Universidad Iberoamericana León

Evaluación de la materia “Visión Estratégica”

Sustenta: Gonzalo Daniel Tovar Pérez Fecha: 5 de marzo de 2020

Introducción.

Guanajuato es referente nacional en lo que se refiere a planeación estratégica estatal.

En 1993 en el Gobierno de Carlos Medina Plascencia se unieron esfuerzos desde las distintas
esferas de la sociedad para realizar un estudio denominado Guanajuato Siglo XXI.

Guanajuato Siglo XXI se convirtió en un precedente estatal y en el año 2000 se formalizó la

planeación de largo plazo en la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato,
estableciéndose desde entonces la elaboración del plan estatal de desarrollo con una visión a
un plazo a 25 años.
De este modo, se han elaborado los planes estatales de desarrollo con visión 2025, 2030,
2035 y 2040. En cada uno de estos planes se ha ido fortaleciendo la planeación participativa

Actualmente, se reconoce que el mundo cambia a una mayor velocidad que cuando
se realizó el estudio Guanajuato Siglo XXI en 1993. Estamos en vías de la Cuarta Revolución
Industrial.

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Esta revolución permitirá a nuestra sociedad hacer una retroalimentación permanente a los
tomadores de decisiones, con el fin de aprovechar las oportunidades y mitigar los impactos
negativos que se pudieran tener en nuestro Estado.
Situación que rebasa y reta a los funcionarios encargados de la planeación estratégica

Este ensayo trata de realizar un análisis comparativo entre el estudio Guanajuato Siglo XXI
y el actual Plan de Desarrollo Estatal Guanajuato 2040, con el fin de analizar las diferencias
metodológicas, determinar las temáticas más importantes, líneas de ruptura y de continuidad;
así como las transformaciones en la esfera política, social, económica y ambiental en el lapso
comprendido entre ambos planes.

Guanajuato Siglo XXI

Uno de los estudios más importantes que se generaron durante el periodo de Carlos Medina
Plascencia fue el Documento denominado Guanajuato siglo XXI. El estudio concluyó a
finales de1994 y sus resultados fueron presentados a la sociedad general.

El estudio respondió a una preocupación de la sociedad y del Gobierno del Estado de contar
con una visión compartida de Guanajuato que, de acuerdo con el Gobierno del Estado, se
deseaba para el siglo XXI y las acciones que deberían de tomar para alcanzarlo.

El objetivo del estudio fue identificar las estrategias de desarrollo del estado de Guanajuato
que permitieran maximizar su potencialidad de crecimiento en completa armonía con sus
recursos naturales y la cultura de su sociedad, y lograr un desarrollo sostenible satisfaciendo
crecientemente las necesidades de sus habitantes sin comprometer la posibilidad de las
futuras generaciones de satisfacer las suyas.

Este estudio sintetizó la opinión de un gran número de guanajuatenses sobre aspectos

relativos a los problemas que inhibían en el desarrollo de los sectores económicos de

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Guanajuato, a los factores que caracterizaban la problemática de la infraestructura básica del
desarrollo a las estrategias para superarlos.

También incluían entre sus principales resultados el análisis estratégico y de competitividad

de las cadenas productivas más importantes de Guanajuato y un estudio a profundidad de los
diferentes escenarios del Mundo, de México y de Guanajuato, que ubicaban el contexto
político, económico, social y tecnológico en el que se desarrollarían las actividades en las
primeras décadas del siguiente siglo.

Especificaba que corresponde de ahí en adelante al Gobierno Federal, al Gobierno Estatal, a

los Gobiernos Municipales, a los organismos intermedios, a las instituciones académicas y a
las organizaciones en general, hacer realidad las propuestas estratégicas que se derivaran del
estudio. En ello tendría una especial responsabilidad la Fundación Guanajuato Siglo XXI, a
quien se encomendó la vigilancia, el buen desarrollo y la custodia del estudio coordinado por
el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, del Campus León (Ordaz et
al.,2005).

Metodología. Guanajuato Siglo XXI

Para llevar a cabo el estudio se decidió adoptar un enfoque sistémico, basándose en la

corriente de sistemas suaves. Se buscó incorporar las experiencias y lecciones aprendidas en
proyectos similares (ITESM en Nuevo León y Chihuahua) y en estudios de planeación
prospectiva en el país.

Durante la primera etapa de integración del estudio se constituyó la Fundación Guanajuato

Siglo XXI y marchó como organismo coordinador para definir las etapas del trabajo.

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La metodología propuesta para llevar a cabo el estudio constó de 5 etapas:

1. Identificación del estudio

2. Diagnóstico de la situación

3. Análisis estratégico

4. Generación de escenarios

5. Diseño y selección de estrategias.

El diagnóstico de la situación se obtuvo mediante la utilización de un marco analítico de

naturaleza sistémica. Este marco analítico fue de utilidad para obtener la radiografía de la
ciudad, y de esta forma identificar los factores críticos y los sectores clave en León

Una vez obtenido el diagnóstico, se identificaron los sectores clave en León (empresas) para
llevar a cabo el análisis estratégico sectorial.

Así mismo se realizó el estudio del impacto de políticas municipales, estatales y federales
para la creación de posibles escenarios.

Para diseñar las estrategias se tomó en cuenta el apoyo a los sectores claves y se identificaron
nuevas áreas del desarrollo, y se dio paso a definir las estrategias globales para el desarrollo
del municipio.

Entorno político. México Siglo XXI

El objetivo planteado por parte del Gobierno es la eliminación de la actitud paternalista y

subsidiaria del Estado, apoyando la participación ciudadana en la resolución de los problemas
y en la operación de distintos programas de beneficio social.

Resalta a la iglesia católica en el Estado como una fuerza política importante, al encontrarse
en el Estado el mayor índice de sacerdotes por población a nivel nacional (intensidad de
atención pastoral).

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Se reconoce la gran incidencia de la iniciativa privada, en las decisiones del Gobierno en el
ámbito estatal y municipal.

Nos describe la situación de los movimientos sociales en el Estado, los cuales son escasos,
sin embargo, refiere que la mayoría de estos movimientos populares carecen de legalidad, y
no tienen la intención de respetar las estructuras jurídicas y políticas que el Estado ha
impuesto, sino que por el contrario buscan alternativas de acción y movilización para
enfrentar la hegemonía del Estado.

El movimiento campesino (lucha por las tierras) tuvo grandes logros en la década de los 80´s,
sin embargo, en términos generales, se establece que en la gran mayoría de los casos ha
fracasado en esta lucha y son pocas las veces en las que el campesino ha logrado recuperar
sus tierras

También en el entorno político hace mención a el movimiento urbano popular y a las bandas,
no obstante refiere poca relevancia y la falta de sentido de pertenencia en el Estado, y más
bien lo atribuye a prácticas emuladas y compartidas de otros lugares con la Ciudad de
México.

Problemática del Desarrollo

Los sectores económicos sustantivos establecidos fueron:

1. Agropecuario
2. Minería
3. Manufactura
4. Construcción
5. Turismo
6. Banca y seguros

La problemática consistió en determinar cómo influyen en estos el entorno (físico, social,

cultural, político y ecológico), la infraestructura vital (comunicaciones, transporte, agua,
electricidad, gas y agua) y los servicios clave (sociales, comunicaciones y profesionales).

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El estudio de esta problemática fue realizado en dos pasos. Primero se describió la
problemática del desarrollo en forma global, a partir de la opinión de un grupo de expertos
calificados.

En una segunda instancia se presentaron los factores críticos más relevantes que
caracterizaron dicha problemática

Los factores críticos que describen la problemática del desarrollo fueron:

• La carencia de sistemas de suministro de agua potable
• La falta de buenas comunicaciones y el abandono de los caminos existentes
• Carencia de acciones, por parte de las autoridades, orientadas a la vivienda
• Carencia de servicio e instalaciones médicas
• Ausencia de planes a largo plazo.

En base al estudio se identificaron 4 estrategias globales:

1. Convertir al Estado en el centro agroindustrial del país

2. Impulsar la industria intensiva en mano de obra especializada
3. Hacer de Guanajuato el enlace del comercio nacional
4. Integrar las zonas marginadas al desarrollo del Estado

Estrategias específicas:

1. Estrategias dirigidas a apoyar el desarrollo económico

2. Estrategias dirigidas a mejorar la infraestructura básica del desarrollo
3. Estrategias dirigidas a incrementar la competitividad de los sectores

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 Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2040

El gobierno plantea su papel como coadyuvante en la sociedad. Es decir, ayudar a la

construcción de condiciones óptimas para la realización individual y colectiva.
Se establecieron cuatro dimensiones básicas:
1. Humana y social
2. Económica
3. Medio ambiente y territorio
4. Administración pública y estado de derecho

El método fue mediante participación de la sociedad través de:

• 10 talleres subregionales
• 4 talleres regionales
• 38 mesas de análisis estratégico

Participaron más de 1 mil 600 ciudadanos con diferentes responsabilidades en la sociedad,

en el servicio público, en el sector privado, en el sector social o en el ámbito académico.

Se llevaron a cabo entrevistas a profundidad con líderes del Estado y se obtuvieron

propuestas de ciudadanos por medios electrónicos. Se integró el Observatorio Guanajuato.
El Observatorio permite a cualquier ciudadano conocer el avance del Estado a partir de más
de 200 indicadores, en los que se podrá evaluar cómo va Guanajuato respecto del pasado y
cómo se compara con otras entidades federativas y el promedio nacional.
Se elaboraron 2 escenarios, uno optimista y otro conservador que permitan evaluar la metas
cualitativas y cuantitativas

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Dimensión humana y social

Visión. Guanajuato debe proveer a su ciudadanía las condiciones necesarias para alcanzar
su pleno desarrollo

Las líneas estratégicas fueron encaminadas a consolidar los siguientes elementos: bienestar
social, educación para la vida y grupos de atención prioritaria.

Cada línea estratégica tiene un objetivo general y objetivos específicos basados en estudios
estadísticos de tendencia para determinar los distintos escenarios, tomando las siguientes
variables:

1. El comportamiento de la población en situación de pobreza extrema

2. La tasa de mortalidad materna
3. La cobertura de educación superior escolarizada

Entre los proyectos de esta dimensión destacan el fortalecimiento del tejido y la cohesión
social, la equidad de género, las condiciones para justicia social, el establecimiento de un
sistema universal de salud, consolidación de un modelo preventivo con énfasis en equidad
de género, la inclusión digital en la educación básica, media y superior.

Dimensión económica.

Visión. Queremos que Guanajuato sea la quinta economía del país.

Las líneas estratégicas fueron encaminadas a consolidar los siguientes elementos:

1. Empleo y competitividad
2. Articulación productiva
3. Turismo
4. El sector agroalimentario
5. Ciencia, tecnología e innovación

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Cada línea estratégica tiene un objetivo general y objetivos específicos basados en estudios
estadísticos de tendencia para determinar los distintos escenarios, tomando las siguientes
variables:

1. Contribución porcentual del PIB del Estado a la economía nacional

2. Participación porcentual de asegurados en el IMSS con respecto del total nacional
3. Tasa de informalidad laboral

Entre los proyectos de esta dimensión destacan:

• La creación del Centro de Impulso al Talento para el desarrollo de aptitudes

industriales
• Generación de fuentes de energías alternativas
• Centro de investigaciones en logística y transporte
• Consolidación de Guanajuato Puerto interior
• Impulso a la reconversión y convergencia industrial de los sectores económicos
tradicionales
• Desarrollo de la industria automotriz
• Consolidación de la vocación turística del Estado con un Enfoque de sostenibilidad
• Desarrollo de nuevas vocaciones económicas (nanotecnología, aeronáutica, robótica
e inteligencia artificial)

Dimensión medio ambiente y territorio.

Visión. La conciencia y el respeto por el aprovechamiento de los recursos naturales es

prioridad

Las líneas estratégicas fueron encaminadas a consolidar los siguientes elementos: Medio
ambiente y territorio

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Cada línea estratégica tiene un objetivo general y objetivos específicos basados en estudios
estadísticos de tendencia para determinar los distintos escenarios, tomando las siguientes
variables:

1. Ahorro estimado de agua debido al incremento de la eficiencia de riego agrícola

2. Emisiones de gases de efecto invernadero
3. Generación de residuos sólidos urbanos per cápita
4. Población con carencia por acceso a los servicios básicos de la vivienda
5. Índice de densidad de longitud carretera

Los principales proyectos están enfocados en el uso de tecnología para optimizar el riego,
mejorías de tránsito y movilidad de mercancías en todo el Estado, y el mejor tratamiento
de residuos.

Dimensión de Administración pública y Estado de derecho.

Visión. El manejo adecuado de los recursos requiere de un servicio público que se conduzca
bajo principios éticos, honradez y transparencia.

Las líneas estratégicas fueron encaminadas a consolidar los siguientes elementos:

gobernanza, seguridad y justicia.

Cada línea estratégica tiene un objetivo general y objetivos específicos basado en estudios
de tendencia, tomando las siguientes variables:

1. Porcentaje de inversión del sector público

2. Población que tuvo contacto con algún servidor público y con actos de corrupción
3. Tasa de personas de 18 años o más que considera insegura su identidad
4. Unidades económicas que identifican a jueces y generan confianza

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Los principales proyectos de la dimensión son:

1. El fortalecimiento de la cultura de paz y participación ciudadana en la prevención de la

violencia

2. Participación ciudadana y consolidación del Observatorio ciudadano

3. Fortalecimiento del servicio social de carrera

4. Implementación de la Plataforma Inteligente que contenga los registros estatales,

municipales y federales de datos delictivos

5. Diseño urbano y ambiental con enfoque en Gobernanza para la prevención de violencia y

delito

Conclusión.

La formulación de estrategias y objetivos entre ambos planes distan de ser similares en el

sentido de la sistematización del problema y la formulación de este.

Guanajuato Siglo XXI, parte de una prueba piloto para establecerse como la base para la
profesionalización de la planeación estratégica.

Por lo tanto, se esperado que el Plan Guanajuato 2040 sea más específico en la metodología,
en el establecimiento de metas y en la evidencia cualitativa y cuantitativa para resolver los
problemas sociales.

Desde el punto de vista metodológico existe diferencias marcadas, mientras que en 1994 se
recurría a experiencias de otros estados y del país , en el Plan 2040 se toma en cuenta las
bases de datos existentes en el Estado.

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En la planeación profesionalizada, se parte de un objetivo general, y se cuenta con un marco
legal y se conocen los aspectos de desarrollo social, económico y urbano.

La visión, a diferencia de 1994, se realiza en base a estadísticas propias, y no experiencias en

otras regiones.

En ambos planes identifican los factores críticos, sin embargo, actualmente se someten a
matrices de impactos cruzados, diagrama de relaciones y cuadrantes de influencias.

Dichas herramientas de la planeación nos sirven para delimitar de mejor manera objetivos y
metas, y de esta manera establecer las líneas de acción.

En materia de la formulación del problema, llama la atención que en el estudio Guanajuato

siglo XXI se pone como tema central la economía y le asigna el valor más importante como
indicador de desarrollo. En el Plan 2040 se da igual valor a todas las dimensiones (social,
humano, económico, medio ambiente, administración, etc.). Inclusive los aborda de manera
independiente, siempre con la mira en una visión general.

La agenda pública ha cambiado y temas como la equidad de género, justicia social y uso de
nuevas tecnologías toma importancia primordial en el Plan 2040.

Desde el punto de vista económico, en Guanajuato Siglo XXI los sectores sustantivos eran
la minería, manufactura, agropecuario, turismo, entre otros. Un objetivo de este plan era
impulsar la actividad agroindustrial y la especialización de la mano de obra.

En el Plan 2040 también se mencionan algunos de estos sectores, sin embargo sus estrategias
esta encaminadas a impulsar al Estado al plano internacional, y convertirlo como referente
económico nacional , así como al impulso del conocimiento académico en el área industrial.

En ambos planes queda claro que el combate a la corrupción siempre es prioridad, inclusive
en Guanajuato Siglo XXI queda de manifiesto la gran influencia del empresario en la toma
de decisiones y le otorga gran poder a la iglesia.

En el Plan 2040, también denota la importancia de la opinión de sector empresarial, sin

embargo en base al avance en cuestión de participación ciudadana y los observatorios
ciudadanos, cualquier persona puede pedir rendición de cuentas.

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La transparencia era un proyecto en 1994, actualmente es una realidad.

La profesionalización de la planeación estratégica estatal y regional es indispensable

actualmente, y se trata de un área en constante cambio y que exige retos importantes para los
funcionarios encargados de esta tarea. La continuidad de un plan es de vital relevancia para
el desarrollo económico, social y humano de un Estado.

Referencias Bibliográficas

Guanajuato Siglo XXI Tomo 1 - Gobierno del Estado de Guanajuato.1994. Recuperado de:
https://repositorio.tec.mx/bitstream/handle/11285/574881/DocsTec_189.pdf?sequence=1&i
sAllowed=y

Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2040. Recuperado de:

https://www.guanajuato.gob.mx/pdf/Gto2040_WEB.pdf

Ordaz, Z., Saldaña, V. Y., & Edith, G. (2005, junio). Análisis y crítica de la metodología para
la realización de planes regionales en el Estado de Guanajuato. Recuperado 1 marzo, 2020,
de https://ferrusca.files.wordpress.com/2013/03/analisis-y-critica-guanajuato1.pdf

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