Módulo 10.

Planeación, programación y presupuestación federal,

estatal y municipal
Unidad 1. Marco jurídico en el proceso de planeación

4to semestre

Módulo 10
Planeación, programación y presupuestación
federal, estatal y municipal

Unidad 1
Marco jurídico del proceso de planeación

Contenido

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Unidad 1. Marco jurídico en el proceso de planeación

Índice

Unidad 1. Marco jurídico en el proceso de planeación ....................................................... 2

Normatividad federal, estatal y municipal ........................................................................... 6
Presupuesto de egresos .................................................................................................... 9
Cierre ............................................................................................................................... 11
Referencias de la unidad ................................................................................................. 12

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Unidad 1. Marco jurídico en el proceso de planeación

Unidad 1. Marco jurídico en el proceso de planeación

Unidad de competencia

Analiza el proceso de planeación con base en la normatividad vigente

en los tres niveles de gobierno.

Bienvenido(a) a la primera unidad del Módulo 10. Planeación, programación y

presupuestación federal, estatal y municipal.

La planeación es importante para promover

acciones de mejora o de desarrollo en una
comunidad, en un municipio, en un estado y en
el país, para atender necesidades particulares
de diverso orden ya sean éstas de tipo
educativo, de salud, de alimentación, de
convivencia, de seguridad, de producción y
generación de bienes y servicios, etcétera, a
través de programas que se ejecutarán por Imagen obtenida de: Morguefile.com
medio del presupuesto de egresos.

En esta unidad conocerás la importancia de la aplicación de la normatividad en la

planeación, programación y presupuestación en los tres niveles de gobierno. En este
sentido, debe considerarse que el Estado requiere de organizar un sistema de planeación
democrática para el desarrollo nacional, además de contar con la participación social para
la elaboración del plan y de los programas de desarrollo.

El seguimiento y la evaluación de los planes y programas, en cuanto al mejoramiento de

las condiciones de vida de la población en diferentes ámbitos como la salud, la educación,
la vivienda, la infraestructura, la seguridad social, el empleo, los salarios, la equidad y la
reducción de la pobreza, así como la transparencia en la aplicación de los recursos
públicos, conducirá a lograr el desarrollo que requiere la sociedad.

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La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

por definición, es la ley máxima que rige la vida económica,
social y política en México. En los artículos 25 y 26A (los
cuales puedes consultar en el enlace anterior), se
establecen los principios para llevar a cabo el desarrollo
nacional en los aspectos económicos, sociales,
políticos, culturales y ambientales que garanticen el
bienestar de la población. Los fines del proyecto nacional
contenidos en la Constitución, determinarán los objetivos de
la planeación y se normarán mediante la Ley de
Planeación.
Tomado de Wikipedia

En la Ley de Planeación (arts. 21 a 36) se establecen las normas y principios básicos para
llevar a cabo la Planeación Nacional de Desarrollo, que es la ordenación racional y
sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal
en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural,
de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, así como
de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como
propósito la transformación de la realidad del país, con base en la normatividad vigente
(Art. 3º).

Mediante la planeación se fijan los

objetivos, las metas, las estrategias y
prioridades, así como los criterios basados
en estudios de factibilidad cultural;
asimismo, se asignan los recursos, las
responsabilidades, los tiempos de
ejecución, se coordinan las acciones y
se evalúan los resultados (es decir, el
impacto que se genera en la población)
obtenidos con el logro de las metas y
objetivos.
Tomada de Pixabay

Con base en las disposiciones anteriores, se elabora el Plan Nacional de Desarrollo. Este
documento contiene el diagnóstico general de la situación en que se encuentra el país,
los objetivos nacionales de desarrollo económico y social, las estrategias y
prioridades para el desarrollo integral y sustentable de la nación, asimismo, incluye
políticas públicas a implementar además de programas y proyectos a corto y largo
plazo. El proceso de Planeación, Programación y Presupuestación es fundamental en los

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tres niveles de gobierno para formular, aprobar, ejecutar, controlar y evaluar los
resultados de la aplicación de los recursos públicos.

Las entidades federativas deberán cumplir con el mandato constitucional y expedir leyes
que definan los principios y las bases de la planeación para el desarrollo integral,
sustentable y equilibrado del Estado y de los Municipios, en donde se establecerán las
bases para que la planeación sea coordinada, democrática y congruente en los tres
niveles de gobierno; además éstas deben asegurar que se cuente con los instrumentos
jurídicos que garanticen la consecución de sus fines y objetivos, así como el control, la
evaluación y el seguimiento de los planes y los programas contenidos en el Plan de
Desarrollo.

Los objetivos de la planeación tienen relación con los componentes de las finanzas
públicas, lo cual se logra mediante el vínculo existente entre la Cuenta Pública y el
Programa Económico Anual, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, todos estos
documentos forman parte de las fases del proceso de planeación.

Tomado de: http://dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5172596

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Tomado de: http://dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5172596

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Normatividad federal, estatal y municipal

La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para lograr el eficaz desempeño de
la responsabilidad del Estado (con relación a los entes públicos que lo conforman) sobre
el desarrollo equitativo, incluyente, integral, sustentable y sostenible del país, con una
perspectiva intercultural y de género, y deberá tender a la consecución de los fines y
objetivos políticos, sociales, culturales, ambientales y económicos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Art. 2º de la Ley de Planeación).

Para llevar a cabo la planeación estratégica es indispensable establecer objetivos

estratégicos, que fungirán como las guías de acción de la administración pública para
cumplir con la Misión, la Visión de los tres niveles de gobierno y contribuir a lograr los
compromisos sociales contenidos en el Plan de Desarrollo.

A través de la planeación deben definirse los objetivos, metas y prioridades sociales de la

gestión pública. El objetivo de la planeación es que la acción de gobierno quede
plenamente ordenada y programada estableciendo una consistencia entre objetivos y
recursos federales para posteriormente destinarlos a planes y programas en estados y
municipios. Asimismo, retomando las prioridades reconocidas por la sociedad. En ese
sentido, la planeación es una expresión decisiva de la voluntad ciudadana traducida a
instituciones públicas y a las actividades de estas.

La planeación estratégica apoya en la toma de decisiones como parte de la Gestión para

Resultados (GpR), para adecuarse a las condiciones del entorno y lograr eficiencia,
eficacia, calidad y transparencia en los servicios públicos para mejorar la calidad de vida
de la población.

La Planeación estratégica es una herramienta para identificar los problemas sociales más
urgentes por resolver, se formulan los objetivos estratégicos que se quieren lograr y las
acciones a realizar para alcanzar los objetivos son las estrategias.

Las estrategias son los medios para lograr los fines considerados como objetivos
estratégicos, se integran con los propósitos, indicadores y metas, estás deberán ser
cuantificables y medibles en número, espacio y tiempo, realistas y logrables.

Para medir y evaluar los logros alcanzados se establecen indicadores de desempeño que
indican cualitativa y cuantitativamente la gestión o resultados en la entrega de bienes o
servicios generados por la administración pública.

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Ejemplo de un proceso de planeación municipal

Tomado de: http://www.pueblacapital.gob.mx/dmdocuments/plan_mpal11_14.pdf

Una vez determinados los objetivos estratégicos, los indicadores y las metas, se tienen
las bases para la elaboración de los programas que se incluirán en el Presupuesto de
Egresos.

En las siguientes Unidades abordaremos los temas sobre la Estructura e Integración del
Presupuesto, en donde se aplicarán los conceptos mencionados en esta actividad.

Para finalizar la unidad, debes recordar que el presupuesto público se reflejará en un

documento financiero que refleja el plan de acción del gobierno con una periodicidad
anual. El proceso de planeación, programación y presupuestación en México tiene las
siguientes etapas:

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1. Planeación: donde se elabora el Plan Nacional de Desarrollo y en el que se

determina el estado actual del país, tomando en cuenta los objetivos y metas
económicas y se traducen en programas operativos anuales.
2. Programación: en el que se determinan las categorías, funciones, programas,
misión, objetivo, responsables y resultados de los proyectos a ejecutar
tomando en consideración el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas
Sectoriales.
3. Presupuestación: este proceso comienza cuando el Poder Ejecutivo Federal, a
través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, envía la propuesta de
presupuesto a la Cámara de Diputados. El presupuesto está dividido en
Presupuesto de Egresos de la Federación y Ley de Ingresos de la Federación.
4. Ejecución: el ciclo presupuestal comienza el 01 de enero y termina el 31 de
diciembre. Posterior a que la Cámara de Diputados comunica la resolución de
presupuesto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, comunica las
necesidades que las entidades federativas y las secretarías en el desarrollo del
calendario presupuestal, mismas que sirven como bases para el control y
seguimiento para la implementación de los programas presupuestados de una
manera oportuna.
5. Evaluación: en este proceso, se determinan rubros estratégicos o de gestión,
cuantitativos o cualitativos, pero que sirven para establecer parámetros que
miden el progreso hacia el logro de los objetivos y metas que correspondan a
los índices, medidas, cuotas y formulas sobre un análisis anual.

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Presupuesto de egresos

El Presupuesto de egresos es un instrumento jurídico que establece la política

económica y la política del gasto reflejados en objetivos y metas contenidos en
programas sectoriales derivados del Plan Nacional de Desarrollo (PND), con el fin de
generar resultados que muestren el desarrollo que impacte a la sociedad, a la economía,
la cultura y el ambiente.

El presupuesto de egresos especifica los recursos económicos que se van a aplicar en el

ejercicio fiscal (del 1 de enero al 31 de diciembre). En la siguiente página electrónica
observarás el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 -en la versión ciudadana-,
para que la población conozca cómo gastará el gobierno federal los ingresos que obtuvo a
través de las contribuciones y el financiamiento.

En las Entidades Federativas y en los Municipios, el poder ejecutivo y los presidentes

municipales -a través de las Secretarías de Finanzas o Tesorerías-, son los encargados
de incluir en el presupuesto de egresos los programas que van a ejecutar para lograr los
objetivos y metas contenidos en sus respectivos Planes de Desarrollo. Asimismo, las
Entidades Federativas y los Municipios tienen que cumplir con la normatividad que se
menciona a continuación, además de la que emite la legislatura local.

El Presupuesto de egresos está sujeto a la siguiente normatividad:

 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, es el

ordenamiento reglamentario del Artículo 74 fracción IV y 134 de la
Constitución, en donde se establecen las directrices y protocolos de la
programación, presupuestación y aprobación del Plan Nacional de Desarrollo.
En este se determinan las actividades por realizar para dar cumplimiento a los
objetivos, políticas, estrategias, prioridades, metas e indicadores que formarán
parte de la programación y presupuestación del gasto público. (Te recomiendo
leer los artículos. 7, 24 fracción I, 34, 44 y el 85 fracción I).

 Ley General de Contabilidad Gubernamental, regula y establece que la

información presupuestaria y programática respecto a la federación, las
entidades federativas y los municipios, se sujetará a lo establecido en el
artículo 54:

“La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta

pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades
de la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la
evaluación del desempeño de los programas federales, de las entidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito

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Federal, respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos

federales que les hayan sido transferidos. Para ello, deberán utilizar
indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y objetivos
de cada uno de los programas, así como vincular los mismos con la planeación
del desarrollo”.

 Ley de Coordinación Fiscal, Artículo 1º. Esta ley tiene por objeto coordinar el
sistema fiscal de la Federación con las entidades federativas, así como con los
municipios y demarcaciones territoriales, para establecer la participación que
corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir
entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa
entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de
coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.

Cuando en esta Ley se utilicen los términos entidades federativas o entidades,

éstos se referirán a los Estados y al Distrito Federal.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público celebrará convenio con las

entidades que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
que establece esta Ley. Dichas entidades participarán en el total de los
impuestos federales y en los otros ingresos que señale esta Ley mediante la
distribución de los fondos que en la misma se establecen.

La información financiera que generen las entidades federativas y los

municipios, relativa a la coordinación fiscal, se deberá regir por los principios
de transparencia y de contabilidad gubernamental, en los términos de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental. (Te recomiendo consultar el artículo
33, apartado B fracción II).

La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios tiene como
objetivo establecer los criterios generales de responsabilidad hacendaria y financiera que
regirán a las Entidades Federativas y los Municipios, así como a sus respectivos Entes
Públicos para un manejo sostenible de sus finanzas públicas, quienes administrarán sus
recursos con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia,
economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas. (Te
recomiendo leer los artículos 5, 6, 13 y 18).

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Cierre

En esta unidad has estudiado la principal normatividad que es aplicable al proceso de

planeación, programación y presupuestación que los tres niveles de gobierno tienen
cumplir; asimismo has observado cómo deben estar alineados los planes de desarrollo
para mejorar la calidad de vida de la población, mediante la ejecución de los programas
enfocados al desarrollo social, económico, cultural y ambiental.

Para lograr lo antes mencionado se requiere de una planeación estratégica que se sujete
al proceso normativo, que los objetivos estratégicos y sus metas se cumplan con
eficiencia, eficacia, calidad, transparencia y honradez. Todo ello permitirá que los
resultados generen el impacto que se requiere en beneficio de la población. La ejecución
de los planes y la implementación de los programas se plasmarán en el Presupuesto de
Egresos aprobado por la Cámara de Diputados, en donde se determinará el monto y el
destino de los recursos públicos.

A lo largo de este módulo, has

podido identificar que la
contabilización de las
operaciones que realiza el ente
público, en cierto periodo o
ejercicio, ya sea en pólizas de
ingresos, de egresos y diario
son esenciales para la
identificación de cada una de
las cuentas, al igual que ocurre
con el libro diario y el libro
mayor para poder tener un
buen control de las
operaciones del ente. Imagen obtenida de https://morguefile.com

Es importante llevar a cabo la planeación con base en la normatividad para el desarrollo

en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural,
de protección al ambiente y utilización de los recursos naturales, el ordenamiento
territorial, de asentamiento humanos y de desarrollo urbano en nuestro país. Con el
cumplimiento de la normatividad y la participación ciudadana se evitarían muchos actos
de corrupción que perjudican a la población, lo cual genera actualmente un bajo
crecimiento económico, además de desconfianza en las instituciones.

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Referencias de la unidad

 Armijo, M. (2009). Manual de Planificación Estratégica e Indicadores del

Desempeño en el Sector Público. CEPAL. Recuperado de:
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/5/39255/30_04_MANUAL_COMPLET
O_de_Abril.pdf
 Cámara de Diputados. (2018). Ley de Coordinación Fiscal. [Documento PDF].
Consultado desde: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31_300118.pdf
 Cámara de Diputados. (2018). Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios. [Documento PDF]. Consultado desde:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LDFEFM_300118.pdf
 Cámara de Diputados. (2018). Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria. [Documento PDF]. Consultado desde:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_301215.pdf
 Cámara de Diputados. (2018). Ley General de Contabilidad Gubernamental.
[Documento PDF]. Consultado desde:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG_300118.pdf
 CONEVAL. (2017). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
[Documento PDF]. Consultado desde:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/NME/Documents/CPEUM.pdf
 De la Rosa, A.A., y Lozano, C. O. (2010). Planeación Estratégica y Organizaciones
Públicas. Experiencias y aprendizajes a partir del proceso de intervención. México:
UAM-Azcapotzalco. Recuperado de:
http://web.uqroo.mx/archivos/jlesparza/mesp112/Lectura4%20PE%20SP.pdf
 Gobierno Federal. México (s.f.). Plan Nacional de Desarrollo. [Página Web].
Consultado desde: http://pnd.gob.mx/
 Gobierno Federal. SHCP (s.f.). Cuenta Pública. [Página web]. Consultado desde:
http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/
 Gobierno Federal. SHCP (s.f.). Finanzas Públicas y Presupuesto. [Página web].
Consultado desde: http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/
 Oaxtransparente. (2012). ¿Qué es y cómo se hace el presupuesto? Explicación
ciudadana de la SHCP. [Archivo de video]. Consultado desde:
https://www.youtube.com/watch?v=SVImLeFqgd4&feature=youtu.be
 Pérez García, E.A. (2014 sept. 09). Marco Jurídico y Legal de la Administración
Pública. [Presentación digital]. Consultado desde:
https://prezi.com/keuxpk9bdnag/marco-juridico-y-legal-de-la-administracion-
publica/
 Secretaría de Gobernación (s.f.). Ley de Planeación. [Documento PDF].
Consultado desde:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo103489.pdf
 Secretaría de Gobernación. (s.f.). Leyes y Reglamentos Federales. [Página web].
Consultado desde: http://www.ordenjuridico.gob.mx/leyes

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 SHCP. (2018). Presupuesto de Egresos de la Federación 2018. Guía Rápida.

[Documento PDF]. Consultado desde:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Home/PEF2018
/PEF_2018.pdf
 SINEG. (2016). Ley de Planeación. [Documento PDF]. Consultado desde:
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/marcojuridico/leydeplaneaci
on.pdf
 Transparencia Presupuestaria. Observatorio del Gasto (s.f.). ¿Qué es el sistema
de Evaluación del desempeño? [Entrada de una página web]. Consultado desde:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/evaluaciones

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