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ENSAYOS Y ARTICULOS

NOTAS ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIETICA

Gloria GONZALEZ SALAZAR*

RESUMEN: Este articulo ofrece algunos rasgos salientes del

proceso de urbanizaci6n de la URSS en las ultimas dicadas,
en el marco de la planificaci6n socialista que permite abar­
car y coordinar todos los aspectos de la economia nacional
y del desarrollo social. Al respecto se ofrecen algunos datos
relevantcs de la urbani:aci6n registrada de 1939 a la fecha,
con enfasis cspecial en las grandes aglomeraciones urbanas
y con referencia al sistema planificado de fa poblaci6n, cuyo
elemento mas importantc es el sistcnw planificado de ciu­
dades y poblados urbanos que siguc al de5a!rrollo y al em_
plazamiento racional de las fuer;;as productivas.

PRESENTACION

Este articulo fue escrito a prop6sito de un viaje de intercambio aca­

demico, en 1983, entre el Instituto de Investigaciones Econ6micas,
UNAM, y el Instituto de America Latina de la Academia de Ciencias
de la IJRSS mismo que, sobre el tema de urbanismo en ese pais, for­
mo parte de las actividades de ano sabatico de la autora, quien
agradcce las multiples atenciones alb recibidas.
Durante una estancia de siete semanas en Ivloscu y una en Lenin­
grado, se realizaron numerosas obselvaciones, entrevistas con espe­
cialistas y c.nsultas de obras sabre la materia. Estos contactos y el in­
dudable interes del tema estimularon, ya de regreso a Mexico, la pre­

* Investigadora titular del IlEC-UNAM.

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28 PROBLEMAS DEL DESARROLLO ACERCA DE LA URBANIZACION SOVrETICA 29

paracion del presente trabajo el cual, sin embargo, como se deduce dades grandes y muy grandes, sibien su manera de enfrentar estoo
de su titulo, unicamente pretende mostrar algunos rasgos generales fenomenos se da en concordancia a su estructura socialista y a
y salientes del vasto y com,plejo fenomeno que aborda. Sll alto nivel de desarrollo.
Asi, pol' ejemplo, para 1926 habia en el pais 33 ciudades de
mas de 100 mil habitantes y actualmente estas pasan de 250. Con
1. ALGUNOS DATOS Y RASGOS GENERALES
respecto a las ciudades mayores, seglin puede apreciarse en el Cua­
dro 1, en 1939 sOlo existian en la Uni6n Sovietica 11 ciudades de
En las wtimas decadas la Union Sovietica ha registrado un intenso
mas de 500 mil habitantes y unicamente dos con mas de un millon.
proceso de urbanizacion. Asi; en 1940, con respecto a una poblacion
Para 1983 existian 51 ciudades de mas de 500 mil habitantes y 22
.otal de 194.1 millones de personas, el 32.5% vivia en ciudades y
de ellas tenian mas de un mill6n representando, en conjunto, el
el 65.5% en areas rurales. Para 1983 estas proporciones practicm­
33.6% de la poblacion urbana total.
mente se habian invertido: de una poblacion total de 271.2 millo­
ne~, el 64% era urbana y el 35.6% ruraU Y segUn algunaS/ previ­
Ahora bien, la enorme extension de la URSS -22.402 mi.lIones
siones, para el ano 2000 la pobLaci6n urbana de la URSS alc'anzara de km 2_ , su gran diversidad geogd.fica, sus variados y considelll­
los 233-240 millones de personas que equivaldran a alrededor del bles recursos naturales, su rico pasado historico, su compleja com­
75% del total de habitantes en el pais. 2 posici6n multinacional actual y su pujante desarrollo durante los
Parte importante del proceso de urbanizacion registrado hasta anos de poder sovietico hacen muy dificil resumir en unas cua.p.tas
ahora es la creacion de nuevas ciudades y poblados urbanos, como paginas las modalidades de su proceso de urbanizaci6n. 4 En tal vir­
resultado del avance general del desarrollo economico y del progre­ tud, nos limitaremos a destacar unos cuantos rasgos y a ofrecer
so cientifico-tecnico de la Union Sovietica, mismo que ha ido per­ unos cuantos ejemplos con enfasis especial en las grandes ciudades.
mitiendo la incorporaci6n gradual de todo el territorio del pais a Sobre el particular, la zona mas densamente poblada forma una
la economia nacional. AI respecto, alrededor del 60% de las ciuda­ especie de cuna, de ancha base: 1 700 kms., que pasa a 10 largo
des de este extenso pais se formaron despues de 1917, estimandose de la frontera occidental de la URSS, desde el litoral del Baltico y
que cada diez alios han venido surgiendo de 200 a 250 nuevas urbes. Leningrado, hasta Moldavia. EI eje de dicha cuna atraviesa la parte
De acuerdo con datos a la mano, para 1970 vivian en estas nuevas europea de la URSS, aproximadamente a 10 largo del limite que
ciudades 35 millones de personas, cifra que significaba un tercio del separa las Tierras Negras de las no negras, llega a los Urales mucho
incremento de la poblacion urbana en los anos del poder sovietico mas estrecha --600 kms. de anchura-, siendo sus limites Perm y
a esa fecha. 3 Sverdlovsk en eI Norte y Cheliabinsk en el Sur, angostandose aurt
Como quiera que sea, la intensificaci6n del proceso de urbaniza· mas al Este de los Urales y convirtiendose, finalmente, en una estre­
cion se da especialmente en las tres ultimas decadas, incluyendo
tanto la creaci6n de nuevos centros y poblados urbanos, como el cre­
4 Como es sabido, la UR5S ocnpa la mitad de Europa y un tercio ·de
cimiento y la reconstruccion a fondo de las viejas ciudades y la Asia. Constituye un Estado MultinacionaI, Federal y Unido, configurado
tendencia hacia la formaci6n de aglomeraciones urbanas aun ma­ en base a principios de federalismo socialista y de autodeterminacion y aso­
yores. Sobre esto ultimo, y tal como ocurre en el mundo en la ciacion voluntaria de las republicas que la integran. Forman parte de la
UR55 15 republicas federadas: la Republica Socialista Federativa Savietica de
actual fase de urbanizaci6n, una caracteristica saliente de dicho pro­
Rusia y las Republicas Socialistas Sovieticas, respectivamente, de Ucrania, de
ceso en la Union Sovietica es la creciente importancia de las au­ Bielorrusia, de Uzbekia; de Kazajia; de Georgia; de Azerbaidzan; de Litua­
nia; de Moldavia; de Letonia; de Kirguizia; de Tadzhikia; de Armenia; de
Turkmenia y de Estonia. Aunque la estructura estatal es nitidamente fede­
1La URSS en cifras para 1982, Direcci6n Central de Estadistica de la, rativa, algunos pueblos de la Union Sovietica tienen caracter de Estado y
UR55, Moscu, "Finansy i Statistica", 1983, p. 7. . autonomia nacional en forma de republicas soeialistas sovieticas autonomas.
2 Varios autores, El hombre, La sociedad 'Y el media ambiente. Moscu,
Estas con 20, 16 corresponden a la Federaci6n Rusa, dos se enCllentran en
traduccion al espanol, Editorial Progreso, 1976, p. 359. Georgia; una en Azerbaidzan y una en Uzbekia. Tambien se distingue... 8
3 Ibidem, p. 367.
regio:1es autonomas y 10 comarcas nacionales.
 30 PROBLEMAS DEL DESARROLLO
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ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIETICA 31

cha franja que acompaiia al Ferrocarril Transiberiano hasta termi­

nar en el Mar de Jap6n. 5 CapitaIes 1939 1959 1979 1983

CUADRO 1
27. Lvov 340 411 667 711
28. Minsk 237 509 1260 1405
29. Moscu 4544 6053 8011 8396
POBLACION DE LAS CAPITALES DE LAS REPUBLICAS FEDERADAS
sin los poblados urbanos supedi­
Y DE LAS CIUDADES CON MAS DE 500000 HABITANTES EN LA
tados al Soviet de la ciudad
URSS
de Moscu 4537 6009 7831 8202
C~;lilcs de habitantcs ) 30. Novokuznetsk 166 380 541 564
31. Novosibirsk 404 885 1312 1370
---­ ,-._-----­
32. Odesa 599 664 1046 1097
Capitales 1939 1959 1979 1983 33. Omsk 289 581 1014 1088
-----------------------------~---- 34. Oremburgo 172 267 459 505
35. Penza 160 255 483 515
1. Alma-Ata 222 456 910 1023 36. Perm 306 629 999 1037
2. Ashjabad 127 170 312 339 37. Riga 348 580 835 867
3. Baku 773 968 1550 1688 38. Rostov del Don 510 600 934 977
sin los poblados urbanos sllpcdi­ 39. Samarkand 136 196 475 505
tados al Soviet de la ciudad 40. Saratov 372 579 856 887
de Baku 544 643 1022 1071 41. Sverdlovsk 423 779 1 211 1269
4. Barnaul 148 303 533 561 42. Tallin 159 282 430 454
5. Vilnius 215 236 481 525 43. Tashkent 556 927 1 780 1944
6. Vladivostok 206 291 550 584 44. TBilisi 519 703 1066 1 125
7. Volgogrado 445 591 929 962 45. Toliatti 72 502 560
8. Voronezh 344 447 783 831 46. Tula 285 351 514 527
9. Gorki 644 . 941 1344 1 382 47. Ulianovsk 98 206 464 509
10. Dniepropetrovsk 543 690 106i6 1 128 48. Ufa 258 547 979 1034
11. Donetsk 474 708 1021 1055 49. Frunze 93 218 533 577
12. Dushanbe 83 227 494 530 50. Jabarovsk 207 323 528 560
13. Erevan 204 493 1019 1095 51. Jarkov 840 953 1444 1519
14. Zhdanov 222 284 503 516 52. Cheliabinsk 273 689 1030 1077
15. Zaporozhe 289 449 781 835 53. Yaroslavl 309 407 597 619
16. Izhevsk 176 285 549 594
17. Irkutsk 250 366 550 582
FUENTE: La URSS en citras para 1982, Direcci6n Central de Estadistica de
18. Kazan 406 667 993 1031
la URSS, Moseu, 1983, pp. 11-12.
19. Karaganda 154 383 572 600
20. Kiev 848 1 106 2137 2355
21. Kishiniov 110 212 503 580
22. Krasnodar 193 310 560 595
23. Krasnoyarsk 190 412 796 845 En esta cuiia continua y compacta, que deviene en una angosta
24. Kriv6i Rog 196 408 650 674 franja de hordes recortados en algunos puntos, se ubica alrededor
25. Kuibyshev 390 806 1206 1243 de las tres cuartas partes de la poblaci6n de la URSS, misma que en
26. Leningrado 3421 3367 4588 4779 la geografia sovietica se denomina Franja Principal de Poblaci6n.
sin los poblados urbanos supedi­
tados al Soviet de la ciudad
Fuera de ella 5610 existen aglomeraciones sueltas que son mas nu­
de Leningrado :H19 3003 4073 4255
merosas en Asia Central y en el Sur de Kazajstan y menores en la
Transcaucasia.
Para 10 que nos interesa destacar en nuestro tema, dentro de la
5 V. Pokshishe'f'Ski, GeogratEa de la Uni6n Sovietica, Moscu, Editorial
Progreso, traducci6n al espanol, 1974, pp. 78-81. Franja Principal de Poblaci6n se hallan las aglomeraciones urbanas

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32 PROBLEMAS DEL DESARROLLO
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'i ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIETICA 33

mas importantes. Estas son, en la parte europea de la URSS, en pri­ V rales. Entre las grandes ciudades cabe meneionar a Sverdlovsk,
mer lugar, la ciudad de Moscu coo 8 396 millones de habitantes en Vfa, Perm, Cheliabinsk con 1.269, 1.034, 1.037 Y 1.077 millones de
1983, con la aglomeraci6n urbana que gravita sobre ella. Empero, habitantes, respectivamente, asi como a Nizhni Taguil, Magnito­
si se toma en cuenta el area mas amplia de ciudades que gravitan gorsk, etcetera. Alli, en tres regiones: Perm, Sverdlovsk y Cheliabisnk
hacia Moscu (desde el Alto Volga hasta Gorki, Riazan y Kaluga, y en la Republica Socialista Sovietica Aut6noma de Bashkiria, en
incluyendo las ciudades de la cuenca carbonifera de Moscu) , esta 1972 se asentaba el 8% de la poblaci6n urbana del pais.
aglomeraci6n abarca mas de 400 ciudades y poblados urbanos Al Este de los Vrales, dentro de la Franja Principal de Pobla­
donde reside una alta proporci6n de la poblaci6n del pais. Para ci6n, se hallan todas las ciudades mas importantes de Siberia y del
1972, pues no disponemos de datos mas recientes, alli se concen­ Extremo Oriente que bordean el Ferrocarril Transiberiano. Es decir,
traba el 14% del total de poblaci6n urbana de la URSS. Novosibirsk y Omsk con 1.370 y 1.080 millones de habitantes, res­
La segunda aglomeraci6n de ciudades en la parte europea co­ pectivamente, asi como Krasnoyarsk con 845 mil, Irkutsk, con 582
rresponde a Leningrado (4.779 millones de habitantes en 1983). mil, J abirovsk con 560 mil y Vladivostok con 584 mil habitantes,
A esta se adhieren por el Oeste y el Sudoeste todo un collar de asimismo entra en esta zona una vasta aglomeraci6n de ciudades del
grandes ciudades y puertos del Baltico, entre elIas, algunas capita­ Kuzbiss. En conjunto, las ciudades que se encuentran al Este de
les de republicas del Baltico y sus centros industriales. Pueden men­ los Urales dentro de la Franja Principal de la Poblaci6n, represen­
cionarse al respecto la ciudad de Kojtla-Jarve y las grandes ciudades taban en 1972 el 6.5% de la poblaci6n urbana total. 6
de Tallin, Riga y Vilnius, que para 1983 tenian 454000, 867000 y De hecho, el eje de la Franja Principal de Poblaci6n pasa ac­
525000 habitantes, respectivamente, asi como Daugavpils, Liepaja, tualmente por los mismos puntos que antes de la revoluci6n socia­
Kaunas, Klai,peda, Kaliningrado, etcetera. La poblaci6n de esta agIo­ lista, pero a consecuencia de la creciente asimilar.i6n de nuevas te­
meraci6n habia sobrepasado ya los seis millones en 1972. rritorios a la economia nacional y de la reorganizaci6n de las fuer­
La tercera concentraci6n de ciudades en la parte europea de la zas procluctivas, los contornos generales de dicha Franja y la co­
URSS consta de las urbes de Donbass y sus «avanzadillas» indus­ rrelaci6n de sus partes han sufrido notorias transformaciones hacia
triales: Jarkov y Rostov del Don, con 1.519 millones de habitantes el Sur y hacia et" Norte, incrementandose, adicionalmente, la pro­
y 977 mil, respeetivamente en 1983, asi como Zhdanov y Taganrog. porci6n de su parte al Este de los Urales.
En el interior de la misma cuenca del Donbass han surgido impor­ Asirnismo, durante la epoca sovietica se han desarrollado gran­
tantes ciudades como Donetsk-Makeivka con mas de un mill6n de des aglomeraciones urbanas fuera de la Franja Principal de Pobla­
habitantes y Voroshilovgrado. En 1972 la poblaci6n de este con­ ci6n. Tal es el caso, al Sur de dicha Franja, de la urbanizaci6n que
junto de ciudades ascendia al 7% del total de la poblaci6n urbana. se ha dado en zonas ricas en recursos naturales y frecuentemente de
Ademas de estas grandes aglomeraciones de la parte europea de clima suave; por ejemplo, el clima subtropical del Caucaso Occiden­
la Franja Principal de la Poblaci6n, se han desarrollado otras mas tal. Cabe mencionar tambien el caso de los oasis agricolas densa­
en distintos puntos. Cabe mencionar a Kiev con 2.355 millones de mente poblados de Asia Central que se han convertido en grandes
habitantes con una modesta aglomeraci6n de ciudades vecinas; a la ciudades. La base de muchas de estas ciudades han sido centros
ciudad de Kuibyshev en el Volga Medio con 1.243 millones de ha­ hist6ricos 0 capitales de Estados ya famosos en la antigiiedad. En
bitantes y que con sus urbes de gravitaci6n pasa de dos millones de el Callcaso y Asia Central, diversas aglomeraciones humanas en torno
personas; asi como la aglomeraci6n del Dnieper Medio, Minsk con a mercados antano famosos, se transformaron en centros industriales
1.405 millones de habitantes en 1983, Odesa con 1.097 millones, durante los anos del desarrollo sovietico. Ello habria de determinar
Kazan, 1.031 millones, Volgogrado con 962 mil, Vor6nezh con 831 que muchas de las ciudades creciesen hasta concentrar mas de un
mil y Siratov con 887 mil habitantes en igual ano. En la zona de mill6n de habitantes como Baku, Tashkent, Tbilisi, Erevan, Alma
transici6n de la Franja Principal de la Poblaci6n de la parte euro­
e Pokshisheviski, Loc. cit. (se sigue la descripci6n de dicho ge6grafo,
pea de Siberia se localiza lao constelaci6n de las grandes y p2quenas al que corresponden los datos para 1972. Los relativos a 1983 son los que
~i\ldades industriales· (sobre todo' mineras y petf'lXluimicas) de los aparecen en el Cuadro 1).
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34 PROBLEMAS DEL DESARROLLO ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIETICA 35

Ata, etcetera, 0 que pasaran a formar parte del grupo de las grandes conformaci6n de grandes aglomeraciones urbanas, de las cuales, al
ciudades, como Karaganda y otras. presente ya se encuentrall alli las mas importantes.
Sin embargo resulta mucho mas notol'io el significativo desarro­
llo de numerosas ciudades situadas al Norte de la Franja Principal 2) En la macrorregi6n de Asia Central y Kazajstan, pese al cre­
de Poblaci6n, incluso al Norte del Circulo Polar. El mas occidental cimiento de la poblaci6n total y urbana, la poblaci6n rural conti.
de estos centros de vida urbana es Murmansk, que se halla bajo la nua siendo importante. Sobre todo en Asia Central clonde todavia
influencia de la corriente calida maritima del Norte del Atlantico, para 1970 la poblaci6n rural superaba a la urbana, si bien en Ka­
....
en tanto que el gru,po de las ciudades mineras: Kirovsk, Monche­ zajstan para ese aiio se equilibraron ambos tipos de poblaci6n. Sin
gorsk, Olenegorsk y Kovdor, se ubica en el interior de la Penin­ defecto de que esta sea la parte menos urbanizada, de la URSS~ en
sula de Kola, donde el clima es mucho mas severo. Otro grupo de ella tambien es significativo el crecimiento de las grandes ciudades,
ciudades y poblados urbanos han surgido en las estribaciones ocd­ habiendose ya formado en tome a algunas de elias, como veiamos,
dentales de los Urales Septentrionales. POI' e,jemplo, la ciudad de gr8l1des aglomeraciones. La tendencia al crecimiento de la poblaci6n
Vorkuta y los poblados de la Cuenca carbonifera del Pechora que de las ciudades, as! como hacia la formaci6n de aglomeraciones
gravita hacia ella. Al Norte del Circulo Polar, en la Peninsula de urbanas, se acentuani sensiblemente en el futuro. Empero, dado eI
Taimyr y en el curso inferior del rio Yenisei, han surgido aglomera­ caracter peculiar de la econom!a agricola en oasis, asi como las sin­
ciones de ciudades industriales, este es e1 caso de Norilsk con sus gularidades nacionales de la poblaci6n de Asia Central, cabe esperar
ciudades satelites Dudinka e Igarka. Aunque mas al Sur del Circulo que el proceso de urbanizaci6n sera alli mas lento que en otras re­
Polar, cabe incluir entre las ciudades del Norte, la de Yakustsk, ca­ giones.
pital de la Republica Socialista Sovietica Aut6noma de Yakutia. 3) POI' su parte, en Siberia y en el Extremo Oriente, el desa­
En el Nordeste de la URSS, Magadan y Petropavlovsk-Kamchatski, rrollo industrial que se da a partir de los anos cincuent31 ha susd­
se han convertido en gralldes ciudades y varias poblaciones urbanas tado un intenso proceso de urbanizaci6n. 1.0 caracteristico del proceso
de menor importancia sirven de puertos y bases de transbordo en la de urbanizaci6n de esta gran macrorregi6n es, pOl' una parte, que
Ruta :Maritima del Norte. Y en suma, en esta parte de la URSS, y la poblaci6n se incrementa a expensas de las ciudades. Y poria
fuera de la Franja Principal de Poblaci6n, cada vez mas ha ten­ otra, que el proceso implica tanto el crecimiento y la transformaci6n
dido a aumentar e1 numero de ciudades de mas de 100 mil habi­ de viejas ciudades, como el surgimiento de muchas nuevas urbes.
tantes, y entre estas, las que concentran mas de un mill6n. 7 Como antes 10 senal:5.bamos, en esta parte de la URSS tambien se
Ahora bien, si sOlo distinguimos muy a grandes rasgos las tres han formado aglomeraciones urbanas. En la medida en que aumente
macrorregiones que destacan en el territorio de la URSS: 1) La el volumen de obras basicas y el establecimiento de centros de pro­
parte eur<~pea con los Urales; 2) Asia Central y Kazajstan; y 3) ducci6n para asimilar nuevos territorios con alta concentraci6n de
Siberia y el Extrema Oriente, se advierten los siguientes hechos y recursos naturales, estos fen6menos se incrementara.n en el futuro. 8
tendencias :
Sin la intenci6n de seguir abundando en estos hechos puede de­
cjr~e, para terminal' este somero esbow, que en la diversidad del
1) Una especialmente notoria urbanizaci6n en la parte europea, panorama de distribuci6n demografica y urbana de la Uni6n Sovie­
en la que mas de dos tercios de la poblaci6n en ella asentada vlve tica estan presentes tres elementos basicos de referencia general. POl'
en ciudades, y en cuyas partes centro y sur se ubica alrededor de la una parte, el proceso hist6rico de concentraci6n regional de la po­
mitad de la poblaci6n urbana del pais. En esta macrorregi6n, sin blaci6n y Ia. economia; poria otra, las condiciones naturales adver­
defecto de diferencias intemas que no es del caso distinguir, destaca sas de una serie de regiones y, finalmente, el nivel de desarrollo
particularmente el crecimiento de las grandes ciudades y la tenden­ productivo y del avance cientifico y tecnol6gico en un momento
cia, que seg(m se estima rera la prcdominante en el futuro, hacia la
8 N. Nekrasov, Organizacion territorial de la economla de la URSS, Edi­
7 Op. cit., pp. 81-82. torial Progreso, traducei6n al espanol, 1975, pp. 143, 152-153.

7
. '-.... _-' ~~~
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ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIETICA 37
36 PROBLEMAS DEL DESARROLLO

dado, mismo que ha ido permitiendo abordar gradualmente los pro­ ciudades europeas son centros de construccion mecanicas, las zonas
blemas economicos mas grandes y complicados mediante la plani­ hacia los Urales y el Este de los Urales: hacia Siberia, e1 Extrema
Oriente, el Kazajstin y Asia Central, han ido adquiriendo sus pro­
ficacion socialista.
Los factores historicos y las condiciones naturales han tenido un pios nuc1eos de produccion de medios de produccion, entrando con
ello decisivamente al camino de su industrializaci6n. Y en sintesis,
indudable papel en la formacion de la Franja Principal de Pobla­
estas y otras tareas planificadas han producido transfonnaciones sus­
cion dejando al margen, durante largo tiempo, las comarcas poco
tanciales en regiones enteras.
propicias para la vida y la produccion. Frente a las condiciones fa­
vorables de las zonas europeas tradicionalmente mas pobla,das, la
rigurosa Taiga de Siberia, como tambien las tierras septentrionales 2. ACERCA DE LA PLANEACION URBANA
de Europa con sus numerosos pantanos, y las zonas itridas del Este
del Bajo Volga y de los desiertos del Kazajstan Occidental y Cen­ Como es conocido, la base inmediata y directa de la planifica­
tral ofrecieron a determinados niveles de desarrollo economico y cien­
cion estatal en la URSS radica, en tenninos generales, en la propie­
tifico-tecno16gico, demasiadas dificultades para la actividad econo­
dad social sobre los medios de produccion, 10 cual pe:rmite abarcar
mica y e1 asentamiento humano. Sin embargo, en los afios de desa­
rrollo sovietico, el caracter planificado de la economia abre enormes y coordin3jl' en un solo plan todos los aspectos de la ecpnomia na­
,perspectivas para el paulatino aprovechamiento de sus ricos recursos cional. a sea, que la planificaci6n comprende tanto la produccion
naturales mostrando con particular evidencia, como 10 reflejan los material (agricultura, industria, construccion, transporte y com\mica­
camb:os antes esbozados, que "la geografia de la producci6n es, en dones al servicio de la producci6n, comercio, acopio y abastecimien­
ultima instancia, el factor decisivo de la distribucion de la pobla­ to tecnico ma:terial, etcetera), como la esfera no productiva (salud
publica, ensefianza, cultura, educacion fisica y deporte, ciencia y
cion"."
servicios cientificos, servicios comunales, transporte de pasajeros y
Los cambios experimentados en el asentamiento de la poblacion comunicaciones a la poblaci6n, finanzas, seguros, credito, adminis­
son, asi, resultado de acciones deliberadas en las que tambien tienen tracion y defensa:, etcetera) .10
una importancia fundamental las razones tacticlliS. En el proceso de
desplazamiento de la industria principalmente hacia el Este de los 10 Ct. Grupo de autores, Glosario redactado por Gurfinkel, V. R. y
Urales, a Siberia Occidental y al Kazajstin, pueden distinguirse tres Kivishinova, E. A., Plani/icaci6n de la economia nacional, Moscu, Editorial
fases: a) una que se inicia como medida precautoria desde los pri­ Progreso, traducci6n al espanol, 1981, pp. 28-43. Los organismos y organi­
meros planes quinquenales hasta 1941; b) los aiios de guerra pOl' zaciones estatales ocupados actualmente en la esfera de Ia planifieaei6n,
la invasi6n de Alemania Nazi (1941-1945), en los que el plan peren­ fonnan cuatro grandes grupos: 1) Organas estatales de competencia gene­
ral, a los que pertenecen el Soviet Supremo de la URSS, ma.ximo 6rgano del
torio de accion es aumentar este desplazamiento industrial hacia el poder estatal a quien compete la direcci6n general de la planificaci6n de
Este; y c) los afios posbelicos a la fecha en que la revolucion cien­ la economia del pals. EI Consejo de Ministros de la URSS a quien toea la
tifico-tecnica iniciada en los afios cincuenta crea las condiciones para gesti6n directa de la economia nacional y que es el maximo 6rgano ejecutivo
acelcrar la incorporaci6n de todo el territorio a la economia nacional. y administrativo de la Uni6n Sovietica. En fonna similar, los Soviets Su­
premos y los Consejos de Ministros de las republicas federadas y aut6nomas,
La reorganizacion de las fuerzas productivas, inc1uyendo las dis­ asl como los soviets locales de diputados de los trabajadores y sus comit~
tintas ramas de la economia, inc1uso la agricola, ha jugado un papel ejecutivos. 2) Organos especiales de plani/icaci6n. Se integran por el Gos­
decisivo en las modalidades de los fenomenos que consideramos. En plan de la URSS, 0 sea el Comite Estatal de Planificaci6n de la URSS, que
10 que atafie a nuestro tema ha tenido una especial importancia la es el 6rgano central de planificaci6n nacional. Los Gosplanes u organismos
similares a nivel de republicas federadas y aut6nomas, las comisiones de
reubicacion y desarrollo de las distintas ramas de Ill! construccion planificaci6n de los comites ejecutivos de los Soviets regionales, territoria­
de maquinaria y tambien de la industria quimica. Ademas de l6s les, distritales y urbanos, as! como las secciones de planificaci6n de las em­
cambios registrados en la parte etiropea con respecto a centros in­ presas, obru de construcci6n y organizaciones. 3) Organos especiales ramaltJ
dustriales tradicionales, por los cuales actualmente casi todas las de administraciOn de la econom£a, a los que pertenecen los min~terios de
la URSS, los de toda Ia Union y republica y los de republica, as! como agru.
paciones y organizaciones de producci6n, empresas y obras de construcci6n.
9 V. PokshiJhevski, Oji. cit., p. 59.

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\38 PROBLEMAS DEL DESARROLLO ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIETlCA 39
En este marco, para efectos de la planificacion socialista la'eco­ de los desplazamientos territoriales y ubicacion de la poblacion y de
nomia del pais se considera como un todo unico y forman parte del la creacion del sistema de ciudades y poblaciones.
correspondiente sistema, tanto la planificacion ramal como la terri­ Obviamente estas cuestiones tienen una cornplejidad extraordina­
torial, asi como la planificacion .en agrupaciones, empresas, organiza­ ria en' sus pormenores teoricos y practicos que no nos proponemos
ciones e instituciones. EI plan economico nacional se apoya en los considerar aqui. Pero cabe cuando menos mencionar que las medidas
planes. ramales y regionales y estos, a su vez en los planes de las regionales deben considerar tanto los niveles por republicas federadas,
empresas, en un contexto en que si bien existe la direcci6n centra­ como dentro de los limites de estas a republicas aut6nomas, territorios
lizada de la economia, esta se compagina con una determinada y provincias, y a un nivel mas amplio 10 relativo a macrorregiones,
autonomia econ6mica de sus distintos eslabones y partes. regiones, microrregiones y zonas, etcetera. Y considerando para ello
Grosso modo, las funciones de la planificaci6n socialista consis­ particularidades climaticas y naturales, disponibilidad de recursos
ten en detectar y preyer las necesidades sociales productivas y no y su combinacion y aprovechamiento, modalidades de la economia
productivas, a fin de buscar su mayor satisfacci6n y elevar en forma historicamente formada, relaciones de produccion dentro y fuera de
'Creciente el bienestar del pueblo. Y ello en un cauce en que la las regiones, migraciones y sistemas de ciudtrJdes y lugares, poblados,
propiedad social de los medios de producci6n permite avanzar hacia singularidades nacionales y problemas sociales derivados de elias, es­
un desarrollo rapido y arm6nico de las fuerzas productivas conlle­ tructura economica y grado de asimilaci6n economica, etcetera.
~·:J.ndo una estructura racional por ramas y regiones. De este modo,
De este modo, el desarrollo arm6nico de la' economia por ramas
para 10 que nos interesa destacar aqui, parte fundamental del pro­ y regiones, que es uno de los principios basicos de la planificaci6n
ceso sefialado es asegurar el emplazamiento racional de las fuerzas
y la sociedad socialista, implica e1 profundo conocimiento de tod09
productivas de todo el pais en su conjunto a partir de la combina­
los recursos naturales, humanos, etcetera, para 10 cual se realizan
cion de factores econ6micos, tecnicos y naturales en su desarrollo zonificaciones cientificas del pais como parte de un proceso cambian­
y accion mutua. te, dado el dinamico desenvolvimiento de la economia y el creciente
En este contexto, la planificaci6n regional se traza partiendo de progreso cientifico y tecnol6gico, mismas que sirven de base para la
los intereses del palis en su conjunto con base a1 estudio cientifico planificaci6n.
de las leyes objetivas de estos fen6menos, todo 10 cual da la posibili­
Todo esto requiere de enormes esfuerzos pecuniarios, cientificos,
dad de utilizar al maximo las ventajas naturales y economicas de
tecnol6gicos y humanos, par 10 cual las perspectivas de asimilacion
cada region y de buscar la organizaci6n territorial mas eficaz del
de recursos antes no explotados 0 insuficientemente explotados, y de
trabajo social. buscar la nivelaci6n del desarrollo economico de las distintas repu­
El aiWecto espacial del desenvolvimiento es muy complejo y su
blicas y regiones y nuevos metodos de organizacion y gestion del con­
cara.cter multifacetico comprende muchos problemas del desarrollo
social. Por tanto, la ubicaci6n planificada de 1a producci6n material junto de la economia y de las regiones, adquiere sus mejores perspec­
es un regulador fundamental del empleo de los recursos laborales, tivas, sin defecto de avances anteriores, en el socialismo maduro 0
desarrollado que ya vive actualmente la URSS.
En este marco, para 10 que aqui nos proponemos subrayar, el
4) 6rganos funcianales interramales de gesti6n estatal, integrado3 por los perfeccionamiento de las proporciones econ6micas territoriales se re­
ministerios, departamentos y organizaeiones de la URSS, de toda la Union iaciona directamente con la elaboraci6n y con la realizacion practica
y republica y de republica, as! como las comisiones correspondientes de los del sistema planificado de ,dz'stribucion de la poblacion, cuyo elemen­
comites ejecutivos de los Soviets locales de diputados de los trabajadores
con incumbencia general en esferas tan especificas como la cultura, la salud tos mas importantes es el sistema socialista planificado de ciudrules,
publica, la instruccion superior y media especializada, la educacion, la en­ rnismo que presupone: 1) EI desarrollo planificado de las ciudades de
seiianza tecnico-profesional, la organizacion del trabajo y salario, el empleo todas categorias; 2) la interrelaci6n jerarquica de produccion entre
de los recursos laborales, la prevision social, el desarrollo de la ciencia y el desarrollo de las ciudades mas grandes y el de la ciudades medias
la tecnica, las finanzas, los suministros materiales y tecnicos y la formacion
y pequefias. Y, tambien, el de lospoblados urbanos y agricolas en el
de precio. Cf. Planificaci6n de la fuerza de tTabaja en la URSS, Moscu, Edi­
torial Progreso, traduccion al espanol, 1976, p. 13. territorio de cada repUblica federada, de cada region economica 0
 40 PROBLEMAS DEL DESARROLLO ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIl~.TICA 41
provincia, etcetera, y 3) la creaci6n de nuevas ciudades y poblados de Estos aspectos, sin defecto de tomar en cuenta matices espedficos 0
distintos tipos sobre una base cientifica. 11 mas bien dicho, con base en ellos, tambien son enfrentanos par la
El sistema planificado de distribuci6n de la poblaci6n se basa en planificaci6n socialista desde una perspectiva integraL Sobre todo
atraer en fonna regulada a la poblaci6n a los centros de producci6n en los ultimos anos se han ido introduciendo nuevas formas en la
en proceso de desarrollo lograndose a traves de la influencia econ6­ practica de la planificaci6n para proteger el medio natural. En los
mica, prevenir el crecimiento de las ciudades mas grandes y creando, planes estatales de fomento de la economia nacional, las medidas de
al mismo tiempo, regiones mayores que se apoyen en las ciudades mas protecci6n de la naturaleza y del uso racional de los recursos natura­
• grandes, con 10 cual sur~n nuevos sistemas complejos regionales. De les figuran en a,partados especiales. La protecci6n y mejoramiento del
alIi, la conformaci6n de grandes aglomeraciones urbanas como las medio son financianos en forma de inversiones directas e indirectas.
senaladas. ! I'
,
Dicho con otras palabras, ella presupone, en primer termino, re­
1
1
I' SOlo las inversiones directas de la protecci6n de la naturaleza fueroD
de once mil millones de rublos en el decimo quinquenio, 1976-1980. 18
6tllar la base econ6mica de la ciudan y sus sistemas. Empero, en la En la formaci6n de nuevas ciudades, por ejemplo, el desarrollo
planificaci6n socialista esta tarea no se restringe a construir una base planificado y dirigido del proceso de urbanizaci6n hace posible cuidar
urbanistica pardJ, cada una de las ciudades por sePfJrado. Las tareas y desde un principio el medio natural, e incluso, crear condiciones que
soluciones ernpiezan con la formaci6n de un complejo productivo introducen mejorias para la vida humana. Esto ultimo es particular­
territorial de la regi6n de sus estructuras sectoriales y espacial, etce­ mente ndtorio en las ciudades situadas en regiones de condiciones
tera. El desarrollo de las ciudades de diversos tipos debe hacer posi­ naturales inh6spitas. La construcci6n de ciudanes en zonas de frio muy
ble el progreso de la sociedad en general y no lirnitarse a fines par­ riguroso, de alta montana 0 en los desiertos, se ha hecho creando en
ticulares como resultado de soluciones aisladas y cenidas al estrecho su interior y en su entomo condiciones mas favorables que las que
marco de los intereses locales. De esta manera, la tarea principal de existen en el medio en que se ubican. Para ciudades del Extremo
la direcci6n del proceso urbanistico bajo el socialismo radica, preci­ Norte, como Norislk. y Mimi, entre otras, se han buscado procedi­
samente, en la realizaci6n de estas soluciones integrales. 12 mientos de edificaci6n par los cuales se reduce la velocidad del viento
De esto se deriva que la direcci6n del proceso de urbanizaci6n y se facilita la lucha contra las obstrucciones par acumulaci6n de
incluya, en si mismo, la adecuada creaci6n de las bases de asenta· nieve, se erigen edifieios con pasaJes de calefacci6n entre ellos, a la
miento de la poblaci6n del pais y de sus regiones, partiendo de ~ par que se les dota de eficientes instalaciones y de todo tipa de
estructura territorial y de la composici6n sectorial de la economia, comodidades.
formando correlativa y simultaneamente las corre~ondientes infra­ 19ualmente, las ciudades de zonas aridas lIegan a ofrecer condi.
estructuras econ6micas y sociales y teniendo en cuenta la diferencia­ ciones de vida considerablemente superiores a las del medio en su
ci6n del territorio. Mediante todo ella es posible, asimismo, modificar estado primitivo. En la ciudad de Shevchenko, asentada en un de­
eseneialmente el potencial urbanlstico de sus partes y centros y elevar sierto arenoso y sin agua, se utiliza agua marina para irrigaci6n y se
la capacidad urbanistica y econ6mica de aquellos cuyo desarrollo con­ ha mejorado el microclima mediante la creaci6n de zonas verdes. En
ducira al creciente perfeccionamiento de la estructura socioecon6mica general se ha avanzado en la correcci6n del microclirna en zonas de
territorial, que es contemplado en cada plan quinquenal. condiciones naturales diffciles. Ejemplos de ello son, ademas de las
Con todo, la urbanizaci6n, como proceso progresivo y global es antes senaladas, las ciudades de Murmansk, Magadan, Navoi y mu­
susceptible de producir, a un nivel mas concreto, consecuencias nega­ chas otras mas. 14
tivas que la planificaci6n tambien se propane controlar. Asl, otro Pero ademas de estos casos extremos, el surgimiento planificado
aspecto mas a paner de relieve es el relativo a la organizaci6n del de nuevas ciudades y de su desarrollo, permite tomar en cuenta, en
medio ecolOgico y la protecci6n de los recursos naturales en el proceso 10 general, las particularidades naturales del territorio y buscar la
de desarrollo, inc1uidas las cuestiones que atanen a la urbanizaci6n.
18 La sociedad )' el medw ambiente. Concepci6n de los cientlficos soui!­
11 Cf. N. Nekd.sov, Op cit., pp. 153-156.
,icfM, Moscu, Editorial Progreso, traducci6n al espanol, 1981, pp. 22-23.
11 EI hombre, la sociedad )' el medio ambiente, Op. cit., p. 381.
14 EI hombre, la sociedad y el medic ambiente, Op cit., pp. 369·380.
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.:\.'> PROBLEMAS DEL DESARROLLO ACERCA DE LA URBANIZACI6N SOVIETICA 43

mejor combinaei6n entre la urbe y sus caracteristicas internas y la De otra parte se construyen sistemas de autopistas urbanas que
naturaleza. hacen posible la continuidad del trMico y que, por 10 general, cruzan
Grandes perspectivas brinda igualmente la, planificacion socialista fuera del area habitada. Las casas se edifican a una dista.ncia no
para la reconstrucci6n a fondo de las ciudades antiguas y mejorar su inferior a 50 m. de estas vias y el espacio se puebla con vegetacion,
estructura funcional, asi como, en particular por 10 que a,tane a las haciendo pa,sar el transito fuera de la ciudad. Otro aspecto impor­
mas grandes y a las aglomeraciones urbanas, para optimizar sus ven­ tante es el mantenimiento del equilibrio entre las areas construidas
tajas y controlar los efectos indeseables. dentro de la ciudad y sus areas verdes, etcetera.
Una medida crecientemente aplicada es sacar de las ciudades
Para las grandes aglomeraciones (conurbaeion, ciudad-zona, etce­ talleres y empresas contaminantes e instalarlos de modo que la pobla­
tera), una cuesti6n clave es no permitir cargas excesivas sobre el cion no sufra las consecuencias de sus emanaciones. En el entorno
medio natural. 0 sea, lograr que la naturaleza conserve sus capaei­ de lasinstalaciones industriales se crean franjas verdes de proteccion.
dades para realizar las funciones de saneamiento que Ie son propias, Asimismo se ha ido sustituyendo la calefaccion de las viviendas me­
10 cual puede lograrse mediante la planificaci6n por dos caminos. En diante pequenas calderas, por la calefacci6n electrica de centrales
primer termino, mediante la regul~ion del desarrollo de la base termicas.
economica de las ciudades estableciendo los limites de concentracion Con fines a controlar la contaminacion atmosferica en mas de 200
de la producci6n, cambia'ndo su perfil economico, etcetera. Y en ciudades de la Uni6n Sovietica se han instalado estaciones fijas de
segundo termino, mediante el aseguramiento de contactos favorables observacion de los servicios sanitarios epidemiologico e hidrometeoro­
de las zona,s de vivienda con la naturaleza y estableciendo zonas de 16gicos de la URSS. Las observaciones sobre la contaminaci6n de las
protecci6n sanitaria. Parte de ella es introducir la naturaleza en las grandes ciudades se efectuan desde distintos puntos a la vez y conti­
eiudades para e1evar su nivel sanitario-higienico y crear cinturones nuamente aumentan las medidas e inversiones para reducirlas. 15
de parques forestales alrededor de las ciudades que son nucleos de Gracias a todos estos esfuerzos la contaminacion del aire ha bajado
aglomeraciones, en un cauce de conservar el medio natural y enri­ de nivel en distintas ciudades. En Moscu ya en el periodo 1956-1960
quecerlo hacienda mas atractivos sus paisajes caracteristicos, evitando los indices medios anuales de contaminacion por polvo disminuyeron
el desarrollo de procesos indeseables y ampliando la capacidad de de 0.99 mgr/m 3 a 0.35 mgr/m 3 , y la concentracion del gas sulfuroso
las zonas para el descanso y recreacion de la poblaci6n. disminuyo, respectivamente de 0.81 a 0.24 mgr/m 3 en la zona indus.
Asimismo existe ya la perspectiva, con base en el progreso eien­ trial y hasta 0.18 mgr/m 3 en la zona de viviendas. Y en anos ma~
tifico-tecnico, de reducir la acci6n nociva de la actividad economica recientes el aire en dicha ciudad se ha vuelto, pese a su crecimiento,
y del transporte, introduciendo tecnologias mas perfeccionadas y me­ 5-6 veces mas puro. La. contaminaci6n del aire ha disminuido, tam­
jorando los metodos de depuraci6n de los desechos de la industria y bien, en muchas otras ciudades, por ejemplo, en Dzerzhinsk, Mur­
de las aguas residuales, asi como creando nuevas tipos de motores mansI., Berezniki, Cheliabinsk, etcetera, en un cauce en que la lucha
para el transporte, etcetera. contraeste fenomeno indeseable figura entre las primeras tareas del
Al presente, en las grandes urbes de la URSS se han adoptado me­ Estado.
didas para proteger a la poblaci6n contra los gases toxicos emitidos Ahora bien, volviendo a 10 que deciamos antes, los planes gene­
por los motores de combustion interna. Por ejemplo, mediante la rales de desarrollo de la economia nacional y de distribucion territo­
intensificaci6n del control de las condiciones y uso del automovil y rial de las fuerzas productivas y ramas de la economia, son concor­
el perfeccionamiento de los propios motores y la prohibici6n del em­ dados con los planes generales urbanos. Y puesto que cada ciudad
pleo de gasolina etilizada, asi como mediante la sustituc16n de mu­ practicamente constituye un centro industrial, el plan general de
chos trayectos de autobuses ,por lineas de transporte no contaminante. urbanizaci6n de estas refleja tambien los principios del desarrollo
Como un proceso en marcha tiende a darse un desarrollo preferente industrial. En el marco de la regulacion del crecimiento de las ciu­
al trolebus, al tranvia y al Metro. EI Metro se ha construido en Mos­ dades mas grandes, en que al mismo tiempo se crean regiones mayores
cu, Leningrado, Jarkov, Kiev, Tbilisi, Baku, Erevan, Tashkent; etce­
tera y se esta construyendo en muchas otras ciudades mas. 15 Op. cit., pp. 199, 192-199 y 379.
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44 PROBLEMAS DEL DESARROLLO

ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIETICA 45
que se apoyen en estas, ofrece especial interes el sistema regional del Alma-Ata, Ashjabad, al Instituto de Proyecci6n Urbana de Ucra­
«Gran Anillo de Moscu», que une en un todo la estructura economica nia (GUIPROGARD de la RSS de Ucrania) y al mas grande de ellos
con la distribucion de la poblacion en un radio de hasta 300-400 Km., que es el Instituto Nacional de Proyeccion Urbana de la Republica
aSl como tambien 131 «Gran Arteria del Volga», desde el curso supe­ Socialista Federativa. Sovietica de Rusia (GUIPRDGOR). Este ultimo,
rior del no Volga hasta el mar Caspio. Alli se han construido y se fundado en 1929, ha confeccionado, en los anos transcurridos desde
cOl1"twyen grandes complejos industriales, las ciudades crecen con entonces, planes generales para 500 ciudades de Rusia SovieticaY
.. ' ra,pidez y la agricultura se desarrolla intensivamente.18 Entre otros, GUIPROGOR elaboro los planes generales de Volgo­
El Plan General de Desarrollo de la Ciudad de Moscu, apro­ grado, Gorki, Saxatov, Omsk, Penza, Tula; Belgorod, Kursk, Briansk,
bado en 1971 y calculado por un periodo de hasta 25-30 aDos, Smolensk y Novgorod, as! como de los balneaxiOli de agua~ mine­
muestra como los problemas de de"arrollo armonico y planificado rales del Caucaso. Tambien trazo los proyectos de nuevas ciudades
de esta urbe, como gran centro polltico-administrativo, industrial, como Volzhski, Bratsk, Nizhnekamsk, Miass, Neftezavodsk, Volgo­
cientHico y cultural de la URSS, solo pueden resolverse mediante domk, Stary Oskol en la Anomalia Magnctica de Kursk, etcetera.
la distribucion racional de las fuerzas productivas en Moscu y en Asimismo GUiPROGOR ayudo a confeccionax los planes generales de
la provincia de Moscu, por 10 cual la amplia incorporacion de te­ cap'itales de las republicas federadas: Thilisi, Erevan, Minsk y
rritorio da su caracter peculiar a dicho Plan. ASl, se ha elaborado Dushanbe. Los filiales de GUIPROGOR en Leningrado, Kuibyshev y
paralelamente un esquema de planificacion zonal de Moscu y pro­ NOvo3ibirsk, se han convertido ya en institutos de proyeccion inde­
vincia. Dicho esquema esta delimitado por dos areas basicas de pendientes.
planificacion: Moscu con su fran ja suburbana de 50-60 Km. de En este contexto, Moscu constituye un ejemplo de la solu­
radio se excluye de la concentracion futura de fuerzas productivas,
cion planificada de los grandes problemas urbanlsticos en la socie­
y el area eXiterior, que tiene una ma.yor amplitud, constituye un
dad socialista. Su Plan General antes citado determina las direc­
territorio reservado para el desarrollo preferentemente industrial.
ciones y perspectivas princ~pales del desarrollo de esta ciudad-ca­
Obviamente, en atencion a 10 hasta aqul dicho, la urbaniza­
cion dirigida y planificada comprende tanto los aspectos interur­ pital, dentro de una concepcion urbanlstica que permite enfrentax
banos y regionales, como los intraurbanos. Con respecto a estos un conjunto de tareas sociales, econ6micas, tecnicas, esteticas, sani­
ultimos, los planes urbanlsticos concretos de las distintas ciudades, tario-higienicas y ambientales, etcetera y dirigir su desarrollo fu­
sin defecto de reflejax los principios del desarrollo industrial y de turo. Plan que como velamos, preve tanto los problemas urban!s­
la distribucion territorial de las fuerzas productivas del palS y de ticos de 11oscu, como los de todo el sistema de ciudades en su en­
sus regiones, contienen objetivos y metas en relaci6n a sus nece­ torno. 1S
sidades espedficas a nivel interno y con base en las caracterlsticas Ahora bien, tras los frutos hasta ahora alcanzados y las pers­
geograficas del area en que se ubican, en 10 cual pa.rticipan di­ pectivas prometedoras hacia el futuro, figuran descomunales esfuer­
versas instituciones especializadas. En dichos planes tiene un lugax zos y experiencias para la estructuracion de un sistema de ciudades
central el usa racional del suelo urbano en atencion a las nece­ y pob!ados urbanos y rurales de tipo socialista, es decir de asen­
sidades y bienestax de 131 poblacion. tamientos humanos lltiles, comodos para la vida, sanos y sin arra­
El Comite Estatal de Planificacion (GOSPLAN) Y el Comitc Es­ bales ni enojosos contrastes sociales. Por 10 pronto, y sin defecto
tatal de la Construccion (GOSTROY), reciben datos que les pro­ de cuanto quede por hacer, estos esfuerzos, logros y posibilidades
porcionan diversos tecnicos y especialistas y con base en ello plan­ futmas deben ser consideradas, para su cabal apreciacion, temendo
tean tareas concretas ante los distintos institutos de proyeccion en cuenta la magnitud de la tarea de superar el atraso heredado
urbana. Entre ellos, al Instituto de Investigacion CientHica y de de la cpoca prerrevolucionaria, en una fase en que la Union So­
Proyeccion del Plan General de Moscu, a los Institutos de Proyec­
17 N. Jrabrova, Ciudad sin arrabales, Moscu, Editorial Progreso, -traduc­
cion Urbana de Leningrado, Jarkov, Minsk, Sverdlovsk, Tashkent,
ci6n al espanol con modificaciones; 1981, pp. 54-55.
18 Ct. G. Lappo, A. Chikishev y A. Vekker, Moscow, CaPital of Soviet
16 N. Nekrasov, Op. cit., pp. 51-52 y 1.;4. Union, Moscow, Progress Publishers, Translation into English, 1976.
46 PROBLEMAS DEL DESARROLLO ACERCA DE LA URBANIZACION SOVIETICA 47

. vietica construia las bases econ6micas y sociales de la primer 80­ Asi, al presente los planes generales urbanos se elaboran y coordi­
ciedad socialista que existi6 en eL mundo y que por largos anos nan ateniendose a la perspectiva del alio 2000, y enfrentando la
fue la {mica. Y asimismo, deben ser evaluados desde la perspectiva necesidad de ellfocar Integralnente el desarrollo de las ciudades y
de los enonnes danos sufridos por este pais en la pasada Guerra poblados a un nivel cualitativo mas aLto.
Mundial: la perdida de mas de 20 millones de vidas, la clestruc­ Este enfoque integral presupone considerar los diversos aspectos
cion del 30% de la riqueza nacionaL, la devastacion de 1 710 ciu­ urbanos tomados en su conjunto y, ademas, en su vinculacion or­
dades y poblados, de mas de 70 mil aldeas y pueblos, de 32 mil ganica. Implica buscar las variantes optimas para que a la vez
empresas industriales, etcetera, til no obstante 10 cual, y en plazas que se satisfagan crecientemente los intereses y necesidades de la
historicos extraordinariamente cortos, la URSS paso a convertirse poblaci6n y se proteja La naturaleza, se cubran, correlativamentc,
en Una potencia industrial de primer orden de elevado desarrollo las necesidades de la economia del pais, de la region y de la ciudad,
cientifico y tecnico y con lIIl alto y creciente nivel de vida de su tanto en la perspectiva presente, como en La futura.
poblaci6n.
De este modo, con relaci6n a nuestro tema, en eL actual nivel
de desarrollo alcanzado par la Union Sovietica y una. vez que se SUMMARY: This article discusses RES UME: Cette article offre cer­
han dado avances considerables en algunos problemas apremiantes some important aspects of the pro­ tains aspects du processus d'ur­
como eL de construcci6n de vivicndas, los urbanistas, arquitectos y cess of urbanization in the Soviet banisation de I'URss pendant
constructores e instituciones respollSabLes de estos asuntos se hallan Union in the last few decades, in les dernieres decades et encadre~e~
en posibilidad de superar IIluchas limitaciones del pasado y de en­ the context of socialist planning dans la planification socialiste. Ou
frentar las tarcas y nccesiclades mas variadas, vastas y complicadas. 2o which has permitted the coordina­ met l'aceent sur les dolUlcs qui
tion of all aspects of the national concernent aux etablissement hu­
19 Jrabrova, Gp. cit., p. 17. economy and social development. maines enregistrees depuis 1939
20 Como es conocido, uno de los problemas mas importantes de la Union
Sovietica ha sido eI de la vivienda. En nna primera fase, por las carencias The author presents some relevant jusqu'aujourd'hui.
heredadas de la epoca anterior a la revolncion socialista. Y posterionnente, recorded facts regarding urbani­ On remarque la planification ur­
cuando ya se habian realizado importantes avances, por la anulaci6n de zation from 1939 to the present, baine de la population vis a vis
estos por la invaEion de Alemania Nazi (1941-45) que dejo sin techo a emphasizing the system of demo­ d'un systeme tout a fait plani­
25 millones de sovieticos. Sin defccto de avances, la perspectiva de resolver graphic planning, of which the fiec et accorde au developpemen t
rapidamente este problema solo se da a partir de los alios cincuenta en que
se industrializa la rama de la construcci6n y se Ilega a la producci6n masiva most important element is the des forces productives.
de viviendas. Confonne a los planes quinquenales, la construcci6n de vi­ urban pLanning which follows the
viendas file de 200.9 millones de metros cuadrados en 1946-50, de 490.6 deveLopment of a rationalized dis­
miIlones en 1961-65, y de 530 en 1976-80. Actualmente el 80% de las tribution of the productive force~.
f,amilias urbanas dispone de un departamento independiente y se camina
rapidamente hacia la meta del 100%. En la URSS, eI Estado cs quien fun­
damentalmente produce las viviendas, dandoJas en usufructo permanente a
los ciudadanos mediante un a1quiler que junto con los sen'icios comunales
(electricidad, gas, calefaccion y agua) no pasa del 3% de los ingresos fa­
miliares mensuales. Tambien Be construyen viviendas en propiedad coope­
rativa pagando el 30% de su costo de manera inicial y el resto en un plazo
de 10 a 20 alios con una ta'a de interes del 0.5 por ciento anual. La
URSS dispone ya de una potenle industria de la construcci6n y cada vez
mas se van superando los problemas de la excesiva standarizacion, de Ia
insuficiente superficie habitable por persona, etcetera, las busquedas esteticas
y arquitectonicas y en general los aspectos cualitativos de la vivienda, sus
servicios externos y en torno, han ido ocupando una' creciente importancia en
los ultimos aiios, Cf. La construccion de viviendas. La Union Soviltica h0'Y
y manana, Editorial de Prensa Novosti, 1981, pp. 10-16.