DEPARTAMENTO JURÍDICO INTEGRAL

CARTILLA

LINEAMIENTOS DEL EJÉRCITO NACIONAL EN EVENTOS

POR VÍAS DE HECHO
INSTRUCCIONES JURÍDICO-OPERACIONALES

OCTUBRE 2019
Actualización agosto 2019
2

Actualización agosto 2019

PRESENTACIÓN

General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL

Comandante Ejército Nacional de Colombia

El Estado colombiano fundado en el respeto de la dignidad humana y en la prevalencia

del interés general, garantiza a través de sus instituciones en todo el territorio nacio-
nal, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de sus asociados. Entre ellos, el
derecho a las manifestaciones públicas y pacíficas contempladas en el artículo 37 de la
Constitución Política, determinante para la sociedad en la preservación de la democra-
cia participativa y el pluralismo.

El Ejército Nacional como una de las fuerzas más representativas en la defensa nacional,
busca la protección de los Derechos Humanos, respeta el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, como mecanismo esencial en el fortalecimiento de la legitimidad en
el actuar de los miembros de la institución.

Como Institución Bicentenaria, el Ejército Nacional desarrolla operaciones militares

para salvaguardar los derechos fundamentales de la población, entre ellos, las mani-
festaciones y reuniones públicas y pacíficas. No obstante, si dichas manifestaciones no
tienen carácter pacífico, el Estado y sus instituciones garantizarán el orden público y la 3
seguridad de la Nación, a fin de mantener el Estado Social de Derecho.

El presente documento corresponde a una actualización que establece una serie de re-
comendaciones y lineamientos, para que sean conocidas y aplicadas por todos los miem-
bros del Ejército Nacional, durante la preparación, planeación, ejecución, evaluación
y seguimiento de las operaciones militares, para abordar estos eventos de conformidad
con lo establecido en la normatividad vigente, con el fin de preservar los derechos de la
población civil, proteger los bienes del Estado, la integridad del personal militar y la le-
gitimidad del Ejército Nacional, en cumplimiento de la misión constitucional asignada.

PATRIA, HONOR, LEALTAD

Por mi patria, mi lealtad es el honor
Fe en la causa

Actualización agosto 2019

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ÍNDICE
DEFINICIONES INSTRUCCIONES PREVIAS A TENER
PÁG. 6 EN CUENTA CUANDO OCURRAN
VÍAS DE HECHO DURANTE LA
PROTESTA SOCIAL
PÁG.18
CONSIDERACIONES FRENTE A LA
PROTESTA SOCIAL
PÁG. 9
ASPECTOS A TENER EN CUENTA
DURANTE VÍAS DE HECHO EN LA
PROTESTA SOCIAL
NIVELES DE ASISTENCIA FRENTE A PÁG. 21
LA PROTESTA SOCIAL
PÁG. 10

RECOMENDACIONES A TENER
EN CUENTA DESPUÉS DE QUE SE
PRESENTEN VÍAS DE HECHO EN LA
MARCO JURÍDICO 5
PROTESTA SOCIAL
PÁG. 11
PÁG.25

USO DE LA FUERZA
PÁG.13

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 I. DEFINICIONES
conducta colectiva ha dado un giro hacia la
AMOTINAMIENTO : Movimiento desordenado
1 violencia, el vandalismo, la destrucción y el
de una multitud de personas por lo general caos.
en contra de una autoridad.
DISTURBIOS INTERNOS : Disturbio es toda
8

ASAMBLEA INFORMATIVA : Reunión de líderes

2 perturbación de la paz, provocada por un
o voceros para estudiar determinadas grupo de personas unidas por intensiones
exigencias que hacen los trabajadores o individuales o colectivas mediante una
empleados de cualquier empresa o entidad, exhibición pública de adhesión o protesta,
con el fin de llegar a acuerdos y difundirlos. que responden emocionalmente a
estímulos políticos, económicos, sociales,
ASISTENCIA MILITAR : Es el instrumento legal
3 religiosos o raciales. Puede ser ocasional o
que puede aplicarse cuando hechos de grave planeado, transitorio o prolongado, aislado
alteración de la seguridad y la convivencia o simultáneo y su manifestación local,
lo exijan, o ante riesgo o peligro inminente, regional o nacional.
o para afrontar emergencia o calamidad Se trata de enfrentamientos que presentan
pública, a través del cual el Presidente cierto carácter de gravedad o de duración
de la República, podrá disponer, de forma y que da lugar a la realización de actos de
temporal y excepcional de la asistencia de violencia, los cuales pueden tener formas
las Fuerzas Militares. variables, que van desde generación
espontánea de actos de sublevación
AVISO PREVIO : Comunicación que se da a
4 hasta la lucha entre grupos más o menos
las autoridades para que tomen las medidas organizados y las autoridades que ejercen
administrativas conducentes a facilitar el el poder. En estas circunstancias, que no
ejercicio del derecho o para proteger los degeneran forzosamente en lucha abierta,
derechos de quienes no participan de la las autoridades que ejercen el poder apelan
protesta. a cuantiosas fuerzas de policía, o bien a las
Fuerzas Armadas, para restablecer el orden
CORRESPONSABILIDAD : Concurrencia de5 interno.
6 actores y acciones conducentes a garantizar
y/o respetar el ejercicio del derecho de ERRADICACIÓN MANUAL DE CULTIVOS
reunión y manifestación pacífica. ILÍCITOS : Consiste en la eliminación de
9

cultivos ilícitos de una forma artesanal

DERECHO DE REUNIÓN Y DE MANIFESTACIÓN mediante la fuerza física de una persona,
PÚBLICA Y PACÍFICA : Toda persona tiene
6 utilizando palines o mediante desbrozadora
derecho a expresar de manera pacífica sus forestal. La planta se sujeta y se hala
opiniones, ideas o intereses de carácter produciendo el desprendimiento de sus
cultural, político, económico, religioso, raíces.
social o de cualquier otro fin legítimo,
a través de movilizaciones o reuniones HUELGA : Acción en que los trabajadores
10

públicas o privadas. de entidades privadas o gubernamentales

cesan las actividades laborales por
DISTURBIO : 7
Accionar de turbas cuya control de multitudes, pág. 23-24
1  Manual para el servicio de policía en atención, manejo y 8  CICR, Comentario del Protocolo del 8 de junio de 1977
control de multitudes, Pág. 23 - 24 adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949
2 Ibídem relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados
3  Ley 1801 de 2016 Código Nacional de Policía y Convivencia. sin carácter internacional (Protocolo II), párr. 4475.
Art. 170 9 https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/
4  Resolución 1190 de 2018 - Ministerio del Interior Documentos/descargas/Documentos_Descarg espanol/
5 Ibídem Erradicacion%20manual%20de%20coca.pdf
6 Ibídem 10  Manual para el servicio de policía en atención, manejo y
7  Manual para el servicio de policía en atención, manejo y control de multitudes, pág. 23-24

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determinado lapso para presionar acuerdos
con el empleador, sea este particular, el Estado
o los entes administrativos. Es un derecho
constitucionalmente protegido y propio de la
actividad laboral, pero constituye una actividad
vetada para la Fuerza Pública (Art. 219 CP).

INVASIÓN : Es el ingreso de un grupo de personas a

11

un terreno privado con el fin de asentarse y tomar

posesión de éste sin consentimiento del dueño o
morador.

MANIFESTACIÓN : Aglomeramiento o reunión

12

pública de personas que exponen o dan a conocer

sus ideas, discursos y opiniones sobre un tema
que los esté afectando. Estas se pueden tornar
violentas.

MARCHA : Desplazamiento de un grupo de personas

13

con el objeto de hacerse notar frente al Estado,

de ser escuchados, para que se den soluciones a
sus problemas. Las marchas pueden ser pacificas
o violentas.

MITIN : Reunión donde se discuten públicamente

14

asuntos de carácter cívico, comunal, político,

económico o religioso, generalmente se desarrolla
en un sitio cerrado.

MOTÍN : Movimiento desordenado y violento de

15

7
una muchedumbre en contra de la autoridad.

OCUPACIÓN DE HECHO : predios urbanos o16

rurales Es una invasión de sin autorización o

consentimiento del dueño o morador.

ORDEN PÚBLICO : Está 17

estrechamente
relacionado con la vigencia del Estado Social de
Derecho; supone las condiciones necesarias e
imprescindibles para garantizar el goce efectivo
de los derechos humanos de todas las personas
bajo la jurisdicción del Estado colombiano
incluyendo el ejercicio de la protesta pacífica
como una expresión de los derechos de reunión,
11 Ibídem
12 Ibídem
13  Ibídem
14 Ibídem
15 Ibídem
16 Ibídem
17  Resolución 1190 de 2018 - Ministerio del Interior

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 manifestación pública y pacífica, libertad
de asociación, libre circulación, libre TENSIONES INTERNAS: El concepto hace
expresión, libertad de conciencia, a la referencia a situaciones de tensión
oposición y a la participación, inclusive grave (política, religiosa, racial, social,
de quienes no participan en la protesta; el económica, etc.) o también de secuelas
orden público es mucho más que las reglas de un conflicto armado o de disturbios
necesarias para preservar un orden social interiores. Estas situaciones presentan
pacífico en el que los ciudadanos puedan alguna de las siguientes características, si
vivir tranquilamente. no todas a la vez: detenciones masivas; un
elevado número de detenidos «políticos»;
PARO : Cese de actividades laborales
18
probables malos tratos o condiciones
voluntario causado por entidades privadas inhumanas de detención; suspensión de
o gubernamentales, generalmente, las garantías fundamentales, sea por la
sindicales, encaminadas a lograr beneficios promulgación de un estado de excepción,
comunes. sea por una situación de hecho; denuncias
de desaparición de personas . 22

PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE

SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS DE USO ILÍCITO : 19
Usualmente se dice que «[l]a noción
Se basa en procesos de construcción de disturbios interiores y de tensiones
y desarrollo participativos a través de internas puede ilustrarse mediante
asambleas comunitarias, para transformar una lista no restrictiva de ejemplos de
de manera integral las condiciones de vida estas situaciones: los motines, como
de las comunidades rurales. Hace parte del manifestaciones que no tienen un
Punto 4 ‘solución al problema de las drogas propósito inicial concertado; los actos
ilícitas’ del acuerdo final para la terminación aislados y esporádicos de violencia» . 23

del conflicto y la construcción de una paz

estable y duradera y es un capítulo especial TURBA : Grupo numeroso y denso
24

de la Reforma Rural Integral -RRI-. de individuos que han sumergido

temporalmente sus propias identidades en
PROTESTA SOCIAL: Es un derecho la multitud, quienes están respondiendo,
constitucional ligado al derecho de casi de manera exclusiva, a lo que está
8 asociación, permitido y descrito en el ocurriendo en un ambiente inmediato y
artículo 37 de la Constitución Política: cuyas emociones por lo general, son de
«Toda parte del pueblo puede reunirse y odio y cólera por cuanto están en un alto
manifestarse pública y pacíficamente» . 20
nivel de exaltación.

TAPONAMIENTO : Bloqueo de vías o

21

caminos con el propósito de impedir la

libre movilización de vehículos o personas,
que pretende presionar al Estado para que
solucione situaciones de tipo social, político
o económico de una determinada comunidad
o región del país.
18 Manual para el servicio de policía en atención, 22  CICR, Comentario del Protocolo del 8 de junio de 1977
adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de
manejo y control de multitudes, pág. 23-24 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos
19 http://www.posconflicto.gov.co/sala-prensa/ armados sin carácter internacional (Protocolo II), párr.
noticias/2018/ Páginas/20180228-Gobierno- 23 CICR, Comentario del Protocolo del 8 de junio
nacional- consolida-el-programa-de- sustitucion-de- de 1977 adicional a los Convenios de Ginebra del
cultivos-ilicitos.aspx 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de
20 Artículo 37 Constitución Política de Colombia las víctimas de los conflictos armados sin carácter
21 Manual para el servicio de policía en atención, internacional (Protocolo II), párr 4474
manejo y control de multitudes, pág. 23-24 24 Ibídem
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II. CONSIDERACIONES FRENTE A LA PROTESTA SOCIAL

1. La protesta social se encuentra convivencia lo exijan, o ante riesgo

protegida por la Constitución Política de o peligro inminente, o para afrontar
1991 y por los tratados internacionales emergencia o calamidad pública, a
de Derechos Humanos. La Carta Política través del cual el Presidente de la
consagra el derecho a reunirse y República, podrá disponer, de forma
manifestarse pública y pacíficamente. temporal y excepcional de la asistencia
La protesta social, tiene como función de la fuerza militar. No obstante, los
democrática llamar la atención de las gobernadores y Alcaldes Municipales
autoridades y de la opinión pública o Distritales podrán solicitar al
sobre una problemática específica y las Presidente de la República tal
necesidades de ciertos sectores, en general asistencia, quien evaluará la solicitud
minoritarios, para que sean tenidos en y tomará la decisión. La asistencia
cuenta por las autoridades . 25
militar se regirá por los protocolos y
normas especializadas sobre la materia
2. El acto de protestar puede tener y en coordinación con el comandante
una doble connotación en nuestro de policía de la jurisdicción» . 28

ordenamiento, de acuerdo con los medios

que se valgan los manifestantes. Si se trata 5. El numeral VIII «Papel de la
de un acto pacífico, la protesta es vista Fuerza pública en las manifestaciones»
como un derecho. Si se recurre a medios del Protocolo para la atención de
violentos de coacción o se utilizan medios protestas pacíficas que no cuentan
ilícitos que afectan la movilidad y ciertos con un anuncio previo o que surgen de
bienes jurídicos (seguridad alimentaria, manera espontánea indica lo siguiente:
salud, movilidad, entre otros) la protesta Las Fuerzas Militares no podrán
puede configurar un delito . 26
intervenir en el desarrollo de operativos
de control, contención o garantía de
3. En los casos en que a través de la la realización de las movilizaciones
protesta se atente contra el orden público sociales terrestres, salvo los casos en
o se interfiera, por ejemplo, con el derecho los que excepcionalmente los autoriza
a la libertad de circulación o al trabajo, la Constitución Política y la ley . 29

el ordenamiento jurídico colombiano 9

ofrece otros mecanismos para garantizar 6. El Plan de Campaña Bicentenario
los bienes jurídicos eventualmente «Héroes de la Libertad», contiene el
afectados con las protestas. Se trata de las Apéndice 5 al Anexo C «Operaciones»,
medidas preventivas de control en caso de el cual trata sobre manifestaciones
perturbación del orden público . 27
violentas y disturbios; estableciendo
una serie de procedimientos frente
4. La Ley 1801 del 29 de julio de 2016, a protestas sociales que se tornen
por la cual se expide el Código Nacional violentas y protestas durante labores
de Policía y Convivencia, estipula la de erradicación.
Asistencia Militar como «el instrumento
legal que puede aplicarse seguridad y la
25  Corte Constitucional, Sentencia C-742 de 2012.2 Ley 1801
de 2016 Código Nacional de Policía y Convivencia. Art. 170.
26  Fiscalía General de la Nación, Directiva No. 00008 de 2015
“por medio de la cual se establecen lineamientos generales
28  Código Nacional de Policía, art. 170 “Asistencia
con respecto a los delitos en que se puede incurrir en el curso
Militar”.
de la protesta social.
29  Resolución No. 1190 de 2018 del Ministerio del
27  En este sentido el Código Nacional de Policía establece
Interior, por la cual se adopta el Protocolo para
que “la policía puede emplear la fuerza para impedir la
coordinación de las acciones de respeto y garantía
perturbación del orden público o restablecerlo” (art. 29).
a la protesta pacífica como un ejercicio legítimo de
De modo más específico, faculta a la Policía para disolver
los derechos de reunión, manifestación pública y
“toda reunión o desfile público que degenere en tumulto o
pacífica, libertad de asociación, libre circulación, libre
ntranquilidad o inseguridad pública”(art.104), así como para
expresión, libertad de conciencia, a la oposición, y a la
“impedir la realización de reuniones y desfiles públicos que no
participación, inclusive de quienes no participan en la
hayan sido anunciados con la debida anticipación” (art. 105)
protesta pacífica.

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 III. NIVELES DE ASISTENCIA FRENTE A LA PROTESTA SOCIAL

El Manual de Policía Militar 3-178 en el capítulo V referente al manejo y control de disturbios

civiles, estipula varios niveles de control, así:

El primer nivel de control en los disturbios civiles es

NIVEL la parte gubernamental, representada en la
Presidencia, Ministerio de Gobierno, gobernadores y
alcaldes, quienes establecen comités de crisis o
reuniones de seguridad.

NIVEL El segundo nivel de control en los disturbios civiles

es la parte de los organismos mediadores como la
Cruz Roja Nacional e Internacional, Defensa Civil y
organismos de derechos humanos.

10
NIVEL El tercer nivel de control en los disturbios civiles lo
constituyen la Policía Nacional y los organismos de
seguridad del Estado.

El cuarto nivel de control en los disturbios civiles lo

constituyen las Fuerzas Militares representadas
NIVEL principalmente por el Ejército Nacional Los cuatro
niveles servirán como mediadores para lograr y
controlar dichas manifestaciones públicas, bien sea
empleando los medios disuasivos o el empleo de la
fuerza.

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IV. MARCO JURÍDICO

1. El artículo 189 de la Constitución Política consagra como funciones del señor

Presidente de la República, numerales 3 y 4; 3. «Dirigir la Fuerza Pública y disponer de
ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la República. 4. Conservar en
todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado». El artículo 296,
consagra que los actos y órdenes del Presidente de la República para el mantenimiento
o restablecimiento del orden púbico, se aplicarán de manera inmediata y de preferencia
sobre los de los gobernadores; así mismo los actos y órdenes de los gobernadores tendrán
preferencia en relación con los de los alcaldes.

2. El artículo 303 de la Carta señala que el gobernador será agente del Presidente de
la República para el mantenimiento del orden público, así mismo, según el artículo 315
numeral 2, el alcalde será la primera autoridad de policía del municipio, este conservará
el orden público dentro de su jurisdicción, de conformidad con la ley y las instrucciones y
órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador.

3. El Jefe de gobierno a través del Decreto No 2615 de 1991 «Por el cual se reorganizan
los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital;
se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de Seguridad;
se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformación de Consejos
Municipales de Seguridad y se crean los Comités de Orden Público», atribuye facultades
específicas a los alcaldes y gobernadores para que a través de los Consejos de Seguridad
(departamentales, distritales, metropolitanos y municipales) velen por el mantenimiento
del orden público, se preserve la tranquilidad en el área de su jurisdicción y refuercen las
relaciones y los mecanismos de coordinación entre las distintas instancias encargadas del
manejo del orden público, según se dispone en el decreto en mención.

4. El Decreto 399 de 2011 «Por el cual se establece la organización y funcionamiento

del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de
las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones», compilado en el Decreto 1066
de 2015, instituye los Comités Territoriales de Orden Público, los que asigna las labores
de coordinar el empleo de la Fuerza Pública en el marco de formulación de la política
integral de seguridad y convivencia ciudadana que se articulará con la política nacional de 11
seguridad y convivencia.

5. El artículo 29 de la Ley 1551 de 2012 «Por la cual se dictan normas para modernizar
la organización y el funcionamiento de los municipios», que modificó el artículo 91 de la
Ley 136 de 1994, instituyó en cabeza de los alcaldes la competencia para conservar el
orden público y dictar medidas para su mantenimiento, entre estas encontramos la de
requerir el auxilio de la Fuerza Armada en los casos permitidos por la Constitución y la
ley. Los alcaldes actuarán como jefes de policía en el mantenimiento de la seguridad
y convivencia ciudadanas, para lo cual deberán tener permanente coordinación con las
autoridades de Policía y demás miembros de la Fuerza Pública.

6. Ley 1801 de 2016 «por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia»,
estableció la asistencia militar como “el instrumento legal que puede aplicarse cuando
hechos de grave alteración de la seguridad y la convivencia lo exijan, o ante riesgo o
peligro inminente, o para afrontar emergencia o calamidad pública, a través del cual
el Presidente de la República, podrá disponerla de forma temporal y excepcional. No
obstante, los gobernadores y alcaldes municipales o distritales podrán solicitar al
presidente de la República tal asistencia, quien evaluará la solicitud y tomará la decisión.
La asistencia militar se regirá por los protocolos y normas especializadas sobre la materia
y en coordinación con el comandante de policía de la jurisdicción. Parágrafo. En caso
de emergencia, catástrofe o calamidad pública, la asistencia militar se regirá por los

Actualización agosto 2019

 procedimientos y normas especializadas, bajo la coordinación de los comités de emergencia
y oficinas responsables en la materia”. (Negrilla y Subrayado fuera de Texto).

7. Respecto a situaciones de Grave alteración a la seguridad y a la convivencia, la Corte

Constitucional ha señalado que: «Se trata (…) de la ocurrencia de hechos (presupuesto
fáctico) concretos, perceptibles y, en consecuencia, verificables, que objetivamente generan
una alteración de las condiciones de seguridad y tranquilidad requeridas para el ejercicio de
los derechos».

Así mismo, frente a Riesgo o peligro inminente, manifiesta que «la alteración del orden
público, además de ser grave, debe atentar de manera inminente contra la estabilidad
institucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciudadana. Esto es, la alteración
del orden público, como presupuesto fáctico verificable, a más de ser grave, debe tener la
virtualidad de atentar, de poner en serio peligro, de amenazar, de generar un riesgo para
esos ámbitos de protección» . (Negrilla, Subrayado y Cursiva fuera de Texto).
30

8. Emergencia y calamidad pública: Calamidad pública: Es el resultado que se

desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los
bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos
ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al municipio,
distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción . 31

Emergencia: «Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de

las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un
evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que
requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la
comunidad en general» . 32

9. La Ley 171 de 1994 aprobó el «Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del
12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin
12 carácter internacional (Protocolo II)», hecho en Ginebra el 8 de junio de 1977, el cual en
el numeral 2 del artículo 1 (ámbito de aplicación material), establece que «2. El presente
Protocolo no se aplicará a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores,
tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros actos análogos,
que no son conflictos armados». (Negrilla, Subrayado y Cursiva fuera de Texto).

10. Mediante la Resolución No. 1190 del 3 de agosto del 2018 del Ministerio del Interior,
se adoptó el Protocolo para coordinación de las acciones de respeto y garantía a la protesta
pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos de reunión, manifestación pública y
pacífica, libertad de asociación, libre circulación, libre expresión, libertad de conciencia, a
la oposición, y a la participación, inclusive de quienes no participan en la protesta pacífica.
Asimismo, el Numeral VIII. Protocolo “para coordinación de las acciones de respeto y garantía
a la protesta pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos de reunión, manifestación
pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación, libre expresión, libertad de
conciencia, a la oposición, y a la participación, inclusive de quienes no participan en la
protesta pacífica” señala el papel de la Fuerza Pública en las movilizaciones.

30  Corte Constitucional, Sentencia C – 802 de 2002.

31  Numeral 5 del artículo 4 de la Ley de la Ley 1523 del 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones
32  Numeral 9 del artículo 4 de la Ley de la Ley 1523 del 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones

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V. USO DE LA FUERZA

1. La práctica de acudir a las autoridades militares con el fin de apoyar a las

entidades administrativas del Estado en el restablecimiento del orden ha ocurrido en
diversas ocasiones en la historia de las situaciones de violencia en nuestro continente.
Se trata de una medida legítima a la que pueden recurrir los Estados cuando sus Fuerzas
Policiales o de seguridad no cuentan con la capacidad necesaria para enfrentar una
cierta situación. Por tal razón, la legitimidad de esta medida se da por el carácter
excepcional de las acciones, teniendo en cuenta que el uso de la fuerza «Debe ser
también de carácter subsidiaria o temporal, hasta tanto las Fuerzas Policiales y de
seguridad fortalecen sus capacidades, o bien, la capacidad letal de las organizaciones
criminales se ve reducida» . 33

2. El Estado tiene el derecho y la obligación de brindar protección cuando la vida,

integridad y seguridad de personas que habitan en su territorio se encuentra amenazada
por situaciones de violencia. Ello puede incluir, en situaciones concretas, el uso de
medios letales. Así lo han reconocido tanto la CIDH como la Corte . Siguiendo a esta
34 35

última, «el derecho del Estado a usar la fuerza, aunque ella implique la privación de la
vida, en el mantenimiento del orden […] no está en discusión» . 36

3. En un Estado democrático, esta función es atribuida de manera exclusiva a los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Dichos funcionarios son, según el Código
de Conducta, todos los agentes de la ley, ya sea nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de policía, especialmente facultades de arresto y detención, incluyendo a
autoridades militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado en
los países en que estos ejercen las funciones de policía . 37

4. El 17 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó

la Resolución n.º 34/169 titulada “Código de Conducta para Funcionarios encargados de
hacer cumplir la Ley”, la cual si bien no tiene carácter estrictamente vinculante –razón
por la cual se los denomina «derecho blando» o «soft law»–, goza de cierta relevancia
jurídica y práctica en el ámbito internacional y nacional en tanto disposiciones de dicha
naturaleza exhiben «una clara e inequívoca vocación axiológica o normativa general» 38

y sirve como «criterio[s] auxiliar[es] de interpretación de los tratados internacionales

sobre derechos humanos» . 39
13
5. El Comando del Ejército Nacional, acatando entre otras lo dispuesto en los
artículos 1 y 2 de los principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en lo relacionado a la adopción
y aplicación de normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de
fuego, así como el establecimiento de métodos para hacer posible un uso diferenciado
de la fuerza y armas de fuego, emitió la Disposición No. 000002 de 2019 a través de
la cual se diseñan e implementan, entre otras, Reglas de Enfrentamiento relativas al
33  Representante Regional para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), respecto del documento denominado “Protesta Social y Derechos Humanos: Estándares Internacionales y Nacionales”
del año 2014, pág. 249. Citando: Loubet del Bayle, Jean Louis. La Police. Approche socio-politique. Paris, Montchrestien, 1992, p.
19.
34  Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/ Ser.L/V/II,
doc. 57, 31 de diciembre de 2009, párr. 113; Informe sobre terrorismo y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.116, doc. 5, 22 de
octubre de 2002, párr. 87
35  Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Neira Alegría y otros vs. Perú. Sentencia de 19 de enero de 1995 (fondo),
párr. 74 y 75; Caso Velásquez Rodríguez, Sentencia del 29 de julio de 1988, Serie C No. 4, párrafo 154; Caso Godínez Cruz,
Sentencia del 20 de enero de 1989, Serie C No. 5, párr. 162.
36  Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Neira Alegría y otros vs. Perú. Sentencia de 19 de enero de 1995 (fondo),
párr. 74
37  Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979, artículo 1.
38  CASTRO, Luis Manuel, “Soft law y reparaciones a víctimas de violaciones de derechos humanos: Reflexiones iniciales”, en
Rodrigo Uprimny (coord.), Reparaciones en Colombia: Análisis y propuestas, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2009,
p.66. Citada por la sentencia de la Sala Plena de la Sección Tercera del Consejo de Estado, septiembre 11 de 2013, rad. 20601,
M.P. Danilo Rojas Betancourth (considerando 24.3).
39  Corte Constitucional, sentencia C-872 de 2003, M.P. Clara Inés Vargas Hernández.

Actualización agosto 2019

 Uso de la Fuerza en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
las cuales serán aplicadas en las operaciones militares desarrolladas en situaciones de
consolidación o normalidad territorial, es decir, en contextos donde no se presenten
hostilidades, así como instrucciones para el uso diferencial y proporcionado de la fuerza,
así:
“Artículo 5. Reglas de enfrentamiento relativas al uso de la fuerza en el marco del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos: se tendrán como Reglas de Enfrentamiento
relativas al Uso de la Fuerza en el marco del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, las siguientes:

a) Proceder, cuando las circunstancias lo permitan, a identificarse como miembros

del Ejército Nacional y a dar una clara advertencia de su intención de hacer uso de
la fuerza, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los
miembros del Ejército Nacional, se creara un riesgo de muerte o daños graves a otras
personas, o resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias del
caso.

b) Utilizar la fuerza, teniendo en cuenta los principios de Legalidad40, Necesidad41 y

Proporcionalidad42 de acuerdo al nivel de la amenaza recibida, y como última opción
el uso de las armas letales.

c) Efectuar disparos de advertencia como medio disuasivo, está prohibido.

d) Utilizar la fuerza en contra de una amenaza de manera moderada y proporcional a

la misma, pero evitando en lo posible disparar las armas de fuego43.

e) Usar la fuerza en forma excepcional para proteger, mantener y restablecer el

orden público44. Si las circunstancias lo permiten y en lo posible, agote las vías del
diálogo como medida preventiva para evitar una confrontación.

f) Usar las armas de fuego contra personas o vehículos que se dan a la fuga está
prohibido, salvo si representan una seria amenaza para la vida propia o de un tercero45
14 y, sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr
dichos objetivos.

g) g) Usar las armas de fuego en contra de personas está prohibido, salvo en defensa
propia o de terceros, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, y solo
que resulten insuficientes las medidas menos extremas para lograr dichos objetivos
y siempre que la defensa sea proporcionada a la agresión. En cualquier caso, solo se
podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable
para proteger una vida46.

5.2 Artículo 6. Valoración para el uso diferenciado y proporcional de la fuerza: El

personal militar en desarrollo de operaciones militares encontrara como reacción una
40  Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Disposición General n.º 10.
41  Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptado por la Asamblea General en su
Resolución 34/169 de 17 de diciembre de 1979. Artículo 2.
42  Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990. Disposición General n.º 4.
43  Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990. Disposición General n.º 5.
44  Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990. Disposición General n.º 5. Artículo 5, literal a).
45  Directiva Permanente DIR2015-21 del 12 de mayo de 2015, Ministerio de Defensa Nacional: Numeral VIII, literal b).
46  Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990. Disposición General n.º 9.

Actualización agosto 2019

 serie de conductas clasificadas en niveles de resistencia, que van desde el riesgo latente
hasta la agresión letal, ante lo cual los miembros del Ejército Nacional deberán hacer
uso diferenciado de la fuerza, como una respuesta razonable de acuerdo a la situación
de riesgo/seguridad, la conducta del ciudadano y el equipamiento disponible.

5.3 Artículo 7. Niveles de resistencia47: Las conductas y comportamientos asumidos

por los ciudadanos que determinan el uso diferenciado y proporcionado de la fuerza
son:

a) Resistencia Pasiva

1) Riesgo latente: Es la amenaza permanente no visible presente en todo

procedimiento militar.

2) No cooperador: Persona que no acata las indicaciones. No reacciona ni agrede.

b) Resistencia Activa

1) Resistencia física: Persona que se opone a su reducción, inmovilización y/o

conducción, llegando a un nivel de desafío físico con el personal militar.

2) Agresión no letal: Agresión física al personal militar o personas involucradas en

el procedimiento, pudiendo utilizar objetos que atentan contra la integridad física.

3) Agresión letal: Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves
al personal militar o a terceras personas involucradas en el procedimiento.

5.4 Artículo 8. Respuesta razonable del uso de la fuerza48: Corresponde al uso

gradual de diferentes medidas preventivas y reactivas para contrarrestar los niveles
de resistencia mencionados en el artículo anterior, cuya utilización será proporcional
a la situación que se enfrente, así:

a) Uso de la fuerza preventiva: Considerada como todas aquellas acciones y medidas 15

de disuasión y persuasión encaminadas a conminar al trasgresor de la ley a que
desista de su conducta. Se aplica principalmente como respuesta ante situaciones de
resistencia pasiva e incluye:

1) Presencia militar: Demostración de autoridad en la que el personal militar está

dotado, equipado, en actitud diligente y alerta. Esta puede en lo posible estar
acompañada de la participación de funcionarios de otras entidades del Estado.

2) Contacto visual: Es el dominio visual sobre la persona o elemento, que puede ser
utilizada ante la no observancia o renuencia a acatar una orden o para contener la
realización de una conducta delictiva.

3) Verbalización: Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el

empleo de los términos adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos
por las demás personas. Las variaciones en el tono de voz dependen de la actitud
de la persona intervenida. En situaciones de riesgo es necesario el uso de frases
47  Directiva Permanente del Comando General de las Fuerzas Militares n.º 0117000002605 MDN-CGFM-JEMC-JEOPEC-DIOPC-23.1
del 18 de octubre de 2007, pág. 21.
48  En concordancia con la Resolución de la Policía Nacional n.º 02903 del 23 de junio de 2017 “por la cual se expide el
reglamento para el uso de la fuerza y el empleo de armas, municiones, elementos y dispositivo menos letales por la Policía
Nacional”, pág. 11.

Actualización agosto 2019

 cortas y enérgicas. La verbalización debe ser utilizada en todos los niveles del uso
de la fuerza, así como para el cooperador (Persona que acata todas las indicaciones
de los miembros del Ejército Nacional).

b) Uso de la fuerza reactiva: Es la empleada cuando el funcionario se encuentra

ante situaciones de resistencia activa pese a haber adoptado los mecanismos de
disuasión y persuasión, la cual está encaminada a causar el menor daño posible ante
el grado de fuerza o violencia empleada por el agresor. Comprende:

1) Fuerza Física: Corresponde al empleo de:

(a) Acciones que permitan controlar, reducir e inmovilizar a la persona que

representa una amenaza inminente.

(b) edios empleados para contrarrestar y/o superar el nivel de resistencia, cuyo
uso debe lograr que el agresor desista de su conducta.

2) Armas, municiones, elementos y dispositivos menos letales: Son todos aquellos

medios y elementos, que permitan hacer uso diferenciado de la fuerza, reduciendo
las posibilidades de muerte de las personas sometidas a un nivel de fuerza.

3) Utilización de armas de fuego: Consiste en la utilización de elementos

potencialmente letales en aquellos casos en que la agresión configure un peligro
para la vida e integridad física del servidor público de su unidad o la de un tercero.

Parágrafo: La fuerza debe ser empleada de manera proporcional de acuerdo a los

niveles de resistencia o amenaza que se presenten, sin que sea obligatorio agotar
todos los tipos de fuerza preventiva o reactiva para llegar a la utilización de las armas
de fuego.

5.5 Artículo 9. Armas menos letales49: Las armas menos letales (AML) son dispositivos
16
diseñados para generar un efecto específico e intermedio que permita neutralizar
o incapacitar temporalmente objetivos legítimos en situaciones de riesgo medio50,
reduciendo la probabilidad de una fatalidad.

5.5.1 Artículo 10. Uso de armas, municiones y elementos menos letales. El uso
de armas, municiones y elementos menos letales para las unidades del Ejército
Nacional51, se deberá realizar de acuerdo a las siguientes consideraciones generales:

a) Las armas, municiones y elementos menos letales que sean empleadas en desarrollo
de operaciones militares, solamente corresponderán a las suministradas por el Ejército
Nacional como dotación oficial.

49  Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pág. 6: “Los conceptos
“no letales”, “preletales” e “incapacitantes” son utilizados para referirse a dispositivos que buscan incapacitar y cuyo objetivo
principal no es causar la muerte del destinatario del impacto. Estos términos se utilizan indistintamente por parte de investigadores,
periodistas y funcionarios de gobierno pero, dado que no son idénticos, ameritan un análisis diferenciado. Este estudio considera
la denominación “menos letal” como la más apropiada si bien la mayoría de referencias y normativas nacionales en América Latina
y el Caribe (ALC) optan principalmente por el término “no letal”. Se ha preferido el uso del término arma menos letal (AML) sobre
el concepto de “arma no letal”, resaltando así el atributo de gradualidad de la fuerza”.
50  Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pag. 6: Small Arms
Survey, “Less-lethal Weapons”, Small Arms Survey Research Notes, Number 8, Julio de 2011. Geneva: Small Arms Survey
51  Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pag. 6: Small Arms
Survey, “Less-lethal Weapons”, Small Arms Survey Research Notes, Number 8, Julio de 2011. Geneva: Small Arms Survey

Actualización agosto 2019

 b) El oficial, suboficial o soldado que sea dotado con armas, municiones y elementos
menos letales, deberá ser capacitado para el uso de las mismas. En todo caso, sin
contar con esta idoneidad, no podrá emplearlas en desarrollo de operaciones militares.

c) Para el empleo de armas, municiones y elementos menos letales como recurso

previo al uso de las armas de fuego, también se tendrán en cuenta las Reglas para
el Uso de la Fuerza en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
establecidas en el Artículo 5°de la presente Disposición.

d) Los Oficiales, Suboficiales y Soldados cuando no se encuentren en desarrollo de

operaciones militares, no podrán portar y/o emplear armas, municiones y elementos
menos letales de dotación.

e) El personal del Ejército Nacional al que le sea asignado armas, municiones y

elementos menos letales, una vez terminada la operación militar deberá entregar
dichos elementos para que sean almacenados en un lugar con las medidas de seguridad
necesarias.

5.1.2 Artículo 11. Clasificación de las armas menos letales: Las armas, municiones y
elementos menos letales que utilicen las unidades del Ejército Nacional, se clasifican
en mecánicas cinéticas, agentes químicos, acústicas y lumínicas, dispositivos de
control eléctrico y auxiliares52:

Mecánicas cinéticas: Agentes químicos:

1. Fusiles lanza gases y lanzadores 1. Dispositivo lanzador de pimienta,
múltiples. con propulsión pirotécnica, gas o
2. Escopeta calibre 12. aire comprimido.
3. Lanzadores de red de nylon o 2. Granadas con carga química CS,
materiales. OC.
4. Lanzador de munición esférica. 3. Granadas fumígenas de Cartuchos

A b
5. Munición de goma con carga química CS, OC.
6. Cartuchos de impacto dirigido. 4. Cartuchos Fumígenos.
7. Cartuchos impulsores 17
8. Munición cinética.

Dispositivos de control eléctrico y

auxiliar:
1. Lanzadores múltiples eléctricos.
Acústicas y lumínicas: 2. Pistolas de disparo eléctrico o dispositivos
1. Granadas de aturdimiento. de control eléctrico.
2. Granadas de luz y sonido. 3. Bastón Policial.
3. Granadas de múltiple impacto. 4. Dispositivo de Shock eléctrico.
5. Lanzador flash.
6. Bengalas.

C D
7. Animales entrenados.
8. Vehículos antimotines
antidisturbios.
9. Dispositivo lanza agua.

52  Clasificación según la Organización de Naciones Unidas en el informe de armas menos letales en América Latina y El Caribe –
Retos y oportunidades de 2016.
Actualización agosto 2019
 VI. INSTRUCCIONES PREVIAS A TENER EN CUENTA CUANDO OCURRAN VÍAS DE
HECHO DURANTE LA PROTESTA SOCIAL

1. El comandante debe estar enterado de cualquier manifestación social o actividades

derivadas del derecho a la reunión a realizar en su jurisdicción que pueda tornarse violenta,
por lo que en desarrollo del seguimiento a la batalla y en particular de las informaciones de
inteligencia, evaluará la probabilidad de ocurrencia de diferentes situaciones de alteración
del orden público que se puedan presentar.

2. Realizar el análisis del ambiente operacional con el fin de establecer que unidades
militares son las más susceptibles a enfrentar protestas sociales que se tornan violentas
por vías de hecho (metodología, verificación eventos históricos).

3. Efectuar de forma permanente actividades de inteligencia contra Grupos Armados

Organizados, con la finalidad de detectar si esos grupos intentan infiltrarse en protestas
sociales para realizar actos violentos o disturbios dentro de ellas, en coordinación con
todas las agencias de inteligencia disponibles.

4. Una vez tengan conocimiento de la realización de actividades que puedan alterar

el orden público por las situaciones antes enunciadas, los comandantes de las unidades
militares, deberán solicitar sea convocado un Consejo de Seguridad con las autoridades
regionales y municipales (PONAL, FGN, PGN, Defensoría, Personería, Secretarias de
Gobierno, ICBF, entre otras) con el propósito de:

a) Establecer los motivos y fines de las manifestaciones, el número aproximado de

manifestantes, lugares donde pueden transitar, agruparse y afectar, unidades policiales
y militares destinadas para tal situación, los medios que se van a emplear, canales de
comunicación, entre otros.

b) Identificar las responsabilidades de cada autoridad, dejando claro cuáles son las
18 funciones y atribuciones de cada entidad conforme a su rol, misión y competencia
funcional.

c) En caso que la Policía Nacional, manifieste no tener la capacidad de control para

enfrentar una alteración de orden público y solicite la presencia del Ejército Nacional,
el comandante de la unidad militar dejará constancia que dicha responsabilidad en
primer lugar corresponde a la Policía Nacional, por lo que debe solicitar el refuerzo
de sus efectivos en particular con unidades antidisturbios u otras capacidades que se
requieran, toda vez que la intervención directa del Ejército solo puede ser autorizada
por el Presidente de la República bajo la figura de asistencia militar.

d) Proponer acercamientos entre las autoridades civiles y los líderes de estas

manifestaciones.

e) Coordinar con las autoridades locales y regionales las medidas tendientes a la

conservación del orden público.

5. Sin perjuicio de lo anterior, el comandante de la unidad podrá incrementar operaciones

militares cuyo fin será disuasivo, a través de puestos de control, patrullas perimétricas,
entre otras tareas enmarcadas en la doctrina. Si en el desarrollo de las mismas se observa

Actualización agosto 2019

la concurrencia masiva de población civil hacia el casco urbano de manera directa, se
deberá poner en conocimiento del comandante de la unidad militar, al comandante de
la Policía y de la autoridad civil (Alcalde o Gobernador).

6. Toda operación militar, deberá desarrollarse teniendo en cuenta el Mando Tipo

Misión, sin desconocer el mando y control directo que se debe ejercer sobre las tropas
y cada uno de sus hombres de acuerdo a la organización de las unidades, garantizando
sus comunicaciones en todo momento.

7. Acompañar a las autoridades locales en las reuniones convocadas con los líderes
y/o representantes de los grupos o comunidades que realizarán las manifestaciones,
protestas o movilizaciones sociales, a fin de escuchar sus pretensiones, garantizando el
libre ejercicio de las mismas en el marco del artículo 37 de la Constitución Política y
apoyar fórmulas pacificas de arreglo mediante la resolución de conflictos.

8. Verificar y/o actualizar el «Anexo de Inteligencia» del área de operaciones y cotejar

la información con las demás organismos de inteligencia, a fin de poder determinar la
participación o presencia de Grupos Armados Organizados, especificando dispositivo,
composición y fuerza, capacidades, influencia sobre la población civil, sistemas de
apoyo, milicias, cultivos ilícitos de la región y comunidades de especial protección,
entre otros.

9. El comandante de la unidad militar debe reunirse de manera permanente con su Estado

o Plana Mayor para hacer un análisis de la situación, elaborar un plan operacional, con
apreciaciones en cada área, impartiendo instrucciones precisas en casos de protesta
social que se pueda tornar violenta, así como seleccionar e instruir al personal en el
manejo y uso de las armas en el marco de los Derechos Humanos, reiterando que frente
a disturbios, alteraciones civiles de orden público, únicamente se hará uso de la Fuerza
letal como última opción y cuando la necesidad así lo exija (coordinar con los Biter, esta
instrucción diferencial). 19

10. El comandante de la unidad con el asesor jurídico militar realizará un programa

radial, en el cual se impartirán instrucciones y lineamientos jurídicos operacionales
para el uso de la fuerza y demás actividades o medidas que de ella se deriven.

11. Propender por la instalación de un Puesto de Mando Unificado (PMU) en un lugar

estratégico del área de operaciones donde se garanticen las comunicaciones, mando
y control y el seguimiento de la situación (Protesta social a través de vías de hecho)
en tiempo real, donde hará presencia un oficial superior de forma permanente y un
delegado de cada Institución comprometida en el tema. Igualmente, se debe llevar a
cabo una evaluación diaria de la situación de orden público.

12. Verificar que se cuenten con unidades entrenadas e instruidas previamente,

certificadas por la Brigada o Batallón de Instrucción y Entrenamiento (Brier - Biter) y
dotadas con los elementos necesarios (armas, municiones y elementos menos letales)
para emplearse ante una situación de protesta social violenta.

13. Realizar con la Aviación del Ejército Nacional y la Fuerza Aérea Colombiana, un
planeamiento para apoyos aerotácticos con la finalidad de efectuar inserción de tropas,
evacuación de campesinos y/o heridos.
Actualización agosto 2019
 14. Ordenar a las unidades operativas menores
y tácticas la disponibilidad permanente de
los pelotones antidisturbios, entrenados y
con capacidad en acciones violentas y vías
de hecho, con la finalidad de ser empleadas
de acuerdo a solicitud y apoyo de la Policía
Nacional.

15. Priorizar las unidades que se encuentran

en áreas de operaciones donde puedan
ocurrir con mayor facilidad protestas
sociales que se tornen violentas, y realizar
ante el Comando Logístico (COLOG) los
requerimientos necesarios para el suministro
del equipamiento para contrarrestar este
tipo de situaciones violentas.

16. Requerir a los comandos superiores y

autoridades civiles, el documento físico a
través del cual el Presidente dela República
autoriza la asistencia militar.

17. Ordenar a las Unidades comprometidas

con las manifestaciones violentas y disturbios,
evitar el contacto directo entre el personal
militar y manifestante.

20

Actualización agosto 2019

VII. ASPECTOS A TENER EN CUENTA DURANTE VÍAS DE HECHO EN LA PROTESTA SOCIAL

1. El esfuerzo principal de contención a las manifestaciones violentas es de la Policía

Nacional por intermedio de su Escuadrón Móvil Antidisturbios (ESMAD). El Ejército Nacional
solamente intervendrá como última opción y una vez se autorice la asistencia militar a la
Policía Nacional contando con la debida aprobación, para lo cual utilizará los batallones
de policía militar o los pelotones antidisturbios de los batallones de apoyo y servicio para
el combate, los cuales deben estar capacitados en manejo de manifestaciones violentas y
tener los medios y equipo adecuados para su fin.

2. El personal militar se ubicará estratégicamente en el lugar donde se llevan a cabo

las manifestaciones violentas, creando impacto psicológico sobre la multitud. Los militares
actúan bajo las órdenes de sus mandos naturales conservando la mínima intervención y
utilizará medios tecnológicos que permitan una comunicación a distancia, para reducir los
riesgos de ser tomados como rehenes por parte de los generadores de los hechos violentos.

3. Una vez se presenten hechos donde exista compromiso de las tropas, el Oficial
Jurídico Integral adelantará las siguientes actividades:

a. Realizar seguimiento al hecho y asesorar al comandante de la unidad.

b. Efectuar las coordinaciones necesarias con las autoridades competentes para llevar
a cabo entre otros, actos urgentes, en caso de requerirse.

c. Gestionar la presencia de la Procuraduría, Defensoría del Pueblo y Personería en el

lugar de los hechos.

d. Coordinar con el Oficial Divisionario de Defensa Contenciosa.

e. Recomendar y asesorar al oficial de operaciones y comandante respecto de la 21

implementación de procedimientos operacionales en instrucciones de coordinación y
Reglas de Enfrentamiento relativas al uso de la fuerza para la orden de operaciones.

f. Informar al Departamento Jurídico Integral los hechos ocurridos y solicitar la asesoría

que requiera.

g. De acuerdo al nivel de trascendencia de la situación, el oficial Jurídico Integral de la

unidad operativa mayor y menor, deberá apoyar todas las actividades de gestión jurídica
del caso.

h. En ausencia del Oficial Jurídico Integral en la unidad comprometida, el Oficial

Jurídico Integral de la unidad superior deberá apoyar en la asesoría que se requiera.

4. Toda actividad de las unidades, en desarrollo de las operaciones militares deberá ser
registrada fílmica o fotográficamente, dejando evidencia paso a paso hasta la culminación
de la misma (memoria histórica).

Actualización agosto 2019

 5. Apoyar a la Policía Nacional (GROIC-SIJIN-DIJIN) o a la Fiscalía General de la
Nación en la judicialización de aquellas personas que durante las manifestaciones o
protesta social, infrinjan la normatividad vigente. Para ello, ese componente de Policía
Judicial deberá tener dedicación exclusiva para atender la judicialización enunciada y
actos urgentes que se requieran practicar.

6. Ante situaciones de agresión a los integrantes del Ejército Nacional, deberán

actuar bajo los principios de Excepcionalidad53, Legalidad54, Proporcionalidad55
y Necesidad56 en el uso de la fuerza establecidos en el Código de Conducta de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley57.

7. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego se ocasione la muerte de una

persona, se procederá de la siguiente manera58:

a) Comunicar el hecho al superior inmediato, y al mismo tiempo asegurar la escena

de los hechos para evitar su alteración.

b) Informar inmediatamente a la autoridad judicial competente para que realice

los actos urgentes.

c) Hasta tanto las autoridades judiciales no asuman el trabajo de actos urgentes,

deberá efectuar las acciones necesarias para que no se alteren, contaminen, destruyan
o deterioren los elementos materiales probatorios y/o las evidencias físicas, ya que
son de vital importancia para el desarrollo de la investigación penal.

d) Informar y dejar constancia en los libros y demás documentos operacionales

cualquier novedad como traslado de heridos, presencia de testigos, presencia de
personal paramédico en el lugar, o cualquier procedimiento realizado en el sitio.

e) Describir las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las que ocurrió el hecho,
en el informe de patrullaje y demás informes que deban ser realizados.
22
f) No realizar apreciaciones personales (no utilizar palabras como: sospechoso,
bandido, narcoterrorista, bandolero, puede usar palabras como: infractor de la ley).

g) En caso de que llegara a presentarse reacción violenta por parte de la comunidad

que pretenda llevarse el cuerpo, deberán fortalecerse las condiciones de seguridad, a
fin de evitar la alteración de la escena de los hechos. De lo anterior se deberá dejar
el respectivo registro fílmico y/o fotográfico que dé cuenta de lo sucedido.

h) Dejar constancia de cualquier alteración o modificación que por fuerza mayor

haya tenido que efectuar del lugar de los hechos.
53  Literal a, artículo 3 del Código de Conducta de los Funcionarios para hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 de 17 de Diciembre de 1979.
54  Manual de Derecho Operacional 3-41 2015 Pág. 55 Principio de Legalidad “Todos los actos que realice un militar en el
cumplimiento de sus funciones y de su misión deben estar definidos y establecidos en forma expresa, clara y precisa en la ley”
55  Ibídem Pág. 55 Principio de Proporcionalidad “El empleo de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre la
gravedad de la amenaza o agresión y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo legal a proteger y evitar la
vulneración de los derechos y libertades de las personas”.
56  Ibídem Pág. 56 Principio de Necesidad “La intervención del militar debe ser de respuesta a una situación que representa una
amenaza clara al libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas, y que requiere de una intervención inmediata para
evitar su vulneración. En este sentido, solo podrá usar la fuerza cuando sea estrictamente necesario”.
57  Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 de 17 de Diciembre de 1979.
58  Manual de Derecho Operacional 3-41, Colombia 2015, pág.54

Actualización agosto 2019

8. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego, se lesione a una persona, se
procederá de la siguiente manera : 59

a. Prestar lo antes posible, asistencia humanitaria y servicios médicos a las personas

heridas o afectadas.

b. En el evento de una reacción violenta de la comunidad por la situación de un

herido integrante de la misma, se deberá evitar en lo posible el uso de la fuerza,
alejándose y permitiendo que la comunidad preste los primeros auxilios, dejando
constancia a través de los respectivos registros fílmicos y/o fotográficos de ello y
describir esta situación en el respectivo informe.

c. Solicitar al comando superior el apoyo inmediato de medios terrestres, aéreos o

fluviales para el traslado del personal herido a un centro de salud y/o hospital más
cercano.

d. En caso de personas con lesiones u otras consecuencias de importancia, se

enviará, rápidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la
revisión administrativa y la supervisión judicial.

7.9 Cuando se presente la retención de un integrante del Ejército Nacional , se debe: 60

a. Informar inmediatamente al Comando Superior.

b. Requerir de manera inmediata la presencia del Ministerio Público, Defensoría del

Pueblo, CICR y Policía Nacional, para que se gestione la entrega del militar o militares
retenidos.

c. Solicitar al Comando Superior, de ser necesario, el apoyo helicoportado de

unidades militares, para ser ubicadas de manera táctica en el lugar de los hechos.

d. En caso que las unidades militares sean desarmadas, deberá emitirse la alarma 23
correspondiente a la Policía Nacional y otras entidades; en todo momento deberá
evitarse la confrontación directa, que ocasione la utilización de estas armas en contra
de la unidad militar o la población civil.

e. En caso que se presenten amenazas a la vida o la integridad de la unidad militar

o de terceros, podrá efectuarse intervención militar empleando el uso progresivo de
la fuerza, aplicando en todo momento los principios de legalidad, proporcionalidad y
necesidad.

f. De todas las acciones adelantadas se debe dejar un registro fílmico y fotográfico

que debe reposar en el expediente operacional de cada unidad militar y aportarlo
como elemento material probatorio a la denuncia.

g. Formular la respectiva denuncia ante la autoridad judicial competente, de

conformidad con lo establecido en el art 67 de la ley 906 de 2004 .

h. Efectuar seguimiento a la respectiva denuncia e informar a la Dirección de

59  IV Protocolo Actuación del Ejército Nacional en Disturbios Cuando las Tropas son Atacadas
60  Protocolo de eventos frente agresión o retención a miembros del Ejército Nacional en cumplimiento de la Misión
Constitucional

Actualización agosto 2019

 Derechos Humanos, DIH y Derecho Operacional del Departamento Jurídico Integral.

10. Cuando en la protesta o manifestación participen menores de edad61:

a. Verificar el estado del menor (aspecto general, alimentación y buen trato). Informar
de manera inmediata al comandante de la unidad militar.

b. Dejar constancia del buen trato, a través de un acta en donde especifiquen las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, el estado en el que se encontró, auxilio
brindado; los motivos que vincularon al menor y la edad (si se conocen).

c. Tener presente que no está permitido entrevistarlo, ni filmarlo bajo ninguna

circunstancia.

d. Suministrar los medios que permitan tomar contacto telefónico con sus padres,
acudientes o algún familiar, siempre y cuando el menor lo manifieste y sea su voluntad.

e. Informar al delegado de la Defensoría del Pueblo del municipio, Policía Nacional

de Infancia y Adolescencia, Fiscalía General de la Nación, ICBF más cercano con el fin
de colocar en evidencia la situación del hecho que vincula al menor y activar la ruta
de atención de acuerdo con sus funciones.

f. Entregar al menor de edad de manera inmediata, en la medida de las posibilidades,

a la autoridad competente (Defensoría del Pueblo, Policía de Infancia y Adolescencia
y/o ICBF).

24

61  Protocolo Sobre La Participación de Menores de Edad en Protestas Sociales, Manifestaciones o Disturbios. Departamento
Jurídico Integral.

Actualización agosto 2019

VIII. RECOMENDACIONES A TENER EN CUENTA DESPUÉS DE QUE SE PRESENTEN VÍAS DE
HECHO EN LA PROTESTA SOCIAL

Organizar el archivo operacional con todos los documentos elaborados que tengan
relación específica y puntual a la situación especial presentada.

1. Asesorar jurídicamente en temas de comunicaciones estratégicas.

2. Organizar el archivo operacional con todos los documentos elaborados que tengan
relación específica y puntual las situaciones especiales presentadas.

3. La unidad militar deberá interponer la denuncia correspondiente en caso de que

se presenten agresiones contra servidor público (uniformados), atentados contra la
población civil y/o bienes civiles y demás hechos que constituyan conductas punibles y
hacer seguimiento a la respectiva denuncia.

4. En caso de presentarse algún evento donde se le endilgue responsabilidad a

tropas del Ejército Nacional en uso excesivo de la fuerza, el Oficial Jurídico Integral debe
realizar un acompañamiento directo al personal comprometido en todos los procesos
jurídicos como son, actos urgentes y primer respondiente; así mismo, efectuará las
coordinaciones con el delegado de la Dirección de Defensa Contencioso Administrativa,
a fin de emitir recomendaciones sobre la conservación de la documentación que se
debe preparar para efectos de la defensa jurídica institucional.

5. Analizar la viabilidad de iniciar investigación disciplinaria y compulsar copia

Justicia Penales Militar según el caso y de ser necesario tomar contacto con las entidades
que brindan defensa técnica a miembros de las Fuerzas Militares, en aras de garantizar
el debido proceso, el derecho a la defensa y así brindar apoyo jurídico a los miembros
uniformados comprometidos en dichas investigaciones.
25

6. En caso de requerirlo, ante la gravedad y relevancia de los hechos, solicitar al

Departamento Jurídico Integral la presencia de los oficiales enlaces de las diferentes
entidades como Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación y
Defensoría de Pueblo, los cuales serán los coordinadores durante todo el proceso de
actos urgentes y de las comisiones especiales que para tal fin sean enviadas por las
citadas entidades. Así mismo; las unidades deberán brindar los apoyos logísticos y
operacionales que sean necesarios para el cumplimiento de la misión asignada a estas
comisiones especiales.

7. El material de guerra que sea solicitado por las autoridades en el marco de

una investigación penal para la práctica de pruebas técnicas deberá ser entregado
con la debida acta y soporte documental necesario, siguiendo el protocolo de cadena
de custodia y realizando la solicitud para que el mismo retorne a la menor brevedad
posible a la Unidad militar.

Actualización agosto 2019

 CERTIFICADO DE CALIDAD

El presente documento fue elaborado por la Dirección de Derecho Operacional y Derechos

Humanos del Departamento Jurídico Integral, que certifican que su elaboración se fundamen-
tó en el Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adoptado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre
de 1979, Constitución Política, Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley de 1990, Decreto No 2615 de
1991, Ley 906 de 2004, Directiva Permanente del Comando General de las Fuerzas Militares Nº.
0117000002605 MDN-CGFM-JEMC-JEOPEC-DIOPC-23.1 del 18 de octubre de 2007, Decreto 399
de 2011, Ley 1551 de 2012, Ley de la Ley 1523 del 2012, Directiva No. 00008 de 2015, Directiva
Permanente DIR2015-21 del 12 de mayo de 2015, Naciones Unidas, “Armas menos letales en
América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades, Manual de Derecho Operacional 3-41 2015,
Ley 1801 de 2016, Resolución de la Policía Nacional N.º 02903 del 23 de junio de 2017, Resolu-
ción de la Policía Nacional No. 03002 del 29 de junio de 2017. Resolución 1190 del 3 de agosto
de 2018, Sentencias de la Corte Constitucional: C-802 de 2002, C-872 de 2003, C-742 de 2012
y Protocolo Sobre La Participación de Menores de Edad en Protestas Sociales, Manifestaciones
o Disturbios, Departamento Jurídico Integral.

General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL

Comandante Ejército Nacional de Colombia

Mayor General RAUL ANTONIO RODRÍGUEZ ARÉVALO

Jefe de Estado Mayor de Planeación y Políticas

Brigadier General JAVIER ALBERTO AYALA AMAYA

26 Jefe Departamento Jurídico Integral

CONTENIDO: DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO:

Lina Vanessa Figueroa Pama

Elaboró: Diseñadora Gráfica

Teniente Mauricio Diez Morales Coronel Samuel Puerto Duque

Oficial de Asuntos Generales Operacionales Director de Difusión, Promoción y Prevención

Mayor Luis Alfredo Tabares Alzate

Oficial de Denuncias

Revisó:

Coronel Fransy Ayala Sánchez

Directora de Planeación y Políticas Jurídicas

Aprobó

Coronel Carlos Javier Soler Parra

Director de Negocios Generales

VoBo:

Capitán Sergio Andrés Gómez Reyes

Asesor Jurídico CEDE11

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