Los Desalojos en El Valle Del Polochic PDF
Los Desalojos en El Valle Del Polochic PDF
Los Desalojos en El Valle Del Polochic PDF
Guatemala, 2013
Resumen Ejecutivo
En cumplimiento de su mandato, establecido en el acuerdo del 10 de enero de 2005
entre el Gobierno de Guatemala y la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, la Oficina observó la situación de los desalojos de 732 familias
q’eqchi’s ocurridos del 15 al 18 de marzo de 2011 en el Valle del Polochic, municipio de
Panzós, Alta Verapaz.
El estudio plantea que los desalojos ocurridos son un síntoma que evidencia un problema
estructural e histórico de falta de acceso a las tierras por parte de las familias q’eqchi´s que
habitan el Valle y de cómo las instituciones del Estado no han contado hasta ahora con los
mandatos adecuados y los recursos suficientes para generar alternativas de desarrollo y
acceso a la tierra.
En el estudio se hace un análisis del proceso penal que de manera general se sigue en el
caso de desalojo a las comunidades rurales, advirtiendo de los riesgos que se generan al
utilizar la justicia penal como primera vía para la atención de los conflictos y de cómo dicho
proceso mantiene serias incompatibilidades en relación con los estándares internacionales
de derechos humanos. De manera específica, se identifican algunas inconsistencias que
afectaron el proceso penal que se siguió para desalojar a las 13 comunidades y cómo
esta acción interrumpió los esfuerzos que se estaban haciendo por resolver el conflicto
mediante el diálogo.
Durante los desalojos la Oficina observó hechos tales como la falta de notificación previa
de las comunidades, la participación de agentes no estatales (cuadrillas y guardias de
seguridad del Ingenio), la destrucción y/o quema de las viviendas y de las cosechas, la falta
de alternativas y soluciones de reubicación para las comunidades, la falta de controles de
la PNC en el uso de la fuerza y la manera parcial de proceder de las autoridades a nivel
local. En su conjunto estas acciones implicaron violaciones a los derechos humanos de las
732 familias q’eqchi’s desalojadas. Las investigaciones del Ministerio Público concluyeron,
además, en señalar que la muerte del campesino Antonio Beb Ac podría tratarse de una
ejecución extrajudicial.
El estudio analiza cuál ha sido la respuesta del Estado hacia las familias desalojadas
y describe cuáles han sido las condiciones de vida de las 14 comunidades que fueron
beneficiadas por las medidas cautelares otorgadas por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH). También se hace un análisis de las medidas adoptadas en el
Valle a partir de la “Marcha indígena-campesina” realizada a un año de los desalojos y se
3. La Oficina considera que además de la seriedad y las implicaciones del caso en sí mismo,
los desalojos en el Valle del Polochic ilustran tres situaciones generales que enfrentan
las comunidades indígenas en Guatemala. La primera situación se refiere al acceso a la
tierra, al proceso de concentración de la propiedad sobre la misma y a las dinámicas de
desarrollo que enfrentan las comunidades rurales. La segunda situación aborda el tema
de los procesos de desalojo, tanto el ocurrido en marzo de 2011 y que afectó a las 13
comunidades, como del procedimiento que generalmente se sigue empleando en otras
regiones del país. Finalmente, analiza los obstáculos que enfrentan las y los defensores
de derechos humanos en sus esfuerzos por acompañar a las comunidades indígenas y
campesinas en su defensa de la tierra y el territorio, así como de sus derechos económicos,
sociales y culturales.
Entrevista con
representantes de
las comunidades /
Foto: OACNUDH
1 El 13 de enero de 2012 la OACNUDH organizó un foro titulado “Acceso a la tierra y desalojos: Lecciones
aprendidas a partir del caso del Polochic”.
5. Asimismo, el estudio intenta dar una mirada al futuro próximo que enfrentan las
comunidades que viven en el Polochic, planteando elementos para reflexionar sobre las
mejores vías para un desarrollo inclusivo de la región. La iniciativa adoptada por el actual
Gobierno de elaborar un Plan de Desarrollo Regional para el Valle del Polochic constituye
una oportunidad única para iniciar una reflexión participativa e incluyente sobre los
esquemas que realmente pueden propiciar un desarrollo equitativo y sustentable en la
región. En este sentido, se pretende aportar insumos que puedan contribuir al diálogo que
debe iniciarse entre las instituciones del Estado, las organizaciones sociales, la iniciativa
privada, la comunidad internacional y las propias comunidades que viven en el Valle del
Polochic.
6. Para la elaboración del presente estudio la Oficina realizó siete misiones de observación
al Valle del Polochic, sostuvo 40 entrevistas con diversas autoridades y actores a nivel
nacional y local, en dos ocasiones realizó entrevistas estructuradas con representantes
de las 13 comunidades desalojadas, recibió información por parte de representantes de
las organizaciones de la sociedad civil y consultó material bibliográfico, periodístico y
audiovisual. La confidencialidad que rige el trabajo de la Oficina le impide individualizar
las fuentes de la información.
N EL ESTOR
SENAHÚ
TAMAHÚ TUCURÚ
PANZÓS
LA TINTA
Municipios que abarca
el Valle del Polochic /
Fuente: SEGEPLAN
2 Instituto Nacional de Estadística, proyecciones para 2011 a partir del Censo de 2002.
3 Mientras el índice de desarrollo humano (IDH) promedio en los municipios del Valle del Polochic es de
0.4622, el índice en el departamento de Alta Verapaz es de 0.514. Cabe resaltar que de los 22 departamentos
de Guatemala, Alta Verapaz figura en la posición 19 del IDH. Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD,
2006.
4 Estudio Nacional de Mortalidad Materna, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,
2011. p. 42.
5 VAM 2012. Mapeo y análisis de la desnutrición crónica en Guatemala. Programa Mundial de Alimentos y
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Base de Datos).
9. Históricamente las tierras del Valle del Polochic han sido trabajadas por comunidades
indígenas que habitaban la zona del Valle y las laderas de las montañas6. Al igual que
en el resto de Alta Verapaz, la presencia de la orden religiosa de los dominicos durante
la colonia permitió que las comunidades indígenas poseyeran y explotaran la tierra de
forma colectiva7.
10. En la segunda mitad del siglo XIX (1871-1883) el gobierno liberal introdujo una
legislación sobre baldíos que contenía un procedimiento mediante el cual resultaba
relativamente sencillo para un extranjero o ladino obtener la adjudicación de la propiedad
de estos terrenos, pero que resultaba sumamente inaccesible para los q’eqchi’s que no
tenían como pagar los gastos de medición y registro8. Las tierras que anteriormente
habían pertenecido a las comunidades q’eqchi’s fueron entonces declaradas tierras
baldías y adjudicadas especialmente a inmigrantes alemanes, quienes en su mayoría
establecieron fincas de café9. Estas fincas concentraron a los q’eqchi’s despojados bajo la
figura de mozos colonos10 o siervos. En 1888, la mayoría de las tierras del Valle del Polochic
habría sido cedida a la Compañía Agrícola del Ferrocarril de Centro América como parte
del cumplimiento del acuerdo gubernativo de 188411.
11. El Valle del Polochic jugó un rol fundamental debido a la activación del puerto fluvial
en Panzós (1889) y la línea de tren que permitía sacar las cosechas de café por el Atlántico
a través del Río Polochic y el Lago Izabal. En 1944, con motivo de la II Guerra Mundial, el
Gobierno decretó la expropiación de los bienes de los ciudadanos alemanes del país, con
lo cual, en algunos casos, las familias de alemanes perdieron la propiedad de las tierras.
12. La Ley de Reforma Agraria de 1952 (Decreto 900) tuvo su principal impacto en Alta
Verapaz. En los 18 meses que duró el proceso de desafectación de las grandes fincas hasta
la caída del Presidente Jacobo Árbenz, se lograron expropiar 42 fincas, de las cuales, sólo 28
fueron entregadas a grupos de campesinos de Alta Verapaz bajo la figurade cooperativas,
6 Cfr. Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, Caso ilustrativo número 9 “La masacre de
Panzós”, Tomo VI, Anexo 1. pp. 13-25.
7 Cfr. Grandia, Liza. El despojo recurrente al pueblos q’eqchi’. AVANCSO, 2009.
8 Idem.
9 Cfr. Castellanos Cambranes, Julio. Tendencias del desarrollo agrario en 500 años de lucha por la tierra,
volumen I, FLACSO Guatemala (1992), pg. 305. Cambranes afirma que “En Alta Verapaz llegó a tal grado la
apropiación de tierras y hombres por los empresarios agrarios alemanes, que un jefe político constató que
los campesinos desaparecían de sus pueblos de la noche a la mañana, huyendo de los finqueros”, pg. 327,
“De este modo comenzó el problema agrario en el Valle del Polochic”.
10 Laura Hurtado ha definido el régimen del colonato como: la relación social establecida entre un
propietario y un productor que trabaja y vive en una finca determinada que no es de su propiedad y
que recibe por su trabajo una retribución que puede ser monetaria, en usufructo de tierra o en especie
o en formas combinadas. Cfr. Hurtado Paz y Paz, Laura. Dinámicas agrarias y reproducción campesina en la
globalización: El caso de Alta Verapaz 1970-2007.
11 Según el Acuerdo gubernativo, la Compañía Agrícola del Ferrocarril de Centro América tenía derecho a
que se le adjudicara esta finca para completar las 1,500 caballerías que se le debían.
13. La CEH también identificó que en esa fecha inició el reclamo de las comunidades
indígenas del Valle del Polochic por el reconocimiento formal de la propiedad de la tierra.
Refirió que “en 1964 varias comunidades asentadas durante décadas en la orilla del río
Polochic se organizaron en torno al reclamo de títulos de propiedad al Instituto Nacional
de Transformación Agraria (INTA), creado en octubre de 1962. Sin embargo, las tierras
fueron adjudicadas a Flavio Monzón”16. Según lo documentó la CEH, fue precisamente la
demanda por la tierra lo que generó la reacción violenta propiciada por las autoridades
municipales, el Ejército y los finqueros de la zona, derivando en los hechos del 29 de mayo
de 1978, conocidos como la masacre de Panzós. En dicha masacre fueron asesinados
53 campesinos y campesinas indígenas que se manifestaban ante el edificio de la
municipalidad17.
14. La Encuesta Nacional sobre Agricultura (ENA 2010) muestra que Guatemala tiene un
total de 1.4 millones de hectáreas de tierra cultivable, lo que representa un 12.8% del
territorio nacional. De ese total, el 38.4 % está cultivado con cultivos anuales (maíz blanco,
frijol y maíz amarillo) y el 61.6% restante con cultivos permanentes osemipermanentes(café,
12 Cfr. Taracena, Arturo y Palma, Gustavo. Las dinámicas agrarias en Guatemala entre 1524 y 1944. Guatemala,
FLACSO, CONTIERRA, MINUGUA, 2002.
13 Cfr. CEH, Caso de Panzós… op cit. p. 14.
14 Cfr. Sanford, Victoria. La Masacre de Panzós: Etnicidad, tierra y violencia en Guatemala. Guatemala, F&G
Editores, 2010. pp. 43-47.
15 Idem.
16 Idem.
17 A partir de la masacre el Ejército inició en el Valle Polochic una represión selectiva contra los líderes
comunitarios que reivindicaban tierras y así también contra sacerdotes mayas. De las personas desaparecidas
y ejecutadas extrajudicialmente por los soldados, comisionados militares y patrulleros de la autodefensa civil,
entre 1978 y 1982, la CEH registró 310 víctimas. La CEH también consideró que este caso ilustró la influencia
que ejerció el sector de propietarios agrícolas en la utilización del aparato del Estado, para que resolviera en
su beneficio conflictos sobre tenencia de la tierra, aplicando la violencia armada contra campesinos pobres
e involucrando al Ejército en la problemática agrícola. Idem.
18 Linares, Luis. Políticas de Mercado de Trabajo y Pobreza Rural en América Latina. El caso de Guatemala. Tomo
II; capítulo III. FAO, 2012.
19 Ministerio de Agricultura, El Agro en cifras 2011, Guatemala. 2011.
20 Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación, Olivier De Schutter.
Las adquisiciones o arrendamientos de tierras en gran escala: conjunto de principios mínimos y medidas
para tener en cuenta los derechos humanos. A/HRC/13/33/Add.2. 28 de diciembre de 2009.
21 El Alcalde de Panzós estima que la caña de azúcar y las plantaciones de palma africana han llegado a
abarcar alrededor de 199 caballerías de la mejor tierra cultivable del Valle del Polochic. El Gerente General
del Ingenio Chabil Utzaj informó a la Oficina que hasta 2013 mantienen en propiedad 5,000 ha y que su
plan de expansión es de hasta 7,000 ha. Natura Aceites informó que en 2010 había sembrado palma en una
extensión de 15,000 en el Valle del Polochic y en el municipio de Fray Bartolomé en Alta Verapaz.
22 Cfr. Las plantaciones para agrocombustibles y la pérdida de tierras para la producción de alimentos en
Guatemala. ActionAid, 2008. p. 19.
17. De acuerdo a información recibida, los anteriores propietarios de las fincas compradas
por el Chabil Utzaj habrían terminado con la relación laboral y/o los contratos de
arrendamiento con algunos de los comunitarios para poder vender las fincas. En algunos
casos, incluso, se habrían suspendido procesos de negociación para que los campesinos
pudieran comprar parte de las fincas en las que trabajaban y vivían28, o bien, se
suspendieron solicitudes de adquisición de fincas que los campesinos habían empezado
a tramitar ante el Fondo de Tierras29. Al no haber podido competir con la oferta económica,
algunos campesinos perdieron la oportunidad de ser propietarios de las tierras.
18. Para realizar el traslado del ingenio al Valle del Polochic30, así como para ponerlo
en marcha, los propietarios del Ingenio Chabil Utzaj solicitaron, en 2005, un préstamo
del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)31 de US$ 20 millones32. En
2007, éste se concedió a través de un contrato de fideicomiso denominado Fideicomiso
20. La primera zafra que logró el Ingenio fue en 200935. Después de ella, se suspendieron
sus actividades y las tierras quedaron sin ser trabajadas hasta mayo de 2011. No hay un
consenso sobre las razones por las cuales el Ingenio tuvo que suspender sus actividades.
Los anteriores administradores del Ingenio Chabil Utzaj informaron que el BCIE incumplió
con el acuerdo que tenían y dejó de darles la última parte del crédito (4 millones de
dólares). Debido a ese incumplimiento ellos habrían tenido que frenar la producción de
la caña, y ya no habrían podido seguir operando36. La actual administración informó que
la zafra de 2009 fue exitosa, pero que por problemas técnicos del Ingenio, no habría sido
posible moler toda la caña producida37. Por otro lado, el BCIE indica que el Ingenio no
33 Posteriormente, el Banco del Quetzal S.A. fue absorbido por el Banco Industrial, el cual pasó a ser el
fiduciario del contrato.
34 Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación, Olivier De Schutter.
“La adquisición o renta de tierras a gran escala: los principios y medidas que deben tomarse en cuanta en
relación con los derechos humanos”. A/HRC/13/33/Add.2. Diciembre 28 de 2009. párrafo. 5
35 Entrevista nº 6, Carlos Widmann y Walter Widmann, 16/03/2011.
36 Entrevista nº 6, Carlos Widmann y Walter Widmann, 16/03/2011.
37 Entrevista nº 15, nueva administración de la Sociedad Chabil Utzaj, S.A., 20/09/2011.
22. En 2004, MINUGUA registró que en Alta Verapaz la ocupación de tierras era una forma
generalizada por parte de las comunidades indígenas campesinas de abordar tanto la
seguridad alimentaria como la continuidad de la vida campesina comunitaria42. Según la
Secretaría de Asuntos Agrarios, el fenómeno de las ocupaciones es actualmente una de las
cuatro principales causas de la conflictividad de la tierra en el país. En el mes de enero de
2013 se registró un acumulado de 231 ocupaciones en todo el territorio, representando
casi el 18% de la conflictividad agraria. En el departamento de Alta Verapaz se registra la
mayor concentración de ocupaciones (con un total de 86), involucrando a un promedio
de 66,123 personas43. En febrero de 2011 la Secretaría de Asuntos Agrarios registró 48
ocupaciones de tierra tan sólo en la subregión del Polochic44.
23. Según las organizaciones campesinas las ocupaciones de tierra han representado
una forma de resistencia colectiva ante la inequitativa distribución de la tierra y la
desprotección institucional. Destacan que sus reivindicaciones han representado una
forma de reclamo campesino e indígena que tiene como fundamento simbólico “la lucha
por la recuperación de la madre-tierra” y como razón histórica la problemática agraria
como se formó a partir del siglo XIX en el marco de la Reforma Liberal45.
24. En el caso del Valle del Polochic, a pesar de que algunas fincas ya habían sido ocupadas
por los campesinos en diferentes ocasiones46, fue precisamente ante la inactividad del
38 Entrevista nº 20, Banco Centroamericano de Integración Económica, 28/09/2011.
39 Entrevista nº 17, organizaciones peticionarias de las medidas cautelares, 26/09/2011.
40 Cfr. Prensa Libre, 5 de agosto de 2010.
41 Este litigio se encontraba aún abierto cuando a finales de marzo de 2012 el Grupo Pellas entró como
tercer inversionista y el crédito del BCIE fue reestructurado.
42 Cfr. Informe de cierre Oficina Regional de Cobán. Guatemala, MINUGUA, 2004. pp. 22-27.
43 Secretaría de Asuntos Agrarios, Reporte estadístico de los conflictos agrarios. 4 de febrero de 2013.
44 Información compartida por SEGEPLAN. Entrevista nº 40 con la SEGEPLAN 11/02/2013.
45 Ocupaciones de fincas: La expresión de la histórica concentración de la tierra en Guatemala, El Enfoque,
No. 17, 3 de agosto 2011. Mildred López y Mario López, Globalización neoliberal y conflictividad agraria en
territorios Q´eqchi´s.
46 Bella Flor: 2008; La Isla: 2008; San Pablo Pamoxán: 2003, 2006 y 2011; 8 de Agosto: 2007; Sauce Sur: 2001;
25. Se identificaron al menos tres factores en torno a las ocupaciones: a) el fin del régimen
de colonato tras la drástica reducción en los precios internacionales del café (2001) así
como la intensificación de los procesos de liberalización comercial en Guatemala desde
mediados de los años 9048 por la competencia comercial con el arroz, maíz amarillo y
sorgo de los EEUU; b) la limitación de las opciones laborales en el Valle debido a que la
agroindustria ofrece sobre todo trabajos estacionales y los sueldos devengados no son
suficientes para la satisfacción de sus necesidades básicas49; y c) el ya referido proceso de
reconcentración de la tierra que impide que las familias de campesinos puedan acceder a
la tierra para producir sus propios alimentos.
26. La Oficina pudo constatar que el denominador común de las familias que ocuparon
las tierras del Ingenio es que son familias indígenas jóvenes y sin tierra. Por los procesos
mencionados, han sido expulsadas de las tierras de cultivo y no han podido encontrar
otra vía para poder asegurar la alimentación para sus familias. Según la información
obtenida, muchas de estas familias son ex mozos colonos o hijos de mozos colonos de
fincas ubicadas en el Valle del Polochic o en áreas de las montañas cercanas al Valle50.
Incluso algunos de los comunitarios refirieron haber sido mozos colonos de algunas de
las fincas adquiridas por el Ingenio Chabil Utzaj51, así como ex trabajadores del mismo,
alegando que al cerrar operaciones se les habría quedado debiendo de tres a cuatro
meses de sueldo y las prestaciones de ley52.
29. Además de ello, la Oficina ha observado que la atención institucional que pueden
llegar a recibir los 1,336 conflictos activos en torno a la tierra reconocidos por la SAA
a principios de 2013, se encuentra generalmente fragmentada en instituciones que se
ocupan de una dimensión parcial de la problemática, con mandatos, recursos humanos
o materiales limitados para poder brindar una solución integral. A pesar de los esfuerzos
53 Entrevista nº 19, Fondo de Tierras, 28/09/2011.
54 Entrevista con el Director del Fondo de Tierras.
30. El caso de los desalojos en el Valle del Polochic también revela estas insuficiencias.
Después de las ocupaciones de las fincas y a raíz de la ocupación de las instalaciones
del Fondo de Tierras por el Comité de Unidad Campesina (CUC), el 25 de noviembre de
2010 se instaló una mesa de diálogo con el fin de abordar la problemática general de
la tierra en el Valle del Polochic. En esta mesa participaron varias instituciones como el
Sistema Nacional de Diálogo, la SAA, la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH),
el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Instituto de Ciencia
y Tecnología Agrícola (ICTA), la Procuraduría General de la Nación (PGN) y el Ministerio
de Gobernación. También participaron el CUC, representantes de las comunidades
ocupantes y, en un primer momento, los representes legales del Ingenio Chabil Utzaj. La
demanda principal de las comunidades era que se conformara una comisión de alto nivel
que pudiera realizar una visita al Valle. Sin embargo, ésta nunca se conformó. El Ingenio
propuso reubicar a las familias en otra propiedad en las laderas de las montañas, pero
para los campesinos la propuesta era inviable por la baja calidad de la tierra y debido a
que había otras comunidades que ya vivían en la zona. Las reuniones duraron de octubre
de 2010 a marzo de 2011. De hecho la última reunión se llevó a cabo el 14 de marzo, un
día antes de los desalojos. La SAA informó que las posiciones de ambas partes eran muy
distantes y que no se había logrado acercar los posicionamientos. Los representantes del
Ingenio Chabil Utzaj ya se habían levantado de la mesa un par de meses antes.
32. En 1996, mediante el Decreto Número 33-9658, se reformaron los artículos 256 y 257
del Código Penal que tipifican el delito de usurpación59. Con estas reformas se allanó
el camino para que quien se ostentara como propietario de una finca, pudiera acudir
-sin necesidad de agotar previamente el procedimiento civil- a la vía penal dentro de un
procedimiento sumamente ejecutivo. Prueba de ello es que a partir de 1996 los desalojos
en el país se intensificaron de manera importante. Según los registros de la Plataforma
Agraria, durante el gobierno de Alfonso Portillo (2000-2004) se registraron 90 desalojos,
en la administración de Óscar Berger (2004-2008) 86 desalojos y durante la gestión de
Álvaro Colom (2008-2012) 114. Durante 2012, la Oficina continúo registrando algunos
desalojos en áreas rurales, aunque también se identificó una disminución importante
en relación con años anteriores, debido sobre todo, a la adopción de una Instrucción
General por parte del Ministerio Público que demandaba una mayor investigación antes
de solicitar una orden de desalojo60.
33. En el mes de octubre de 2010 la Fiscalía de La Tinta recibió las denuncias motivadas
por las ocupaciones de fincas por parte de los campesinos61. La primera denuncia por el
55 Guatemala aprobó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales por medio
Decreto del Congreso número 69-87 de 30 de septiembre de 1987 y se adhirió el 6 de abril de 1988.
56 Cfr. Observación General número 7 “El derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos” del
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. E/1998/22, anexo IV.1997., párr. 3.
57 Art. 11 del PIDESC: “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a
un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de su existencia”.
58 Publicado en el Diario de Centro América el 25 de junio de 1996.
59 En el Anexo I se hace un análisis del proceso de desalojo vigente en Guatemala a la luz de los estándares
internacionales de derechos humanos.
60 Vid infra.
61 De manera previa al mes de agosto de 2010, se tenían registradas un total de nueve denuncias presentadas
por los representantes legales de Chabil Utzaj, relativas a diversos actos tales como: corte de cerca, quema
de siembra de cultivos de caña y plantación de cultivos de maíz en las fincas Sauce Sur, El Recuerdo y Semau.
34. En el marco de las investigaciones realizadas para demostrar los elementos del tipo
penal de usurpación y usurpación agravada, la Oficina identificó algunas deficiencias en
las diligencias realizadas por la Fiscal de La Tinta, las cuales habrían sido necesarias para
demostrar tanto la propiedad de las fincas por parte del Ingenio, como para documentar
que se estuvieron dando los extremos determinados por los artículos 256 y 257 del
Código Penal63:
62 Todas las denuncias fueron integradas bajo las causas MP 490-2009, MP 490-2010 y MP 490-2011, bajo el
delito de usurpación y usurpación agravada.
63 Expediente número 490-2011 de la Fiscalía de La Tinta, Alta Verapaz.
64 Entrevista nº 12, Registro de Información Catastral, 13/09/2011.
65 Entrevista nº 22, Comité de Unidad Campesina, 10/10/2011.
66 Entrevista nº 14, Secretaría de Asuntos Agrarios, 14/10/2011.
37. Los comunitarios entrevistados coinciden en señalar que aunque vivían con el temor
de que podrían ser desalojados, no fue hasta el momento en que las fuerzas de seguridad
empezaron a hacer presencia en el Valle del Polochic, el 15 de marzo de 2011, que tuvieron
conocimiento de que estarían siendo objeto de un procedimiento penal por el delito
de usurpación y de que existía una orden de desalojo68. Refieren que nunca tuvieron
oportunidad de ejercer su derecho a una defensa adecuada o de presentar pruebas que
pudieran justificar su presencia en las fincas69.
41. No obstante la orden judicial de los desalojos subrayaba que quien tenía la
responsabilidad de su conducción era el MP, la Oficina pudo observar que en los desalojos
ocurridos el 16 de marzo, la Fiscalía de La Tinta había ocupado un lugar secundario en la
toma de decisiones y que quien había asumido el mando del desalojo era el Jefe de las
FEP. La Oficina también obtuvo información que el 16 de marzo la Fiscalía de La Tinta
habría recibido una instrucción directa por parte de la Fiscal General de suspender los
desalojos hasta que no se hubieran esclarecido los hechos del primer día de desalojo en
el que se tenía información de la muerte de un campesino75. Sin embargo, la Fiscalía de La
Tinta comunicó a la Oficina que dejaría que la PNC tomara el control y la responsabilidad
de los desalojos.
42. Según la información recibida por varias fuentes, incluidos los testimonios de las
familias, la información de testigos oculares pertenecientes a las organizaciones civiles,
los videos mostrados y la propia observación de la Oficina en uno de los días de los
desalojos76, la dinámica que siguieron los desalojos de las 13 comunidades se rigió por
un mismo patrón:
73 Entrevista nº 25, Dirección de Operativos Conjuntos de PNC, 7/10/2011. Ver el párrafo 58 sobre la muerte
de Antonio Beb Ac.
74 Documental “Desalojos en el Valle del Polochic” de Caracol Producciones e Idear-Congcoop, 2011. El
documental fue presentado en el canal Guatevisión: Véase: http://www.youtube.com/watch?v=uTytP058MlE.
75 Entrevista nº 7, Fiscalía de La Tinta, 16/03/2011.
76 Misión de observación de la Oficina realizada el 16 de marzo de 2011.
44. Las fuentes consultadas coinciden en señalar que las comunidades tomaron la decisión
de salir de las tierras y dejar sus viviendas sin presentar ningún tipo de resistencia79.
También que las organizaciones sociales que las acompañaban les recomendaron salir
de manera pacífica. Las comunidades informaron a la Oficina que no tuvieron tiempo de
sacar sus pertenencias de las viviendas80.
45. Una vez que las familias habían salido de las fincas, las cuadrillas y guardias de
seguridad del Ingenio habrían destruido y quemado las viviendas y los cultivos de maíz
y frijol de las familias. La Fiscalía de La Tinta justificó esta acción afirmando que su labor
y la de la PNC era la de restituir la posesión de las fincas a sus legítimos dueños y eran
ellos los que determinaban qué hacer con los bienes de las comunidades que habían
quedado dentro de las fincas81. Los comunitarios coinciden en señalar que fueron los
denunciantes quienes ordenaron la destrucción de sus viviendas82. Se pudo observar que,
al menos en el caso del desalojo de la Finca Quinich, los dueños del Ingenio mantenían
una comunicación constante con los mandos de la PNC, en actitud de supervisar todos
los procedimientos83.
46. Las diversas fuentes consultadas coinciden en señalar que tanto los elementos
de seguridad, como los cuadrilleros del Ingenio estuvieron presentes durante todos
los desalojos. Algunos comunitarios refirieron que portaban un uniforme camuflado
estilo militar, que se cubrían el rostro con un pasamontañas y que portaban armas de
fuego84. Las organizaciones civiles informaron de la presencia de unos 150 campesinos
armados contratados por el Ingenio85. La Fiscalía de La Tinta y los entonces dueños del
Ingenio reconocieron su presencia pero negaron que portaran armas de fuego o que
fueran vestidos como militares86. Los registros visuales muestran que ellos fueron los que
destruyeron las viviendas y cultivos.
77 Respuesta de COPREDEH a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
78 Cuestionarios nº 1 a 22, representantes de comunidades que ocuparon las fincas, 10/09/2011.
79 Entrevistas nº 7, 15 y 25, Fiscalía de La Tinta, nueva administración de Sociedad Chabil Utzaj, S.A. y
Dirección de Operativos Conjuntos de PNC, fechas: 16/03/2011, 20/09/2011 y 7/10/2011, respectivamente.
80 Habrían tenido que dejar utensilios de labranza como bombas de fumigar, enseres de cocina como
ollas y piedras para moler maíz, así como artículos personales, incluyendo su ropa. Cuestionarios nº 1 a 22,
representantes de comunidades que ocuparon las fincas, 10/09/2011.
81 Entrevista nº 7, Fiscalía de La Tinta, 16/03/2011.
82 Cuestionarios nº 1 a 22, representantes de comunidades que ocuparon las fincas, 10/09/2011.
83 Misión de Observación del 16 de marzo de 2011.
84 Cuestionarios nº 1 a 22, representantes de comunidades que ocuparon las fincas, 10/09/2011.
85 Petición dirigida a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
86 Entrevista nº 6, Carlos Widmann y Walter Widmann, 16/03/2011.
48. En relación con los cultivos se tiene información de que en algunos casos se habría
llegado a un acuerdo de respetar los cultivos de las personas hasta la época de la cosecha.
En otros casos se habría procedido inmediatamente a la destrucción de los mismos con
la maquinaria del Ingenio. Las comunidades refirieron que aún en los casos en que se
había logrado acuerdo previo de respetar los cultivos, con el paso de las semanas, los
trabajadores del Ingenio los fueron destruyendo89. Por otro lado, los dueños del Ingenio
informaron a la Oficina que durante la ocupación las comunidades habrían quemado un
total de 1,800 hectáreas de caña90.
51. No se cuenta con evidencias de que las instituciones del Estado hayan proporcionado
algún vehículo para que las familias pudieran transportar sus bienes hacia otros lugares o
que las autoridades hayan propuesto alguna alternativa de reubicación para las familias
desalojadas, ni de un albergue temporal mientras encontraban un lugar para vivir. Según
información proporcionada por las comunidades, las familias se fueron dispersando
una vez que salieron de las fincas. Unas se quedaron por un par de días a la orilla de la
carretera94, otras se fueron a la parte de las montañas a buscar algún refugio natural95 y
otras fueron a buscar hospedaje temporal con familiares que vivían en la zona habitacional
de Panzós o de Telemán96.
53. Según la información recibida por parte del MP, el desalojo empezó a las 12:50 h
y se le habría concedido a la comunidad una hora para que tomara sus cosas y saliera
pacíficamente100. Una persona de la Fundación Guillermo Toriello (FGT) que habla q’eqch’i
intervino como traductor al momento en que personal de la Fiscalía y de la PNC discutían
con los comunitarios sobre cuál sería el punto al que podrían trasladar a las familias101.
55. Según información de la Fiscalía DH, el Jefe de las FEP habría mandado a sus elementos
a formar una línea compuesta por 5 MIR105. La Fiscalía de La Tinta y los representantes de la
empresa coinciden en señalar que en ese momento los elementos de la PNC empezaron
a lanzar gases lacrimógenos en contra de los comunitarios que se encontraban a menos
de 20 metros de distancia de los miembros de la PNC y que portaban los escudos
antimotines106. Dicho enfrentamiento habría durado, según la Fiscalía DH, menos de 20
minutos. En los registros visuales se observa que los campesinos lanzan piedras y palos
a los policías, pero también que a causa de los gases se empiezan a dispersar y bajar la
guardia107.
Formación de las FEP desalojo Quinich / Despliegue de Policía y Ejército por el río en
Foto: Organizaciones campesinas Pueblo Viejo / Foto: Caracol Producciones e
Idear-Congcoop
56. La Fiscalía de La Tinta refirió que uno de los comunitarios cayó herido, formándose
un círculo en torno a él por los comunitarios108. Eso motivó que la PNC saliera de la finca
hacia la carretera, incluyendo al Fiscal de La Tinta. Según el Dictamen Pericial del Instituto
Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), el comunitario que cayó herido, Antonio Beb
Ac de 30 años de edad, murió debido a un “trauma cráneo encefálico, observándose
en la cabeza una herida corto contundente, de bordes irregulares (midiendo 7.6 x 4.2
centímetros), así como una factura de cráneo multisegmentaria con depresión de cero
punto tres centímetros en la posición central”. El dictamen del INACIF establece que
103 Cuestionarios nº 1 a 22, representantes de comunidades que ocuparon las fincas, 10/09/2011 y entrevista
nº 24, Fiscalía de Delitos contra los Derechos Humanos, 6/10/2011.
104 Entrevista nº 6, Carlos Widmann y Walter Widmann, 16/03/2011.
105 Las MIR se componen por elementos de choque, que son los que portan escudos antidisturbios;
elementos del equipo especial, dedicados a realizar las capturas; y elementos de apoyo, que son los que
cargan las bocachas con las que se lanzan bombas de humo y gases lacrimógenos. Entrevista con el
Subdirector de Operativos Conjuntos de la PNC.
106 Entrevista nº 6, Carlos Widmann y Walter Widmann, 16/03/2011.
107 Video mostrado por la Fiscalía de Delitos contra los Derechos Humanos, 6/10/2011.
108 Entrevista nº 7, Fiscalía de La Tinta, 16/03/2011.
57. Hay contradicción en las razones referidas por distintas fuentes por las cuales no se
brindó asistencia médica en el momento. Los comunitarios y las organizaciones civiles
mencionan que como la PNC mantenía cerrada la carretera, los bomberos no habrían
podido entrar para llevar a Antonio Beb Ac a una clínica110. Por otro lado, el informe de la
PNC señala que fueron los comunitarios los que se negaron a permitir que los bomberos
se llevaran el cuerpo de Beb Ac111. El Fiscal de La Tinta informó que los elementos de la
PNC se negaron a resguardarle para que él pudiera entrar a la comunidad y levantar el
cuerpo112. Cuando finalmente el Fiscal entró a identificar el cuerpo, después de las 17:30
h, Antonio Beb Ac ya habría fallecido113.
60. El 24 de agosto de 2011 los periódicos nacionales dieron cuenta de que un día antes
se habría practicado un allanamiento en la Oficina de comunicación social de la PNC por
parte del MP y la CICIG con el fin de requisar los videos completos y todas las fotografías
que la PNC habría tomado durante los desalojos118. El allanamiento se justificó en tanto
que la PNC habría entregado un video editado de 4 minutos al MP y se habría presentado
resistencias en colaborar con ellos en la investigación. El video que se requisó durante el
allanamiento es de 1 hora 55 minutos, sin embargo, el MP informó que es posible que
algunas secciones relevantes hayan sido borradas intencionalmente.
62. Las organizaciones civiles han denunciado que además del asesinato de Antonio Beb
Ac, la fuerza ejercida durante los desalojos habría traído como resultado más campesinos
heridos120. También denunciaron un presunto desalojo extrajudicial de la comunidad San
Pablo Pamoxán que habría sido realizado el 23 de marzo de 2011 por la seguridad privada
y cuadrilleros del Ingenio Chabil Utzaj121. Miembros de la comunidad informaron a la
Oficina que elementos de la seguridad del Ingenio llegaron a la comunidad a las 23:00
h del 23 de marzo y que mediante amenazas forzaron a las 35 familias (75 adultos y 126
niñas y niños) a salir de las tierras y de sus viviendas122.
117 Artículo 127 del Código Penal de Guatemala (Decreto número 17-73)
118 Cfr. Prensa Libre. “MP allana de nuevo Oficinas de Prensa de PNC en busca de evidencias” 24/08/2011.
119 Entrevista nº 27, Oficina de Responsabilidad Profesional de la Inspectoría General de la PNC,
13/10/2011.
120 En el desalojo de la Comunidad de Agua Caliente-Inup habrían resultado heridos por quemadura de
gas lacrimógeno Rafael Tiul Toc y Dominga Xol. Durante el desalojo de Miralvalle, Francisco Caal habría sido
herido en la pierna y Emilio Xol Yat, Hugo Leonel Caal Caal y Concepción Tut Coy habrían sufrido intoxicación
de gas lacrimógeno.
121 Petición dirigida a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
122 Cuestionario nº 17, Comunidad San Pablo Pamoxán, 10/09/2011.
64. El 6 de abril de 2011, menos de un mes después de los desalojos, se anunció que el
BCIE había reestructurado la deuda del Ingenio Chabil Utzaj con la entrada de Guatemala
Sugar State Corp. como tercer inversionista, con un 88% de las acciones. Este grupo es
un vehículo de inversión del Grupo Pellas de Nicaragua, el cual aportó 18 millones de
dólares124 para reanudar las operaciones del Ingenio. El Grupo Pellas habría empezado las
negociaciones con el BCIE sobre la reestructuración de la deuda en diciembre de 2010125.
El desalojo de las comunidades habría sido una condición para que el tercer inversionista
pudiera entrar para salvar la operación126.
Desplazamiento por la
noche de comunidades
desalojadas /
Foto: Organizaciones
campesinas
65. La nueva administración de Chabil Utzaj reinició las actividades del Ingenio en mayo
de 2011 e inició su primera zafra en enero de 2013. Según informaron a la Oficina, su
objetivo declarado es expandir la producción de caña de azúcar en el Valle del Polochic
hasta 7,000 hectáreas127. Subrayaron que de esta manera contribuirían al desarrollo de la
región, conjuntamente con las compañías mineras CGN S.A. y Mayaníquel S.A., así como
la empresa de cultivo de palma africana, Natura Aceites. De acuerdo con información
proporcionada por la nueva administración de Chabil Utzaj, el Ingenio aportará alrededor
67. En relación a los medios de vida, el informe refleja que un 66% de las familias declaró
tener un trabajo, un 22% dijo no tenerlo y un 12% no respondió. Las familias informaron a
la Oficina que hay muy pocas oportunidades de trabajo. Sin tierras para cultivar, su único
medio de subsistencia es emplearse como jornaleros en otras fincas, recibiendo un salario
que no supera los Q30 por día. En la primera entrevista se mencionó que algunos podían
alquilar pequeñas extensiones de tierra para cultivar alimentos, pero en la segunda visita
(enero de 2013) informaron que ya no contaban con recursos suficientes para el alquiler
de la tierra y que sólo esporádicamente acceden a trabajos temporales tales como chapeo,
recolección de leña y pesca. Las mujeres también trabajan, principalmente lavando ropa,
recibiendo un ingreso de Q20. Tanto los hombres como las mujeres manifestaron que
conseguían trabajo tan sólo dos o tres veces por semana. También manifestaron que
ninguno trabaja para el ingenio131.
69. En cuanto a la salud, las personas entrevistadas mencionan que después de los
desalojos algunas familias sufrieron enfermedades psicosomáticas. Las mujeres
comparten que, debido a que se consideran responsables del bienestar de sus familias,
se sienten especialmente afectadas, ya que los desalojos implicaron la pérdida de los
recursos necesarios para la organización de la vida familiar. Las familias desalojadas
tienen acceso a los centros de salud municipales, pero se encuentran con las limitaciones
que el sistema de salud enfrenta en general y que se agudizan en las zonas rurales, tales
como escasez de medicamentos136.
133 Entrevista n°33, delegado regional de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Alta
Verapaz 31/01/2013
134 Ixim, Colectivo de Estudios Rurales. “Diagnóstico nutricional y elaboración de recomendaciones para
solventar la problemática de desnutrición aguda y crónica de la niñez de las comunidades que fueron
desalojadas en el Valle del Polochic en marzo de 2011.” – Resumen Ejecutivo. 19 octubre de 2012, comunidad
“8 de Agosto” y 18 de noviembre de 2012, comunidad “Inup Agua Caliente”.
135 Entrevista n°33, delegado regional de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Alta
Verapaz 31/01/2013.
136 Entrevista n°31, representantes de comunidades desalojadas, 30/01/2013
137 Los movimientos sociales frente al Estado, la democracia y los partidos políticos, FLACSO Guatemala, 2009.
72. El gobierno anterior emitió dos comunicados públicos que tendían a un clima de
polarización. Su posición se centró sobre todo en cuestionar o incluso deslegitimar
a las organizaciones que venían acompañando el proceso, refiriéndose a ellas como
de “comportamientos radicales [que] han recurrido de manera sistemática a la
implementación de medidas de hecho”. Este tipo de declaraciones han contribuido a
aumentar su vulnerabilidad frente a las amenazas y agresiones de las que estaban siendo
objeto. En el contexto de la respuesta del Estado y de la inseguridad de la zona, la Oficina
fue informada de que las organizaciones sociales tomaron medidas precautorias, rotando
su personal y reduciendo la intensidad de su trabajo, dejando a las comunidades aún más
desprotegidas.
Comunidad de Paraná /
Foto: OACNUDH
138 El 29 de mayo de 2011 varias organizaciones sociales, como Centro Cooperativo Sueco, ActionAid
Guatemala, Plataforma Holandesa contra la Impunidad, Coordinación de ONG y Cooperativas, Veterinarios
sin Fronteras, OIKOS-Cooperaçao e Desenvolvimento, apoyaron la producción de un video de Kinowo
Media y Caracol Productions y su presentación en forma de campo pagado de una duración de 30 minutos
en Guatevisión (el canal de cable de mayor cobertura del país). En el video había filmado el operativo de
desalojo y la problemática agraria del Polochic.
76. El 21 de mayo de 2011, miembros de la seguridad privada del Ingenio Chabil Utzaj
habrían atacado a disparos a un grupo de campesinos que se encontraba trabajando en
terrenos de la cooperativa Samilhá, en la aldea Canlún, dejando muerto a Óscar Reyes de
34 años e hiriendo a Miguel Choc Cucuin de 21 años y Arnoldo Caal Rax de 56 años140.
Los tres eran miembros de la comunidad Sauce Sur, una de las comunidades desalojadas.
Se ha emitido una orden de captura contra Jorge Barrientos, quien en ese momento
trabajaba como ingeniero de campo del Ingenio, como posible autor intelectual del
asesinato de Óscar Reyes, y quien, según los testimonios, habría dado la orden a los
guardias de seguridad de disparar.
78. El Ingenio Chabil Utzaj compartió con la Oficina una carta pública del 10 de agosto
de 2011 en la que se deslinda de los ataques en contra de la comunidad de Paraná y
manifiesta que se trata de “riñas entre los grupos de campesinos con el único objeto de
encontrar identidad para luego demandar el cumplimiento de peticiones…”. Informó que
la nueva administración del Ingenio contrató a una empresa privada denominada Shield
Security para encargarse de la seguridad del Ingenio. Esta empresa tiene en la zona a 30
guardias de seguridad que están bajo la coordinación de dos ex miembros del Ejército
contratados directamente por el Ingenio. Al momento de explicar la situación de la región
a la Oficina, dichos elementos de seguridad hicieron constante alusión a factores que
evocan el conflicto armado141.
79. Por su parte y, como respuesta al ataque de Paraná, las organizaciones que acompañan
a las comunidades solicitaron una investigación independiente para determinar si
los ataques fueron perpetrados por grupos clandestinos presuntamente formados
u organizados por la propia seguridad del Ingenio Chabil Utzaj para desalojar a los
campesinos y resguardar las fincas.
80. Durante la última visita que realizó la Oficina en el Valle de Polochic en enero
2013, observó que la situación de seguridad había mejorado en términos generales a
lo largo del año 2012. Los incidentes de confrontación entre comunidades y guardias
de seguridad del Ingenio y los incidentes de amenazas e intimidación habían bajado
significativamente. Ello puede deberse a diversos factores, tales como el hecho de que las
comunidades ya no están ubicadas en los márgenes del Ingenio Chabil Utzaj142 y/o porque
la nueva administración de la empresa ha prestado más atención al comportamiento de
sus guardias de seguridad privada. Por otro lado, a raíz del proceso de adquisición de
tierra iniciado por el gobierno después de la “Marcha indígena-campesina” de marzo de
2012143, las comunidades han enfocado más sus esfuerzos en dicho proceso y menos en la
141 Entrevista número 10 con los responsables de la seguridad del Ingenio Chabil Utzaj, 10/08/2011.
142 Con excepción de la comunidad 8 de Agosto que se encuentra ubicada en una finca propiedad del ICTA,
que colinda con las tierras sembradas por el Chabil Utzaj.
143 Ver infra
82. En abril de 2011 la Oficina participó en una serie de reuniones técnicas y de alto
nivel entre la Corte Suprema de Justicia, el MP y el Ministerio de Gobernación con el fin
de que se aprobara un protocolo común que regulara el actuar de estas instituciones
antes, durante y después de los desalojos. Después de varias reuniones, el MP fue la única
institución que adoptó una instrucción para los desalojos que respetara las normas de
derechos humanos, entre ellas, el debido proceso, el derecho a la alimentación y a la
vivienda144. Posteriormente, en mayo de 2012 el MP adoptó una nueva instrucción que,
en sintonía con los artículos 256 y 257 del Código Penal, emplea a los desalojos como
medidas precautorias que pueden ser solicitadas por el Ministerio Público y ordenadas
por un juez antes de que se realice una audiencia pública en la que sean escuchadas las
personas acusadas del delito de usurpación145.
83. Dentro del proceso de medidas cautelares iniciado el 20 de junio de 2011 por la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la COPREDEH presentó un
borrador de protocolo aplicable durante y después de los desalojos. En septiembre
de 2012 el Ministerio de Gobernación adoptó una instrucción que se concentra en
la actuación de la PNC durante los desalojos. Algunos de los aspectos relevantes son:
la prohibición absoluta de portar armas de fuego durante y después de los desalojos,
el establecimiento de un espacio de diálogo antes de iniciar el uso de la fuerza y el
otorgamiento de un “tiempo prudencial” para permitir a las personas tomar sus cosas
cuando deciden retirarse sin presentar resistencia. El protocolo no contempla el anuncio
previo a las personas de que serán desalojadas, el respeto a sus viviendas y cosechas,
la participación del Ejército y de actores no estatales y la cuestión de la reubicación de
las familias. El protocolo tampoco contempla la acción que otras instituciones deben
adoptar durante el desalojo. A finales de 2012 el Sistema Nacional de Diálogo convocó
a reuniones de alto nivel para elaborar un protocolo integral que pueda vincular a todas
las instituciones que participan en el proceso de desalojo, incluyendo a la COPREDEH, la
144 Instrucción General 07-2011 del 31 de agosto de 2011.
145 Instrucción General 03-2012 del 8 de mayo de 2012.
85. Durante la gestión del anterior Gobierno se realizaron ocho reuniones entre los que
habían solicitado las medidas cautelares y las instituciones del Estado (MAGA, SESAN,
SAA, MSPAS, MinGob y Sistema Nacional de Diálogo Permanente) coordinadas por la
COPREDEH. Durante estas reuniones las y los beneficiarios tuvieron la oportunidad de
plantear sus necesidades en materia de seguridad, alimentación, vivienda y educación.
Su petición principal fue la de acceso a la tierra147.
86. La Administración del Presidente Álvaro Colom argumentó que existen pocos
precedentes en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos relacionados con
medidas cautelares de carácter humanitario otorgadas a un número tan extensivo de
personas y, en ese sentido, dejó claro que las medidas no incluían el tema de tierra y
se decidió que era necesario, como requisito previo para iniciar el cumplimiento de las
medidas, que se elaborara un censo que identificara al número exacto de personas y
que pudiera establecer las necesidades específicas de las familias. El censo se realizó en
septiembre de 2011 y logró identificar a 769 familias de 15 comunidades, con un total de
3,750 personas, de las cuales 620 eran niñas y niños de menos 5 años y 60 eran mujeres
embarazadas148.
87. Las instituciones del Estado informaron a la Oficina que en los dos años transcurridos
desde los desalojos distribuyeron alimentos básicos a todas las familias desalojadas
en seis ocasiones149. El Gobierno informó a la Oficina que en las entregas las familias
146 Entrevista nº COPREDEH 7/02/2013.
147 En el mes de septiembre la Oficina fue invitada por los peticionarios y beneficiaros de las medidas cau-
telares otorgadas por la CIDH a observar el proceso de definición de las mismas con el Estado y su debida
implementación. Ha participado en calidad de observadora en las dos reuniones que han sostenido las au-
toridades con los beneficiarios y ha dado seguimiento a las acciones adoptadas por el Estado. El 9 de octu-
bre hizo una misión para recabar un cuestionario entre representantes de las comunidades desalojadas. En
enero de 2013 visitó de nuevo el Valle y realizó entrevistas con representantes de las 14 comunidades con
el fin de actualizar la información recabada sobre sus condiciones de vida, los avances en los procesos de
adquisición de la tierra y su participación a la selección de la misma.
148 La COPREDEH incluyó también dos comunidades más (Canlún I y II) respondiendo a una petición de la
CIDH en la que expresaba que se debía tomar en cuenta a todas las comunidades que se vieron afectadas
por el conflicto en el Valle del Polochic y no sólo a las que fueron desalojadas en marzo de 2011.
149 Las entregas se realizaron el 15 de noviembre y el 23 de diciembre de 2011; el 27 de enero; 19 de marzo;
el 18 de abril y del 16 al 18 de mayo de 2012.
88. En relación con la seguridad de las comunidades el Gobierno informó a la Oficina que las
medidas adoptadas fueron las siguientes: a) la investigación y reemplazo de los elementos
policiales de la Estación de La Tinta, Panzós, Tucurú y Senahú; b) la investigación de la
posible presencia de grupos paramilitares en la región y c) la supervisión de las empresas
de seguridad privada que operan en el Valle del Polochic150. Durante su visita al Valle en
enero de 2013 la Oficina observó que aunque se cumplió con el relevo de elementos de
la PNC, la estación de Panzós no ha sido reforzada, manteniendo su operación con 10
oficiales para las 300 comunidades del municipio, una patrulla policial y sólo una visita
por semana en cada comunidad sin necesariamente priorizar las desalojadas. Respecto
a la actuación de las empresas de seguridad privada, se entiende que la PNC ha tenido
un acercamiento con la empresa contratada por el Ingenio y que éste ha adoptado
medidas para evitar enfrentamientos. No se conocen avances en las investigaciones
sobre la presencia de grupos paralelos en la región, aunque durante 2012 se redujeron
significativamente los enfrentamientos y actos de hostigamiento a las comunidades.
91. Con el fin de dar una respuesta a mediano y largo plazo a la situación de pobreza en la
región, el Gobierno también propuso la realización de un Plan de Desarrollo Integral para
el Valle del Polochic coordinado por la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia (SEGEPLAN). Hasta el momento SEGEPLAN ha logrado recopilar y sistematizar
datos socio-económicos claves para entender las dinámicas de desarrollo en el Valle y ha
realizado una serie de rondas consultivas con diversos actores, tales como los alcaldes de
los siete municipios que integran la región, las autoridades del Gobierno central que tiene
presencia local, las principales empresas en la región y algunas organizaciones civiles que
promueven el desarrollo en Alta Verapaz. A través de un apoyo del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) se busca contratar a consultores/as que permitan hacer
consultas a las bases comunitarias y continuar con el proceso de elaboración del Plan157.
158 Oxfam, la iniciativa “Vamos al Grano”, el Foro de ONGs Internacionales en Guatemala (FONGI), la Campaña
Nacional “Guatemala sin Hambre”, la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo-CLOC/La
Vía Campesina Centro América.
94. La demanda por la tierra y las ocupaciones como medio para obtenerlas constituyen
un conflicto histórico en la región y en otras partes del país. Tanto las ocupaciones
como los desalojos son síntomas que reflejan un problema estructural en el área rural
de Guatemala. Las comunidades que fueron desalojadas se conformaron por familias
jóvenes cuyo denominador común es no tener tierras para cultivar a consecuencia de
los distintos procesos de despojo y concentración de la tierra. La Oficina observó que
estas familias son ex mozos colonos o hijos de mozos colonos de fincas de la zona y que
enfrentan importantes dificultades para subsistir debido a la falta de implementación
de una política de desarrollo rural integral, así como de un marco jurídico acorde que
garantice dicho proceso.
96. La reforma al tipo penal de usurpación en 1996 implicó que los conflictos por
ocupaciones de tierra fueran resueltos por la vía penal, siendo que, por su naturaleza, en
la mayoría de los casos tendrían que ser resueltos por la justicia civil y, mejor aún, por una
justicia agraria. El actual procedimiento que se sigue en materia de desalojos violenta
sistemáticamente los derechos humanos a una defensa adecuada, a la presunción de
inocencia, el derecho a la vivienda y, en ocasiones, también el derecho a la alimentación.
Los desalojos no se han utilizado realmente como una medida cautelar por parte del
sistema de justicia, sino más bien, como una sanción en sí misma. Una sanción que no
sería el resultado de un procedimiento en el que se respeta el debido proceso de las
comunidades.
98. Los desalojos no sólo pueden ser abordados exclusivamente desde el régimen de
la propiedad privada. Es necesario tomar en cuenta que la consecuencia de un desalojo
puede ser también la violación de otros derechos humanos reconocidos por el Estado
de Guatemala, tales como el derecho a la vivienda, a la alimentación y la salud. Por ello,
el Comité del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la
Relatoría Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a una vivienda adecuada han
subrayado que los desalojos deben ser siempre la última alternativa y que sólo podrán
justificarse en las circunstancias más excepcionales159.
100. El caso de los desalojos en el Valle del Polochic también evidenció la situación de
vulnerabilidad en la que se encuentran las organizaciones que acompañan los procesos
de reivindicación de derechos económicos, sociales y culturales y de resistencia contra
iniciativas, principalmente de carácter económico internacional, que podrían resultar
excluyentes o privar a una población de sus propios medios de subsistencia. En este caso,
el Estado no logró aprovechar su presencia para resolver el conflicto mediante el diálogo,
aprovechando su intermediación y experiencia en la zona. Por el contrario, su labor fue
deslegitimizada y no se adoptaron las medidas suficientes para disminuir los riesgos de
seguridad que enfrentaban al realizar su labor.
102. Superar los obstáculos que paralizan los procesos de adquisición de la tierra y
cumplir con sus compromisos derivados de la “Marcha indígena - campesina” de reubicar
y proveer a las familias desalojadas con los medios necesarios para vivir y cultivar, dentro
del marco de tiempo previsto (2012 – 2014). Asimismo, garantizar que el proceso de
elaboración del Plan de Desarrollo Integral para el Valle del Polochic sea participativo,
con un enfoque de derechos humanos y que busque un equilibrio entre el crecimiento
económico de la región y el respeto de los derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales de las comunidades.
103. En línea con las recomendaciones del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el
derecho a la alimentación, adoptar las medidas necesarias para garantizar que cualquier
proyecto de inversión que implique la adquisición de tierras a gran escala (más de 1,000
hectáreas) no tenga como consecuencia la restricción por parte de las comunidades
campesinas de acceder a la tierra, se ponga en peligro su seguridad alimentaria o limite
sus posibilidades de subsistencia160.
104. Especialmente en los casos en que dichos proyectos sean promovidos por el Estado
o estén financiados por la banca pública de desarrollo, como en los proyecto del BCIE, se
deberán respetar los principios mínimos establecidos por el Relator Especial de Naciones
Unidas sobre el derecho a la alimentación161. En particular, estos principios destacan la
necesidad de que en los procesos de adquisición o arrendamiento de tierras a gran escala
se garantice la transparencia, la participación de las comunidades que puedan llegar a
ser afectadas, los derechos colectivos de los pueblos indígenas a su territorio y recursos
naturales y se adopten las medidas para mitigar los daños ambientales.
105. Revisar por parte del Congreso de la República los artículos 256 y 257 del Código
Penal, con el fin de asegurar que la vía penal sea la última alternativa para resolver los
problemas de ocupación de tierras y posesión indebida de fincas, privilegiando la vía civil
y restringiendo exclusivamente para la vía penal aquellos casos en que exista un acto
de despojo de la posesión de un bien inmueble mediante violencia, engaño o abuso de
confianza. Asimismo, eliminar la figura de la usurpación flagrante y el carácter de medida
cautelar de los desalojos.
160 Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación, Olivier De Schutter.
“La adquisición o renta de tierras a gran escala: los principios y medidas que deben tomarse en cuanta en
relación con los derechos humanos”. A/HRC/13/33/Add.2. Diciembre 28 de 2009, párrafo 5.
161 Ibíd. Párr. 106.
108. Reconocer y garantizar el libre ejercicio de todas las actividades de defensa pacífica
de los derechos humanos, así como brindar la protección necesaria a las organizaciones
sociales y a los miembros de las comunidades afectadas.
109. Las empresas con presencia en el Valle del Polochic podrían adoptar los Principios
Rectores sobre las empresas y los derechos humanos que subrayan el deber de respetar
los derechos humanos, entre ellos: los derechos de los pueblos indígenas, los derechos
laborales, el derecho al desarrollo de la población local y al medio ambiente. Los
Principios Rectores también destacan que las empresas deben proceder con la debida
diligencia para identificar, prevenir, mitigar y responder a las consecuencias negativas de
sus actividades sobre los derechos humanos162.
162 Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en práctica del marco de las
Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar” del Representante Especial del Secretario General para
la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas – Principio 17 (A/
HRC/17/31).
La reforma amplió de manera sustantiva el tipo penal al eliminar del texto original
el requisito de que el despojo de la posesión de un bien inmueble se diera “mediante
violencia, engaño, abuso de confianza o clandestinamente”, elementos que eran
fundamentales para caracterizar la conducta dentro del ámbito estricto del Derecho
Penal. Además de ello, la reforma abrió el tipo penal para todo aquel que “ilícitamente,
con cualquier propósito, invada u ocupe un bien inmueble”. Con lo cual, la conducta típica
ya no se restringe al hecho de despojar a otro de la posesión con fines de apoderamiento,
sino que se amplía a cualquier tipo de ocupación de un inmueble. El Decreto 33-96
integró también la figura de la flagrancia, entendiendo por ella la mera permanencia en
el inmueble, a lo que acompañó la obligación de la Policía, el MP y el Juez de que “con el
fin de impedir que los hechos punibles continúen” se ordene de “inmediato el desalojo”165.
La Oficina ha podido observar que existe una práctica generalizada en la que el presunto
propietario de un bien inmueble inicia una denuncia por el delito de usurpación
o usurpación agravada ante el MP, presentando algún título que lo acredite como
propietario de la finca y señalando que ésta ha sido ocupada por supuestos invasores. La
acción del MP se limita, en la mayoría de los casos, a realizar una simple inspección ocular
para comprobar que la finca está siendo posesionada por otras personas o familias y a
solicitar información al Registro Público de la Propiedad para constatar que el denunciante
aparezca como propietario de dicha finca. Una vez que tiene esa información, el MP
solicita una orden de desalojo ante el juez penal. En ningún momento el juez notifica a
los presuntos usurpadores sobre la existencia de un procedimiento penal en su contra y,
por lo tanto, no se abre la posibilidad de iniciar un procedimiento en el que ambas partes
puedan presentar sus pruebas. Se tiene conocimiento de que, incluso durante la audiencia,
está presente el fiscal del caso, el denunciante, pero no el presunto responsable de la
usurpación. Generalmente el juez se apoya únicamente en los elementos presentados
por el MP para emitir la orden de desalojo. Dicha orden es dirigida al propio MP o a la
Policía Nacional Civil (PNC), estableciéndose un plazo de 30 a 45 días para que se ejecute.
Considerar a los desalojos como una medida cautelar también vulnera el principio de
presunción de inocencia recogido en el artículo 14 del PIDCP. La Oficina ha podido
observar que una vez que se realiza el desalojo, el MP considera haber cumplido con
su deber al restituirle en la posesión al presunto propietario de las fincas y, por lo tanto,
en muy contadas ocasiones el procedimiento penal por usurpación continúa para poder
demostrar la responsabilidad de los presuntos usurpadores en la comisión del delito178.
177 Las personas o familias pueden estar en calidad de arrendatarios o de mozos-colonos, pueden haber
conflictos de carácter laboral o civil previos que requieren sustanciarse antes de llegar a la vía penal; puede
haber una disputa de límites entre las fincas; un proceso fraudulento de inscripción de la propiedad o un
traslape de fincas, etc.
178 En el primer semestre de 2011 el Organismo Judicial registró 259 denuncias por los delitos de usurpación
y usurpación agravada, sin embargo, sólo se emitieron siete sentencias condenatorias. Esto implica que sólo
en un número muy reducido de casos se sigue la investigación para determinar la comisión del delito de
usurpación y usurpación agravada. Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial del Organismo
Judicial, datos recopilados al segundo semestre de 2011; procesamiento de la información el 13 de
septiembre de 2011.