La gestión de los sistemas de información asistencial incluyendo la explotación
y análisis del Registro Central de Aseguramiento Público (BDU).
148
2) La definición y desarrollo de los Sistemas de Evaluación para la gestión, or-

ganización y funcionamiento de los Servicios Sanitarios de la Comunidad
Autónoma de Aragón.
3) La elaboración de estadísticas de los servicios sanitarios.
4) El diseño, establecimiento de criterios, regulación y evaluación de los con-
tratos-programa, convenios, conciertos y acuerdos de gestión clínica que el
Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia establezca con institucio-
nes, centros y servicios sanitarios.
5) La propuesta de autorización, registro, acreditación y auditoría de centros y
servicios sanitarios.
6) La vigilancia de las medidas fundamentales de protección radiológica de las
personas sometidas a exámenes y tratamientos médicos.
7) El control de la publicidad sanitaria.
8) Seguimiento de la prescripción y dispensación de medicamentos en la comu-
nidad autónoma.
e) Servicio de Planificación y Ordenación de Servicios Sociales
1) La dirección y desarrollo de la planificación y la coordinación en materia de
servicios sociales.
2) En relación con las entidades, centros y servicios sociales:
– La instrucción de los procedimientos de autorización, acreditación y regis-
tro de entidades, centros y servicios sociales.
– La función inspectora.
– La instrucción de los procedimientos sancionadores.
Dirección General de Consumo
Funciones
Corresponde a la Dirección General de Consumo:
1) La planificación, dirección y coordinación de las actuaciones de control de
mercado.
2) La adopción y desarrollo de medidas que tengan por objeto promover la educa-
ción, información, formación y defensa de los consumidores y usuarios.
3) El fomento del asociacionismo en materia de consumo.
4) La coordinación de las actuaciones de las oficinas municipales y comarcales y ser-
vicios de información al consumidor.
149
5) La programación de cuantas actuaciones tengan por objeto la aplicación efecti-

va de la normativa vigente en materia de protección y defensa del consumidor y
usuario.
6) La resolución extrajudicial de conflictos entre consumidores y empresarios.
7) Ejercer las demás competencias que le sean atribuidas por disposición legal o
reglamentaria.
Estructura
La Dirección General de Consumo se estructura en los siguientes órganos:
– Servicio del Consumidor.
– Servicio de Disciplina de Mercado.
a) Servicio del Consumidor
Corresponden a este Servicio:
1) La preparación y coordinación normativa relativa a la defensa del consumidor.
2) El desarrollo del asociacionismo.
3) facilitar los medios para la representación de consumidores y usuarios,
4) Implementar los programas de información, formación y educación.
5) Fomentar las vías de resolución rápida y eficaz a las reclamaciones planteadas
por los consumidores y usuarios tales como la Junta Arbitral de Consumo.
b) Servicio de Disciplina de Mercado
Corresponden a este Servicio las tareas de regulación del mercado que garanticen
la protección del consumidor en términos de preparación y coordinación norma-
tiva, así como las actuaciones de control de mercado. En concreto:
1) Comprende las campañas de inspección y análisis de bienes y servicios.
2) La inspección y control respecto del cumplimiento de la normativa reguladora
de consumo.
3) El control de la calidad especialmente en productos o servicios de uso común
o de aquellos más susceptibles de provocar situaciones de inferioridad o inde-
fensión del consumidor o usuario.
4) Las actuaciones derivadas de denuncias o redes de alerta.
Dirección General de Salud Pública

Funciones
Corresponden a la Dirección General de Salud Pública:
1) La elaboración, desarrollo y gestión de los sistemas de medición del estado de
salud de la población y de sus determinantes.
2) La definición de la cartera de servicios de salud pública.
150
3) La información, vigilancia e intervención epidemiológica.

4) El estudio y control de los efectos adversos de los medicamentos, en concreto, las
funciones de sistema de información en farmacovigilancia.
5) La promoción de la salud, la información y educación para la salud, y la prevención
de enfermedades.
6) La promoción de políticas saludables y desarrollo sostenible en relación con la
salud.
7) Las actuaciones en salud laboral según lo previsto en el artículo 31 de la ley 6/2002,
de 15 de abril, de Salud de Aragón.
8) La promoción de la salud ambiental, en cuanto a su repercusión sobre la salud
humana, incluyendo el control sanitario y prevención de las zoonosis.
9) La protección de la salud humana en relación con los riesgos de la cadena alimen-
taria.
10) La colaboración con el Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud para el fomento
de la formación e investigación científica en el ámbito de la salud pública.
11) La elaboración de las Estrategias de Salud de Aragón, como instrumento orientador
de las políticas de salud, en los términos previstos por la Ley de Salud de Aragón.
12) La coordinación con otros Departamentos y Entidades en cuanto a las actuaciones
que afecten la salud individual y colectiva.
13) La creación y mantenimiento de sistemas de información en salud pública.
14) La auditoría y evaluación de intervenciones de salud pública.
15) La comunicación y participación en salud pública.
16) Ejercer las demás competencias que le sean atribuidas por disposición legal o re-
glamentaria.
Estructura
La Dirección General de Salud Pública se estructura en los siguientes órganos:
– Servicio de Drogodependencia y Vigilancia en Salud Pública.
– Servicio de Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad.
– Servicio de Seguridad Alimentaria, Salud Ambiental y Coordinación.
a) Servicio de Drogodependencia y Vigilancia en Salud Pública
Corresponde al Servicio de Vigilancia en Salud Pública:
1) La elaboración, gestión, ejecución, seguimiento y evaluación de los progra-
mas de prevención en materia de Drogodependencias.
2) La definición de la cartera de servicios de salud pública.
151
3) El diseño, desarrollo y evaluación de sistemas de información epidemiológicos

sobre determinantes y estado de salud de la población.
4) La identificación y vigilancia de los riesgos para la salud.
5) El desarrollo de pautas epidemiológicas de intervención ante problemas de
salud de la población; la elaboración del Plan de Salud y la definición de las
estrategias de salud derivadas del mismo.
6) La coordinación inter e intrainstitucional en materia de Drogodependencias y
vigilancia en salud pública.
7) La coordinación del Laboratorio de Salud Pública. El Laboratorio de Salud
Pública proporciona las determinaciones analíticas a los diferentes programas
de control de la Comunidad Autónoma y todas aquellas que se determinen
en el ámbito de su competencia. Consta de tres sedes, ubicadas en Zaragoza,
Huesca y Teruel, bajo una dirección única.
b) Servicio de Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad
Corresponde al Servicio de Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad:
1) El diseño y puesta en marcha y evaluación desarrollo de programas de pro-
moción y educación para la salud en distintos escenarios: medio educativo,
ámbito comunitario, medio laboral y ámbito sanitario.
2) La coordinación inter e intrainstitucional en materia de promoción de la salud.
3) El diseño y realización de acciones actividades de información y sensibilización
en salud.
4) El análisis de las necesidades y establecimiento de propuestas de asesoramien-
to, apoyo técnico y capacitación de los profesionales en promoción y educa-
ción para la salud.
5) La definición de los criterios de calidad de los materiales informativos y recur-
sos de educación para la salud disponibles tanto para los profesionales como
para el resto de ciudadanos.
6) El fomento de la experimentación, la innovación y el desarrollo en el ámbito de
la promoción y educación para la salud.
7) El diseño y puesta en marcha de programas específicos de prevención de en-
fermedades.
8) El apoyo y colaboración con redes sociales para la promoción de políticas salu-
dables y de desarrollo sostenible.
9) Coordinarse con las unidades de la administración laboral dependientes del
Gobierno de Aragón., desarrollar y mantener sistemas de información sobre
salud laboral.
10) Implantar programas de salud laboral.
11) Todas aquellas relacionadas con el artículo 31 de la Ley 6/2002.
152
c) Servicio de Seguridad Alimentaria y Ambiental

Corresponde al Servicio de Seguridad Alimentaria y Ambiental:
1) El control sanitario y la prevención de los riesgos para la salud derivados de la
transformación, almacenamiento, y comercialización de alimentos.
2) El desarrollo de programas de promoción de la alimentación saludable en co-
laboración con otras administraciones, departamentos y organismos.
3) La coordinación entre los diferentes órganos responsables en materias relacio-
nadas con la seguridad alimentaria.
4) La vigilancia y control de las aguas de consumo, de instalaciones con circuitos
de agua que puedan suponer riesgo para la salud, de las instalaciones de aguas
residuales y de las aguas de uso recreativo.
5) La vigilancia y control de establecimientos e instalaciones con emisiones con-
taminantes para el aire o el agua.
6) La implantación y evaluación de programas de seguridad química.
7) La vigilancia y control de las zoonosis.
8) La vigilancia y control de otros determinantes ambientales de la salud de la
población.
9) La coordinación con las unidades de la administración dependientes del
Gobierno de Aragón en materia de seguridad alimentaria y salud ambiental.
Dirección General de Calidad y Atención al Usuario
Funciones
Corresponde a la Dirección General de Atención al Usuario:
1) Velar por los derechos de los usuarios y el cumplimiento de los compromisos ad-
quiridos con ellos.
2) establecer principios, desarrollar estrategias, programas o proyectos que tengan
como objetivo mejorar la equidad y accesibilidad territorial y la calidad de los ser-
vicios de los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales.
3) Planificar y garantizar a los usuarios de los Sistemas de Salud y de Servicios Socia-
les la información de la oferta de servicios, centros, itinerarios y resultados
4) Establecer los criterios y normativas para regular y mejorar la participación de los
usuarios en la gestión de los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales.
5) Desarrollar actuaciones orientadas a detectar las necesidades percibidas por los
usuarios.
6) Definir acciones oportunas para conocer la opinión de los usuarios, analizar la in-
formación obtenida de las encuestas de satisfacción así como de cualquier otro
153
mecanismo que se establezca, y definir y procurar la implantación de las acciones

de mejora que se deriven de dicho análisis.
7) Establecer un sistema de coordinación efectiva que se ajuste a criterios de infor-
mación mutua y colaboración entre los distintos niveles de organización territo-
rial, para lograr que todos los aragoneses obtengan niveles homogéneos de cali-
dad en la provisión de los servicios y en la atención al usuario.
8) Diseñar un sistema de información entre los distintos niveles de los Sistemas de
Salud y de Servicios Sociales donde se establezcan los criterios para conseguir la
eficiencia y la eficacia de la información.
9) Elaborar un Plan de Calidad y definir estrategias y programas orientados hacia la
calidad y la excelencia en la provisión de los servicios y la atención a los usuarios
de los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales, sin perjuicio de las competencias
atribuidas a la Dirección General de Función Pública y Calidad de los Servicios del
Departamento de hacienda y Administración Pública.
10) Elaborar un Plan de Atención al Usuario de los Sistemas de salud y de Servicios
Sociales.
11) Elaborar la estrategia de colaboración de la Atención Sociosanitaria
12) Regular el acceso a los servicios sociosanitarios a través de la Tarjeta Sanitaria,
provisión de la misma y coordinación funcional de las unidades que la gestionan.
Estructura
La Dirección General de Atención al Usuario se estructura en los siguientes servicios:
– Servicio de calidad en la provisión de servicios
– Servicio de Atención al Usuario de los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales.
a) Servicio de Calidad en la provisión de servicios
1) Elaborar el Plan de Calidad y desarrollar estrategias y programas orientados
hacia la calidad y excelencia de los servicios prestados desde los Sistemas de
Salud y de Servicios Sociales.
2) Poner en marcha un sistema de coordinación efectivo entre los distintos ni-
veles de organización territorial y sectorial, que se ajuste a criterios de infor-
mación mutua y colaboración, para hacer extensiva y efectiva la Atención al
Usuario en todo el territorio aragonés.
3) Diseñar un Sistema de Información entre los distintos niveles de los Sistemas
de Salud y de Servicios Sociales donde se establezcan los criterios para conse-
guir la eficiencia y la eficacia de la información.
4) Definir estándares de calidad homogéneos en la provisión de servicios para
todos los niveles de la organización territorial.
154
5) Definir y evaluar indicadores de proceso y de resultados para la evaluación de

la calidad en la provisión de los servicios y la Atención al Usuario de los Siste-
mas de Salud y de Servicios Sociales.
6) Desarrollar y evaluar programas orientados a incrementar la seguridad de los
usuarios.
7) Desarrollar programas orientados a detectar las necesidades percibidas por los
usuarios en relación a la información de servicios, a la confortabilidad y a la
seguridad.
8) Establecer procesos homogéneos para la recogida, análisis, medidas correcto-
ras, seguimiento y control de las reclamaciones de los usuarios así como de las
sugerencias.
9) Desarrollar instrumentos para conocer la opinión de los usuarios promoviendo
la realización de la Encuesta de satisfacción o cualquier otro método orientado
a este fin, analizar los resultados y establecer la implementación de acciones
de mejora.
10) Diseñar programas y fórmulas de colaboración entre usuarios y profesionales,
a través de grupos con usuarios expertos y organizaciones de representación
social, introduciendo técnicas cualitativas de investigación social.
11) Determinar las líneas formativas para el desarrollo del Plan de Calidad dirigidas
a profesionales y usuarios de los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales.
12) Fomentar la aprobación de Cartas de Servicios de los Sistemas de Salud y de
Servicios Sociales sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Dirección
General de la Función Pública y Calidad de los Servicios del Departamento de
Hacienda y Administración Pública.
13) Evaluar los resultados de la información recogida a través de las reclamaciones
y sugerencias realizadas por los usuarios.
14) Evaluar el seguimiento de los indicadores de calidad que se definan en los Con-
tratos de Gestión de los proveedores de servicios.
15) Evaluar el seguimiento de la ley de derechos y garantías de la dignidad de la
persona en el proceso de morir y de la muerte.
16) Implementar las medidas correctoras que se deriven de la evaluación de la
gestión de calidad conforme se establece en el Plan de Calidad.
b) Servicio de Atención al Usuario de los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales
Corresponden a este Servicio las siguientes competencias:
1) Elaborar el Plan de Atención al Usuario de los Sistemas de Salud y de Servicios
Sociales.
2) Determinar los criterios precisos para la información a los usuarios sobre oferta,
trámites, resultados y utilización de los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales.
155
3) Proveer a los usuarios, a través de los Servicios de Información y Atención al

Usuario, de la información sobre la oferta de servicios, procedimientos, presta-
ciones sanitarias, sociales y los sistemas de acceso a las mismas.
4) Avanzar en la planificación y el desarrollo de estrategias que permitan la parti-
cipación de los usuarios en los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales.
5) Diseñar y desarrollar medidas que permitan garantizar la intimidad y confidenciali-
dad en los contactos del usuario con los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales.
6) Coordinar funcionalmente los Servicios y Unidades de Atención e Información
al Usuario, así como las Unidades de Tramitación de Tarjeta Sanitaria.
7) Colaborar en el desarrollo y seguimiento de los compromisos con los usuarios.
8) Desarrollar e implementar la Ley 10/2011, de 24 de marzo, de derechos y ga-
rantías de la dignidad de la persona en el proceso de morir y de la muerte.
9) Gestionar el Registro de Voluntades Anticipadas.
10) Desarrollar líneas de formación para los profesionales de los Sistemas de Salud
y de Servicios Sociales con el objeto de mejorar la relación con los usuarios, la
información facilitada y la participación de éstos en los Sistemas de Salud y de
Servicios Sociales.
11) Promover la relación con asociaciones de carácter social y sanitario.
12) Colaborar en la elaboración de la Estrategia de Coordinación de la Atención
Sociosanitaria.
Dirección General de Familia
Funciones
Corresponde a esta Dirección General:
1) La planificación, ejecución y control de la política en materia de apoyo y protec-
ción a la familia, mediante el diseño y gestión de políticas familiares y de progra-
mas de atención y apoyo a las unidades familiares.
2) El impulso de medidas para la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
3) El impulso de las funciones del Observatorio Aragonés de Familia.
4) El ejercicio de las competencias del Departamento en materia de mediación fami-
liar -Programa de Orientación y Mediación Familiar-.
5) El seguimiento de los Puntos de Encuentro Familiar.
6) La redacción de informes y elaboración de disposiciones normativas relativas a
materias de competencia de su área funcional.
7) El fomento del asociacionismo de apoyo a la familia.
8) En general, aquellas actuaciones dirigidas a la protección de una política integral
de atención a la familia.
156
Estructura
En la Dirección General de Familia se integran los siguientes Servicios:
– Servicio de Programas de Atención y Apoyo a la Familia.
– Servicio de Prestaciones y Control Normativo y Económico.
a) Servicio de Programas de Atención y Apoyo a la Familia
1) El diseño, formulación, coordinación, ejecución y seguimiento de los diferen-
tes planes y programas dirigidos a la familia.
2) La información y difusión de políticas de apoyo a la familia.
3) La elaboración de medidas que permitan y mejoren la conciliación de la vida
personal, familiar y laboral.
4) La orientación e información a las familias dirigidas a prevenir y superar dificul-
tades propias de la convivencia, la comunicación o las relaciones familiares.
5) La coordinación de actuaciones con los demás departamentos de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón en aquellas medidas
de apoyo a la familia que incidan en su ámbito de actuación.
6) La coordinación y seguimiento en el departamento de los programas y planes
de apoyo a la familia del estado y la unión europea.
7) La coordinación con asociaciones y entidades sociales para el diseño e implan-
tación de actuaciones dirigidas a las familias.
b) Servicio de Prestaciones y Control Normativo y Económico
1) La tramitación de los procedimientos para la elaboración de los proyectos de
las disposiciones normativas que sean competencia de la Dirección General de
Familia.
2) La gestión y tramitación de las diferentes medidas, convenios, programas y ayudas
establecidas en favor de las familias y de las asociaciones de apoyo a éstas.
3) La tramitación y propuesta de resolución de procedimientos relativos al reco-
nocimiento de la condición de familia numerosa y la expedición y renovación
del título que acredite tal condición, así como la regulación del procedimiento
y modelo oficial correspondiente del carné individual de familia numerosa.
4) La ordenación y gestión del Registro de Familias Numerosas, Registro de
Parejas Estables no Casadas y Registro de Mediadores Familiares de Aragón.
5) La gestión económica de los programas adscritos a la Dirección General de Familia.
6) Los asuntos generales propios de su área funcional.
157
1.2.2.2. Organización en el ámbito territorial
Servicios Provinciales del Departamento
Distribución Territorial
En el ámbito territorial, bajo la dependencia directa de su titular, el Departamento se
organiza en los Servicios Provinciales de Huesca, Teruel y Zaragoza.
En cada una de las Provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza, existirá un Servicio
Provincial de Sanidad, Bienestar Social y Familia, con la organización que se determine en
las respectivas relaciones de puestos de trabajo.
Competencias
Los Servicios Provinciales del Departamento ejercerán en su ámbito territorial las fun-
ciones establecidas en la normativa de organización de la Administración Periférica de la
Comunidad Autónoma de Aragón, las que se le atribuyan por delegación o desconcen-
tración dentro del propio Departamento, así como aquellas otras competencias que les
sean atribuidas por disposición legal o reglamentaria. En particular les corresponde:
1) La tramitación y resolución de los procedimientos administrativos en materia de su
competencia así como el ejercicio de la competencia sancionadora que tienen asignada.
2) La tramitación del acceso a la tarjeta sanitaria individual.
3) La gestión en materia de reintegro de gastos por asistencia sanitaria.
4) El control del transporte sanitario público.
5) La gestión de las prestaciones y conciertos que le sean encomendados y las labo-
res de inspección que les sean encomendadas.
6) El seguimiento y control de la prestación de incapacidad temporal.
7) La inspección y vigilancia de los centros y establecimientos sanitarios y de las ac-
tuaciones en materia de gestión de los residuos sanitarios, de sanidad mortuoria y
de publicidad médico sanitaria.
8) La gestión de las actividades de vigilancia e intervención en salud pública.
9) La puesta en marcha de programas de promoción de la salud y prevención de la
enfermedad.
10) La gestión de las actuaciones en materia de salud alimentaria y medioambiental.
11) Actuaciones de control de mercado, de promoción de la educación, información,
formación y defensa de los consumidores y usuarios, fomento del asociacionismo
en materia de consumo, y servicios de información al consumidor.
12) La expedición de los Títulos de Familia Numerosa y gestión en su correspondiente
Registro.
158
13) La tramitación del procedimiento relacionado con el Registro de Parejas Estables

no casadas.
14) La información y difusión de las políticas de apoyo a las familias.
15) La prestación del servicio de mediación y orientación familiar.
De conformidad con lo previsto en la normativa de organización de la Administración
Periférica de la Comunidad Autónoma de Aragón, el Director del Servicio Provincial os-
tentará, por delegación del Consejero, la representación del Departamento en la res-
pectiva Provincia, y tendrá a su cargo la dirección e inspección inmediata de la gestión
de las competencias que le corresponden, así como del personal adscrito a los centros
y dependencias que integran el Servicio Provincial. Llevará a cabo las inspecciones de
acuerdo con la planificación fijada por la normativa aplicable o por la Dirección General
correspondiente.
1.2.2.3. Organismos adscritos

Están adscritos al Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia los organis-
mos autónomos Servicio Aragonés de Salud, Instituto Aragonés de la Mujer, Instituto
Aragonés de Servicios Sociales e Instituto Aragonés de la Juventud, y las entidades de
derecho público Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud y Banco de Sangre y Tejidos,
con las funciones que les atribuyen sus normas específicas de creación y funcionamiento.
Organismos autónomos
– Servicio Aragonés de Salud
– Instituto Aragonés de Servicios Sociales (Ley 4/1996, de 22 de mayo)
– Instituto Aragonés de la Mujer. (Ley 2/1993 de 19 de febrero)
En la Disposición Adicional primera se dispone que las unidades administrativas del
Instituto Aragonés de la Mujer en Huesca y Teruel quedan adscritas orgánicamente a
los respectivos Servicios Provinciales del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y
Familia, sin perjuicio de su dependencia funcional del organismo autónomo, bajo cuyas
directrices realizarán su actividad.
– Instituto Aragonés de la Juventud. (Ley 19/2001 de 4 de diciembre)
En la Disposición Adicional segunda: Las unidades administrativas del Instituto Aragonés
de la Juventud en Huesca y Teruel quedan adscritas orgánicamente a los respectivos Servicios
Provinciales del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia, sin perjuicio de su de-
pendencia funcional del organismo autónomo, bajo cuyas directrices realizarán su actividad.
Entidades de derecho público
– El Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud (regulado en el Título IX de la Ley
6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón).
– El Banco de Sangre y Tejidos de Aragón (Ley 3/2005, de 12 de mayo)
159
Así mismo, se adscribe a la Administración Sanitaria de la Comunidad Autónoma

de Aragón el Consorcio Aragonés Sanitario de Alta Resolución. (Con fecha 4 de
octubre de 2006 el Gobierno de Aragón suscribió un convenio, de 4 de octubre de
2006 de colaboración del Gobierno de Aragón con los Ayuntamientos de Ejea de
los Caballeros, Jaca, Fraga y Tarazona y con “MAZ”)
Unidades
– Unidad de Coordinación de Trasplantes de Aragón
Disposición Adicional Tercera: La Unidad de Coordinación de Trasplantes de Aragón, a
la que, en el marco de las relaciones de cooperación y coordinación entre las Administra-
ciones Públicas, corresponde el ejercicio de las tareas establecidas en los acuerdos por las
mismas, se adscribe a la Dirección General de Planificación y Aseguramiento.
Corresponden a la Unidad de Coordinación de Trasplantes de Aragón las siguientes
funciones:
1) La promoción de la donación de órganos, tejidos y progenitores hematopoyéticos.
2) La autorización y renovación de autorizaciones de los programas de extracción y re-
gistro de donación y trasplante de órganos, tejidos y progenitores hematopoyéticos.
3) El mantenimiento de la coordinación en materia de donación y trasplantes de ór-
ganos, tejidos y progenitores hematopoyéticos con el resto de las Comunidades
Autónomas y con la Organización Nacional de Trasplantes, a través de la Comisión
de Trasplantes del Consejo Interterritorial.
4) La creación y mantenimiento de la red autonómica de coordinadores hospitala-
rios de trasplantes.
5) La distribución y el control de recursos económicos y subvenciones para el desa-
rrollo de las actividades vinculadas a la donación y trasplante de órganos, tejidos y
progenitores hematopoyéticos.
6) El asesoramiento y apoyo a las asociaciones de donantes y trasplantados de órga-
nos, tejidos y progenitores hematopoyéticos.
– Unidad de Coordinación Sociosanitaria en Salud Mental
Disposición Adicional Cuarta: La Unidad de Coordinación Sociosanitaria en Salud
Mental se adscribe a la Dirección General de Planificación y Aseguramiento, en el marco
de las relaciones de cooperación y coordinación entre las distintas áreas de competencia
del Departamento. La unidad gestionará los planes y programas de salud mental de la
Comunidad Autónoma, y coordinará los dispositivos dedicados a la salud mental. Le co-
rresponden las siguientes funciones:
1) Presidir la Comisión para Ingresos y Seguimiento de Pacientes en Centros Sanitarios
de Rehabilitación de Salud Mental y Comunidades Terapéuticas de Deshabituación.
2) Colaborar con el Servicio de Conciertos y Prestaciones en la propuesta de regula-
ción y criterios en las relaciones asistenciales con centros y entidades privadas en
materia de salud mental y drogodependencias.
160
3) Colaborar con Salud Publica en el desarrollo de programas de promoción y pre-

vención sanitaria en materia de drogodependencias.
4) Elaboración, seguimiento, y evaluación del Plan de Salud Mental.
5) Desarrollar en el ámbito de la salud mental actividades de investigación y forma-
ción en materia sanitaria y social.
6) Elaborar y desarrollar programas de formación y perfeccionamiento de los pro-
fesionales sanitarios y sociales en el ámbito de la salud mental, así como de otros
técnicos relacionados con las ciencias de la salud y de los servicios sociales.
7) Desarrollar actividades formativas en educación para la salud en el ámbito de la
salud mental, dirigidas a los profesionales sanitarios y sociales y a trabajadores y
empresarios en materia de salud laboral y otras patologías.
8) Publicar los estudios e investigaciones cuya difusión se considere de interés.
9) Crear y mantener un fondo bibliográfico y documental especializado.
10) Potenciar la gestión del conocimiento en el ámbito de las ciencias de la salud y
sociales.
11) La formación y educación sanitaria y social a las personas con trastornos mentales
u otras patologías y a su entorno familiar para prevenir complicaciones asociadas
y conseguir un mejor control de la enfermedad.
12) La promoción de la rehabilitación psico-social y laboral.
13) La promoción de recursos y programas de carácter ocupacional y resocializador
de ocupación del ocio y el tiempo libre.
14) La promoción de dispositivos y programas residenciales de carácter social.
15) La promoción de la formación profesional en el ámbito de la salud mental, de ma-
nera que mejoren las posibilidades de integración en el mercado laboral, facilitan-
do de esta manera la integración social y económica.
16) En general, el desarrollo de los programas tendentes a prevenir la marginación y la
desadaptación favoreciendo la realización de programas de investigación en esta
materia.
17) El desarrollo de actividades de colaboración con la Administración y en especial
con los distintos niveles de los Servicios de Salud y Servicios Sociales, para la mejor
orientación de sus actividades, prestando y recibiendo asesoramiento y apoyo.
18) La colaboración e intercambio de experiencias con instituciones que desarrollen
actuaciones de carácter semejante de nuestro entorno cultural.
19) La promoción de cambios en las actitudes sociales tendentes a favorecer la acep-
tación e integración social.
161
Unidades Administrativas
Disposición Adicional Quinta: En la estructura de los órganos administrativos que se
crean o modifican en este Decreto, se integrarán las unidades administrativas y los pues-
tos que se determinen en la Relación de Puestos de Trabajo del Departamento.
Distribución de efectivos
Disposición Adicional Sexta. El Secretario General Técnico, en virtud de las competen-
cias que le atribuye el artículo 11 del Decreto 208/1999, de 17 de noviembre, por el que
se distribuyen las competencias en materia de personal entre los diferentes órganos de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, y con el objeto de optimizar los
recursos humanos, podrá distribuir entre las unidades administrativas del Departamento
en cada localidad, al personal adscrito al mismo de acuerdo con las necesidades del ser-
vicio y las características y cargas de trabajo, a través del procedimiento de modificación
de las Relaciones de Puestos de Trabajo.
2. Decreto 6/2008, de 30 de enero, del Gobierno de

Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del
Departamento de Salud y Consumo y del Servicio Aragonés
de Salud. Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre,
Texto Refundido de la Ley del Servicio Aragonés de Salud
2.1. Regulación: El Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Servicio
Aragonés de Salud
La creación del Servicio Aragonés de Salud se produjo por Ley aragonesa 2/1989,
de 21 de abril, respondiendo a la consideración de dicho organismo como instrumento
que permitiera la unificación funcional de todos los centros y servicios sanitarios de la
Comunidad Autónoma así como el desarrollo de los principios inspiradores de la reforma
sanitaria en el territorio aragonés, dentro del marco general de la Ley 14/1986, de 25 de
abril, General de Sanidad.
Por otro lado, la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón atribuye nuevamente
al Servicio Aragonés de Salud la función principal de gestión y provisión de la asistencia
sanitaria en la Comunidad Autónoma si bien deroga y modifica sustancialmente el arti-
culado de la Ley 2/1989, de 21 de abril, del Servicio Aragonés de Salud, modificada por
la Ley 8/1999, de 9 de abril, y posteriormente con sucesivas modificaciones introducidas
162
por las leyes 13/2000, de 27 de diciembre, 26/2001, de 28 de diciembre y 26/2003, de 30

de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas.
Además la aprobación del Real Decreto 1475/2001, de 27 de diciembre, sobre traspaso
a la Comunidad Autónoma de Aragón de las funciones y servicios del Instituto Nacional
de la Salud y la transferencia de los Centros sanitarios de las Diputaciones Provinciales de
Huesca, Teruel y Zaragoza en virtud de lo establecido en los Decretos 126/2000, 127/2000
y 128/2001, supuso un paso definitivo en la asunción exclusiva y completa de las compe-
tencias de sanidad por parte de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Por tanto, se hacía necesaria una integración de textos normativos que ha supuesto,
en la mayor parte de los casos, una labor de modificación, adición o supresión de los con-
cretos preceptos legales afectados por las leyes posteriores, si bien se ha hecho uso de la
facultad otorgada por la Disposición Final Primera de la Ley 26/2003, de 30 de diciembre,
de Medidas Tributarias y Administrativas que autoriza al Gobierno de Aragón para refun-
dir disposiciones vigentes en materia de salud.
La autorización a que se refiere esta disposición incluye la facultad de regularizar,
aclarar y armonizar el texto legal que ha de ser refundido. En virtud de todo lo anterior y
de conformidad con el artículo 28, apartados 1 y 3 del Decreto Legislativo 1/2001, de 3
de julio, del gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Presidente y del Gobierno de Aragón, a propuesta de la Consejera del Departamento
responsable en materia de Salud, de acuerdo con el Dictamen de la Comisión Jurídica
Asesora del Gobierno de Aragón en su reunión de 30 de diciembre de 2004, se dispuso la
aprobación del Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre, del Gobierno de Aragón,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Servicio Aragonés de Salud, que a
continuación se desarrolla.
2.1.2. Disposiciones generales

2.1.2.1. Creación y naturaleza
El Servicio Aragonés de Salud es un organismo autónomo que se adscribe al
Departamento responsable en materia de Salud de la Administración de la Comunidad
Autónoma.
El Servicio Aragonés de Salud estará dotado de personalidad jurídica propia y ple-
na capacidad de obrar, patrimonio propio y recursos humanos, financieros y materia-
les, al objeto de hacer efectivo el derecho a la protección de la salud en el ámbito de la
Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 43 y concordantes
de la Constitución.
2.1.2.2. Regulación
El Servicio Aragonés de Salud se regirá por la presente Ley, por lo previsto en el Título
VI del Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se
163
aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Administración de la Comunidad Autónoma

de Aragón, así como por la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón, y por las demás
normas que le sean aplicables.
2.1.2.3. Centros, servicios y establecimientos sanitarios

El Servicio Aragonés de Salud estará integrado por los siguientes centros, servicios y
establecimientos sanitarios:
1. Los propios de la Comunidad Autónoma en el momento de promulgación de esta Ley.
2. Los transferidos por las Diputaciones Provinciales así como los que se le transfieran o
adscriban por convenio o por disposición legal por las corporaciones locales de Aragón.
3. Los transferidos por la Seguridad Social.
4. Otros que pueda crear o recibir por cualquier título la Comunidad Autónoma.
Corresponderá al Servicio Aragonés de Salud la gestión de los conciertos con entida-
des sanitarias no integradas en el mismo, de acuerdo con las normas y principios esta-
blecidos en las bases estatales de ordenación del sistema sanitario y en la presente Ley.
2.1.2.4. Objetivos
Son objetivos básicos del Servicio Aragonés de Salud:
1. La atención integral de la salud individual y comunitaria de la población aragone-
sa, mediante la prestación de los servicios sanitarios, en condiciones de igualdad
para toda la población.
2. El aprovechamiento óptimo de los recursos sanitarios disponibles, con el fin de
elevar el nivel de salud en la comunidad.
3. Promover la distribución equitativa de los servicios sanitarios, tendente a superar
los desequilibrios territoriales y sociales en el ámbito de la Comunidad Autónoma.
4. La coordinación funcional de las actividades de las instituciones públicas y priva-
das, mediante el establecimiento de convenios, conciertos o cualesquiera otras
fórmulas de gestión o titularidad compartida, que permita alcanzar el máximo
rendimiento de los recursos disponibles y garantizar al máximo la cantidad y cali-
dad de la asistencia sanitaria.
2.1.2.5. Principios
En su organización y funcionamiento, así como en el ejercicio de sus competencias, el
Servicio Aragonés de Salud se acomodará a los siguientes principios:
1. Autonomía de gestión y organización de la administración sanitaria de la
Comunidad Autónoma, en el marco de su integración y coordinación con el siste-
ma nacional de salud.
164
2. Simplificación, eficacia, agilidad, racionalización y coordinación administrativa;

3. Descentralización y desconcentración en la gestión.
4. Humanización de los servicios en la atención al usuario y máximo respeto a su
dignidad y sus derechos, con aplicación, en lo posible, de la libre elección de facul-
tativo sanitario.
5. Coordinación de los servicios sanitarios con el conjunto de los servicios sociales de
la Comunidad Autónoma.
6. Planificación integral en el aprovechamiento de los recursos y la prestación de los
servicios sanitarios, incluidos los ajenos vinculados o concertados.
7. Ordenación territorial de los centros y servicios sanitarios, en áreas y zonas de sa-
lud, armonizándola con la comarcalización general de Aragón.
8. Evaluación continuada de la calidad asistencial de los servicios y prestaciones sa-
nitarias, mediante sistemas de información actualizada, objetiva y programada.
9. Priorización de los objetivos de prevención y promoción de la salud individual y
comunitaria.
10. Participación democrática de los ciudadanos en la orientación, evaluación y con-
trol de los servicios sanitarios en los distintos ámbitos territoriales.
11. Optimización de la gestión de centros, servicios y establecimientos sanitarios y so-
ciosanitarios, para la adecuada protección de la salud y atención sanitaria a través
de cualquier entidad de titularidad pública admitida en derecho.
El Servicio Aragonés de Salud aplicará y desarrollará en su ámbito territorial los prin-
cipios generales del sistema nacional de salud y contribuirá al funcionamiento eficaz y
armónico del mismo.
2.1.2.6. Funciones
El Servicio Aragonés de Salud desarrollará, en el ámbito de la Comunidad Autónoma,
las siguientes funciones:
1. La gestión y coordinación integral de los recursos sanitarios y asistenciales propios
existentes en su territorio.
2. La atención primaria integral mediante la promoción, protección, recuperación y
rehabilitación de la salud del individuo y de la comunidad.
3. La asistencia sanitaria especializada, que incluye la asistencia domiciliaria, ambu-
latoria y hospitalaria.
4. La prestación de los recursos para la promoción y protección de la salud indivi-
dual y colectiva, así como para el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación del
individuo.
5. El desarrollo de los programas de atención a los grupos de mayor riesgo, así como
los dirigidos a la prevención y atención de deficiencias congénitas o adquiridas.
165
6. Los programas de planificación familiar y la prestación de los servicios correspon-

dientes.
7. La interrupción voluntaria del embarazo, de acuerdo con lo previsto en la legisla-
ción vigente.
8. La promoción y mejora de la salud mental y la prestación de la asistencia psiquiátrica.
9. La formación continuada del personal al servicio de la organización sanitaria, en
colaboración con el conjunto de entidades docentes.
10. Las acciones que le correspondan en la medicina deportiva.
11. La coordinación del transporte sanitario.
12. Cualquier otra actividad relacionada con la promoción y protección de la salud
que se le atribuya.
El Servicio Aragonés de Salud, para el ejercicio de las funciones que le atribuye el
apartado primero, podrá:
1. Desarrollar directamente las referidas funciones mediante los centros, servicios y
establecimientos sanitarios a los que se refiere el apartado primero del artículo 3
de esta Ley.
2. Promover acuerdos, convenios, conciertos o fórmulas de gestión integrada o com-
partida con entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro, con carácter com-
plementario a la utilización de los recursos del Servicio Aragonés de Salud.
El Gobierno de Aragón garantizará en estos casos el adecuado control, seguimien-
to y gestión de los mismos.
3. Promover la creación o constitución de entidades de naturaleza o titularidad pública
admitidas en derecho o la participación del Servicio Aragonés de Salud en las mis-
mas, cuando así convenga a la gestión y ejecución de los servicios o actuaciones.
2.1.2.7. Relación con las Corporaciones Locales

El Gobierno de Aragón establecerá las directrices y planes sanitarios generales a que
deberán ajustarse las actuaciones sanitarias de las corporaciones locales de la Comunidad
Autónoma en el ejercicio de las responsabilidades de salud pública que le correspondan.
El Servicio Aragonés de Salud prestará su colaboración a los ayuntamientos para la
mejor gestión de las competencias sanitarias que les son propias. Los ayuntamientos po-
drán recabar para este fin el apoyo técnico del personal y medios de las áreas de salud en
cuya demarcación estén incluidos.
2.1.2.8. Delimitación territorial

En el ejercicio de sus competencias, el Servicio Aragonés de Salud se acomodará a
la delimitación territorial fijada por el Gobierno de Aragón en el mapa sanitario de la
Comunidad Autónoma, de conformidad con las directrices generales de ordenación
166
territorial establecidas en la Ley por la que se aprueban las Directrices Generales de

Ordenación Territorial para Aragón.
2.1.3. Estructura orgánica

2.1.3.1. Órganos superiores
Son órganos superiores del Servicio Aragonés de Salud:
– El Consejo de Dirección
– El Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud
El Consejo de Dirección
A) Composición del Consejo de Dirección

El Consejo de Dirección estará integrado por los siguientes miembros:
a) El Consejero del Departamento responsable en materia de Salud, que lo presidirá.
b) El Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud, que asumirá la presidencia en
los casos de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente.
c) Cuatro representantes de la Administración de la Comunidad Autónoma, desig-
nados por el Gobierno de Aragón a propuesta del Consejero del Departamento
responsable en materia de Salud.
d) Cinco representantes de las áreas de salud, elegidos por los consejos de salud de
área de acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente, y nombrados por
el Gobierno de Aragón.
Actuará como Secretario del Consejo, con voz y sin voto, el Director de Coordinación
Administrativa del Servicio Aragonés de Salud.
Los miembros del Consejo de Dirección sólo podrán ser removidos de su condición
previa solicitud de los órganos que los hubieren propuesto.
El Presidente podrá convocar a las sesiones, con voz y sin voto, a asesores técnicos, así
como a personas o representantes de organismos cuya asistencia considere de interés.
B) Competencias del Consejo de Dirección
Corresponden al Consejo de Dirección las siguientes atribuciones:
1. Definir los criterios de actuación del Servicio Aragonés de Salud, de acuerdo con
las directrices del Departamento responsable en materia de Salud, así como adop-
tar las medidas necesarias para la mejor prestación de los servicios gestionados
por el organismo.
2. Elevar al Departamento responsable en materia de Salud el anteproyecto del pre-
supuesto anual del organismo.
167
3. Elevar la memoria anual de la gestión del servicio, para su aprobación, al Consejero

del Departamento responsable en materia de Salud.
4. Informar el reglamento del Servicio Aragonés de Salud y elaborar su reglamento
de funcionamiento interno, para su aprobación por el Departamento responsable
en materia de Salud.
5. Proponer los precios y tarifas por servicios no gratuitos.
6. Proponer al Consejero del Departamento responsable en materia de Salud la au-
torización de acuerdos, convenios, conciertos o fórmulas de gestión integrada o
compartida con entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro.
7. Cualquiera otra competencia del Servicio no atribuida a otros de sus órganos.
C) Reuniones del Consejo de Dirección
El Consejo de Dirección se reunirá, al menos, una vez al trimestre y siempre que lo
convoque su Presidente.
El Presidente convocará el Consejo cuando lo soliciten, al menos, un tercio de sus
miembros para decidir sobre las cuestiones que éstos propongan. Entre esta petición y la
reunión del Consejo no transcurrirán más de quince días.
El Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud
Competencias del Director Gerente

El Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud ostentará la representación legal
del mismo y ejercerá la dirección, gestión e inspección inmediata de todas sus activida-
des, de acuerdo con las directrices del Consejo de Dirección.
De forma específica, corresponden al Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud
las siguientes competencias:
1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones que regulan la actuación del Servicio
Aragonés de Salud y los acuerdos adoptados por el Gobierno, Consejero del
Departamento responsable en materia de Salud y Consejo de Dirección, en las
materias que son de su competencia.
2. Supervisar y, en su caso, exigir el cumplimiento de las limitaciones preventivas
de carácter administrativo establecidas reglamentariamente, de acuerdo con la
normativa básica del Estado, para el desarrollo de las actividades públicas y pri-
vadas que, directa o indirectamente, puedan tener consecuencias negativas para
la salud.
3. Ejercer el control y la evaluación interna de la organización y del desarrollo de las
actividades del Servicio.
4. Ejercer la jefatura del personal del Servicio Aragonés de Salud en los términos es-
tablecidos en la legislación vigente y de acuerdo con lo que reglamentariamente
se determine, sin perjuicio de las facultades de los Gerentes de las áreas de salud.
168
5. Contratar personal laboral temporal o nombrar funcionarios interinos, según pro-

ceda, para cubrir bajas temporales, sustituciones o vacantes, de conformidad con
la legislación aplicable en la Comunidad Autónoma de Aragón.
6. Autorizar los gastos, efectuar las disposiciones, contraer obligaciones y ordenar
pagos, dentro de los límites fijados por la normativa vigente en materia presupues-
taria, sin perjuicio de las delegaciones que efectúe en otros órganos inferiores.
7. Resolver las reclamaciones previas.
8. Preparar y elevar al Consejo de Dirección los anteproyectos de presupuestos, plan de
actividades, memoria anual y propuestas relativas a la relación de puestos de trabajo.
9. Decidir el ejercicio de acciones ante los órganos judiciales, cuando no se exija por
ley acuerdo del Consejo de Gobierno, e interponer recursos administrativos contra
actos emanados de otras Administraciones públicas, conforme a lo establecido en
las normas que regulan la Asesoría Jurídica de la Diputación General de Aragón.
10. Someter a la consideración del Consejo de Dirección cuantos asuntos estime
conveniente.
11. Facilitar a los miembros del Consejo de Dirección toda la documentación necesa-
ria para el desempeño de sus funciones.
12. Aquellas otras que le asignen el Departamento responsable en materia de Salud o
la normativa vigente.
13. La gestión de los edificios y servicios asistenciales adscritos al Organismo
Autónomo, así como la propuesta de homologación de equipamientos y suminis-
tros en régimen centralizado para el organismo autónomo y la homologación de
equipamientos y suministros clínicos, farmacéuticos y asistenciales.
El Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud será el órgano de contratación del
organismo autónomo, con las competencias y limitaciones que la legislación en materia
de contratación administrativa atribuye a dicho órgano.
El Director Gerente, que tendrá rango administrativo de Director General, será nom-
brado y separado libremente de su cargo por el Gobierno de Aragón a propuesta del
Consejero del Departamento responsable en materia de Salud.
2.1.3.2. Directores de Área

Los Directores de Área del Servicio Aragonés de Salud son los responsables inme-
diatos, bajo la supervisión del Director-Gerente, de la ejecución de aquellos proyectos,
objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la gestión ordinaria de los
asuntos de la competencia del Área.
Los Directores de Área del Servicio Aragonés de Salud serán nombrados y cesados
libremente por el Gobierno de Aragón, a propuesta del Consejero del Departamento res-
ponsable en materia de Salud.
169
La contratación de los Directores de Área del Servicio Aragonés de Salud podrá rea-
lizarse bajo la modalidad de relación laboral especial de alta dirección, sin que puedan
pactarse cláusulas indemnizatorias por razón de la extinción del contrato superiores a las
establecidas en el artículo 11 del Real Decreto 1382/1985, de 1 de agosto.
Las retribuciones de los Directores de Área del Servicio Aragonés de Salud se fijarán
por el Gobierno de Aragón, a propuesta del Consejero responsable en materia de perso-
nal, en cuanto a aquellos conceptos retributivos que no vengan impuestos legalmente.
2.1.4. Estructura territorial

2.1.4.1. Estructura Básica
Áreas de Salud
Sin perjuicio de la existencia de otras demarcaciones territoriales, el Servicio Aragonés
de Salud se estructura básicamente en áreas de salud, concebidas como unidades funda-
mentales del sistema sanitario, responsabilizadas de la gestión unitaria de los centros y
establecimientos del organismo y de los programas y prestaciones sanitarias a desarrollar
por los mismos.
Aquí, y al igual que se ha hecho en el epígrafe segundo, relativo al Decreto de estruc-
tura del servicio aragonés de Salud, se debe volver a reseñar el Decreto 41/2005, de 22 de
febrero, del Gobierno de Aragón, cuyo objeto es regular la organización y funcionamien-
to del sector sanitario en el Servicio Aragonés de Salud, en el marco de la Ley 6/2002, de
15 de abril, de Salud de Aragón. En el mismo el sector sanitario se define como la estruc-
tura territorial organizativa dentro de las áreas de salud para la provisión de los servicios
sanitarios en la Comunidad Autónoma de Aragón.
Se trata pues, de una nueva estructura organizativa basada en los sectores, si bien en
ningún caso deroga la demarcación territorial por áreas de salud, las cuales, en todo caso,
deberán desarrollar las siguientes actividades:
1. En el ámbito de la atención primaria de salud, mediante fórmulas de trabajo en equi-
po, se atenderá al individuo, la familia y la comunidad, desarrollándose, mediante
programas, funciones de promoción de salud, prevención, curación y rehabilitación,
a través tanto de sus medios básicos como de los equipos de apoyo a la misma.
2. En el nivel de atención especializada a realizar en los hospitales y centros de es-
pecialidades dependientes funcionalmente de aquellos se prestará la atención de
mayor complejidad a los problemas de salud y se desarrollarán las demás funcio-
nes propias de los hospitales.
Las áreas de salud deberán quedar delimitadas de manera que puedan cumplirse des-
de ellas los objetivos señalados en esta Ley. Para ello se tendrá en cuenta la dotación de
vías y medios de comunicación, así como el diagnóstico de salud de la Comunidad, las
instalaciones sanitarias y los factores geográficos socioeconómicos, demográficos, labo-
rales, epidemiológicos, culturales y climatológicos. En todo caso, en cada provincia exis-
tirá, como mínimo, un área.
170
División de las Áreas de Salud.
Para conseguir la máxima eficacia en el funcionamiento de los servicios a nivel pri-

mario, las áreas de salud, sin perjuicio de la posible existencia de otras demarcaciones
territoriales, se dividirán en zonas básicas de salud.
Zonas de Salud
La zona de salud es el marco geográfico y poblacional básico de la atención primaria

de salud, accesible desde todos sus puntos, y debe posibilitar la prestación de una aten-
ción integral y continuada.
En dicho nivel se interrelacionan los recursos del sistema sanitario de la comunidad,
con el fin de conseguir conjuntamente el nivel más alto posible de salud.
Se crean las zonas veterinarias, que estarán coordinadas al menos con las zonas de
salud e integradas en las áreas de salud.
Delimitación de la Zona de Salud.
En la delimitación de las zonas básicas deberán tenerse en cuenta:
1. Las distancias máximas de las agrupaciones de población más alejadas de los ser-
vicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido.
2. El grado de concentración o dispersión de la población.
3. Las características epidemiológicas de la zona.
4. Las instalaciones y recursos sanitarios de la zona.
5. La comarcalización general que se establezca en la Comunidad Autónoma.
Ubicación del Centro de Salud.
En las zonas de salud en las que existan varios municipios, se marcará uno como cabe-
cera donde se ubicará el centro de salud que dará nombre a la zona.
Consejo de Salud de Zona.
El Consejo de Salud es el órgano de participación de la población de la zona de salud
y está compuesto por:
a) Un representante del ayuntamiento donde se encuentre ubicada la zona de sa-
lud; si ésta comprendiera más de un municipio, podrán formar parte, además del
representante del ayuntamiento de cabecera, hasta cuatro representantes más,
elegidos entre y por los restantes municipios que la compongan.
b) En el medio urbano, podrán formar parte, además del representante del ayunta-
miento donde se encuentre ubicada la zona de salud, hasta un máximo de tres
representantes de la junta de distrito.
c) Un representante de los servicios sociales de base o servicios sociales de ca-
rácter público existentes en la zona de salud, designados por los municipios
correspondientes.
171
d) El coordinador del equipo de atención primaria.

e) Dos representantes del equipo, elegidos por y de entre sus miembros.
f ) Un farmacéutico con ejercicio profesional en la zona de salud.
g) Un veterinario con ejercicio profesional en la zona de salud.
h) Dos representantes de organizaciones sindicales, atendiendo a los criterios de la pro-
fesionalidad según el Artículo 7 del Título III de la Ley orgánica de Libertad Sindical.
i) Un representante de los consejos escolares constituidos en la zona de salud.
j) Hasta un máximo de cuatro representantes de asociaciones ciudadanas radicadas
en la zona de salud, elegidos de la siguiente forma: Un representante de las aso-
ciaciones de consumidores y usuarios, radicadas en la zona, si los hubiere, elegidos
por y de entre sus miembros. Un representante de las asociaciones de vecinos,
radicadas en la zona, si las hubiere, elegido por y de entre éstas. Representantes
de otras asociaciones ciudadanas radicadas en la zona, elegidos por y de entre
sus miembros, hasta que quede completado el número de cuatro previsto para el
conjunto de la representación de asociaciones ciudadanas.
El mandato de los vocales del Consejo de Salud tendrá una duración de tres años,
pudiendo ser prorrogado por idéntico periodo al término de cada mandato.
Los gastos de funcionamiento serán con cargo al presupuesto del Servicio Aragonés
de Salud.
El Consejo de Salud de Zona será convocado por su Presidente a iniciativa propia o
cuando así lo soliciten la cuarta parte de sus miembros.
Funciones del Consejo de Salud de Zona.
Las funciones del Consejo de Salud serán las siguientes:
1. Conocer y participar en el diagnóstico de salud de la zona.
2. Conocer y participar en el plan de salud de la zona.
3. Participar en el desarrollo y evaluación de los programas de salud de la zona.
4. Canalizar y promover la participación de la comunidad en las actividades de pro-
moción y protección de la salud y, en especial, de educación para la salud.
5. Canalizar y valorar cuantas iniciativas o sugerencias permitan la mejora de aten-
ción y del nivel de salud de la zona.
6. Contribuir a las revisiones del reglamento interno de funcionamiento.
7. Informar la memoria anual de actividades del equipo.
8. Promover la protección de los derechos de los usuarios.
9. Informar sobre el horario de funcionamiento del centro.
10. Proponer la supresión o instauración de consultorios locales en la zona y la perio-
dicidad de días de consulta en los mismos.
172
11. Proponer y promover soluciones mancomunadas a los problemas de salud medio-

ambiental de la zona.
12. Informar al Departamento responsable en materia de Salud sobre la adecuación
de las estructuras físicas, dotaciones materiales y plantillas de la zona.
13. Proponer al Departamento responsable en materia de Salud la modificación de la
zona de salud, de acuerdo con la normativa reguladora del mapa sanitario.
14. Proponer e informar sobre cualquier asunto que le sea propuesto por el coordina-
dor del equipo o por las instituciones con responsabilidad sanitaria en la zona de
salud.
15. Recabar cuanta información sea necesaria para el cumplimiento de sus fines.
16. La elaboración de su reglamento de funcionamiento interno, para su aprobación
por el del Departamento responsable en materia de Salud.
2.1.5. Estructuras Sanitarias en el Sistema de Salud
2.1.5.1. En Atención especializada

Centros hospitalarios
El hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clínico como de

la asistencia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia.
Los centros hospitalarios públicos desarrollarán, además de las áreas estrictamente
asistenciales, funciones de promoción de la salud, prevención de las enfermedades, in-
vestigación y docencia, de acuerdo con los programas de cada área de salud, con objeto
de complementar sus actividades con las desarrolladas por la red de atención primaria.
Cada área de salud contará, al menos, con un hospital general, dotado de los servicios
que aconseje la población a asistir, la estructura de la misma y los problemas de salud.
En todo caso, se establecerán medidas adecuadas para garantizar la interrelación en-
tre las diferentes unidades y niveles asistenciales dentro del área de salud así como la
coordinación entre las distintas áreas.
Excepcionalmente, y por necesidades asistenciales, la población de un área podrá ser
atendida por hospitales vinculados a distinta área de salud.
Acreditación de los hospitales y servicios de referencia
El Departamento responsable en materia de Salud acreditará los hospitales o servi-

cios de referencia autonómicos a los que podrán acceder todos los usuarios del Servicio
Aragonés de Salud, una vez superadas las posibilidades de diagnóstico y tratamiento de
la atención especializada del Área de Salud.
173
Asimismo, el del Departamento responsable en materia de Salud establecerá los me-

canismos oportunos para que, una vez superado el ámbito de la Comunidad Autónoma,
los usuarios del Servicio Aragonés de Salud puedan utilizar los recursos del sistema na-
cional de salud.
Evaluación de la calidad asistencial
La evaluación de la calidad de la asistencia prestada deberá ser un proceso continua-

do que informará todas las actividades del personal de salud y de los servicios sanitarios
del Servicio Aragonés de Salud.
El Departamento responsable en materia de Salud establecerá sistemas de evalua-
ción de calidad asistencial, oídas las sociedades científicas sanitarias.
Los médicos y demás personal titulado del centro deberán participar en los órganos
encargados de la evaluación de la calidad asistencial del mismo.
Todos los hospitales deberán posibilitar y facilitar a las unidades de control de calidad
externa el cumplimiento de sus cometidos, así como el estudio y tramitación de quejas
y reclamaciones que puedan plantear los usuarios. Asimismo, establecerán los mecanis-
mos adecuados para ofrecer un alto nivel de calidad asistencial.
Red hospitalaria pública
Los hospitales y centros de especialidades adscritos al Servicio Aragonés de Salud

constituirán la red hospitalaria pública integrada de Aragón, sin perjuicio de la utilización
que, en su caso, pueda realizarse mediante los correspondientes conciertos con centros
no integrados en la misma.
Todas las instituciones sanitarias de la red pública existentes en el área de salud se
adscribirán, a efectos de asistencia sanitaria especializada, al hospital correspondiente.
Estructura orgánica de los hospitales
Los órganos de dirección de los hospitales, así como sus funciones y nombramientos,
se realizarán de acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente.
Existirán órganos de participación comunitaria en la planificación, control y evalua-
ción de la gestión y de la calidad de la asistencia en cada hospital, y órganos de asesora-
miento a los órganos de dirección, que se establecerán reglamentariamente, así como su
composición y funciones.
Finalidad de la Red Hospitalaria
Serán fines de la Red Hospitalaria Pública Integrada de Aragón:

1. Ofrecer a la población los medios técnicos y humanos de diagnóstico, tratamiento
y rehabilitación adecuados, de los que, por su especialización y características, no
puede disponerse en el nivel de atención primaria.
2. Posibilitar el internamiento hospitalario a los pacientes que lo precisen.
174
3. Participar en la atención de las urgencias, asumiendo las que superen los niveles
de la asistencia primaria.
4. Prestar la asistencia sanitaria en régimen de consultas externas, que requiera la
atención especializada de la población en su correspondiente ámbito territorial.
5. Participar en el conjunto del sistema sanitario, en la prevención de las enfermeda-
des, promoción de la salud, educación sanitaria e investigación y docencia.
6. Colaborar en la formación del personal sanitario y en las investigaciones que pue-
dan llevarse a cabo en ciencias de la salud.
2.1.5.2. En Atención Primaria

Centro de Salud
El centro de salud es la estructura física y funcional de referencia para las actividades

de atención primaria en la zona de salud.
El centro de salud tendrá las siguientes funciones:
1. Albergar la estructura física de consultas y demás servicios sanitarios para la po-
blación de la zona.
2. Servir como centro de reunión para potenciar las relaciones entre la comunidad y
los profesionales sanitarios.
3. Facilitar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.
4. Mejorar la organización administrativa y funcional de la atención sanitaria en la zona.
Los centros de salud contarán con el personal y recursos materiales necesarios que se
determinen, de acuerdo con las características poblacionales, epidemiológicas y de nivel
de accesibilidad, con el fin de cumplir los objetivos de atención de salud.
Los centros de salud deberán ser debidamente acreditados de acuerdo con el corres-
pondiente protocolo.
Consultorios locales
En la zona de salud podrán existir locales diferenciados del centro de salud para la
prestación de atención sanitaria, denominados consultorios locales, que son las estructu-
ras físicas y funcionales para la atención primaria en los municipios, localidades o barrios
donde no se asiente el centro de salud. Actúan como consultorio médico y enfermería,
conexo, funcionalmente, al centro de salud correspondiente, y en las unidades asistencia-
les que puedan configurarse se posibilitaran también funciones de atención continuada.
Equipo de Atención Primaria
El equipo de atención primaria es el conjunto de profesionales con responsabilidad

en la prestación de atención de salud integral y continuada en la zona de salud, que tiene
como centro de referencia y coordinación el centro de salud.
175
El equipo de atención primaria contará con un coordinador que asumirá la dirección

funcional, y un coordinador de enfermería.
Asimismo el equipo de atención primaria elaborará, de acuerdo con lo que dispongan
las normas reglamentarias correspondientes, un reglamento interno que regule su orga-
nización y funcionamiento.
Los miembros del equipo de atención primaria, en el ejercicio de sus funciones ins-
pectoras y de control del cumplimiento de la normativa vigente en materia de salud
pública, tendrán el carácter de autoridad sanitaria, siendo el coordinador del equipo de
atención primaria la máxima autoridad sanitaria de la zona de salud.
Agrupación territorial
A medida que se vayan poniendo en funcionamiento en las zonas de salud los

equipos de atención primaria correspondientes, se producirá la agrupación de todos
aquellos partidos médicos comprendidos en cada zona de salud en un único partido
médico, coincidente con el límite geográfico de la misma, asumiendo el coordinador
del equipo de atención primaria las funciones correspondientes a las anteriores jefa-
turas locales de sanidad.
Las zonas de salud se declaran demarcaciones abiertas al libre ejercicio de los profe-
sionales sanitarios, con las limitaciones establecidas en la normativa específica de ofici-
nas de farmacia.
2.1.5.3. Asistencia Sociosanitaria

Centros sociosanitarios
A fin de posibilitar una adecuada ordenación del dispositivo hospitalario público de
atención al enfermo sociosanitario, se impulsará la creación de una red de cuidados palia-
tivos domiciliarios, hospitales de media y larga estancia y servicios sociosanitarios.
2.1.5.4. Acceso al sistema sanitario

El acceso a los establecimientos, centros y servicios sanitarios del Servicio Aragonés de
Salud, propios y concertados, se regulará por una normativa que garantice que el mismo se
produce de forma igualitaria, independientemente de la condición que ostente el usuario.
En los centros hospitalarios la lista de espera será única y centralizada en el servicio de
admisión de cada centro.
2.1.5.5. Atención al usuario

El Departamento responsable en materia de Salud regulará la aplicación del derecho
de elección de médico de atención primaria del área de salud. En los núcleos de pobla-
ción de más de 250.000 habitantes, se podrá elegir en el conjunto de la ciudad.
176
Una vez superadas las posibilidades de diagnóstico y tratamiento de la atención pri-

maria, los usuarios del Servicio Aragonés de Salud tienen derecho, en el marco de su área
de salud, a ser atendidos en los servicios especializados.
2.1.5.6. Sistemas de Gestión

Los centros y establecimientos públicos a los que se refiere el artículo 3 de la presente
Ley deberán contar con un sistema integral de gestión que permita implantar una direc-
ción por objetivos y un control de resultados, delimitar claramente las responsabilidades
de dirección y gestión, y establecer una adecuada evaluación de la calidad asistencial con
criterios de accesibilidad, equidad y eficiencia.
Los establecimientos hospitalarios, a medida que se vayan constituyendo en centros
de gestión desconcentrada, podrán asumir competencia para la contratación de perso-
nal con objeto de cubrir las bajas temporales, sustituciones o vacantes, de conformidad
con la plantilla adscrita al centro y en los términos previstos en la legislación vigente.
Asimismo, asumirán la organización interna de los servicios y prestaciones hospitalarios
y la contratación de las obras de simple reparación y de los suministros precisos para el
normal funcionamiento del establecimiento, dentro de los límites presupuestarios y de
acuerdo con la normativa vigente.
De acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente, los precitados centros y
establecimientos deberán confeccionar y remitir periódicamente al Director Gerente del
Servicio Aragonés de Salud:
1. Los indicadores económicos y sanitarios que sean comunes para todos ellos.
2. La valoración económica de las actividades que desarrollan.
3. La evaluación y valoración de la rentabilidad sociosanitaria.
Para la gestión de los centros sanitarios públicos se desarrollarán medidas que pro-
muevan la aplicación de los principios de autonomía y control democrático de su ges-
tión, implantando una dirección participativa por objetivos.
2.1.5.7. Vinculación de los hospitales privados

Cuando las necesidades asistenciales lo justifiquen y las disponibilidades presupues-
tarias lo permitan, los hospitales generales del sector privado que lo soliciten podrán
ser vinculados al Servicio Aragonés de Salud, de acuerdo con un protocolo definido,
tras ser debidamente acreditados y siempre que por sus características técnicas sean
homologables.
El protocolo de vinculación y la acreditación a los que se refiere el apartado anterior
serán objeto de revisión periódica.
El sector privado vinculado mantendrá la titularidad de los centros y establecimientos
dependientes del mismo, así como la de las relaciones laborales del personal que en ellos
presten sus servicios.
177
La prestación de servicios sanitarios con medios ajenos al Servicio Aragonés de Salud

se realizará, en todo caso, según lo dispuesto en esta Ley y Artículos 90 y concordantes
de la Ley General de Sanidad.
2.1.5.8. Convenios de vinculación

La vinculación a la red pública de los hospitales del sector privado se realizará me-
diante convenios singulares, en los que se concretarán los derechos y obligaciones de
las partes, las condiciones de prestación del servicio y régimen de contraprestaciones, de
acuerdo con lo que establezcan las normas que se dicten para el desarrollo de esta Ley.
El hospital vinculado prestará la atención sanitaria a los beneficiarios del sistema sa-
nitario en condiciones de igualdad, sin que esta atención pueda suponer coste alguno
para dichos usuarios.
El cobro de cualquier cantidad a los enfermos, en concepto de atenciones no sani-
tarias, sólo podrá ser establecido si, previamente, es autorizado por la Administración
sanitaria correspondiente.
El incumplimiento de las obligaciones contraídas podrá suponer la denuncia del con-
venio, que se realizará según lo estipulado en el mismo y en la normativa de desarrollo
de la presente Ley.
Los hospitales vinculados estarán sometidos a las mismas inspecciones y controles
sanitarios, administrativos y económicos que los hospitales públicos, aplicando criterios
homogéneos y previamente reglados.
2.1.5.9. Conciertos para la prestación de servicios sanitarios

El Servicio Aragonés de Salud, en el ámbito de sus competencias, podrá establecer
conciertos para la prestación de servicios sanitarios con medios ajenos al mismo, tenien-
do en cuenta, con carácter previo, la utilización óptima de sus recursos sanitarios propios.
En igualdad de condiciones de calidad, eficiencia y eficacia, se dará prioridad para el
establecimiento de conciertos a los centros, servicios y establecimientos sanitarios de los
que sean titulares entidades que tengan carácter no lucrativo.
La Administración sanitaria de la Comunidad Autónoma fijará los requisitos y las con-
diciones mínimas, básicas y comunes, aplicables a estos conciertos, así como sus condicio-
nes económicas, atendiendo a módulos de costes efectivos, revisables periódicamente.
Únicamente podrán celebrar estos conciertos los centros, servicios y establecimientos
sanitarios homologados previamente por la Administración sanitaria de la Comunidad
Autónoma, debiendo asegurarse que la atención sanitaria que se preste a los usuarios
afectados por el concierto se realice en un plano de igualdad.
Los conciertos deberán establecerse con una duración temporal no superior a cuatro
años. Al terminar dicho período, el Servicio Aragonés de Salud podrá establecer un nuevo
concierto.
178
El régimen de conciertos será incompatible con la concesión de subvenciones econó-

micas para la financiación de las actividades o servicios que hayan sido objeto de concierto,
salvo que se trate de la realización de actividades sanitarias calificadas de alto interés social.
2.1.5.10. Formación, docencia e investigación

La estructura sanitaria del Servicio Aragonés de Salud deberá estar en disposición de
ser utilizada para la formación y docencia pregraduada y postgraduada.
El Departamento responsable de Salud promoverá la formación continuada del co-
lectivo de profesionales del Sistema de Salud de Aragón, con el fin de lograr su mayor y
mejor adecuación a las prioridades que se establezcan en función de las necesidades de
la población, y fomentará la utilización de nuevas tecnologías.
El Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud es el organismo encargado para la forma-
ción de los recursos humanos, el fomento de la investigación, la asesoría y cooperación
y el aumento del conocimiento sobre la salud de la población y sus determinantes de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón.
2.1.6. Asignación de medios
2.1.6.1. Medios personales y materiales

Se asignarán al Servicio Aragonés de Salud, con arreglo a la normativa aplicable, los
medios personales y materiales precisos para el cumplimiento de los fines que la presen-
te Ley le atribuye.
2.1.6.2. Personal del Servicio Aragonés de Salud

Integran el personal del Servicio Aragonés de Salud:
a) El personal de la Administración de la Comunidad Autónoma que preste sus servi-
cios en el organismo.
b) El personal procedente de otras Administraciones públicas que se le adscriba.
c) El personal transferido de la Seguridad Social a la Comunidad Autónoma de
Aragón.
d) El personal que se incorpore al organismo, conforme a la normativa vigente.
Con objeto de homogeneizar las relaciones de empleo del personal del Servicio
Aragonés de Salud y mejorar la eficacia de la gestión, el Departamento responsable de
Salud, podrá establecer procedimientos para la integración directa en la condición de
personal estatutario de quienes presten servicio en dicho organismo autónomo como
funcionarios de carrera o en virtud de contrato laboral fijo.
179
Asimismo, se podrán establecer procedimientos para la integración directa del per-

sonal interino y laboral temporal en la condición de personal estatutario temporal, en la
modalidad que corresponda de acuerdo con la duración del contrato de origen.
El Gobierno de Aragón, a propuesta de los Consejeros de los Departamentos respon-
sables en materia de Personal y de Salud, y conforme a lo que establezca la legislación
a la que se refiere el apartado anterior, fijará el marco normativo adecuado para que el
Servicio Aragonés de Salud disponga de la autonomía necesaria en materia de personal.
Corresponde al Servicio Aragonés de Salud la confección, tramitación, gestión y liqui-
dación de las nóminas del personal adscrito al organismo autónomo.
Los trabajadores del Servicio Aragonés de Salud, en el ejercicio de sus funciones que
sean propias de tal condición, no podrán percibir cantidad alguna, distinta de su salario y
por los conceptos previstos, por su intervención en cualquier actividad realizada en fun-
ción del Artículo primero del presente Texto Refundido. Esta limitación no afecta a la par-
ticipación en aquellos programas especiales que puedan establecerse, para lo que será
necesaria la existencia de normativa al objeto de que dicha percepción pueda producirse.
Corresponde al Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud:
1. Proponer la elaboración y actualización de las relaciones de puestos de trabajo del
organismo autónomo.
2. La convocatoria y resolución de los concursos de méritos para la provisión de pues-
tos de trabajo de dicho organismo autónomo, que correspondan a funcionarios de
la Escala Sanitaria Superior, Escala Técnica Sanitaria, Escala de Ayudantes Facultativos
(Clase de Especialidad Especialista Sanitarios) Escala Auxiliar de Enfermería.
3. La convocatoria y gestión de las listas de espera de personal interino para la provi-
sión de puestos de trabajo que correspondan a funcionarios de las Escalas y Clases
de Especialidad señaladas en el apartado anterior.
4. La redistribución de funcionarios con destino definitivo en puestos no singulariza-
dos del organismo autónomo en los términos establecidos reglamentariamente.
2.1.6.3. Bienes y derechos

Se adscriben al Servicio Aragonés de Salud los siguientes bienes y derechos:
1. Aquellos cuya titularidad corresponde a la Diputación General de Aragón, afectos
a los servicios de salud y asistencia sanitaria.
2. Los bienes y derechos de las corporaciones locales que, independientemente de
su titularidad, se afecten a servicios propios del organismo.
3. Los bienes y derechos de toda clase afectos a la gestión de los servicios sanitarios
de la Seguridad Social, transferidos a la Comunidad Autónoma.
4. Cualesquiera otros bienes y derechos que adquiera o reciba por cualquier otro título.
180
Serán aplicables a los bienes y derechos adscritos al organismo el Decreto Legislativo

1/2000, de 29 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda
de la Comunidad Autónoma de Aragón, así como el Decreto Legislativo 2/2000, de 29 de
junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Patrimonio de la Comunidad
La declaración de utilidad pública se entiende implícita en toda expropiación rela-
tiva a obras de la competencia del Servicio Aragonés de Salud para el cumplimiento
de sus finalidades específicas, y todo ello de conformidad con lo previsto en la Ley de
Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954.
2.1.7. Régimen económico financiero

2.1.7.1. Ingresos
Constituyen ingresos del Servicio Aragonés de Salud:
1. Los recursos que le sean asignados con cargo a los Presupuestos de la Comunidad
Autónoma.
2. Las consignaciones que deban realizar las corporaciones locales, con cargo a sus
presupuestos.
3. Los productos y rentas de toda índole procedentes de sus bienes y derechos.
4. Los ingresos ordinarios y extraordinarios que legalmente esté autorizado a perci-
bir el organismo.
5. Las subvenciones y aportaciones voluntarias de entidades y particulares.
6. Los bienes que se transfieren juntamente con servicios procedentes de otras
Administraciones públicas.
7. Cualquier otro recurso que le pudiese ser atribuido.
2.1.7.2. Presupuesto
La estructura, procedimiento de elaboración, ejecución y liquidación del presupues-
to del Servicio Aragonés de Salud, se regirán por lo previsto en el Decreto Legislativo
2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y en el Decreto
Legislativo 1/2000, de 29 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón.
2.1.7.3. Intervención delegada

Se crea la Intervención delegada del Servicio Aragonés de Salud, que dependerá or-
gánica y funcionalmente de la Intervención General de la Comunidad Autónoma.
181
La Intervención delegada del Servicio Aragonés de Salud tendrá las siguientes funciones:
1. El control de todos los actos de este organismo autónomo que den lugar al reco-
nocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico, así como los in-
gresos y pagos que de ellos se deriven, y la recaudación, inversión o aplicación en
general de los caudales públicos, con el fin de asegurar que la administración de
sus recursos se ajusta a las disposiciones aplicables en cada caso en la Comunidad
2. La ejecución de la contabilidad del Servicio.
El ejercicio de la función interventora que el apartado segundo de este artículo asigna
a la Intervención delegada del Servicio Aragonés de Salud comprenderá las actuaciones
y competencias que el Decreto Legislativo 1/2000, de 29 de junio, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón atribu-
ye a dicha función.
2.1.7.4. Tesorería
La Tesorería del Servicio Aragonés de Salud, en los términos previstos en el Texto
Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma aprobado por el Decreto
Legislativo 1/2000, de 29 de junio, estará sometida al régimen de intervención y contabi-
lidad pública. En ella se unificarán todos los recursos financieros que se destinen para el
cumplimiento de sus fines, y tendrá a su cargo la custodia de los fondos, valores y créditos
de este organismo, tanto por operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias.
La Tesorería del Servicio Aragonés de Salud podrá abrir y utilizar en las entidades de
crédito y ahorro las cuentas necesarias para el funcionamiento de los servicios, atendien-
do la especial naturaleza de sus operaciones y el lugar en que hayan de realizarse.
Los fondos que procedentes de las transferencias de asistencia sanitaria se ingresen
en la Tesorería de la Comunidad Autónoma habrán de contabilizarse separadamente del
resto de los recursos que administre la Tesorería. Asimismo, en su caso, los rendimientos
procedentes de su colocación en las entidades financieras correspondientes habrán de
contabilizarse también separadamente y aplicarse específicamente a financiar los cré-
ditos presupuestarios afectados a la Seguridad Social, mediante transferencias de estos
fondos a aquellas partidas presupuestarias.
2.1.8. Régimen jurídico

El régimen jurídico de los actos emanados del Servicio Aragonés de Salud será el
establecido en la presente Ley, así como el señalado en la normativa específica de la
Comunidad Autónoma de Aragón, sin perjuicio de la aplicación de las normas sobre el
procedimiento común a todas las Administraciones públicas.
Contra los actos administrativos dictados por los órganos jerárquicamente inferiores
del Servicio Aragonés de Salud, podrán interponer los interesados los recursos adminis-
182
trativos procedentes ante el Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud, cuyas reso-
luciones al respecto pondrán fin a la vía administrativa.
Los actos administrativos dictados por el Director Gerente que no agoten la vía admi-
nistrativa podrán impugnarse mediante los recursos administrativos procedentes, ante el
Consejero del Departamento responsable en materia de Salud, en la forma y plazos pre-
vistos en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común y en el Texto Refundido de la Ley de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Aragón, aprobado por el Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio. Las resolu-
ciones del Consejero en el ejercicio de sus competencias agotan la vía administrativa.
2.1.9. Disposición Adicional Única

Incorporación al Servicio Aragonés de Salud.
Los bienes, servicios y personal dependientes del Instituto Nacional de la Salud ubicados
en Aragón se incorporan orgánica y funcionalmente al Servicio Aragonés de Salud prestan-
do todos los servicios y funciones sanitarias realizados por la Seguridad Social en Aragón.
2.2. Estructura y contenido: El Decreto 6/2008, de 30 de enero, de

estructura orgánica del Servicio Aragonés de Salud (Capítulo IX)
2.2.1. Regulación
Al igual que en el caso de la estructura del Departamento de Salud y Consumo, una
vez publicado el Real Decreto 1475/2001 y que el Gobierno de Aragón aprobó el Decreto
6/2002, de 22 de enero, por el que se asignaban provisionalmente al Departamento de
Salud, Consumo y Servicios Sociales, las funciones y servicios del Instituto Nacional de
la Salud en materia de gestión de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, se hacía
necesaria en ese momento una reorganización del Servicio Aragonés de Salud.
En el citado Decreto, se distribuían las funciones y servicios transferidos entre el
Departamento, al que le correspondían las funciones que la legislación vigente enco-
mendada al Ministerio de Sanidad y Consumo respecto a la Dirección Territorial y las
Direcciones Provinciales del Instituto Nacional de la Salud en la Comunidad Autónoma
y, en general, las de autoridad, asignando al Servicio Aragonés de Salud las funciones
encomendadas por la legislación vigente a la Dirección Territorial y a las Direcciones
Provinciales del Instituto Nacional de la Salud en la Comunidad Autónoma y, en general,
las propias de la gestión de los servicios sanitarios.
Por tanto, siguiendo la regulación de la Ley 6/2002 de Salud de Aragón, se distinguía
netamente entre las actividades de autoridad, que incluyen el aseguramiento, la planifica-
ción y programación, que corresponden al Departamento, de las de provisión, que com-
prenden la gestión sanitaria y la administración encomendadas al Organismo Autónomo.
183
De todo ello se deducía la necesidad de adaptar la estructura orgánica del Servicio

Aragonés de Salud al nuevo contexto, que se llevó a cabo mediante una nueva regu-
lación independiente, con la que se pretendía conjugar en el ámbito de la Comunidad
Autónoma el derecho a la protección de la salud con los principios de organización y
funcionamiento, que se concretó en el Decreto 148/2002, de 30 de abril, del Gobierno de
Aragón, por el que se aprobaba la estructura del Servicio Aragonés de Salud.
Este Decreto fue posteriormente modificado por el Decreto 267/2003, de 21 de octubre
y por el Decreto 41/2005, de 22 de febrero, del Gobierno de Aragón, de organización y fun-
cionamiento del sector sanitario en el Sistema de Salud de Aragón, permaneciendo vigente
hasta que fue derogado por el Decreto 6/2008, de 30 de enero, del Gobierno de Aragón,
por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Salud y Consumo y del
Servicio Aragonés de Salud, el cual dedica a este Organismo Autónomo el Capítulo IX.
A su vez, la experiencia acumulada desde la aprobación del mencionado Decreto
6/2008, de 30 de enero, puso de manifiesto la necesidad de crear el Centro de Gestión
Integrada de Proyectos Corporativos que se configura como un Centro de Gasto en el ám-
bito del Servicio Aragonés de Salud, con dependencia orgánica y funcional del Director
Gerente del citado Organismo Autónomo y pretende dar respuesta a los nuevos retos que
se presentan, fruto de la implantación de las Tecnologías de la Información en el ámbito de
la Sanidad, así como de la necesidad de homogeneizar herramientas de gestión relaciona-
da con los productos sanitarios y las necesidades propias de la Alta Tecnología Sanitaria.
Así, en aras de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 6 del Decreto Legislativo
2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, procede crear el Centro
de Gestión Integrada de Proyectos Corporativos en la estructura orgánica del Servicio
Aragonés de Salud de manera que se hace necesario la modificación del Decreto 6/2008, de
30 de enero, de estructura orgánica del Departamento de Salud y Consumo y del Servicio
Aragonés de Salud. En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11, 12,
15 y concordantes del citado Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, se publica el Decreto
43/2009, de 24 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se modifica el Decreto 6/2008,
de 30 de enero, del Gobierno de Aragón por el que se aprobaba la estructura orgánica del
Departamento de Salud y Consumo y del Servicio Aragonés de Salud.
Posteriormente, el Decreto de 15 de julio de 2011, de la Presidencia del Gobierno de
Aragón, modificó la organización de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Aragón. En dicho Decreto la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón se
estructura en nueve departamentos, entre ellos el Departamento de Sanidad, Bienestar
Social y Familia.
Así mismo, por Decreto de 22 de julio de 2011, de la Presidencia del Gobierno de
Aragón, por el que se asignan las competencias a los Departamentos de la Administración
de la Comunidad Autónoma y se les adscriben sus organismos públicos, se procedió a ade-
cuar los sectores de la actividad administrativa a esta nueva organización del Gobierno y
de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y a adscribir sus organismos
públicos. A su vez, el Decreto 156/2011, de 25 de julio, del Gobierno de Aragón, adapta
la organización básica de la Administración de la Comunidad Autónoma, reduciendo el
184
número de órganos directivos, por lo que resulta necesario proceder a la aprobación de la

estructura orgánica del nuevo Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia, que
desarrolle la organización básica y determine las competencias de cada órgano directivo.
Para adaptarse a los últimos cambios normativos citados se aprobó el Decreto 337/2011,
de 6 de octubre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del
Departamento de Sanidad Bienestar Social Y Familia, si bien sólo modificó la estructura
de Departamento y no la del Servicio Aragonés de Salud, disponiendo en su disposición
transitoria cuarta, que en tanto se procede a modificar la estructura orgánica del Servicio
Aragonés de Salud, permanecerá en vigor lo dispuesto en el Capítulo IX, «Estructura del
Servicio Aragonés de Salud», del Decreto 6/2008, de 30 de enero, del Gobierno de Aragón,
por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Salud y Consumo y del
Servicio Aragonés de Salud. Añadiendo la disposición derogatoria primera: Queda dero-
gado el Decreto 6/2008, de 30 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba
la estructura orgánica del Departamento de Salud y Consumo y del Servicio Aragonés de
Salud, con excepción de su capítulo IX., que es el que a continuación se desarrolla.
2.2.2. El Servicio Aragonés de Salud

2.2.2.1. Organigrama
Al igual que se ha hecho en el epígrafe dedicado a la estructura del Departamento de
Salud y Consumo, antes de entrar en el desarrollo de la estructura del Servicio Aragonés
de Salud y con el fin de facilitar su comprensión y seguimiento, conviene fijar, siquiera sea
esquemáticamente, el organigrama del mismo:
– Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud
– Director de Coordinación Asistencial
Jefe de Servicio de Farmacia
– Director de Atención Primaria
– Director de Atención Especializada
– Director de Continuidad Asistencial
– Director Económico-Administrativo
* Jefe de Servicio de Régimen Jurídico y Asuntos Generales
* Jefe de Servicio de Presupuestos
* Jefe de Servicio de Gestión Económica
– Director de Recursos Humanos
* Jefe de Servicio de Política de Personal
* Jefe Servicio de Gestión de Personal
* Jefe de Servicio de Selección y Provisión
185
– Director de Obras, Instalaciones, Equipamientos e Innovación Tecnológica

* Jefe de Servicio de Obras
* Jefe de Servicio de Contratación Y Gestión Patrimonial
* Jefe de Servicio de Innovación Tecnológica, Ingeniería y Sistemas de Información
– Gerentes de Sector
– Gerente de Urgencias y Emergencias Sanitarias
– Director del Centro de Gestión Integrada de Proyectos Corporativos
2.2.2.2. Competencias Generales de Servicio Aragonés de Salud

Naturaleza
El Servicio Aragonés de Salud es un organismo autónomo de naturaleza administrati-

va adscrito al Departamento responsable de Salud
Funciones
El Servicio Aragonés de Salud tiene como función principal la provisión (gestión y

administración) de la asistencia sanitaria en la Comunidad Autónoma.
Ejercerá además las funciones que le han sido atribuidas por su Ley de creación, bajo la di-
rección, supervisión y control del Departamento de Salud y Consumo, al que queda adscrito.
2.2.2.3. El Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud

Funciones
Corresponde al Director Gerente ejercer las competencias que le atribuye el Decreto
Legislativo 2/2004 de 30 de diciembre del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el
Texto refundido de la Ley del Servicio Aragonés de Salud, y en particular, las siguientes:
1. La representación legal del Organismo.
2. La programación, dirección, gestión, evaluación interna y control de la organiza-
ción y actividades de los centros y servicios adscritos orgánicamente al Servicio
Aragonés de Salud.
3. La dirección y coordinación general de la estructura de gestión del Organismo.
4. La dirección y fijación de los criterios económicos y financieros, designación de
centros de gastos, autorización de estos y ordenación de pagos.
5. La elaboración de las propuestas de actuación que deban formularse al Departa-
mento de Salud y Consumo.
6. La jefatura superior del personal adscrito al Organismo.
186
7. La ordenación y gestión del personal estatutario adscrito al Organismo, así como

la aprobación de las plantillas.
8. En general, todas aquellas que le atribuya la normativa y las que expresamente le
sean delegadas.
2.2.2.4. Organización del Servicio Aragonés de Salud

Bajo la dirección del Director Gerente, el Servicio Aragonés de Salud se estructura en
los siguientes Órganos Directivos:
– Órganos centrales:
* Direcciones de Área
– Estructura Territorial:
* Gerencias de Sector
– Centro de Gestión de ámbito autonómico
* Gerencia de Urgencias y Emergencias Sanitarias
Órganos Centrales
Direcciones de Área
El Servicio Aragonés de Salud cuenta con las siguientes Direcciones de Área, como
órganos centrales:
– Dirección de Coordinación Asistencial
– Dirección de Atención Primaria
– Dirección de Atención Especializada
– Dirección de Continuidad Asistencial
– Dirección Económico-Administrativa
– Dirección de Recursos Humanos
– Dirección de Obras, Instalaciones, Equipamientos e Innovación Tecnológica
Los órganos enumerados anteriormente, cuyos titulares tendrán rango de Director
de Área, serán los responsables inmediatos, bajo la supervisión del Director Gerente, de
la ejecución de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, así
como de la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia del Área.
a) La Dirección de Coordinación Asistencial
Funciones
Bajo la dependencia del Director Gerente, la Dirección de Coordinación Asistencial
ejercerá las funciones de coordinación y análisis de las restantes Direcciones de
Área y de las Gerencias de Sector.
187
En concreto, y a través de las Direcciones de Área, ejercerá las siguientes funciones:

1. El impulso y evaluación de los objetivos fijados por las Direcciones de Área que
coordina, para el conjunto de centros y servicios.
2. El desarrollo, implantación y seguimiento de los contenidos del Contrato
Programa con los sectores, centros y unidades del Servicio Aragonés de Salud.
3. La propuesta de asignación de los recursos necesarios, su coordinación y eva-
luación.
4. El desarrollo de los programas de calidad, formación continuada e investiga-
ción en cada ámbito asistencial.
5. El desarrollo y seguimiento de los diferentes programas a desarrollar por el
Servicio Aragonés de Salud o los Sectores que de éste dependen.
6. La propuesta de programas de inspección relacionados con la auditoria de los
centros asistenciales.
7. La gestión de los programas de derechos y garantías de los usuarios y adecua-
ción de la oferta y demanda.
El Servicio de Farmacia
Corresponde al Servicio de Farmacia el seguimiento y control técnico y presu-
puestario de la prestación farmacéutica, bajo la dependencia de la Dirección de
Coordinación y Análisis.
b) Direcciones de Área de Atención Primaria, Atención Especializada y Continuidad
Asistencial
Funciones
Corresponde a las Direcciones de Área de Atención Primaria, Atención Especializada
y Continuidad Asistencial, en sus respectivas áreas asistenciales:
1. Colaborar en la implantación por parte de los Sectores Sanitarios de estra-
tegias, programas y proyectos que contribuyan a mejorar los resultados del
Servicio en términos de mejora de salud de los ciudadanos.
2. Dar soporte técnico y metodológico para el mejor cumplimiento de los objeti-
vos asistenciales en los Sectores Sanitarios.
3. La preparación de los contenidos sanitarios de los contratos de gestión con los
Sectores Sanitarios y su posterior seguimiento y evaluación.
4. El impulso y evaluación de programas de prevención, promoción y educación
para la salud, que se desarrollen en cada nivel asistencial.
5. El desarrollo de los programas de formación y calidad en cada ámbito asisten-
cial.
6. La propuesta de asignación de los recursos necesarios y su evaluación.
188
7. La gestión y evaluación de los programas de derechos y garantías de los ciuda-

danos y adecuación de la oferta y de la demanda.
8. Ejercer las demás competencias que le sean encomendadas o atribuidas por
disposición legal o reglamentaria.
c) La Dirección Económico-Administrativa
Funciones
Corresponde a la Dirección Económico - Administrativa:
1. La gestión del régimen interno y el apoyo jurídico y administrativo a todos los
órganos del Servicio Aragonés de Salud.
2. La elaboración y redacción del anteproyecto del presupuesto del Servicio
Aragonés de Salud, y la distribución de créditos por centros de gestión.
3. La coordinación y evaluación de la gestión económica y presupuestaria de los
centros de gestión del Servicio Aragonés de Salud.
4. La elaboración y tramitación de las propuestas de modificaciones de créditos
del presupuesto.
5. La gestión de la Tesorería asignada al Organismo.
6. La coordinación de los Gerentes del Sector y sus centros adscritos en el ámbito
de sus competencias.
7. El establecimiento de las líneas generales de compras de suministros y servicios
en el Servicio Aragonés de Salud y la gestión de los concursos centralizados.
Estructura
La Dirección Económico-Administrativa se estructura en los siguientes Servicios:
– Servicio de Régimen Jurídico y Asuntos Generales.
– Servicio de Presupuestos.
– Servicio de Gestión Económica.
El Servicio de Régimen Jurídico y Asuntos Generales
Corresponde al Servicio de Régimen Jurídico y Asuntos Generales las siguientes
funciones:
1. El asesoramiento y elaboración de informes jurídicos a todos los órganos del
Servicio Aragonés de Salud.
2. La coordinación normativa y el asesoramiento en la elaboración de proyectos
de disposiciones normativas que se le encomienden.
3. La propuesta de resolución de recursos y reclamaciones.
189
4. La supervisión y coordinación de los asuntos que se sometan a la considera-

ción del Gobierno de Aragón.
El Servicio de Presupuestos
Corresponde al Servicio de Presupuestos las siguientes funciones:
1. La elaboración y redacción del anteproyecto de presupuesto del Servicio
Aragonés de Salud.
2. La distribución de créditos por centros de gestión.
3. El seguimiento de la ejecución presupuestaria y del gasto de los centros de
gestión del Servicio Aragonés de Salud.
4. El análisis, elaboración y tramitación de las propuestas de modificaciones de
créditos del presupuesto.
5. La coordinación de la gestión de las prestaciones económicas que el Organismo
Autónomo puede percibir legalmente por la prestación de la asistencia sanitaria.
El Servicio de Gestión Económica
Corresponde al Servicio de Gestión Económica las siguientes funciones:
1. La gestión, control, movimiento y justificación de los anticipos de caja de los
Servicios Centrales.
2. El control y gestión del inmovilizado, excepto el de bienes inmuebles, de los
Servicios Centrales.
3. La emisión de informes en materia de contratación administrativa y la infor-
mación y asesoramiento de los Centros dependientes en las materias de su
competencia.
4. La tramitación y gestión económica de los fondos que sean asignados en el pre-
supuesto del Servicio Aragonés de Salud para subvenciones y transferencias.
5. La tramitación y gestión de los concursos centralizados de gestión de servicios
públicos, suministros y servicios de los Centros Sanitarios.
6. La tramitación y gestión económica, presupuestaria y contable de gastos, con-
tratos menores y de los concursos de suministros y servicios de los Servicios
Centrales.
7. La propuesta de homologación de equipamientos y suministros en régimen
centralizado para el Organismo.
d) La Dirección de Recursos Humanos
Funciones
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 208/1999, de 17 de noviembre, del
Gobierno de Aragón, por el que se distribuyen las competencias en materia de
190
personal entre los diferentes órganos de la Administración de la Comunidad

Autónoma, corresponde a la Dirección de Recursos Humanos:
1. La ordenación general y ejecución de la política de personal del Servicio
Aragonés de Salud.
2. La propuesta de fijación de plantillas de personal de los diversos centros y ser-
vicios y sus modificaciones.
3. La propuesta de relación de puestos de trabajo del personal funcionario, así
como todos los actos que se deriven de la ordenación, gestión y control del
personal funcionario y laboral del Servicio Aragonés de Salud.
4. La programación, propuesta de ordenación y gestión en materia de retribuciones.
5. Las relativas a la salud laboral, y el régimen disciplinario del personal.
6. La negociación colectiva con los representantes del personal, en los términos
previstos en la normativa vigente y el desarrollo de las relaciones sindicales, así
como la acción social.
7. La coordinación y, en su caso, gestión de los actos derivados de las situaciones
administrativas del personal y de su régimen jurídico.
8. La preparación de la oferta de empleo público y la gestión de los procedimien-
tos selectivos de ingreso, promoción y traslado de personal.
9. La gestión del Registro de Personal.
10. La coordinación de los Gerentes del Sector y sus centros adscritos en el ámbito
de sus competencias.
Estructura
La Dirección de Recursos Humanos se estructura en los siguientes Servicios:
– Servicio de Política de Personal
– Servicio de Gestión de Personal
– Servicio de Selección y Provisión
El Servicio de Política de Personal
Corresponde al Servicio de Política de Personal la ordenación general y ejecución
de la política de personal del Servicio Aragonés de Salud y, en concreto, con rela-
ción al personal del Organismo:
1. Las funciones de ordenación del régimen de prestación de servicios.
2. La preparación de su normativa reguladora.
3. La negociación con los representantes del personal en el ámbito de sus com-
petencias.
191
4. Las funciones relativas a la formación, promoción y desarrollo del personal, así

como la salud laboral, la acción social y el régimen disciplinario.
El Servicio de Gestión de Personal
Corresponde al Servicio de Gestión de Personal las siguientes funciones:
1. Las relativas a la ordenación y gestión en materia de retribuciones y de acción
social.
2. La elaboración de la propuesta para la aprobación de plantillas y la gestión de
su registro y control internos.
3. La propuesta de relación de puestos de trabajo del personal funcionario.
4. La coordinación y, en su caso, gestión de los actos derivados de las situaciones
administrativas del personal y de su régimen jurídico.
El Servicio de Selección y Provisión
Corresponde al Servicio de Selección y Provisión las siguientes funciones:
1. La preparación de la oferta de empleo público y la gestión de procedimientos
selectivos, de promoción y traslado de personal estatutario.
2. La coordinación de la promoción interna temporal.
3. La gestión de la bolsa de trabajo temporal del personal estatutario.
e) La Dirección de Obras, Instalaciones, Equipamientos e Innovación Tecnológica
Funciones
Corresponde a la Dirección de Obras, Instalaciones, Equipamientos e Innovación
tecnológica:
1. La programación y gestión integral de las obras.
2. La gestión del patrimonio inmobiliario del Organismo.
3. La supervisión de los proyectos de obras del Organismo.
4. La implantación, seguimiento y evaluación de proyectos tecnológicos de inge-
niería y mantenimiento
5. Elaboración y seguimiento de protocolos de actuación en el ejercicio de sus
competencias
Estructura
La Dirección de Obras, se estructura en los siguientes Servicios:
– Servicio de Obras.
192
– Servicio de Contratación y Gestión Patrimonial.

– Servicio de Innovación tecnológica, Ingeniería y Sistemas de Información
El Servicio de Obras
Corresponden al Servicio de Obras las siguientes funciones:
1. La programación y gestión integral de las obras.
2. La supervisión de los proyectos.
El Servicio de Contratación y Gestión Patrimonial
Corresponden al Servicio de Contratación y Gestión Patrimonial las siguientes
funciones:
1. La gestión del patrimonio inmobiliario.
2. La tramitación y gestión de la contratación administrativa encomendada a la
Dirección de Obras.
El Servicio de Innovación Tecnológica, Ingeniería y Sistemas de Información
Corresponde al Servicio de Innovación Tecnológica, Ingeniería y Sistemas de
Información:
1. La implantación, seguimiento y evaluación de proyectos tecnológicos y de in-
geniería y mantenimiento.
2. Elaboración y seguimiento de protocolos de actuación en el ejercicio de sus
competencias.
3. La coordinación, homogeneización y evaluación de los proyectos de sistemas
de información.
Estructura Territorial
El Área Sanitaria y el Sector Sanitario

La estructura territorial se encuentra regulada conforme a lo dispuesto en el Decreto
174/2010, de 21 de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el
Reglamento de la estructura y funcionamiento de las áreas y sectores del Sistema de
Salud de Aragón.
Dicho Decreto, de acuerdo con el artículo 47 de la Ley 6/2002, de 15 de abril, de
Salud de Aragón, que establece la regulación general del área de salud, señalando que
el Gobierno de Aragón, aprobará y modificará los límites territoriales del área de salud
193
posibilitando la existencia de sectores sanitarios dentro de las áreas, establece entre otras
cosas, y a modo de resumen, el ámbito territorial, las competencias y funciones, la es-
tructura y el nombramiento de los órganos en que se estructura el Servicio Aragonés de
Salud en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Centros de Gestión de ámbito autonómico
La Gerencia de Urgencias y Emergencias Sanitarias

Corresponde a la Gerencia de Urgencias y Emergencias Sanitarias gestionar la red
de recursos específicos destinados a tal fin en el ámbito territorial de la Comunidad
El Centro de Gestión Integrada de proyectos corporativos
Funciones:
Corresponde al Centro de Gestión Integrada de Proyectos Corporativos la gestión de
proyectos estratégicos de carácter logístico, tecnológico y de sistemas de información,
cuyo desarrollo le sea encomendado por el Servicio Aragonés de Salud en el ámbito terri-
torial de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Estructura:
Bajo la responsabilidad del Director de Centro, la gestión del mismo se estructura en
cinco Áreas, con el rango de Subdirecciones, con las siguientes denominaciones:
– Subdirección de Arquitectura de Sistemas
– Subdirección de Comunicaciones
– Subdirección de Integración
– Subdirección de Compras y Logística
– Subdirección de Tecnología Sanitaria.
3. El Sector Sanitario
3.1. Introducción
La Constitución Española, en su artículo 43, reconoce el derecho a la protección de
la salud, atribuyendo a los poderes públicos las funciones de organización y tutela de la
salud pública. Por su parte, la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto
de Autonomía de Aragón, en su artículo 14, establece el derecho al acceso a los servicios
públicos de salud de todas las personas en condiciones de igualdad, universalidad y cali-
dad, así como que los poderes públicos garantizarán la existencia de un sistema sanitario
público desarrollado desde los principios de universalidad y calidad y una asistencia sa-
nitaria digna. A este respecto, este estatuto, en su artículo 77.1, dispone que corresponde
194
a la Comunidad Autónoma de Aragón la competencia ejecutiva en materia de gestión

de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social. Estableciendo en su artículo 71, entre
sus competencias exclusivas, la que aparece en su punto 55, la sanidad y salud, pública,
en especial la organización, el funcionamiento, la evaluación, la inspección y el control
de centros, servicios y establecimientos sanitarios. El real Decreto 1475/2001, de 27 de
diciembre, sobre traspaso a la Comunidad Autónoma de Aragón de las funciones y servi-
cios del Instituto Nacional de la Salud completó el proceso de asunción de competencias
en materia de asistencia sanitaria.
La Ley General de Sanidad establece el marco básico de organización territorial de
los centros y establecimientos que conforma el Servicio de Salud de cada Comunidad
Autónoma, creando las Áreas de Salud como estructuras fundamentales del sistema sa-
nitario para la gestión unitaria de todos los recursos, y las zonas básicas de salud como
marco territorial de la Atención Primaria de Salud.
Esta misma Ley reconoce la competencia de cada Comunidad Autónoma para deli-
mitar y constituir la organización territorial que le permita organizar un sistema sanitario
coordinado e integral.
Así mismo la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón, en su artículo 47, establece
la regulación general del área de salud, disponiendo que el Gobierno de Aragón, a pro-
puesta del consejero responsable de salud, y previo informe del Consejo de Salud, aproba-
rá y modificará los límites territoriales del área de salud. El mismo artículo prevé también la
posibilidad de la existencia de sectores sanitarios dentro de las áreas, señalando la posibi-
lidad de regular posteriormente la estructura y funcionamiento de las áreas y sectores así
como de los órganos de gestión y participación que en cada caso correspondan.
Con el fin de dar cumplimiento a todo lo dispuesto en la legislación anteriormente
citada se aprobó por el Gobierno de Aragón el Decreto 41/2005, de 22 de febrero, del
Gobierno de Aragón, de Organización y funcionamiento del Sector Sanitario en el Sistema
de Salud de Aragón. No obstante, el mismo fue declarado nulo por la Sentencia de fecha
7 de febrero de 2008, de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo
del Tribunal Superior de Justicia de Aragón por la existencia de defectos formales en su
tramitación, motivo por el cual fue aprobado posteriormente el Decreto 174/2010, de 21
de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el reglamento de la es-
tructura y funcionamiento de las áreas y sectores del Sistema de Salud de Aragón objeto
del presente tema.
Este Decreto tiene como objetivo desarrollar de modo adecuado e integral la regu-
lación de la estructura y funcionamiento de las áreas y sectores del Sistema de Salud de
Aragón en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley 6/2002, de 15 de abril,
de Salud de Aragón, y del artículo 27 y 29.1 del Texto Refundido de la Ley del Servicio
Aragonés de Salud, entendiendo como tal el marco funcional básico para la provisión de
todos los servicios sanitarios, que, disponiendo de la financiación y dotación de medios
personales, estructurales y materiales necesarios para realizar una asistencia sanitaria
global, comprenda actuaciones de atención primaria, atención especializada, sociosani-
taria, salud mental, de urgencia y emergencia así como de los procedimientos diagnós-
ticos necesarios.
195
3.2. Regulación. El Decreto 174/2010, de 21 de septiembre, del Gobierno

de Aragón, por el que se aprueba el reglamento de la estructura y
funcionamiento de las áreas y sectores del Sistema de Salud de Aragón
3.2.1. Estructura del Decreto
El reglamento de la estructura y funcionamiento de las áreas y sectores del Sistema
de Salud de Aragón aprobado por Decreto 174/2010, de 21 de septiembre, consta de un
Título Preliminar y tres Títulos, algunos de ellos divididos en capítulos y secciones, con un
total de 62 artículos, así como tres Disposiciones Adicionales, una Disposición Transitoria,
una Derogatoria y otras dos Finales.
La distribución de los Títulos, Capítulos y Secciones es la siguiente:
– Título Preliminar. Objeto, principios informadores y de gestión
– Titulo I. Actividad asistencial del área y el sector sanitario
– Titulo II. Estructuras del área de salud
* Capítulo Primero. Atención primaria
* Capítulo Segundo. Atención especializada
* Capítulo Tercero. Atención sociosanitaria
* Capítulo Cuarto. Atención a la salud mental
– Titulo III. Órganos de dirección, gestión, asesoramiento y participación
* Capitulo Primero. Consejo Rector del Área
* Capitulo Segundo. Órganos del Sector Sanitario
• Sección Primera. Gerencia del sector
• Sección Segunda. Dirección de centros
• Sección Tercera. Unidades clínicas
• Sección Cuarta. Órganos colegiados de dirección y asesoramiento organi-
zativo
• Sección Quinta. Órganos de asesoramiento y participación de centros
• Sección Sexta. El Consejo de Salud del Sector Sanitario
3.2.2. Objeto, principios informadores y de gestión

3.2.2.1. Objeto
La finalidad de la norma es, como el título indica, regular la organización y funciona-
miento del área y sectores sanitarios del Sistema de Salud de Aragón.
196
3.2.2.2. Definición y ámbito territorial

Dentro de cada Área de Salud, estructura fundamental del sistema sanitario, respon-
sabilizada de la gestión unitaria de los centros del Servicio Aragonés de Salud y de los
programas y prestaciones sanitarias que deben desarrollar, el Sector Sanitario constituye
la organización administrativa de carácter instrumental en cada Área de Salud, para la
provisión de los servicios sanitarios en la Comunidad Autónoma de Aragón.
El Área de Salud, a través del Sector Sanitario dispondrá de la financiación y de las
dotaciones necesarias para realizar las actuaciones de atención primaria, atención espe-
cializada, atención a la salud mental y atención sociosanitaria.
Las Áreas de Salud estarán conformadas por el conjunto de Zonas de Salud que de-
termine el Mapa Sanitario. Atendiendo a criterios socio-demográficos, epidemiológicos,
asistenciales y de ordenación de los recursos sanitarios.
De acuerdo con lo dispuesto en el citado Decreto, en la Comunidad Autónoma de
Aragón existirán las siguientes Áreas y Sectores:
– Área I, Sector de Zaragoza I.
– Área II, Sector de Zaragoza II.
– Área III, Sector de Zaragoza III.
– Área IV, Sector de Calatayud.
– Área V, Sector de Huesca.
– Área VI, Sector de Barbastro.
– Área VII, Sector de Alcañiz.
– Área VIII, Sector de Teruel.
3.2.2.3. Principios informadores y de gestión

Principios informadores
El Sistema de Salud de Aragón asegurará una correcta, coordinada y continuada asis-

tencia a la población, en los mejores términos de efectividad y de eficiencia posible aco-
modándose a los siguientes principios informadores en su organización y funcionamien-
to y en el ejercicio de sus competencias:
a) Equidad, en la línea de desarrollo del principio constitucional de igualdad, de manera
que se garantice el acceso a las prestaciones y, de esta manera, el derecho a la protec-
ción de la salud en condiciones de igualdad efectiva para toda la población del área.
b) Atención global. Desde cada Sector se realizarán las prestaciones correspondien-
tes a la atención primaria, atención especializada, atención a la salud mental y
atención sociosanitaria.
197
c) Atención continuada, asegurando igualmente la continuidad asistencial de pro-

cesos, administrativa, y de información de los usuarios en su itinerario por los dis-
tintos centros y unidades del Sector.
d) Atención integral, prestando al usuario servicios preventivos, diagnósticos, te-
rapéuticos, rehabilitadores y de cuidados en el nivel de asistencia más adecuado
según las necesidades de la población.
e) La participación de los ciudadanos en la formulación de las políticas sanitarias y
en la mejora del nivel de salud de los usuarios.
Principios generales de gestión
El Área de Salud, dispondrá, a través del Sector de autonomía de gestión y organi-

zación de los recursos que le sean asignados desde el Departamento responsable en
materia de Salud a través del Servicio Aragonés de Salud en un marco de interacción y
de solidaridad entre todas las Áreas de Salud, de acuerdo con los siguientes principios
generales de gestión:
a) El Departamento responsable en materia de Salud establecerá la cartera de ser-
vicios y acreditará aquellos que se consideren de referencia según los criterios de
calidad que para cada Unidad se establezcan y fijando para estos la población a la
que tendrá obligación de atender.
b) El Sector potenciará las unidades de atención primaria como puerta principal de
acceso al sistema y como coordinadores de la continuidad de la asistencia.
c) Los servicios asistenciales y administrativos del Sector deberán personalizarse
atendiendo a las características específicas de cada usuario, disponiendo estos de la
máxima información posible y potenciando su capacidad de elección, tanto respec-
to al profesional y centros desde donde desean ser atendidos, como respecto a las
distintas alternativas diagnósticas y terapéuticas que se les ofrezcan. Se garantizarán
en cualquier caso el máximo respeto a su dignidad e intimidad y el cumplimiento de
los derechos reconocidos en la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón y en
la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, reguladora de la autonomía del paciente.
d) La gestión y organización del Sector se articulará en torno a las líneas de acti-
vidad y gestión clínica de cada uno de sus centros y unidades, favoreciendo la
autonomía clínica de los profesionales y su capacidad de organización.
3.2.3. Actividad asistencial del Área y del Sector Sanitario

Organización Asistencial del Área de Salud
Cada Área de Salud, a través del Sector se organizará para la provisión de sus servicios
en las siguientes líneas asistenciales:
– Atención primaria
– Atención especializada
198
– Atención a la salud mental

– Atención sociosanitaria
3.2.3.1. Línea asistencial de Atención Primaria

La atención primaria es el nivel básico e inicial de atención, que garantiza la globali-
dad y continuidad de la atención a lo largo de toda la vida del paciente, actuando como
gestor y coordinador de casos y regulador de flujos. Comprenderá actividades de promo-
ción de la salud, educación sanitaria, prevención de la enfermedad, asistencia sanitaria,
mantenimiento y recuperación de la salud, de cuidados, así como la rehabilitación básica
y el trabajo social.
La atención primaria garantizará:
– La asistencia sanitaria a demanda, programada y urgente, tanto en la consulta
como en el domicilio del enfermo.
– La indicación o prescripción y la realización, en su caso, de procedimientos diag-
nósticos y terapéuticos.
– Las actividades en materia de prevención, promoción de la salud, atención fami-
liar y atención comunitaria.
– Actividades de información y vigilancia en la protección de la salud sin perjuicio
de las competencias atribuidas al resto de órganos de la Administración.
– La rehabilitación básica.
– La atención y servicios específicos relativos a la mujer, la infancia, la adolescencia,
los adultos, la tercera edad, los enfermos crónicos y los grupos de riesgo.
– La atención paliativa a enfermos terminales.
– La atención a la salud mental, en coordinación con los servicios de atención
especializada.
– La atención a la salud bucodental.
3.2.3.2. Línea asistencial de Atención Especializada

La atención especializada comprende actividades asistenciales, diagnósticas, tera-
péuticas, de rehabilitación y cuidados, así como aquellas de promoción de la salud, edu-
cación sanitaria y prevención de la enfermedad, cuya naturaleza aconseja que se realicen
con un mayor nivel de especialización.
La atención especializada garantizará la continuidad de la atención integral al pacien-
te, una vez superadas las posibilidades de la atención primaria y hasta que aquél pueda
reintegrarse en dicho nivel.
199
El acceso a los servicios de atención especializada se realizará a instancia de la

Atención Primaria, exceptuándose en todo caso las situaciones de urgencia y los casos
que excepcionalmente se determinen.
La atención sanitaria especializada comprenderá las siguientes actividades:
– La asesoría sobre pacientes requerida desde la atención primaria.
– La asistencia especializada en consultas.
– La asistencia en hospital de día.
– La asistencia en régimen de internamiento.
– La indicación o prescripción, y la realización, en su caso, de procedimientos diag-
nósticos y terapéuticos.
– La atención paliativa a enfermos terminales.
– La atención a la salud mental, en régimen ambulatorio, de internamiento y
domiciliario.
– La asistencia y cuidados de rehabilitación.
– La atención urgente.
– Actividades de información y vigilancia en la protección de la salud cuya naturale-
za aconseja que se realicen en este nivel.
La atención especializada se prestará siempre sea posible en régimen ambulatorio.
3.2.3.3. Línea asistencial de Atención Sociosanitaria

La atención sociosanitaria comprende el conjunto de cuidados destinados a aquellos
enfermos, generalmente crónicos, que por sus especiales características pueden bene-
ficiarse de la actuación simultánea y sinérgica de los servicios sanitarios y sociales para
mejorar su calidad de vida, aumentar su autonomía, paliar sus limitaciones o sufrimientos
y facilitar su reinserción social.
En el ámbito sanitario la atención sociosanitaria se realizará por los profesionales de
atención primaria y especializada, comprendiendo:
– Los cuidados sanitarios que requieran internamientos de duración media.
– La atención sanitaria a pacientes en fase de convalecencia y que requieran
internamiento.
– La coordinación de la rehabilitación en pacientes con déficit funcional recuperable
a través de la acción conjunta de los servicios de atención primaria y rehabilitación.
– La coordinación de la atención a pacientes que requieran cuidados paliativos.
La continuidad asistencial socio-sanitaria se establecerá a través de la adecuada coor-
dinación entre las Administraciones Sanitarias y Sociales.
200
3.2.3.4. Línea asistencial de Atención a la Salud Mental

La atención a la salud mental se prestará por los profesionales de atención primaria
y especializada, desde los dispositivos sanitarios y rehabilitadores de la red asistencial. A
estos efectos, los profesionales y centros específicos de salud mental se inscriben en el
nivel especializado de la red asistencial del Servicio Aragonés de Salud. Además, en coor-
dinación con los servicios sociales, se establecerán los mecanismos y recursos necesarios
que permitan, en condiciones de equidad:
– Alternativas residenciales que permitan el mantenimiento del paciente en el medio
comunitario e integradas en los programas de rehabilitación psicosocial del Sector.
– Reinserción social y laboral de los pacientes.
3.2.4. Estructuras del Área de Salud

3.2.4.1. Atención Primaria
Zonas de Salud
La Zona de Salud es el marco territorial básico para la prestación de la atención pri-

maria de salud, de acceso directo de la población, que debe contar con la capacidad de
proporcionar una asistencia continuada, integral, permanente y accesible.
La Zona de Salud estará compuesta por los municipios que determine el mapa sani-
tario. Serán delimitadas y modificadas por el Departamento responsable de Salud, aten-
diendo a factores de carácter geográfico, demográfico, social, económico, epidemiológi-
co, cultural y viario y teniendo en cuenta los recursos existentes y la ordenación territorial
establecida por el Gobierno de Aragón.
Centros de Atención primaria
Son las estructuras físicas y funcionales donde los profesionales realizan las activida-
des integrales de atención primaria de salud, constituyendo la referencia de los servicios
sanitarios públicos más cercanos a la población.
Los centros de salud y los consultorios locales constituyen las estructuras físicas de
las zonas de salud, donde presta servicios el conjunto de profesionales que integran los
equipos de atención primaria.
En las zonas de salud en las que existan varios municipios se marcará uno como cabe-
cera, donde se ubicará el centro de salud que dará nombre a la zona.
Equipos de Atención Primaria
El equipo de atención primaria es el conjunto de profesionales con responsabilidad

en la prestación de atención de salud integral y continuada, que tiene como lugar de
201
referencia y coordinación el centro de salud y constituye la unidad de gestión clínica de

atención primaria responsable de prestar a la población asignada todos los servicios in-
cluidos en la cartera de servicios de atención primaria del Sistema de Salud de Aragón.
Todos los profesionales de atención primaria deberán estar integrados en equipos de
atención primaria, sin perjuicio de los nombramientos de personal sanitario de cupo y
zona declarados a extinguir.
Salvo situaciones excepcionales, el número de personas asignadas a un equipo de
atención primaria no será superior a 25.000 personas, considerándose como intervalo
óptimo la asignación entre 10.000 y 15.000 personas.
En cada zona de salud se constituirán los equipos necesarios para cumplir los cri-
terios de población asignada. Al menos, en cada zona de salud existirá un equipo de
atención primaria.
3.2.4.2. Atención Especializada

Hospital
Es la estructura sanitaria responsable de la atención especializada, programada y ur-

gente, tanto en régimen de internamiento como ambulatorio y domiciliario de la po-
blación de su ámbito territorial. Desarrolla, además, las funciones de promoción de la
salud, prevención de la enfermedad, asistencia, rehabilitación, investigación y docencia,
en coordinación con la atención primaria y de acuerdo con las directrices establecidas en
el plan de Salud y los objetivos anuales de las áreas de salud.
Cada área de salud, a través de su sector, contará, al menos, con un hospital general dota-
do de los servicios que aconsejen la población a asistir, su estructura y los problemas de salud.
La estructura y organización de las unidades clínicas hospitalarias serán aprobadas
por la Dirección Gerencia del Servicio Aragonés de Salud, a propuesta de la Gerencia
del Sector, oídas la Comisión de Dirección del centro, la Comisión Técnico Asistencial y
la Junta de personal, y de acuerdo con la planificación establecida por el área de salud
correspondiente.
La atención programada derivada de las actividades realizadas en este nivel, deberá
realizarse tanto en jornada de mañana como de tarde, El Gerente del Sector, a propuesta
del Director del centro, oídos los órganos de dirección y asesoramiento, así como la Junta
de Personal, determinará el horario de funcionamiento más adecuado para cada unidad
clínica del hospital.
En aquellos casos en que, previa valoración de la demanda de cada unidad concreta,
resulte imprescindible para garantizar una adecuada asistencia y siempre que las carac-
terísticas específicas de la actividad de que se trate no permitan o aconsejen el estableci-
miento de turnos de trabajo, el Director del centro, previo informe de la Comisión Mixta
Hospitalaria, establecerá el equipo de guardia necesario para mantener la atención de los
pacientes ingresados y de las urgencias internas y externas.
202
Centros de Especialidades
Los centros de especialidades son instituciones sanitarias de atención especializada

que presta sus servicios a la población en régimen ambulatorio, debiendo disponer del
equipamiento y recursos sanitarios precisos para tal fin. Su organización y funcionamien-
to deben permitir la aplicación de criterios de alta resolución de la demanda.
Los centros de especialidades se adscribirán a un hospital del área de salud.
3.2.4.3. Atención sociosanitaria

La prestación de atención sociosanitaria se prestará a través de las siguientes modalidades:
a) Dispositivos sanitarios en régimen de internamiento
Cada Área de Salud, a través del Sector Sanitario de la Comunidad Autónoma de
Aragón dispondrá de recursos, bien gestionados directamente, o puestos a su dis-
posición desde otra Área o entidad, para atender a aquellos enfermos crónicos
que requieran internamiento de media estancia con el objetivo de facilitar su re-
habilitación y recuperación.
b) Unidades de Valoración Sociosanitaria
Cada Área de Salud, a través del Sector podrá contar con una unidad de valoración
sociosanitaria a los efectos de valorar y realizar el seguimiento de los pacientes
crónicos ingresados en los Centros del Sector o que le sean demandados por los
profesionales de atención primaria, pudiendo recomendar las medidas y cuida-
dos más pertinentes a los profesionales responsables de la atención al pacien-
te. Sus funciones respetarán los principios establecidos en el artículo 8 de este
Reglamento y su actividad se desarrollará tanto a nivel hospitalario como en do-
micilio, según las necesidades y prioridades de cada área de salud.
3.2.4.4. Atención a la salud mental

La prestación de la atención a los pacientes de salud mental se llevará a cabo tanto
en los centros de atención primaria como en la red de recursos especializados de salud
mental, a través de las siguientes estructuras:
– Dispositivos sanitarios
El Área de Salud, a través del Sector Sanitario podrá contar con los siguientes dis-
positivos sanitarios para atender a la Salud Mental:
a) Centros de salud mental.
b) Unidades de hospitalización breve.
c) Hospitales de día.
d) Unidades especiales o monográficas.
203
– Dispositivos intermedios o rehabilitadores

Cada Área de Salud, a través del Sector Sanitario podrá disponer de los siguientes
dispositivos intermedios o rehabilitadores:
a) Centros de rehabilitación psicosocial (Centros de día).
b) Unidades rehabilitadoras de media estancia.
c) Pisos tutelados.
d) Unidades residenciales-rehabilitadoras de larga estancia.
– Inserción sociolaboral
El área de Salud Impulsará, desde sus propios dispositivos de rehabilitación y me-
diante la coordinación con los servicios sociales y las entidades de iniciativa social,
centros o servicios que faciliten la inserción social y laboral de los pacientes.
3.2.5. Órganos de dirección, gestión, asesoramiento y participación

3.2.5.1. El Consejo Rector del Área de Salud
El Área de Salud será dirigida por un órgano propio denominado Consejo Rector.
Funciones
Corresponderá al Consejo Rector del Área de Salud el desarrollo de las siguientes

funciones:
– Formular programas de actuación en el ámbito del Área de Salud, de acuerdo con
las directrices establecidas por el Departamento de Salud y Consumo.
– Formular el anteproyecto del plan de salud del Área.
– Aprobar, si procede, la memoria anual del Área.
– Proponer al Departamento de Salud y Consumo el representante del Área de
Salud en el consejo de dirección del Servicio Aragonés de Salud.
– Realizar aquellas funciones que, en materia de ordenación, planificación, progra-
mación y evaluación sanitarias, sociosanitarias y de salud pública, y de estableci-
miento y actualización de acuerdos, convenios y conciertos para la prestación de
los servicios les sean delegadas específicamente por el Departamento de Salud y
Consumo o por el Servicio Aragonés de Salud.
Composición
La composición del Consejo Rector será la siguiente:

– El Gerente del Sector, que será su presidente. Cuatro representantes de las cor-
poraciones locales incluidas en el Área, designados por ellas a través de las co-
rrespondientes asociaciones de entidades locales de Aragón. Tres representantes
204
de la Administración sanitaria del Sector, designados por el Director Gerente del

Servicio Aragonés de Salud. Dos representantes del Departamento de Salud y
Consumo, designados por la persona titular del Departamento.
3.2.5.2. Órganos del sector sanitario

El sector sanitario se estructura en los siguientes órganos:
a) Gerencia del Sector
b) Órganos de dirección de centros
c) Órganos colegiados de dirección
d) Órganos de asesoramiento de centros
e) Órganos de participación del sector
Gerencia del Sector
Son órganos descentralizados, organizativos e instrumentales del Servicio Aragonés

de Salud, que con respeto a las decisiones adoptadas por el Consejo Rector del Área de
Salud, gestionan los recursos sanitarios necesarios para la asistencia sanitaria de los cen-
tros y unidades de su territorio.
– Competencias:
Bajo la dependencia del Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud y con
respeto a las decisiones adoptadas por el Consejo Rector del área de salud, las
competencias del Gerente del Sector serán las siguientes:
* La dirección, seguimiento, control y evaluación del funcionamiento de las
Unidades de atención primaria, atención especializada, salud mental y aten-
ción sociosanitaria en su ámbito territorial.
* La negociación del Contrato de Gestión del Sector con el Servicio Aragonés de Salud.
* El seguimiento, control y evaluación de los objetivos y medidas establecidas en
los Contratos de Gestión.
* La adopción de medidas para hacer efectiva la continuidad de la asistencia en
las Unidades y Centros del Área, pudiendo adscribirse a la Gerencia del Sector
las Unidades de rehabilitación, las de diagnóstico y otras como farmacia, pre-
vención de riesgos y medicina preventiva.
* La dirección y gestión de los recursos humanos, materiales y económico-finan-
cieros de las Unidades y Centros del Área.
* La elaboración de la propuesta de presupuesto de gasto así como la memoria anual.
* La relación con los usuarios, garantizando las prestaciones y la información
que requieran en la utilización de los servicios y el ejercicio de sus derechos.
* La gestión de los sistemas de información de los Centros y Unidades del Área.
205
* La implantación y evaluación de programas de mejora de la calidad asistencial.

* La coordinación de los programas de formación continuada e investigación
con el Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud.
* Cuando razones organizativas y asistenciales así lo aconsejen, el Gerente de
Sector podrá autorizar la participación en los turnos de atención continuada
de profesionales adscritos a otros centros.
* Ejercer las demás competencias que le sean atribuidas por disposición legal o
reglamentaria.
– Nombramiento:
El gerente de Sector será designado por el titular del Departamento responsable
en materia de Salud, a propuesta del Gerente del Servicio Aragonés de Salud. La
designación se realizará previa convocatoria pública por el procedimiento de libre
designación, pudiendo declararse el puesto desierto, por acuerdo motivado cuan-
do no concurran solicitantes idóneos para el desempeño.
Igualmente podrá ser cesado discrecionalmente por el órgano que acordó el
nombramiento.
El desempeño del puesto es incompatible con el ejercicio de cualquier otra activi-
dad pública o privada, según lo previsto en la legislación vigente sobre incompa-
tibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas.
En las convocatorias podrá participar el personal estatutario con plaza en propie-
dad de los servicios de salud, así como los funcionarios de carrera incluidos en el
ámbito de aplicación de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del em-
pleado Público. Excepcionalmente este puesto podrá ser provisto mediante convo-
catoria pública por el personal laboral fijo de la Comunidad Autónoma de Aragón.
No obstante, la provisión del puesto podrá efectuarse con arreglo al régimen del
personal directivo del artículo 13 la Ley 7/2007. Cuando el personal directivo re-
úna la condición de personal laboral estará sometido a la relación laboral de ca-
rácter especial de alta dirección.
En la convocatoria se fijarán los requisitos mínimos siguientes:
a) Titulación superior universitaria
b) Capacidad adecuada para el desempeño del cargo
c) No encontrarse inhabilitado para el desempeño de funciones públicas, profe-
sionales o de la Seguridad Social.
– Estructura:
La estructura de las gerencias de sector se fijará en las correspondientes plantillas,
de acuerdo con la siguiente estructura básica, según las necesidades territoriales y
funcionales de cada una de ellas.
206
Órganos dependientes
Dependen directamente del Gerente del Sector los siguientes órganos y unidades:
– Director de gestión y servicios generales del Sector y las unidades adscritas a la misma.
– Órganos de Dirección de los Centros.
– Unidades Básicas de Prevención de Riesgos Laborales.
Podrán depender directamente de la Gerencia del Sector, los servicios y unidades
de Farmacia, Rehabilitación y de Diagnóstico: Bioquímica, Microbiología, Inmunología,
Radiodiagnóstico, Neurofisiología Clínica, Anatomía Patológica, Medicina Nuclear y
Genética, y aquellas otras que en su caso se determinen.
Igualmente podrán depender funcionalmente de la Gerencia del Sector:
– Coordinador de salud mental.
– Coordinador de cuidados del Sector.
– Coordinador del uso racional del medicamento del Sector.
– Coordinadores de: atención al usuario, admisión, documentación, de los sis-
temas de información, evaluación, calidad y de los programas de formación e
investigación.
– Aquellos otros coordinadores que puedan autorizarse por la Dirección Gerencia
del Servicio aragonés de salud.
El Director de Gestión y Servicios Generales
Nombramiento
El Director de Gestión y Servicios Generales deberá ser titulado universitario, tendrá
dedicación exclusiva y será nombrado por el Consejero del Departamento responsable
en materia de Salud, a propuesta del Director Gerente del Servicio Aragonés de Salud, por
el mismo procedimiento previsto para la provisión de los puestos de Gerente de Sector.
Funciones
Corresponde al Director de Gestión y Servicios Generales el ejercicio de las siguientes
funciones:
– Organizar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento de las Unidades depen-
dientes de él, proponiendo al Gerente del Sector, en su caso, las medidas necesa-
rias para el mejor funcionamiento de las mismas.
– Proporcionar a los demás órganos directivos soporte administrativo y técnico específi-
co, así como los servicios generales necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.
– Efectuar el seguimiento e informar a los demás órganos directivos del grado de
ejecución presupuestaria en el ámbito de sus respectivas áreas funcionales, pro-
poniendo las medidas necesarias para su cumplimiento.
207
– Asumir las funciones no relacionadas directamente con la atención sanitaria que

expresamente le deleguen o encomienden.
Áreas de Actividad
Del Director de gestión y servicios generales dependen, entre otras, las siguientes
áreas de actividad:
– Gestión económica, presupuestaria y financiera.
– Gestión administrativa.
– Asesoría Jurídica.
– Gestión de personal.
– Suministros.
– Hostelería.
– Informática.
– Obras y mantenimiento.
– Otros servicios generales.
Subdirectores de gestión del Sector
Cuando las necesidades de gestión así lo aconsejen, podrán crearse las figuras de
Subdirectores de Gestión, que serán designados, en su caso, con el mismo procedimiento
y requisitos que los señalados para el nombramiento del Director de Gestión.
Corresponde a los mencionados subdirectores la organización, dirección y control
del funcionamiento de determinadas áreas funcionales, la sustitución del Director de
Gestión en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, así como el ejercicio de las fun-
ciones que aquellos expresamente les deleguen o encomienden.
Órganos de Dirección de los Centros
Dependiendo del Gerente del Sector se constituyen los siguientes órganos de dirección.
a) Direcciones de Atención primaria, de Hospital y de otros centros sanitarios.
b) Direcciones de enfermería
c) Subdirecciones médicas y de enfermería cuando sean precisas
Direcciones de atención primaria, de hospital y de otros centros sanitarios
Nombramiento
Serán nombrados por el mismo procedimiento previsto para la provisión de los pues-
tos de Gerente de Sector. Podrán ser relevados discrecionalmente por el órgano que
acordó su nombramiento.
208
Igualmente podrán ser cesados discrecionalmente por el órgano que acordó su

nombramiento
En la convocatoria se fijarán los requisitos mínimos siguientes:
a) Titulación en medicina y Cirugía para las direcciones de atención primaria y de
hospital y título de Diplomado en Enfermería para las direcciones asistenciales de
salud mental y sociosanitaria.
b) Capacidad adecuada para el desempeño del cargo.
c) No encontrarse inhabilitado para el desempeño de funciones públicas, profesio-
nales o de la Seguridad Social.
Competencias
Corresponde a los Directores de atención primaria, hospital y de otros centros sanita-
rios el ejercicio de las siguientes competencias:
– La dirección, gestión, coordinación y seguimiento de las Unidades clínicas.
– El establecimiento del horario de funcionamiento más adecuado para cada
Unidad, sin perjuicio de que se puedan establecer turnos de Atención Continuada
en aquellas actividades y categorías cuya cobertura no resulte adecuada median-
te el establecimiento de turnos de trabajo.
– El establecimiento de Contratos de Gestión Clínica anuales con las Unidades en el
marco del Contrato de Gestión, estableciendo una relación clara entre presupues-
to provisional y actividad asistencial, recursos, responsabilidades y resultados. En
los Contratos de Gestión Clínica se contemplarán los procesos y actividad que se
va a realizar, los recursos adecuados para esa actividad, la oferta de servicios, el
nivel de calidad, los resultados esperados, el grado de autonomía de los profesio-
nales y las consecuencias según resultados.
– Proponer a la Gerencia del Sector la adecuación y organización de los Centros que
dirige al objeto de configurar Unidades que faciliten la continuidad de los pro-
cesos, la efectividad de los mismos y la satisfacción de los pacientes y que serán
reflejados en el marco del Contrato de Gestión.
– Impulsar y desarrollar los programas de formación continuada e investigación.
– El desarrollo e implantación de la documentación clínica y sanitaria. Garantizar los
derechos y deberes legalmente establecidos en materia de información y docu-
mentación clínica.
– Establecer las Comisiones Clínicas que se consideren necesarias para favorecer el
trabajo en el área de calidad asistencial, una vez oídos los órganos de asesora-
miento del centro.
– Desempeñar las funciones que expresamente le delegue o encomiende el Gerente
del Sector.
– Ejercer las demás competencias que le sean atribuidas por disposición legal o
reglamentaria.
209
Áreas de actividad
Las áreas de actividad que quedan adscritas a la Dirección de Atención Primaria son
las siguientes:
– Equipos de Atención Primaria.
– Unidades de salud buco-dental.
Quedan adscritas a la Dirección de hospital que se relacionan. Excepcionalmente y en
función de las necesidades del servicio, el Gerente del Servicio Aragonés de Salud podrá
adscribir directamente estas áreas de actividad a la Gerencia del Sector correspondiente.
– Unidades médicas y sus especialidades.
– Unidades quirúrgicas y sus especialidades.
– Unidades de Obstetricia-Ginecología y de Planificación Familiar.
– Unidades de Pediatría y Áreas Específicas.
– Unidades de Hospitalización Psiquiátrica y Unidades de Salud Mental.
– Unidades especiales interdisciplinarias.
– Cualquier otra área de actividad donde se desarrollen funciones médico-asisten-
ciales y que no esté adscrita a la Gerencia del Sector.
Direcciones de los centros de salud mental y sociosanitario
Las Direcciones de los Centros de salud mental y de atención sociosanitaria podrán ser
asumidas directamente por la Gerencia del Sector o adscritas a los Directores de hospital o
de atención primaria según las características de cada Sector y la complejidad de los mismos.
Direcciones de Enfermería
En cada Sector existirá, al menos, una Dirección de Enfermería de atención primaria y
otra de hospital.
Nombramiento
El Director de Enfermería, que deberá ser diplomado en Enfermería, tendrá dedica-
ción exclusiva y será nombrado por el mismo procedimiento previsto para la provisión
de los puestos de Gerente de Sector. Podrán ser cesados discrecionalmente por el órgano
que acordó su nombramiento.
Funciones
Corresponde al Director de Enfermería el ejercicio de las siguientes funciones:
– Dirigir, gestionar y coordinar las unidades de enfermería, así como la gestión de
cuidados.
– Planificar y evaluar la calidad de los cuidados enfermeros.
– Impulsar y desarrollar los programas de formación continuada e investigación en
Enfermería.
210
– Participar junto al Director del Centro en la elaboración y negociación de los

Contratos de Gestión Clínica con las unidades.
– Gestionar los recursos materiales de las unidades de enfermería.
– Ejercer las demás competencias que le sean atribuidas por disposición legal o
reglamentaria.
– Desempeñar las funciones que expresamente le delegue o encomiende el Gerente
de Sector.
Actividades adscritas
Quedan adscritas al Director de Enfermería de atención primaria las actividades del
personal de enfermería relacionadas con:
– La coordinación y gestión de los cuidados de enfermería en los diferentes centros,
unidades y dispositivos de atención primaria de salud, en el marco de la gestión de
los procesos asistenciales y en función de las necesidades de la población.
– La formación continuada de los profesionales de enfermería.
– El establecimiento de los mecanismos necesarios para asegurar la continuidad de
la atención en cuidados de enfermería y especialmente a los pacientes crónicos y
dependientes.
– La gestión de los recursos humanos y materiales relacionados con sus funciones.
– El ejercicio de las demás competencias que le sean atribuidas por disposición legal
reglamentaria.
Se adscriben al Director de Enfermería de Hospitales y Centros Sanitarios las activida-
des del personal de enfermería de, entre otras, las siguientes áreas:
– Unidades de cuidados y hospitalización.
– Quirófanos y paritorios.
– Unidades centrales.
– Esterilización.
– Consultas externas.
– Urgencias.
– Unidades de cuidados especiales.
Subdirectores
Cuando las necesidades así lo aconsejen, podrán crearse los puestos de subdirector
médico y subdirector de enfermería, que serán designados, en su caso, con el mismo
procedimiento y requisitos previstos para la provisión de puestos de Gerente de Sector.
Corresponde a los mencionados subdirectores, bajo la dependencia del Director res-
pectivo, la dirección, gestión, coordinación y seguimiento del funcionamiento de deter-
211
minadas áreas funcionales, la sustitución de los correspondientes directores en los casos

de vacante, ausencia o enfermedad, así como el ejercicio de las funciones que aquellos
expresamente les deleguen o encomienden. Podrán ser cesados discrecionalmente por
el órgano que acordó su nombramiento.
Unidades Clínicas
Son Unidades Clínicas los departamentos, servicios, secciones, equipos de atención pri-
maria y unidades funcionales que actualmente dependen directamente de los Directores
de los respectivos centros, así como las unidades que se puedan constituir en el futuro.
Las Unidades Clínicas son las responsables de realizar la gestión clínica, entendiendo ésta
como el conjunto de procesos y decisiones clínicas que se producen en la relación entre
profesionales y pacientes, teniendo como objeto mejorar la efectividad, la calidad y la satis-
facción de los usuarios. En el desarrollo de sus funciones tienen un alto grado de autonomía
y responsabilidad, con objetivos de mejora respecto a la consecución de resultados, relación
con el paciente, gestión de los recursos, desarrollo profesional y calidad de los servicios.
Se caracterizan por:
– Prestar asistencia a los pacientes de acuerdo a una cartera de productos o servicios.
– Desarrollar sus actividades de acuerdo a los principios de la gestión clínica y la mejora de
la eficacia, efectividad y eficiencia, aumentando a la vez la satisfacción de los usuarios.
– Relacionarse con la Dirección del Centro a través de un Contrato de Gestión Clínica
en el que se contempla presupuestos clínicos provisionales y objetivos de activi-
dad, consumo de recursos y resultados.
– Contar con la asignación de objetivos e incentivos comunes.
– Significar un valor añadido en la relación de los servicios sanitarios con el usuario
– Contar con un responsable único para la unidad.
Responsables
El Jefe de Departamento, Servicio o Sección o el coordinador de cada equipo de aten-
ción primaria es el responsable de la Unidad Clínica, y bajo su dependencia funcional
actuarán todas las personas que con carácter permanente o en actividades concretas
colaboren en la prestación de la asistencia correspondiente a dicha unidad o equipo.
Los responsables de las Unidades Clínicas dependerán directamente de la dirección
del Centro ejerciendo las siguientes funciones:
– Proponer y negociar el Contrato de Gestión Clínica anual con la Dirección del Centro.
– Garantizar el cumplimiento de los objetivos asistenciales, de consumo de recursos
y resultados recogidos en el Contrato de Gestión Clínica de su Unidad.
– Fijar las líneas e iniciativas para el desarrollo e innovación en la Unidad, tendentes
a una mejor utilización y adecuación de los recursos así como nuevas formas or-
212
ganizativas que mejoren la eficiencia de la gestión de los servicios que ofertan y la

autonomía y responsabilidad de los profesionales.
– Ejercer la dirección funcional y la jefatura, en su caso, de todo el personal adscrito
a la Unidad, incluidos el personal sanitario de cupo y zona adscrito a la unidad.
– Responder del correcto funcionamiento de la Unidad así como de la custodia y
utilización adecuada de los recursos materiales que tengan asignados.
– Ejecutar las directrices que se establezcan desde los órganos directivos competentes.
– Evaluar la calidad de la atención prestada. Ejercer las demás competencias que le
sean atribuidas por disposición legal o reglamentaria.
Cuando exista dentro de su Sector más de un Jefe de Unidad que desarrolle su acti-
vidad en el mismo ámbito funcional, el Gerente de Sector podrá nombrar a uno de ellos
como responsable del Sector para ese ámbito funcional.
Contrato de Gestión Clínica
Los compromisos entre la Unidad Clínica y la Dirección del Centro para cada ejercicio
relacionados con la actividad, calidad, responsabilidad, nivel de autonomía y consecuen-
cias respecto a los resultados que se obtengan se recogerán en un contrato de gestión
clínica. Además de los mecanismos de seguimiento y control por parte la Dirección, se
incluirán específicamente los siguientes:
– Misión y Líneas estratégicas de la unidad.
– Cartera de clientes: Unidades Clínicas con las que se relacionan, proyecto de ges-
tión de clientes externos e internos.
– Nivel de autonomía respecto a la organización y gestión de la Unidad que puede
ejercer el responsable de la unidad.
– Cartera de Servicios: relación de los servicios que prestará la Unidad y plan de co-
municación de éstos.
– Previsión de actividad asistencial.
– Recursos de la unidad.
– Objetivos principales de la unidad: de actividad, calidad, satisfacción de usuario,
investigación, formación docencia. Con la correspondiente definición de los indi-
cadores que se van a monitorizar y nivel que se pretende alcanzar.
– Programas de apoyo a la mejora de la unidad: de formación, investigación, calidad.
– Criterios de regulación de la Unidad: Gestión de personal y Organización Interna.
– Consecuencias según resultados.
Creación de nuevas Unidades clínicas
Las Direcciones de Centros y de atención primaria podrán proponer la creación de
nuevas unidades según las características de cada Centro, justificando su constitución
213
en el sentido de mejorar la continuidad de la asistencia, la calidad y efectividad de los

servicios, la satisfacción de los ciudadanos, el desarrollo profesional y el desarrollo orga-
nizacional del Centro. Los supuestos para la creación de las nuevas unidades serán los
siguientes:
– Desdoblamiento de los actuales Servicios, Secciones o unidades, manteniendo la
misma cartera de servicios, aunque con oferta de servicios y usuarios distintos.
– Agrupación de los actuales servicios o secciones en Unidades más amplias.
– Constitución de Unidades Monográficas para determinados procesos o procedimientos.
Estas nuevas unidades podrán integrar profesionales de distintas titulaciones y espe-
cialidades a los efectos de mejorar la coordinación de las prestaciones y actividades de la
Unidad respecto a la gestión clínica de los procesos.
Unidades de Enfermería
También se prevé la existencia de Unidades de Enfermería como unidades interme-

dias que agrupan a profesionales de enfermería con capacidad profesional para prestar
cuidados y asistencia técnica sanitaria bien de forma independiente o integradas en una
Unidad Clínica.
Las características que deben reunir las unidades de enfermería son las siguientes:
– Existencia de un responsable de enfermería que asume la representación de la
unidad respecto a la dirección y al resto de unidades del Centro.
– Disponer de una cartera de servicios de cuidados de enfermería que provea a los
pacientes a cargo de las unidades clínicas.
– Capacidad para asignarles recursos a través de presupuestos clínicos o de cuidados.
– Tener capacidad para tomar decisiones respecto a la oferta de cuidados de enfer-
mería así como sobre los diferentes tipos de recursos necesarios para el funciona-
miento de la unidad.
– Asumir competencias respecto a la coordinación con las Unidades Clínicas para
establecer estrategias comunes de mejora de los procesos y los servicios básicos
del Centro (lavandería, limpieza, alimentación...).
– Acordar con la dirección los objetivos y consecuencias correspondientes con la
periodicidad que se establezca.
Órganos colegiados de Dirección y asesoramiento organizativo
Comisión de Dirección del Sector

Estará presidida por el Gerente del Sector y compuesta por el Director de gestión y
servicios generales, los Directores de atención primaria, hospitales y otros centros sani-
tarios, Directores de enfermería. Asimismo, podrán asistir a las reuniones de la comisión,
214
cuando sean requeridos, los coordinadores dependientes de la Gerencia del Sector. En

el ejercicio de sus funciones deberá respetar las decisiones superiores adoptadas por el
respectivo Consejo Rector del área de salud.
Funciones
Son funciones de la Comisión de Dirección del Sector:
– Conocer los objetivos sanitarios y los planes económicos del Sector y todos sus
Centros contenidos en los Contratos de Gestión del Sector.
– Aprobar los Contratos de Gestión Clínica y realizar el seguimiento de los mismos.
– Establecer las medidas oportunas para el mejor funcionamiento de las unidades,
en el orden sanitario y económico, así como la mejor ordenación y coordinación
entre las mismas.
– Realizar el seguimiento de las actividades de las Unidades del Sector.
– Análisis y propuestas sobre el presupuesto anual del Sector y la política de recur-
sos humanos.
La Comisión de Dirección podrá aprobar su propio Reglamento de funcionamiento
y en defecto del mismo serán de aplicación las normas de funcionamiento previstas con
carácter general para los órganos colegiados.
Comisión de Dirección de Atención Primaria
En cada Dirección de Atención Primaria podrá existir una Comisión de Dirección como
órgano de carácter asesor de la Dirección de Atención Primaria que estará presidida por
el Director de Atención Primaria e integrada por el Director de Enfermería y los Directores
de los Equipos de Atención Primaria.
Funciones
Son funciones de la Comisión de Dirección de Atención Primaria:
– Conocer los objetivos sanitarios y los planes económicos del Sector y todos sus
Centros contenidos en los Contratos de Gestión del Sector.
– Aprobar los contratos de gestión clínica y realizar su seguimiento de los mismos.
– Establecer las medidas oportunas para el mejor funcionamiento de las unidades,
en el orden sanitario y económico, así como la mejor ordenación y coordinación
entre ellas.
– Realizar el seguimiento de las actividades de las Unidades del Sector
– Analizar y formular propuestas sobre el presupuesto anual del Sector y la política
de recursos humanos.
La Comisión de Dirección de Atención Primaria podrá aprobar su propio Reglamento
de funcionamiento y en defecto del mismo serán de aplicación las normas de funciona-
miento previstas con carácter general para los órganos colegiados.
215
Se reunirá con carácter ordinario al menos con una periodicidad mensual, y con carác-
ter extraordinario a convocatoria de su presidente.
Comisión de Dirección de Atención Especializada
En cada Centro podrá existir una Comisión de Dirección que estará presidida por el
Director y compuesta por los siguientes órganos unipersonales de dirección: Director de
Enfermería, Subdirectores médicos y de enfermería en su caso. Asimismo, formará parte
de la comisión al menos un miembro de la Dirección de Gestión del Sector.
Funciones
Son funciones de la Comisión de Dirección de Atención Especializada.
– Conocer los objetivos sanitarios y los planes económicos del Centro contenidos en
los Contratos de Gestión del Sector.
– Proponer los Contratos de Gestión Clínica y realizar el seguimiento de los mismos.
– Establecer las medidas oportunas para el mejor funcionamiento de las unidades
del Centro, en el orden sanitario y económico, así como la mejor ordenación y co-
ordinación entre las distintas unidades, sin perjuicio atribuidas a otros órganos.
– Realizar el seguimiento de las actividades de las unidades del Centro
– Analizar y formular propuestas sobre el presupuesto anual del Centro y la política
de recursos humanos.
La Comisión de Dirección podrá aprobar su propio Reglamento de funcionamiento
y en defecto del mismo serán de aplicación las normas de funcionamiento previstas con
carácter general para los órganos colegiados.
Órganos de asesoramiento y participación de centros
Comisión Técnico Asistencial de Atención Primaria

Es el órgano colegiado de asesoramiento y participación de los órganos de dirección
de atención primaria, en lo relativo a la actividad asistencial, docente y de investigación,
facilitando la participación de los profesionales en el mecanismo de toma de decisiones
que afecten a sus actividades.
Composición
La Comisión Técnico Asistencial Tendrá la siguiente composición:
– El Director de Atención Primaria que actuará como presidente.
– El Director de Enfermería de Atención primaria.
– Los subdirectores Médicos de Atención primaria y de Enfermería de Atención
Primaria.
– Cuatro Médicos de Familia.
– Dos Pediatras.
216
– Seis Enfermeros.
– Un Médico Interno Residente.
– Un Enfermero Interno Residente.
– Dos representantes del personal de gestión y servicios.
Los vocales, exceptuados los puestos directivos, serán elegidos por votación de los
profesionales a quienes en cada caso representen y serán nombrados por el presidente
de la Comisión. Actuará en cada caso de secretario el vocal que sea designado al efecto
por el presidente de la Comisión.
Funciones
Son funciones de la Comisión Técnico Asistencial las siguientes:
– Asesorar a los órganos de dirección en todo lo relativo a la prestación de la aten-
ción a los ciudadanos.
– Proponer a los órganos de dirección el plan anual de necesidades, teniendo en
cuenta en todo caso las disponibilidades presupuestarias.
– Proponer a los órganos de dirección las decisiones en materia de formación del
personal, teniendo en consideración las necesidades del servicio.
– Estudiar y proponer a los órganos de dirección las actividades en materia de
investigación.
La Comisión Técnico Asistencial se reunirá al menos con periodicidad trimestral o
cuando sea convocada por su presidente. Podrá aprobar su propio reglamento de
funcionamiento y en su defecto serán de aplicación las normas de funcionamiento
previstas con carácter general para los órganos colegiados. Igualmente podrá esta-
blecer las subcomisiones que crea conveniente para la realización de sus funciones.
Comisión Técnico Asistencial de Hospitales de Atención Especializada
Es el órgano colegiado de asesoramiento y participación de los órganos de dirección
de los Centros en lo relativo a la actividad asistencial, docente y de investigación, así
como de participación de los profesionales en el mecanismo de toma de decisiones que
afecten a sus actividades.
Composición
– El Director del Hospital que actuará como presidente,
– El Director de Enfermería de hospital,
– Los Subdirectores médicos de hospital y de enfermería de hospital si los hubiere,
– Un Jefe de Servicio o, en su defecto, un Jefe de Sección, por cada una de las áreas
de Medicina, Cirugía, Ginecología-Obstetricia y Pediatría, y dos por el área de
Servicios Centrales,
– Un facultativo especialista de Área por cada una de las Áreas de Medicina, Cirugía,
Ginecología-Obstetricia y Pediatría y dos por el área de Servicios Centrales,
217
– Un facultativo representante de los especialistas en formación en el caso de que el

centro cuente con acreditación para la docencia de postgrado,
– Un enfermero especialista en formación en aquellos centros acreditados para la
docencia de especialidades,
– Un supervisor o profesional de enfermería por cada una de las siguientes áreas:
Medicina, Cirugía, Ginecología-Obstetricia, Pediatría y Servicios Centrales
– Dos representantes del personal de Gestión y Servicios.
Los miembros de la Comisión Técnico Asistencial, excepto los titulares de los puestos di-
rectivos, serán elegidos por votación de los profesionales a quienes en cada caso represen-
ten y serán nombrados por el Presidente de la Comisión. Actuará en cada caso de Secretario
el vocal que sea designado por el Presidente de la Comisión. Se reunirá al menos con pe-
riodicidad trimestral o cuando sea convocada por su Presidente. Y podrá aprobar su propio
Reglamento de funcionamiento y en defecto del mismo serán de aplicación las normas de
funcionamiento previstas con carácter general para los órganos colegiados.
Funciones
Son funciones de la Comisión Técnico Asistencial las siguientes:
ción a los pacientes y usuarios.
investigación.
En aquellos Sectores que cuenten con más de un Hospital de atención especializada,
podrá constituirse una única Comisión Técnico Asistencial de Atención Especializada.
Comisión Técnico Asistencial de Centros Socio-Sanitarios
En cada Sector, en el caso de que existan centros de este tipo, se constituirá una
Comisión Técnico Asistencial Socio-Sanitaria como órgano de asesoramiento y participa-
ción de los órganos de dirección, dependiendo de la Dirección Socio-Sanitaria.
Las actuaciones y propuestas que la Comisión Técnico Asistencial eleve a la Dirección
deberán ajustarse a los criterios y objetivos sobre actividad, calidad y asignación de re-
cursos que, para cada ejercicio, establezca el Contrato de Gestión del Sector.
Composición
Serán miembros de la Comisión Técnico Asistencial,
– El Director del centro, que actuará como Presidente de la misma,
218
– El Director de Enfermería si lo hubiere,

– Los Jefes de Servicio, si los hubiere, o hasta tres facultativos,
– Tres representantes de los Supervisores o diplomados en enfermería.
– Un facultativo representante de los médicos internos residentes de Geriatría, en el
caso de que cuente con acreditación para la docencia de postgrado
– Un Enfermero especialista en formación en aquellos centros acreditados para do-
cencia de la especialidad correspondiente.
Los miembros de la Comisión Técnico Asistencial, excepto los titulares de los puestos di-
rectivos, serán elegidos por votación de los profesionales a quienes en cada caso represen-
ten y serán nombrados por el Presidente de la Comisión. Actuará en cada caso de Secretario
el vocal que sea designado por el Presidente de la Comisión. Se reunirá al menos con pe-
riodicidad trimestral o cuando sea convocada por su Presidente. Y podrá aprobar su propio
Reglamento de funcionamiento y en defecto del mismo serán de aplicación las normas de
funcionamiento previstas con carácter general para los órganos colegiados.
Funciones
Corresponde a la Comisión Técnico Asistencial las siguientes funciones:
investigación.
Comisión Técnico Asistencial de Salud Mental
En cada Sector, en el caso de que existan centros de este tipo, se constituirá una
Comisión Técnico Asistencial de Salud Mental como órgano de asesoramiento de los ór-
ganos de dirección.
Las actuaciones y propuestas que la Comisión Técnico Asistencial eleve a la Dirección
cursos que, para cada ejercicio, establezca el Contrato de Gestión del Sector.
Composición
Serán miembros de la Comisión Técnico Asistencial;
– El Director del centro, que actuará como Presidente de la misma,
– El Director de Enfermería si lo hubiere,
219
– Los Jefes de Servicio, si los hubiere, o hasta tres facultativos para completar hasta
tres el número de representantes de facultativos,
– Tres Supervisores o hasta tres profesionales de enfermería para completar hasta
tres el número de representantes de enfermería,
– Un Licenciado en Psicología o Medicina representante de los médicos internos re-
sidentes, en el caso de que cuente con acreditación para la docencia de postgrado
Los miembros de la Comisión Técnico Asistencial, excepto los titulares de los puestos
directivos, serán elegidos por votación de los profesionales a quienes en cada caso re-
presenten y serán nombrados por el Presidente de la Comisión. Actuará en cada caso de
Secretario el vocal que sea designado por el Presidente de la Comisión. Se reunirá al me-
nos con periodicidad trimestral o cuando sea convocada por su Presidente. Y podrá apro-
bar su propio Reglamento de funcionamiento y en defecto del mismo serán de aplicación
las normas de funcionamiento previstas con carácter general para los órganos colegiados.
Funciones
Corresponde a la Comisión Técnico Asistencial las siguientes funciones:
investigación.
Comisión Mixta Hospitalaria
En cada Hospital se constituirá una Comisión Mixta como órgano de participación y
corresponsabilidad de los facultativos.
Las actuaciones y propuestas que la Comisión Mixta eleve a la Dirección del Centro
cursos que, para cada ejercicio, establezca el Contrato de Gestión.
Composición
Serán miembros de la Comisión Mixta:
– Los facultativos del Hospital pertenecientes a la Comisión Técnico Asistencial del
Centro.
– El Director del Centro, que actuará como Presidente
– Los Subdirectores médicos, uno de los cuales actuará como Vicepresidente, susti-
tuyendo al Presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
220
Se reunirá al menos con periodicidad trimestral, previa citación por parte de la

Dirección del Centro. Las reglas de funcionamiento serán las previstas en su propio
Reglamento y, en su defecto, las establecidas con carácter general para los órganos cole-
giados. Los acuerdos adoptados por la Comisión Mixta se remitirán en todos los casos a
la Comisión de Dirección del Sector, quien los tomará en consideración. Si sus propuestas
fueran desestimadas, el respectivo acuerdo se adoptará de forma motivada y justificada,
comunicándose por escrito al presidente de la Comisión Mixta Hospitalaria.
Funciones
La Comisión Mixta tendrá aquellas funciones o actividades que le sean propuestas
por la Dirección del Centro o delegadas por la Comisión del Sector, además y referidas a
personal facultativo, tendrá las siguientes funciones:
– Desarrollar y adaptar los criterios y objetivos expresados en el Contrato de Gestión
del Sector.
– Evaluar e informar los objetivos acordados por la Dirección del Centro en los
Contratos de Gestión Clínica.
– Conocer y valorar las consecuencias según resultados fijados en los Contratos de
Gestión Clínica.
– Asesorar a la Dirección del Centro sobre las medidas para desarrollar un proceso
progresivo de descentralización a través de la gestión clínica.
– Proponer a la Dirección del Centro medidas orientadas a mejorar la coordinación
entre las distintas unidades y centros del Sector.
– Proponer a la Dirección del Centro los planes de formación e investigación.
– Proponer a la Dirección del Centro medidas encaminadas a la adecuación de la
política de compras y suministros, así como a la adecuación del equipamiento.
La Comisión Mixta, dependiendo de la complejidad del centro, podrá establecer sub-
comisiones para el desarrollo de sus funciones en las distintas áreas de actividad.
Órgano de participación del sector: el Consejo de Salud del Sector Sanitario
Es el órgano colegiado de participación comunitaria para la consulta y el seguimiento

de la gestión del Sector Sanitario; facilitando la implicación de los ciudadanos en el pro-
ceso de toma de decisiones para mejorar la gestión de servicios, garantizar los derechos
de los usuarios y fomentar la promoción de la salud.
Composición
La composición del Consejo de Salud del Sector será la siguiente:
– El Gerente del Sector que ejercerá la función de presidente del Consejo.
– Tres representantes de la Administración Local pertenecientes al Sector, designados
por ellos a través de las correspondientes asociaciones de entidades locales de Aragón.
221
Dos representantes de los usuarios, designados por el Pleno del Consejo Aragonés
de Consumidores y Usuarios.
– Dos representantes de los usuarios, designados por las Asociaciones vecinales y
de consumidores operantes en su ámbito territorial que figuren inscritas como
tales en el Registro de Asociaciones de Usuarios de Aragón.
– Dos representantes de las organizaciones sindicales designados según los crite-
rios de proporcionalidad y representatividad establecidos en el Título III de la Ley
Orgánica de Libertad Sindical.
– Un representante de la Junta de Personal designado por ésta entre los represen-
tantes de las últimas elecciones sindicales en el ámbito sanitario en la Comunidad
– Un representante designado por las organizaciones empresariales más repre-
sentativas a nivel estatal o de Comunidad Autónoma, de conformidad con la
Disposición Adicional sexta del Estatuto de los Trabajadores.
– Dos representantes de la Administración sanitaria del Sector, designados por el
titular del Departamento responsable en materia de Salud.
– El coordinador o responsable de los Servicios y de las Unidades de Atención al
Paciente del Sector, en representación de la Dirección General de Atención al Usuario.
Atribuciones y funcionamiento
Corresponderá al Consejo de Salud del Sector, en su ámbito territorial, las siguientes
atribuciones:
– Conocer el proyecto de presupuesto y la memoria anual del Sector.
– Conocer e informar el Contrato de Gestión del Sector, así como los Contratos de Gestión
Clínica de los Centros del Sector, realizar propuestas y valorar los resultados obtenidos.
– Conocer e informar sobre los conciertos y convenios que puedan establecerse con
otras Administraciones sanitarias públicas o con el sector privado.
– Velar por la adecuación de las estructuras y actuaciones sanitaria del Sector al mo-
delo sanitario exigido por la normativa vigente.
– Conocer y proponer iniciativas que optimicen los sistemas de coordinación y co-
operación entre los diferentes niveles asistenciales y todas aquellas actuaciones
que faciliten la accesibilidad de los usuarios al sistema.
– Velar por el bienestar y la confortabilidad de los usuarios en los Centros del Sector.
– Asegurar la accesibilidad de los usuarios a los servicios y promover la utilización
responsable de los mismos.
– Analizar la información recogida por las Unidades de Atención al Usuario, plan-
teando propuestas de mejora.
222
– Velar para que el sistema garantice los canales de comunicación entre profesiona-
les y usuarios en los diferentes niveles asistenciales y se adecuen a las necesidades
del paciente.
– Velar para que se garanticen los derechos de los usuarios y promover la protección de los
derechos de los usuarios, con el fin de recopilar de todos los representantes de la Comisión
de Dirección del Sector Sanitario, las quejas y reclamaciones que les hagan llegar sus re-
presentantes, analizarlas y formular posibles soluciones a las cuestiones planteadas.
– Estudiar los problemas sanitarios específicos del Sector establecer prioridades y
proponer medidas de mejora, elevando las posible soluciones a la Comisión de
dirección del Sector.
– Conocer el Plan de Salud de la Comunidad Autónoma y sus adaptaciones
periódicas.
– Velar por el buen uso y utilización de los recursos sanitarios en todos los ámbitos
asistenciales manteniendo el respeto a los profesionales sanitarios y no sanitarios
que le atienden.
– Formular propuestas y sugerencias a la Comisión de dirección del Sector Sanitario.
– Promover la participación comunitaria en el seno del Sector Sanitario, prestando es-
pecial atención a la constitución y funcionamiento de los Consejos de Salud de Zona.
– Recoger y difundir, de forma sistemática, las acciones y proyectos que se generen
en los Consejos de Salud de Zona.
– Canalizar las propuestas planteadas por los usuarios a los órganos competentes.
– Elaborar su reglamento de funcionamiento interno, para su aprobación por el
Servicio Aragonés de Salud.
Los gastos de funcionamiento del Consejo de Salud del Sector se establecerán con
cargo al presupuesto del Servicio Aragonés de Salud.
El Consejo de Salud del Sector se reunirá, al menos, una vez al semestre, y siempre
que los convoque su Presidente, bien a iniciativa propia o cuando así lo soliciten la cuarta
parte de sus miembros. Las reglas de funcionamiento serán las previstas con carácter
general para los órganos colegiados.
223
11
El Régimen General de
Seguridad Social. Estructura
del Sistema de Seguridad
Social. Afiliación, cotización
y recaudación. Acción
protectora, concepto y clase
de prestaciones
11
1. El sistema español de la Seguridad Social

2. La acción protectora del sistema de la Seguridad Social
3. El factor de sostenibilidad del sistema público de pensiones
 auxiliares administrativos del servicio aragonés de salud
1. El sistema español de la Seguridad Social

Mate 1.1.común
erial Concepto y régimen
n. Tema: La jurídico
a Seguridad
d Social.
EL SISTEMA
S Se puedeESPAÑOL DE LA
definir Seguridad SE
SocialEGURIDAD D SOCIAL
como el conjunto . RÉGIME
de seguros N GENERA
sociales obligatorios, AL Y
REGÍMENES E con la finalidad
ESPECIALE
configurados ES. AFILIA ACIÓN.
de proteger AL
LTAS
al conjunto de Y BAAJAS: PRO
la ciudadanía de lasCEDIMIEN
economíasNTOS
modernas, de
Y EFECTOS. los riesgos
COTIZACI que seACC
IÓN. derivan
CIÓN del PRO
sector de la producción
OTECTORA DELy de las
SIS economías
STEMA DE E LA
industrializadas.
SEGURIDAD SOCIAL.. PREST TACIONES S: INCAP PACIDAD TEMPO ORAL,
MATTERNIDAD D, PATERN
Estos riesgos, NIDAD,
denominados R
RIESGO
contingencias, DURANTE
D la terminología
según EL específica,
EMBA ARAZO
generanY LA
LACT el derecho aINVALIDE
TANCIA, la obtención
EZ,de determinadas
JUBIL LACIÓN, prestaciones
MUERTE
M (económicas
Y SUPERVy no VIVENCIA
económicas)A. LA
PRO por parte de
OTECCIÓN POR DESE los sujetos beneficiarios.
EMPLEO Así, pues, se establece una relación entre, por un
lado, las CONTINGENCIAS y por el otro las PRESTACIONES; siendo las contingencias los
ESQU riesgos
UEMA 1:que
RE cubre el sistema
ELACIÓN C de la Seguridad
CONTINGEN NCIA-PREST Social y las prestaciones, los beneficios que
TACIÓN
de aquellas se pueden derivar.
CONTTINGENCIA PRESTACIÓN
(riesggo cubierto
o) (beneficcio)
PRESTACIO
ONES NO
PÉÉRDIDA DE SALU
UD ECONÓMMICAS:
Asistencia sanitaria
PÉRDIDA DE
INGRESOS PRESTAC
CIONES
D
DERIVADOS DE L ECONÓMMICAS:
TRABAJO Indemnizaciones
dios
Subsid
Pensio
ones
ASUNCIÓN DE Garanttizan:
CARGAS
CO
OMPLEMENTARIAS Obtención de rentas
ESQU
UEMA 2: PRECEPTOS
P S CONSTIT TUCIONALES Y REFER RENCIAS A
AL SISTEMA
A DE
RELACIÓN CONTINGENCIA-PRESTACIÓN
SEGU
URIDAD SO
OCIAL
Las bases de la regulación del sistema de Seguridad Social están establecidas en dife-
Precepto Contenido/Refere encia
rentes preceptos de la Constitución Española de 1978. Concretamente, en los siguientes:
25 2… el co ondenado a pena de prisión que e estuviere e cumpliend do la
226 misma… …tendrá de erecho a un trabajo remunerado y a los
beneficio os correspo ondientes de
d la Seguridad Social.
31 3… sóllo podrán n establec cerse pres staciones personales s o
patrimoniales de ca arácter púbblico con arrreglo a la ley.
El Régimen general de Seguridad Social 
PRECEPTOS CONSTITUCIONALES Y REFERENCIAS

AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Precepto Contenido/Referencia
25 2… el condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma…tendrá derecho

a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social.
31 3… sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público

con arreglo a la ley.
39 1… los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia…
40 1… los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social
y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el
marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una polí-
tica orientada al pleno empleo.
41 Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones comple-
mentarias serán libres.
42 El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales

de los trabajadores españoles en el extranjero, y orientará su política hacia su retorno.
43 1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.

2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y
deberes de todos al respecto.
3. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte.
Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio.
49 Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e in-
tegración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención
especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los dere-
chos que este Título otorga a todos los ciudadanos.
50 Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actuali-

zadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con in-
dependencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de
servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.
129 1. La ley establecerá las formas de participación de los interesados en la Seguridad Social
y en la actividad de los organismos públicos cuya función afecte directamente a la calidad
de la vida o al bienestar general.
148 1. Las CCAA podrán asumir competencias en las siguientes materias:

20.ª Asistencia social.
21.ª Sanidad e higiene.
149 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecución de sus servicios por las CCAA.
227
Siguiendo las atribuciones constitucionales, se aprueba la Ley General de la Seguridad

Social, contenida actualmente en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, y
cuya última actualización publicada data del 10 de abril de 2013. De las últimas modifi-
caciones al texto cabe destacar las efectuadas por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre
actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social y por el Real
decreto ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida
laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo.
Según lo expuesto, las normas generales en materia de Seguridad Social las determinan:
– Constitución Española de 1978.
– Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social (en adelante TRLGSS).
1.2. Ámbito de aplicación y niveles de protección

En relación con el ámbito de aplicación del sistema de la Seguridad Social, el art. 7.1
del TRLGSS dispone que:
Estarán comprendidos en el Sistema de la Seguridad Social, a efectos de las prestacio-
nes de modalidad contributiva, cualquiera que sea su sexo, estado civil y profesión, los es-
pañoles que residan en España y los extranjeros que residan o se encuentren legalmente
en España, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional
y estén incluidos en alguno de los apartados siguientes:
a) Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios en las condiciones es-
tablecidas por el artículo 1.1 del Estatuto de los Trabajadores (trabajadores que
voluntariamente presten sus servicios retribuidos por cuenta ajena y dentro del
ámbito de organización y dirección de otra persona, física o jurídica, denominada
empleador o empresario) en las distintas ramas de la actividad económica o asi-
milados a ellos, bien sean eventuales, de temporada o fijos, aun de trabajo discon-
tinuo, e incluidos los trabajadores a distancia, y con independencia, en todos los
casos, del grupo profesional del trabajador, de la forma y cuantía de la remunera-
ción que perciba y de la naturaleza común o especial de su relación laboral.
b) Trabajadores por cuenta propia o autónomos, sean o no titulares de empresas in-
dividuales o familiares, mayores de dieciocho años, que reúnan los requisitos que
de modo expreso se determinen reglamentariamente.
c) Socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado.
d) Estudiantes.
e) Funcionarios públicos, civiles y militares.
Asimismo, estarán comprendidos en el campo de aplicación del sistema de la
Seguridad Social, a efectos de las prestaciones de modalidad no contributiva, todos los
españoles residentes en territorio nacional.
228
Al establecer esta diferenciación, cabe apuntar que el sistema de la Seguridad Social

está configurado por la acción protectora en dos modalidades, ambas fundamentadas en
los principios de universalidad, unidad, solidaridad e igualdad:
1. MODALIDAD CONTRIBUTIVA. Obtendrán prestaciones en la modalidad contribu-
tiva aquellos sujetos que hayan cotizado al sistema de la Seguridad Social. Estas
prestaciones se financian a partir de las cotizaciones de los aportadores al sistema
y son reconocidas por el Instituto Nacional de la Seguridad Social. Es lo que se
conoce como método de reparto que está fundamentado en el principio de soli-
daridad intergeneracional:
Con las aportaciones de hoy (de: personas sanas y personas activas) se derivan las
prestaciones de hoy (a: personas enfermas y personas inactivas).
2. MODALIDAD NO CONTRIBUTIVA O ASISTENCIAL. Obtendrán prestaciones en la mo-
dalidad no contributiva aquellos sujetos que, o bien no han cotizado al sistema de la
Seguridad Social o bien, su tiempo de cotización no es suficiente para generar una
prestación contributiva. Estas prestaciones se financian vía impuestos y son recono-
cidas por los entes públicos de asistencia y servicios sociales de las correspondientes
comunidades autónomas, así como por el IMSERSO en el caso de Ceuta y Melilla.
1.3. Estructura: régimen general y regímenes especiales

El sistema de la Seguridad Social viene integrado por los siguientes regímenes:
a) El Régimen General, que se regula en el Título II del TRLGSS.
b) Los Regímenes Especiales, reconocidos en el art. 10 del TRLGSS y regulados por su
normativa específica.
1.3.1. El Régimen General y los Sistemas Especiales

Estarán obligatoriamente incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social los
trabajadores por cuenta ajena o asimilados comprendidos en el ámbito de aplicación del
TRLGSS. Están expresamente comprendidos los colectivos siguientes:
a) Los trabajadores por cuenta ajena y los socios trabajadores de sociedades mercan-
tiles capitalistas, aun cuando sean miembros de su órgano de administración, si el
desempeño de este cargo no conlleva la realización de las funciones de dirección
y gerencia de la sociedad, ni poseen su control en los términos establecidos en el
apartado 1 en la disposición adicional vigésimo séptima del TRLGSS.
Excepto que por razón de su actividad marítimo-pesquera corresponda su inclu-
sión como trabajadores por cuenta ajena en el campo de aplicación del Régimen
especial de Trabajadores del Mar.
b) Los conductores de vehículos de turismo al servicio de particulares.
229
c) El personal civil no funcionario dependiente de organismos, servicios o entidades

del Estado.
d) El personal civil no funcionario al servicio de organismos y entidades de la
Administración Local, siempre que no estén incluidos en virtud de una Ley espe-
cial en otro régimen obligatorio de previsión social.
e) Los laicos o seglares que presten servicios retribuidos en los establecimientos o
dependencias de las entidades o instituciones eclesiásticas. Por acuerdo especial
con la jerarquía eclesiástica competente se regulará la situación de los trabajado-
res laicos y seglares que presten sus servicios retribuidos a organismos o depen-
dencias de la Iglesia y cuya misión primordial consista en ayudar directamente en
la práctica del culto.
f ) Las personas que presten servicios retribuidos en las entidades o instituciones de
carácter benéfico-social.
g) El personal contratado al servicio de Notarías, Registros de la Propiedad y demás
oficinas o centros similares.
h) Los funcionarios en prácticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos o Escalas de
funcionarios que no estén sujetos al Régimen de Clases Pasivas y los altos cargos
de las Administraciones Públicas que no sean funcionarios públicos, así como los
funcionarios de nuevo ingreso de las Comunidades Autónomas.
i) Los funcionarios del Estado transferidos a las Comunidades Autónomas que ha-
yan ingresado o ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas propios de la
Comunidad Autónoma de destino, cualquiera que sea el sistema de acceso.
j) Los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas Generales
de los Territorios Históricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos
Insulares Baleares que desempeñen sus cargos con dedicación exclusiva o par-
cial, a salvo de lo previsto en los artículos 74 y 75, de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Régimen Local.
k) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, con exclusión de la protección
por desempleo y del Fondo de Garantía Salarial, los consejeros y administradores
de sociedades mercantiles capitalistas, siempre que no posean el control de estas
en los términos establecidos en el apartado uno de la disposición adicional vigési-
mo séptima de la presente Ley, cuando el desempeño de su cargo conlleve la rea-
lización de las funciones de dirección y gerencia de la sociedad, siendo retribuidos
por ello o por su condición de trabajadores por cuenta de la misma.
Excepto que por razón de su actividad marítimo-pesquera corresponda su inclu-
sión como trabajadores asimilados por cuenta ajena en el campo de aplicación del
Régimen especial de Trabajadores del Mar.
l) Los cargos representativos de los Sindicatos constituidos al amparo de la Ley
Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que ejerzan funciones sindi-
cales de dirección con dedicación exclusiva o parcial y percibiendo una retribución.
230
m) Cualesquiera otras personas que, en lo sucesivo y por razón de su actividad, sean

objeto, por Real Decreto a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, de
la asimilación prevista en el primer párrafo de este apartado.
No darán lugar a inclusión en el Régimen General los siguientes trabajos:
1. Los que se ejecuten ocasionalmente mediante los llamados servicios amistosos,
benévolos o de buena vecindad.
2. Los que den lugar a la inclusión en alguno de los Regímenes Especiales de la
Seguridad Social.
En relación con los Sistemas Especiales, el art. 11 del TRLGSS dispone que en aquellos
Regímenes de la Seguridad Social en que así resulte necesario, podrán establecerse sis-
temas especiales exclusivamente en alguna o algunas de las siguientes materias: encua-
dramiento, afiliación, forma de cotización o recaudación. Bien, estos Sistemas Especiales
se crearon en el Régimen General, por ello, se rigen por las normas comunes del Régimen
General, a excepción de las particularidades específicamente previstas en cada uno de
ellos. Los Sistemas Especiales existentes actualmente son:
– Trabajadores fijos discontinuos de empresas de estudio de mercado y opinión
pública.
– Trabajadores fijos discontinuos de cines, salas de baile y de fiesta y discotecas.
– Manipulado y empaquetado del tomate fresco, realizados por cosecheros
exportadores.
– Servicios extraordinarios de hostelería.
– Industria resinera.
– Frutas, hortalizas e industria de conservas vegetales.
– Agrario.
– Empleados de hogar.
1.3.2. Los Regímenes Especiales

Los regímenes especiales se establecen en aquellas actividades profesionales en las
que, por su naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar o por la índole de sus
procesos productivos, se hiciera preciso tal establecimiento para la adecuada aplicación
de los beneficios de la Seguridad Social. Se considerarán regímenes especiales los que
encuadren a los grupos siguientes:
– Trabajadores por cuenta propia o autónomos.
– Trabajadores del mar.
– Funcionarios públicos, civiles y militares.
– Estudiantes (seguro escolar).
231
– Los demás grupos que determine el Ministerio de Trabajo e Inmigración (actual-

mente Ministerio de Empleo y Seguridad Social), por considerar necesario el esta-
blecimiento para ellos de un régimen especial. Es el caso de los trabajadores de la
minería del carbón que cuentan con el régimen especial para la Minería del Carbón.
RÉG
GIMEN REGÍME
R ENES
GENERALL ESPECIA
E ALES
TRABAJA
ADORES
Sistemas POR CU
UENTA
especiales PROPPIA O
AUTÓNOMOS
TRABAJAADORES
DEL M
MAR
FUNCION NARIOS
PÚBLICOSS, CIVILES
Y MILITTARES
MINERÍÍA DEL
CARBBÓN
ESTUDIANTES
ESQUUEMA 4: L LA GESTIÓÓN DEL

REGÍMENES SIISTEMA
ESPECIALES DE LA DE
E LA SEGU
SEGURIDAD URIDAD SO
SOCIAL OCIAL: anttes y
desp
pués de la Ley
L 27/2011.
En relación con los regímenes especiales, el art. 10.5 del TRLGSS dispone que, fun-
damentándose en el principio de unidad, que debe presidir la ordenación del sistema
de la Seguridad Social, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo e Inmigración
232
(actualmente Ministerio de Empleo y Seguridad Social), podrá disponer la integración en

el Régimen General de cualquiera de los regímenes especiales reconocidos, a excepción
de los que han de regirse por leyes específicas, siempre que ello sea posible teniendo en
cuenta las peculiares características de los grupos afectados y el grado de homogeneidad
con el Régimen General alcanzado en la regulación del régimen especial de que se trate.
De igual forma, podrá disponerse que la integración prevista en el párrafo anterior tenga
lugar en otro régimen especial cuando así lo aconsejen las características de ambos regí-
menes y se logre con ello una mayor homogeneidad con el Régimen General.
De conformidad con estas cláusulas, y mediante la Ley 28/2011, de 22 de septiembre,
se procedió a la integración del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el
Régimen General de la Seguridad Social. Con anterioridad, la Ley 18/2007, de 4 de ju-
lio, procedió a integrar los trabajadores por cuenta propia del Régimen Especial Agrario
de la Seguridad Social en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los trabajado-
res por Cuenta Propia o Autónomos. De manera que los trabajadores del sector agrario
por cuenta ajena quedan integrados en el Régimen General y los que ejerzan la activi-
dad por cuenta propia en el Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o
Autónomos, extinguiéndose así el antiguo Régimen Especial Agrario.
Igualmente se procedió con el antiguo Régimen Especial de Empleados de Hogar;
con la aprobación de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación
y modernización del sistema de Seguridad Social, se integra el Régimen Especial de
Empleados de Hogar en el Régimen General, con lo que queda extinguido también este
Régimen Especial.
Concretamente, con efectos desde el 1 de enero de 2012, los trabajadores del
Régimen Especial Agrario se incluyen dentro del Régimen General de la Seguridad Social,
mediante la creación del Sistema Especial Agrario. Asimismo y a partir de la misma fe-
cha, los trabajadores incluidos en el Régimen Especial de Empleados de Hogar quedan
integrados dentro del Régimen General, mediante la creación del Sistema Especial para
Empleados de Hogar.
1.4. La gestión del sistema de la Seguridad Social

Según estructura el Capítulo VII del Título I del TRLGSS, la gestión del sistema de la
Seguridad Social se organiza en los siguientes organismos:
1. Entidades Gestoras.
2. Entidades Colaboradoras.
1.4.1. Entidades Gestoras y Entidades Colaboradoras

Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social son entidades de derecho público con
capacidad jurídica para el cumplimiento de los fines que les están encomendados. Su ac-
233
tividad la desarrollan de manera descentralizada, en los diferentes ámbitos territoriales.

El art. 57.1 del TRLGSS reconoce las siguientes:
a) El Instituto Nacional de la Salud, para la administración y gestión de servicios sanitarios.
El Real Decreto 840/2002, de 2 de agosto, por el que se modifica y desarrolla la estruc-
tura orgánica básica del Ministerio de Sanidad y Consumo (actualmente Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad), considera imprescindible la adaptación del
Instituto Nacional de la Salud en una entidad de menor dimensión, pero conservando
la misma personalidad jurídica y naturaleza de entidad gestora de la Seguridad Social
y las funciones de gestión de los derechos y obligaciones del INSALUD.
Esta entidad, que pasa a denominarse Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGS),
se ocupa de las prestaciones sanitarias en el ámbito territorial de las Ciudades de
Ceuta y Melilla y de la realización de cuantas otras actividades sean necesarias
para el normal funcionamiento de sus servicios. En materia sanitaria, el proceso
de transferencias de funciones y servicios de salud a las comunidades autónomas
se inició en el año 1981 con Cataluña y concluyó en el año 2001, de manera que
en cada comunidad un organismo es el encargado de la prestación sanitaria en el
respectivo territorio autonómico, de ahí que el ámbito de actuación del INGS se
limite a las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.
b) El Instituto Nacional de Servicios Sociales, para la gestión de las pensiones de invalidez
y de jubilación, en sus modalidades no contributivas, así como de los servicios com-
plementarios de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social. Hasta 1997 los
colectivos a los que dirigía su acción el Instituto eran las personas mayores y perso-
nas con discapacidad, así como los solicitantes de asilo y refugiados, y su estructura
estaba enfocada para un ámbito territorial de gestión a nivel nacional. Este modelo
fue modificado por el proceso de transferencias a las Comunidades Autónomas, que
prácticamente vino a culminarse a principios de 1998, de modo que en la actualidad
la entidad sólo mantiene Direcciones Territoriales en las Ciudades de Ceuta y Melilla,
y los centros de referencia de ámbito nacional. Actualmente se denomina Instituto
de Mayores y Servicios Sociales aunque se reconoce con las siglas IMSERSO.
En relación con las Entidades Colaboradoras, el art. 67 del TRLGSS dispone que la co-
laboración en la gestión del sistema de la Seguridad Social se llevará a cabo por Mutuas
de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y por em-
presas así como por asociaciones, fundaciones y entidades públicas y privadas, previa su
inscripción en un registro público.
Se considerarán mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la
Seguridad Social (MATEPSS) las asociaciones debidamente autorizadas por el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente Ministerio de Empleo y Seguridad Social),
que con tal denominación se constituyan, sin ánimo de lucro y con sujeción a las nor-
mas reglamentarias que se establezcan, por empresarios que asuman al efecto una res-
ponsabilidad mancomunada y con el principal objeto de colaborar en la gestión de la
Seguridad Social, sin perjuicio de la realización de otras prestaciones, servicios y activida-
des que le sean legalmente atribuidas.
234
Las empresas, individualmente consideradas y en relación con su propio personal, po-

drán colaborar en la gestión de la Seguridad Social exclusivamente en alguna o algunas
de las formas siguientes:
– Asumiendo directamente el pago, a su cargo, de las prestaciones por incapacidad
laboral transitoria derivada de accidente de trabajo y enfermedad profesional y las
prestaciones de asistencia sanitaria y recuperación profesional, incluido el subsi-
dio consiguiente que corresponda durante la indicada situación.
– Pagando a sus trabajadores, a cargo de la entidad gestora obligada, las presta-
ciones económicas por incapacidad laboral transitoria, así como las demás que
puedan determinarse reglamentariamente.
– Asumiendo directamente el pago, a su cargo, de las prestaciones económicas por
incapacidad laboral transitoria derivada de enfermedad común o accidente no
laboral, en las condiciones que establezca el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social (actualmente Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
1.4.2. La Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social

La disposición adicional séptima de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualiza-
ción, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social, autoriza al Gobierno
para la creación de la Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social (AEASS)
cuyo objeto es llevar a cabo la gestión y demás actos de aplicación efectiva del sistema de
la Seguridad Social. El apartado 2 de esta disposición prevé que algunas entidades, hasta
el momento consideradas como entidades gestoras de la Seguridad Social, así como los
hasta el momento denominados servicios comunes de la Seguridad Social, se integren en
la AEASS, en concreto los siguientes:
– El Instituto Nacional de la Seguridad Social (antigua entidad gestora). Este Instituto
tiene encomendada la gestión y administración de las prestaciones económicas
del sistema de la Seguridad Social, con excepción de aquellas cuya gestión esté
atribuida al IMSERSO o servicios competentes de las Comunidades Autónomas, así
como el reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria, con independencia
de que la legislación aplicable tenga naturaleza nacional o internacional.
– El Instituto Social de la Marina, en aquellos ámbitos que se correspondan con las
funciones de Seguridad Social inherentes a la gestión del Régimen Especial de
la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar (antigua entidad gestora). A este
Instituto le corresponde la gestión del Régimen Especial de la Seguridad Social de
los Trabajadores del Mar. El Instituto Social de la Marina, como entidad de derecho
público con personalidad jurídica propia, de ámbito nacional, que actúa bajo la di-
rección y tutela del Ministerio de Trabajo e Inmigración (actualmente Ministerio de
Empleo y Seguridad Social), está adscrito a la Secretaria de Estado de la Seguridad
Social y tiene una doble dimensión de competencias: como organismo encargado
de la atención social del sector marítimo-pesquero y como entidad gestora del
Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar.
235
– La Tesorería General de la Seguridad Social (antiguo servicio común), en la que se

unifican todos los recursos económicos y la administración financiera del Sistema
de la Seguridad Social.
– La Gerencia de Informática de la Seguridad Social (antiguo servicio común).
– El Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social (antiguo servicio
común).
Las calificaciones de servicio común obedecen al hecho que son organismos encarga-
dos de la gestión de determinadas funciones comunes a las distintas Entidades Gestoras
del Sistema de la Seguridad Social.
Instituto Nacional
de la Seguridad
Social
Instituto Social de
la Marina
ENTIDADES
GESTORAS
Instituto Nacional
de Gestión
Sanitaria
Instituto de
Mayores y
Servicios Sociales
Tesorería General
de la Seguridad
Social
Antes Ley 27/2011
SERVICIOS Gerencia de
COMUNES Informática
Servicio jurídico
MATEPSS
ENTIDADES
COLABORADORAS
Empresas
236
Deespués Ley
2
27/2011
ENTTIDADES AGENCIA
A ESTATAL DE LLA
ENTIDADES
COLABORADORAS ADMINISTRACIÓN DE LLA
GESTORAS
SEGURIDAD SOCIAL
Instituto
Instiituto MATEPSSS Empresas Instituto TTesorería
de Instituto
Naciional Mayorres Nacional General
d
de de la Social Geerencia de Seervicio
y de la
Gesstión Seguridad de la Informática Ju
urídico
Servicios S
Seguridad
Sanitaria Social Marina
Socialees Social
LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL: antes y después de la Ley 27/2011.
La constitución y entrada en funcionamiento de la Agencia Estatal de la Administración

de la Seguridad Social se producirá con la aprobación de su Estatuto por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros y adoptado a propuesta conjunta de los Ministerios de
Política Territorial y Administración Pública (actualmente de Hacienda y Administración
ESQU UEMA 5: IN NSCRIPCIÓN DE EMPR RESAS Y AF FILIACIÓN, ALTAS, BA AJAS Y
Pública), de Economía y Hacienda (actualmente englobado por el anterior de Hacienda y
VARIIACIÓN DE DATOS DE E TRABAJAD DORES EN LA SEGURIIDAD SOCIA AL
Administración Pública) y de Trabajo e Inmigración (actualmente Ministerio de Empleo y
Seguridad Social), previa negociación con las organizaciones empresariales y sindicales
más representativas.
INSCRIPCIÓ
ÓN En dicho Estatuto se recogerán las especialidades contenidas en la
normativa vigente de aplicación en materia de Seguridad Social.
•Documentto que identificaa al empresario
o en la Seguridaad Social
•Requisitocon
En relación previo
p eleanterior
indispeensable al inicio
párrafo, oladeentrada
la actividad
d vigor de la D. A. 7.ª de la Ley 27/2011,
en
se producirá en la fecha de publicación de la correspondiente ley en el BOE, según dispo-
AFILIACIÓN
ne la disposición final duodécima de la Ley 27/2011.
•Documentto que identificaa al trabajador en la Seguridad Social
•Requisito previo
p al inicio de una actividaad laboral
1.5. Inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas y variaciones

•Obligatoriaa, única y general, vitalicia y exclusiva
de datos
ALTA
de trabajadores en la Seguridad Social
•Acto a travvés del cual el trabajador
t consstituye la relación jurídica de Seguridad
S Sociaal
Normativa
•Previo alsectorial
nicio de la aplicable:
in relacción laboral y co
omo máximo hasta 60 días naturales antes
RealBAJA
Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre
inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la
•Acto a travvés del cual el ttrabajador extingue la relación jurídica de Seeguridad Social
Seguridad Social.
•Dentro de los 6 días naturales al cese
VARIACIÓN DE DATOS
1.5.1. La inscripción de empresas
•Acto por e
el que se efecúaan comunicacio
ones de modificación de datos identificativos,,
domiciliariios o laborales
Se considera empresario, de los trabajdo ores
aunque su actividad no esté motivada por ánimo de lucro, a toda
•Dentro de los 6 días naturales al que se produzca la variación
persona física o jurídica, pública o privada, a la que presten sus servicios, con la consideración
de trabajadores por cuenta ajena o asimilados, las personas comprendidas en el campo de
aplicación de cualquier Régimen de los que integran el Sistema de la Seguridad Social.
237
Los empresarios, como requisito previo e indispensable a la iniciación de sus ac-

tividades, solicitarán a la Tesorería General de la Seguridad Social su inscripción en el
Régimen General de la Seguridad Social, haciendo constar la entidad gestora o, en su
caso, la Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social que haya de asumir la protección por estas contingencias del personal a su
servicio.
Los empresarios deberán comunicar las variaciones que se produzcan de los datos
facilitados al solicitar su inscripción, y en especial la referente al cambio de la entidad
que deba asumir la protección por las contingencias antes mencionadas. La inscripción
se efectuará ante el correspondiente organismo de la Administración de la Seguridad
Social, a nombre de la persona natural o jurídica titular de la empresa.
Mediante el acto administrativo de inscripción, la Tesorería General asignará al empre-
sario un número único de inscripción para su individualización en el respectivo Régimen
del Sistema de la Seguridad Social, que será considerado el primero y principal código de
cuenta de cotización, estará referido, en principio, al domicilio de la empresa y al mismo
se vincularán todas aquellas otras cuentas de cotización que puedan asignársele en la
misma o distinta provincia.
La inscripción, pues, es el acto administrativo por el que la Tesorería General de la
Seguridad Social asigna al empresario un número para su identificación y control de sus
obligaciones en el respectivo Régimen del Sistema de la Seguridad Social. Dicho número
es considerado como primero y principal Código de Cuenta de Cotización. Al Código de
Cuenta de Cotización Principal se vincularán todos aquellos otros que puedan asignárse-
le a un empresario. Es importante señalar que el empresario debe solicitar un Código de
Cuenta de Cotización en cada una de las provincias donde ejerza actividad, así como en
determinados supuestos en que sea necesario identificar colectivos de trabajadores con
peculiaridades de cotización.
Los empresarios estarán obligados a solicitar la afiliación al sistema de la Seguridad
Social de los trabajadores que ingresen a su servicio, así como a comunicar dicho ingreso
y, en su caso, el cese en la empresa de tales trabajadores para que sean dados, respec-
tivamente, de alta y de baja en el Régimen General. En el caso de que el empresario in-
cumpla las obligaciones que le impone el apartado anterior, el trabajador podrá instar
su afiliación, alta o baja, directamente al organismo competente de la Administración de
la Seguridad Social el cual podrá, también, efectuar tales actos de oficio cuando, a raíz
de las actuaciones de los Servicios de Inspección o por cualquier otro procedimiento, se
compruebe la inobservancia de dichas obligaciones.
1.5.2. La afiliación de trabajadores

Mediante el acto administrativo de afiliación, la Tesorería General de la Seguridad
Social reconoce la condición de incluida en el Sistema de la Seguridad Social, con los
efectos establecidos en la Ley, a la persona física que por vez primera realiza una activi-
dad determinante de su inclusión en el ámbito de aplicación del mismo.
238
Toda persona que vaya a iniciar una actividad laboral determinante de su inclusión en
un régimen del Sistema de la Seguridad Social deberá solicitar un número de afiliación.
La afiliación presenta las siguientes características:
1.º La afiliación al Sistema de la Seguridad Social, a efectos de los derechos y obliga-
ciones en su modalidad contributiva, es obligatoria para todas las personas com-
prendidas en el campo de aplicación del mismo.
2.º La afiliación es única y general para todos los Regímenes que componen el Sistema
aunque las personas incluidas, por razón de su actividad, cambien de uno a otro
Régimen del mismo.
3.º La afiliación se extiende a toda la vida de las personas comprendidas en el campo
de aplicación del Sistema.
4.º La afiliación es, asimismo, exclusiva, sin que por la misma actividad ejercida en
igualdad de condiciones pueda estarse obligatoriamente incluido en otro u otros
Regímenes obligatorios de previsión.
La Tesorería General de la Seguridad Social asignará un número de la Seguridad Social
a cada ciudadano para la identificación del mismo en sus relaciones con la Seguridad
Social como afiliado y en alta en cualquiera de los Regímenes del Sistema, ya sea como
trabajador por cuenta propia o como trabajador por cuenta ajena o asimilado a uno
u otro. Asimismo, la Tesorería General de la Seguridad Social asignará número de la
Seguridad Social a los beneficiarios de pensiones u otras prestaciones del Sistema, tanto
en su modalidad contributiva como no contributiva.
La afiliación a la Seguridad Social podrá realizarse a instancia de los empresarios (están
obligados a solicitar la afiliación al Sistema de la Seguridad Social de quienes no estando afi-
liados ingresen a su servicio), a petición de los trabajadores (por cuenta propia o asimilados
que inicien su actividad como tales y no se encuentren ya afiliados; por cuenta ajena o asimi-
lados cuyo empresario incumpla la obligación de afiliarles) o de oficio por la Tesorería General
de la Seguridad Social (cuando se compruebe el incumplimiento de la obligación de solicitar
la afiliación por parte de los trabajadores o empresarios a los que les corresponda).
Las solicitudes de afiliación deberán formularse por los sujetos obligados con ante-
rioridad a la iniciación de la prestación de servicios del trabajador por cuenta ajena o de
la actividad del trabajador por cuenta propia en la Dirección Provincial de la Seguridad
Social o Administración de la misma provincia en que esté domiciliada la empresa en que
presta servicios el trabajador por cuenta ajena o asimilado o en la que radique el estable-
cimiento del trabajador autónomo.
1.5.3. Altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores

– Altas: actos administrativos por los que se constituye la relación jurídica de
Seguridad Social.
– Bajas: actos administrativos por los que se extingue la relación jurídica de
Seguridad Social.
239
– Variaciones de datos: actos administrativos por los que se efectúan comunica-

ciones de modificación de datos identificativos, domiciliarios o laborales de los
trabajadores afiliados al Sistema de Seguridad Social.
Mediante el acto administrativo de alta, la Tesorería General de la Seguridad Social
reconoce, a la persona que inicia una actividad o se encuentra en una situación conexa
con la misma, su condición de comprendida en el campo de aplicación del Régimen de la
Seguridad Social que proceda en función de la naturaleza de dicha actividad o situación,
con los derechos y obligaciones correspondientes.
El alta en alguno de los Regímenes de la Seguridad Social es obligatoria para las per-
sonas comprendidas en el Sistema de Seguridad Social en su modalidad contributiva.
Cuando una persona ejerciere simultáneamente distintas actividades o la misma ac-
tividad pero en condiciones o en formas diversas que dieren lugar a su inclusión en dife-
rentes Regímenes del Sistema de la Seguridad Social o en el mismo Régimen por cuenta
de más de una persona, su encuadramiento será múltiple, constituyendo las situaciones
de pluriactividad y de pluriempleo, respectivamente.
1.º Se considera pluriactividad la situación del trabajador por cuenta propia y/o ajena
cuyas actividades den lugar a su alta obligatoria en dos o más Regímenes distintos
del Sistema de la Seguridad Social.
2.º Se entiende por pluriempleo la situación del trabajador por cuenta ajena que pres-
te sus servicios profesionales a dos o más empresas distintas y en actividades que
den lugar a su alta en un mismo Régimen de la Seguridad Social.
Las altas, bajas y variaciones de datos se pueden practicar a instancia del empresario,
a instancia del trabajador y de oficio:
– A instancia del empresario: respecto de los trabajadores que ingresen o cesen en
la prestación de servicios en su empresa y cuando el trabajador se traslade a un
centro de trabajo del mismo empresario situado en diferente provincia (se deberá
promover la baja en la provincia de procedencia y el alta en la de destino).
– A instancia del trabajador: en caso de incumplimiento por parte de los empresa-
rios para los trabajadores por cuenta ajena y en caso de trabajadores por cuenta
propia (que deben comunicar directamente el inicio o el cese de sus actividades).
– De oficio: cuando se compruebe el incumplimiento de la obligación de comunicar
el ingreso, cese o variación de datos de los trabajadores por parte de las empresas
o, en su caso, de los trabajadores obligados a efectuarla.
Las solicitudes de alta, baja y variaciones de datos de los trabajadores deberán formu-
larse en los plazos siguientes:
1.º Las solicitudes de alta deberán presentarse por los sujetos obligados con carác-
ter previo al comienzo de la prestación de servicios por el trabajador, sin que en
ningún caso puedan serlo antes de los sesenta días naturales anteriores al previsto
para la iniciación de la misma.
240
En los casos excepcionales en que no hubiere podido preverse con antelación di-
cha iniciación, si el día o días anteriores a la misma fueren inhábiles, o si la presta-
ción de servicios se iniciare en horas así mismo inhábiles, deberán remitirse, con
anterioridad al inicio de la prestación de servicios, por telegrama, fax o por cual-
quier otro medio electrónico, informático o telemático.
En todo caso, cuando el empresario no cumpliere en tiempo su obligación de dar
de alta a sus trabajadores o asimilados, estos, sin perjuicio de las responsabilida-
des en que aquél pueda incurrir, podrán solicitarla directamente en cualquier mo-
mento posterior a la constatación de dicho incumplimiento. En estos supuestos,
la Dirección Provincial de la Tesorería General o Administración de la misma dará
cuenta de estas solicitudes a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social al objeto
de las comprobaciones y efectos que procedan.
2.º Las solicitudes de baja y de variaciones de datos de los trabajadores deberán
presentarse dentro del plazo de los seis días naturales siguientes al del cese en el
trabajo o de aquel en que la variación se produzca.
3.º La Tesorería General de la Seguridad Social podrá excepcionalmente autorizar la pre-
sentación de las solicitudes de altas, bajas y variaciones de datos de los trabajadores
en otros plazos distintos a los establecidos en los apartados anteriores, a aquellas
empresas que justifiquen debidamente importante dificultad de cumplirlos.
Con carácter general, los efectos de las altas serán los siguientes:
– Las altas presentadas con carácter previo a la prestación de los servicios única-
mente surtirán efectos, en orden a los derechos y obligaciones inherentes a dicha
situación, a partir del día en que se inicie la actividad.
– Las altas presentadas fuera de plazo sólo tendrán efectos desde el día en que se
formule la solicitud, salvo que se haya producido ingreso de cuotas en plazo re-
glamentario, en cuyo caso el alta retrotraerá sus efectos a la fecha en que se hayan
ingresado las primeras cuotas correspondientes al trabajador de que se trate.
– Las altas practicadas de oficio por las Direcciones Provinciales de la Tesorería
General de la Seguridad Social o las Administraciones, retrotraerán sus efectos a la
fecha en que los hechos que las motiven hayan sido conocidos por unas u otras.
Con carácter general, los efectos de las bajas serán los siguientes:
– La baja del trabajador producirá efectos desde el cese en la prestación de los ser-
vicios por cuenta ajena, en la actividad por cuenta propia o, en su caso, en la situa-
ción determinante de su inclusión en el Régimen de que se trate.
– La solicitud de baja del trabajador extinguirá la obligación de cotizar desde el cese
en el trabajo.
– Si la baja se solicita fuera de plazo la obligación de cotizar se extingue el día en que
la Tesorería General de la Seguridad Social conozca el cese en el trabajo por cuenta
ajena, o en la actividad por cuenta propia.
241
– Cuando la Tesorería General de la Seguridad Social curse la baja de oficio, la obli-

gación de cotizar se extinguirá desde el mismo día en que se haya llevado a cabo
la actuación inspectora, o se hayan recibido los datos o documentos que acrediten
el cese en el trabajo.
– No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, los interesados podrán pro-
bar por cualquiera de los medios admitidos en derecho, que no se inició la acti-
vidad en la fecha notificada al solicitar el alta o que el cese en la actividad, en la
prestación de servicios o en la situación de que se trate, tuvo lugar en otra fecha, a
efectos de la extinción de la obligación de cotizar, sin perjuicio, en su caso, de los
efectos que deban producirse tanto en orden a la devolución de las cuotas que re-
sulten indebidamente ingresadas como respecto del reintegro de las prestaciones
que resulten indebidamente percibidas, salvo que por aplicación de la prescrip-
ción no fuera exigible ni la devolución ni el reintegro.
Las altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores podrán presentarse por los sujetos
obligados a través de medios informáticos, electrónicos y telemáticos (Sistema RED: Remisión
Electrónica de Documentos, es un servicio que ofrece la Tesorería General de la Seguridad
Social a empresas, agrupaciones de empresas y profesionales colegiados, cuyo objeto es permi-
tir el intercambio de información y documentos entre las distintas entidades a través de medios
telemáticos). Para ello, los sujetos obligados a la presentación deberán solicitar en la Dirección
Provincial de la Tesorería General de la Seguridad Social autorización al Sistema RED.
1.5.4. Las situaciones asimiladas al alta

Las situaciones asimiladas al alta tienen lugar en determinados supuestos expresa-
mente establecidos por la ley, en los que, producido el cese temporal o definitivo en la
actividad laboral, se estima que debe conservarse la situación de alta en que se encontra-
ba el trabajador con anterioridad al cese.
Continuarán comprendidos en el campo de aplicación del Régimen de la Seguridad
Social en que estuvieran encuadrados, pero en situación asimilada a la de alta en el mis-
mo, quienes, aun cuando hubieren cesado en la prestación de servicios o en el desarrollo
de la actividad determinante del encuadramiento en dicho Régimen, se encuentren en
alguna de las siguientes situaciones:
1.ª La situación legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro involuntario una
vez agotada la prestación, contributiva o asistencial, siempre que en tal situación
se mantenga la inscripción como desempleado en la Oficina de Empleo.
2.ª La excedencia forzosa.
3.ª La situación de excedencia para el cuidado de hijos con reserva de puesto de tra-
bajo, de acuerdo con la legislación aplicable.
4.ª La suspensión del contrato de trabajo por servicio militar o prestación social
sustitutoria.
5.ª El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional.
242
6.ª La suscripción de convenio especial en sus diferentes tipos.

Deespués Ley
2
27/2011
7.ª Los períodos de inactividad entre trabajos de temporada.
8.ª Los períodos de prisión AGENCIA
sufridos como consecuencia
ENTTIDADES A ESTATAL DE L
LA
de los supuestos contempla-
ENTIDADES
COLAB ORADORAS ADMINISTRACIÓN DE LLA
GESTORAS
dos en la Ley de Amnistía. SEGURIDAD SOCIAL
9.ª La situación de aquellos trabajadores que no se encuentren en alta ni en ninguna otra

Instituto
de las situaciones
Instiituto de asimiladas
MATEPSS
S a la misma,
Empresas después
Instituto de haber
Instituto
T prestado servicios en pues-
Tesorería
Naciional Mayor res Nacional General
d tos de trabajo
de y
que ofrecieran riesgo de enfermedad
de la Social profesional y aGe
de la los solos efectos
erencia de Seervicio de
Gesstión de la Informática Ju
urídico
Sanitaria
que pueda
Servici os declararse una invalidez permanente
Seguridad debida
Marina
S a dicha contingencia.
Seguridad
Socialees Social Social
10.ª Para los colectivos de artistas y de profesionales taurinos, los días que resulten
cotizados por aplicación de las normas que regulan su cotización, los cuales ten-
drán la consideración de días cotizados y en situación de alta aunque no se co-
rrespondan con los de prestación de servicios.
11.ª A los solos efectos de conservación del derecho a la asistencia sanitaria, la situa-
ción de baja de los trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Régimen de la
Seguridad Social que corresponda, habiendo permanecido o no en situación de
ESQUUEMA 5:en
alta IN
NSCRIPCIÓ N DEdurante
dicho Régimen EMPRRESAS Y AFFILIACIÓN,
un período ALTAS,
mínimo de BA
noventaAJAS
días Ydentro de los
VARIIACIÓN DE DATOS DEE TRABAJAD DORES EN LA SEGURI IDAD SOCIAAL
trescientos sesenta y cinco días naturales inmediatamente anteriores al de la baja.
INSCRIPCIÓ
ÓN
•Documentto que identificaa al empresario o en la Seguridaad Social

•Requisito previo
p e indispeensable al inicio
o de la actividad
d
AFILIACIÓN
•Documentto que identificaa al trabajador en la Seguridad Social

•Requisito previo
p al inicio de una actividaad laboral
•Obligatoriaa, única y general, vitalicia y exclusiva
ALTA
•Acto a travvés del cual el ttrabajador consstituye la relación jurídica de Seguridad

S Sociaal
•Previo al in
nicio de la relacción laboral y co
omo máximo hasta 60 días naturales antes
BAJA
•Acto a travvés del cual el ttrabajador extingue la relación jurídica de Seeguridad Social
•Dentro de los 6 días naturales al cese
VARIACIÓN DE DATOS
•Acto por e
el que se efecúaan comunicacio ones de modificación de datos identificativos,,
domiciliariios o laborales de los trabajdo
ores
•Dentro de los 6 días naturales al que se produzca la variación
INSCRIPCIÓN DE EMPRESAS Y AFILIACIÓN, ALTAS, BAJAS Y VARIACIÓN DE DATOS DE

TRABAJADORES EN LA SEGURIDAD SOCIAL.
243
12.ª Igualmente, a los solos efectos de asistencia sanitaria, la situación de los traba-
jadores despedidos, incluidos en el correspondiente Régimen de la Seguridad
Social, que tengan pendiente de resolución ante la jurisdicción laboral demanda
por despido improcedente o nulo.
13.ª A los efectos de la protección por desempleo, las situaciones determinadas en
el artículo 2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, o en las normas específicas
que regulen dicha cobertura.
14.ª En el Sistema Especial Agrario, la situación de desplazamiento al extranjero por
razón de trabajo.
15.ª En el Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, el pe-
ríodo de los noventa días naturales siguientes al último día del mes en que se
produzca la baja en dicho Régimen.
16.ª Los períodos de percepción de ayudas e indemnizaciones por cese anticipado
en la actividad agraria.
17.ª Todas aquellas otras que determine el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
1.6. La cotización a la Seguridad Social

Normativa sectorial aplicable:
Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento general
sobre cotización y liquidación de otros derechos de la Seguridad Social.
1.6.1. Concepto y características

La cotización a la Seguridad Social constituye la acción por la cual los sujetos obliga-
dos aportan recursos económicos al Sistema en virtud de su inclusión en el mismo, por el
ejercicio de una actividad laboral.
Están sujetas a la obligación de cotizar a la Seguridad Social las personas físicas o
jurídicas comprendidas en cada uno de los Regímenes que integran el Sistema de la
Seguridad Social, en los términos reglamentariamente establecidos para cada uno de
ellos. En este punto cabe diferenciar dos figuras:
1.ª La del sujeto obligado: entendiendo aquel que tiene la obligación de aportar recur-
sos al sistema.
2.ª La del sujeto responsable: que será el que tenga la competencia de ingresar dichos
recursos, aquel que velará para que este ingreso efectivamente se produzca.
Veamos a continuación dos ejemplos:
1. En el Régimen General de la Seguridad Social existen dos sujetos obligados y
un sujeto responsable. Los sujetos obligados a aportar recursos económicos al
Sistema son, por un lado, el empresario (con la cuota empresarial) y, por el otro,
244
el trabajador (con la cuota obrera). Empresario y trabajador aportan recursos al

sistema, cada uno en el porcentaje que le corresponda, según explicaremos más
adelante. En cambio, el sujeto responsable es únicamente el empresario, en tanto
el trabajador no ingresa materialmente su aportación al Sistema, sino que lo hace
a través del empresario. El empresario, por tanto, se responsabiliza del ingreso de
ambas cuotas: la empresarial y la obrera.
2. En el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, a diferencia del anterior
Régimen, el sujeto obligado y el sujeto responsable son el mismo: el trabajador.
El trabajador tiene la obligación de aportar y será él mismo quien se encargue de
abonar materialmente su cuota.
La obligación de cotizar nace desde el inicio de la actividad laboral, incluido el perío-
do de prueba, se mantiene durante todo el período en que el trabajador desarrolle su
actividad y se extingue con el cese en el trabajo. La obligación de cotizar se suspenderá
durante las situaciones de huelga y cierre patronal.
1.6.2. Elementos: base, tipo y cuota

Los elementos básicos de la cotización son:
A) La base de cotización.
B) El tipo de cotización.
C) La cuota.
La Base de Cotización en los diversos Regímenes del Sistema de la Seguridad Social, será
la cantidad que resulte de aplicar las reglas que, para los distintos Regímenes, se establezcan
en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio económico (para 2013 es
de aplicación la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2013), en el Reglamento General sobre Cotización y Liquidación de otros Derechos de
la Seguridad Social (RD 2064/1995) y en las normas que lo desarrollen y complementen.
En el Régimen General de la Seguridad Social la base de cotización para todas las con-
tingencias y situaciones amparadas por la acción protectora del mismo, incluidas las de
accidente de trabajo y enfermedad profesional, estará constituida por la remuneración
total, cualquiera que sea su forma o denominación, que, con carácter mensual, tenga
derecho a percibir el trabajador o la que efectivamente perciba de ser esta superior, por
razón del trabajo que realice por cuenta ajena.
No se computarán en la base de cotización los siguientes conceptos:
A) Las dietas y asignaciones para gastos de viaje, gastos de locomoción, cuando co-
rrespondan a desplazamientos del trabajador fuera de su centro habitual de tra-
bajo para realizar el mismo en lugar distinto, así como los pluses de transporte
urbano y de distancia o los que les sustituyan, por desplazamiento del trabajador
desde su residencia al centro habitual de trabajo, en los términos y en las cuantías
señaladas en el art. 23.2.A) del Real Decreto 2064/1995.
245
B) Las indemnizaciones por fallecimiento y las correspondientes a traslados, suspen-

siones y despidos.
C) Las prestaciones de la Seguridad Social, así como sus mejoras y las asignaciones
asistenciales concedidas por las empresas, estas dos últimas en los términos regu-
lados por el art. 23.2.F) del Real Decreto 2064/1995.
D) Las horas extraordinarias, salvo para la cotización por accidentes de trabajo y en-
fermedades profesionales de la Seguridad Social.
Los conceptos cotizables, que vendrían a significar las contingencias o riesgos que
cubre el sistema, son los siguientes:
a) Contingencias Comunes: cubren las situaciones que se deriven de:
– Enfermedad común.
– Accidente no laboral.
– Jubilación.
– Maternidad.
– Paternidad.
– Riesgo durante el embarazo.
– Riesgo durante la lactancia natural.
b) Contingencias Profesionales: Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
c) Horas Extraordinarias.
d) Otras cotizaciones: atienden a conceptos específicos:
– Desempleo.
– Fondo de Garantía Salarial.
– Formación Profesional.
Las bases de cotización al Sistema de la Seguridad Social están topadas por un límite
máximo y otro mínimo.
Respecto del máximo, no podrán ser superiores al límite máximo absoluto estable-
cido, y que será fijado para cada ejercicio económico por la correspondiente Ley de
Presupuestos Generales del Estado. Dicho límite máximo será único para todas las activi-
dades, categorías profesionales y contingencias comprendidas en el Régimen de que se
trate y se aplicará cualquiera que sea el número de horas trabajadas, incluidos los supues-
tos de pluriempleo, pero no los de pluriactividad.
Respecto del mínimo, las bases de cotización tendrán como límite mínimo, salvo dis-
posición expresa en contrario, la cuantía íntegra del Salario Mínimo Interprofesional vi-
gente en cada momento, incrementada en un sexto.
246
BASES DE COTIZACIÓN CONTINGENCIAS COMUNES 2014 (BCCC)
Grupo de Bases mínimas Bases máximas

Categorías Profesionales
cotización €/mes €/mes
Ingenieros y Licenciados. Personal de alta direc-

1 ción no incluido en el art. 1.3.c) del Estatuto de 1.051,50 3.597,00
los Trabajadores
2 Ingenieros Técnicos, Peritos y Ayudantes Titulados 872,10 3.597,00
3 Jefes Administrativos y de Taller 758,00 3.597,00
4 Ayudantes no Titulados 753,00 3.597,00
5 Oficiales Administrativos 753,00 3.597,00
6 Subalternos 753,00 3.597,00
7 Auxiliares Administrativos 753,00 3.597,00
Bases mínimas Bases máximas

€/día €/día
8 Oficiales de primera y segunda 25,10 119,90
9 Oficiales de tercera y Especialistas 25,10 119,90
10 Peones 25,10 119,90
Trabajadores menores de 18 años, cualquiera

11 25,10 119,90
que sea su categoría profesional
TOPES COTIZACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y

ENFERMEDADES PROFESIONALES 2014 (BCCP)
Máximo Mínimo
3.597,00 753,00
SALARIO MÍNIMO INTERPROFESIONAL (SMI) PARA 2014:
Diario: 21,51 € Mensual: 645,30 € Anual: 9.034,20 €
INDICADOR PÚBLICO DE RENTAS DE EFECTOS MÚLTIPLES (IPREM) PARA 2014:
Diario: 17,75 € Mensual: 532,51 Anual: 6.390,13 €
247
A modo de conclusión, respecto de las bases de cotización, podemos apuntar lo

siguiente:
1. Sobre las bases de cotización por contingencias comunes (BCCC): el límite mínimo
se determina en función del grupo de cotización; el límite máximo es el mismo
para todos los grupos de cotización.
2. Sobre las bases de cotización por contingencias profesionales (BCCP): los límites
mínimos y máximos son los mismos para todos los grupos de cotización.
El Tipo de Cotización es el porcentaje que se aplica a la base de cotización, siendo
el resultado la cuota o importe a pagar. Los tipos de cotización serán los que establezca
cada año la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
La Cuota es el resultado de aplicar el tipo de cotización a la base de cotización y dedu-
cir, en su caso, el importe de las bonificaciones y/o reducciones que resulten aplicables,
sin perjuicio de que pueda ser fijada directamente por las normas reguladoras de la coti-
zación en los distintos Regímenes del Sistema. La cuota de la Seguridad Social expresa el
importe de la obligación de cotizar durante un período reglamentariamente delimitado,
designado período de liquidación.
El período de liquidación es el plazo al que están referidas las bases y tipos de liquida-
ción para la determinación de la cuota. Salvo que se establezcan o se autoricen expresa-
mente liquidaciones por períodos superiores o inferiores, los períodos de liquidación de
cuotas estarán referidos a mensualidades completas.
TIPOS DE COTIZACIÓN PARA 2014
Contingencias Empresa (%) Trabajador (%) Total (%)

Comunes 1
23,60 4,70 28,30
Horas extraordinarias
– De Fuerza Mayor 12,00 2,00 14,00
– Resto 23,60 4,70 28,30
Desempleo
– Tipo general 5,50 1,55 7,05
– Contrato de duración determinada a Tiempo Completo 6,70 1,60 8,30
– Contrato de duración determinada a Tiempo Parcial 7,70 1,60 9,30
Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) 0,20 0,20
Formación Profesional 0,60 0,10 0,70
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
http://www.seg-social.es/prdi00/groups/public/documents/binario/113903.pdf
La Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013, en su disposi-
ción final décimo séptima, modifica la tabla de cotización por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, contenida en el apartado uno de la disposición adicional cuarta de la Ley 42/2006, de
28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2007, con efectos de 1 de enero de 2013
y vigencia indefinida.
248
Los empresarios y trabajadores quedarán exentos de cotizar a la Seguridad Social por

contingencias comunes, salvo por incapacidad temporal derivada de las mismas, respec-
to de aquellos trabajadores por cuenta ajena con contratos de trabajo de carácter indefi-
nido, así como de los socios trabajadores o de trabajo de las cooperativas, siempre que se
encuentren en alguno de estos supuestos:
– 65 años de edad y 38 años y 6 meses de cotización.
– 67 años de edad y 37 años de cotización.
2. La acción protectora del sistema de la Seguridad Social

2.1. Introducción
2.1.1. Prestaciones
El conjunto de prestaciones, económicas y no económicas, que ofrece el sistema de
la Seguridad Social tienen como finalidad prever, reparar o superar determinadas situa-
ciones de infortunio o estados de necesidad concretos, que vienen acompañados con
disminución de ingresos o exceso de gastos en las personas que los sufren.
Las prestaciones que pone en funcionamiento la Seguridad Social, y que se desarro-
llarán en los siguientes apartados del tema, son:
1. Asistencia sanitaria.
2. Prestaciones derivadas de embarazo y parto:
a) Riesgo durante el embarazo.
b) Riesgo durante la lactancia natural.
c) Maternidad.
d) Paternidad.
3. Prestaciones familiares:
a) Prestación económica por hijo o menor acogido a cargo.
b) Prestación económica por nacimiento/adopción de tercer o sucesivos hijos.
c) Prestación económica por nacimiento/adopción de hijo, en supuestos de fami-
lias numerosas, monoparentales y en los casos de madres discapacitadas.
d) Prestación económica por parto o adopción múltiples.
e) Prestación no económica.
f ) Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave.
4. Prestaciones del Seguro Escolar.
249
5. Prestaciones por incapacidades:

a) Incapacidad temporal.
b) Incapacidad permanente.
c) Lesiones permanentes no invalidantes.
6. Prestación por desempleo.
7. Prestaciones por muerte y supervivencia:
a) Auxilio por defunción.
b) Pensión de viudedad.
c) Prestación temporal de viudedad.
d) Pensión de orfandad.
e) Pensión en favor de familiares.
f ) Subsidio en favor de familiares.
g) Indemnización especial a tanto alzado.
8. Prestación por jubilación.
9. Prestaciones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI).
NOTA: Los contenidos desarrollados en los siguientes apartados en relación con cada
una de estas prestaciones, se refieren a la modalidad contributiva del Régimen General
de la Seguridad Social.
2.1.2. Características
La indisponibilidad
Las prestaciones de la Seguridad Social, así como los beneficios de sus servicios so-
ciales y de la asistencia social, son indisponibles. Esta característica implica que dichas
prestaciones y beneficios no podrán ser objeto de retención, cesión total o parcial, com-
pensación o descuento, excepto en los casos siguientes:
a) En orden al cumplimiento de las obligaciones alimenticias a favor del cónyuge e hijos.
b) Cuando se trate de obligaciones contraídas por el beneficiario dentro de la
Seguridad Social.
El pago
Las pensiones contributivas derivadas de contingencias comunes de cualquiera de
los Regímenes que integran el sistema de la Seguridad Social serán satisfechas en catorce
pagas, correspondientes a cada uno de los meses del año y dos pagas extraordinarias que
se devengarán en los meses de junio y noviembre.
250
Asimismo, el pago de las pensiones de invalidez y jubilación, en sus modalidades no

contributivas, se fraccionará en catorce pagas, correspondientes a cada uno de los meses
del año y dos pagas extraordinarias que se devengarán en los meses de junio y noviembre.
La prescripción
Con carácter general, el derecho al reconocimiento de las prestaciones prescribirá a
los cinco años, contados desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar el hecho cau-
sante de la prestación de que se trate.
No obstante, el art. 178 del TRLGSS dispone que el derecho al reconocimiento de las
prestaciones por muerte y supervivencia, con excepción del auxilio por defunción, sea
imprescriptible. En los mismos términos se pronuncia el art. 164 del TRLGSS en relación
con la pensión de jubilación cuando determina que el derecho al reconocimiento de la
pensión de jubilación, en su modalidad contributiva, es imprescriptible.
La caducidad
El derecho al percibo de las prestaciones a tanto alzado y por una sola vez caducará
al año, a contar desde el día siguiente al de haber sido notificada en forma al interesado
su concesión. Cuando se trate de prestaciones periódicas, el derecho al percibo de cada
mensualidad caducará al año de su respectivo vencimiento.
El reintegro
Los trabajadores y las demás personas que hayan percibido indebidamente presta-
ciones de la Seguridad Social vendrán obligados a reintegrar su importe.
La obligación de reintegro del importe de las prestaciones indebidamente percibidas
prescribirá a los cuatro años, contados a partir de la fecha de su cobro, o desde que fue
posible ejercitar la acción para exigir su devolución, con independencia de la causa que
originó la percepción indebida, incluidos los supuestos de revisión de las prestaciones
por error imputable a la Entidad Gestora.
La revalorización
Las pensiones de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, incluido el im-
porte de la pensión mínima, serán revalorizadas al comienzo de cada año, en función del
correspondiente índice de precios al consumo previsto para dicho año. Si el índice de pre-
cios al consumo acumulado, correspondiente al período comprendido entre noviembre
del ejercicio anterior y noviembre del ejercicio económico a que se refiere la revaloriza-
ción, fuese superior al índice previsto, y en función del cual se calculó dicha revaloriza-
ción, se procederá a la correspondiente actualización de acuerdo con lo que establezca
la respectiva Ley de Presupuestos Generales del Estado. A tales efectos, a los pensionistas
cuyas pensiones hubiesen sido objeto de revalorización en el ejercicio anterior, se les
abonará la diferencia en un pago único, antes del 1 de abril del ejercicio posterior.
251
El resto de las pensiones reconocidas por el sistema de la Seguridad Social serán revaloriza-
das periódicamente por el Gobierno, a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social (ac-
tualmente de Empleo y Seguridad Social) , teniendo en cuenta, entre otros factores indicativos,
la elevación del nivel medio de los salarios, el Índice de Precios al Consumo y la evolución gene-
ral de la economía, así como las posibilidades económicas del sistema de la Seguridad Social.
Las pensiones de la Seguridad Social, en su modalidad no contributiva, serán actua-
lizadas en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, al menos, en el
mismo porcentaje que dicha Ley establezca como incremento general de las pensiones
contributivas de la Seguridad Social.
La incompatibilidad
Las pensiones del Régimen General de la Seguridad Social serán incompatibles entre
sí cuando coincidan en un mismo beneficiario, a no ser que expresamente se disponga lo
contrario, legal o reglamentariamente. En caso de incompatibilidad, quien pudiera tener
derecho a dos o más pensiones optará por una de ellas.
2.2. La asistencia sanitaria

2.2.1. Concepto y situaciones protegidas
La asistencia sanitaria de la Seguridad Social incluye el conjunto de prestaciones mé-
dicas y farmacéuticas necesarias para conservar o restablecer la salud de sus beneficiarios
así como su aptitud para el trabajo.
Las situaciones protegidas por la asistencia sanitaria son:
a) Enfermedad común. Se considerará que constituyen enfermedad común las al-
teraciones de la salud que no tengan la condición de accidentes de trabajo ni de
enfermedades profesionales.
b) Enfermedad profesional. Se entenderá por enfermedad profesional la contraída a
consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena y que esté provocada por la ac-
ción de los elementos o sustancias determinados para cada enfermedad profesional.
c) Accidente común. Se considerará accidente no laboral el que no tenga el carácter
de accidente de trabajo.
d) Accidente laboral. Se entiende por accidente de trabajo toda lesión corporal que
el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecute por
cuenta ajena. Tendrán la consideración de accidentes de trabajo:
– Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo.
– Los que sufra el trabajador con ocasión o como consecuencia del desempeño
de cargos electivos de carácter sindical, así como los ocurridos al ir o al volver
del lugar en que se ejerciten las funciones propias de dichos cargos.
252
– Los ocurridos con ocasión o por consecuencia de las tareas que, aun siendo
distintas a las de su categoría profesional, ejecute el trabajador en cumplimien-
to de las órdenes del empresario o espontáneamente en interés del buen fun-
cionamiento de la empresa.
– Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza análoga, cuan-
do unos y otros tengan conexión con el trabajo.
– Las enfermedades, no profesionales, que contraiga el trabajador con motivo
de la realización de su trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo
por causa exclusiva la ejecución del mismo.
– Las enfermedades o defectos, padecidos con anterioridad por el trabajador,
que se agraven como consecuencia de la lesión constitutiva del accidente.
– Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza,
duración, gravedad o terminación, por enfermedades intercurrentes, que
constituyan complicaciones derivadas del proceso patológico determinado
por el accidente mismo o tengan su origen en afecciones adquiridas en el nue-
vo medio en que se haya situado el paciente para su curación.
e) Maternidad.
f ) Riesgo durante el embarazo.
g) Riesgo durante la lactancia materna.
2.2.2. Beneficiarios
La asistencia sanitaria se reconoce a aquellas personas que ostenten la condición de
asegurado. Por tanto, cabe diferenciar entre la condición de asegurado y la condición de
beneficiarios de un asegurado.
Tendrán la condición de asegurado, aquellas personas que se encuentren en alguno de
los siguientes supuestos:
a) Ser trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia, afiliado a la Seguridad Social
y en situación de alta o asimilada a la de alta.
b) Ostentar la condición de pensionista del sistema de la Seguridad Social.
c) Ser perceptor de cualquier otra prestación periódica de la Seguridad Social, inclui-
das la prestación y el subsidio por desempleo.
d) Haber agotado la prestación o el subsidio por desempleo y encontrarse en situa-
ción de desempleo, no acreditando la condición de asegurado por cualquier otro
título.
e) Los menores de edad sujetos a tutela administrativa tendrán la consideración de
personas aseguradas.
253
Tendrán la condición de beneficiarios de un asegurado:

a) El cónyuge o persona con análoga relación de afectividad, que deberá acreditar la
inscripción oficial correspondiente.
b) El ex cónyuge o persona separada legalmente, en ambos casos a cargo del asegu-
rado, con derecho a pensión compensatoria.
c) Los descendientes y personas asimiladas1 a cargo del mismo menores de 26 años o
que tengan una discapacidad en grado igual o superior al 65% y acogidos de hecho.
Los beneficiarios deben convivir con el titular (excepto separados y divorciados), deben
estar a su cargo (excepto el cónyuge y pareja de hecho), no deben percibir rentas superiores
al doble del IPREM, deben tener la residencia efectiva y legal en España y no deben tener
derecho por otro título a recibir la asistencia sanitaria de la Seguridad Social en cualquiera de
sus regímenes, con una extensión y contenido análogo al establecido en el Régimen General.
Los extranjeros no registrados ni autorizados como residentes en España, recibirán
asistencia sanitaria en las siguientes modalidades:
a) De urgencia por enfermedad grave o accidente, cualquiera que sea su causa, hasta
la situación de alta médica.
b) De asistencia al embarazo, parto y postparto.
En todo caso, los extranjeros menores de dieciocho años recibirán asistencia sanitaria
en las mismas condiciones que los españoles.
2.2.3. Contenido
La asistencia sanitaria comprende el conjunto de iniciativas organizadas por las
Administraciones públicas para preservar, proteger y promover la salud de la población.
En estas se incluyen las siguientes atenciones y prestaciones:
– Atención primaria; es el nivel básico e inicial de atención, que garantiza la glo-
balidad y continuidad de la atención a lo largo de toda la vida del paciente. La
atención primaria comprende actividades de promoción de la salud, educación
sanitaria, prevención de la enfermedad, asistencia sanitaria, mantenimiento y re-
cuperación de la salud, así como la rehabilitación física y el trabajo social.
– Atención especializada; comprende las actividades asistenciales, diagnósticas,
terapéuticas y de rehabilitación y cuidados, así como aquellas de promoción de la
1 Tendrán la consideración de asimilados a los descendientes:

• Los menores sujetos a tutela o acogimiento legal de una persona asegurada, de su cón-
yuge, aunque esté separado judicialmente, o de su pareja de hecho, así como de su ex
cónyuge a cargo, cuando en este caso, la tutela o el acogimiento se hubiese producido
antes del divorcio o de la nulidad matrimonial.
• Las hermanas y los hermanos de la persona asegurada.
254
salud, educación sanitaria y prevención de la enfermedad, cuya naturaleza acon-

seja que se realicen en este nivel.
– Atención de urgencia; aquella que se presta al paciente en los casos en que su
situación clínica obliga a una atención sanitaria inmediata.
– Prestación farmacéutica; la que se dispensa al paciente mediante receta médica
u orden de dispensación hospitalaria, a través de oficinas o servicios de farmacia.
– Prestación ortoprotésica; consiste en la utilización de productos sanitarios, im-
plantables o no, cuya finalidad es sustituir total o parcialmente una estructura cor-
poral, o bien modificar, corregir o facilitar su función.
– Productos dietéticos; comprende la dispensación de los tratamientos dietoterápicos
a las personas que padezcan determinados trastornos metabólicos congénitos y la nu-
trición enteral domiciliaria para pacientes a los que no es posible cubrir sus necesidades
nutricionales, a causa de su situación clínica, con alimentos de consumo ordinario.
– Transporte sanitario; consiste en el desplazamiento de enfermos por causas ex-
clusivamente clínicas, cuya situación les impida desplazarse en los medios ordina-
rios de transporte.
Así, pues, la cartera de servicios asistenciales del Sistema Nacional de Salud se estruc-
tura en base a los siguientes ejes:
1. Cartera común básica. Comprende todas las actividades asistenciales de preven-
ción, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación que se realicen en centros sanita-
rios o sociosanitarios, así como el transporte sanitario urgente, cubiertos de forma
completa por financiación pública.
2. Cartera común suplementaria. Incluye todas aquellas prestaciones cuya provi-
sión se realiza mediante dispensación ambulatoria y están sujetas a aportación
del usuario: prestación farmacéutica, prestación ortoprotésica, prestación con
productos dietéticos y el transporte sanitario no urgente, sujeto a prescripción
facultativa, por razones clínicas y con un nivel de aportación del usuario acorde al
determinado para la prestación farmacéutica.
3. Cartera común accesoria. Incluye todas aquellas actividades, servicios o técnicas,
sin carácter de prestación, que no se consideran esenciales y/o que son coadyu-
vantes o de apoyo para la mejora de una patología de carácter crónico, estando
sujetas a aportación y/o reembolso por parte del usuario.
2.3. Prestaciones derivadas de embarazo y parto

2.3.1. Riesgo durante el embarazo
A los efectos de la prestación económica por riesgo durante el embarazo, se considera
situación protegida el periodo de suspensión del contrato de trabajo en los supuestos en
255
que, debiendo la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro compatible
con su estado, dicho cambio de puesto no resulte técnica u objetivamente posible, o no
pueda razonablemente exigirse por motivos justificados. Por tanto, se exige que la mujer
trabajadora esté afiliada y en alta.
La prestación correspondiente a la situación de riesgo durante el embarazo tendrá la
naturaleza de prestación derivada de contingencias profesionales.
La prestación económica nacerá el día en que se inicie la suspensión del contrato de
trabajo y finalizará el día anterior a aquel en que se inicie la suspensión del contrato de
trabajo por maternidad o el de reincorporación de la mujer trabajadora a su puesto de
trabajo anterior o a otro compatible con su estado, por extinción del contrato de trabajo
por causas legales, por interrupción del embarazo o por fallecimiento.
La prestación económica consistirá en subsidio equivalente al 100% de la base regu-
ladora correspondiente. A tales efectos, la base reguladora (BR) será equivalente a la que
esté establecida para la prestación de incapacidad temporal, derivada de contingencias
profesionales (ITCP).
Afiliada/Alta
Implica suspensión del contrato de trabajo
Subsidio: 100% BR·ITCP
2.3.2. Riesgo durante la lactancia natural

A los efectos de la prestación económica por riesgo durante la lactancia natural, se
considera situación protegida el período de suspensión del contrato de trabajo en los
supuestos en que, debiendo la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro
compatible con su situación, dicho cambio de puesto no resulte técnica u objetivamente
posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados. Se exige también
que la mujer trabajadora esté afiliada y en alta.
La prestación económica por riesgo durante la lactancia natural se concederá a la mu-
jer trabajadora en los términos y condiciones previstos para la prestación económica por
riesgo durante el embarazo, y se extinguirá en el momento en que el hijo cumpla nueve
meses, salvo que la beneficiaria se haya reincorporado con anterioridad a su puesto de
trabajo anterior o a otro compatible con su situación; por extinción del contrato de traba-
jo por causas legales, por interrupción de la lactancia natural o por fallecimiento.
La prestación económica consistirá en subsidio equivalente al 100% de la base re-
guladora correspondiente, que será la establecida para la prestación de IT derivada de
contingencias profesionales.
Afiliada/Alta
Implica suspensión del contrato de trabajo
Subsidio: 100% BR·ITCP
Máximo: 9 meses
256
2.3.3. Maternidad
A efectos de la prestación por maternidad, se consideran situaciones protegidas la materni-
dad, la adopción y el acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, de conformi-
dad con el Código Civil o las leyes civiles de las Comunidades Autónomas que lo regulen, siem-
pre que, en este último caso, su duración no sea inferior a un año y, aunque dichos acogimientos
sean provisionales, durante los períodos de descanso que por tales situaciones se disfruten.
Los requisitos para tener derecho a la prestación por maternidad son:
1. Estar afiliados y en alta o en situación asimilada de alta.
2. Tener cubierto un periodo de cotización de 180 días dentro de los 7 años inmedia-
tamente anteriores a la fecha del parto o al inicio del descanso o, alternativamen-
te, 360 días cotizados a lo largo de su vida laboral.
No obstante, este período mínimo es gradual, según la edad para las trabajadoras que
causen prestaciones por maternidad:
– Menores de 21 años: no se exige periodo mínimo de cotización.
– Cumplidos 21 años y menor de 26: 90 días cotizados dentro de los 7 años inmedia-
tamente anteriores a la fecha del inicio del descanso o, alternativamente, 180 días
cotizados a lo largo de la vida laboral.
La prestación económica por maternidad consistirá en un subsidio equivalente al 100% de
la base reguladora correspondiente. A tales efectos, la base reguladora será equivalente a la que
esté establecida para la prestación de incapacidad temporal derivada de contingencias comu-
nes (ITCC). En caso de parto múltiple, de adopción o acogimiento de más de un menor realizados
de forma simultánea, se reconocerá un subsidio especial por cada hijo, a partir del segundo,
igual al que corresponda percibir por el primero durante el período de 6 semanas inmediata-
mente posteriores al parto, o, en los casos de adopción o acogimiento, a partir de la decisión
administrativa o judicial de acogimiento o de la resolución judicial que constituya la adopción.
La duración del período de descanso es de 16 semanas ininterrumpidas, ampliable en caso
de parto, adopción o acogimiento múltiple (se amplía en 2 semanas más por cada hijo, a partir
del segundo), de discapacidad (2 semanas adicionales) y de hospitalización del recién nacido,
ya sea por parto prematuro o por requerirlo el neonato. En caso de requerir hospitalización, el
descanso por maternidad podrá interrumpirse o ampliarse en los siguientes términos:
– Podrá interrumpirse el período de descanso y la percepción del subsidio a petición
del beneficiario, una vez completado el período de descanso obligatorio para la
madre de 6 semanas posteriores al parto. Se podrá reanudar a partir de la fecha del
alta hospitalaria, por el período que reste por disfrutar.
– Si la hospitalización tiene una duración superior a 7 días, se ampliará la duración
en tantos días como el neonato permanezca hospitalizado a continuación del par-
to, con un máximo de 13 semanas adicionales. El disfrute de este período adicional
corresponderá a la madre o, a opción de la misma, al otro progenitor, si reúne los
requisitos necesarios y disfruta del descanso.
257
En caso de parto, cuando ambos progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el perío-

do de descanso por maternidad, podrá optar por que el otro progenitor disfrute de una
parte determinada e ininterrumpida del período de descanso posterior al parto, de forma
simultánea o sucesiva con el de la madre.
En los casos de adopción y acogimiento, cuando ambos progenitores trabajen, el pe-
ríodo de suspensión se distribuirá a opción de los interesados, que podrán disfrutarlo de
forma simultánea o sucesiva.
En los supuestos de adopción internacional, cuando sea necesario el desplazamiento
previo de los progenitores al país de origen del adoptado, el período de suspensión po-
drá iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolución por la que se constituye la adop-
ción. En este punto, el art. 49 b) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
Empleado Público (en adelante EBEP), dispone que si fuera necesario el desplazamiento
previo de los progenitores al país de origen del adoptado, en los casos de adopción o
acogimiento internacional, se tendrá derecho, además, a un permiso de hasta dos meses
de duración, percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribuciones básicas.
Existe un subsidio de maternidad no contributivo para las trabajadoras que no re-
únan el requisito del período mínimo de cotización consistente en una prestación duran-
te los 42 días siguientes al parto, cuya cuantía equivale al 100% del IPREM. Se incremen-
tará en 14 días naturales en los casos de nacimiento de hijo en una familia numerosa, mo-
noparental, parto múltiple o cuando la madre o el hijo estén afectados de discapacidad
en un grado igual o superior al 65%.
Maternidad, adopción, acogimiento y tutela
Afiliado/Alta o Asimilada
Cotización para >26 a.: 180 días en 7 años o 360 días
Subsidio: 100% BR·ITCC
Duración general: 16 semanas
Descanso obligatorio para la madre: primeras 6 semanas en filiación biológica.
2.3.4. Paternidad
A efectos de la prestación por paternidad, se considerarán situaciones protegidas el nacimien-
to de hijo, la adopción y el acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, siempre
que, en este último caso, su duración no sea inferior a un año, y aunque dichos acogimientos sean
provisionales, durante el período de suspensión que, por tales situaciones, se disfrute.
Para ser beneficiario del permiso de paternidad, se requiere:
1. Estar afiliados y en alta o en situación asimilada al alta.
2. Tener cubierto un período de cotización de 180 días dentro de los 7 años inmedia-
tamente anteriores a la fecha de inicio del período de suspensión o del permiso o,
alternativamente, 360 días cotizados a lo largo de su vida laboral, con anterioridad
a la mencionada fecha.
258
En caso de parto, el disfrute del descanso por paternidad corresponde en exclusiva al

otro progenitor. En el supuesto de adopción o acogimiento corresponderá sólo a uno de
los progenitores, a elección de los interesados si ambos trabajan, excepto cuando uno de
ellos haya disfrutado en su totalidad del permiso de maternidad, en cuyo caso el subsidio
por paternidad se reconocerá en favor del otro progenitor.
La prestación económica consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base regu-
ladora que esté establecida para la prestación de incapacidad temporal por contingen-
cias comunes. Se podrá percibir el subsidio durante el período comprendido:
– Desde la finalización del permiso retribuido por nacimiento del hijo, o desde la
resolución judicial por la que se constituye la adopción, o a partir de la decisión
administrativa o judicial de acogimiento.
– Hasta que finalice el descanso por maternidad o inmediatamente después de este,
siempre que se disfrute del descanso correspondiente.
El período máximo de duración será de hasta:
a) 13 días ininterrumpidos, ampliables en 2 días más por cada hijo a partir del segun-
do, en los supuestos de parto, adopción o acogimiento múltiple.
b) 20 días, cuando el nuevo nacimiento, adopción o acogimiento se produzca en una
familia numerosa o que adquiera, por este hecho, dicha condición, o cuando en la
familia existiera una persona con discapacidad en grado igual o superior al 33%.
Se ampliará en 2 días más por cada hijo a partir del segundo, en el supuesto de
parto, adopción o acogimiento múltiple.
c) 20 días, cuando el hijo nacido, adoptado o acogido tenga una discapacidad de al
menos un 33%.
En relación con la duración, el art. 49 c) del EBEP dispone que el permiso de paternidad por
el nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo tendrá una duración de quince días, a disfru-
tar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisión adminis-
trativa o judicial de acogimiento o de la resolución judicial por la que se constituya la adopción.
Paternidad, adopción o acogimiento
Afiliado/Alta o Asimilada
Cotización: 180 días en 7 años o 360 días
Subsidio: 100% BR ITCC
Duración general: 13 días (TRLGSS), 15 días (EBEP)
Los períodos de suspensión del contrato de trabajo por maternidad, adopción o aco-
gimiento, o por paternidad, podrán disfrutarse en régimen de jornada completa o a tiem-
po parcial. Para que puedan disfrutarse a tiempo parcial, tanto el permiso de maternidad
como el de paternidad:
– Será imprescindible el acuerdo previo entre el empresario y el trabajador afectado.
En caso de paternidad, la jornada realizada a tiempo parcial no podrá ser inferior al
50% de la correspondiente a un trabajador a tiempo completo.
259
– Dicho acuerdo podrá celebrarse tanto al inicio del descanso correspondiente

como en un momento posterior y podrá extenderse a todo el período de descanso
o a parte del mismo.
– El derecho al permiso de maternidad, en régimen de jornada a tiempo parcial, podrá
ser ejercido por cualquiera de los progenitores, adoptantes o acogedores y en cual-
quiera de los supuestos de disfrute simultáneo o sucesivo del período de descanso. En
caso de parto, la madre no podrá hacer uso de esta modalidad de permiso durante las
6 semanas inmediatas posteriores al mismo, que serán de descanso obligatorio.
2.4. Prestaciones familiares

2.4.1. Prestación económica por hijo o menor acogido a cargo
La prestación económica por hijo o menor acogido a cargo es una asignación eco-
nómica que se reconoce por cada hijo o menor acogido a cargo del beneficiario, menor
de 18 años o mayor afectado por una discapacidad igual o superior al 65%, siempre que
residan legalmente en territorio español.
Se consideran a cargo, aun cuando realicen un trabajo lucrativo, siempre que conti-
núen conviviendo con el beneficiario y los ingresos por su trabajo no superen el 100% del
SMI vigente en cada momento, en cómputo anual.
Los beneficiarios de esta prestación son:
– Los progenitores, adoptantes o acogedores que cumplan los requisitos exigidos.
– Los hijos discapacitados mayores de 18 años que no hayan sido incapacitados ju-
dicialmente y conserven su capacidad de obrar.
– Los huérfanos de ambos progenitores o adoptantes, menores de 18 años o disca-
pacitados en un grado igual o superior al 65%.
– Quienes no sean huérfanos y hayan sido abandonados por sus progenitores o adop-
tantes, siempre que no se encuentren en régimen de acogimiento familiar, permanen-
te o preadoptivo, y reúnan los requisitos de edad o minusvalía del punto anterior.
La cuantía de la asignación económica es distinta según la edad y el grado de disca-
pacidad del hijo o menor acogido a cargo, y su abono se realiza sin pagas extraordinarias:
– Semestralmente, en enero y julio, cuando se trate de menores de 18 años.
– Mensualmente, a mes vencido, en los casos de discapacitados mayores de 18 años.
2.4.2. Prestación económica por nacimiento/adopción de tercer o sucesivos hijos

La prestación económica por nacimiento/adopción de tercer o sucesivos hijos es una
prestación económica de pago único que tiene por objeto compensar, en parte, el au-
260
mento de gastos que produce el nacimiento o adopción del tercer o posteriores hijos en
aquellas familias que no superen un determinado nivel de ingresos.
Serán beneficiarios de esta prestación los progenitores o adoptantes que lleguen a
tener, con motivo del nacimiento o adopción, 3 o más hijos, siempre que:
– Residan legalmente en territorio español.
– No tengan derecho, ni los progenitores ni los adoptantes ni, en su caso, quienes
hubiesen acogido al menor, a prestaciones de esta misma naturaleza en cualquier
otro régimen público de protección social.
– No perciban ingresos anuales, de cualquier naturaleza, superiores a 9.328,39
euros. Dicha cuantía se incrementa en un 15% por cada hijo o menor acogido a
cargo, a partir del segundo, incluido este. Cuando se trate de familias numerosas,
los ingresos anuales no serán superiores a 15.903,65 euros, en los supuestos en
que concurran 3 hijos a cargo, incrementándose en 2.575,95 euros por cada hijo a
cargo a partir del cuarto, incluido este.
No obstante, se puede superar el límite de ingresos, cuando los ingresos del benefi-
ciario, aun superando la cuantía del límite establecido, sean inferiores a la cifra que resul-
te de sumar a dicha cuantía el importe (450,76 euros) de la prestación económica por el
nacimiento del tercer o sucesivos hijos.
Se abona en un pago único por cada hijo natural o adoptado a partir del tercero,
siempre que los ingresos anuales no rebasen el límite establecido; si lo superaran, pero
son inferiores al importe que resulte de sumar a dicho límite el importe de la prestación,
la cuantía a abonar será igual a la diferencia entre los ingresos percibidos y el indicado
importe conjunto.
La prestación por nacimiento del tercer o sucesivos hijos es compatible con:
– La prestación por parto múltiple, causada por un mismo sujeto.
– Las asignaciones por hijo a cargo.
– La pensión de orfandad y en favor de nietos y hermanos que, en su caso, puedan
corresponder.
2.4.3. Prestación económica por nacimiento/adopción de hijo, en supuestos de

familias numerosas, monoparentales y en los casos de madres discapacitadas
Tendrán derecho al cobro de la prestación económica por nacimiento o adopción de
hijo los progenitores o adoptantes por el nacimiento o adopción de un hijo en supuestos
de familias numerosas, monoparentales y en los casos de madres con discapacidad igual
o superior al 65%, siempre que se acredite residencia legal en territorio español.
Se abona en un pago único de 1.000 euros cuando no se superen los límites de in-
gresos establecidos; si se superan, pero son inferiores al importe que resulte de sumar a
261
dicho límite el importe de la prestación, la cuantía a abonar será igual a la diferencia entre
los ingresos percibidos y el indicado importe conjunto.
La prestación es compatible con:
– La prestación por parto o adopción múltiple causada por el mismo sujeto.
– Las asignaciones económicas por hijo o menor acogido a cargo.
corresponder.
– Otras ayudas económicas análogas concedidas por una Administración Local o
Autonómica.
– El subsidio especial de maternidad por parto múltiple causada por un mismo
sujeto.
2.4.4. Prestación económica por parto o adopción múltiple

La prestación económica por parto o adopción múltiple es una prestación de pago
único que tiene por objeto compensar, en parte, el aumento de gastos que produce en
las familias el nacimiento o adopción simultánea de dos o más hijos, siempre que el naci-
miento o formalización de la adopción se haya producido en España. Si alguno estuviera
afectado por discapacidad igual o superior al 33%, computará el doble.
Las cuantías del pago único se determinan en función del número de hijos nacidos y
el número de veces del importe mensual del SMI, según la tabla siguiente:
CUANTÍAS PRESTACIÓN ECONÓMICA POR PARTO O ADOPCIÓN MÚLTIPLES
N.º de veces del

Importes en el
N.º de hijos nacidos importe mensual
año 2014 (€)
del SMI
2 4 2.581,20
3 8 5.162,40
4 y más 12 7.743,60
La prestación por parto o adopción múltiple es compatible con:

– La prestación por nacimiento o adopción de tercer o sucesivos hijos, causada por
un mismo sujeto.
– Con el subsidio especial de maternidad por parto o adopción múltiples.
– Las asignaciones económicas por hijo o menor acogido a cargo.
corresponder.
262
2.4.5. Prestación no económica

La prestación no económica por cuidado de hijo, de menor acogido o de otros fami-
liares, consiste en considerar como período de cotización efectiva de cierto tiempo del
período de excedencia que los trabajadores disfruten por razón del cuidado de cada hijo,
natural o adoptado, menor acogido o de un familiar hasta el segundo grado de consan-
guinidad o afinidad que, por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad
no puedan valerse por sí mismos y no desempeñen ninguna actividad retribuida, y el
incremento de las cotizaciones en determinados supuestos de reducción de jornada de
trabajo por el cuidado de un menor o persona con discapacidad.
Así, pues, los requisitos para beneficiarse de esta prestación son: disfrutar la exce-
dencia prevista en el art. 46.3 del Estatuto de los Trabajadores2 (Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo) y las reducciones de jornada por cuidado de un menor o persona
con discapacidad previstos en el art. 37.5 ET3.
2 Los trabajadores tendrán derecho a un período de excedencia de duración no superior a tres

años para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza, como por adop-
ción, o en los supuestos de acogimiento, tanto permanente como preadoptivo, aunque estos
sean provisionales, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolución judicial
o administrativa.
También tendrán derecho a un período de excedencia, de duración no superior a dos años,
salvo que se establezca una duración mayor por negociación colectiva, los trabajadores para
atender al cuidado de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad que,
por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por sí mismo, y
no desempeñe actividad retribuida.
[…]
3 Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algún menor de ocho años o
una persona con discapacidad física, psíquica o sensorial, que no desempeñe una actividad
retribuida, tendrá derecho a una reducción de la jornada de trabajo diaria, con la disminución
proporcional del salario entre, al menos, un octavo y un máximo de la mitad de la duración de
aquélla.
Tendrá el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enferme-
dad no pueda valerse por sí mismo, y que no desempeñe actividad retribuida.
El progenitor, adoptante o acogedor de carácter preadoptivo o permanente, tendrá derecho
a una reducción de la jornada de trabajo, con la disminución proporcional del salario de, al
menos, la mitad de la duración de aquella, para el cuidado, durante la hospitalización y trata-
miento continuado, del menor a su cargo afectado por cáncer (tumores malignos, melanomas
y carcinomas), o por cualquier otra enfermedad grave, que implique un ingreso hospitalario
de larga duración y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente, acre-
ditado por el informe del Servicio Público de Salud u órgano administrativo sanitario de la
Comunidad Autónoma correspondiente y, como máximo, hasta que el menor cumpla los 18
años. Por convenio colectivo, se podrán establecer las condiciones y supuestos en los que esta
reducción de jornada se podrá acumular en jornadas completas.
[…]
263
El período computable como efectivamente cotizado será el siguiente:

– Los tres primeros años del período de excedencia que los trabajadores disfruten
para el cuidado de cada hijo o menor acogido.
– El primer año del período de excedencia que los trabajadores disfruten para el
cuidado de otros familiares.
– Si no llega a disfrutarse un año completo, se computará como cotizado el periodo
disfrutado.
– Se iniciará el cómputo de un nuevo periodo de cotización efectiva por cada ex-
cedencia laboral a que puedan dar lugar los sucesivos hijos o menores u otros
familiares.
– El incremento, hasta el 100% de las cotizaciones, en supuestos de reducción de
jornada por cuidado de un menor o persona con discapacidad.
2.4.6. Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave

La prestación por cuidado de menores de 18 años afectados por cáncer u otra en-
fermedad grave es un subsidio que compensa la pérdida de ingresos que sufren los tra-
bajadores progenitores, adoptantes o acogedores, que reducen su jornada de trabajo y
su salario para cuidar de manera directa, continua y permanente del menor a su cargo,
afectado por cáncer u otra enfermedad grave que requiera ingreso hospitalario de larga
duración o que precisen continuar con el tratamiento médico en el domicilio tras el diag-
nóstico y la hospitalización.
Los progenitores, adoptantes o acogedores deberán reunir los siguientes requisitos
para la obtención del subsidio:
1. Estar afiliados y en alta.
2. Acreditar un período mínimo de cotización:
a) Para menores de 21 años: no se exige.
b) Cumplidos 21 años y menores de 26: 90 días cotizados dentro de los 7 años in-
mediatamente anteriores a la fecha del inicio del descanso o, alternativamente,
180 días cotizados a lo largo de la vida laboral.
c) Mayores de 26 años: 180 días dentro de los 7 años inmediatamente anteriores
al momento del inicio del descanso o, alternativamente, 360 días cotizados a lo
largo de su vida laboral.
El derecho a la prestación nace a partir del mismo día en que se inicia la reducción de
jornada (debe ser de al menos un 50%) y su duración inicial será de un mes, prorrogable
por periodos de dos meses, cuando subsista la necesidad del cuidado del menor.
La cuantía del subsidio será equivalente al 100% de la base reguladora establecida para
la prestación de incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales (ITCP).
264
2.5. Prestaciones del Seguro Escolar

El Seguro Escolar es un Seguro que protege a los estudiantes, menores de 28 años,
que cursen estudios oficiales desde 3.º de Educación Secundaria Obligatoria, hasta el fi-
nal del tercer ciclo universitario, mediante prestaciones sanitarias y económicas, en caso
de enfermedad, accidente escolar e infortunio familiar.
Las prestaciones derivadas del Seguro son las siguientes:
– Accidente Escolar: asistencia médica y farmacéutica, indemnizaciones económicas
por incapacidad y gastos de sepelio.
– Enfermedad: asistencia médica, asistencia farmacéutica y gastos de sepelio. Incluye
la cirugía general, neuropsiquiatría, tocología, tuberculosis pulmonar y ósea. En
determinados casos se pueden otorgar prestaciones de fisioterapia, quimiotera-
pia, radioterapia, cobaltoterapia y cirugía maxilofacial.
– Infortunio familiar: prestación económica por fallecimiento del cabeza de familia o
ruina familiar.
Las cuantías serán diferentes en función de la prestación.
2.6. Prestaciones por incapacidades
2.6.1. Incapacidad temporal

Las situaciones que determinan una incapacidad temporal (IT) son dos:
– Primera. Las debidas a enfermedad, común o profesional, y a accidente, sea o no
de trabajo, mientras el trabajador esté impedido para el trabajo y reciba asistencia
sanitaria de la Seguridad Social.
– Segunda. Los períodos de observación por enfermedad profesional, en los que se
prescriba la baja en el trabajo durante los mismos.
Los beneficiarios de las prestaciones de incapacidad temporal deben acreditar el
cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Estar afiliado, en alta o en situación asimilada a la de alta en la fecha del hecho
causante, mientras reciban asistencia sanitaria de la Seguridad Social y estén im-
pedidos para el trabajo.
2. En caso enfermedad común: tener cotizados 180 días dentro de los 5 años inme-
diatamente anteriores al hecho causante. No se exige período previo de cotiza-
ción en caso de accidente, ya sea común o laboral, ni de enfermedad profesional.
La prestación por incapacidad temporal consiste en un subsidio cuya cuantía se de-
termina en función de la base reguladora y de los porcentajes aplicables a la misma, en
265
función de la duración de esta y de la causa que la origina. Como norma general, la base
reguladora es el resultado de dividir el importe de la base de cotización del trabajador
en el mes anterior al de la fecha de iniciación de la incapacidad por el número de días a
que dicha cotización se refiere (este divisor será concretamente 30, si el trabajador tiene
salario mensual; 30, 31 o 28, 29 si tiene salario diario).
Según el argumento anterior, los porcentajes aplicables a la base de cotización son
diferentes en función si se deriva una IT por contingencias comunes o por contingen-
cias profesionales. Cuando la IT deriva de enfermedad común o accidente no laboral, se
aplicará un 60% desde el 4.º al 20.º día de la baja, inclusive; y un 75% desde el día 21 en
adelante. Los tres primeros días de baja se califican como de mejora voluntaria por parte
del empresario, en tanto la normativa no le exige el pago hasta llegado el cuarto día. El
abono del subsidio entre los días 4 a 15 de baja en el trabajo, ambos inclusive, se atribuye
al empresario. A partir del día 16 de baja, la responsabilidad del abono incumbe al INSS,
ISM o a la Mutua, en su caso, aun cuando la materialidad del pago se continúe llevando a
cabo en concepto de pago delegado por el mismo empresario.
Cuando la IT deriva de accidente de trabajo o enfermedad profesional se aplicará un
75% desde el día en que se produzca el nacimiento del derecho.
El subsidio de IT tendrá una duración de:
a) 12 meses prorrogables por otros 6 cuando se presuma que, durante los mismos,
el trabajador pueda obtener el alta médica. La regla 12 + 6 se aplica en caso de
accidente o enfermedad, ya sea común o profesional.
b) 6 meses prorrogables por otros 6 cuando se estime necesario para el estudio y
diagnóstico de la enfermedad. La regla 6 + 6 se aplica en períodos de observación
por enfermedad profesional.
Afiliado/Alta o asimilada
180 d. / 5 a. (solo en enfermedad común)
ITCC: 60% BR (del 4.º al 20.º día); 75% BR (del 21.º día en adelante)
ITCP: 75% BR
Duración: 12 + 6 (accidente o enfermedad); 6 + 6 (observación por enfermedad
profesional)
2.6.1.1. Situaciones especiales de IT

Cuando el trabajador se encuentre en situación de IT derivada de contingencias comu-
nes y durante la misma se extinga su contrato:
– Seguirá percibiendo la prestación por IT en cuantía igual a la prestación de desem-
pleo que le corresponda hasta que se extinga dicha situación, pasando entonces
a la situación legal de desempleo si el contrato se ha extinguido por alguna de
las causas legales que dan lugar a dicha situación y a percibir, si reúne los requisi-
tos necesarios, la prestación por desempleo contributivo que le corresponda, de
266
haberse iniciado la percepción de la misma en la fecha de extinción del contrato

de trabajo, o el subsidio por desempleo. En tal caso, se descontará del período de
percepción de la prestación de desempleo como ya consumido, el tiempo que
hubiere permanecido en la situación de IT a partir de la fecha de extinción del
contrato de trabajo.
– El Servicio Público de Empleo efectuará las cotizaciones a la Seguridad Social asu-
miendo la cotización que corresponda al trabajador en su totalidad por todo el
período que se descuente como consumido, incluso cuando no se haya solicitado
la prestación por desempleo y sin situación de continuidad se pase a la situación
de incapacidad permanente o jubilación, o se produzca el fallecimiento del traba-
jador que dé derecho a prestaciones de muerte y supervivencia.
Cuando el trabajador se encuentre en situación de IT derivada de contingencias profe-
sionales y durante la misma se extinga su contrato de trabajo:
– Seguirá percibiendo la prestación por IT, en cuantía igual a la que tuviera recono-
cida, hasta que se extinga dicha situación, pasando entonces a la situación legal
de desempleo y a percibir la correspondiente prestación por desempleo si reúne
los requisitos necesarios. En este caso, no procede descontar del período de per-
cepción de la misma el tiempo que hubiera permanecido en situación de IT tras la
extinción del contrato o el subsidio por desempleo.
Cuando el trabajador esté percibiendo la prestación por desempleo total y pase a la
situación de IT, hay que distinguir:
1. En los casos en que la IT constituya recaída de un proceso anterior iniciado durante
la vigencia de un contrato de trabajo:
– Percibirá la prestación por IT en cuantía igual a la prestación por desempleo.
– En este caso, y en el supuesto de que continuase en situación de IT una vez
agotado el período de desempleo, seguirá percibiendo la prestación por IT en
la cuantía de desempleo que venía percibiendo.
2. En los casos en que la IT no constituya recaída de un proceso anterior iniciado duran-
te la vigencia de un contrato de trabajo sino un nuevo proceso:
– Percibirá la prestación por esta contingencia en cuantía igual a la prestación
por desempleo.
– En este caso, y en el supuesto de que continuase en situación de IT una vez
finalizado el período de desempleo, seguirá percibiendo la prestación por IT
en cuantía igual al 80% del IPREM mensual, excluida la parte proporcional de
pagas extras.
3. No se ampliará el período de percepción de desempleo.
4. La Entidad gestora de las prestaciones por desempleo continuará satisfaciendo las
cotizaciones a la Seguridad Social (la aportación de la empresa y el complemento
del 35% en que se reduce la aportación del trabajador).
267
2.6.2. Incapacidad permanente

En la modalidad contributiva, se considera incapacidad permanente (IP) la situación
del trabajador que, después de haber estado sometido al tratamiento prescrito y de haber
sido dado de alta médicamente, presenta reducciones anatómicas o funcionales graves,
susceptibles de determinación objetiva y previsiblemente definitivas, que disminuyan o
anulen su capacidad laboral. No obstará a tal calificación la posibilidad de recuperación
de la capacidad laboral de la persona incapacitada, si dicha posibilidad se estima médica-
mente como incierta o a largo plazo.
Las reducciones anatómicas o funcionales existentes en la fecha de la afiliación del
interesado en la Seguridad Social no impedirán la calificación de la situación de incapaci-
dad permanente, cuando se trate de personas minusválidas y con posterioridad a la afilia-
ción tales reducciones se hayan agravado, provocando por sí mismas o por concurrencia
con nuevas lesiones o patologías una disminución o anulación de la capacidad laboral
que tenía el interesado en el momento de su afiliación.
No obstante lo establecido en el párrafo anterior, no será necesaria el alta médica
para la valoración de la incapacidad permanente en los casos en que concurran secuelas
definitivas.
También tendrá la consideración de IP, en el grado que se califique, la situación de in-
capacidad que subsista después de extinguida la incapacidad temporal por el transcurso
del plazo máximo de duración, salvo en el supuesto en que, continuando la necesidad
de tratamiento médico por la expectativa de recuperación o la mejora del estado del tra-
bajador con vistas a su reincorporación laboral, la situación clínica del interesado hiciera
aconsejable demorar la citada calificación (no podrá rebasar los 24 meses siguientes a la
fecha en que se haya iniciado la IT), en cuyo caso no se accederá a la situación de IP hasta
que no se proceda a la correspondiente calificación.
La incapacidad permanente, cualquiera que sea su causa determinante, se clasificará,
en función del porcentaje de reducción de la capacidad de trabajo del interesado, valo-
rado de acuerdo con la lista de enfermedades, en los siguientes grados:
a) Incapacidad permanente parcial para la profesión habitual. Es la que ocasiona al
trabajador una disminución no inferior al 33% en su rendimiento normal para su pro-
fesión habitual, sin impedirle la realización de las tareas fundamentales de la misma.
b) Incapacidad permanente total para la profesión habitual. Inhabilita al trabaja-
dor para la realización de todas o de las fundamentales tareas de dicha profesión,
siempre que pueda dedicarse a otra distinta.
c) Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo. Inhabilita por completo al
trabajador para toda profesión u oficio.
d) Gran invalidez. Es la situación del trabajador afecto de incapacidad permanente
y que, por consecuencia de pérdidas anatómicas o funcionales, necesite la asisten-
cia de otra persona para los actos más esenciales de la vida, tales como vestirse,
desplazarse, comer o análogos.
268
A efectos de la determinación del grado de la incapacidad, se tendrá en cuenta la

incidencia de la reducción de la capacidad de trabajo en el desarrollo de la profesión que
ejercía el interesado o del grupo profesional en que aquella estaba encuadrada, antes de
producirse el hecho causante de la incapacidad permanente.
2.6.2.1. Incapacidad permanente parcial

Para ser beneficiario de la prestación por incapacidad permanente parcial se deberán
cumplir los siguientes requisitos:
1. Estar afiliado y en alta o en situación asimilada al alta.
2. Tener menos de 65 años en la fecha del hecho causante o, en otro caso, no reunir
los requisitos exigidos para acceder a la pensión de jubilación contributiva, si la
incapacidad deriva de contingencias comunes.
3. Si la incapacidad deriva de enfermedad común, acreditar un período previo de
cotización de 1.800 días comprendidos en los 10 años inmediatamente anteriores
a la fecha en que se haya extinguido la incapacidad temporal de la que derive la
incapacidad permanente.
No se exige período previo de cotización, si la incapacidad deriva de accidente, sea o
no laboral, o de enfermedad profesional.
La prestación por IP consiste en una indemnización a tanto alzado. La cuantía de la
indemnización es igual a 24 mensualidades de la base reguladora que sirvió para el cál-
culo del subsidio de incapacidad temporal del que se deriva la incapacidad permanente
(BRIT). En los supuestos en que no existiera incapacidad temporal previa, por carecer de
tal protección el beneficiario, se tomará como base reguladora la que hubiera correspon-
dido por incapacidad temporal, de haber tenido derecho a dicha prestación.
La prestación por IP es compatible con el ejercicio de cualquier actividad laboral y con
el mantenimiento del trabajo que se venía desarrollando.
Afiliado, alta o asimilada
< 65 a.
Cotización: 1.800 días en 10 a. (en caso de IP por enfermedad común)
Indemnización: 24 mensualidades BRIT
2.6.2.2. Incapacidad permanente total

Para ser beneficiario de la prestación por incapacidad permanente total se deberán
cumplir los siguientes requisitos:
1. Estar afiliado y en alta o en situación asimilada al alta.
269
3. Si la incapacidad deriva de enfermedad común, acreditar un período previo de

cotización que varía en función de la edad del beneficiario:
– Si es menor de 31 años: la tercera parte del tiempo transcurrido entre la fecha
en que cumplió los 16 años y la del hecho causante.
– Si tiene 31 o más años. En estos casos se diferencian dos períodos de cotiza-
ción: uno genérico y otro específico. El período genérico de cotización consiste
en un cuarto del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumplió los 20 años
y la del hecho causante, con un mínimo, en todo caso, de 5 años. Sobre el pe-
ríodo específico de cotización, debe estar comprendido:
a) En los 10 años inmediatamente anteriores al hecho causante.
b) En los 10 años inmediatamente anteriores a la fecha en que cesó la obli-
gación de cotizar, si se accede a la pensión desde una situación de alta o
asimilada, sin obligación de cotizar.
La cuantía de la pensión de IP total se obtiene de aplicar un porcentaje a la base regu-
ladora que corresponda, según la causa que origine la incapacidad. Los porcentajes son
los siguientes:
1. General: 55% BR. Dicho porcentaje puede incrementarse en un 20% más para los
mayores de 55 años cuando, por su falta de preparación general o especializada y
circunstancias sociales y laborales del lugar de residencia, se presuma la dificultad
de obtener empleo en actividad distinta de la habitual.
2. Trabajador con 65 o más años que acceda a la pensión de IP total derivada de
contingencias comunes, por no reunir los requisitos para acceder a la pensión de
jubilación: 50% BR (o el que corresponda al período mínimo de cotización que
esté establecido, en cada momento, para el acceso a la pensión de jubilación).
3. En accidente de trabajo o enfermedad profesional: la prestación se aumentará, se-
gún la gravedad de la falta, de un 30% a un 50% cuando la lesión se produzca por
máquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan
de los dispositivos de precaución reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas
condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas de seguridad e higiene
en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuación personal a cada
trabajo, habida cuenta de sus características y de la edad, sexo y demás condiciones
del trabajador. Dicho recargo recae directamente sobre el empresario infractor.
Las prestaciones por IP total serán compatibles:
a) Pensión-trabajo: en caso de incapacidad permanente total para la profesión que
ejercía el interesado o del grupo profesional en que aquella estaba encuadrada, la
pensión vitalicia correspondiente será compatible con el salario que pueda percibir
el trabajador en la misma empresa o en otra distinta, siempre y cuando las funciones
no coincidan con aquellas que dieron lugar a la incapacidad permanente total.
270
b) Incremento 20%-trabajo-otras prestaciones: el percibo del incremento del 20% es

incompatible con la realización de trabajos por cuenta ajena o propia y con las
prestaciones de Seguridad Social que puedan derivarse de dichos trabajos (p. ej.
IT, maternidad, desempleo…).
< 65 a.
Cotización: en caso de IP por enfermedad común; en función de la edad
Pensión: 55-75% BR (general)
2.6.2.3. Incapacidad permanente absoluta

Para ser beneficiario de la prestación por incapacidad permanente absoluta se debe-
rán cumplir los siguientes requisitos:
1. Estar afiliado y en alta, asimilada al alta o en situación de no alta.
3. Si la incapacidad deriva de enfermedad común o si la IP deriva de accidente no
laboral y la persona interesada no se encuentra en situación de alta ni asimila-
da, acreditar un período previo de cotización que varía en función de la edad del
beneficiario:
Si deriva de enfermedad común, en situación de alta o asimilada:
– Si es menor de 31 años: la tercera parte del tiempo transcurrido entre la fecha en
que cumplió los 16 años y la del hecho causante.
– Si tiene 31 o más años. En estos casos se diferencian dos períodos de cotización:
uno genérico y otro específico. El período genérico de cotización consiste en un
cuarto del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumplió los 20 años y la del
hecho causante, con un mínimo, en todo caso, de 5 años. Sobre el período especí-
fico de cotización, debe estar comprendido:
b) En los 10 años inmediatamente anteriores a la fecha en que cesó la obligación
de cotizar, si se accede a la pensión desde una situación de alta o asimilada, sin
obligación de cotizar.
Si deriva de enfermedad común o accidente no laboral, en situación de “no alta”:
– Período genérico de cotización: 15 años.
– Período específico de cotización: 3 años en los últimos 10.
271
La cuantía de la pensión de IP absoluta se obtiene de aplicar un porcentaje a la base

reguladora que corresponda, según la causa que origine la incapacidad. Los porcentajes
son los siguientes:
1. General: 100% BR.
2. En los casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional. Las pensiones se au-
mentarán, según la gravedad de la falta, de un 30% a un 50% cuando la lesión se pro-
duzca por máquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que
carezcan de los dispositivos de precaución reglamentarios, los tengan inutilizados o
en malas condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas de seguridad e
higiene en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuación personal a
cada trabajo, habida cuenta de sus características y de la edad, sexo y demás condicio-
nes del trabajador. Dicho recargo recae directamente sobre el empresario infractor.
3. Trabajador, con 65 años o más, que acceda a la pensión de IP absoluta, derivada de
contingencias comunes, por no reunir los requisitos para causar derecho a la pen-
sión de jubilación: 50% BR (o el que corresponda al período mínimo de cotización
establecido en cada momento para el acceso a la pensión de jubilación).
La pensión no impedirá el ejercicio de aquellas actividades, sean o no lucrativas, com-
patibles con el estado del inválido y que no representen un cambio en su capacidad de
trabajo a efectos de revisión.
< 65 a.
Cotización: en caso de IP por enfermedad o accidente común y no alta/asimilada
Pensión: 100% BR (general)
2.6.2.4. Gran invalidez

Para ser beneficiario de la prestación por incapacidad permanente absoluta se debe-
rán cumplir los siguientes requisitos:
1. Estar afiliado y en alta, asimilada al alta o en situación de no alta.
3. Si la incapacidad deriva de enfermedad común o si la IP deriva de accidente no labo-
ral y la persona interesada no se encuentra en situación de alta ni asimilada, acredi-
tar un período previo de cotización que varía en función de la edad del beneficiario:
Si deriva de enfermedad común, en situación de alta o asimilada:
– Si es menor de 31 años: la tercera parte del tiempo transcurrido entre la fecha en
que cumplió los 16 años y la del hecho causante.
– Si tiene 31 o más años. En estos casos se diferencian dos períodos de cotización:
uno genérico y otro específico. El período genérico de cotización consiste en un
cuarto del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumplió los 20 años y la del
272
hecho causante, con un mínimo, en todo caso, de 5 años. Sobre el período especí-
fico de cotización, debe estar comprendido:
b) En los 10 años inmediatamente anteriores a la fecha en que cesó la obligación
de cotizar, si se accede a la pensión desde una situación de alta o asimilada, sin
obligación de cotizar.
Si deriva de enfermedad común o accidente no laboral, en situación de “no alta”:
– Período genérico de cotización: 15 años.
– Período específico de cotización: 3 años en los últimos 10.
La cuantía de la pensión por gran invalidez estará formada por el importe de la pen-
sión que corresponda por incapacidad permanente, incrementada con un complemento
destinado a remunerar a la persona que atienda al beneficiario:
1. Complemento: será el resultado de sumar el 45% de la base mínima de cotización
vigente en el Régimen General en el momento del hecho causante, cualquiera que
sea el régimen en el que se reconozca la pensión, y el 30% de la última base de cotiza-
ción del trabajador correspondiente a la contingencia de la que derive la situación de
incapacidad permanente. En ningún caso, este complemento podrá tener un importe
inferior al 45% de la pensión percibida –sin el complemento– por el trabajador.
2. En los casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional: las pensiones se aumen-
tarán, según la gravedad de la falta, de un 30% a un 50% cuando la lesión se produzca
por máquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan
de los dispositivos de precaución reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas con-
diciones, o cuando no se hayan observado las medidas de seguridad e higiene en el tra-
bajo, o las elementales de salubridad o las de adecuación personal a cada trabajo, habida
cuenta de sus características y de la edad, sexo y demás condiciones del trabajador.
3. Trabajador, con 65 años o más, que accede a la pensión de gran invalidez, derivada
de contingencias comunes, por no reunir los requisitos para acceder a la pensión de
jubilación: 50% BR (o el porcentaje que corresponda al período mínimo de cotización
que esté establecido, en cada momento, para el acceso a la pensión de jubilación).
La pensión no impedirá el ejercicio de aquellas actividades, sean o no lucrativas, com-
patibles con el estado del inválido y que no representen un cambio en su capacidad de
trabajo a efectos de revisión.
< 65 a.
Cotización: en caso de IP por enfermedad o accidente común y no alta/asimilada
Pensión: 100% BR (general)
Complemento: 45-50%
273
2.6.3. Lesiones permanentes no invalidantes

La prestación consiste en una indemnización a tanto alzado que la Seguridad Social recono-
ce a los trabajadores que sufran lesiones, mutilaciones y deformidades causadas por accidentes
de trabajo o enfermedades profesionales, que tengan carácter definitivo pero que, sin llegar a
constituir incapacidad permanente, supongan una disminución de la integridad física del tra-
bajador, siempre que aparezcan recogidas en el baremo establecido por Orden ESS/66/2013,
de 28 de enero, por la que se actualizan las cantidades a tanto alzado de las indemnizaciones
por lesiones, mutilaciones y deformidades de carácter definitivo y no invalidantes.
Para ser beneficiario, el trabajador debe estar afiliado, en alta o situación asimilada a
la de alta, siempre que haya sufrido la lesión, mutilación o deformación por accidente de
trabajo o enfermedad profesional y que haya sido dado de alta por curación.
La prestación consiste en una indemnización a tanto alzado, de pago único, cuya
cuantía está fijada en el baremo aprobado por la Orden ESS/66/2013 (ejemplo: disminu-
ción de la agudeza visual de un ojo en más del 50%: 1.920 €). Dicha cuantía se aumentará,
según la gravedad de la falta, de un 30% a un 50% cuando la lesión, mutilación o deformi-
dad se produzca por máquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo
que carezcan de los dispositivos de precaución reglamentarios, los tengan inutilizados o
en malas condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas de seguridad e hi-
giene en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuación personal a cada
trabajo, habida cuenta de sus características y de la edad, sexo y demás condiciones del
trabajador. Este recargo lo asume directamente el empresario infractor.
La percepción de esta prestación es compatible con el trabajo en la misma empresa e
incompatible con las prestaciones económicas establecidas para la incapacidad permanen-
te, salvo que las lesiones, mutilaciones o deformidades sean totalmente independientes de
las tomadas en consideración para declarar la incapacidad permanente y su grado.
2.7. Prestación por desempleo

Serán beneficiarios de la prestación por desempleo quienes, pudiendo y queriendo
trabajar, pierdan su empleo o vean reducida su jornada ordinaria de trabajo. El desempleo
será total cuando el trabajador cese, con carácter temporal o definitivo, en la actividad
que venía desarrollando y sea privado, consiguientemente, de su salario. El desempleo
será parcial cuando el trabajador vea reducida temporalmente su jornada diaria ordinaria
de trabajo, entre un mínimo de un 10 y un máximo de un 70 por ciento, siempre que el
salario sea objeto de análoga reducción.
La protección por desempleo comprenderá las prestaciones siguientes:
1. En el nivel contributivo:
a) Prestación por desempleo total o parcial.
b) Abono de la aportación de la empresa correspondiente a las cotizaciones a la
Seguridad Social durante la percepción de las prestaciones por desempleo.
274
2. En el nivel asistencial:
a) Subsidio por desempleo.
b) Abono, en su caso, de la cotización a la Seguridad Social correspondiente a la
contingencia de jubilación durante la percepción del subsidio por desempleo.
c) Derecho a las prestaciones de asistencia sanitaria y, en su caso, a las presta-
ciones familiares, en las mismas condiciones que los trabajadores incluidos en
algún régimen de Seguridad Social.
La acción protectora comprenderá, además, acciones específicas de formación, per-
feccionamiento, orientación, reconversión e inserción profesional en favor de los traba-
jadores desempleados, y aquellas otras que tengan por objeto el fomento del empleo
estable. Todo ello sin perjuicio, en su caso, de las competencias de gestión de las políticas
activas de empleo que se desarrollarán por la Administración General del Estado o por la
Administración Autonómica correspondiente, de acuerdo con la normativa de aplicación.
A continuación se desarrolla la prestación por desempleo correspondiente al nivel
contributivo.
Los requisitos para poder ser beneficiario de la prestación por desempleo son los
siguientes:
1. Haber trabajado y cotizado a desempleo al menos 360 días dentro de los 6 años
anteriores a la situación legal de desempleo o al momento en que cesó la obliga-
ción de cotizar (se cuentan los días cotizados en los últimos 6 años, salvo que se
hayan utilizado para otra prestación por desempleo anterior).
2. No haber cumplido la edad ordinaria para jubilarse.
3. No realizar una actividad por cuenta propia o trabajo por cuenta ajena a tiempo
completo.
4. No cobrar una pensión de la Seguridad Social incompatible con el trabajo.
5. Inscribirse como demandante de empleo y suscribir el compromiso de actividad.
6. Perder el trabajo por alguna de las siguientes causas o encontrarse en alguno de
los siguientes supuestos:
– Despido.
– Despido colectivo adoptado por decisión del empresario o por la Administración
Pública o de resolución judicial adoptado en el seno de un procedimiento con-
cursal.
– Terminación del contrato temporal.
– Muerte, jubilación o incapacidad del empresario.
– Cese en el período de prueba a instancia del empresario.
– Expediente de regulación de empleo temporal o definitivo.
275
– Extinción, suspensión del contrato de trabajo o reducción de la jornada de tra-

bajo por causas económicas, técnicas, organizativas de producción, sin necesi-
dad de autorización administrativa previa.
– Suspensión o extinción del contrato por ser víctima de violencia de género.
– Extinción de la relación administrativa de los funcionarios de empleo y perso-
nal laboral por decisión de la Administración.
– Si es socio-trabajador de una Cooperativa: cese en periodo de prueba, ex-
pulsión improcedente o cese (temporal o definitivo) en la actividad de la
Cooperativa por causas económicas, tecnológicas de fuerza mayor, finalización
del vínculo societario de duración determinada.
– Cese voluntario en su puesto de trabajo por no aceptar el traslado a un centro de
trabajo de otra localidad que le suponga cambio de residencia, la modificación de su
horario y distribución del tiempo de trabajo, jornada, turnos de trabajo, sistema de
remuneración y cuantía salarial, sistema de trabajo y rendimiento, funciones cuando
excedan los límites legales o si hay una sentencia judicial que declare finalizada su
relación laboral por incumplimiento grave de las obligaciones del empresario.
– Estar en un período de inactividad si es trabajador fijo-discontinuo o finalizar la
actividad por la realización de trabajos que se repiten en fechas ciertas.
– Haber sido liberado de prisión por cumplimiento de condena o libertad condicional.
– Haber retornado a España si es un trabajador emigrante.
– Si pertenece a las Fuerzas Armadas, por finalización o resolución de forma in-
voluntaria del compromiso o por conclusión del servicio o del tiempo máximo
como reservista voluntario activado.
– Si es artista, por finalizar la actuación con finalización del contrato.
– Si es cargo público o sindical, por cese con carácter involuntario y definitivo o
pérdida de la dedicación exclusiva o parcial.
La solicitud de la prestación se debe formular en el plazo de los quince días hábiles
siguientes al último día trabajado o a la finalización del periodo equivalente a las vaca-
ciones en el supuesto de que la empresa le haya abonado vacaciones por no haberlas
disfrutado con anterioridad al cese.
La cuantía de la prestación se determina sumando las bases de cotización por con-
tingencias profesionales (BCCP) de los últimos 180 días cotizados a la Seguridad Social y
dividirla entre 180. El importe diario de la prestación por desempleo es el 70% de la base
reguladora durante los 6 primeros meses de derecho y el 50% a partir de los 6 meses.
La cuantía máxima de la prestación por desempleo será del 175% del IPREM, salvo
cuando el trabajador tenga uno o más hijos a su cargo; en tal caso, la cuantía será, respec-
tivamente, del 200% o del 225% de dicho indicador. La cuantía mínima de la prestación
por desempleo será del 107% o del 80% del IPREM, según que el trabajador tenga o no,
respectivamente, hijos a su cargo.
276
La duración de la prestación por desempleo se calcula en función de las cotizaciones

realizada en los últimos 6 años, siempre que no se hayan tenido en cuenta para una pres-
tación anterior, siguiendo la siguiente tabla:
ESQUEMA 9: DURACIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO
Días de cotización Días de prestación
de 360 a 539 120
de 540 a 719 180
de 720 a 899 240
de 900 a 1079 300
de 1080 a 1259 360
de 1260 a 1439 420
de 1440 a 1619 480
de 1620 a 1799 540
de 1800 a 1979 600
de 1980 a 2159 660
a partir de 2160 720
Cotización: 360 d. en 6 a. (mínima)

Cuantía: [∑BCCP últimos 180 d.]/180
70% BR (1.º a 6.º mes); 50% BR (7.º mes y ss)
Duración: 4 meses a 2 años
2.8. Prestaciones por muerte y supervivencia

En caso de muerte, cualquiera que fuera su causa, se otorgarán, según los supuestos,
alguna o algunas de las prestaciones siguientes:
a) Un auxilio por defunción.
b) Una pensión vitalicia de viudedad.
c) Una prestación temporal de viudedad.
d) Una pensión de orfandad.
e) Una pensión vitalicia o, en su caso, subsidio temporal en favor de familiares.
En caso de muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad profesional se
concederá, además, una indemnización a tanto alzado.
277
2.8.1. Auxilio por defunción

El fallecimiento del causante dará derecho a la percepción inmediata de un auxilio
por defunción para hacer frente a los gastos de sepelio a quien los haya soportado. Salvo
prueba en contrario, se presume que dichos gastos los ha soportado, por este orden: el
cónyuge sobreviviente, el sobreviviente de una pareja de hecho, los hijos y los parientes
del fallecido que conviviesen habitualmente con él. La cuantía es de 46,41 € y no se exige
ningún período previo de cotización para cobrarlo.
2.8.2. Pensión de viudedad

Para que el superviviente pueda solicitar pensión de viudedad se exige el cumpli-
miento de una serie de requisitos respecto del causante y respecto del beneficiario. Los
causantes (personas fallecidas) y los requisitos que deben acreditar son los siguientes:
1. Afiliado y en alta o en situación asimilada a la de alta que reúnan el período míni-
mo de cotización exigido (siempre que el fallecimiento sea debido a enfermedad
común). Si el fallecimiento es debido a accidente, sea o no de trabajo, o a enferme-
dad profesional, no se exige período previo de cotización. En caso de enfermedad
común, el causante deberá acreditar 500 días dentro de un período ininterrum-
pido de 5 años inmediatamente anteriores al fallecimiento o a la fecha en que
cesó la obligación de cotizar, si el causante se encontrase en situación de alta o
asimilada sin obligación de cotizar.
2. Las personas que, en la fecha del fallecimiento, “no se encuentren” en alta o en
situación asimilada a la de alta, causarán derecho a pensión siempre que reúnan
un período mínimo de cotización de 15 años.
3. Los perceptores de los subsidios de incapacidad temporal, riesgo durante el em-
barazo, maternidad, paternidad o riesgo durante la lactancia natural, que cumplan
el período de cotización que, en su caso, esté establecido.
4. Los pensionistas de jubilación en su modalidad contributiva.
5. Los pensionistas de incapacidad permanente. Se consideran muertos por acciden-
te de trabajo o enfermedad profesional quienes tengan reconocida por tales con-
tingencias una incapacidad permanente absoluta o la condición de gran inválido.
6. Los trabajadores que hubieran cesado en su trabajo con derecho a pensión de
jubilación en su modalidad contributiva y falleciesen sin haberla solicitado.
7. Los trabajadores desaparecidos con ocasión de un accidente, sea o no laboral, en
circunstancias que hagan presumible su muerte, y de los que no se hayan tenido
noticias durante los 90 días naturales siguientes al del accidente.
8. Los trabajadores con derecho a pensión por incapacidad permanente total que
optaron por la indemnización especial a tanto alzado a favor de los menores de 60
años.
278
Además de estos requisitos generales exigidos al causante en cada situación, los be-
neficiarios deben acreditar otros requisitos específicos en determinadas circunstancias:
A) El cónyuge superviviente
En el supuesto de fallecimiento derivado de enfermedad común anterior al matrimo-

nio, deberá acreditar uno de los siguientes requisitos:
– Que existan hijos comunes.
– Que el matrimonio se hubiera celebrado con un año de antelación al fallecimiento.
No se exigirá dicha duración del vínculo matrimonial, cuando en la fecha de cele-
bración del mismo se acreditara un periodo de convivencia con el causante como
pareja de hecho que, sumado al de duración del matrimonio, hubiera superado los
dos años.
Cuando el cónyuge no acredite uno de estos requisitos, podrá acceder a una presta-
ción temporal de viudedad, siempre que reúna el resto de los requisitos exigidos.
B) Los separados judicialmente o divorciados
Siempre que en este último caso no hubieran contraído nuevo matrimonio o cons-
tituido una pareja de hecho, cuando sean acreedores de la pensión compensatoria a la
que se refiere el art. 97 del Código Civil y esta quedara extinguida por el fallecimiento del
causante. A partir del 1 de enero de 2010, en el supuesto de que la cuantía de la pensión
de viudedad fuera superior a la pensión compensatoria, aquella se disminuirá hasta al-
canzar la cuantía de esta última.
A partir del 1 de enero de 2013, también tendrán derecho a la pensión las perso-
nas divorciadas o separadas judicialmente antes del 1 de enero de 2008, que no fueran
acreedoras de la pensión compensatoria, aunque no reúnan los demás requisitos exigi-
dos (que entre la fecha del divorcio o separación y el fallecimiento de causante no hayan
transcurrido más de 10 años; que el matrimonio haya durado al menos 10 años, que tu-
vieran hijos comunes), siempre que:
– Tengan 65 o más años.
– No tengan derecho a otra pensión pública.
– La duración del matrimonio con el causante de la pensión no haya sido inferior a
15 años.
C) El sobreviviente de la pareja de hecho
Siempre que acredite:

– Que el fallecimiento es posterior al 1 de enero de 2008.
– La inscripción de la pareja de hecho en alguno de los registros específicos existen-
tes en las Comunidades Autónomas (CCAA) o Ayuntamientos del lugar de residen-
279
cia o la formalización de documento público en el que conste la constitución de

dicha pareja, en ambos casos, con una antelación mínima de 2 años con respecto
a la fecha del fallecimiento del causante.
– Convivencia estable y notoria con carácter inmediato al fallecimiento del causan-
te, con una duración ininterrumpida no inferior a 5 años.
– Que, durante el período de convivencia, ningún componente de la pareja es-
taba impedido para contraer matrimonio ni tenía vínculo matrimonial con otra
persona.
– Que sus ingresos:
* Durante el año natural anterior al fallecimiento, no alcanzaron el 50% de la
suma de los propios más los del causante generados en el mismo período, o
el 25% en el caso de inexistencia de hijos comunes con derecho a pensión de
orfandad.
* O, alternativamente, que son inferiores a 1,5 veces el importe del SMI vigente
en el momento del fallecimiento, requisito que deberá concurrir tanto en el
momento del hecho causante como durante su percepción. El límite indicado
se incrementará en 0,5 veces la cuantía del SMI vigente por cada hijo común
con derecho a la pensión de orfandad que conviva con el sobreviviente.
Se consideran como ingresos los rendimientos de trabajo y de capital así como los
de carácter patrimonial, en los términos en que son computados para el reconoci-
miento de los complementos para mínimos de pensiones.
La cuantía de la pensión de viudedad se obtiene aplicando a la base reguladora el
porcentaje correspondiente. Los porcentajes son los siguientes:
a) General: 52% BR.
b) Específico: 70% BR siempre que, durante todo el período de percepción de la pen-
sión, se cumplan los siguientes requisitos:
– Que el pensionista tenga cargas familiares. Se entiende que existen cargas fa-
miliares cuando:
* Conviva con hijos menores de 26 años o mayores incapacitados, o menores
acogidos. A estos efectos, se considera que existe incapacidad cuando acre-
dite una discapacidad igual o superior al 33%.
* Los rendimientos de la unidad familiar, incluido el propio pensionista, di-
vididos entre el número de miembros que la componen, no superen, en
cómputo anual, el 75% del salario mínimo interprofesional vigente en cada
momento, excluida la parte proporcional de las dos pagas extraordinarias.
– Que la pensión de viudedad constituya la principal o única fuente de ingresos,
entendiendo que se cumple este requisito cuando el importe anual de la pensión
sea superior al 50% del total de los ingresos del pensionista.
280
– Que los rendimientos anuales del pensionista por todos los conceptos no superen
la cuantía resultante de sumar al límite que, en cada ejercicio económico, esté pre-
visto para el reconocimiento de los complementos por mínimos de las pensiones
contributivas, el importe anual que, en cada ejercicio económico, corresponda a
la pensión mínima de viudedad con cargas familiares. A partir del 1 de enero de
2013, el límite de ingresos es de 17.283,07 € anuales (7.063,07 + 10.220,00).
– La pensión de viudedad, en cómputo anual, más los rendimientos anuales del pen-
sionista, no pueden exceder el límite de ingresos del párrafo anterior. En caso contra-
rio, se reducirá la cuantía de la pensión de viudedad a fin de no superar dicho límite.
Los tres requisitos exigidos deben concurrir simultáneamente. La pérdida de uno de
ellos motivará la aplicación del porcentaje del 52% con efectos desde el día 1 del mes
siguiente a aquel en que deje de concurrir dicho requisito.
En los casos de AT y EP, la prestación se aumentará, según la gravedad de la falta, de
un 30% a un 50% cuando la lesión se produzca por falta de medidas de prevención de
riesgos laborales. Dicho recargo recae directamente sobre el empresario infractor y se
mantiene durante todo el período de percibo de la pensión.
La pensión de viudedad es compatible con cualquier renta del trabajo del beneficiario
y con la pensión de jubilación o incapacidad permanente a que el mismo tuviera dere-
cho. También son compatibles con las pensiones del SOVI.
Requisitos: causante y beneficiario
Importe: 52-70% BR
Duración: vitalicia
2.8.3. Prestación temporal de viudedad

El beneficiario de la prestación temporal de viudedad será el cónyuge superviviente
cuando no pueda acceder a la pensión de viudedad por no acreditar que su matrimonio
con el causante ha tenido una duración de 1 año o, alternativamente, por la inexistencia
de hijos comunes, siempre que reúna el resto de requisitos generales (alta y cotización).
La cuantía de la prestación es igual a la de la pensión de viudedad que le hubiera co-
rrespondido, con una duración de 2 años.
2.8.4. Pensión de orfandad

Los beneficiarios de la pensión de orfandad son:
a) Los hijos del causante.
b) Los hijos del cónyuge sobreviviente aportados al matrimonio, siempre que este se
hubiera celebrado dos años antes del fallecimiento del causante, hubieran convi-
vido a sus expensas y además no tengan derecho a otra pensión de la Seguridad
Social, ni queden familiares con obligación y posibilidad de prestarles alimentos,
según la legislación civil.
281
Siempre que en la fecha de fallecimiento del causante, los hijos:

– Sean menores de 21 años o mayores que tengan reducida su capacidad de trabajo
en un porcentaje valorado en grado de incapacidad permanente absoluta o gran
invalidez.
– En los casos de orfandad absoluta (inexistencia de progenitores o adoptantes) y
de huérfanos con una discapacidad igual o superior al 33%:
* Cuando el huérfano no efectúe un trabajo lucrativo por cuenta ajena o propia,
o cuando realizándolo, los ingresos que obtenga resulten inferiores, en cóm-
puto anual, a la cuantía vigente del SMI que se fije en cada momento, también
en cómputo anual, la edad se amplía hasta los 25 años.
* Si el huérfano estuviera cursando estudios y cumpliera los 25 años durante el
transcurso del curso escolar, la percepción de la pensión de orfandad se man-
tendrá hasta el día primero del mes inmediatamente posterior al de inicio del
siguiente curso académico.
– En los casos de orfandad simple (cuando sobreviva uno de los progenitores o
adoptantes):
* Si el huérfano no trabaja o sus ingresos son inferiores al SMI, el límite de los 25
años será aplicable a partir del 1 de enero de 2014. Hasta dicha fecha, el límite
será, durante el año 2013, de 24 años.
* Si el huérfano estuviera cursando estudios y cumpliera los 25 años durante el
transcurso del curso escolar, la percepción de la pensión de orfandad se man-
tendrá hasta el día primero del mes inmediatamente posterior al de inicio del
siguiente curso académico.
La cuantía de la pensión se calcula aplicando el 20% a la base reguladora. Si el falle-
cimiento ha sido debido a accidente de trabajo (AT) o enfermedad profesional (EP), se
concede, además, a cada huérfano, una indemnización especial de una mensualidad de
la base reguladora.
Cuando a la muerte del causante no exista beneficiario de la pensión de viudedad
(casos de orfandad absoluta), la cuantía de la pensión de orfandad se incrementará con
el importe resultante de aplicar a la base reguladora el 52%.
Sobre las compatibilidades de la pensión de orfandad con otras prestaciones, cabe
atenerse a las siguientes reglas:
A) Con pensión de jubilación
Cuando el huérfano haya sido declarado incapacitado para el trabajo con anteriori-
dad al cumplimiento de la edad de 21 años, la pensión de orfandad que viniera percibien-
do será compatible con la pensión de jubilación que pudiera causar en virtud del trabajo
que realice por cuenta propia o ajena.
282
B) Con pensión de incapacidad permanente
– Los huérfanos, con derecho a pensión de orfandad, que tengan reducida su capa-
cidad de trabajo en un porcentaje valorado en un grado de incapacidad perma-
nente absoluta o gran invalidez, cuando perciban otra pensión de la Seguridad
Social en razón de la misma incapacidad, deberán optar entre una y otra.
– Cuando el huérfano haya sido declarado incapacitado para el trabajo con anterio-
ridad al cumplimiento de la edad de 18 años, la pensión de orfandad que viniera
percibiendo será compatible con la de incapacidad permanente que pudiera cau-
sar, después de los 18 años, como consecuencia de unas lesiones distintas a las que
dieron lugar a la pensión de orfandad o, en su caso, con la pensión de jubilación
que pudiera causar en virtud del trabajo que realice por cuenta propia o ajena.
C) Con pensión de viudedad
La pensión de orfandad que perciba el huérfano incapacitado que hubiera contraído

matrimonio será incompatible con la pensión de viudedad a la que posteriormente pu-
diera tener derecho, debiendo optar entre una u otra.
D) Con otra pensión de orfandad
– Son compatibles las pensiones de orfandad causadas por cada uno de los padres,
aunque sean del mismo régimen, si bien solo una de ellas podrá ser incrementada
con el porcentaje de viudedad.
– Si el causante no se encontrase en alta o en situación asimilada a la de alta en la
fecha del fallecimiento, será incompatible con el reconocimiento de otra pensión
de orfandad en cualquiera de los regímenes de la Seguridad Social, salvo que las
cotizaciones acreditadas en cada uno de los regímenes se superpongan, al menos,
durante 15 años.
Beneficiarios: hijos hasta 21/25 años
Cuantía: 20% BR (general) / 72% (absoluta)
2.8.5. Pensión en favor de familiares

Los beneficiarios de la pensión en favor de familiares son los siguientes:
1. Nietos y hermanos
Huérfanos de padre y madre, varones o mujeres, siempre que en la fecha del falleci-
miento sean:
– Menores de 18 años o mayores que tengan reducida su capacidad de trabajo en
un porcentaje valorado en grado de incapacidad permanente absoluta o gran
invalidez.
283
– Menores de 22 años, cuando no efectúan un trabajo lucrativo o cuando, realizándolo,

los ingresos que obtengan, en cómputo anual, no superen el límite del 75% del salario
mínimo interprofesional que se fije en cada momento, también en cómputo anual.
2. Madre y abuelas
Viudas, solteras, casadas, cuyo marido sea mayor de 60 años o esté incapacitado para
el trabajo, separadas judicialmente o divorciadas.
3. Padre y abuelos
Con 60 años cumplidos o incapacitados para todo trabajo.
4. Hijos y hermanos
De pensionistas de jubilación o incapacidad permanente, ambas en su modalidad

contributiva, o de aquellos trabajadores que al fallecer reunían los requisitos para el reco-
nocimiento del derecho a pensión de jubilación o de incapacidad permanente, varones
o mujeres mayores de 45 años, que estén solteros, viudos, separados judicialmente o
divorciados, siempre que acrediten dedicación prolongada al cuidado del causante.
Estos familiares serán beneficiarios de la pensión, siempre que cumplan los siguientes
requisitos:
– Haber convivido con el causante y a sus expensas con 2 años de antelación al fa-
llecimiento de aquel o desde la muerte del familiar con el que convivieran, si esta
hubiera ocurrido dentro de dicho período.
– No tener derecho a pensión pública.
– Carecer de medios de subsistencia, por tener ingresos económicos iguales o infe-
riores al salario mínimo interprofesional, y de familiares con obligación y posibili-
dad de prestarles alimentos.
La cuantía de la pensión en favor de familiares se obtiene aplicando el porcentaje del
20% a la base reguladora, con el límite máximo establecido:
– Cuando existan varios beneficiarios, la suma de las cuantías de las prestaciones
por muerte y supervivencia no puede exceder del 100% de la base reguladora que
corresponda. Esta limitación se aplicará a la cuantía inicial, pero no afectará a las
revalorizaciones periódicas que procedan en lo sucesivo.
A efectos de esta limitación, las pensiones de orfandad tienen preferencia sobre
las pensiones en favor de otros familiares y, por lo que respecta a estas, el orden de
preferencia es el siguiente:
1. Nietos y hermanos, menores de 18 años o mayores incapacitados, del causante.
2. Padre y madre del causante.
3. Abuelos y abuelas del causante.
284
4. Hijos y hermanos del pensionista de jubilación o incapacidad permanente, en

su modalidad contributiva, mayores de 45 años y que reúnan los demás requi-
sitos establecidos.
– La limitación del 100% de la base reguladora no impedirá el reconocimiento del subsi-
dio temporal en favor de familiares, ya que este no se ve afectado por el citado límite.
La pensión en favor de familiares es compatible con las pensiones de viudedad y or-
fandad causadas por el mismo sujeto.
Beneficiarios: familiares convivencia 2 años
Cuantía: 20% BR
2.8.6. Subsidio en favor de familiares

Serán beneficiarios del subsidio en favor de familiares las hijas/os o hermanas/os ma-
yores de 22 años, solteros, viudos, separados judicialmente o divorciados, que sin acredi-
tar las condiciones para ser pensionistas reúnan los requisitos exigidos:
– Haber convivido con el causante y a sus expensas con 2 años de antelación al fa-
llecimiento de aquel o desde la muerte del familiar con el que convivieran, si esta
hubiera ocurrido dentro de dicho período.
– No tener derecho a pensión pública.
– Carecer de medios de subsistencia, por tener ingresos económicos iguales o infe-
riores al salario mínimo interprofesional, y de familiares con obligación y posibili-
dad de prestarles alimentos.
La cuantía del subsidio es el 20% de la base reguladora durante 12 meses y es compa-
tible con las pensiones de viudedad y orfandad causadas por el mismo sujeto.
2.8.7. Indemnización especial a tanto alzado

En caso de muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad profesional, se con-
cede a determinados beneficiarios, además de la correspondiente pensión, una indemni-
zación a tanto alzado. Los beneficiarios y los correspondientes importes son los siguientes:
1. El cónyuge, el sobreviviente de la pareja de hecho, el ex cónyuge divorciado, sepa-
rado o con matrimonio declarado nulo, beneficiarios de la pensión de viudedad:
– Seis mensualidades de la base reguladora de la pensión de viudedad.
– En el supuesto de concurrir más de un beneficiario, la distribución de la indem-
nización se realizará de la misma manera que la pensión de viudedad, incluida
la garantía del 40% de la indemnización a favor del cónyuge sobreviviente o
del que, sin serlo, conviviera con el causante y fuera beneficiario de pensión de
viudedad.
285
2. Los huérfanos, beneficiarios de la pensión de orfandad:

– Una mensualidad de la base reguladora de la pensión de orfandad.
– Más la cantidad que resulte de distribuir entre los huérfanos las seis mensua-
lidades de la base reguladora de la pensión, si no existe cónyuge, pareja de
hecho o ex cónyuge con derecho a indemnización.
3. El padre y/o la madre que estén a cargo del fallecido, siempre que no existan otros
familiares con derecho a pensión por muerte y supervivencia, ni ellos mismos tu-
vieran derecho a ella con ocasión de la muerte del causante:
– Nueve mensualidades de la base reguladora, si se trata de un ascendiente.
– Doce mensualidades de la base reguladora, si se trata de ambos ascendientes.
La indemnización del cónyuge y de los hijos es compatible con las pensiones de viu-
dedad y orfandad reconocidas a estos. La indemnización de los ascendientes es incom-
patible con cualquiera de las pensiones de muerte y supervivencia que pudieran corres-
ponderles a ellos o a otros familiares.
2.9. Prestación por jubilación

2.9.1. Jubilación ordinaria
La prestación económica por causa de jubilación, en su modalidad contributiva, será
única para cada beneficiario y consistirá en una pensión vitalicia que le será reconocida
cuando, alcanzada la edad establecida, cese o haya cesado en el trabajo por cuenta ajena.
Serán beneficiarios de la prestación por jubilación:
1. Las personas afiliadas y en alta o en situación asimilada a la de alta, que re-
únan las condiciones de edad, período mínimo de cotización y hecho causante
establecidos.
2. Los trabajadores afiliados a la Seguridad Social que, en la fecha del hecho causan-
te, no estén en alta o en situación asimilada al alta, siempre que reúnan los requi-
sitos de edad y cotización establecidos.
Edad
A partir del 1 de enero de 2013, la edad de acceso a la pensión de jubilación depende
de la edad del interesado y de las cotizaciones acumuladas a lo largo de su vida laboral,
requiriendo haber cumplido la edad de:
– 67 años.
– 65 años cuando se acrediten 38 años y 6 meses de cotización.
286
Este requisito será exigible, en todo caso, cuando se acceda a la pensión sin estar en
alta o en situación asimilada a la de alta.
Las edades de jubilación y el período de cotización a que se refieren los párrafos an-
teriores, se aplicarán de forma gradual, en los términos que resultan de la siguiente tabla:
EDAD EXIGIDA PARA EL ACCESO A LA PRESTACIÓN POR JUBILACIÓN
Año Períodos cotizados Edad exigida

35 años y 3 meses o más 65 años
2013
Menos de 35 años y 3 meses 65 años y 1 mes
2014
Menos de 35 años y 6 meses 65 años y 2 meses
2015
36 o más años 65 años
2016
Menos de 36 años 65 años y 4 meses
2017
2018
2019
2020
2021
Menos de 37 años y 3 meses 66 años
2022
2023
2024
2025
2026
A partir de 2027
Menos de 38 años y 6 meses 67 años
287
Período mínimo de cotización

A) En caso de trabajadores en situación de alta o asimilada
Se les exige un período de cotización genérico de 15 años (5.475 días) y un período

de cotización específico por el cual 2 años deberán estar comprendidos dentro de los 15
años inmediatamente anteriores al momento de causar el derecho o a la fecha en que
cesó la obligación de cotizar, si se accede a la pensión de jubilación desde una situación
de alta o asimilada, sin obligación de cotizar.
B) En caso de trabajadores en situación de no alta ni asimilada
Se les exige un período de cotización genérico de 15 años (5.475 días) y un período

de cotización específico por el cual 2 años deberán estar comprendidos dentro de los 15
años inmediatamente anteriores al momento de causar el derecho.
La cuantía de la pensión se determina aplicando a la base reguladora el porcentaje
general que corresponda en función de los años cotizados y, en su caso, el porcenta-
je adicional por prolongación de la vida laboral, cuando se acceda a la jubilación con
una edad superior a la ordinaria vigente en cada momento y el coeficiente reductor que
corresponda.
A partir del año 2022, la base reguladora será el cociente que resulta de dividir por 350
las bases de cotización del interesado durante los 300 meses (25 años) inmediatamente
anteriores al del mes previo al del hecho causante. Desde el 1 de enero de 2013, el núme-
ro de meses se elevará progresivamente a razón de 12 meses por año, de acuerdo con la
siguiente tabla que indica el número de los meses computables en cada ejercicio hasta
llegar a los 300 en 2022 y el divisor correspondiente:
PERÍODO GLOBAL DE REFERENCIA PARA EL CÁLCULO

DE LA BR EN LA PRESTACIÓN POR JUBILACIÓN
Año Meses computables/Divisor Años computables

2013 192/224 16
2014 204/238 17
2015 216/252 18
2016 228/266 19
2017 240/280 20
2018 252/294 21
2019 264/308 22
2020 276/322 23
2021 288/336 24
2022 300/350 25
288
El porcentaje aplicable a partir del 1 de enero de 2013 es variable en función de los

años de cotización a la Seguridad Social, aplicándose una escala que comienza con el
50% a los 15 años, aumentando a partir del decimosexto año un 0,19% por cada mes
adicional de cotización, entre los meses 1 y 248, y un 0,18% los que rebasen el mes 248,
sin que el porcentaje aplicable a la base reguladora supere el 100%, salvo en los casos en
que se acceda a la pensión con una edad superior a la que resulte de aplicación.
No obstante, hasta el año 2027, se establece un periodo transitorio y gradual, en el
cual los porcentajes anteriores serán sustituidos por los mostrados en la siguiente tabla:
PORCENTAJE APLICABLE A LA BR PARA EL ACCESO A LA PRESTACIÓN POR

JUBILACIÓN
Primeros 15
Años adicionales Total
Período de años
aplicación Meses
Años % Coeficiente % Años Años %
adicionales
1 al 163 0,21 34,23
15 50
2013 83 restantes 0,19 15,77
a 2019 Total 246
15 50 50,00 20,5 35,5 100
meses
1 al 106 0,21 22,26
2020 15 50
146 restantes 0,19 27,74
a
2022 Total 252
15 50 50,00 21 36 100
meses
1 al 49 0,21 22,26
2023 15 50
209 restantes 0,19 27,74
a
2026 Total 258
15 50 50,00 21,5 36,5 100
meses
1 a 248 0,19 47,12
15 50
A partir de 16 restantes 0,18 2,88
2027 Total 264
15 50 50,00 22 37 100
meses
Cuando se acceda a la pensión de jubilación a una edad superior a la edad ordinaria

de jubilación vigente en cada momento, siempre que al cumplir esta edad se hubiera
reunido el período mínimo de cotización exigido, se reconocerá al interesado un porcen-
taje adicional por cada año completo cotizado, o que se considere legalmente cotizado,
entre la fecha en que cumplió dicha edad y la del hecho causante de la pensión, en fun-
ción del número de años cotizados que se acrediten en la primera de las fechas indicadas.
A partir del 1 de enero de 2013 los porcentajes adicionales son los siguientes:
– El 2% por cada año completo transcurrido desde la fecha en que se cumplió la
edad ordinaria de jubilación vigente en cada momento hasta la fecha del hecho
289
causante de la pensión, cuando el interesado hubiera acreditado hasta 25 años

cotizados al cumplir dicha edad.
– El 2,75% cuando el interesado hubiera acreditado entre 25 y 37 años cotizados.
– El 4% cuando el interesado hubiera acreditado más de 37 años cotizados.
El Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de
la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo recoge
varias cláusulas en las que regula la compatibilidad entre el cobro de una pensión de jubila-
ción y el trabajo por cuenta propia o ajena con la finalidad de favorecer el alargamiento de la
vida activa, reforzar la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social, y aprovechar en mayor
medida los conocimientos y experiencia de estos trabajadores. Se permite así que aquellos
trabajadores que han accedido a la jubilación al alcanzar la edad legal, y que cuentan con lar-
gas carreras de cotización, puedan compatibilizar el empleo a tiempo completo o parcial con
el cobro del 50% de la pensión, con unas obligaciones de cotización social limitadas.
Edad: 67 años o 65 años (con 38,5 años cotizados);
aplicación progresiva entre 2013 y 2027
Cotización mínima: Regla 15-2
Período global de referencia para el cálculo de la BR:
de 16 años en 2013 a 25 años en 2022
2.9.2. Jubilación parcial

Se considera jubilación parcial la iniciada después del cumplimiento de los 60 años,
simultánea con un contrato de trabajo a tiempo parcial ya esté vinculada o no con un
contrato de relevo celebrado con un trabajador en situación de desempleo o que tenga
concertado con la empresa un contrato de duración determinada.
Los trabajadores por cuenta ajena, integrados en cualquier Régimen de la Seguridad
Social, que tengan 60 años cumplidos y reúnan las demás condiciones exigidas para te-
ner derecho a la pensión de jubilación contributiva de la Seguridad Social, podrán acce-
der a la jubilación parcial en los siguientes términos:
A) Jubilación parcial, con o sin contrato de relevo:
– Edad mínima: la edad ordinaria de jubilación vigente en cada momento.

– Pueden estar contratados a jornada completa o parcial.
– La reducción de la jornada trabajo estará comprendida entre un mínimo de un
25% y un máximo del 50%, o del 75%.para quienes resulte de aplicación la dispo-
sición final 12.2 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto:
D.F. 12. 2. Se seguirá aplicando la regulación de la pensión de jubilación, en sus dife-
rentes modalidades, requisitos de acceso, condiciones y reglas de determinación de
290
prestaciones, vigentes antes de la entrada en vigor de esta Ley, a las pensiones de jubi-
lación que se causen antes del 1 de enero de 2019, en los siguientes supuestos:
a) Las personas cuya relación laboral se haya extinguido antes de 1 de abril de 2013,
siempre que con posterioridad a tal fecha no vuelvan a quedar incluidas en alguno
de los regímenes del sistema de la Seguridad Social.
b) Las personas con relación laboral suspendida o extinguida como consecuencia
de decisiones adoptadas en expedientes de regulación de empleo, o por medio
de convenios colectivos de cualquier ámbito, acuerdos colectivos de empresa, así
como por decisiones adoptadas en procedimientos concursales, aprobados, sus-
critos o declarados con anterioridad a 1 de abril de 2013, siempre que la extinción
o suspensión de la relación laboral se produzca con anterioridad al 1 de enero de
2019.
c) Quienes hayan accedido a la pensión de jubilación parcial con anterioridad a 1
de abril de 2013, así como las personas incorporadas antes de dicha fecha a pla-
nes de jubilación parcial recogidos en convenios colectivos de cualquier ámbito o
acuerdos colectivos de empresa con independencia de que el acceso a la jubilación
parcial se haya producido con anterioridad o posterioridad a 1 de abril de 2013.
En aquellos supuestos a que se refieren los apartados b) y c) en que la aplicación
de la legislación anterior tenga su origen en decisiones adoptadas o en planes de
jubilación parcial incluidos en acuerdos colectivos de empresa, será condición in-
dispensable que los indicados acuerdos colectivos de empresa se encuentren debi-
damente registrados en el Instituto Nacional de la Seguridad Social o en el Instituto
Social de la Marina, en su caso, en el plazo que reglamentariamente se determine.
– Período mínimo de cotización: 15 años, de los cuales 2 deberán estar incluidos
dentro de los 15 años anteriores al hecho causante.
– Antigüedad en la empresa: no se exige.
– Contrato de relevo: no se exige.
B) Jubilación parcial con contrato de relevo:
– Deberán estar contratados a jornada completa. Se asimilan los contratados a tiem-

po parcial cuyas jornadas, en conjunto, equivalgan en días teóricos a los de un
trabajador a tiempo completo comparable, siempre que se reúnan en los distintos
empleos los requisitos de antigüedad, reducción de jornada y contratación del
relevista.
– Que se celebre simultáneamente un contrato de relevo.
– Edad mínima (sin aplicación de las reducciones de edad de jubilación):
* Si tienen la condición de mutualistas, 60 años de edad real.
* Si no tienen la condición de mutualistas, la exigencia de este requisito se apli-
cará gradualmente desde el año 2013 (61 años y 1 mes con 33 años y 3 meses
291
o más cotizados; 61 años y 2 meses con 33 años cotizados) al 2027 (63 años con
36 años y 6 meses cotizados; 65 años con 33 años cotizados) en función de los
períodos cotizados.
* Si no tienen la condición de mutualistas y están dentro del ámbito de aplica-
ción de la D.F.12.2., 61 años de edad real..
• La reducción de jornada estará comprendida entre un mínimo del 25% y un máxi-
mo del 50% o del 75% (si el contrato de relevo es a jornada completa y por tiempo
indefinido. En los casos que resulte de aplicación la D.F.12.2, la reducción de jorna-
da estará comprendida entre un mínimo del 25% y un máximo del 75%, o del 85%,
si el contrato de relevo es a jornada completa y por tiempo indefinido.
– Período mínimo de cotización:
* 33 años de cotizaciones efectivas (sin que pueda tenerse en cuenta la parte
proporcional de pagas extras).
* 30 años de cotizaciones efectivas, sin que pueda tenerse en cuenta la parte
proporcional de pagas extras para los que les sea de aplicación la D.F.12.2
* 25 años, en el supuesto de personas con discapacidad en grado igual o supe-
rior al 33%, a partir del 1 de enero de 2013.
– Antigüedad en la empresa: al menos, 6 años inmediatamente anteriores a la fecha
de la jubilación parcial.
2.10. Prestaciones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)

El Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) es un Seguro que reconoce pensio-
nes de vejez, invalidez y viudedad de carácter imprescriptible, vitalicia y de cuantía fija
a las personas que cumplan los requisitos exigidos y no tengan derecho a pensión del
actual sistema de la Seguridad Social, con excepción de las pensiones de viudedad de las
que puedan ser beneficiarios. Así, pues, su objeto es reconocer pensiones de vejez, inva-
lidez o viudedad por las cotizaciones realizadas al extinguido Seguro de Vejez e Invalidez
o haber estado afiliado al Retiro Obrero.
Serán beneficiarios de las respectivas pensiones, las personas que reúnan los requisi-
tos establecidos para cada clase de pensión:
1. Vejez: tener cumplidos 65 años o 60 si se trata de vejez por incapacidad y tener
cotizados 1800 días antes del 1 de enero de 1967 o haber estado afiliado al Retiro
Obrero.
2. Invalidez: 1800 días cotizados al SOVI, tener 50 años cumplidos y estar incapacita-
do para el trabajo.
3. Viudedad: los requisitos exigidos dependen de la fecha de fallecimiento del cau-
sante y de si era pensionista.
292
La cuantía fija de la pensión de vejez, invalidez y viudedad es de 395,70 euros

mensuales.
Las pensiones del SOVI son incompatibles entre sí y con el percibo de otra pensión del
actual Sistema de la Seguridad Social, excepto la pensión de viudedad a que el beneficia-
rio pudiera tener derecho. Si bien, los beneficiarios pueden ejercitar el derecho de opción
por la pensión más favorable.
3. El factor de sostenibilidad del sistema público de

pensiones
El 7 de junio de 2013, el Comité de Expertos sobre pensiones hizo entrega del informe
sobre el factor de sostenibilidad del sistema público de pensiones a la ministra de Empleo
y Seguridad Social. A finales de julio, el Gobierno presentará ante la Mesa del Congreso
de los Diputados el proyecto de ley que incluirá la definición de dicho factor de soste-
nibilidad a fin de fortalecer el modelo público de Seguridad Social frente a los cambios
demográficos y económicos y conseguir que el sistema de pensiones se sostenga por sí
mismo. Este informe contiene una propuesta sobre el pago de las pensiones a medio y
largo plazo, teniendo en cuenta el incremento de la esperanza de vida y las tensiones
demográficas del sistema de pensiones.
El Informe define el Factor de Sostenibilidad a partir de la composición de dos
fórmulas:
1. El Factor de Equidad Intergeneracional (FEI), cuyo objetivo es moderar la pensión
inicial en la proporción que aumente la esperanza de vida de la persona jubilada
respecto una esperanza de vida de referencia.
2. El Factor de Revalorización Anual (FRA), que consiste en una fórmula que pretende
delimitar el crecimiento equilibrado de las pensiones en consonancia con los in-
gresos disponibles, el número de pensiones que se han de repartir y el efecto sus-
titución. El objetivo es que en períodos de déficit se moderará el crecimiento de
las pensiones (en años malos decrecerá menos de lo que debería) y en períodos de
superávit se mejorará (en años buenos crecerá menos de lo que podría). Esta última
medida permite dotar el Fondo de Reserva con los excedentes logrados en perío-
dos de superávit para complementar las revalorizaciones en los años de déficit.
El Informe pone de manifiesto la necesidad de que los representantes políticos hagan
uso de diferentes alternativas para hacer frente a las consecuencias del previsible incre-
mento del número de pensiones y evitar, como mínimo parcialmente, una reducción en
el porcentaje que representa la pensión media sobre el salario medio. Las alternativas
mencionadas en el Informe son las siguientes:
a) Incrementar la población activa mediante reformas que pretendan incentivar la
prolongación de la vida activa de los trabajadores, la reducción del desempleo, el
crecimiento económico y la atracción de nuevos flujos migratorios.
293
b) Incrementar el porcentaje de los salarios que constituye la base de cotización para

aportar mayores ingresos al sistema de pensiones.
c) Aceptar la disminución de la ratio de la pensión media sobre el salario medio, e
incentivar el complemento de la pensión pública con ingresos procedentes del
ahorro privado.
El Informe recomienda aplicar el factor de sostenibilidad dentro del periodo 2014 a 2019.
294
14
El usuario del Sistema Nacional de
Salud: sus derechos y deberes.
La tarjeta sanitaria individual.
El derecho de información sanitaria
y a la intimidad en la Ley 41/2002, de
14 de noviembre, básica reguladora
de la autonomía del paciente y
derechos y obligaciones en materia de
información y documentación clínica
1. Sistema de información sanitaria del Sistema Nacional de Salud

2. La tarjeta sanitaria
3. Los derechos de información sanitaria y a la intimidad en la ley 41/2002, de
14
14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y derechos y

obligaciones en materia de información y documentación clínica
Anexo
1. El usuario del Sistema Nacional de Salud: sus

derechos y deberes
1.1. Consideraciones previas
Los destinatarios del derecho a la salud son los españoles y extranjeros residentes, y
más concretamente todos aquellos que utilizan o pueden utilizar los servicios sanitarios.
Si su posición o estatus se mide en términos clínicos, el título jurídico será el de enfermo
o el de paciente; si es en términos económicos, de rendimiento y coste, será el de usuario
o el de consumidor; si es en términos de un servicio público, universal y gratuito, el título
será el de ciudadano o el de contribuyente; si se mide desde la posición de integrado en
un sistema de previsión social, será el de asegurado o el de beneficiario.
La Ley General de Sanidad (LGS) desde la perspectiva de universalidad, igualdad y
gratuidad, coloca al ciudadano en el estatus de contribuyente; ya que la financiación del
servicio tiene como única fuente los Presupuestos de la Administraciones Públicas y de la
Seguridad Social, como lo dice el artículo 78. Hay que decir, pues, que hasta cierto nivel
de la prestación sanitaria (la considerada como básica por gozar todos del mismo dere-
cho a exigir un mínimo de calidad en la prestación del servicio), se produce una absoluta
coincidencia de los cuatro títulos citados. Todos los usuarios de un servicio público son
consumidores, pero respecto de la salud, es difícil distinguir el estatus de ciudadano del
estatus de consumidor.
La Constitución de 1978, artículo 43, encomendó al legislador la organización y tutela
de la salud pública y el establecimiento de los derechos y deberes de “todos” al respecto.
Ambas tareas se resumen en un único mandato, estructurar el Sistema Nacional de Salud
(SNS) estableciendo los derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con él.
El artículo 43 de la Constitución supone el punto de partida para la protección del dere-
cho a la salud, debiendo regularse por Ley los derechos y deberes. Esta Ley es la Ley General
de Sanidad cuya materia reguladora estudiamos a continuación, y en la que se basa la Carta
de Derechos y Deberes de los pacientes que examinamos al final de este apartado.
La efectividad de su contenido va a depender, sin duda, de la dimensión y capacidad
del servicio público que se organice. Su núcleo estará en fijar el tope de las prestaciones
sin dejar vacío el contenido básico del derecho establecido como presupuesto. Ese límite
ha de estar en la dotación de lo necesario para que el ciudadano goce del más alto nivel
de salud física y mental, como establece el artículo 12 del Pacto Internacional de dere-
chos económicos, sociales y culturales de 19 de diciembre de 1966, ratificado por España
el 13 de abril de 1977.
Tal y como veremos a continuación en la relación de derechos y deberes con respecto de
las Administraciones Públicas sanitarias, el usuario tiene derecho a que se ejerciten en él todas
las actuaciones orientadas a la promoción de la salud, la prevención y curación de las enfer-
medades, la asistencia sanitaria, la educación sanitaria, la rehabilitación y la reinserción social.
298
El usuario del Sistema Nacional de Salud 
Por último, efectuar las siguientes precisiones sobre estos:

– No constituyen, exclusivamente, un desarrollo del artículo 43 CE sino que, algu-
nos de ellos, son una plasmación de derechos fundamentales recogidos en la
Constitución.
– No son un elenco cerrado en la LGS, sino que existen otros derechos reconocidos
en distintos preceptos de la misma norma y en otras disposiciones normativas, tales
como, la Ley 26/1984, de 19 de julio, para la Defensa de Consumidores y Usuarios,
la Ley 39/1979, de 7 de octubre, sobre extracción y trasplante de órganos, en Ley
25/1990, de 20 de diciembre, del Medicamento, en la Ley 41/2002, de 14 de noviem-
bre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en
materia de información y documentación clínica y en la Ley 16/2003, de 28 de mayo,
de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, entre otras.
– Su número es superior, y por tanto, se produce un desequilibrio, con el núme-
ro de deberes que el artículo 11 del mismo texto legal impone a los mismos
sujetos.
Por último significar que, dada la importancia que tienen los derechos de los pacien-
tes en las relaciones clínico-asistenciales, se han aprobado las leyes recientes antes cita-
das sobre los derechos de información concernientes a la salud y la autonomía del pa-
ciente, y a la documentación clínica, para profundizar en la concreción práctica de estos
derechos, sin perjuicio de su desarrollo reglamentario.
La Ley General de Sanidad (LGS) determina en su artículo 9 que «los poderes públicos
deberán informar a los usuarios de los servicios del sistema sanitario público, o vincula-
dos a él, de sus derechos y deberes».
1.2. Derechos
Como derechos reconocidos a los ciudadanos, se establecen en su artículo 10 los
siguientes:
a) Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que pueda ser
discriminado por razones de raza, de tipo social, de sexo, de carácter moral, eco-
nómico, ideológico, político o sindical. Constituyen una plasmación de deter-
minados derechos fundamentales recogidos en los artículos 10, 14 y 18 de la
Constitución.
b) A la información sobre los servicios sanitarios a que pueda acceder y sobre los
requisitos necesarios para su uso.
c) A la confidencialidad de toda la información relacionada con su estancia en ins-
tituciones sanitarias públicas y privadas que colaboren con el sistema público.
Declaración también aplicable a los médicos privados en sus historias clínicas
informatizadas.
299
d) A ser advertidos si los procedimientos sanitarios que se le apliquen pueden ser

utilizados en un proyecto docente o de investigación que, en ningún caso, po-
drá comportar peligro adicional para su salud. Será imprescindible la previa au-
torización y por escrito del paciente y la aceptación por parte del médico y de la
Dirección del correspondiente Centro Sanitario.
e) A que se le asigne un médico que será su interlocutor principal con el equipo

asistencial.
f ) A participar a través de las instituciones comunitarias, en las actividades sanitarias.
g) A utilizar las vías de reclamación y de propuestas de sugerencias en los plazos

previstos. En uno y otro caso deberá recibir respuesta por escrito en los plazos que
reglamentariamente se establezcan.
h) A elegir el médico y los demás sanitarios titulados de acuerdo con las condicio-
nes contempladas en la Ley, en las disposiciones de desarrollo y en las que regule
el trabajo sanitario en los Centros de Salud. El artículo 14 de la Ley General de
Sanidad limita su ejercicio a las Áreas de Salud(prestación de atención primaria), y
lo amplía al conjunto de la ciudad en las poblaciones de más de 250.000 habitan-
tes. A este respecto significar el Real Decreto 1.175/1993, de 10 de septiembre, por
el que se estableció la libre elección por el usuario del médico general y pediatra, y
el Real Decreto 8/1996, de 15 de enero, sobre libre elección de médico de atención
especializada.
i) A obtener los medicamentos y productos sanitarios que se consideren necesarios

para promover, conservar y restablecer su salud.
j) A ejercer los derechos contemplados en los números 1, 3, 4, y 7 anteriormente

reseñados cuando se le preste asistencia en centros privados, respetando el régi-
men económico de cada servicio sanitario. Determina la LGS el ejercicio de estos
derechos básicos de los ciudadanos también se podrá efectuar en los centros sa-
nitarios privados.
1.3. Deberes
Como obligaciones de los ciudadanos, con las instituciones y organismos del sistema
sanitario, se determinan las siguientes:
1. Cumplir las prescripciones generales de naturaleza sanitaria comunes a toda la
población.
2. Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de las
Instituciones Sanitarias.
3. Responsabilizarse siempre del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el
sistema sanitario.
300
2. La tarjeta sanitaria
2.1. La Tarjeta Sanitaria Individual
La tarjeta sanitaria individual es el documento individual y personalizado que identifi-
ca y acredita al usuario para acceder a los servicios sanitarios de la Seguridad Social. Tiene
un carácter estrictamente sanitario, es decir, permitir el acceso a la asistencia sanitaria,
pero no es extensible su validez para el resto de las prestaciones de la Seguridad Social.
Su regulación actual se articula a través de dos normas, que son Ley 16/2003, de 28 de
mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud y el Real Decreto 183/2004,
de 30 de enero, por el que se regula la tarjeta sanitaria individual.
La Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud
en su artículo 57 regula la tarjeta sanitaria individual y establece:
1. El acceso de los ciudadanos a las prestaciones de la atención sanitaria que proporcio-
na el Sistema Nacional de Salud se facilitará a través de la tarjeta sanitaria individual,
como documento administrativo que acredita determinados datos de su titular, a
los que se refiere el apartado siguiente. La tarjeta sanitaria individual atenderá a los
criterios establecidos con carácter general en la Unión Europea.
2. Sin perjuicio de su gestión en el ámbito territorial respectivo por cada comuni-

dad autónoma y de la gestión unitaria que corresponda a otras Administraciones
públicas en razón de determinados colectivos, las tarjetas incluirán, de manera
normalizada, los datos básicos de identificación del titular de la tarjeta, del dere-
cho que le asiste en relación con la prestación farmacéutica y del servicio de salud
o entidad responsable de la asistencia sanitaria. Los dispositivos que las tarjetas
incorporen para almacenar la información básica y las aplicaciones que la traten
deberán permitir que la lectura y comprobación de los datos sea técnicamente
posible en todo el territorio del Estado y para todas las Administraciones públicas.
Para ello, el Ministerio responsable de Sanidad, en colaboración con las comunida-
des autónomas y demás Administraciones públicas competentes, establecerá los
requisitos y los estándares necesarios.
301
3. Con el objetivo de poder generar el código de identificación personal único, el

Ministerio responsable de Sanidad desarrollará una base de datos que recoja la in-
formación básica de asegurados del Sistema Nacional de Salud, de tal manera que
los servicios de salud dispongan de un servicio de intercambio de información sobre
la población protegida, mantenido y actualizado por los propios integrantes del sis-
tema. Este servicio de intercambio permitirá la depuración de titulares de tarjetas.
4. Conforme se vaya disponiendo de sistemas electrónicos de tratamiento de la in-
formación clínica, la tarjeta sanitaria individual deberá posibilitar el acceso a aqué-
lla de los profesionales debidamente autorizados, con la finalidad de colaborar a
la mejora de la calidad y continuidad asistenciales.
5. Las tarjetas sanitarias individuales deberán adaptarse, en su caso, a la normaliza-
ción que pueda establecerse para el conjunto de las Administraciones públicas y
en el seno de la Unión Europea.
2.1.2. El Real Decreto 183/2004, por el que se regula la Tarjeta Sanitaria Individual
Este Real Decreto viene a desarrollar lo dispuesto en el art. 57 de la Ley 16/2003, de 28
de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud.
Con el objetivo de poder identificar de forma segura y unívoca a cada ciudadano, la Ley
encomienda al Ministerio de Sanidad y Consumo la generación de un código de identifica-
ción personal único para el Sistema Nacional de Salud, mediante el desarrollo de una base de
datos que recoja la información básica de usuarios del Sistema Nacional de Salud, de tal ma-
nera que los servicios de salud dispongan de un servicio de intercambio de información sobre
la población protegida, mantenido y actualizado por los propios integrantes del sistema.
Para dar cumplimiento a las previsiones legales es necesario abordar, en primer lugar,
los aspectos relativos a la emisión de la tarjeta por parte de las Administraciones sani-
tarias, como elemento necesario para acceder a los servicios en el conjunto del Sistema
Nacional de Salud.
Del mismo modo, debe normalizarse la información mínima que la tarjeta ha de su-
ministrar acerca de los ciudadanos, a través de la incorporación de un conjunto básico
común de datos en todas las tarjetas sanitarias emitidas.
Con el fin de minimizar los costes de transición y posibilitar el desarrollo y adecuación
técnica de las nuevas tarjetas sanitarias, se prevé la sustitución de las actuales a medida
que éstas vayan caducando, estableciéndose, además, un plazo para la preparación de
los requerimientos necesarios para el inicio de su sustitución.
El Real Decreto aborda también la regulación del código de identificación personal que
establece la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de
Salud, que será único a lo largo de la vida de la persona. Ello facilitará, entre otros aspectos, la
búsqueda y consulta de la información clínica de cada paciente, posibilitando el intercambio
302
de dicha información dentro del Sistema Nacional de Salud en las condiciones legalmente
permitidas y siempre con la finalidad de contribuir a la mejora de la calidad asistencial.
De igual forma, es necesario regular el funcionamiento de la base de datos de población pro-
tegida del Sistema Nacional de Salud, que tiene como objetivo fundamental la generación de
este código de identificación personal con la mayor certidumbre posible de su carácter único.
La base de datos se concibe como un sistema de intercambio de información sobre la
población protegida entre las Administraciones sanitarias, con el fin de mantener la co-
herencia de los datos de aseguramiento y ser fuente fiable para la gestión de las políticas
de cohesión sanitaria. Es también preciso establecer los aspectos de seguridad y acceso a
la información y la cesión de datos.
Por último, es necesario incorporar a este mismo sistema a todos aquellos colectivos
cuya cobertura sanitaria se financia públicamente y que están incluidos en regímenes espe-
ciales a través del mutualismo administrativo. Con ello se logrará la correcta ordenación de
las situaciones y se colocará a todos los asegurados en pie de igualdad respecto a las utilida-
des que proporciona el sistema de intercambio de información sobre población protegida
del Sistema Nacional de Salud.
2.1.2.2. Regulación de la Tarjeta Sanitaria Individual

Las Administraciones sanitarias autonómicas y el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
emitirán una tarjeta sanitaria individual con soporte informático a las personas residentes
en su ámbito territorial que tengan acreditado el derecho a la asistencia sanitaria pública.
La tarjeta sanitaria individual emitida por cualquiera de las Administraciones sanitarias
competentes será válida en todo el Sistema Nacional de Salud, y permitirá el acceso a los
centros y servicios sanitarios del sistema en los términos previstos por la legislación vigente.
Datos básicos comunes y especificaciones técnicas de la tarjeta sanitaria individual
Con objeto de disponer de datos normalizados de cada persona, en su condición de

usuaria del Sistema Nacional de Salud, independientemente del título por el que accede al
derecho a la asistencia sanitaria y de la administración sanitaria emisora, todas las tarjetas
sanitarias incorporarán una serie de datos básicos comunes y estarán vinculadas a un códi-
go de identificación personal único para cada ciudadano en el Sistema Nacional de Salud.
Los datos básicos a incluir en el anverso de la tarjeta sanitaria son:
a) Identidad institucional de la comunidad autónoma o entidad que la emite.
b) Los rótulos de “Sistema Nacional de Salud de España” y “Tarjeta Sanitaria”.
c) Código de identificación personal asignado por la administración sanitaria emiso-
ra de la tarjeta (CIP-AUT).
d) Nombre y apellidos del titular de la tarjeta.
303
e) Código de identificación personal único del Sistema Nacional de Salud (CIP-SNS).

f ) Código de identificación de la administración sanitaria emisora de la tarjeta.
En los supuestos en los que así lo autorice la ley, atendidas las necesidades de gestión
de las diferentes administraciones sanitarias emisoras, podrán incorporarse además a la
tarjeta sanitaria el número del Documento Nacional de Identidad de su titular o, en el caso
de extranjeros, el número de identidad de extranjeros, el número de la Seguridad Social,
la fecha de caducidad de la tarjeta para determinados colectivos o el número de teléfono
de atención de urgencias sanitarias, todos ellos en formato normalizado. Igualmente se
podrá incluir una fotografía del titular de la tarjeta sanitaria.
A instancia de parte, o de oficio en aquellas administraciones sanitarias que así lo pre-
vean en su normativa, en el ángulo inferior derecho de la tarjeta sanitaria se grabarán, en
braille, los caracteres de las iniciales de Tarjeta Sanitaria Individual (TSI).
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, de acuerdo con las comunidades
autónomas y demás administraciones públicas competentes, establecerá los requisitos y
los estándares necesarios sobre los dispositivos que las tarjetas incorporen para almacenar
la información básica, y las aplicaciones que las traten deberán permitir que la lectura y
comprobación de los datos sea técnicamente posible en todo el territorio del Estado.
Las características específicas, los datos normalizados y la estructura de la banda mag-
nética de la Tarjeta Sanitaria Individual se adaptarán a las especificaciones que figuran en
el anexo de este tema.
Código de identificación personal del Sistema Nacional de Salud
Regulado por dicho Real Decreto 183/2004, dispone la norma que la asignación del
código de identificación personal del Sistema Nacional de Salud se realizará en el momen-
to de inclusión de los datos relativos a cada ciudadano en la base de datos de población
protegida por el Sistema Nacional de Salud, desarrollada por el Ministerio de Sanidad y
Consumo, y actuará como clave de vinculación de los diferentes códigos de identificación
personal autonómicos que cada persona pueda tener asignado a lo largo de su vida.
El código de identificación personal del Sistema Nacional de Salud tendrá carácter
irrepetible y será único a lo largo de la vida de cada persona, independientemente de la
Administración sanitaria competente en su atención sanitaria en cada momento.
Dicho código de identificación facilitará la búsqueda de la información sanitaria de
un paciente que pueda encontrarse dispersa en el Sistema Nacional de Salud, con el fin
de que pueda ser localizada y consultada por los profesionales sanitarios, exclusivamente
cuando ello redunde en la mejora de la atención sanitaria, con pleno respeto a lo dispues-
to en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter
Personal y en la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del
paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clíni-
ca, garantizando asimismo la confidencialidad e integridad de la información.
304
Base de datos de población protegida del Sistema Nacional de Salud
Con el fin de proceder a la generación del código de identificación personal del

Sistema Nacional de Salud, el Ministerio de Sanidad y Consumo, a través del Instituto
de Información Sanitaria, desarrollará una base de datos que recoja la información bá-
sica de los usuarios del Sistema Nacional de Salud, así como el fichero histórico de las
situaciones de aseguramiento y de la adscripción de la persona, en su caso, a diferentes
Administraciones sanitarias a lo largo de su vida.
Para facilitar la gestión de la población protegida, su movilidad y el acceso a los servi-
cios sanitarios, dicha base actuará como un sistema de intercambio de información entre
las Administraciones sanitarias. La información que recoja deberá posibilitar la coheren-
cia de los datos de aseguramiento, evitar la adscripción simultánea a distintos servicios
de salud y obtener la mayor rentabilidad posible en los cruces de datos entre los ficheros
oficiales necesarios para su correcto mantenimiento.
La base de datos de población protegida del Sistema Nacional de Salud será mante-
nida por las Administraciones sanitarias emisoras de la tarjeta sanitaria individual. Dichas
Administraciones serán las competentes para la inclusión en aquélla de las personas pro-
tegidas en su ámbito territorial. Del mismo modo, serán las responsables del tratamiento
de los datos, actuales e históricos, de su población protegida.
Dicha base de datos respetará el modelo de funcionamiento y de gestión de las bases
de datos de tarjeta sanitaria individual de cada Administración sanitaria.
La base de datos incorporará información del sistema de Seguridad Social y del mu-
tualismo administrativo, con el fin de suministrar a las Administraciones sanitarias datos
permanentemente actualizados que permitan la correcta gestión de las situaciones de las
personas respecto a altas, bajas, cobertura de prestaciones y movilidad de pacientes en la
Unión Europea, de acuerdo con los reglamentos comunitarios vigentes en esta materia.
El plan de explotación estadística de la base de datos será acordado por el Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, y la información obtenida se pondrá a dis-
posición de las Administraciones sanitarias. En todo caso, la información que se facilite a
estos fines será previamente objeto de disociación.
El Ministerio de Sanidad y Consumo atenderá con los medios de que disponga el fun-
cionamiento de la base de datos.
Otras disposiciones recogidas en el Real Decreto 183/2004, de 30 de enero, por el

que se regula la tarjeta sanitaria individual
a) Respecto a la cesión de datos recoge la norma que el Consejo Interterritorial del

Sistema Nacional de Salud, en caso de considerar necesaria la cesión de los datos
de esta base, recabará la asistencia de la Agencia Española de Protección de Datos,
a fin de que por ésta se determinen los supuestos bajo los que podrá efectuarse la
cesión a terceros. Dicha cesión se atendrá, en todo caso, a la normativa vigente en
materia de protección de datos personales.
305
b) Asimismo y por lo que respecta a colectivos asegurados a través de regímenes especia-

les, establece que las Administraciones públicas competentes en materia de cobertura
sanitaria por razón de determinados colectivos expedirán a cada uno de sus asegurados
una tarjeta sanitaria, con soporte informático y con las características básicas que se defi-
nen en este Real Decreto, incluida la asignación de código de identificación personal del
Sistema Nacional de Salud, y se incorporarán al sistema de intercambio de información
que la base de datos de población protegida del Sistema Nacional de Salud proporciona.
c) En la medida en que se establezcan por la Unión Europea criterios de normaliza-
ción que faciliten la circulación y mejora de la asistencia sanitaria de pacientes en
el ámbito comunitario, las tarjetas sanitarias individuales del Sistema Nacional de
Salud deberán adaptarse a aquéllos.
d) El proceso de sustitución de las tarjetas actualmente existentes por las que cum-
plan los requisitos establecidos en este Real Decreto deberá iniciarse dentro del
plazo de seis meses a partir de su entrada en vigor.
La sustitución, una vez iniciado el proceso, se producirá a medida que las tarjetas va-
yan caducando, o cuando por cualquier motivo vayan a renovarse.
2.1.3. Tarjeta sanitaria europea

Es el documento que permite el acceso de sus titulares a los servicios sanitarios de
la red pública de cualquiera de los Estados de la Unión Europea, Suiza y los países del
Espacio Económico Europeo en sus desplazamientos temporales.
Características:
– Es un documento individual que acredita el derecho de su titular a recibir las pres-

taciones sanitarias que sean necesarias desde el punto de vista médico, durante
una estancia temporal en cualquiera de los países antes citados.
– La asistencia sanitaria se recibirá en igualdad de condiciones que los asegurados
del país al que se desplaza.
– Puede ser solicitada por Internet y en los Centros de Atención e Información de la
Seguridad Social (CAISS) y del Instituto Social de la Marina, organismos que la expiden.
El periodo de validez consta en la Tarjeta Sanitaria Europea. Con carácter general será
de 1 año, desde la fecha de expedición.
306
2.2. La tarjeta sanitaria de los aragoneses

El Gobierno de Aragón proporciona a los beneficiarios del sistema aragonés de
salud la nueva Tarjeta de Identificación Sanitaria (TIS), que acredita a sus titulares el
acceso gratuito a los servicios sanitarios de Aragón y de cualquier otra comunidad
autónoma. La tarjeta es un documento personal que identifica a su beneficiario y
que refleja, a través del logotipo del Gobierno de Aragón y el del SALUD que ahora
es el Gobierno de Aragón quien garantiza la asistencia sanitaria de los residentes en
nuestra comunidad.
¿Cuándo debe utilizarse la tarjeta?

La tarjeta de identificación sanitaria debe presentarse siempre que se acceda a los
servicios sanitarios públicos en Aragón o en otra comunidad, y cuando así se solicite en
las oficinas de farmacia donde se adquieran medicamentos con receta oficial. Además, y
con la futura incorporación en la tarjeta de una banda magnética o microchip, los facul-
tativos podrán recibir toda la información del usuario, como por ejemplo la facturación
de farmacia del paciente o su historia clínica, y los usuarios podrán acceder a bancos
de datos, comunicarse con la Administración Sanitaria y efectuar diversas gestiones por
medios informáticos.
Usuario del Sistema de Salud de Aragón

Se consideran usuarios del Sistema de Salud de Aragón con derecho reconocido
para el acceso a los servicios sanitarios a todos los residentes en los municipios de la
Comunidad Autónoma de Aragón, excepto para aquellos cuya asistencia sanitaria de-
penda de su afiliación a Mutualidades Sanitarias de carácter obligatorio y no hayan opta-
do por el sistema sanitario público.
Tarjeta Sanitaria
– Constituye el documento identificativo y acreditativo del derecho de los usuarios
del Sistema de Salud de Aragón a la protección de la salud, siendo título necesa-
rio y suficiente para el acceso a los servicios prestados por el mismo.
– Es el documento que le identifica como usuario del Sistema Aragonés de Salud
inscrito en el correspondiente Registro de Usuarios del Sistema de Salud de
Aragón.
– Es un documento individual. Cada persona tiene su propia tarjeta sanitaria, inde-
pendientemente de su edad o situación laboral
307
Nuevo usuario del Sistema de Salud de Aragón

Para acceder a los servicios del Sistema Aragonés de Salud deberá formalizar su ins-
cripción en el registro de usuarios del Sistema de Salud de Aragón si se encuentra en
alguna de estas CIRCUNSTANCIAS y no tuviera previamente Tarjeta Sanitaria:
– Personas sin recursos económicos suficientes
– Recién nacidos y otros familiares a los que se les reconozca por primera vez el de-
recho a la Asistencia Sanitaria
– Personas que no tuvieran anteriormente condición de beneficiarios
– Minusválidos
– Usuarios que cambian de residencia procedentes de otra Comunidad Autónoma
– Usuarios de entidades concertadas que han elegido la obtención de la asistencia

sanitaria con el sistema sanitario público
– Extranjeros
Requisitos para la inscripción

– Para la inscripción de un usuario en el Registro de Usuarios será necesario acredi-
tar la identidad del usuario y la vecindad administrativa en cualquier municipio de
la Comunidad Autónoma de Aragón.
– Los usuarios que tengan reconocido el derecho a la asistencia sanitaria de la
Seguridad Social deberán aportar asimismo los documentos acreditativos
correspondientes.
Para realizar los trámites de inscripción y recibir la información pertinente para cada
caso deberá dirigirse a la Unidad de Tramitación de Tarjeta sanitaria situada en el Centro
de Salud de Atención Primaria más próximo a su domicilio.
Tarjeta sanitaria anterior

– La antigua tarjeta sanitaria del INSALUD tiene plena validez hasta que alcance su
fecha de caducidad.
– Usted no necesita solicitar la nueva tarjeta, el Gobierno de Aragón la enviará a su
domicilio próximamente.
308
2.3. Nueva tarjeta sanitaria para los usuarios del Sistema Aragonés
de Salud
El Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragón ha puesto en circula-
ción un nuevo modelo de tarjeta sanitaria que sustituirá al que hasta ahora se ha utiliza-
do, y que incorpora algunas modificaciones con las que se pretende mejorar la accesibili-
dad de los usuarios a la asistencia sanitaria, facilitar las relaciones administrativas y hacer
más fácil el trabajo de los profesionales.
El primero de los objetivos es facilitar la identificación de los usuarios en los dife-
rentes recursos asistenciales para ello se han incorporado algunas modificaciones en
el diseño de la tarjeta. En el anverso figurarán datos generales como el número de la
Seguridad Social y el tipo de prestación farmacéutica que tiene cada usuario. Además
se incorpora el código de identificación autonómico (CIA), formado por las letras AR más
nueve dígitos secuenciales y la letras de control, que sustituye al actual identificador del
usuario (CIP).
La tarjeta ofrece la posibilidad de acceder a todos los servicios sanitarios del Sistema
Nacional de Salud y, a través de un código, a la información clínica del paciente desde
cualquier punto asistencial de la Comunidad Autónoma, cuando éstos así lo requieran y
autoricen, simplemente con la presentación de este documento.
Por otro lado, el nuevo formato permite conocer tanto por parte del usuario como de
los profesionales los servicios y prestaciones a los que se tiene derecho.
El nuevo documento establece un código específico que garantiza la asistencia sa-
nitaria a aquellos ciudadanos a los que la Comunidad Autónoma de Aragón les reco-
noce el derecho a la asistencia sanitaria como extensión de la cobertura prestada por
el Sistema Nacional de Salud. Igualmente contempla todas aquellas posibilidades de
derecho a los medicamentos, favoreciendo la identificación de colectivos de pacientes
que por las características de su enfermedad o de aseguramiento disponen de un régi-
men especial.
A partir de la puesta en marcha de los servicios del Centro de Atención al Ciudadano
en Walqa, y utilizando la tarjeta que ahora se pone en circulación, los usuarios podrán
directamente solicitar cita para consulta, establecer sus relaciones administrativas, recla-
mar información y ejercer sus derechos a través de las nuevas tecnologías informáticas y
de comunicación.
Desde el 1 de noviembre, se emiten estas nuevas tarjetas que son remitidas al domi-
cilio indicado. La tarjeta actualmente en circulación mantiene su validez y su renovación
se realizará progresivamente coincidiendo con su caducidad.
La emisión de la nueva tarjeta como documento acreditativo se inscribe en el Plan
de Sistemas de Información y Telemedicina del Departamento de Salud y Consumo del
Gobierno de Aragón cuyo objetivo general es conseguir una atención sanitaria más rápi-
da, segura y equitativa en nuestra Comunidad Autónoma.
309
3. Los derechos de información sanitaria y a la

intimidad en la Ley 41/2002, de 14 de noviembre,
básica reguladora de la autonomía del paciente y
derechos y obligaciones en materia de información y
documentación clínica
3.1. Derecho a la información sanitaria
3.1.1. Derecho a la información asistencial

Los pacientes tienen derecho a conocer, con motivo de cualquier actuación en el ám-
bito de su salud, toda la información disponible sobre la misma, salvando los supuestos
exceptuados por la Ley. Además, toda persona tiene derecho a que se respete su vo-
luntad de no ser informada. La información, que como regla general se proporcionará
verbalmente dejando constancia en la historia clínica, comprende, como mínimo, la fina-
lidad y la naturaleza de cada intervención, sus riesgos y sus consecuencias.
La información clínica forma parte de todas las actuaciones asistenciales, será verda-
dera, se comunicará al paciente de forma comprensible y adecuada a sus necesidades y
le ayudará a tomar decisiones de acuerdo con su propia y libre voluntad.
El médico responsable del paciente le garantiza el cumplimiento de su derecho a
la información. Los profesionales que le atiendan durante el proceso asistencial o le
apliquen una técnica o un procedimiento concreto también serán responsables de
informarle.
3.1.2. Titular del derecho a la información asistencial

El titular del derecho a la información es el paciente. También serán informadas las
personas vinculadas a él, por razones familiares o de hecho, en la medida que el paciente
lo permita de manera expresa o tácita.
El paciente será informado, incluso en caso de incapacidad, de modo adecuado a sus
posibilidades de comprensión, cumpliendo con el deber de informar también a su repre-
sentante legal.
Cuando el paciente, según el criterio del médico que le asiste, carezca de capacidad
para entender la información a causa de su estado físico o psíquico, la información se
pondrá en conocimiento de las personas vinculadas a él por razones familiares o de
hecho.
310
El derecho a la información sanitaria de los pacientes puede limitarse por la existencia

acreditada de un estado de necesidad terapéutica. Se entenderá por necesidad terapéu-
tica la facultad del médico para actuar profesionalmente sin informar antes al paciente,
cuando por razones objetivas el conocimiento de su propia situación pueda perjudicar
su salud de manera grave. Llegado este caso, el médico dejará constancia razonada de las
circunstancias en la historia clínica y comunicará su decisión a las personas vinculadas al
paciente por razones familiares o de hecho.
3.1.3. Derecho a la información epidemiológica

Los ciudadanos tienen derecho a conocer los problemas sanitarios de la colectividad
cuando impliquen un riesgo para la salud pública o para su salud individual, y el derecho
a que esta información se difunda en términos verdaderos, comprensibles y adecuados
para la protección de la salud, de acuerdo con lo establecido por la Ley.
3.1.4. El derecho a la intimidad

Toda persona tiene derecho a que se respete el carácter confidencial de los datos re-
ferentes a su salud, y a que nadie pueda acceder a ellos sin previa autorización amparada
por la Ley.
Los centros sanitarios adoptarán las medidas oportunas para garantizar los dere-
chos a que se refiere el apartado anterior, y elaborarán, cuando proceda, las normas
y los procedimientos protocolizados que garanticen el acceso legal a los datos de los
pacientes.
3.2. El respeto de la autonomía del paciente

3.2.1. Consentimiento informado
Según la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del pa-
ciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica,
el Consentimiento informado presenta las siguientes características:
– Toda actuación en el ámbito de la salud de un paciente necesita el consentimiento
libre y voluntario del afectado, una vez que, recibida la información.
– El consentimiento será verbal por regla general. Sin embargo, se prestará por escri-
to en los casos siguientes: intervención quirúrgica, procedimientos diagnósticos y
terapéuticos invasores y, en general, aplicación de procedimientos que suponen
riesgos o inconvenientes de notoria y previsible repercusión negativa sobre la sa-
lud del paciente.
311
– El consentimiento escrito del paciente será necesario para cada una de las actua-
ciones especificadas en el punto anterior de este artículo, dejando a salvo la posi-
bilidad de incorporar anejos y otros datos de carácter general, y tendrá informa-
ción suficiente sobre el procedimiento de aplicación y sobre sus riesgos.
– Todo paciente o usuario tiene derecho a ser advertido sobre la posibilidad de uti-
lizar los procedimientos de pronóstico, diagnóstico y terapéuticos que se le apli-
quen en un proyecto docente o de investigación, que en ningún caso podrá com-
portar riesgo adicional para su salud.
– El paciente puede revocar libremente por escrito su consentimiento en cualquier
momento.
3.2.2. Límites del consentimiento informado y consentimiento por

representación
– La renuncia del paciente a recibir información está limitada por el interés de la
salud del propio paciente, de terceros, de la colectividad y por las exigencias te-
rapéuticas del caso. Cuando el paciente manifieste expresamente su deseo de
no ser informado, se respetará su voluntad haciendo constar su renuncia docu-
mentalmente, sin perjuicio de la obtención de su consentimiento previo para la
intervención.
– Los facultativos podrán llevar a cabo las intervenciones clínicas indispensables en
favor de la salud del paciente, sin necesidad de contar con su consentimiento, en
los siguientes casos:
a) Cuando existe riesgo para la Salud Pública a causa de razones sanitarias esta-
blecidas por la Ley. En todo caso, una vez adoptadas las medidas pertinentes,
de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica 3/1986, se comunicarán
a la autoridad judicial en el plazo máximo de 24 horas siempre que dispongan
el internamiento obligatorio de personas.
b) Cuando existe riesgo inmediato grave para la integridad física o psíquica del
enfermo y no es posible conseguir su autorización, consultando, cuando las
circunstancias lo permitan, a sus familiares o a las personas vinculadas de he-
cho a él.
– Se otorgará el consentimiento por representación en los siguientes supuestos:
a) Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones, a criterio del médico
responsable de la asistencia, o su estado físico o psíquico no le permita hacerse
cargo de su situación. Si el paciente carece de representante legal, el consen-
timiento lo prestarán las personas vinculadas a él por razones familiares o de
hecho.
b) Cuando el paciente esté incapacitado legalmente.
312
c) Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni emocionalmen-

te de comprender el alcance de la intervención. En este caso, el consentimien-
to lo dará el representante legal del menor después de haber escuchado su
opinión si tiene doce años cumplidos. Cuando se trate de menores no inca-
paces ni incapacitados, pero emancipados o con dieciséis años cumplidos, no
cabe prestar el consentimiento por representación. Sin embargo, en caso de
actuación de grave riesgo, según el criterio del facultativo, los padres serán
informados y su opinión será tenida en cuenta para la toma de la decisión co-
rrespondiente.
– La interrupción voluntaria del embarazo, la práctica de ensayos clínicos y la prác-
tica de técnicas de reproducción humana asistida se rigen por lo establecido con
carácter general sobre la mayoría de edad y por las disposiciones especiales de
aplicación.
– La prestación del consentimiento por representación será adecuada a las circuns-
tancias y proporcionada a las necesidades que haya que atender, siempre en favor
del paciente y con respeto a su dignidad personal. El paciente participará en la
medida de lo posible en la toma de decisiones a lo largo del proceso sanitario.
3.2.3. Condiciones de la información y consentimiento por escrito

El facultativo proporcionará al paciente, antes de recabar su consentimiento escrito,
la información básica siguiente:
a) Las consecuencias relevantes o de importancia que la intervención origina con
seguridad.
b) Los riesgos relacionados con las circunstancias personales o profesionales del
paciente.
c) Los riesgos probables en condiciones normales, conforme a la experiencia y al es-
tado de la ciencia o directamente relacionados con el tipo de intervención.
d) Las contraindicaciones.
El médico responsable deberá ponderar en cada caso que cuanto más dudoso sea el
resultado de una intervención más necesario resulta el previo consentimiento por escrito
del paciente.
3.2.4. Instrucciones previas

Por el documento de instrucciones previas una persona mayor de edad, capaz y libre,
manifiesta anticipadamente su voluntad, para que ésta se cumpla en el momento en que
llegue a situaciones en cuyas circunstancias no sea capaz de expresarlo personalmente,
sobre los cuidados y el tratamiento de su salud o, una vez llegado el fallecimiento, sobre
el destino de su cuerpo o de los órganos del mismo.
313
El documento de instrucciones previas constituye, pues, la expresión del respeto a

la autonomía de las personas que, de este modo, pueden decidir sobre aquellos cui-
dados y tratamientos que desean recibir o no en el futuro si se encuentran ante una
determinada circunstancia o, una vez llegado el fallecimiento, sobre el destino de su
cuerpo o de sus órganos. No sólo permite al paciente influir en las futuras decisiones
asistenciales, sino que facilita a los profesionales de la salud la toma de decisiones
respetuosas con la voluntad del enfermo cuando éste no tiene ya capacidad para
decidir por sí mismo.
El artículo 11 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, establece en su apartado 2

que cada servicio de salud regulará el procedimiento adecuado para que, llegado el
caso, se garantice el cumplimiento de las instrucciones previas de cada persona que
deberán constar siempre por escrito. Son ya varias las Comunidades Autónomas que
han establecido normas que regulan sus registros de instrucciones previas.
Asimismo, en el citado artículo 11 también se establece que no serán aplicadas

las instrucciones previas contrarias al ordenamiento jurídico, a la lex artis, ni las que
no se correspondan con el supuesto de hecho que el interesado haya previsto en
el momento de manifestarlas. En la historia clínica del paciente quedará constancia
razonada de las anotaciones relacionadas con estas previsiones.
El citado artículo 11 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, en su apartado 5, dis-

pone que, con el fin de asegurar la eficacia en todo el territorio nacional de las ins-
trucciones previas manifestadas por los pacientes y formalizadas de acuerdo con lo
dispuesto en la legislación de las respectivas Comunidades Autónomas, se creará en
el Ministerio de Sanidad y Consumo el Registro nacional de instrucciones previas que
se regirá por las normas que reglamentariamente se determinen, previo acuerdo del
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
El carácter personal de los datos que ha de contener este registro y su fichero au-
tomatizado determina que quedarán plenamente sujetos a lo establecido en la Ley
Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal,
y a las medidas de seguridad que impone la citada Ley Orgánica y sus reglamentos
de desarrollo.
En su virtud, se dictó el Real Decreto 124/2007, de 2 febrero, que regula el

Registro nacional de instrucciones previas y el correspondiente fichero automa-
tizado de datos de carácter personal.
Este Registro nacional de instrucciones previas queda adscrito al Ministerio de

Sanidad y Consumo a través de la Dirección General de Cohesión del Sistema Nacional
de Salud y Alta Inspección, y en él se recogerán las inscripciones practicadas en los
registros autonómicos, conforme a lo previsto en el artículo 11.5 de la Ley 41/2002,
de 14 de noviembre, Básica Reguladora de la Autonomía del Paciente y de Derechos
y Obligaciones en materia de Información y Documentación Clínica.
314
La inscripción en el Registro nacional de instrucciones previas asegura la eficacia y

posibilita el conocimiento en todo el territorio nacional de las instrucciones previas otor-
gadas por los ciudadanos que hayan sido formalizadas de acuerdo con lo dispuesto en la
legislación de las Comunidades Autónomas.
El Registro nacional de instrucciones previas tiene por objeto la constatación, salvo
prueba en contrario, de:
a) La existencia de instrucciones previas inscritas en los distintos registros autonómi-
cos únicos en los que estarán registradas con sus contenidos.
b) La localización y fecha de inscripción de la declaración que haya realizado la per-
sona otorgante, así como de la eventual modificación, sustitución o revocación
de su contenido, cualquiera que sea el registro autonómico en el que hayan sido
inscritas.
c) El contenido de las instrucciones previas.
Para facilitar el conocimiento de la existencia y localización de las inscripciones de
los documentos de instrucciones previas realizadas en todo el territorio nacional, el
Ministerio de Sanidad y Consumo, mediante orden ministerial, creará el fichero auto-
matizado de datos de carácter personal denominado Registro nacional de instrucciones
previas, con arreglo a lo establecido en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Protección de Datos de Carácter Personal.
3.2.5. Información en el Sistema Nacional de Salud

Los pacientes y los usuarios del Sistema Nacional de Salud tendrán derecho a recibir
información sobre los servicios y unidades asistenciales disponibles, su calidad y los re-
quisitos de acceso a ellos.
Los servicios de salud dispondrán en los centros y servicios sanitarios de una guía o
carta de los servicios en la que se especifiquen los derechos y obligaciones de los usuarios,
las prestaciones disponibles, las características asistenciales del centro o del servicio, y
sus dotaciones de personal, instalaciones y medios técnicos. Se facilitará a todos los usua-
rios información sobre las guías de participación y sobre sugerencias y reclamaciones.
Cada servicio de salud regulará los procedimientos y los sistemas para garantizar el
efectivo cumplimiento de las previsiones de este artículo.
3.2.6. Derecho a la información para la elección de médico y de centro

Los usuarios y pacientes del Sistema Nacional de Salud, tanto en la atención primaria
como en la especializada, tendrán derecho a la información previa correspondiente para
elegir médico, e igualmente centro, con arreglo a los términos y condiciones que esta-
blezcan los servicios de salud competentes.
315
ANEXO
Incluido por el Real Decreto 702/2013, de 20 de septiembre, por el que se modifica el
R.D. 183/2004, de 30 de enero, por el que se regula la tarjeta sanitaria individual («B.O.E.» 4
octubre).
1. Anverso
Modelo sin fotografía
SISTEMA NACIONAL DE SALUD DE ESPAÑA

Tarjeta Sanitaria
Imagen
Institucional
BGKX004499816015
98979695R 58/68752834/56 02/16 999 999 999

NOMBRE APELLIDO PRIMERO APELLIDO SEGUNDO
BBBBBBBBQR648597 80724000122 TSI
Braille
Modelo con fotografía
SISTEMA NACIONAL DE SALUD DE ESPAÑA

Fotografía Tarjeta Sanitaria
Imagen
Institucional
BGKX004499816015
98979695R 58/68752834/56 02/16 999 999 999

NOMBRE APELLIDO PRIMERO APELLIDO SEGUNDO
BBBBBBBBQR648597 80724000122 TSI
Braille
316
Descripción:
– Ángulo superior izquierdo: imagen institucional de la administración sanitaria
emisora o fotografía del titular de la tarjeta sanitaria.
* Franja superior o universal:
1.ª línea (a la derecha): SISTEMA NACIONAL DE SALUD DE ESPAÑA (Arial
Narrow, 9 pt, negrita). Rótulo.
2.ª línea (a la derecha): Tarjeta Sanitaria (TNRoman, 10 pt, negrita). Rótulo.
* Franja media:
Entre la segunda línea de la franja superior y la primera línea de la franja infe-
rior se incluirá la imagen institucional de la administración sanitaria emisora de
la tarjeta en el caso que en el ángulo superior izquierdo se sitúe la fotografía
del titular.
* Franja inferior
1.ª línea: BGKX004499816015 (TNRoman, 11 pt, negrita).
(Código de identificación personal asignado por la administración sanitaria
que emite la tarjeta)
2.ª línea: Adicionales
DNI/NIE Núm. SS Fecha caducidad Teléfono urgencias
98979695R 58/68752834/56 02/16 999 999 999
(TNRoman, 9 pt, normal)
• Formato DNI: ocho dígitos y letra de control.
• Formato NIE: letra inicial, siete dígitos y letra final de control.
• Formato Número Seguridad Social: doce dígitos, dos de provincia, ocho
de orden y dos de control.
• Formato Fecha de caducidad: mm/aa.
• Formato Teléfono: máximo nueve dígitos.
3.ª línea: NOMBRE APELLIDO PRIMERO APELLIDO SEGUNDO
(TNRoman, 9 pt, negrita).
(Hasta 40 caracteres, si tiene más el punto de truncado sería el último carác-
ter. De ser necesarios más caracteres se minorará el tipo de letra respetando
en todo caso la inclusión de los datos en una única línea).
CIPSNS CITE TSI
4.ª línea: BBBBBBBBQR648597 80724000122 Braille
(Ambos códigos NTRoman, 9 pt, negrita) (si procede).
317
CIPSNS: 16 caracteres alfanuméricos.

CITE (Código administración sanitaria emisora de la tarjeta): once dígitos
(según norma UNE- EN 1387:1997) en el siguiente orden:
• 2 dígitos: área de actividad (80).
• 3 dígitos: código país norma ISO 3166.
• 5 dígitos: código de la entidad que emite la tarjeta.
• 1 dígito de control.
– Ángulo inferior derecho: A instancia de parte, o de oficio en aquellas administra-
ciones sanitarias que así lo prevean en su normativa, se grabarán en Braille los ca-
racteres de las iniciales de Tarjeta Sanitaria Individual, siguiendo la norma UNE-EN
1332.1:2010, en su parte 5 de marzo de 2006.
2. Reverso:
– Banda magnética con tres pistas:
– Pista 1 alfanumérica:
* CIP-xx asignado por la administración sanitaria emisora de la tarjeta.
* CIP-SNS único asignado por el Sistema Nacional de Salud.
* Código de la administración sanitaria emisora (dos dígitos, el software de lec-
tura convertirá este código al CITE que figura en el anverso de la tarjeta).
* Nombre y apellidos del titular.
– Pista 2 numérica: libre.
– Pista 3 regrabable.
3. Características específicas:
Tamaño de la tarjeta: ID1 siguiendo los estándares ISO 7810 de 1985.
Si la tarjeta incorpora chip su ubicación se atendrá a la norma UNE-EN 1387: 1997.
Banda magnética, de alta coercitividad, de lectura-escritura, con tres pistas, norma
ISO 7811 de 1985.
Anexo introducido por el número tres del artículo único del R.D. 702/2013, de 20 de
septiembre, por el que se modifica el R.D. 183/2004, de 30 de enero, por el que se regula
la tarjeta sanitaria individual («B.O.E.» 4 octubre). Vigencia: 5 octubre 2013.
318

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Boletín de actualización

Edición junio 2013

EL VOLUMEN 1 QUEDA COMO SIGUE:

TEMARIO MATERIA COMÚN

Tema 1. La Constitución Española de 1978: Principios fundamentales. Derechos y deberes funda-

EL VOLUMEN 2 QUEDA COMO SIGUE:

TEMARIO MATERIA ESPECÍFICA

Tema 12. La atención primaria de la salud: concepto y características generales. La ordenación de

EL VOLUMEN 3 QUEDA ÍNTEGRAMENTE IGUAL QUE EN LA EDICIÓN DE 2013.

6. Organización Territorial del Estado

1.2. La figura del Rey

D. Juan Carlos I, dimanando su posición como Monarca de la propia Constitución,

1.4. Cónyuge del Rey o de la Reina

3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta será nom-

1.8. Funciones del Rey

Autónomas no le está atribuida, sino a sus respectivos Presidentes, en virtud de lo

5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente (a

supuesto, en realidad, la CE no establece taxativamente la innecesariedad del refrendo,

2. Las Cortes Generales

2.2. Composición y funciones fundamentales

2.3. Congreso de los Diputados

derá a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado superior de

2.5. Incompatibilidad, inelegibilidad, inviolabilidad e inmunidad

2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).

2.7.2. Funcionamiento concreto

2.7.3. Comisiones de Investigación

luciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado

2.7.4. Peticiones individuales y colectivas

2.7.5. Diputación Permanente

2.7.6. Orden del día y quórum

2.7.7. Publicidad de las sesiones

2.8. El Defensor del Pueblo

2.8.3. Cese y sustitución

2.8.4. Prerrogativas e incompatibilidades

Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura u otros tratos o penas crueles,

2.8.6. Obligación de colaboración de los Organismos requeridos

2.9. El Tribunal de Cuentas

Adicional Decimoséptima de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos

2.10. Tribunal de recursos contractuales de las Cortes Generales

2.10.2. Actos recurribles

3.1.2. Idea general

En cuanto a los principios que configuran su funcionamiento, como señala la

3.1.4. Presidente del Gobierno

d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de

3.1.5. Vicepresidentes del Gobierno

3.1.7. Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno

3.1.7.1. Del Presidente del Gobierno

Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miem-

3.1.7.2. De los demás miembros

3.1.8. Consejo de Ministros

3.1.9. Comisiones Delegadas del Gobierno

En concreto, a través del citado Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, sustan-

El Director Adjunto del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y responsable del

Finalmente, a propuesta del Presidente del Gobierno, el Consejo de Seguridad

la Investigación Científica y Técnica (esta Ley ha sido expresamente derogada

3.1.10. Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno

3.1.10.1. Los Secretarios de Estado

3.1.10.2. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios