UNIVERSIDAD DE HUANUCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CURSO: CULTURA DE PAZ Y SEGURIDAD

NACIONAL.

CICLO: I.

SECCIÓN: A.

DOCENTE: Mg. NANCY LIZ PONCIANO ANCHANTE

ALUMNO: EDY CARINA RAYO ORTEGA.

HUÁNUCO – PERÚ
 2022

DESARROLLO SOCIAL Y PODER POLITICO

POLÍTICAS DE ESTADO Y PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
NACIONAL
CICLO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA MEJORA CONTINUA

LAS FASES DEL CICLO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA

MEJORA CONTINUA SON:

Fase 1: El conocimiento integral de la realidad

Se busca comprender cómo viven las personas en sus territorios, sus medios
de vida y su nivel de bienestar, mediante la caracterización y el diagnóstico de
variables que definen la situación actual. Se describe el territorio, los recursos
disponibles (físicos, ambientales, económicos, sociales, culturales), sus
interrelaciones y las condiciones de vida de su población. Mediante el
diagnóstico, se relevan los problemas, las necesidades y prioridades de la
población; las brechas de infraestructura y de acceso a servicios públicos de
calidad que deben ser cerradas para mejorar su calidad de vida; y las
intervenciones de actores que operan en el territorio (sector público, privado y
sociedad civil). Mediante este análisis, se obtiene una imagen del territorio
actual que reconoce y valora la diversidad de las realidades locales.
 

Fase 2: El futuro deseado

Se identifican las aspiraciones de las personas, se realiza el análisis de futuro y
se define la imagen del territorio deseado. El análisis de futuro identifica
tendencias, oportunidades, riesgos, escenarios contextuales, escenarios
disruptivos y alertas tempranas que podrían afectar, en forma positiva o
negativa, la provisión de servicios y el bienestar de las personas. La imagen del
territorio deseado representa una situación más favorable que la actual, factible
de ser alcanzada en un periodo dado mediante la acción coordinada del
Estado. Se construye de forma concertada, a partir del conocimiento integral de
la realidad y el análisis de futuro.
 

Fase 3: Políticas y planes coordinados

Se definen las políticas públicas, de forma articulada entre sectores y niveles
de gobierno, orientadas a alcanzar la imagen del territorio deseado, a través de
objetivos prioritarios y lineamientos. Las políticas se reflejan en planes con
objetivos, indicadores y metas (claras, alcanzables y acordes con las políticas
de Estado, políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales) y en acciones de
orden estratégico priorizadas. Al actualizar los planes, se incluyen acciones de
prevención de riesgo de desastres y evaluaciones de simulacros de eventos
que podrían causar pérdidas en el bienestar de las personas (contingencias) y
afectar el logro del futuro deseado.
 

Fase 4: El seguimiento y la evaluación de políticas y planes para la mejora

continua
Se recoge y analiza información de los indicadores definidos en los planes para
verificar el avance hacia el logro de la imagen del territorio deseado, así como
el uso de los recursos asignados con ese fin. Además, se analizan los cambios
ocurridos en la vida de las personas (esperados o no esperados) y se generan
informes periódicos que permiten identificar alternativas para mejorar políticas y
planes, con respecto a su diseño o implementación, para el logro de los
objetivos planteados. De esta manera, los informes de seguimiento y
evaluación retroalimentan el ciclo de planeamiento estratégico para la mejora
continua que está orientado a resultados favorables para el bienestar de las
personas.

Proceso de formulación del PEDN

En el marco del Decreto legislativo 1088, Ley del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico,
el proceso de formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN),
se ha realizado mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e
intergubernamental a cargo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), como órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN). De acuerdo a lo establecido en la Directiva N°001-
2017-CEPLAN/PCD “Directiva para la Formulación y Actualización del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional” en el Artículo 9.- Contenido del PEDN, el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional contiene, como mínimo, los siguientes
elementos:
a. Visión compartida y concertada de futuro del país.
b. Lineamientos de política.
c. Prioridades de política.
d. Objetivos, con indicadores y metas.
e. Acciones de orden estratégico que permitan el logro de los objetivos.
Asimismo, conforme al D.L. N° 1088, en el artículo 10, Funciones del CEPLAN,
en el apartado 6. Se menciona: “Presentar a consideración del presidente del
Consejo de ministros, para su posterior presentación al Consejo de ministros, el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional que debe contener los lineamientos de
política, las prioridades, los objetivos, las metas y la definición de las acciones
de orden estratégico para el desarrollo armónico y sostenido del país”.
¿Qué contiene el PEDN?

De acuerdo a lo establecido en la Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD

“Directiva para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional” en su Artículo 9, señala que el PEDN contiene, como
mínimo, los siguientes elementos:

-  Visión compartida y concertada de futuro del país.

-  Lineamientos de política.
-  Prioridades de política.
-  Objetivos, con indicadores y metas.
-  Acciones de orden estratégico que permitan el logro de los objetivos.

Cadena de resultados en el SINAPLAN

IMPACTO
● El impacto (agregado) es consecuencia de diversos resultados finales
generados a partir de la provisión de un conjunto de bienes y servicios
provistos por el Estado. Efectos de largo plazo producidos por las
intervenciones para el desarrollo. Cambios estructurales agregados a
nivel nacional.

RESULTADO
● Los resultados finales se definen como los cambios en las condiciones
de vida de la población que ocurren, en el largo plazo, por el consumo
de los productos provistos por el Estado. • Los resultados intermedios se
definen como los cambios en las condiciones de vida de la población
que ocurren, en el mediano plazo, por el consumo de los productos
 provistos por el Estado. • Los resultados iniciales representan los efectos
generados en la población en el corto plazo, como consecuencia del
consumo de los productos provistos por el Estado. PRODUCTO • Los
productos son los bienes y servicios provistos por el Estado que se
obtienen de la transformación de los insumos a través de las
actividades.

PROCESO
● Las actividades son el conjunto de procesos u operaciones mediante los
cuales se genera valor al utilizar los insumos, dando lugar a un producto
determinado.

INSUMO
● Los insumos son los factores que intervienen en la producción de los
bienes y servicios. Pueden ser, principalmente, de tipo financiero,
humano y de capital.

POLÍTICAS DE ESTADO
Acciones del Estado
Programas Presupuestales

CEPLAN estableció sus respectivas definiciones, con la intención de orientar el

entendimiento para la recopilación de los aportes de los sectores del 32
Gobierno Nacional, así como de la academia, los gobiernos regionales y
gobiernos locales, el sector privado, las universidades, y la sociedad civil. Estas
definiciones se muestran a continuación:
 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) es un instrumento del
planeamiento estratégico, que tiene como objetivo orientar la acción del
Estado: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales; al
mismo tiempo que orienta los esfuerzos del conjunto de la sociedad: gremios,
la academia, el empresariado para alcanzar el desarrollo armónico y
sostenido del país. 
La formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) ha tomado
en cuenta los siguientes enfoques orientadores como parte de su construcción:
● Considera a la persona como el centro del desarrollo: La persona
humana constituye el propósito o fin último del desarrollo sostenible del
país. Por eso, cada uno de los elementos que comprende el PEDN
coloca la atención en las personas y su vida en comunidad, en
realidades locales complejas y geografía diversa, con el fin de integrar
alrededor de ellos los esfuerzos de la Sociedad Peruana y el Estado.

● Considera el enfoque basado en derechos humanos, género e

interculturalidad: se propone un abordaje integral en el diagnóstico como
en la propuesta estratégica, a partir de los principios de igualdad y no
discriminación, participación social, de incorporación de mecanismos de
 reclamo y el acceso a la justicia, de acceso a la información como
garantía de transparencia y rendición de cuentas, de protección
prioritaria a grupos en situación de discriminación histórica (CIDH, 2018).
En relación al enfoque de género, se tienen presente las condiciones
estructurales en relación a toda forma de violencia de género, por origen
étnico, situación socioeconómica, edad, orientación sexual e identidad
de género. Así también, en relación al enfoque de interculturalidad, se
plantea avanzar hacia la igualdad en el acceso a oportunidades,
igualdad en las garantías de realización de derechos humanos
fundamentales y el reconocimiento de derechos específicos de los
pueblos indígenas u originarios. El PEDN pone de relieve estos
enfoques como herramientas de análisis, pues permiten el acercamiento
y entendimiento de los problemas públicos, y orientan el diseño, la
implementación y la evaluación de políticas y planes.

● Concibe el desarrollo desde un enfoque territorial: El PEDN considera el

enfoque territorial dentro de la formulación de sus elementos. Este se
entiende como una noción conceptual e instrumental que reconoce las
características y particularidades del territorio para impulsar el
desarrollo, y al territorio como unidad, tanto para la observación y la
actuación, así como para la gestión y planificación estatal. Este enfoque
plantea una mirada multidimensional del desarrollo que incluye el
desarrollo humano, el desarrollo social e institucional, el desarrollo
ambiental y el desarrollo económico incluyendo el acceso al entorno
digital (CEPLAN, 2021).

● Sus elementos constituyen un sistema dinámico: Los elementos del

PEDN se estructuran bajo un enfoque sistémico, en el que estos se
complementan, interactúan y ejercen influencia unos sobre los otros,
impulsados por la acción conjunta de los actores del desarrollo del país.
En ese sentido, no puede concebirse que una acción estratégica
responde inflexiblemente a un solo objetivo nacional o específico, sino
más bien que, aporta de forma diferenciada y dinámica a diversos
objetivos.

● Contiene una mirada prospectiva para plantear intervenciones

relevantes para el futuro: El PEDN parte de un análisis del
comportamiento histórico, presente y futuro de un conjunto de variables
del contexto global y regional sobre características del territorio, cómo
viven las personas, dinámicas económicas, vulnerabilidad de las
personas, así como de las tendencias, riesgos, oportunidades y
escenarios, incluso en el entorno digital, los cuales se configuran como
potenciales impulsores del cambio en las siguientes décadas. Esta
información es utilizada para poner en contexto y dotar de pertinencia a
la apuesta estratégica del PEDN. 26

● Responde a necesidades inmediatas a la vez que se va construyendo el

futuro deseado a mediano y largo plazo: En el marco de la emergencia
sanitaria por la pandemia originada por la COVID-19, el país ha
constatado que existen problemáticas estructurales que no han podido
 ser superadas y que plantean retos, sugieren intervenciones prioritarias
y acciones inmediatas para encaminar el desarrollo del país; y revertir en
alguna medida las situaciones de vulnerabilidad en la que se han visto
expuestos los ciudadanos y ciudadanas, con mayor crudeza por la
pandemia. Esto plantea un conjunto de retos sociales y económicos para
el corto, mediano y largo plazo. El PEDN contiene también una sección
con acciones de corto plazo, para responder a retos que se han
identificado para el país.

● Sus elementos se encuentran en concordancia con la cadena de

resultados: Los objetivos nacionales, objetivos específicos y acciones
estratégicas que componen el PEDN se organizan siguiendo el esquema
de la cadena de resultados. Esto significa que la apuesta estratégica del
PEDN expresa, de una forma lógica y coherente, resultados en el
mediano y largo plazo que se van agregando en la búsqueda de
cambios significativos en el bienestar de la población.

Visión del Perú al 2050

Al 2050, somos un país democrático, respetuoso del Estado de derecho y
de la institucionalidad, integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que
garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional.
Estamos orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad étnica, cultural y
lingüística del país.
Respetamos nuestra historia y patrimonio milenario, y protegemos nuestra
biodiversidad.
El Estado constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar es ético,
transparente, eficaz,
eficiente, moderno y con enfoque intercultural.
Juntos, hemos logrado un desarrollo inclusivo, en igualdad de
oportunidades, competitivo y sostenible en todo el territorio nacional, que ha
permitido erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la
familia.

1. LAS PERSONAS ALCANZAN SU POTENCIAL EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y SIN

DISCRIMINACIÓN PARA GOZAR DE UNA VIDA PLENA
La acción del Estado, orientada al desarrollo
humano en todo el territorio nacional,
continúa centrada en superar la pobreza, en
erradicar la discriminación y en asegurar la
igualdad en el acceso a oportunidades.
Ninguna persona pierde su potencial por
causas evitables. El Perú ha superado la
pobreza extrema y la pobreza
multidimensional ha disminuido
 considerablemente. Se han reducido
significativamente todas las formas de
discriminación y las inequidades sociales
provenientes de desigualdades territoriales.
Asimismo, contamos con sistemas de
protección
que garantizan los derechos de la niñez, mujeres, adultos mayores y
personas con discapacidad.

2. GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA Y MEDIDAS FRENTE

La gestión y aprovechamiento sostenible de
los ecosistemas compromete a todos los
actores de cada territorio del país,
asegurando un desarrollo social y económico
armónico, libre de contaminación y saludable
para todas las personas en el tiempo, en un
contexto de cambio climático.
Gestionamos de manera sostenible el
territorio y sus servicios eco sistémicos.
Protegemos nuestra diversidad geográfica
marina, costera, andina -incluyendo los
glaciares- y amazónica, conservamos la
riqueza biológica y aprovechamos de
manera eficiente y sostenible los recursos
naturales. Para ello, se fomenta la educación e
investigación
ambiental, así como la participación responsable e informada del sector
privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales; se
regulan las actividades extractivas con elevados estándares ambientales,
promoviendo el diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a
los pueblos originarios; se gestionan eficientemente los recursos hídricos
para su uso racional, apropiado, equitativo y sostenible; se desarrollan
mecanismos de producción y hábitos de consumo sostenibles; y se
incentiva una eficiente gestión de residuos sólidos.

3. DESARROLLO SOSTENIBLE CON EMPLEO DIGNO Y EN ARMONÍA

Hemos mitigado considerablemente los efectos del cambio climático
reduciendo la deforestación de los bosques, implementado estrategias
de reforestación y reduciendo la emisión de gases de efecto
invernadero. También se han implementado mecanismos de adaptación
al cambio climático, generando resiliencia ante sus efectos. Hemos
controlado considerablemente la degradación del suelo. La población
asegura sus medios de vida, desarrolla capacidad de resiliencia y
reduce su vulnerabilidad frente al riesgo de desastres, gracias a una
cultura de prevención y acciones conjuntas entre el Estado, el sector
privado, la academia y la sociedad civil que conforman un sistema
nacional integrado para la gestión del riesgo de desastres.
El crecimiento económico continuo, con
competitividad, empleo digno y sostenibilidad
ambiental se sustenta en el esfuerzo conjunto
del Estado, las empresas, los trabajadores y la
academia, en el marco de una economía
social de mercado. Juntos hemos logrado una
educación que genera talento humano
calificado; una reducción significativa del déficit
en infraestructura; un clima político y jurídico
favorable y estable para atraer inversión
privada; y el fomento de la innovación, la
investigación, la creación, la adaptación y la
transferencia tecnológica y científica. Hemos
integrado exitosamente al Perú en la
economía global.
El Perú diversifica su producción; incentiva la industria, la manufactura y el
sector servicios; impúlsala asociatividad de las pequeñas unidades
productivas urbanas y rurales, les brinda asistencia técnica, promueve
la innovación tecnológica y fomenta su desarrollo, así como su
articulación a ciudades intermedias y a grandes empresas; promueve el
valor agregado de bienes y servicios; e incrementa sus exportaciones,
especialmente las no tradicionales.

4. SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, PACÍFICA, RESPETUOSA DE LOS DERECHOS HUMANOSY LIBRE

DELTEMORY DE LAVIOLENCIA

El planeamiento estratégico concertado y las políticas de desarrollo

elaboradas en base a las potencialidades y capacidades de los
diferentes territorios, han permitido el crecimiento de las economías
regionales y locales. El uso de nuestros territorios se da en armonía con el
bien común e integrando valores sociales, culturales, económicos,
políticos y ambientales.
Nuestra democracia garantiza la vigencia de
los derechos
fundamentales, el imperio de la ley, el
acceso a la justicia y la gobernabilidad, en
toda la República.
Somos un país respetuoso de nuestra
Constitución y de los tratados y convenios
internacionales celebrados por el Estado.
Contamos con instituciones sólidas al
 servicio del ciudadano. La democracia y el
Estado de derecho garantizan la autonomía
de poderes; el respeto a la ley en todo el
territorio nacional; así como el acceso universal
a una justicia proba, oportuna y predecible en
el marco de la seguridad jurídica. La
cultura del diálogo y la
concertación se ha institucionalizado en el Estado y entre las
organizaciones, tanto políticas como de la sociedad civil y los gremios
empresariales, en base al respeto y la tolerancia. Constituimos un Estado
soberano y sólidamente integrado en el escenario mundial.
5. ESTADO MODERNO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO QUE GARANTIZA
UNASOCIEDADJUSTAE INCLUSIVA, SINCORRUPCIÓNY SINDEJARA NADIE
ATRÁS El Estado unitario y descentralizado actúa en
todo el territorio
nacional de manera eficiente y transparente,
bajo los principios de economía social de
mercado, libre competencia, subsidiariedad y
solidaridad, y garantiza la igualdad de
oportunidades.
La gestión del Estado se basa en la ética y
en la vocación de servicio al ciudadano; se
da a través de una carrera pública revalorada
y meritocrática; sus políticas se planifican y se
articulan a nivel sectorial e intergubernamental,
y están alineadas al PEDN. Es una gestión
moderna que usa intensivamente las
tecnologías de la información para
transparentar la información pública y
acercarse a los ciudadanos; y es eficaz y
eficiente, brindando
servicios públicos adecuados, oportunos y de calidad que aseguran la
igualdad de oportunidades. Por ello, las instituciones públicas cuentan
con altos niveles de aprobación.

METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN

ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) representa una
apuesta de mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible del país,
que se alcanzó a partir de una reflexión conjunta del contexto global,
regional y nacional complejo, con enfoque prospectivo y considerando a
la persona humana como el centro para integrar alrededor de ella los
esfuerzos de la sociedad peruana y el Estado.
Los enfoques orientadores que han sido utilizados para construir el
PEDN, sus elementos, así como su proceso de construcción son
aspectos que se describen en esta sección.