Cartilla Manejo Protesta Social EJC - 2019
Cartilla Manejo Protesta Social EJC - 2019
Cartilla Manejo Protesta Social EJC - 2019
CARTILLA
OCTUBRE 2019
Actualización agosto 2019
2
El Ejército Nacional como una de las fuerzas más representativas en la defensa nacional,
busca la protección de los Derechos Humanos, respeta el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, como mecanismo esencial en el fortalecimiento de la legitimidad en
el actuar de los miembros de la institución.
El presente documento corresponde a una actualización que establece una serie de re-
comendaciones y lineamientos, para que sean conocidas y aplicadas por todos los miem-
bros del Ejército Nacional, durante la preparación, planeación, ejecución, evaluación
y seguimiento de las operaciones militares, para abordar estos eventos de conformidad
con lo establecido en la normatividad vigente, con el fin de preservar los derechos de la
población civil, proteger los bienes del Estado, la integridad del personal militar y la le-
gitimidad del Ejército Nacional, en cumplimiento de la misión constitucional asignada.
RECOMENDACIONES A TENER
EN CUENTA DESPUÉS DE QUE SE
PRESENTEN VÍAS DE HECHO EN LA
MARCO JURÍDICO 5
PROTESTA SOCIAL
PÁG. 11
PÁG.25
USO DE LA FUERZA
PÁG.13
7
una muchedumbre en contra de la autoridad.
10
NIVEL El tercer nivel de control en los disturbios civiles lo
constituyen la Policía Nacional y los organismos de
seguridad del Estado.
2. El artículo 303 de la Carta señala que el gobernador será agente del Presidente de
la República para el mantenimiento del orden público, así mismo, según el artículo 315
numeral 2, el alcalde será la primera autoridad de policía del municipio, este conservará
el orden público dentro de su jurisdicción, de conformidad con la ley y las instrucciones y
órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador.
3. El Jefe de gobierno a través del Decreto No 2615 de 1991 «Por el cual se reorganizan
los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital;
se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de Seguridad;
se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformación de Consejos
Municipales de Seguridad y se crean los Comités de Orden Público», atribuye facultades
específicas a los alcaldes y gobernadores para que a través de los Consejos de Seguridad
(departamentales, distritales, metropolitanos y municipales) velen por el mantenimiento
del orden público, se preserve la tranquilidad en el área de su jurisdicción y refuercen las
relaciones y los mecanismos de coordinación entre las distintas instancias encargadas del
manejo del orden público, según se dispone en el decreto en mención.
5. El artículo 29 de la Ley 1551 de 2012 «Por la cual se dictan normas para modernizar
la organización y el funcionamiento de los municipios», que modificó el artículo 91 de la
Ley 136 de 1994, instituyó en cabeza de los alcaldes la competencia para conservar el
orden público y dictar medidas para su mantenimiento, entre estas encontramos la de
requerir el auxilio de la Fuerza Armada en los casos permitidos por la Constitución y la
ley. Los alcaldes actuarán como jefes de policía en el mantenimiento de la seguridad
y convivencia ciudadanas, para lo cual deberán tener permanente coordinación con las
autoridades de Policía y demás miembros de la Fuerza Pública.
6. Ley 1801 de 2016 «por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia»,
estableció la asistencia militar como “el instrumento legal que puede aplicarse cuando
hechos de grave alteración de la seguridad y la convivencia lo exijan, o ante riesgo o
peligro inminente, o para afrontar emergencia o calamidad pública, a través del cual
el Presidente de la República, podrá disponerla de forma temporal y excepcional. No
obstante, los gobernadores y alcaldes municipales o distritales podrán solicitar al
presidente de la República tal asistencia, quien evaluará la solicitud y tomará la decisión.
La asistencia militar se regirá por los protocolos y normas especializadas sobre la materia
y en coordinación con el comandante de policía de la jurisdicción. Parágrafo. En caso
de emergencia, catástrofe o calamidad pública, la asistencia militar se regirá por los
Así mismo, frente a Riesgo o peligro inminente, manifiesta que «la alteración del orden
público, además de ser grave, debe atentar de manera inminente contra la estabilidad
institucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciudadana. Esto es, la alteración
del orden público, como presupuesto fáctico verificable, a más de ser grave, debe tener la
virtualidad de atentar, de poner en serio peligro, de amenazar, de generar un riesgo para
esos ámbitos de protección» . (Negrilla, Subrayado y Cursiva fuera de Texto).
30
9. La Ley 171 de 1994 aprobó el «Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del
12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin
12 carácter internacional (Protocolo II)», hecho en Ginebra el 8 de junio de 1977, el cual en
el numeral 2 del artículo 1 (ámbito de aplicación material), establece que «2. El presente
Protocolo no se aplicará a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores,
tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros actos análogos,
que no son conflictos armados». (Negrilla, Subrayado y Cursiva fuera de Texto).
10. Mediante la Resolución No. 1190 del 3 de agosto del 2018 del Ministerio del Interior,
se adoptó el Protocolo para coordinación de las acciones de respeto y garantía a la protesta
pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos de reunión, manifestación pública y
pacífica, libertad de asociación, libre circulación, libre expresión, libertad de conciencia, a
la oposición, y a la participación, inclusive de quienes no participan en la protesta pacífica.
Asimismo, el Numeral VIII. Protocolo “para coordinación de las acciones de respeto y garantía
a la protesta pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos de reunión, manifestación
pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación, libre expresión, libertad de
conciencia, a la oposición, y a la participación, inclusive de quienes no participan en la
protesta pacífica” señala el papel de la Fuerza Pública en las movilizaciones.
última, «el derecho del Estado a usar la fuerza, aunque ella implique la privación de la
vida, en el mantenimiento del orden […] no está en discusión» . 36
f) Usar las armas de fuego contra personas o vehículos que se dan a la fuga está
prohibido, salvo si representan una seria amenaza para la vida propia o de un tercero45
14 y, sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr
dichos objetivos.
g) g) Usar las armas de fuego en contra de personas está prohibido, salvo en defensa
propia o de terceros, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, y solo
que resulten insuficientes las medidas menos extremas para lograr dichos objetivos
y siempre que la defensa sea proporcionada a la agresión. En cualquier caso, solo se
podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable
para proteger una vida46.
a) Resistencia Pasiva
b) Resistencia Activa
3) Agresión letal: Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves
al personal militar o a terceras personas involucradas en el procedimiento.
2) Contacto visual: Es el dominio visual sobre la persona o elemento, que puede ser
utilizada ante la no observancia o renuencia a acatar una orden o para contener la
realización de una conducta delictiva.
(b) edios empleados para contrarrestar y/o superar el nivel de resistencia, cuyo
uso debe lograr que el agresor desista de su conducta.
5.5 Artículo 9. Armas menos letales49: Las armas menos letales (AML) son dispositivos
16
diseñados para generar un efecto específico e intermedio que permita neutralizar
o incapacitar temporalmente objetivos legítimos en situaciones de riesgo medio50,
reduciendo la probabilidad de una fatalidad.
5.5.1 Artículo 10. Uso de armas, municiones y elementos menos letales. El uso
de armas, municiones y elementos menos letales para las unidades del Ejército
Nacional51, se deberá realizar de acuerdo a las siguientes consideraciones generales:
a) Las armas, municiones y elementos menos letales que sean empleadas en desarrollo
de operaciones militares, solamente corresponderán a las suministradas por el Ejército
Nacional como dotación oficial.
49 Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pág. 6: “Los conceptos
“no letales”, “preletales” e “incapacitantes” son utilizados para referirse a dispositivos que buscan incapacitar y cuyo objetivo
principal no es causar la muerte del destinatario del impacto. Estos términos se utilizan indistintamente por parte de investigadores,
periodistas y funcionarios de gobierno pero, dado que no son idénticos, ameritan un análisis diferenciado. Este estudio considera
la denominación “menos letal” como la más apropiada si bien la mayoría de referencias y normativas nacionales en América Latina
y el Caribe (ALC) optan principalmente por el término “no letal”. Se ha preferido el uso del término arma menos letal (AML) sobre
el concepto de “arma no letal”, resaltando así el atributo de gradualidad de la fuerza”.
50 Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pag. 6: Small Arms
Survey, “Less-lethal Weapons”, Small Arms Survey Research Notes, Number 8, Julio de 2011. Geneva: Small Arms Survey
51 Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pag. 6: Small Arms
Survey, “Less-lethal Weapons”, Small Arms Survey Research Notes, Number 8, Julio de 2011. Geneva: Small Arms Survey
5.1.2 Artículo 11. Clasificación de las armas menos letales: Las armas, municiones y
elementos menos letales que utilicen las unidades del Ejército Nacional, se clasifican
en mecánicas cinéticas, agentes químicos, acústicas y lumínicas, dispositivos de
control eléctrico y auxiliares52:
A b
5. Munición de goma con carga química CS, OC.
6. Cartuchos de impacto dirigido. 4. Cartuchos Fumígenos.
7. Cartuchos impulsores 17
8. Munición cinética.
C D
7. Animales entrenados.
8. Vehículos antimotines
antidisturbios.
9. Dispositivo lanza agua.
52 Clasificación según la Organización de Naciones Unidas en el informe de armas menos letales en América Latina y El Caribe –
Retos y oportunidades de 2016.
Actualización agosto 2019
VI. INSTRUCCIONES PREVIAS A TENER EN CUENTA CUANDO OCURRAN VÍAS DE
HECHO DURANTE LA PROTESTA SOCIAL
2. Realizar el análisis del ambiente operacional con el fin de establecer que unidades
militares son las más susceptibles a enfrentar protestas sociales que se tornan violentas
por vías de hecho (metodología, verificación eventos históricos).
b) Identificar las responsabilidades de cada autoridad, dejando claro cuáles son las
18 funciones y atribuciones de cada entidad conforme a su rol, misión y competencia
funcional.
7. Acompañar a las autoridades locales en las reuniones convocadas con los líderes
y/o representantes de los grupos o comunidades que realizarán las manifestaciones,
protestas o movilizaciones sociales, a fin de escuchar sus pretensiones, garantizando el
libre ejercicio de las mismas en el marco del artículo 37 de la Constitución Política y
apoyar fórmulas pacificas de arreglo mediante la resolución de conflictos.
13. Realizar con la Aviación del Ejército Nacional y la Fuerza Aérea Colombiana, un
planeamiento para apoyos aerotácticos con la finalidad de efectuar inserción de tropas,
evacuación de campesinos y/o heridos.
Actualización agosto 2019
14. Ordenar a las unidades operativas menores
y tácticas la disponibilidad permanente de
los pelotones antidisturbios, entrenados y
con capacidad en acciones violentas y vías
de hecho, con la finalidad de ser empleadas
de acuerdo a solicitud y apoyo de la Policía
Nacional.
20
3. Una vez se presenten hechos donde exista compromiso de las tropas, el Oficial
Jurídico Integral adelantará las siguientes actividades:
b. Efectuar las coordinaciones necesarias con las autoridades competentes para llevar
a cabo entre otros, actos urgentes, en caso de requerirse.
4. Toda actividad de las unidades, en desarrollo de las operaciones militares deberá ser
registrada fílmica o fotográficamente, dejando evidencia paso a paso hasta la culminación
de la misma (memoria histórica).
e) Describir las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las que ocurrió el hecho,
en el informe de patrullaje y demás informes que deban ser realizados.
22
f) No realizar apreciaciones personales (no utilizar palabras como: sospechoso,
bandido, narcoterrorista, bandolero, puede usar palabras como: infractor de la ley).
d. En caso que las unidades militares sean desarmadas, deberá emitirse la alarma 23
correspondiente a la Policía Nacional y otras entidades; en todo momento deberá
evitarse la confrontación directa, que ocasione la utilización de estas armas en contra
de la unidad militar o la población civil.
a. Verificar el estado del menor (aspecto general, alimentación y buen trato). Informar
de manera inmediata al comandante de la unidad militar.
b. Dejar constancia del buen trato, a través de un acta en donde especifiquen las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, el estado en el que se encontró, auxilio
brindado; los motivos que vincularon al menor y la edad (si se conocen).
d. Suministrar los medios que permitan tomar contacto telefónico con sus padres,
acudientes o algún familiar, siempre y cuando el menor lo manifieste y sea su voluntad.
24
61 Protocolo Sobre La Participación de Menores de Edad en Protestas Sociales, Manifestaciones o Disturbios. Departamento
Jurídico Integral.
Organizar el archivo operacional con todos los documentos elaborados que tengan
relación específica y puntual a la situación especial presentada.
2. Organizar el archivo operacional con todos los documentos elaborados que tengan
relación específica y puntual las situaciones especiales presentadas.
Revisó:
Aprobó
VoBo: