Los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos en Colombia + MASC PDF

Estudios, Caracterización y Compilación normativa y jurisprudencial
Los mecanismos alternativos de solución

de conflictos en Colombia + MASC
Los
Los mecanismos alternativos
mecanismos alternativos
de
de solución de conflictos
conflictos
en
en Colombia + MASC
Fernando Carrillo Flórez

Iván Darío Gómez Lee
Tomo II
Colección
Fortalecimiento
NO
más Institucional y Ética
Derecho
proceso
Debido
Derechos JUSTO
Institucional y Ética
CAPACA
Concilia
No
No más
fundamentales y no r
violencia
Con la
Con el
litigar
Convivencia
Conciliar
Constitución
litigar
Pacífica
Con la
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Colección VIo
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VIo

en Colombia + MASC

Tomo II
Colección
Fortalecimiento
de conflictosen Colombia + MASC
Tomo II
Colección
Fortalecimiento
© Procuraduría General de la Nación, 2020

© Instituto de Estudios del Ministerio Público-IEMP, 2020

Autores
Grupo de investigación
de la Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa
Claudia Marcela Peralta Orjuela
Coordinadora de la Investigación
Diana Marcela García Pacheco
Autora: Actualización en respuestas a la conciliación
María Fernanda Ruiz Escobar

Asistente de la Investigación
Jorge Sebastián Castro Forero
Investigador en transacción
Felipe Andrés Rosiasco Pirajan
Investigador en arbitraje
Eugenio Giraldo Valencia
Análisis de estadísticas
Liliana García Moscote
Revisión
Carlos Mauricio Medina Fajardo

Coordinador editorial-IEMP
Natalia del Pilar Cerón Franco
Diseño, diagramación y portada-IEMP
Dirección postal
Instituto de Estudios del Ministerio Público
Cra 5 # 15-80. Piso 16.
Bogotá D. C., Colombia.
La información suministrada en este libro es exclusiva responsabilidad

de los autores y no compromete a la Procuraduría General de la Nación
ni al Instituto de Estudios del Ministerio Público.
Procurador General de la Nación
Adriana Herrera Beltrán
Viceprocuradora General de la Nación
Procurador Delegado
para la Conciliación Administrativa Coordinador Académico
Diana María Dajer Barguil
Directora del Instituto de Estudios del Ministerio Público
Los mecanismos
alternativos
de solución
de conflictos
en Colombia + MASC
Estudios, Caracterización
y Compilación normativa y jurisprudencial
Pasado, presente y futuro de la conciliación administrativa

La caracterización de los MASC: Marco jurídico y líneas de acción
Compilación normativa en conciliación y arbitraje
Primera Edición
Conciliar
y no
Con la litigar
Constitución
en las
manos
Estudios,
Caracterización
y Compilación
normativa
y jurisprudencial
Contenido
1. Pasado, Presente y Futuro de la Conciliación

Procurador General de la Nación
2. La caracterización de los MASC: Marco jurídico

y líneas de acción
Procurador Delegado para la Conciliación Administrativa
3. Respuestas a la Ciudadanía
Procuradora 1 Judicial II Administrativa
4. Compilación Normativa en conciliación y arbitramento
5
1
PASADO,
PRESENTE
Y FUTURO
DE LA
CONCILIACIÓN
Los mecanismos alternativos de solución de conflictos en Colombia + MASC
FERNANDO CARRILLO FLÓREZ
PASADO, PRESENTE Y FUTURO

DE LA CONCILIACIÓN
La conciliación administrativa es uno de los me-

dios más eficaces de que dispone el Estado para
arreglar sus diferencias con los particulares sin
someterse a un proceso judicial. En este texto
me referiré a sus antecedentes normativos antes
de la Constitución de 1991, a su reconocimiento
en esta y a los desarrollos de la misma. Aludiré
al trabajo realizado por la Procuraduría General
de la Nación en esta materia en los últimos años.
Señalaré los desafíos que enfrenta este meca-
nismo alternativo de solución de controversias
(MASC) y propondré una agenda legislativa para
enfrentarlos, en pro de su mayor efectividad.
1. LA CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA
1.1. Antecedentes remotos
La conciliación se define como un MASC mediante el cual “un número determinado

de individuos, trabados entre sí por causa de una controversia jurídica, acuerdan
componerla con la intervención de un tercero neutral -conciliador- quién, además de
proponer fórmulas de acuerdo, da fe de la decisión a la que se llegue e imparte su
aprobación, siendo el acuerdo final obligatorio y definitivo para las partes que conci-
lian”1. De manera general, no particularmente la administrativa, ha sido reconocida en
nuestra legislación desde los inicios de nuestra vida republicana.
Ya en 1825 la Ley 13 dispuso la celebración de una audiencia de conciliación como

requisito previo para acudir a la justicia ordinaria ante el alcalde del municipio del lugar
donde se generaba la controversia. Y en 1921 la Ley 120 estableció la conciliación en
materia laboral para solucionar los conflictos colectivos del trabajo.
1 Corte Constitucional, sentencia C-893-01, M.P.: Clara Inés Vargas Hernández.
7
Procuraduría General de la Nación
1.2. La Ley 23 de 1991. La 1.4. Ley 446 de 1998. Un MASC y

conciliación como mecanismo estatus al conciliador
de descongestión
En su artículo 64 definió la conciliación
Sancionada pocos meses antes de como un mecanismo alternativo de so-
la entrada en vigor de la Constitución lución de conflictos, por medio del cual
Política de ese año, la Ley 23 de 1991 dos o más personas gestionan la solu-
(conocida como ley de descongestión) ción directa de sus diferencias, con la
fue la primera, en su artículo 59, en ayuda de un tercero neutral y calificado
establecer la posibilidad de que las denominado conciliador, es decir, le da
personas jurídicas de derecho público a éste un estatus especial como sujeto
acudieran a la conciliación prejudicial o de las controversias. Esta ley dedicó el
judicial para dirimir conflictos de carác- capítulo 2 del título I de la parte III a regu-
ter particular y de contenido patrimonial lar aspectos relacionados con la conci-
ante la jurisdicción de lo contencioso liación para asuntos administrativos y en
administrativo. su artículo 70 estatuyó esta posibilidad
para todos los conflictos de carácter par-
1.3. La Carta Política de 1991: ticular y contenido económico, es decir,
el reconocimiento en la Ley los que entonces se ventilaban a través
Fundamental de las acciones de nulidad y restableci-
miento del derecho, reparación directa y
La Carta Política de 1991 elevó a controversias contractuales. De manera
rango constitucional la conciliación. El concordante, el artículo 80 de la misma
artículo 116, inciso 3°, facultó transito- ley previó la posibilidad de solicitar ante
riamente a los particulares para realizar el Ministerio Público la conciliación preju-
la función de administrar justicia en dicial en estos mismos casos.
condición de conciliadores entre otros,
en los términos que determine la ley. A su vez, el artículo 81 de esa misma ley
A su vez, para el Procurador General determinó que esa modalidad de conci-
de la Nación, para sus delegados y liación facultativa sólo podría realizarse
agentes, el artículo 277 de la Carta cuando no procedieran recursos por la
Política contempla en el numeral 1º la vía gubernativa o cuando la misma ya se
función de vigilar el cumplimiento de encontrara agotada. Así las cosas, esta
las decisiones judiciales y de los actos posibilidad quedó supeditada al uso que
administrativos y en el numeral 7º la de se hubiera hecho de estos recursos.
intervenir en los procesos y ante las
autoridades judiciales y administrati- 1.5. Ley 640 de 2001: la
vas en defensa del orden jurídico, del conciliación como requisito de
patrimonio público o de los derechos y procedibilidad
garantías fundamentales.
El artículo 35 de esta ley fue más allá en
El desarrollo de la conciliación en materia la conciliación como soporte de la justi-
contenciosa administrativa está marcada cia y la estableció como un requisito de
por los hitos normativos que se indican a procedibilidad para acudir ante la juris-
continuación. dicción de lo contencioso administrativa,
8
civil y de familia. El artículo 37 desarrolló Según Sergio González Rey (2011)3

el requisito de procedibilidad, que se
debe agotar en forma obligatoria (salvo La ley 1285 de 2009, modificatoria de
en el caso de la acción de repetición, la la Ley Estatutaria de Administración
cual es de obligatoria interposición para de Justicia, consagró, a partir de su
el Estado2), en asuntos de lo contencio- vigencia, la conciliación extrajudicial
so administrativo para incoar las accio- como requisito de procedibilidad para
nes previstas en los artículos 86 y 87 del el ejercicio de las acciones consagra-
Código Contencioso Administrativo si el das en los artículos 85, 86 y 87 del
asunto de que se trate fuera conciliable. Código Contencioso Administrativo.
Esta novedad legislativa, que impac-
El artículo 23 de la Ley 640 de 2001 ta directamente sobre el derecho de
dispuso que las conciliaciones extra- acceso a la administración de justi-
judiciales en materia de lo contencioso cia y que fuera declarada exequible
administrativo se adelantaran ante los mediante sentencia C- 713 de 2008,
Agentes del Ministerio Público y ante contrasta con un cuerpo normativo
los centros de conciliación autorizados que aunque anterior y disperso vigen-
para conciliar en esta materia. La última te contenido en diversas disposicio-
opción contenida en esta regla fue de- nes de las leyes 23 de 1991, 446 de
clarada inexequible por la Corte Cons- 1998 y 640 de 2001.
titucional mediante sentencia C-893 de
2001, por lo cual en asuntos contencio- 1.6.1. Decreto 1716 de 2009
sos administrativos la única institución
competente para conciliar este tipo de El Presidente de la República, con fun-
controversias es la Procuraduría General damento en las facultades que le con-
de la Nación. fiere el numeral 11 del artículo 189 de la
Constitución Política, expidió el Decreto
1.6. La Ley 1285 de 2009: una 1716 de 2009, con el objeto de desa-
oportunidad de mejora para la rrollar normativamente la conciliación en
autonomía de la conciliación asuntos de lo contencioso administrati-
vo. El artículo 2 se refirió a los asuntos
Esta ley dispuso expresamente, en su ar- susceptibles de conciliación extrajudicial
tículo 13 que incorporó un nuevo artícu- en materia contencioso administrativa,
lo, el 42A, en la Ley 270 de 1996, que “A reiterando lo plasmado ya en la Ley
partir de la vigencia de esta ley, cuando 1285 de 2009 sobre la conciliación
los asuntos sean conciliables, siempre como requisito de procedibilidad para el
constituirá requisito de procedibilidad ejercicio de las acciones consagradas en
de las acciones previstas en los artícu- los artículos 85, 86 y 87 del Código Con-
los 85, 86 y 87 del Código Contencioso tencioso Administrativo. En su parágrafo
Administrativo o en las normas que lo 4 hizo extensivo dicho requisito para la
sustituyan, el adelantamiento del trámite
de la conciliación extrajudicial”.
3 Conciliación extrajudicial en asuntos contencioso
2 Sentencia C-314-02. M.P. Marco Gerardo Monroy administrativos, Codificación U Externado No 2.
Cabra. Pág. 9.
9
acción de repetición4. reiterada en la sentencia C-830 de 2013

del 13 de noviembre (M.P. Mauricio Gon-
1.7. Ley 1551 de 2012 Referente de zález Cuervo).
aprobación en la Procuraduría
1.8. Ley 1367 de 2009
La Ley 1551 de 2012, por la cual se
dictaron normas para modernizar la La Ley 1367 de 2009 es una respues-
organización y el funcionamiento de los ta institucional a los mandatos que en
municipios, estableció en su artículo materia de conciliación se le habían
47 que la conciliación sería requisito de conferido a la Procuraduría General de la
procedibilidad en los procesos ejecutivos Nación.
que se promovieran contra los munici-
pios e introdujo dos grandes novedades El artículo 5 robusteció las funciones que
para este mecanismo: omitió el requisito desempeñan los procuradores judiciales
de postulación y la aprobación judicial. en materia de conciliación6, entre las
cuales cabe destacar la de diseñar y
Esta norma fue declarada exequible por adelantar los programas correctivos a
la Corte Constitucional en sentencia fin de prevenir situaciones estructurales
C-533 de 2013 del 15 de agosto (M.P. generadas por las administraciones pú-
María Victoria Calle Correa)5, postura blicas lesivas al interés y el patrimonio
público y la de adelantar las campañas
4 En la Procuraduría Delegada para la Conciliación en necesarias para fortalecer el conocimien-
el curso del proceso 11001 0324 000 2012 00254
00 se hizo análisis de esta norma y por parte del
Delegado Iván Darío Gómez Lee se concluyó lo
siguiente: “El gobierno nacional se extralimitó en por cuanto es una herramienta razonable [busca
el ejercicio de su función reglamentaria al haber fines legítimos e imperiosos constitucionalmente, a
extendido conforme al parágrafo 4° del artículo través de un medio no prohibido, que es conducen-
2° del Decreto 1716 de 2009, el requisito de conte para alcanzarlos y que, prima facie, no sacrifica
ciliación previa como requisito de procedibilidad desproporcionadamente otros valores, principio o
del medio de control de repetición. En síntesis, no derechos constitucionales]. (ii) El legislador no viola
solamente amplió el sentido del artículo 13 de la el principio de igualdad al imponer a los deudores
Ley 1285 de 2009, que sólo exige este presupuesto de los municipios una carga procesal (conciliación
procesal para los medios de control de nulidad y prejudicial) que no tienen los demás deudores en
restablecimiento del derecho, de reparación directa los procesos ejecutivos considerados en general,
y controversias contractuales, sino que desconoció puesto que se trata de una decisión legislativa que
normas vigentes de la época, como el parágrafo constituye un ejercicio razonable del poder de con-
primero del artículo 37 de la Ley 640 de 2001 que figuración normativa que busca una finalidad legí-
expresamente establece que el requisito de proce- tima, mediante un medio no prohibido y adecuado
dibilidad de la conciliación previa ‘no se exigirá para para alcanzarlo. (iii) El legislador viola los derechos
el ejercicio de la acción de repetición’, por lo que el de los trabajadores que tengan acreencias laborales
gobierno nacional se extralimitó en el ejercicio de a su favor, susceptibles de ser reclamadas median-
su función reglamentaria”. te un proceso ejecutivo, en especial los derechos
a la irrenunciabilidad de los beneficios mínimos
Con lo anterior se concluye también que se requiere establecidos en normas laborales’ (art. 53, CP) y su
una línea jurisprudencial que se pronuncie sobre las derecho a la igualdad (art. 13, CP), al exigirles un re-
reglas secundarias de los reglamentos que han sido quisito procesal (la conciliación prejudicial) que está
restrictivas y le dé aplicación extensiva a la regla expresamente excluido por la ley para el resto de
primaria del inciso segundo del numeral 1° del artí- los trabajadores. Es decir, la conciliación previa no
culo 161 del CPACA, para su aplicación efectiva e es exigible como requisito de procedibilidad cuan-
integral. do se trata de acreencias laborales susceptibles de
ser reclamadas a los municipios.
5 Según las notas de relatoría la Sala Plena oncluyó
que: (i) el legislador no viola el derecho de acceso 6 Adicionó un parágrafo al artículo 44 del Decreto Ley
a la justicia al establecer la conciliación prejudicial 262 de 2000 que versa sobre las funciones de los
como requisito de procedibilidad en los procesos procuradores judiciales en los procesos contencio-
ejecutivos que se promuevan contra los municipios, sos administrativos.
10
to de los deberes y derechos que se ge- Por su parte, en relación con la conci-
neren por las relaciones entre el Estado y liación como requisito de procedibilidad
los particulares (numerales 7 y 8). de los medios de control de nulidad y
restablecimiento del derecho, reparación
Para cumplir este propósito se crearon directa y controversias contractuales el
110 cargos de procuradores judiciales, CPACA dispuso que en estos tres casos
medida con la cual se atiende la observa- el intento de conciliación es requisito
ción de la Corte Constitucional contenida para poder demandar a la administración
en sentencia C- 160 de 1999, en el sentido pública (art. 161).
de que no se pueden crear mecanismos
alternativos de solución de conflictos si no 1.10. La etapa de implementación
se cuenta con los recursos, parámetros
y estructuras administrativas adecuadas 1.10.1. Sentencia de Unificación del 31
para la realización de esa función7. de julio de 2012
1.9. Ley 1437 de 2011 – CPACA- Mediante sentencia de unificación del 31

de julio de 2012 dictada respecto del ex-
El Código de Procedimiento Adminis- pediente 11001031500020090132801,
trativo y de lo Contencioso Adminis- la Sala Plena del Consejo de Estado
trativo tuvo como uno de sus objetivos unificó la jurisprudencia contradictoria de
centrales, la desjudicialización de las algunas de sus salas en relación con la
controversias que se presentan entre los conciliación extrajudicial como requisito
administrativos y las entidades públicas. de procedibilidad para el ejercicio de la
Se parte del supuesto consistente en acción de nulidad y restablecimiento del
que si la administración pública funcio- derecho, en el sentido de que “estando
na con eficacia, aplica la normatividad de por medio derechos de carácter la-
vigente y la jurisprudencia; garantiza el boral, que algunos tienen la condición de
debido proceso en sede administrativa, irrenunciables e indiscutibles y otros de
y aplica los principios rectores de la inciertos y discutibles, en cada caso en
función pública, descritos en el artículo particular debe analizarse el publicitado
209 de la Constitución Política y cuyos requisito de procedibilidad, pues el mis-
alcances se precisan en el artículo 3 del mo no siempre resulta obligatorio”.
mismo estatuto, habrá menos conflictos
y sólo se acudirá a los estrados judicia- Dijo que, de igual manera, el artículo 2º
les como último recurso para resolver del mencionado decreto [2511 de 1998]
las controversias en que se encuentran preveía que eran conciliables los conflic-
involucradas las entidades estatales…8 tos de carácter particular y de contenido
económico.
7 La capacidad institucional de las procuradurías 1.10.2. Decreto compilatorio 1069 de

judiciales se refleja en estas cifras. En el año 2018
se promovieron 69.881 audiencias y el monto de 2015
reducción de las pretensiones en 4.110 acuerdos
ascendió en ese año a 306.000 millones de pesos.
En el desarrollo de una política de simpli-
8 Serrato Valdés, Roberto, Conciliación extrajudicial
en asuntos de lo contencioso administrativo, Bogo-
ficación normativa, el Gobierno nacional
tá, Legis Editores S.A., 2015, p. 572. mediante decretos para cada sector
11
administrativo, ha compilado los muchos a la prevención del daño antijurídico y la

decretos reglamentarios vigentes en defensa de sus intereses, lo cual implica
cada caso. El Decreto 1069 de 2015 se la evaluación de los litigios en curso para
ocupa de la administración de justicia y su adecuado y eficaz trámite, el análisis
en el título IV desarrolla en la compilación de los procesos culminados para deter-
lo relativo a los métodos alternativos de minar las causas e índices de condenas
solución de conflictos. y prevenir deficiencias en las actuaciones
administrativas, la pertinencia del llama-
El capítulo III está referido a la concilia- miento en garantía o de la acción de
ción y, en el mismo se desarrolla a pro- repetición, así como, la procedencia en
fundidad la conciliación extrajudicial en la utilización de los mecanismos alterna-
asuntos de lo contencioso administrati- tivos de solución de conflictos.
vo, así como la función de los comités
de conciliación. No es este el espacio 2. GESTIÓN Y CIFRAS DE LA
para referirnos a ello, pero este decreto ACTIVIDAD INSTITUCIONAL
presenta numerosas incoherencias con
las leyes vigentes al tiempo de su ex- 2.1. Procuraduría General de la
pedición, las cuales fueron parcialmente Nación
corregidas con el Decreto 1167 de 2016.
A continuación, se presenta un cuadro
1.10.21. Sentencia de unificación en que contiene el número de acuerdos
MASC del 11 de octubre de 2018 conciliatorios de los últimos dos años,
el monto de las pretensiones en los mis-
En reciente sentencia de unificación mos, luego el valor que fue conciliado y
del 11 de octubre de 20189, la Sección la diferencia entre esos dos montos que
Primera del Consejo de Estado reivin- representan el ahorro para el Estado
dica la importancia de los MASC como que se alcanzó en cada año. Entre los
mecanismos alternativos de solución de años 2017 y 2018 se logró por las ac-
controversias e indica que la audiencia tuaciones de los procuradores judiciales
especial de pacto de cumplimiento es administrativos y en aras de la protec-
una modalidad de mecanismo alternativo ción al patrimonio público un monto de
de solución de conflictos. Para tal efec- conciliaciones que en la reducción de
to, insta a los comités de conciliación a las pretensiones asciende a $439.1 mil
realizar un estudio del caso presentado millones de pesos, es decir, un beneficio
para determinar y hacer cumplir las polí- directo de reducción de pretensiones.
ticas públicas de las entidades respecto Esta cifra sin contar los 2.9 billones de
pesos que en conciliaciones en arbitrajes
9 Número de Radicado: 17001-23-33-000-2016- se han alcanzado y que demuestran una
00440-01(AP), actor: Enrique Arbeláez Mutis;
demandado: Corporación Autónoma Regional de
alta efectividad en el principio de econo-
Caldas - Corpocaldas y Otros, magistrado ponente: mía para el erario.
Roberto Augusto Serrato Valdés.
12
Cuadro 1: Número de acuerdos conciliatorios
AÑOS 2017 2018

CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES CON ACUERDO
ACUERDOS 5.136 4.110
PRETENSIONES $ 485.2 MIL MILLONES $748.2 MIL MILLONES
VALOR CONCILIADO $ 322.4 MIL MILLONES $441.9 MIL MILLONES
AHORRO PARA EL ESTADO $ 132.8 MIL MILLONES $ 306.3 MIL MILLONES
PORCENTAJE DE AHORRO 33.5% 40.1%
TRÁMITES DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
61.932 (25 mensuales en 69.881 (28.6 mensuales en
SOLICITUDES RECIBIDAS
promedio por procurador judicial) promedio por procurador judicial)
TRAMITADAS EN AUDIENCIA 40.850 46.237
* Datos proporcionados por el SICOA – Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa
2.2. Rama Judicial – Gestión de acuerdos conciliatorios para aprobar:

la jurisdicción. Trámite de la
conciliación – capacidad de Cuadro 2: Total de asuntos con-
respuesta de la rama judicial. ciliables recibidos en despachos
judiciales (incluidos los acuerdos
Los reportes de información estadística conciliatorios extrajudiciales)
de la Rama Judicial publicados en su
portal web por la Unidad de Análisis
y Desarrollo Estadístico10 muestran el Clase de Ingreso Egreso Inventario
despacho Efectivo Efectivo Final
siguiente impacto de los acuerdos lo-
Juzgados 265.948 170.284 365.299
grados en las conciliaciones extrajudi-
ciales que fueron sometidos a estudio Tribunales 43.087 19.343 69.706
ante los jueces y tribunales administra- Total 309.035 189.627 435.005
tivos, durante un periodo de tres años
(2016-2018). Ahora bien, el número total de acuerdos
conciliatorios registrados como recibidos
En primer lugar, según este reporte en la jurisdicción durante este periodo,
la jurisdicción de lo contencioso ad- fue el siguiente:
ministrativo recibió en primera o única
instancia la siguiente cantidad de
asuntos conciliables 11, incluidos los
10 www.ramajudicial.gov.co
procesos correspondientes a acciones constitucio-
11 Dentro de este número de expedientes no se ex- nales o aquellas acciones o medios de control en
cluyen asuntos que ingresaron y fueron registrados las cuales no es procedente adelantar conciliación
como pertenecientes al sistema escritural porque extrajudicial, v. gr. de cumplimiento, popular, grupo,
para el periodo analizado todos los procesos nue- pérdida de investidura, repetición, electoral, habeas
vos en primera o única instancia corresponden al corpus, nulidad y restablecimiento del derecho tri-
nuevo sistema procesal. Tampoco se incluyeron butarios y de simple nulidad.
13
Cuadro 3: Total de acuerdos con- Cuadro 4: Total de asuntos ordinarios

ciliatorios recibidos en despachos conciliables recibidos en despachos
judiciales judiciales (no incluye acuerdos
conciliatorios)
Clase de Ingreso Egreso Inventario

despacho Efectivo Efectivo Final Ingreso Egreso Inventario
Juzgados 14.943 14.658 529 Efectivo Efectivo Final
Tribunales 436 441 46 293.656 174.528
Total 434.430
(100%) (59.43%)
15.379 15.099
Total 575
(100%) (98.17%)
Quiere decir lo anterior que esta jurisdic-
Esta información permite concluir que ción evacuó el 59.43% de todos los pro-
los acuerdos conciliatorios sometidos cesos ordinarios conciliables que recibió
a estudio de aprobación representaron para trámite porque terminó el año 2018
un 4.98% del total de expedientes que con un total de 434.430 procesos, dado
pudieron conciliarse (309.035)12. Esto el cúmulo de expedientes por decidir
significa que la gestión en conciliación que tenía desde los años anteriores y su
administrativa coadyuva eficientemente índice de congestión.
a evitar aproximadamente el 5% de to-
dos los procesos ordinarios que llegarían En resumen, la aprobación de concilia-
a tramitarse ante la jurisdicción de lo ciones extrajudiciales tiene un porcentaje
contencioso administrativo. de evacuación anual del 98.17% frente
a un porcentaje global del 59.4% en los
Igualmente, es de resaltar que estos procesos ordinarios conciliables que
asuntos conciliados tienen un indicador de tramita la jurisdicción de lo contencioso
evacuación muy alto en lo que se refiere a administrativo. Este análisis comparado
su trámite de aprobación respecto de los demuestra que, cuando se acude a ella,
procesos ordinarios, en efecto, del total la conciliación administrativa es un factor
de acuerdos conciliatorios recibidos en el de alta descongestión.
periodo (15.379), la jurisdicción evacuó el
98.17% en conciliaciones administrativas, Este efecto podría ser mayor si se ajus-
ya que solo quedó pendiente de resolver tara el marco legal y se impusiera como
un total de 575 casos al final del año 2018. un mandato y un deber de la entidad
estatal, procurar conciliar en el marco de
Por su parte, el indicador de evacuación unos parámetros y principios, enmarca-
de los procesos ordinarios conciliables dos en un análisis metodológicamente
recibidos por la jurisdicción en los tres estricto, a su vez conducido y liderado
años, presenta las siguientes cifras: por un órgano decisorio y general que
sea responsable por omisiones o ne-
gligencia en esa materia (el comité de
12 Corresponde al total de ingresos la primera tabla conciliación) que pase a ser un órgano
de este acápite. Es la suma de los acuerdos conde gerencia jurídica.
ciliatorios extrajudiciales sometidos a aprobación
y las demandas presentadas en este periodo por
asuntos que eran susceptibles de conciliación.
14
2.3. Balance preliminar y alternativa en la mayoría de los casos.

perspectivas futuras En este sentido, aún resuena el impacto
de un controvertido caso sucedido hace
Como se ha visto, el marco normativo más de 20 años, el caso Dragacol, cuyo
que actualmente rige el uso de la concilia- efecto negativo apenas recientemente
ción dentro del campo de lo contencioso comienza a disiparse. Por cierto, el
administrativo es producto de sucesivos hecho de que solo el Ministerio Público
y frecuentes ajustes ocurridos a lo largo pueda presenciar este tipo de conci-
de las últimas tres décadas. Ese marco liaciones, es también consecuencia de
normativo sería, en general, propicio estas experiencias negativas.
para el desarrollo y frecuente uso de la
conciliación, tanto como mecanismo de Ahora bien, según la experiencia de la
descongestión como en cuanto verda- Procuraduría General de la Nación, en-
dera alternativa de justicia. tidad que es el único escenario posible
de todos los intentos de conciliación que
Sin embargo, si nos preguntamos por conforme a la ley fungen como requisito
qué el uso de la conciliación en el campo de procedibilidad para el ejercicio de las
de lo contencioso administrativo en Co- diversas acciones contencioso adminis-
lombia puede aún considerarse margi- trativas, esta reticencia es especialmente
nal, parte de la respuesta deberá hallarse notoria en los casos en que la acción a
en factores fuertemente arraigados de ejercer es la de nulidad y restablecimien-
nuestra cultura jurídica que, unidos a la to del derecho, puesto que aun cuando
existencia de experiencias negativas en la ley es clara en cuanto a que en tales
casos concretos, desaconsejan el uso casos la conciliación se refiere apenas a
de este mecanismo. En general, aun a los efectos económicos de lo que se pre-
esta fecha, la mayoría de las entidades tende como restablecimiento, es apenas
públicas desconfía de las soluciones que comprensible que la entidad convocada
pueden lograrse mediante la conciliación, sea especialmente cuidadosa, frente a
puesto que muchos de los funcionarios un control fiscal que pueda cuestionar
a cargo de este asunto sienten que su las decisiones.
sola propuesta o la aceptación de una
eventual conciliación debilitan la posición 3. LOS NUEVOS
de la entidad, y no únicamente ante su DESARROLLOS
contraparte. INTEGRALES DE LA
CONCILIACIÓN
Más aún, los cuestionamientos pena-
les, disciplinarios y/o fiscales, que en En el cuso de los años 2017 a 2019
ocasiones han padecido funcionarios desde la Procuraduría Delegada para
que estuvieron dispuestos a reconocer la Conciliación Administrativa y con el
responsabilidad de parte de sus enti- equipo de 204 procuradores judiciales
dades a través de la conciliación, aún administrativos se han identificado los
en escenarios en los que esta salida nuevos desarrollos integrales posibles en
era en realidad la más aconsejable, di- la conciliación administrativa. Describo
suaden de considerar seriamente esta esas propuestas:
15
3.1. Superando los Limitantes 3.1.2.Debilidad en las estructuras

Presupuestales, de defensa judicial y
Administrativos y Estructurales profesionalización. Comités
de conciliación. Debilidades y
3.1.1. Insuficiencia de recursos fortalezas en la gerencia jurídica
presupuestales
Una de las fallas recurrentes a la hora de
Las entidades no cuentan con la dis- asumir el estudio riguroso de los casos
ponibilidad presupuestal suficiente presentados a los comités de conciliación
para atender en forma eficiente y eficaz para su análisis y decisión, tiene que ver
las obligaciones que por la vía de la con la débil conformación de los equipos
conciliación se contraen (o se contrae- de representación y defensa judicial, cuyo
rían, si fuera más utilizada), lo cual ha número de integrantes se queda huma-
llevado en varios casos a que retrasen namente corto para atender con suficien-
el pago de sentencias en firme y que te rigor jurídico y preparación cada causa
causan intereses moratorios, con el litigiosa que le es encomendada.
consiguiente detrimento patrimonial.
Es una situación perversa porque el Así, por ejemplo, se encontró que tanto
Estado termina financiándose, como si la Dirección Ejecutiva de Administración
fuera un particular, a tasas propias de Judicial como la Policía Nacional apenas
pagos diferidos en tarjetas de crédito. cuentan con un profesional del derecho
para atender todas las audiencias de
Para tal efecto, con el liderazgo de la conciliación extrajudicial en la que son
Procuraduría General de la Nación se convocadas en la ciudad de Bogotá.
pretende que el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público se vincule a los pro- No pueden desconocerse las limitacio-
cesos de conciliación más relevantes, nes de capital humano en las plantas
con el fin de asegurar los recursos ne- de servidores públicos de las entidades,
cesarios para cubrir el monto de dichos inherentes a las políticas de austeridad
acuerdos y que este aspecto deje de fiscal que enfrenta nuestro Estado; sin
ser un impedimento para ello. embargo, como Procuraduría, venimos
provocando al interior de las entidades
Para superar esta limitante se considera un análisis profundo acerca del costo –
la posibilidad de que las autoridades beneficio que implicaría para el erario la
presupuestales puedan ser apremiadas destinación de recursos que garanticen
por la Procuraduría General de la Nación la existencia de suficiente personal ca-
y contemplar para éstas y las entidades pacitado en la óptima defensa jurídica
demandadas una sanción pecuniaria de del estado, en contraste con las altas
multa como la que hoy tiene prevista sumas de dinero que por concepto de
la Ley 80 de 1993 por temeridad en la condenas debe asumir el fisco a raíz de
efectividad de la conciliación. la mencionada austeridad. Esto es parti-
16
cularmente cierto para las entidades que En este sentido se le puede dar mayor
son demandadas con más frecuencia, reconocimiento a la actuación adminis-
las cuales deben tener un grupo espe- trativa de extensión de la jurisprudencia
cializado para conciliar y aplicar otros y contemplar para la misma un incidente
MASC. Se planteará este aspecto como administrativo ante la Procuraduría que
uno de los supuestos de defensa jurídica. sea la instancia que valide la aplicación
del precedente judicial ante importantes
3.1.3. Desconocimiento del precedentes del Consejo de Estado.
precedente judicial
3.2. Nuevos Lineamientos
Un último aspecto que llama la atención Institucionales en Conciliación
en esta materia es que las labores de
identificación de las causas de litigio- Consisten en que las entidades estatales
sidad, construcción de líneas jurispru- deben procurar lo siguiente:
denciales y en general la estrategia de
formulación de políticas de prevención 3.2.1. Que el acceso a la administración
del daño antijurídico que con enorme de justicia sea la última ratio, de modo
esfuerzo adelantan las entidades bajo que solo lleguen a litigio los procesos
la orientación de la Procuraduría y de en los que sea imposible conciliar. Así
la Agencia Nacional de Defensa Ju- se asegura justicia en el menor tiem-
rídica del Estado, se ven opacadas y po posible y al menor costo.
no pocas veces desincentivadas por
posturas del Gobierno nacional y espe- 3.2.2. Evitar el desgaste del aparato
cíficamente del Ministerio de Hacienda judicial en diversos asuntos que no
y Crédito Público, que invocando ameriten un pronunciamiento de
razones de austeridad fiscal y ampa- fondo por la justicia formal.
rados en la figura del “apartamiento
administrativo” ponen en entredicho 3.2.3. Promover la participación de las
el carácter vinculante del precedente partes en la solución de controversias,
jurisprudencial, lo que claramente se en las instancias necesarias para que
opone a la solución extrajudicial de se exprese la intencionalidad de las
conflictos tanto en sede de conciliación mismas. No dejar estas decisiones en
extrajudicial como por vía de la exten- niveles sin capacidad de decidir.
sión de jurisprudencia. Este hecho ha
conducido a perpetuar la cultura de 3.2.4. Permitir la superación de los
litigiosidad, con la consecuente onero- conflictos sociales y la búsqueda de
sidad elevada que ello apareja, pues en la convivencia pacífica, la paz social
presencia de una sentencia de unifica- y la seguridad jurídica, toda vez que
ción resulta poco probable que el juez construye una dialéctica del conflicto
contencioso se aparte de lo señalado en la que el respeto, la tolerancia y
por el órgano de cierre en la forma que los derechos humanos son los pila-
la cartera fiscal parece inducir a que lo res de una cultura jurídica.
haga la entidad. Esto sólo conduce a
que el Estado deba adelantar y perder 3.2.5. Superar problemas que han
litigios que bien hubiera podido omitir. sido identificados, gracias a las ac-
17
ciones preventivas y de intervención Política le confiere a la Procuraduría

adelantadas por la Procuraduría General de la Nación (art. 277).
General de la Nación y por quejas de
la ciudadanía, a fin de que algunas 3.2.9. El Ministerio Público, la Agencia
entidades y dependencias corrijan Nacional para la Defensa Jurídica del
errores y cambien malas prácticas Estado, el Ministerio de Comercio, In-
en materia de conciliación. dustria y Turismo (para arbitrajes de in-
versión) deben producir guías especia-
3.2.6. Adoptar correctivos de mejora e lizadas y lineamientos institucionales
incluso sancionatorios, toda vez que para que en cada espacio se facilite el
en ocasiones se designan abogados acceso a la conciliación como medio
que se comportan como simples de precaver controversias judiciales.
tramitadores, y que sistemáticamente De parte de la Procuraduría entrega-
niegan espacios de consenso y somos este año el expediente digital en
lución del conflicto. Los comités de la conciliación y una compilación que
conciliación deben advertir que esta promueve este y otros medios de so-
actuación procesal no es aceptable. lución de conflictos.
En otros casos los abogados, frecuen-
temente externos, no tienen interés en 3.2.10. Proyecto nacional de cumplimien-
conciliar porque sus honorarios están to de las sentencias: Confianza en la
pactados con comisión de éxito. justicia. El Plan Nacional de Desarrollo13
(art. 53) facultó a la Nación para reco-
3.2.7. Evitar la indolencia desde algu- nocer como deuda pública las obliga-
nas entidades en las que los comités ciones de pago originadas en senten-
de conciliación son instancias buro- cias o conciliaciones ejecutoriadas y la
cratizadas indiferentes frente al dere- mora. Esta es una opción importante
cho, y que desconocen la finalidad para evitar que la Nación, al posponer
de los mecanismos de solución de injustificadamente el pago de las con-
conflictos. denas judiciales, siga incurriendo en
costos financieros inadmisibles.
3.2.8. En las acciones populares la
intervención del Ministerio Público en 3.2.11. Reparación directa y derechos
la etapa del pacto de cumplimiento humanos, para las víctimas. En un
es una valiosa oportunidad para la trabajo conjunto con la Sección
defensa de derechos colectivos pro- Tercera del Consejo de Estado la
tegidos por la Constitución Política Procuraduría General de la Nación
y una oportunidad relevante para ha definido 21 líneas para preservar
promover acuerdos institucionales los Derechos Humanos y aplicar el
de mejora en la prestación de los DIH. Estas definiciones temáticas el
servicios públicos, para el adecuado propio Consejo las organizó en más
uso del patrimonio estatal, para evi- de 340 providencias.
tar actuaciones que ponen en riesgo
la moralidad administrativa y en ge-
13 Ley 1955 del 25 de mayo 2019, por la cual se
neral para materializar los propósitos expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
y finalidades que la Constitución “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”.
18
3.3. Constitucionalidad de una gencia casual y sin ningún tipo de

reforma legal de gestión de la parámetros objetivos defendidos por
conciliación en la Procuraduría el Legislador vulnera los artículos 228
y 277-7 de la Carta Política.
Sobre la conciliación prejudicial como iv) En la conciliación administrativa está
requisito de procedibilidad para la ac- involucrado el patrimonio público, de
tivación de los medios de control de modo que el Congreso debe ser par-
nulidad y restablecimiento del derecho, ticularmente cauteloso y riguroso en
reparación directa y controversias el diseño de mecanismos de control
contractuales se pretende tramitar una judicial, buscando siempre ampliar
iniciativa legislativa en el Congreso de la las medidas de protección al erario
República. El punto de partida de esa re- público, en vez de reducirlas.
forma legal es el texto que se incorporó a v) En muchas ocasiones el acuerdo
la Ley Estatutaria de la Administración de conciliatorio implica un análisis sobre
Justicia en el artículo 42A. Sin embargo, la legalidad de actos administrativos,
para evitar un examen de constitucionali- por lo que la revisión del asunto está
dad adverso en el proyecto de ley que se reservada a la jurisdicción de lo con-
presentaría se hace un desarrollo integral tencioso administrativo.
de la materia en donde se fijan principios,
procedimientos, supuestos y criterios Ahora bien también refuerza esta iniciativa
para llevar a cabo la conciliación. legislativa, el artículo 47 de la Ley 1551
de 2012 el cual estableció que también
De la sentencia C-713 de 200814 pueden debía surtirse la conciliación antes de po-
extraerse las siguientes reglas: der iniciar un proceso ejecutivo contra un
municipio, caso en el cual no hay lugar a
i) La conciliación como requisito de revisión judicial posterior del acuerdo.
procedibilidad para acudir ante la
jurisdicción de lo contencioso admi- Dicha medida legislativa fue declarada
nistrativo, no contraría la Constitución exequible en la Sentencia C-533 de
siempre y cuando en su configuración 201315 que concluyó que la nueva exi-
concreta se garantice el derecho de gencia para iniciar la ejecución contra
acceso a la administración de justicia. una entidad territorial del orden munici-
ii) La intervención del Ministerio Público pal “no viola el derecho de acceso a la
en las conciliaciones administrativas administración de justicia, ni impone una
constituye una garantía en la pro- carga irrazonable para el ejercicio de los
tección de los intereses públicos en derechos claros y ciertos de los acreedo-
asuntos que revisten especial impor- res del municipio”.
tancia para el Estado.
iii) Reducir a simples eventualidades el En el inciso segundo del artículo 47 de
control judicial de conciliaciones en la Ley 1551 de 2012, a diferencia de los
materia contencioso administrativa, otros medios de control, se prevé “la
permitiendo una suerte de esco- libertad del acreedor de concurrir al pro-
14 15 de julio de 2008. M.P. Clara Inés Vargas Hernán-

dez. 15 15 de julio de 2013 M.P. María Victoria Calle Correa.
19
ceso sin abogado, la no necesidad de es un requisito de procedibilidad de los

aprobación judicial del acuerdo al que se medios de control de nulidad y restable-
llegue y la advertencia de que el incum- cimiento del derecho, reparación directa
plimiento de la conciliación sólo genera la y controversias contractuales. Diversas
consecuencia de que el acreedor puede circunstancias han limitado la efectividad
iniciar el proceso ejecutivo corresponde esta modalidad de conciliación, parti-
diente” (Resaltado fuera de texto). cularmente el temor de los funcionarios
de ser censurados por haber pagado
En estas condiciones es evidente que sumas a particulares en virtud de haber
la aprobación judicial no es un requisito conciliado con estos. La Procuraduría
esencial del acuerdo conciliatorio porque General de la Nación está desarrollando
ya el legislador con el aval de la Corte acciones para garantizar escenarios de
Constitucional diseñó un modelo de con- conciliación y asegurarle al ciudadano
ciliación administrativa en el que basta soluciones eficientes de sus contro-
con la labor que realiza la Procuraduría versias con el Estado. También facilitó
General de la Nación en su rol de conci- 9.246 conciliaciones extrajudiciales con
liador para que el acuerdo tenga validez, un ahorro respecto de las pretensiones
eso sin perjuicio de los controles exter- cercano al medio billón de pesos.
nos que a la labor del conciliador puedan
establecerse. 4.2. Con el fin de optimizar este meca-
nismo, de modo que sirva para poner fin
En ese sentido, con los objetivos de a una proporción mayor de pleitos con
empoderar a la ciudadanía y a las insti- entidades estatales, es necesario que el
tuciones en la solución de controversias legislador determine un trámite pleno de
y de descongestionar a la jurisdicción, la conciliación administrativa en la Pro-
bien podría el legislador darle amplio curaduría General de la Nación como un
desarrollo a la gestión integral y directa procedimiento administrativo orientado
de la conciliación administrativa ante la por la seguridad jurídica y la eficiencia
Procuraduría General de la Nación en como sus principios cardinales.
desarrollo de la libertad de configuración
que le confiere el art. 150 de la Constitu- Como se analizó, este efecto podría ser
ción Política. mayor si se ajustara el marco legal y se
impusiera como un mandato y un deber
4. CONCLUSIONES de la entidad estatal, procurar conci-
liar en el marco de unos parámetros y
4.1. La conciliación administrativa es principios, enmarcados en un análisis
uno de los medios más eficaces de metodológicamente estricto, a su vez
que dispone el Estado para arreglar sus conducido y liderado por un órgano
diferencias con los particulares sin so- decisorio y general que sea responsable
meterse a un proceso judicial. A pesar por omisiones o negligencia en esa ma-
de que, como institución jurídica, se re- teria (el comité de conciliación) que pase
monta a los orígenes de la República, su a ser un órgano de gerencia jurídica.
adopción como MASC en materia con-
tencioso administrativa es relativamente 4.3. Una limitación importante que
reciente. Actualmente, procurar conciliar experimenta el Estado es de tipo presu-
20
puestal. Incluso se pospone el pago de línea jurisprudencial correcta. Ese es otro

las sentencias condenatorias en firme, esfuerzo de la Procuraduría con guías en
lo cual lleva a que el Estado termine pa- asuntos contractuales, de reparación de
gando intereses moratorios a tasas muy víctimas y otras materias priorizadas con
por encima de las de los títulos de deuda el apoyo de los procuradores delegados
pública. Esto debe cesar. Un punto de ante el Consejo de Estado.
partida es el Plan Nacional de Desarrollo,
que permite reconocer las condenas en 4.6. Para esto, el Ministerio Público,
firme como deuda pública, pero este la Agencia Nacional para la Defensa
principio debe extenderse también a Jurídica del Estado, y el Ministerio de
las conciliaciones. Para viabilizarlas, es Comercio, Industria y Turismo (para
conveniente involucrar al Ministerio de arbitrajes de inversión) deberían produ-
Hacienda y Crédito Público al trámite cir guías especializadas y lineamientos
conciliatorio para asegurar los recursos institucionales para que en cada espacio
necesarios y que deje de ser este as- se facilite el acceso a la conciliación
pecto un impedimento para llegar a un como medio de precaver controversias
acuerdo conciliatorio. judiciales. De parte de la Procuraduría
entregamos este año el expediente digi-
4.4. Es igualmente necesario seguir el tal en la conciliación y una compilación
fortalecimiento de las estructuras de que promueve este y otros medios de
defensa judicial del Estado, lo cual re- solución de conflictos.
percutirá en más conciliaciones cuando
éstas son viables, pero también una 4.7. Con el compromiso de todas las en-
posición litigiosa más sólida cuando no tidades involucradas y algunos cambios
es pertinente conciliar. Es fundamental normativos que están en consideración,
consolidar los comités de conciliación la Procuraduría General de la Nación es-
como una instancia capaz de tomar tima que la conciliación puede tener un
decisiones de fondo bajo una gerencia rol mucho más central en dirimir contro-
jurídica sólida y que cuente con los re- versias entre los particulares y el Estado,
cursos necesarios. reduciendo el riesgo de daño antijurídico
en las actuaciones de este. En las mesas
4.5. Así mismo es necesario que se de nacionales para la consulta de reforma a
mayor difusión a los precedentes judi- la justicia, un clamor ciudadano es que
ciales aplicables en las materias que los mecanismos alternativos de solución
suelen terminar en litigios, para que los de conflictos, la conciliación, entre otros,
funcionarios tengan conciencia de la tenga amplio desarrollo institucional.
21
2
La
caracterización
de los MASC en
Colombia

Procurador Delegado para la Conciliación
Administrativa *16
Abstract
En Colombia los mecanismos alternativos de solución

de conflictos, MASC nacen desde el siglo XIX, crecen
desde 1991 y han tenido un amplio desarrollo normativo
con diversas transformaciones, su aplicación es nece-
saria en los tiempos actuales de congestión del aparato
judicial, de incremento de las controversias contra el
Estado, para empoderar al ciudadano y al ejecutivo en
acciones más directas de convivencia. Este estudio
tiene por objeto llevar a cabo una caracterización de
los MASC en el país con tres propósitos: 1. Afianzarlos
desde la seguridad jurídica al presentar su marco legal
y jurisprudencial 2. Analizar la promoción de los MASC
a partir de la divulgación de su uso por la la Procura-
duría General de la Nación, PGN y otras instituciones
durante el periodo 2017 a 2020. 3. Presentar las líneas
de acción de esta entidad de innovación en justicia
administrativa. Nota: Este artículo no comprende el
arbitraje, asunto que es materia de un estudio especial
que el autor publicará con la Procuraduría para el mes
de octubre con la segunda edición de esta publicación.
16 Para este trabajo la investigación fue desarrollada con especial rigor y

1. LA CONCILIACIÓN dedicación por la doctora Claudia Marcela Peralta Orjuela.
Para la PGN este es el medio que por excelencia se aplica en Colombia para la solu-
ción alternativa de conflictos, el estudio que se ha llevado a cabo desde la Procuradu-
ría Delegada para la Conciliación Administrativa comprende un decálogo de asuntos
principales para asegurar la utilización de este medio, y consolidarlo en la actualidad y
en el futuro; inclusive, de llegar a aprobarse el proyecto de Ley que en esta materia se
radicó en el mes de julio de 2020 y que es congruente con el desarrollo institucional
que ha tenido la conciliación en las últimas décadas del siglo XXI.
16 Para este trabajo la investigación fue desarrollada con especial rigor y dedicación por la doctora Claudia Marcela
Peralta Orjuela.
23
1.1. Referentes normativos y jurisprudenciales de la conciliación
A continuación se relacionan los referentes normativos y las sentencias que constitu-

yen el marco jurídico de la conciliación en Colombia:
MARCO LEGAL
Ley 13 de 1825. Dispuso la celebración de una audiencia de conciliación como requisito previo para
acudir a la justicia ordinaria ante el alcalde del municipio del lugar donde se generaba la controversia.
El alcalde era ese tercero al que acudían las partes en calidad de conciliador. Esa norma es derogada
y esa función la cumplen en derecho administrativo los procuradores de intervención.
Ley 23 de 1991. Crea los mecanismos alternativos de solución de conflictos Arts. 59, 60, 62, 65, 65a,
65b, 69, 71, 73, 80 y 81
Constitución Política de 1991. Arts. 6, 116 y 277. Cabe también mencionar aquí los principios
constitucionales que enmarcan los MASC
Ley 80 de 1993. Promueve la solución de controversias en forma avasalladora y visionaria: Arbitramento,
transacción y conciliación. Arts. 25-5, 68 y 75
Ley 270 de 1996. “Estatutaria de la Administración de Justicia” promueve los Mecanismos alternativos
mediante leyes. Arts. 8 y 42ª. El examen de constitucionalidad determina cuándo procede la aprobación
judicial de la conciliación y cuándo en la ley se puede prescindir de ella
Ley 446 de 1998. Desarrolla la conciliación y la transacción. Arts. 31, 32, 64, 65, 66, 67, 70, 71, 166.
Ahora será un procurador ese tercero neutral -conciliador- quien, además de proponer fórmulas de
acuerdo, da fe de la decisión a la que se llegue, luego el juez imparte su aprobación
Decreto 1818 de 1998. Estatuto de los mecanismos alternativos de solución de conflictos que compila
las leyes vigentes. Arts. 1, 2, 3, 4, 56, 57 y 58
Ley 640 de 2001. Establece la conciliación administrativa como requisito de procedibilidad para
presentar la demanda contenciosa. Arts. 1, 2, 3, 4, 8, 15, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 35, 36, 37 siendo
el acuerdo final obligatorio y definitivo para las partes que concilian. El efecto de esta ley es reproducir
y generalizar la conciliación.
Ley 1285 de 2009 Reforma la Ley Estatutaria de Administración de Justicia y Mantiene la conciliación
administrativa como requisito de procedibilidad para presentar la demanda. Art. 13
Ley 1367 de 2009. Crea la Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa, asigna a los
Procuradores de Intervención Judicial la función de promover acuerdos de conciliación, de intervenir
en los comités de conciliación y otras medidas para prevenir el daño. Diez años antes en 1998 se
mencionó al procurador ahora se empodera como líder Arts. 2, 3, 4, 5
Decreto 1716 de 2009. Reafirma la conciliación administrativa como requisito de procedibilidad para
presentar la demanda. Arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14
Ley 1395 de 2010. Mantiene la conciliación administrativa como requisito de procedibilidad para
presentar la demanda. Art. 52
Ley 1437 de 2011. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Arts.
74, 87, 93, 94, 95, 96, 97, 103, 104, 105, 133, 134, 138, 140, 141, 142, 149, 151, 152, 156, 157,
161, 192, 195, 300, 301, 302, 303, un hito por las oportunidades que establece, en audiencia, ante la
sentencia de primera instancia, y con la extensión o unificación de jurisprudencia.
Ley 1551 de 2012. Establece la conciliación para procesos ejecutivos contra municipios y omitió el
requisito de postulación y la aprobación judicial. Arts. 47
Ley 1563 de 2012. Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional Art. 1, 2, 7, 8, 49, 59, 60, 61. Otro
hito que los reproduce
Ley 1564 de 2012. Código General del Proceso. Arts. 613
Decreto 1069 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho
24
Ley 1955 de 2019. Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Arts. 53 conciliaciones o acuerdos de
pago para sentencias
Decreto Ley 403 de 2020. Participación de la CGR en las audiencias de conciliación artículo 66. Será
ahora un importante aliado
Proyecto de Ley 066-20. Estatuto de la conciliación
MARCO JURISPRUDENCIAL
Sentencia C-160 de 1999. Corte Constitucional Referentes para la conciliación
administrativa desde la PGN sin
aprobación judicial
Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencioso Unificó la jurisprudencia contradictoria de
Administrativo. Sentencia de unificación del 31 de julio algunas de sus salas en relación con la
de 2012 conciliación extrajudicial como requisito
de procedibilidad para el ejercicio de la
acción de nulidad y restablecimiento del
derecho
Consejo de Estado. Sección Primera. Sentencia de Compila y fija reglas de las diversas
unificación de 11 de octubre de 2018. Rad. 17001-23- modalidades de MASC, incluyendo la
33-000-2016-00440-01(AP) conciliación y otros como todos los
demás
Sentencia C-893 de 2001 de la Corte Constitucional Declaró inexequibles los artículos 12,
30 y 39 de la Ley 640 de 2001 en
relación con los centros de conciliación
autorizados para conciliar en materia de
lo contencioso administrativo, ratificando
que esta labor solo está autorizada
para los Procuradores Judiciales
Administrativos.
Sentencia C-917 de 2002 de la Corte Constitucional Declaró inexequibles las expresiones
del artículo 18 de la Ley 640 de 2001,
relacionadas con el control, inspección
y vigilancia: “los conciliadores con
excepción de los jueces”. Y “Para ello
podrá instruir sobre la manera como deben
cumplirse las disposiciones que regulen
su actividad, fijar los criterios técnicos y
jurídicos que faciliten el cumplimiento de
tales normas y señalar los procedimientos
para su cabal aplicación”.
1.2. El nacimiento de la conciliación administrativa en 1825
Desde el siglo XIX en la era republicana los procuradores, toda vez que el alcalde
se da valor a la conciliación. En la Ley tenía a su cargo la función de procurar
13 de 1825 se dispuso la celebración transigir las diferencias existentes y
de una audiencia de conciliación como avenirlas entre sí por los instrumentos
requisito previo para acudir a la justicia de una conciliación amigable. La justicia
ordinaria ante el alcalde del municipio ordinaria, en esa época era la jurisdicción
del lugar donde se generaba la contro- competente para todo tipo de conflictos,
versia. Este funcionario cumplía con los incluidos aquellos contra los agentes o
atributos de la conciliación que en los instituciones del Estado.
tiempos actuales se realiza por parte de
25
La Ley 120 de 1921 consagró la concilia- 1.2.2. La Constitución Política

ción en materia laboral como mecanismo de 1991
alternativo de solución de controversias
en la solución de los conflictos colectivos La Constitución Política de 1991 incorpo-
de trabajo. La conciliación se perfiló para ró una novedad frente a la Constitución
el estudio de asuntos de naturaleza ordi- de 1886 al elevar a rango constitucional
naria y laboral. La Constitución Nacional la conciliación. El artículo 116, inciso 3°,
de 1886 guardó silencio en materia de facultó transitoriamente a los particulares
conciliación y en general nada dijo sobre para administrar justicia en condición de
otros medios alternativos de solución de jurados en las causas criminales, conci-
conflictos, MASC. En la legislación de liadores o en la de árbitros habilitados por
comienzos del siglo XX no se pensó aún las partes para proferir fallos en derechos
en la conciliación como un mecanismo o en equidad. En el artículo 277, numeral
de solución de conflictos que debía apli- 1º la Constitución Política establece que
car a las controversias contra el Estado el Procurador General de la Nación, sus
que para esa época seguía conociendo delegados y agentes, tienen la función de
la jurisdicción ordinaria en cabeza de la vigilar el cumplimiento de las decisiones
Corte Suprema de Justicia. judiciales y de los actos administrativos.
En ese mismo artículo en el numeral 7º,
1.2.1 Ley 23 de 1991 un mecanismo se prevé la función de intervenir en los
de descongestión procesos y ante las autoridades judicia-
les y administrativas en defensa del or-
El primer referente legislativo previo a la den jurídico, del patrimonio público y de
promulgación de la Carta de 1991, se los derechos y garantías fundamentales.
encuentra en la Ley 23 de 1991, expe-
dida por el congreso de la república que En los debates que se dieron al interior
fue cesado en sus funciones para darle de la Asamblea Nacional Constituyente
paso al nuevo parlamento que estableció de la Constitución de 1991, cabe resaltar
dicha carta. Una de sus últimas leyes es la importancia que se dio a los MASC al
la mencionada, que tenía el objeto de consagrar la conciliación como un me-
crear mecanismos para descongestionar canismo de solución de conflictos que
los despachos judiciales. Allí, su artículo contribuyera, entre otros fines, a la pro-
59 es el hito, consagra por primera vez la moción de los derechos fundamentales,
posibilidad de que las personas jurídicas a la participación de los individuos, a la
de derecho público puedan acudir a la convivencia pacífica, a descongestionar
conciliación prejudicial o judicial para los despachos judiciales y a generar un
dirimir conflictos de carácter particular ahorro patrimonial para el Estado.
y de contenido patrimonial ante la juris-
dicción de lo contencioso administrativo, Las finalidades y reglas de la conciliación
donde se ventilan los intereses de tales en las últimas décadas se inspiran tam-
personas a través de las acciones con- bién en los propósitos de la Constituyente
sagradas en los artículos 85, 86 y 87 con la Ley 23 de 1991, (sancionada el
del Código Contencioso Administrativo, 21 de marzo unos meses antes de la
Decreto-Ley 01 de 1984, CCA. promulgación de la Carta el 4 de julio). Es
un legado que fue promovido por el Mi-
26
nistro de Justicia Jaime Giraldo Ángel, en alternativos de solución de conflictos.18

el gobierno del presidente César Gaviria.
Esos postulados han sido desarrollados Respecto a las competencias de los par-
por nuevas normas y por la jurisprudencia ticulares en conciliación los artículos 13 y
de la Corte Constitucional y del Consejo 42A señalan:
de Estado. Así mismo la Procuraduría Ge-
neral de la Nación ha desempeñado un “Artículo 13. Numeral 3º Los particulares
rol fundamental en el uso de los MASC, actuando como conciliadores o árbitros
especialmente en la conciliación. habilitados por las partes, en los términos
que señale la ley. Tratándose de arbitraje,
De acuerdo con la doctrina, en la evolu- en el que no sea parte el estado o alguna
ción de la conciliación se pueden iden- de sus Entidades, los particulares podrán
tificar tres momentos. El primero inicia acordar las reglas de procedimiento a
con la Constitución Política de 1991 y seguir, directamente o por referencia a la
se extiende hasta antes de la entrada de un Centro de Arbitraje, respetando, en
en vigencia de la Ley 640 de 2001. El todo caso los principios Constitucionales
segundo comienza con la entrada en vi- que integran el debido proceso”.
gencia de la Ley 640 de 2001 y va hasta
la Ley 1285 de 2009, Estatutaria de Ad- “Artículo 42A. (Artículo adicionado por el
ministración de Justicia. El tercero viene artículo 13 de la Ley 1285 de 2009). Con-
dado con la expedición de la Ley 1285 ciliación judicial y extrajudicial en materia
de 200917. Al margen del estudio citado, contencioso-administrativa. A partir de la
se identifica un cuarto momento con la vigencia de esta ley, cuando los asuntos
expedición de la Ley 1367 de 2009, el sean conciliables, siempre constituirá re-
Código de Procedimiento Administrati- quisito de procedibilidad de las acciones
vo y de lo Contencioso Administrativo, previstas en los artículos 85, 86 y 87 del
CPACA, el nuevo Código General del Código Contencioso Administrativo o en las
Proceso, CGP, y la compilación de los normas que lo sustituyan, el adelantamiento
medios alternativos de solución de con- del trámite de la conciliación extrajudicial”.
flictos- Decreto 1069 de 2015-.
1.2.4 Ley 446 de 1998 un MASC y
1.2.3 Ley 270 de 1996 las bases estatus al conciliador
estatutarias para el desarrollo de
la figura Pasados siete años desde la promulga-
ción de la Ley 23 de 1991, se expide la
La Ley 270 de 1996 es la Ley estatutaria Ley 446 de 1998 la cual en el artículo 64
de la administración de justicia. A partir define la conciliación como un mecanis-
del artículo 2º, consagra los principios de mo alternativo de solución de conflictos,
la administración de justicia; acceso a la por medio del cual dos o más personas
justicia, derecho de defensa, celeridad gestionan la solución directa de sus dife-
y oralidad, autonomía de la rama, gra- rencias, con la ayuda de un tercero neu-
tuidad, eficiencia y uso de mecanismos tral y calificado denominado conciliador.
17 La conciliación en el derecho administrativo colom-

biano, pág. 33. 18 Art. 8. Ley 270 de 1996
27
Es decir, le da un estatus especial como 1999. Se consideró que si bien la norma

sujeto de las controversias. Esta ley dedi- en sí misma no era inconstitucional, el
có el capítulo 2 del título I de la parte III a la legislador no había establecido los requi-
regulación de aspectos relacionados con sitos operativos mínimos para entrar en
la conciliación para asuntos administrati- funcionamiento y garantizar de manera
vos y estatuye la misma como requisito real y efectiva su puesta en marcha. Así
de procedibilidad. El artículo 80 dispone las cosas, queda definido como prece-
que la conciliación prejudicial es faculta- dente que en lo sustantivo, sí es proce-
tiva para los medios de control nulidad y dente la conciliación en materia laboral.
restablecimiento del derecho, reparación
directa y la acción contractual: El siglo XXI hacia la transformación de la
conciliación administrativa
«Antes de incoar cualquiera de las accio-
nes previstas en los artículos 85, 86 y 87 1.3.1 Ley 640 de 2001 como requisito
del Código Contencioso Administrativo, de procedibilidad
las partes individual o conjuntamente
podrán formular solicitud de conciliación En el siglo XXI el artículo 35 de la Ley 640
prejudicial, al Agente del Ministerio Público de 2001 va más allá en la conciliación
asignado al Juez o Corporación que fuere como soporte de la justicia y establece la
competente para conocer de aquéllas. La misma, como un requisito de procedibili-
solicitud se acompañará de la copia de la dad para acudir ante la jurisdicción de lo
petición de conciliación enviada a la enti- contencioso administrativa, la civil y la de
dad o al particular, según el caso, y de las familia. El artículo 37 desarrolla como re-
pruebas que fundamenten las pretensión quisito de procedibilidad, puesto que debe
[…]». (Subrayado fuera de texto) agotarse obligatoriamente para acudir a la
justicia en los asuntos de lo contencioso
El artículo 81 de esa misma ley deter- administrativo. En particular para incoar las
mina que esa modalidad de concilia- acciones previstas en los artículos 8619 y
ción facultativa sólo procede cuanto la 8720 del anterior CCA si el asunto de que
denominada vía gubernativa del CCA
se haya agotada o no sea procedente. 19 “Artículo 86. Acción de reparación directa. La
Así, la conciliación prejudicial bajo esta persona interesada podrá demandar directamente
la reparación del daño cuando la causa sea un
normativa queda supeditada a la vía hecho, una omisión, una operación administrativa
gubernativa. o la ocupación temporal o permanente de inmueble
por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra
causa.
1.2.5 Sentencia C- 160 de 1999-
Las entidades públicas deberán promover la misma
Asuntos laborales ordinarios acción cuando resulten condenadas o hubieren con-
ciliado por una actuación administrativa originada en
culpa grave o dolo de un servidor o ex servidor pú-
El legislador consagró la conciliación blico que no estuvo vinculado al proceso respectivo,
como requisito de procedibilidad en o cuando resulten perjudicadas por la actuación de
un particular o de otra entidad pública”.
asuntos laborales en la jurisdicción ordi-
20 “Artículo 87. De las controversias contractua-
naria en el artículo 68 de la Ley 446 de les. Cualquiera de las partes de un contrato estatal
1998, norma que con posterioridad sería podrá pedir que se declare su existencia o su nu-
lidad y que se hagan las declaraciones, condenas
declarada inexequible por la Corte Cons- o restituciones consecuenciales, que se ordene su
titucional mediante sentencia C- 160 de revisión, que se declare su incumplimiento y que se
28
se trate es conciliable. Según Verónica Pe- liar en esta materia. El primer aspecto fue
láez (2016),21 en los antecedentes del pro- declarado exequible pero el control de
yecto de ley que daría origen a la Ley 640 las conciliaciones privadas fue declarado
de 2001 se reflejó la importancia de crear inexequible por Corte Constitucional en
mecanismos alternativos de solución de la sentencia C-893 de 2001.
conflictos ante la necesidad de desarrollar
una estrategia para facilitar el acceso a la 1.3.2. La Sentencia C-314 de
justicia, por lo que era necesario modificar 2002 afianza el requisito de
la normatividad vigente. procedibilidad
El parágrafo 1 del artículo 37 de la Ley La Corte Constitucional en sentencia

640 de 2001 excluyó el requisito de pro- C- 314 de 2002 declaró la constitucio-
cedibilidad en la acción de repetición, al nalidad del artículo 37 de la Ley 640 de
disponer lo siguiente: 2001. Norma que se analizó en cuanto
al requisito de procedibilidad, por con-
“PARÁGRAFO 1o. Este requisito no se siderar que el legislador, en uso de su
exigirá para el ejercicio de la acción de poder de configuración normativa puede
repetición”. diseñar la estructura y funcionamiento
de los MASC y, en concreto, para definir
El artículo 23 de la Ley 640 de 2001 qué medios de control deben agotar la
dispone que las conciliaciones extra- conciliación como requisito de procedi-
judiciales en materia de lo contencioso bilidad. Al respecto se indicó:
administrativo deben adelantadarse ante
los Agentes del Ministerio Público, es “El tratamiento específico que el artículo
decir, procuradores, y ante los centros 37 de la Ley 640 de 2001 otorga a dicha
de conciliación autorizados para conci- acción se justifica en la medida en que el
Estado no puede abstenerse de promo-
ver el procedimiento judicial respectivo.
condene al responsable a indemnizar los perjuicios
y que se hagan otras declaraciones y condenas.
Esta obligatoriedad en la iniciación de la
acción conduce a que la Ley exonere
Los actos proferidos antes de la celebración del con-
trato, con ocasión de la actividad contractual, serán al Estado de la obligación adicional de
demandables mediante las acciones de nulidad y celebrar la audiencia de conciliación
de nulidad y restablecimiento del derecho, según
el caso, dentro de los treinta (30) días siguientes a previo a la presentación de la demanda,
su comunicación, notificación o publicación. La como una medida que tiende a aligerar
interposición de estas acciones no interrumpirá el
proceso licitatorio, ni la celebración y ejecución del su carga procesal. Desde esa pers-
contrato. Una vez celebrado éste, la ilegalidad de pectiva, el objetivo de la disposición:
los actos previos solamente podrá invocarse como
fundamento de nulidad absoluta del contrato. hacer menos onerosa la carga procesal
El Ministerio Público o cualquier tercero que acre- del Estado en el trámite de reparación
dite un interés directo podrá pedir que se declare del patrimonio público afectado por la
su nulidad absoluta. El Juez Administrativo queda
facultado para declararla de oficio cuando esté ple- conducta de uno de sus agentes, está
namente demostrada en el proceso. En todo caso, acorde con los fines constitucionales de
dicha declaración sólo podrá hacerse siempre que
en él intervengan las partes contratantes o sus promover la prosperidad general y ase-
causahabientes”. gurar la prevalencia del interés general
21 La Conciliación en el derecho administrativo colom- (Arts. 1º y 2º C.P)”.
biano, pág. 33.
29
1.3.3. La sentencia C-893 de 2001 cioso Administrativo o en las normas que

afianza la Procuraduría y limita lo sustituyan, el adelantamiento del trámite
los centros de conciliación de la conciliación extrajudicial».
privados
Para Sergio González (2011)24 la Ley
El artículo 23 de la Ley 640 de 2001 1285 de 2009, “(…) consagró, a partir de
estableció que los agentes del Ministerio su vigencia, la conciliación extrajudicial
Público están facultados por la Ley para como requisito de procedibilidad para
actuar como conciliadores. La Corte el ejercicio de las acciones consagradas
Constitucional declaró inexequible lo re- en los artículos 85, 86 y 87 del Código
lativo las conciliaciones adelantadas por de Contencioso Administrativo. Esta
centros de conciliación privados como novedad legislativa, que impacta direc-
se preveía en ese artículo. Esto mediante tamente sobre el derecho de acceso a
la sentencia C- 893 de 200122. la administración de justicia y que fuera
declarada exequible mediante senten-
Por lo anterior en asuntos contencio- cia C- 713 de 2008, contrasta con un
sos administrativos la única institución, cuerpo normativo que aunque anterior y
competente para conciliar este tipo de disperso vigente contenido en diversas
controversias es la Procuraduría General disposiciones de las leyes 23 de 1991,
de la Nación. 446 de 1998 y 640 de 2001”.
1.3.4. La Ley 1285 de 2009. Una 1.3.5. Sentencia C- 317 de 2008.

oportunidad de mejora para la Confirma el requisito de
autonomía de la conciliación procedibilidad
Con la expedición de la Ley 1285 de 2009, La Corte Constitucional en sentencia

por medio de la cual se reforma la Ley C- 317 de 2008, al momento de ejercer
Estatutaria de la Administración de Justi- el control previo, automático e integral
cia, se consagran nuevas concepciones del proyecto de ley estatutaria No. 286
y desarrollos. Esta norma en el artículo 13 de 2007 Cámara, 023 de 2006 Senado
adiciona un nuevo artículo 42A a la Ley “Por la cual se reforma la Ley Estatuaria
270 de 1996. Cabe recordar el sentido de de Administración de Justicia”, declaró
esa norma: «A partir de la vigencia de esta inexequible el inciso segundo del artículo
ley, cuando los asuntos sean conciliables, 13 que tenía por finalidad aprobar un
siempre constituirá requisito de proce- artículo nuevo para ser incorporado a
dibilidad de las acciones previstas en los la Ley 270 de 1996. La norma era del
artículos 8523, 86 y 87 del Código Conten- siguiente tenor:
22 Por medio de la cual se declaró inexequible los

artículos 12, 30 y 39 de la Ley 640 de 2001, que norma jurídica, podrá pedir que se declare la nuli-
permitían, entre otros, la conciliación extrajudicial dad del acto administrativo y se le restablezca en su
en materia de lo contencioso administrativo ante derecho; también podrá solicitar que se le repare el
los conciliadores de los centros de conciliación daño. La misma acción tendrá quien pretenda que
autorizados para conciliar en esta materia. le modifiquen una Obligación fiscal, o de otra clase,
o la devolución de lo que pagó indebidamente”.
23 “Artículo 85. ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLE-
CIMIENTO DEL DERECHO. Toda persona que se 24 Conciliación extrajudicial en asuntos contencioso ad-
crea lesionada en un derecho amparado en una ministrativos, Codificación U Externado No 2. Pag. 9.
30
Artículo 13. Apruébase como artículo 1.3.6. Ley 1551 de 2012. Referente de
nuevo de la Ley 270 de 1996 el siguiente: aprobación de la conciliación por
la Procuraduría en forma directa
“Artículo 42A. Conciliación judicial y ex-
trajudicial en materia contencioso-admi- Con la expedición de la Ley 1551 de
nistrativa. A partir de la vigencia de esta 2012, por la cual se dictan normas para
ley, cuando los asuntos sean conciliables, modernizar la organización y el funciona-
siempre constituirá requisito de procedimiento de los municipios. Se estableció
bilidad de las acciones previstas en los que la conciliación sería requisito de
artículos 85, 86 y 87 del Código Con- procedibilidad en los procesos ejecutivos
tencioso Administrativo o en las normas que se promuevan contra los municipios
que lo sustituyan, el adelantamiento del e introdujo dos grandes novedades para
trámite de la conciliación extrajudicial.” este mecanismo: omitió el requisito de
postulación y la aprobación judicial.
Las conciliaciones judiciales y extrajudi-
ciales únicamente requerirán revisión de Decisión judicial que fue declarada exe-
la jurisdicción de lo contencioso adminis- quible26 por la Corte Constitucional en
trativo cuando así lo solicite y sustente el sentencia C-533 de 2013 y reiterada en
Ministerio Público, dentro de los tres (3) la sentencia C-830 de 2013.
días siguientes a su celebración. Dicha
solicitud sólo será procedente en los ca- funciones públicas; interviene en los procesos judiciales
sos en que el Ministerio Público considere y administrativos cuando sea necesario en defensa del
orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos
que los términos de la respectiva concilia- y garantías fundamentales, entre otras”.
ción resultan contrarios al ordenamiento 26 La Sala Plena concluye que: (i) el legislador no viola
vigente o lesivos para el patrimonio pú- el derecho de acceso a la justicia al establecer la
conciliación prejudicial como requisito de proce-
blico. (Subrayado declarado inexequible) dibilidad en los procesos ejecutivos que se pro-
muevan contra los municipios, por cuanto es una
herramienta razonable [busca fines legítimos e im-
El fundamento de la inexequibilidad no periosos constitucionalmente, a través de un medio
fue cuestionar las funciones del Ministe- no prohibido, que es conducente para alcanzarlos
y que, prima facie, no sacrifica desproporcionada-
rio Público en materia de conciliaciones mente otros valores, principio o derechos consti-
sino que el legislador haya sido ligero, tucionales]. (ii) El legislador no viola el principio de
igualdad al imponer a los deudores de los munici-
en forma casual y sin parámetros, al pios una carga procesal (conciliación prejudicial)
determinar que el control jurisdiccional que no tienen los demás deudores en los procesos
ejecutivos considerados en general, puesto que
quedaba al arbitrio del Ministerio Públi- se trata de una decisión legislativa que constituye
co sin ningún referente normativo. En un ejercicio razonable del poder de configuración
normativa que busca una finalidad legítima, me-
palabras de la Corte Constitucional, “… diante un medio no prohibido y adecuado para
permitiendo una suerte de escogencia alcanzarlo. (iii) El legislador viola los derechos de
los trabajadores que tengan acreencias laborales a
casual y sin ningún tipo de parámetros su favor, susceptibles de ser reclamadas mediante
objetivos defendidos por el Legislador”.25 un proceso ejecutivo, en especial los derechos a
la irrenunciabilidad de los beneficios mínimos es-
tablecidos en normas laborales’ (art. 53, CP) y su
25 Así se dijo: “Así mismo, de conformidad con lo dispues- derecho a la igualdad (art. 13, CP), al exigirles un
to en el artículo 277 de la Constitución, la Procuraduría requisito procesal (la conciliación prejudicial) que
General de la Nación tiene funciones de vigilancia del está expresamente excluido por la ley para el resto
cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisio- de los trabajadores. Es decir, la conciliación previa
nes judiciales y los actos administrativos; vela por el no es exigible como requisito de procedibilidad
ejercicio diligente y eficiente de las funciones administra- cuando se trata de acreencias laborales suscepti-
tivas; vigila la conducta oficial de quienes desempeñan bles de ser reclamadas a los municipios.
31
1.3.7 Ley 1955 de 2019 Plan Nacional En todo caso, las entidades de las que
de Desarrollo 2018-2022 “Pacto trata el inciso primero de este artículo
por Colombia, Pacto por la deberán tener en cuenta:
Equidad”
1. La veracidad, oportunidad, verifica-
La Ley 1955 de 2019 en su artículo 53 ción de los requisitos para el pago de
desarrolla lo referente al pago de senten- las obligaciones, así como la responsa-
cias o conciliaciones. Al respecto prevé bilidad de adelantar las gestiones perti-
la norma: nentes radica exclusivamente en cada
una de las entidades, sin que implique
“artículo 53º. Pago de sentencias o conci- responsabilidad alguna para las demás
liaciones en mora. Durante la vigencia de entidades que participan en el proceso
la presente Ley, la Nación podrá recono- de pago de las sentencias o concilia-
cer como deuda pública las obligaciones ciones, de conformidad con lo que para
de pago originadas en sentencias o con- el efecto defina el Gobierno nacional. El
ciliaciones debidamente ejecutoriadas y incumplimiento de lo dispuesto en este
los intereses derivados de las mismas, numeral acarreará las sanciones pena-
que se encuentren en mora en su pago a les, disciplinarias y fiscales a que haya
la fecha de expedición de la presente Ley. lugar.
Este reconocimiento operará exclusiva-
mente para las entidades que hagan par- 2. El cumplimiento de lo dispuesto en el
te del Presupuesto General de la Nación y artículo 262 de la Ley 1819 de 2016.
por una sola vez. En estos casos, dichas
obligaciones de pago serán reconocidas 3. Podrán celebrar acuerdos de pago
y pagadas bien sea con cargo al servicio o conciliaciones extrajudiciales con los
de deuda del Presupuesto General de la beneficiarios finales, respecto de los
Nación o mediante la emisión de Títulos montos adeudados.
de Tesorería TES Clase B.
4. La responsabilidad por el pago de las
Para el cumplimiento de lo señalado en obligaciones es exclusivamente de la en-
este artículo y con el objetivo de sumi- tidad. El Gobierno nacional reglamentará
nistrar la respectiva liquidez, la Dirección la materia.
General de Crédito Público y Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y PARÁGRAFO PRIMERO. La emisión
Crédito Público administrará, en una de Títulos de Tesorería TES Clase B de
cuenta independiente el cupo de emi- que trata el presente artículo no implica
sión de TES que se destine a la atención operación presupuestal y sólo debe pre-
de las obligaciones de pago originadas supuestarse para efectos del pago de
en sentencias o conciliaciones ejecuto- intereses y la redención de los títulos.
riadas, y los intereses derivados de las
mismas. Para estos efectos, la Dirección PARÁGRAFO SEGUNDO. Las entidades
General de Crédito Público y Tesoro Na- del Presupuesto General de la Nación de
cional estará facultada para realizar las las que trata el presente artículo deberán
operaciones necesarias en el mercado suscribir con el Ministerio de Hacienda
monetario y de deuda pública. y Crédito Público los acuerdos de pago
32
para asumir el principal e intereses de 1.4.1. Ley 1367 de 2009

los títulos con cargo a sus presupuestos
de gasto y procederán con los registros La Ley 1367 de 2009 es una respuesta
contables que sean del caso para extin- institucional a los mandatos que en ma-
guir dichas obligaciones”. teria de conciliación se le habían con-
ferido a la Procuraduría. En esa nueva
La norma transcrita debe ser regla- norma se adicionan unas funciones al
mentada por el Gobierno Nacional, Procurador General de la Nación, sus
pero surgen varias preocupaciones Delegados y se dictan disposiciones
para la Procuraduría General de la Na- en competencias y recurso humano.
ción: i) que en el proyecto de Decreto La norma tiene por objeto implementar
se habilite a las entidades nacionales eficiencia en la institución de la concilia-
para contratar con un liquidador, en la ción en la jurisdicción de lo contencioso
medida que varias entidades tienen al administrativo para la solución oportuna
día las liquidaciones; ii) las prioridades de conflictos entre el Estado y los ciu-
estarán dadas por quienes presenten dadanos.
la solicitud de acuerdo y conforme los
turno que establece el artículo 15 de la El artículo 5 de la Ley 1367 de 200928
Ley 962 de 2005. Sin desconocer estas robustece las funciones que desempe-
normas, la Procuraduría ha propuesto la ñan los procuradores judiciales en ma-
posibilidad de reconocer las sentencias teria de conciliación. Entre las cuales
y conciliaciones en firme con especial cabe destacar la de diseñar y adelantar
atención de las víctimas, aquellas don- los programas correctivos a fin de
de existió privación injusta de la libertad, prevenir situaciones estructurales ge-
la contingencia de la Rama Judicial y las neradas por la administración pública,
obligaciones laborales pendientes; iii) lesivas al interés y al patrimonio público
si bien estos pagos van con cargo a la y la de adelantar las campañas necesa-
deuda pública, es claro que el beneficiarias para fortalecer el conocimiento de
rio del acuerdo debe reducir el monto los deberes y derechos que se generen
de sus pretensiones para lograr los por las relaciones entre el Estado y los
mismos. particulares (numerales 7 y 8).
1.4. La consolidación con la Ley Para cumplir este propósito se crearon

1367 de 2009 y el CPACA 110 cargos de procuradores judiciales.
Con esto se supera lo expuesto por la
La etapa de consolidación inicia con Corte Constitucional en la sentencia
la expedición de la Ley 1367 de 2009, C- 160 de 1999 atinente a que no se
luego se consolida como política pública pueden crear MASC si no se cuenta con
con el CPACA, CGP y la compilación de los recursos, parámetros y estructuras
los MASC en el Decreto 1069 de 2015.27
Euro Social II JUSTICIA.

27 En otros países se usa la figura de la “mediación”
que coincide con la conciliación, aquella también 28 Adicionó un parágrafo al artículo 44 del Decreto Ley
es obligatoria para el acceso a las jurisdicciones. 262 de 2000 que versa sobre las funciones de los
En América se viene fortaleciendo los MASC como procuradores judiciales en los procesos contencio-
política pública regional con el programa de la UE, sos administrativos.
33
administrativas adecuadas para la reali- a los estrados judiciales como último

zación de esa función.29 recurso para resolver las controversias
en que se encuentran involucradas las
1.4.2. Ley 1437 de 2011 – CPACA- entidades estatales.
2.1 AMPLIACIÓN UNIFORME DE 2.4 POSIBILIDAD DE CONCILIACIÓN

NORMAS Y JURISPRUDENCIA EN LA AUDIENCIA INICIAL
Artículo 10 Disposiciones Artículo 180
del
CPACA
2.2 EXTENSIÓN DE 2.5 OFERTA DE REVOCATORIA
JURISPRUDENCIA DIRECTA
Artículos 102 y 269 2.7 REGULACIÓN DE LA Artículo 95 Parágrafo
TRANSACCIÓN
Artículo 176
2.2 EXTENSIÓN DE 2.6 AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN
JURISPRUDENCIA POST SENTENCIA
Artículos 102 y 269 Artículo 192
Fuente citada (Conciliación extrajudicial en asuntos de lo

Contencioso Administrativo. Roberto Serrato Váldes. Legis
2015)
El fortalecimiento de los MASC al que ve-
nimos haciendo referencia, se materializa
Para el Dr. Roberto Serrato Valdés des- en distintas instituciones del estatuto que
tacado como Procurador Delegado hoy aparecen descritas en el siguiente cuadro
como magistrado, el CPACA es la reforma y cuyas características se analizarán a
más importante en la materia analizada: continuación”30.
“El nuevo código, al robustecer y mo- En relación con la conciliación como

dernizar el procedimiento administrativo, requisito de procedibilidad de los medios
evidencia uno de sus objetivos centrales, de control de nulidad y restablecimiento
la desjudicialización de las controversias del derecho, reparación directa y contro-
que se presentan entre los administra- versias contractuales el CPACA dispuso
tivos y las entidades públicas. Se parte que es requisito para poder demandar a
del supuesto consistente en que si la la administración pública:
administración de justicia funciona con
eficacia, aplica la normatividad vigente y “ARTÍCULO 161. Requisitos previos
la jurisprudencia; garantiza el debido pro- para demandar. La presentación de la
ceso en sede administrativa, y aplica los demanda se someterá al cumplimiento de
principios rectores de la función pública, requisitos previos en los siguientes casos:
descritos en el artículo 209 de la Consti-
tución Política y cuyos alcances se pre- 1. Cuando los asuntos sean conciliables,
cisan en el artículo 3 del mismo estatuto, el trámite de la conciliación extrajudicial
habrá menos conflictos y sólo se acudirá constituirá requisito de procedibilidad de
toda demanda en que se formulen pre-
29 La capacidad institucional de las Procuradurías
Judiciales se refleja en estas cifras. En el año 2018 30 Conciliación Extrajudicial en asuntos de lo conten-
se promovieron 69.881 Audiencias y el monto de cioso administrativo, Agosto 2015- Agosto 2016,
reducción de las pretensiones en 4.110 Acuerdos Legis Editores SA., 2015, página 572. ROBERTO
ascendió en ese año a 306.000 millones de pesos. SERRATO VÁLDES.
34
tensiones relativas a nulidad con restable- 1.5. La implementación con el

cimiento del derecho, reparación directa y desarrollo reglamentario
controversias contractuales.
1.5.1. Decreto 1716 de 2009
En los demás asuntos podrá adelantarse
la conciliación extrajudicial siempre y El Presidente de la República, con fun-
cuando no se encuentre expresamente damento en las facultades que le con-
prohibida.Cuando la Administración fiere el numeral 11 del artículo 189 de la
demande un acto administrativo que Constitución Política, expidió el Decreto
ocurrió por medios ilegales o fraudulen- 1716 de 2009, con el objeto de desa-
tos, no será necesario el procedimiento rrollar normativamente la conciliación en
previo de conciliación. asuntos contencioso administrativos.
2. Cuando se pretenda la nulidad de un El artículo 2 del citado decreto se refirió a

acto administrativo particular deberán los asuntos susceptibles de conciliación
haberse ejercido y decidido los recursos extrajudicial en materia contencioso ad-
que de acuerdo con la ley fueren obli- ministrativa, reiterando lo plasmado ya en
gatorios. El silencio negativo en relación la Ley 1285 de 2009 sobre la conciliación
con la primera petición permitirá deman- como requisito de procedibilidad para el
dar directamente el acto presunto. ejercicio de las acciones consagradas en
los artículos 85, 86 y 87 del CCA.
Si las autoridades administrativas no
hubieran dado oportunidad de interponer En el parágrafo 4 hizo extensivo el requisito
los recursos procedentes, no será exigible de procedibilidad para la acción de repeti-
el requisito al que se refiere este numeral. ción31. Sobre este punto señaló la norma:
3. Cuando se pretenda el cumplimiento 31 En la Procuraduría Delegada para la Conciliación en

de una norma con fuerza material de ley el curso del proceso 11001 0324 000 2012 00254 00
se hizo análisis de esta norma y por parte del Dele-
o de un acto administrativo, se requiere la gado Iván Darío Gómez Lee se concluye lo siguiente:
constitución en renuencia de la deman- “El gobierno nacional se extralimitó en el ejercicio de
su función reglamentaria al haber extendido confor-
dada en los términos del artículo 8o de la me al parágrafo 4° del artículo 2° del Decreto 1716
Ley 393 de 1997. de 2009, el requisito de conciliación previa como
requisito de procedibilidad del medido de control de
repetición. En síntesis, no solamente amplió el sen-
4. Cuando se pretenda la protección de tido del artículo 13 de la Ley 1285 de 2009, que sólo
exige este presupuesto procesal para los medios de
derechos e intereses colectivos se debe- control de nulidad y restablecimiento del derecho,
rá efectuar la reclamación prevista en el de reparación directa y controversias contractuales,
sino que desconoció normas vigentes de la época,
artículo 144 de este Código. como el parágrafo primero del artículo 37 de la Ley
640 de 2001 que expresamente establece que el
requisito de procedibilidad de la conciliación previa
5. Cuando el Estado pretenda recuperar “no se exigirá para el ejercicio de la acción de repe-
lo pagado por una condena, conciliación tición”, por lo que el gobierno nacional se extralimitó
en el ejercicio de su función reglamentarias.
u otra forma de terminación de un con-
Con lo anterior se concluye también que se requiere
flicto, se requiere que previamente haya una línea jurisprudencial que se pronuncie sobre las
realizado dicho pago. reglas secundarias de los reglamentos que han sido
restrictivas y le dé aplicación extensiva a la regla pri-
maria del inciso segundo del numeral 1° del artículo
6. <Numeral inexequible> 161 del CPACA, para su aplicación efectiva e integral.
35
“Artículo 2°. Asuntos susceptibles de con- ciones, uso de tecnologías de la informa-

ciliación extrajudicial en materia contencio- ción y comunicaciones, TIC, honorarios y
so administrativa. Podrán conciliar, total la gratuidad de algunos de éstos.
o parcialmente, las entidades públicas y
las personas privadas que desempeñan El capítulo III está referido a la concilia-
funciones propias de los distintos órganos ción y, en el mismo como se puede apre-
del Estado, por conducto de apoderado, ciar en la sección primera se desarrolla
sobre los conflictos de carácter particular y a profundidad la conciliación extrajudicial
contenido económico de los cuales pueda en asuntos de lo contencioso adminis-
conocer la Jurisdicción de lo Contencioso trativo y los comités de conciliación. En
Administrativo a través de las acciones esta norma no se hace ninguna referen-
previstas en los artículos 85, 86 y 87 del cia a la conciliación administrativa como
Código Contencioso Administrativo o en requisito de procedibilidad para presen-
las normas que los sustituyan. tar acciones de repetición. Cabe anotar
igualmente que en relación a los asuntos
[…] susceptibles de conciliación en el año
2016, con el Decreto 1167 se introduce
Parágrafo 4°. En el agotamiento del requi- una modificación a esta materia. En la
sito de procedibilidad de la acción de que cita se puede apreciar aquellos asuntos
trata el artículo 86 del Código Contencio- susceptibles de conciliación, en el mar-
so Administrativo, se entenderá incluida co de la norma vigente.32 También, en
la acción de repetición consagrada en el este último Decreto se introducen otras
inciso segundo de dicho artículo”. (Subra- modificaciones relativas a la integración
yado fuera de texto). de los comités de conciliación y a los
instrumentos de información y operación
1.5.2. Decreto compilatorio 1069 de este mecanismo.
de 2015
A continuación se presenta la estructura
En el desarrollo de una política de normativa del reglamento vigente en ma-
simplificación normativa, el gobierno teria de conciliación:
nacional mediante decretos compiló los
reglamentarios del Estado colombiano
por materias. El Decreto 1069 de 2015
se ocupa de la administración de justicia 32 ARTÍCULO 1º. Modificación y supresión de algunas
y en el título IV desarrolla lo relativo a disposiciones del artículo 2.2.4.3.1.1.2. del Decreto
1069 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sec-
los métodos alternativos de solución de tor Justicia y del Derecho. El artículo 2.2.4.3.1.1.2. del
conflictos. Decreto 1069 de 2016 quedará así:
“ARTÍCULO 2.2.4.3.1.1.2. Asuntos susceptibles de
conciliación extrajudicial en materia contencioso
Se aprecia en esta compilación norma- administrativa. Podrán conciliar, total o parcialmen-
tiva que el capítulo I regula lo referente te, las entidades públicas y las personas privadas
que desempeñan funciones propias de los distintos
a las casas de justicia y de los centros órganos del Estado, por conducto de apoderado,
de convivencia. El siguiente capítulo se sobre los conflictos de carácter particular y contenido
económico de los cuales pueda conocer la Jurisdic-
refiere a los centros de conciliación y ción de lo Contencioso Administrativo a través de los
arbitraje para efectos de su creación, medios de control previstos en los artículos 138, 140 y
141 del Código de Procedimiento Administrativo y de
reglamentación, procedimientos, obliga- Contencioso Administrativo.
36
DECRETO 1069 DE 2015

CAPÍTULO 3
CONCILIACIÓN
Sección 1
De la conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo y los comités de conciliación
Subsección 1.
Conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo
Artículo 2.2.4.3.1.1.1. Objeto.
Artículo 2.2.4.3.1.1.2. Asuntos susceptibles de conciliación extrajudicial en materia contencioso
administrativa. Modificado por el art 1, Decreto Nacional 1167 de 2016.
Artículo 2.2.4.3.1.1.3. Suspensión del término de caducidad de la acción.
Artículo 2.2.4.3.1.1.4. Impedimentos y recusaciones.
Artículo 2.2.4.3.1.1.5. Derecho de postulación.
Artículo 2.2.4.3.1.1.6. Petición de conciliación extrajudicial.
Artículo 2.2.4.3.1.1.7. Audiencia de conciliación extrajudicial.
Artículo 2.2.4.3.1.1.8. Pruebas.
Artículo 2.2.4.3.1.1.9. Desarrollo de la audiencia de conciliación.
Artículo 2.2.4.3.1.1.10. Suspensión de la Audiencia de Conciliación.
Artículo 2.2.4.3.1.1.11. Culminación del trámite de conciliación por inasistencia de las partes.
Artículo 2.2.4.3.1.1.12. Aprobación judicial.
Artículo 2.2.4.3.1.1.13. Mérito ejecutivo del acta de conciliación.
Artículo 2.2.4.3.1.1.14. Inasistencia injustificada.
Subsección 2.
Comités de conciliación
Artículo 2.2.4.3.1.2.1. Campo de aplicación.
Artículo 2.2.4.3.1.2.2. Comité de Conciliación.
Artículo 2.2.4.3.1.2.3. Integración. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 1167 de 2016.
Artículo 2.2.4.3.1.2.4. Sesiones y votación.
Artículo 2.2.4.3.1.2.5. Funciones.
Artículo 2.2.4.3.1.2.6. Secretaría Técnica.
Artículo 2.2.4.3.1.2.7. Indicador de gestión.
Artículo 2.2.4.3.1.2.8. Apoderados.
Artículo 2.2.4.3.1.2.9. Asesoría.
Artículo 2.2.4.3.1.2.10. Suprimido por el art. 6, Decreto Nacional 1167 de 2016. Red Nacional de
Información.
Artículo 2.2.4.3.1.2.11. Suprimido por el art. 6, Decreto Nacional 1167 de 2016. Formato único de
información litigiosa y conciliaciones.
Artículo 2.2.4.3.1.2.12. De la acción de repetición. Modificado por el art. 3, Decreto Nacional 1167 de
2016.
Artículo 2.2.4.3.1.2.13. Llamamiento en garantía confines de repetición.
Artículo 2.2.4.3.1.2.14. Suprimido por el art. 6, Decreto Nacional 1167 de 2016. Informes sobre
repetición y llamamiento en garantía.
Artículo 2.2.4.3.1.2.15. Publicación.
37
Este Decreto amerita una revisión, entre

bilidad para el ejercicio de la acción de
otras razones porque resulta restrictiva
nulidad y restablecimiento del derecho,
en su contenido y debe abrir espacios
en el sentido de que “estando de por
de gestión digitalizada en despachos
medio derechos de carácter laboral, que
judiciales y en la Procuraduría. Es
algunos tienen la condición de irrenun-
importante hacer mención expresa de
ciables e indiscutibles y otros de inciertos
los documentos digitales en el trámite de
y discutibles, en cada caso en particular
la conciliación y su valor probatorio.
debe analizarse el publicitado requisito de
La observación sobre el exceso de la procedibilidad, pues el mismo no siempre
potestad reglamentaria es la siguiente: resulta obligatorio. Inicialmente, de acuer-
en este decreto compilatorio se incor- do con una interpretación sistemática de
poraron, sin menor análisis, ni depura- las normas aplicables y de la jurisprudencia
ción, todas las normas contenidas en del Consejo de Estado, la Sala considera
el Decreto 1716 de 2009, dejando de necesario precisar que, para el caso de
lado las reformas legales que se habían las acciones de nulidad y restablecimiento
introducido por el CPACA en el 2011 y del derecho, son conciliables los aspectos
las introducidas en el 2012 por el CGP. de contenido económico que suelen con-
En particular se omite, que este último tener los actos administrativos”.
código determinó en su artículo 613 que
no es necesario agotar el requisito de 1.6.2 Sentencia de Unificación en
procedibilidad en los procesos ejecuti- MASC del 11 de agosto de 2018
vos, cualquiera que sea la jurisdicción en
la que se adelanten. En reciente sentencia de unificación
la Sección Primera del Consejo de Es-
Este asunto fue parcialmente corregido tado, reivindica la importancia de los
mediante el Decreto 1167 de 2016, de MASC como mecanismos alternativos
donde se tiene que resulta necesaria y de solución de controversias e indica
urgente, proceder a la actualización y que la audiencia especial de pacto de
revisión de las normas reglamentarias. cumplimiento es una modalidad de esos
mecanismos. Para tal efecto, insta a
1.6. Las sentencias de unificación los comités de conciliación a realizar un
estudio del caso presentado “[…] para
1.6.1 Sentencia de unificación del 31 determinar y hacer cumplir las políticas
de julio de 2012 públicas de las entidades respecto a la
prevención del daño antijurídico y la de-
Puntualmente, mediante sentencia de fensa de sus intereses, lo cual implica la
unificación 11001031500020090132801 evaluación de los litigios en curso para su
del 31 de julio de 201233, la Sala Plena adecuado y eficaz trámite, el análisis de los
del Consejo de Estado, unificó la juris- procesos culminados para determinar las
prudencia contradictoria de algunas de causas e índices de condenas y prevenir
sus salas en relación con la conciliación deficiencias en las actuaciones adminis-
extrajudicial como requisito de procedi- trativas, la pertinencia del llamamiento en
garantía o de la acción de repetición, así
33 Consejo de Estado. Sentencia de unificación de 31 como, la procedencia en la utilización de
de julio de 2012 Rad. 11001031500020090132801 los mecanismos alternativos de solución
38
de conflictos”.34 HURDER (2007-2008) define el enfoque

de negociación como un marco concep-
Por lo anterior “[…] previamente a la tual que permite escoger una estrategia
audiencia de pacto de cumplimiento, el y un estilo basándose en el análisis de
comité de conciliación de la entidad que los objetivos a alcanzar mediante el pro-
sea parte de una acción popular debe ceso negociador.35
realizar un análisis de los argumentos y
pruebas de la demanda, así como de la Debe recordarse que las concepciones
actuación y competencias de la entidad del Estado del siglo XXI parten de la
frente al caso, adoptar la decisión respec- confianza y en instituciones jurídicas
to a su procedencia o improcedencia del que, desde la Teoría de la acción comu-
acuerdo y fijar los parámetros dentro de nicativa de Habermas, se encuentran
los cuales el representante legal o el apo- estructuradas por la interacción de los
derado puede comprometer a la entidad sujetos a partir de los actos del habla,
respecto a las obligaciones de hacer, no como actos conscientes y deliberados
hacer o dar para la debida protección de en los diferentes mundos de la vida (so-
los derechos o intereses colectivos ame- cial, como objetivo social y subjetivo), di-
nazados o vulnerados”. rigidos hacia la búsqueda de consensos
racionalmente aceptados como válidos.
1.7 Necesidad de promover (Habermas, J. (2003).
competencias en negociación y
darles seguridad jurídica En esta perspectiva se presentan las
primeras recomendaciones:
Cabe tener presente el derecho com-
parado donde cada vez se promueve la 1. Especializar por entidades temáticas,
gestión del conflicto y la negociación de con audiencias especiales y mesas
disputas legales. La negociación de los de entendimiento y Formación con
asuntos encomendados constituye una habilidades de negociación y seguri-
tarea central de la actividad profesional dad jurídica.
del abogado. Negociar se concibe como 2. Una oportunidad para negociaciones
un acto cotidiano (de la administración favorables es el “cooling off period”
pública), una interacción entre dos o o periodo de enfriamiento en el cual
más personas orientada a la solución de puede incentivarse una etapa de
una discrepancia y/o gestión de unos in- arreglo, cuando esta sea pertinen-
tereses comunes. Cooperar resulta más te. Este muchas veces es un punto
adecuado que competir para la óptima muerto del trámite arbitral, optimizarlo
distribución de los recursos y el máximo puede además contribuir a solventar
retorno de beneficios para los participan- la situación de desventaja del Estado
tes en los procesos de interacción entre y sus entidades: En síntesis, es una
individuos como las negociaciones. “Etapa de negociación durante el pe-
riodo de enfriamiento”.
34 Número de Radicado: 17001-23-33-000-2016-00440- 3. El grupo de apoyo institucional, pue-
01(AP), actor: ENRIQUE ARBELÁEZ MUTIS; deman-
dado: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CALDAS - CORPOCALDAS Y OTROS, Magistrado 35 VILLARIJ Montserrat. Negociación de Disputas
Ponente: Doctor Roberto Augusto Serrato Valdés. Legales “A la sombra del litigio”. Bosch Editor.
39
de requerir de orientación y directri- particulares.36

ces que como se indicó contribuyan
a la efectividad en la mejor solución Para Montserrat Villarij Ph´d en asuntos
posible de la controversia, a lo cual de negociación “La base de una correcta
se le puede denominar: “Plan de Re- toma de decisiones en los procesos de
acción para la Protección y Defensa en negociación de disputas legales reside en
el Arbitraje”. buena medida en contar con la informa-
4. Para alcanzar ese objetivo, también ción precisa.
se puede avanzar en otras medidas
como promover mesas de trabajo ( …) En ocasiones, el cliente quiere nego-
para la negociación, en aras de un ciar, pero el abogado después de llevar a
entendimiento que finalice la dispu- cabo las valoraciones pertinentes estima
ta, en el marco de arreglos directos que, previamente, le convendría aumentar
que defiendan el interés general en su poder de negociación frente a la otra
esa doble dimensión de respetar los parte”.
derechos del particular y de las enti-
dades del Estado. Según Juan Pablo Villa experto en nego-
ciación, “la estrategia negociadora para
Las Procuradurías de Intervención Ad- resolver un conflicto es útil y adecuada
ministrativa pueden contribuir a generar cuando se da la mayoría de las siguien-
condiciones de confianza que permitan tes soluciones:
llegar a acuerdos que resuelvan las con-
troversias con celeridad, mediante una “• Es posible un acuerdo porque permi-
articulación interinstitucional que brinde te a cada uno estar mejor que sin el
seguridad jurídica a las partes con cer- acuerdo
teza, efectividad, economía y legitimidad.
• Se puede conseguir un acuerdo don-
Estas negociaciones para la conciliación de ambos ganen y es factible lograrlo
se podrán realizar con la colaboración
de expertos y organizaciones públicas o • Existe una alta dependencia entre las
privadas. partes en conflicto que nos obliga a
un alto grado de cooperación
En el sentido de la solución de controver-
sias por principios y no por reglas y la in- • Hay suficiente poder y equilibro entre
terdisciplinariedad de quien aporta a esa las partes
solución, en el texto del arte de dirimir se
indica: “La solución de los desacuerdos • Y, por último tenemos suficiente tiem-
que se generan entre los individuos de po y energía para iniciar el proceso
una sociedad ha sido parte fundamental negociador”
de su propia evolución. Estas divergencias
contienen una variedad de componentes
tanto fácticos y objetivos como emocio-
nales y personales, que hacen de cada
conflicto algo único, con características 36 El arte de dirimir. Centro de Arbitraje y Conciliación.
específicas y necesidades de solución Bogotá
40
Forzar/Imponer
Negociar
Preocupación por uno mismo
Llegar a un
acuerdo
Evadir
Ceder
Baja Preocupación por el otro Alta

Fuente: Cuadro tomado del autor citado
1.7.1. El corazón de la negociación
Iván Darío Gómez Lee – Procurador Delegado para la Conciliación
# 1. IDENTIFICAR el Corazón del

# 5. Conflicto # 3. IMPRIMIR
ASEGURAR Celeridad y
Certeza y # 2. Cumplimiento
Seguridad GENERAR
Jurídica total
Confianza y
Claridad
# 4. BUSCAR el
Conocimiento Común:
Dialéctico
VÍAS: Lealtad Procesal – Dispositivos Redes de Actuación – Reglas del

1
Juego Claras – Intervención Eficaz y Real para Aprobarla
Fuente: Iván Dario Gomez Lee Procurador Delegado para la Conciliación
Metodología para la seguridad jurídica y i) Primera, genuina identificación de la

la efectividad. Es así como la audiencia controversia.
para resolver un conflicto a través de un ii) Segunda, reglas de celeridad y cum-
MASC como la conciliación administrati- plimiento.
va se puede orientar hacia 5 etapas de la iii) Tercera, supuestos de confianza y
Negociación: transparencia (juego limpio).
41
iv) Cuarta, creatividad y lecciones desde control y dentro de líneas jurisprudencia-

el saber jurídico y social. les preestablecidas o que sean próximas
v) Quinta, propiciar la seguridad jurídica. pero realistas.
Las bases que se expondrán son las vías b) PREDICTIBILIDAD, una alta proba-
del conflicto donde se debe actuar con bilidad de éxito del proceso desde una
plena lealtad procesal, con mecanismos demanda que sea idónea y que la estra-
reales de actuación y aprobación directa, tegia del proceso sea pertinente con esa
con una intervención de la Procuraduría posible probabilidad de condena.
en materia de pruebas con reglas del
juego claras, para lo cual es necesario c) EFICACIA, en las pruebas para una
que la Procuraduría General de la Na- futura condena. El elemento probatorio
ción con la Contraloría General de la debe estar evidenciado, debe ser seguro
República en ejercicio de sus funciones y ser incontrovertible en el proceso. So-
públicas agoten todos los recursos para bre bases probatorias inexistentes o in-
solucionar las controversias y obtener eficaces el proceso tampoco será viable.
beneficios económicos y sociales. Tales
bases son las siguientes: d) ECONOMÍA, si contamos con todos
los supuestos de certeza, predictibilidad
1.7.2. Bases conceptuales y eficacia, el 1, 2 y 3, buscar economía,
representada así: A. Una reducción en
1.7.2.1. Bases de seguridad jurídica las pretensiones en cuanto al monto de
como principio orientador o de los perjuicios. B. Que se reciba un bene-
evaluación ficio en términos de servicio o de com-
pensación. Es decir, patrimonialmente
La seguridad jurídica es un principio que sea favorable a nivel macro de la nación
conduce al análisis de la controversia o micro de la entidad, son criterios de
judicial según referentes de veracidad razonabilidad y proporcionalidad ante el
probatoria, pertinencia de un eventual patrimonio público.
medio de control, confianza en el proce-
sos de solución alternativa del conflicto e) LEGALIDAD, que los acuerdos o las
como un medio creador de derechos y conciliaciones no sean contrarios al or-
de lealtad procesal en la actuación, cer- denamiento jurídico y demás supuestos
teza en la justicia desde actores sociales de ley.
e institucionales, previsibilidad del medio
alternativo, reglas de precisión dispues- 1.7.2.2. Consolidando su identidad:
tas por las partes y el control definitivo naturaleza, régimen jurídico y
por las instituciones públicas facultadas. reglas especiales
A continuación se explican los referen-
tes de la evaluación que un procurador La intervención del Procurador en la
como conciliador debe realizar. conciliación es una actuación adminis-
trativa que regula el Decreto Ley 262 de
a) CERTEZA, es el margen de certidum- 2000 y que se somete al CPACA en su
bre de esa demanda o reclamación, que libro primero y se enmarca en el debido
se pondere como viable ese medio de proceso, las decisiones del Procurador,
42
ejemplo el rechazo o la admisión son personas cuya capacidad de disposición

materia de recurso de reposición y revo- no se encuentre limitada por el ordena-
catoria directa del PGN. miento jurídico.
Es un acuerdo solemne en cuanto a su f) La conciliación es el resultado de

actuación que está reglada y teniendo en una actuación administrativa que se
cuenta la exigencia de aprobación judicial encuentra reglada por el legislador, en
para que produzca efectos jurídicos, presu- leyes especiales y en el Código de Pro-
puestos de validez. Tiene efectos de cosa cedimiento Administrativo y de lo Con-
juzgada y extingue o crea obligaciones. tencioso Administrativo. Es materia de
recurso de reposición y eventualmente
Es una actuación que en las controver- de revocatoria por el jefe de la entidad o
sias contra la administración está reser- su delegado.
vada a los Procuradores. Son claras tres
modalidades de la misma: prejudicial, la 1.7.3 El expediente digital y nuevas
extrajudicial y la judicial. guías de intervención
Otros referentes de la conciliación son El expediente digital y la elaboración de

los siguientes: guías de intervención, es un proyecto
que en la actualidad cuenta con lideraz-
a) La conciliación es un mecanismo go del Procurador General de la Nación
alternativo útil para la solución de los Fernando Carrillo Flórez, y que ejecuta
conflictos. Procuraduría Delegada para la Concilia-
ción Administrativa. Cuando se analizan
b) Es un instrumento de autocomposi- las dimensiones del uso de tecnologías
ción de una controversia, por la voluntad en el derecho, es preciso recordar hace
concertada o el consenso de las partes. dos décadas a Norberto Bobbio. En
la obra “El futuro de la Democracia” el
c) La conciliación extrajudicial constituye autor reflexiona sobre los obstáculos del
una actividad preventiva, en la medida en sistema político, en donde la complejiza-
que busca la solución de una diferencia ción y burocratización contemporáneas
antes de acudir a la vía judicial, es decir, a alejan la efectividad del Estado, como
la jurisdicción contencioso administrativa. un sistema político verdaderamente de-
mocrático37. La compleja democracia
d) El conciliador (agente del Ministerio actual puede ser mucho más real y eficaz
Público), no interviene para imponer a las cuando se le asocia al uso TIC para ha-
partes la solución de la controversia sino cerla eficiente y garantista en el cumpli-
que facilita o promueve que se llegue miento de sus funciones básicas, como
a un acuerdo; sin embargo, el acuerdo la de los servicios públicos esenciales y
conciliatorio requiere para su validez de en sus tareas misionales esenciales de
aprobación judicial como se analizó. justicia y control.
e) La conciliación tiene un ámbito que se 37 Iván Darío Gómez Lee. “El derecho de la contra-
tación pública en Colombia, Aspectos relevantes
extiende a todos aquellos conflictos sus- para determinar la responsabilidad y conoce los
ceptibles de transacción, en relación con riesgos”, Segunda Edición, Ed. Legis, 2012, p. 50.
43
Es tan importante el relacionamiento del deben adoptar importantes decisio-

ciudadano con el Estado a través de los nes de política pública. Las cuales van
medios electrónicos, que el acceso a los desde la tercerización o estatización de
mismos adquiere el carácter de derecho la llamada “Notaría Virtual” o, sitios o
fundamental. El cual se asocia con los si- entidades de certificación. El medio de
guientes derechos: el debido proceso, la divulgación de las sentencias, ¿Tendrán
autodeterminación, la información y publi- o no transcripción? Y qué decir de los
cidad. En el marco de la seguridad jurídi- sistemas de compilación del derecho o
ca también adquiere especial importancia de las relatorías, como llevarlas a medios
el papel de los medios tecnológicos o de electrónicos. Y el sistema de manejo del
las TIC, con el carácter de derecho funda- expediente digital por índices temáticos.
mental, como medio de difusión, certeza
y conocimiento del derecho y de la forma La Procuraduría General de la Nación
en que la administración pública enmar- cuenta con un sistema de operación
cada en el Estado de derecho, realiza la documental y de disposición de ar-
gestión, interpretación y aplicación en sus chivos virtuales denominado SIGDEA
distintas actuaciones, no sólo las admi- (Sistema de Información y Gestión de
nistrativas, sino también las judiciales.38 Archivos).
Hoja de Ruta – Expediente DigitalProcuraduría General de la Nación Salida
a Producción del Proceso de Radicación Conciliaciones Administrativas
18-22 20 26 1 Nov. Enero
Marzo Marzo Marzo Abril 2019 2020
2019 2019 2019 2019
1 2 3 4 5 6
Capacitación Entrega de Configurar “GO” Radicación On Line Regionalización

Judiciales Información Producción Producción Definición de la Hoja de Ruta Expediente Digital
El grupo Ged, La Delegada Se realizará una de la Radicación por Sede Salida a Producción
La Oficina de
Capacitará a los Entregará a la jornada de electrónica por parte de la del Módulo de
Sistemas
Procuradores Oficina de Sistemas acompañamiento Delegada. Necesidad urgente Conciliación
Configurará el
Judiciales en el la información funcional y técnico de incluir el reparto Administrativa
módulo de
horario seleccionado requerida para a la Delegada automático. desde las
Conciliación en
por cada uno, entre el configurar el durante una Procuradurías
producción y dará Supresión de la gestión
18 y el 22 de Marzo módulo de semana para iniciar Judiciales
el “GO” para la documental en papel y de
conciliación en radicación en Administrativas del
salida a correos paralelos.
producción. Fecha ambiente nivel territorial.
producción. Actualización de la guía de
Máxima 20 de productivo. Fecha:
Estimado para el 26 conciliación para el ciudadano
marzo. 1 de Abril
de Marzo. y de los procedimientos para
los Procuradores .
Fuente: Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa
Un primer paso se dio con los cambios La radicación de los asuntos identifi-
que se realizaron a la legislación en cados como misionales (disciplinarios,
2011 y 2012 con el CPACA y el CGP. intervención y preventivos) orienta la
A pesar de ello el camino aún es largo. gestión de los asuntos al sistema de
Las autoridades judiciales y de control información misional (SIM).
En el sitio WEB www.procuraduría.gov.

38 Iván Darío Gómez Lee. “Guía Normativa de Procesos
Judiciales y Administrativos por Medios Electróni-
co se dispondrá un formulario para radi-
cos”, Contraloría General de la República. 2012. p. 7. caciones virtuales.
44
Una vez dispuesta la última actuación en - La cuantía pretendida,

cualquiera de éstos, se dispone el regreso - El sitio de los hechos,
al SIGDEA para direccionarlo a los admi- - El tipo y número de anexos y de
nistradores del archivo institucional de los folios de cada uno, y
expedientes digitales, sin perjuicio que los - El análisis de los requisitos compete
mismos puedan tener algunos soportes a cada procurador judicial. (Dto.
físicos por disposición de la ley en cuyo 1716 de 2009)
caso se deben identificar paralelamente
con el número del expediente digital. Si la radicación fuere virtual, deberán
llenarse por el interesado todos los cam-
En el caso de las Conciliaciones Admi- pos exigidos y aportar los documentos
nistrativas, se espera que al entrar en en escaneo, y de las pruebas que pre-
operación plena, el SIGDEA permita tenda hacer valer (Corte Constitucional,
direccionar los documentos digitaliza- Sentencia C- 598 de 2011), preferible-
dos y las actuaciones a dicho sistema mente a color.
archivístico y previamente, en caso de
haberse logrado un acuerdo concilia- 1.7.5. Cifras en la Conciliación
torio, remitir lo pertinente a los correos Administrativa
electrónicos de los sitios de radicación Año 2020
de los distintos distritos judiciales admi-
Audiencias de conciliación realizadas 11.805
nistrativos del país para los efectos del
control jurisdiccional. Las decisiones que Conciliaciones extrajudiciales con acuerdo
contengan soportes físicos se enviaran Acuerdos 2.512
de igual manera. Pretensiones $ 69.300.000
Valor conciliado $ 45.005.000
La Oficina de sistemas ha dispuesto un
Menor valor $24.295.000 *
cronograma para entrenamiento de los
funcionarios competentes para radicar y Tramites de conciliación extrajudicial
tramitar los expedientes. Inició en Bogo- Solicitudes recibidas 13.404
tá el 20 de marzo de 2019 y su mayor Tramitadas en
reto es dar respuesta en medio de la audiencia de
7.930
conciliación no
pandemia sin interrumpir el servicio. presencial
Cifras en
1.7.4 La radicación de solicitudes arbitramentos
1.2 billones
y acuerdos
En el punto de radicación manual (despa- interinstitucionales
cho de turno) se digitará en el SIGDEA al * Durante el periodo comprendido entre enero de 2017 a
junio de 2020 se han obtenido ahorros o menores valores
menos los datos necesarios para que se
por la suma de $621.8 mil millones. Y acuerdos por la
realice el reparto del asunto y en todo caso: suma de $976.9 mil millones.
- Los nombres del convocante o su 1.8 Líneas especiales de

apoderado, conciliación
- Documento de identidad válido,
- Nombre de la parte convocada, Esta línea de acción está dirigida a
- El medio de control a precaver, intervenir en las entidades públicas a
45
nivel nacional y territorial, mediante una vehículo oficial.

interacción permanente con sus instan- - Lesión de conscriptos en
cias decisorias, tomando como punto operaciones militares.
de partida los instrumentos de visita a - Lesión a militar por explosión de
los Comités de Conciliación diseñados granada o mina.
por el doctor Roberto Serrato Valdés, - Daños causados en ataques
exprocurador delegado para la concilia- guerrilleros a instalaciones y
ción administrativa y actual magistrado poblaciones civiles.
del Consejo de Estado, para arribar - Enfermedad de conscripto adquirida
después a diagnósticos que permitan en el servicio y/o mala incorporación.
conocer su situación, a nivel de la ge-
rencia de sus asuntos jurídicos, ya sea Actualmente la entidad está conciliando:
en sede extrajudicial o en el escenario
jurisdiccional. a) Graves violaciones a Derechos Hu-
manos que están en primera o segun-
Lo anterior es un proceso de gestión, da instancia así como en la Comisión
en aras de identificar las deficiencias y/o Interamericana de Derechos Humanos.
fallas de la administración para contribuir Es necesario destacar la importan-
a la formulación de los correctivos nece- cia de la conciliación extrajudicial en
sarios para optimizar la actividad jurídica conflictos derivados de la vulneración
al interior de la entidad. Esto desde sus de derechos humanos principalmente
propias actuaciones administrativas en cuanto a casos que cursan ante el
como fórmula de prevención del daño, Sistema Interamericano de Derechos
pasando por el uso adecuado de la con- Humanos, dentro del cual en instancia
ciliación y la defensa contundente frente de solución amistosa o recomendación
a la acción judicial propiamente dicha. al Estado y a la luz de la Ley 288 de
1996, la conciliación ante la Procura-
1.8.1 Ministerio de Defensa duría constituye el único mecanismo
para el reconocimiento y liquidación de
Dentro de las mesas de trabajo que se perjuicios.
han adelantado con el Ministerio de De-
fensa, se ha reforzado la implementación Al respecto se han conciliado los siguien-
de políticas de prevención del daño antes casos:
tijurídico, especialmente en los asuntos
Conciliadas Cuantía
con mayor litigiosidad a saber:
Caso Torres $2.255´.225.000
- Lesiones de conscripto durante la Masacre Segovia $27.203´228.567
prestación del servicio, de manera Caso Zúñiga $5.943´346.827
accidental.
Masacre Trujillo $218.647´327.555
- Muerte cuestionada en combate.
- Muerte de civil por militar con arma Caso APACHE $390´621.000
de dotación oficial.
- Muerte de soldado profesional, oficial b) Temas referentes a lesiones de cons-
o suboficial en operativo militar. criptos, aunque en el caso de lesiones
- Lesiones o daños causados con con un índice de pérdida de capacidad
46
laboral inferior al 20%, solo reconocen Esta ardua actividad fue liderada por el
perjuicios morales a los parientes en Procurador Delegado para la Concilia-
primer grado de consanguinidad. ción Administrativa, Iván Gómez Lee, y
contó con la participación de 10 procu-
c) Asuntos correspondientes a las lla- radores judiciales y 70 apoderados, para
madas ejecuciones extrajudiciales por tratar la conciliación de 108 demandas
miembros de la fuerza pública, cuando potenciales.
hay sentencia penal o disciplinaria con-
denatoria ejecutoriada, o acogimiento a Sandra Parada fue la líder y coordinado-
sentencia anticipada. ra del grupo contencioso constitucional
del Ministerio de Defensa.
d) Casos en que se demuestren los ele-
mentos para deducir responsabilidad ob- Con este equipo especializado, en inter-
jetiva, por ejemplo, en accidentes aéreos. valos de veinte minutos, se adelantaron
audiencias de “conciliación pre-judicial”
e) La diferencia del 20% en el sueldo de planeadas previamente. Todos los ca-
los soldados voluntarios que pasaron a ser sos contaron con estudio del Comité
soldados profesionales. Mediante oficio de Conciliación y Defensa Judicial del
282 del pasado mes de febrero, que se Ministerio.
anexa, se exigió a esa Cartera dar cumpli-
miento a la Sentencia de Unificación de la Los asuntos objeto de acuerdos con-
Sección Segunda del Consejo de Estado, ciliatorios fueron los siguientes: i) el
proferida el 25 de agosto de 2016, respec- reconocimiento y pago de perjuicios
to al reconocimiento a estos soldados del ocasionados a uniformados en servicio
incremento adicional del 20% a su salario. militar obligatorio “conscriptos”, ii) el re-
ajuste de pensiones por invalidez según
f) Reajuste de pensiones de invalidez el IPC, y iii) el reajuste de la asignación
con IPC. básica 20% de soldados profesionales y
asuntos de derechos humanos.
Adicionalmente, el 13 de agosto de 2019
la Procuraduría General de la Nación rea- Un aspecto esencial de la jornada es la
lizó una jornada intensa, hasta finalizar el prevención del daño y el inicio de nue-
día de “Conciliación Oportuna y Garante vas medidas conciliatorias eficaces en
de Derechos” que promueve la efectivi- los juzgados administrativos, tribunales
dad de la justicia para los ciudadanos contenciosos y en el Consejo de Estado.
que presentan reclamaciones para de-
mandar al Ministerio de Defensa. 1.8.2. Min Educación – Fiduprevisora.
Fondo Nacional de Prestaciones
Al finalizar el día se obtuvo este balance, Sociales del Magisterio
2 centenares de apoderados atendidos,
se suscribieron acuerdos conciliatorios Advirtiendo, a través de los informes
por valor de $781.949.222, de preten- presentados por los Procuradores Judi-
siones estimadas inicialmente por los ciales adscritos a las secciones segun-
reclamantes en $2.100.000.000 aproxi- das de la jurisdicción de lo contencioso
madamente. administrativo, en concordancia con lo
47
manifestado por los miembros de la res- 1.8.2.1 Adecuación jurídica de

pectiva sección del Consejo de Estado, la reglamentación para el
en reunión sostenida con el Procurador procedimiento administrativo de
Delegado para la Conciliación, ante la reconocimiento y pago de las
magnitud de la problemática financiera y cesantías al personal docente
de defensa jurídica del FOMAG y las gra-
ves repercusiones que esta problemática Se logró la expedición del Decreto 1272
tiene en el erario público, la Procuraduría de 2018, en el cual se establece un pro-
Delegada para la Conciliación Adminis- cedimiento con línea de tiempo continua
trativa, instaló el 9 de octubre de 2017, y precisa que señala con claridad las
una mesa permanente de trabajo con la obligaciones a cargo de cada actor y los
participación del Ministerio de Educación plazos otorgados para ello, cuya suma
Nacional y la FIDUPREVISORA, en el en ningún caso excede del término máxi-
marco del proyecto estratégico de “Ge- mo previsto por la Ley 1071 de 2006.
rencia Jurídica y Eficiencia Institucional”
con el fin de efectuar un diagnóstico 1.8.2.2 Ajuste de la política
concreto de la situación y tomar de ma- institucional del Ministerio de
nera urgente los correctivos necesarios Educación en conciliación y
para cerrar la vena rota por la que se lineamientos estratégicos en el
desangran los dineros del Estado. procedimiento conciliatorio para
la promoción de acuerdos
Lo anterior a través del pago de inte-
reses moratorios por el pago tardío de El Ministerio Público solicitó al Ministerio
cesantías al personal docente, así como de Educación Nacional la reconsideración
por una deficiente defensa ejercida por la estructural de la decisión de no conciliar
FIDUPREVISORA en el tema. ningún tema relacionado con FOMAG, y
producto de ello la instancia competente
Se trazaron tres objetivos principales: expidió el Acuerdo 001 de 18 de junio de
2018, el cual mantuvo la política general
i) La prevención de la sanción morato- de no conciliación “con excepción de la
ria por el pago extemporáneo de las sanción por mora en el pago de cesan-
cesantías del personal docente; tías, la cual podrá conciliarse cuando así
lo determine el Comité, previa recomen-
ii) La solución extrajudicial de las con- dación de Fiduprevisora S.A”.
troversias suscitadas por el referido
concepto, y A partir del acuerdo antes mencionado se
estableció la posibilidad de conciliar aque-
iii) El fortalecimiento de la defensa ju- llos nichos litigiosos relacionados con la
rídica del FOMAG en términos de sanción moratoria en los eventos que la
calidad y oportunidad FIDUPREVISORA así lo recomiende.
Desde la instalación de la mesa, a la Mediante memorando 009 de 2018

fecha se han celebrado más de 30 me- expedido por el suscrito Procurador
sas de trabajo verificando los siguientes Delegado para la Conciliación Adminis-
avances: trativa con destino a los Procuradores
48
Judiciales para Asuntos Administrativos a. En el año 2018 se celebraron 13

de todo el país, se adoptaron medidas acuerdos conciliatorios.
estratégicas orientadas a la construcción b. En el año 2019 se celebraron 781
de soluciones concertadas entre las acuerdos.
partes dentro del procedimiento concilia- c. En el año 2020 a 30 de mayo
torio extrajudicial. llevamos celebrados 1113 acuerdos.
Es este mismo sentido, el Ministerio de Como puede observarse, la cifra es ex-

Educación a través de su Comité de Con- ponencialmente progresiva.
ciliación determinó unos rangos a través
de los cuales ha definido porcentajes Frente al componente “Ahorro para el
que oscilan entre el 75% y 90% sobre el Estado”, se tienen las siguientes cifras:
monto total de la mora que se ofrece en la
propuesta conciliatoria dependiendo del Total casos conciliados: 1907
rango económico de esa sanción. Valor pretensiones: $16.739.218.568
Valor conciliado: $ 12.258.485.295
Materialmente, la política de conciliación Ahorro para el Estado: $4.480.733.273
empezó a ejecutarse hacia finales del
2018 cuando se celebró el primer acuer- En total, a mayo del 2020 con la imple-
do conciliatorio y en el primer semestre mentación de la estrategia de concilia-
de 2019 fue aumentando paulatinamente ción en el tema FOMAG, se ha logrado
el volumen de acuerdos, en el segundo un ahorro para el patrimonio público
semestre se fue afianzando y funda- cercano a los CINCO MIL MILLONES DE
mentalmente se ha ido incrementando PESOS M/CTE.
en 2020, y de manera relevante, en los
tiempos actuales con la implementación 1.8.2.3 Reforma legal del
de la estrategia de jornadas masivas de procedimiento administrativo de
conciliación no presencial que hemos de- reconocimiento y pago de las
sarrollado en este Estado de Emergencia. cesantías a los docentes oficiales
Se ha logrado contribuir a la efectividad Implementación del esquema previsto en

de los derechos que tienen los docentes el inciso primero del artículo 57 de la Ley
a percibir la sanción moratoria con pronti- 1955 de 201939 para el reconocimiento
tud a través de la solución extrajudicial de y pago de las cesantías al personal
las controversias, lo que les evita gastos docente. A partir de dicha disposición
asociados al tiempo y dinero que deman- se elimina el procedimiento complejo
da un medio de control ordinario, y de otro previsto en el artículo 56 de la Ley 962
lado, se ha contribuido a la reducción en de 2005 que demandaba la aprobación
el impacto negativo que ello genera en los del acto administrativo por parte de la
recursos públicos por cuenta del ahorro entidad fiduciaria previo a su expedición
propio de los acuerdos conciliatorios. en el ente territorial. Sustituyendo de
esa forma la especie de control previo
En cuanto a cifras en conciliaciones,
tenemos: 39 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”
49
por uno posterior que tiene la vocación la precitada Ley 1955 de 2019, de tal
de cumplir el mismo cometido (solo que suerte que los títulos de tesorería TES
diferido a la etapa previa al pago) y de están permitiendo financiar las obliga-
paso contribuye al cumplimiento de los ciones que el FOMAG adeuda por con-
plazos previstos en la ley para el reco- cepto de sentencias y conciliaciones,
nocimiento y pago de la prestación, con pero también está solventando al menor
la consecuente mitigación del riesgo de costo posible – mediante ofertas de
generación de la mora y de la sanción pago a muy corto plazo – las sanciones
que de ella se deriva. moratorias que habiéndose generado
aún no han sido objeto de decisión ju-
Es así como a partir del trabajo efectua- dicial ni pagadas directamente en sede
do en mesa se ha disminuido conside- administrativa.
rablemente la mora en el pago de las
cesantías, hasta el punto que en el año 1.9 Innovación para la pandemia
2020, de los cerca de 35 mil trámites por el COVID -19
radicados a nivel nacional con corte
al 30 de mayo el 62% se cancelaron En las conciliaciones administrativas
oportunamente, en contraste con cifras que coordino, para evitar la parálisis,
de años anteriores en que solo el 20% descongestionar la justicia y darle con-
aproximadamente se cancelaban den- fianza a la ciudadanía, llevamos ya más
tro de los términos señalados en la ley, de 7.000 audiencias no presenciales
arrojando un avance en la defensa de desde el día 17 de marzo de 2020. Por
los derechos de los docentes y dismi- las Resoluciones 127 y 143 de 2020 que
nuyendo el impacto fiscal negativo para expidió el Dr. Fernando Carrillo Flórez
el patrimonio público. como PGN y según Decreto 491/2020
art. 9 norma que se coordinó muy bien
1.8.2.4 Financiación de los pasivos con el ejecutivo.
asociados a la sanción moratoria
Así, demostramos que con instituciones
La mora en el cumplimiento de senten- públicas inteligentes e innovadoras, no
cias y conciliaciones históricamente se interrumpimos la función pública, mien-
ha convertido en senda fuente de afec- tras superamos la crisis de salud.
tación del patrimonio público, pues de
un lado provoca incrementos exponen- En la emergencia somos miles de fun-
ciales del capital adeudado por cuenta cionarios públicos y abogados que con
de los intereses moratorios que en no computadores, en medio de la tristeza,
pocas oportunidades lo superan, y de por las víctimas, no abandonamos las
otro lado desestimula la celebración de esperanzas, ni bajamos la guardia, nos
acuerdos conciliatorios por el temor a su doblamos en trabajo para salir adelante
incumplimiento por parte de las entida-
des públicas. Pues bien, tan enquistado En el periodo de marzo al 24 de julio, los
tumor para las finanzas públicas parece procuradores judiciales administrativos
haber sido conjurado desde la mesa de del país han realizado 9047 audiencias
trabajo a través de iniciativas como la no presenciales a través de plataformas
que fue adoptada por el artículo 53 de virtuales.
50
# Audiencias no presenciales.
% Participación
Departamentos (Marzo-julio 10 2020)
Subtotal Corte Junio 10
Antioquia 877 11,1%
Atlántico 392 4.9%
Bogotá D.C. 1766 22.3%
Bolívar 377 4.8%
Huila 308 3,9%
Santander 606 7.6%
Valle 610 7.7%
Del. de Conciliación Adtva 4 0,1%
Delegadas ante Consejo Estado 5 0,1%
TOTAL 7930 100,0%
Todo lo anterior, contribuye a la descon- en esta materia y toda la planificación,

gestión de los despachos judiciales, la información y programas del sistema na-
política de cero papel y el acceso a la cional de conciliación. Se destaca la crea-
información sea más eficiente, gracias a ción de los comités de gerencia jurídica.
la puesta en marcha de la radicación de
solicitudes de conciliación por sede elec- En materia de conciliaciones de lo con-
trónica, cada ciudadano podrá consultar tencioso administrativo, se confieren
su expediente, realizar seguimiento a la atribuciones a conciliadores en derecho
trazabilidad del trámite y remitir los docu- quienes tendrán formación especializada
mentos que se requieran, sin necesidad en la materia y exigencias de experien-
de desplazarse hasta las instalaciones cia. Una vez se desarrolla la audiencia
de la Procuraduría. de conciliación ante el conciliador o
ante el agente del ministerio público la
1.10 Proyecto de Ley “Estatuto de refrendación del acuerdo conciliatorio
Conciliación” es competencia de un procurador.
El 20 de julio del año 2020 el gobierno El control jurisdiccional contra el acuerdo

nacional radica ante el congreso un conciliatorio y su refrendación será facul-
proyecto de ley por el cual se expide un tativo por vía del recurso de revisión que
estatuto de la conciliación, que crea el crea esta ley. Están legitimados para in-
sistema nacional de conciliación. El cuer- terponer el recurso quienes demuestren
po de esta normatividad se compondría interés en el asunto, las partes del acuer-
de 138 artículos distribuidos en diez do, la Contraloría General de la Repúbli-
títulos que tratan las siguientes materias: ca, la Defensoría del Pueblo y el Procura-
objeto y generalidades, procedimiento dor General de la Nación o su delegado.
conciliatorio, conciliación en materia po-
liciva, conciliación judicial en derecho, en Los comités de gerencia jurídica pública
equidad, en asuntos de lo contencioso sustituyen a los actuales comités de
administrativo, modificaciones al CPACA conciliación. A los nuevos comités se les
51
impone actuar con la debida diligencia adelantará acciones de vigilancia espe-

en el estudio y definición de los conflictos cial en el mismo sentido. La omisión inex-
contra la entidad y en la reducción de su cusable en esta materia por parte de los
litigiosidad mediante el uso de la conci- integrantes de los comités de gerencia
liación, la extensión de la jurisprudencia jurídica pública configura incumplimiento
y de la aplicación por vía administrativa de sus deberes sancionables como falta
de las sentencias de unificación. La Con- grave. En todo caso para efectos de la
traloría General de la República podrá vigilancia fiscal se establecen plazos
establecer de oficio o por solicitud del razonables para garantizar la seguridad
comité auditorias especiales para veri- jurídica como principio que edifica este
ficar el cumplimiento de estos deberes nuevo estatuto.
y la Procuraduría General de la Nación
2. LA TRANSACCIÓN
2.1 Referentes normativos y jurisprudenciales
MARCO LEGAL
Código Civil. Arts. 1625 (transacción como modo de extinción de las obligaciones), 2469 (definición de
la transacción) y 2483 (efectos de la transacción).
Ley 23 de 1991. Crea los mecanismos alternativos de solución de conflictos. Art. 75. (Posibilidad de
conciliar los asuntos susceptibles de transacción)
Ley 80 de 1993. Promueve la solución de controversias: Arbitramento, transacción y conciliación. Arts.

25-5 (Garantizar procedimientos para la pronta solución de diferencias y controversias contractuales)
y 68 (mecanismos de solución directa de controversias contractuales). Derogado parcialmente por la
Ley 1563 de 2012
Ley 446 de 1998. Desarrolla la conciliación y la transacción. Art. 65. (Posibilidad de conciliar los asuntos
susceptibles de transacción).
Ley 640 de 2001. Establece la conciliación administrativa como requisito de procedibilidad para
presentar la demanda. Art. 19. (Posibilidad de conciliar los asuntos susceptibles de transacción).
Ley 1437 de 2011. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Art
176. (Allanamiento a la demanda y transacción judicial)
Ley 1563 de 2012. Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional. Art. 103.
Ley 1564 de 2012. Código General del Proceso. Arts. 46-4 (Concepto de la PGN no obligatorio en caso
de transacción por parte de la nación o entidad territorial, 312 (Transacción judicial), 313 (Transacción
judicial por entidades públicas).
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia 19 de mayo de 2005. Rad. 63001-23-31-000-
2002-00719-02. (Acción Popular) Dra. Giraldo
Consejo de Estado. Sección Primera. Sentencia de unificación 11 de octubre de 2018. Rad.
17001-23-33-000-2016-00440-01(AP)
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 16 de marzo de 1998. Exp. 11911. Dr. Gil
52
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 12 de agosto de 2019. Rad. 25000-23-26-000-
2002-01599-01 (38603). Dra. Adriana Marín
Consejo de Estado. Sección Tercera, Sentencia de fecha 8 de mayo de 2019, proferida por el
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección “B”, radicado No. 25000-23-26-000-2000-
01946-02 (41868).
Corte Suprema de Justicia. Sentencia de 28 de marzo de 1931. Gaceta XXXVI, 302.
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Civil. Sentencia de 6 de mayo de 1966. Gaceta
Judicial T. LXV, 634 y XC, 67.
Corte Suprema de Justicia. Sentencia de 22 de marzo de 1949. Gaceta LXV, 634.
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Civil, sentencia del 6 de mayo de 1966.
2.2. Naturaleza consensual y De acuerdo con la doctrina la transac-

vinculante para las partes: ción es un contrato mediante el cual “…
imposibilidad de desistir de las partes terminan extrajudicialmente
manera unilateral un litigio pendiente o precaven un litigio
eventual, mediante recíprocas concesio-
La transacción es un contrato consen- nes.”42. Para la Corte Suprema de Justi-
sual porque se perfecciona con el simple cia la transacción es “…un contrato bila-
acuerdo de voluntades sobre lo que es teral por el cual los contratantes terminan
objeto de la transacción. Es ley para una controversia ya existente o evitan
las partes y no puede ser terminado una que pueda suscitarse, mediante el
de manera unilateral tal y como se pre- abandono recíproco de una parte de sus
vé en el artículo 1602 del Código Civil. respectivas pretensiones por la promesa
Para la Corte Suprema de Justicia, la que una de ellas hace a la otra de una
transacción es un contrato consensual. cosa para obtener el derecho discutido
Al respecto señaló: “Siendo el contrato en toda su integridad”43.
de transacción simplemente consensual,
basta el acuerdo de las partes para su Para el Consejo de Estado la transacción
perfeccionamiento…”40. es un negocio jurídico que tiene por finali-
dad solucionar o gestionar “…un litigio en-
El Código Civil colombiano en el artícu- tre dos o más sujetos, mediante un acuer-
lo 2469 establece que la transacción es do que los vincula con efectos de cosa
un contrato mediante el cual las partes juzgada.”44. Así mismo se diferencia de la
terminan extrajudicialmente un litigio
pendiente o precaven uno eventual. A
No es transacción el acto que sólo consiste en la
su vez, señala que no será transacción renuncia de un derecho que no se disputa.”
la renuncia de un derecho que no se
42 Bonivento Fernández, José Alejandro. Los princi-
disputa41. pales contratos civiles y comerciales. Tomo II. 7ª
edición. Librería Ediciones del Profesional Ltda.
Bogotá, 2005, p. 108.
40 Corte Suprema de Justicia. Sentencia de 22 de 43 Corte Suprema de Justicia. Sentencia de 28 de

marzo de 1949. Gaceta LXV, 634. marzo de 1931. Gaceta XXXVI, 302.
41 Art. 2469. Código Civil. “La transacción es un con- 44 Consejo de Estado. Sección Primera. Sentencia de
trato en que las partes terminan extrajudicialmente unificación de 11 de octubre de 2018. Rad. 17001-
un litigio pendiente o precaven un litigio eventual. 23-33-000-2016-00440-01(AP)
53
conciliación al ser un verdadero contrato. Como lo estudió la Corte Suprema de

Sobre este punto el Consejo sostuvo: “Ju- Justicia la transacción es un negocio
risprudencialmente la Sala ha reiterado su jurídico extrajudicial, es decir, una con-
posición en el sentido de que el acuerdo vención que proviene de la autonomía de
conciliatorio no constituye, como si ocurre la voluntad de las partes, sin que medie
con la transacción, un contrato. Es sólo en la celebración de ese negocio jurídico
una forma anticipada de controversias una actuación de un mediador o de un
creada por el legislador con el fin de des- conciliador46.
congestionar despachos judiciales.”45.
El Consejo de Estado, en una sentencia
Teniendo en cuenta el carácter bilateral del proferida en el marco de una acción po-
contrato de transacción, si las partes pac- pular, se pronunció sobre la naturaleza
tan una cláusula para dar por terminado convencional de la transacción. En esa
un contrato y precaver un litigio eventual providencia se evoca al doctor Fernando
cuando se presente un conflicto, es claro Hinestrosa quién se ocupó de dilucidar
que no es posible desistir de ese pacto en la fuerza negocial, más que contractual,
forma unilateral. Esto teniendo en cuenta de la transacción. En la sentencia men-
que el contrato de transacción implica no cionada se indica que la transacción
sólo precaver los litigios o conflictos sino, puede ser de carácter extrajudicial, al
que mediante su celebración se realizan margen de una controversia preexistente
concesiones recíprocas. sobre un contrato. En ese evento la tran-
sacción es autónoma y está exenta del
En materia de contratación pública, la control judicial47.
Ley 80 de 1993, estatuto de contratación
de la administración pública, se refirió en En la solución de controversias de los
forma expresa a la transacción como contratos estatales los principios de
mecanismo de solución de controversias autonomía de la voluntad y de legalidad
en su artículo 68. La Ley 640 de 2001, son transversales. El régimen jurídico
adopta la transacción como un referente actual del contrato estatal permite de-
para la conciliación administrativa, al sarrollar modalidades de contratos típi-
indicar en su artículo 19 que se podrán cos o atípicos y, en general, los únicos
conciliar todas las materias que sean aspectos que resultan imperativos son
susceptibles de transacción. las disposiciones legales aplicables de
la Ley 80 de 1993 y otras normas espe-
A su vez, la transacción ha sido regu- ciales en la materia (Ley 963 de 2005 y
lada por los estatutos procesales (CGP, Ley 1607 de 2012). Esta precisión no es
artículos 314 y 315 y el CPACA, artículo un matiz, por el contrario, es importante
176). Figura que también está prevista en para que las partes del contrato puedan
el estatuto arbitral Ley 1563 de 2012 en tener un margen de discrecionalidad
su artículo 103 que derogó parcialmente
el artículo 68 de la Ley 80 de 1993 antes
46 Corte Suprema de Justicia. Sentencia de mayo 6 de
mencionado. 1966 M.P. Enrique López de De la Pava
47 Consejo de Estado. Sección Tercera Sentencia del

45 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 19 de mayo de 2005. Radicado 63001-23-31-000-
16 de marzo de 1998. Exp. 11911. 2002-00719-02.
54
adecuado y garanticen la pronta solu- En cuanto al desistimiento del contrato

ción de las diferencias y controversias estatal esta posibilidad no está contem-
(artículo 23-5). plada como una de las prerrogativas de
la administración ni como una de las
El Consejo de Estado se ha pronuncia- cláusulas especiales que consagra la
do sobre la transacción y sus exigen- Ley 80 de 1993 (artículos 14-18). En los
cias y en esta sentencia que se citará contratos estatales se aplican los princi-
se analizan sus presupuestos procesa- pios y reglas generales del derecho civil,
les, cuando se trate de una transacción por lo tanto, el contrato es ley para las
judicial como la que ocupa esta soli- partes, “pacta sunt servanda”. El artículo
citud de aclaración. La sentencia que 1602 del Código Civil, que desarrolla
se trae a colación fija una importante este principio, indica que todo contrato
doctrina en cuanto al trámite de la legalmente celebrado es ley para las par-
transacción y el alcance adjetivo y no tes y no puede ser invalidado sino por su
sustancial que tiene la revisión judicial consentimiento mutuo entre las partes o
ante este negocio jurídico, es notoria por causales legales, y el artículo 1625-
la similitud entre el CPACA y las pres- 3 regula la extinción de las obligaciones
cripciones legales del CGP. Incluso la por transacción.
jurisprudencia analizada establece con
claridad para la conciliación adminis- En el contexto de las fuentes, de los prin-
trativa la obligatoriedad de conceptuar cipios y las reglas analizadas, puede afir-
para los agentes del Ministerio Público, marse entonces que la transacción sería
concepto que no es forzoso emitir para desistible por la voluntad unilateral de
la transacción. una parte si ello se pactó expresamente
en el respectivo contrato de transacción,
Es necesario comentar una diferencia es decir, si se contempló en una cláusula
sustancial en cuanto al pronunciamien- el desistimiento unilateral. De lo contra-
to de la autoridad judicial en materia de rio, es improcedente el desistimiento de
conciliación. Para este último MASC la una transacción y el juez o el tribunal de
Ley 640 de 2001 en su artículo 24 se arbitraje de conocimiento de la misma
refiere expresamente a la aprobación o está llamado a rechazar el desistimiento
improbación del acuerdo conciliatorio de la transacción. Por esta razón, en ese
por la autoridad judicial. En la transac- evento el juez o árbitro está llamado a
ción esta aprobación la realiza el gobier- realizar la revisión de la procedencia de
no nacional o el respectivo gobernador la transacción y en caso de evidenciar su
o alcalde, pareciera sutil, pero no lo improcedencia continuar con el trámite
es, toda vez que para la conciliación la del proceso.
aprobación o improbación está a cargo
del juez, mientras que en la transacción Por lo tanto, al juez no le corresponde
ello es competencia del gobierno y la aprobar o improbar el contrato de tran-
revisión judicial, en el evento de la tran- sacción, el alcance de su decisión se cir-
sacción judicial, se circunscribe a de- cunscribe a declarar o no la precedencia
terminar la existencia de los supuestos según los supuestos procesales. En el
normativos, uno de ellos, la aprobación evento negativo ordenar que se continúe
del gobierno nacional. el proceso arbitral.
55
2.2.1 Críticas a la definición figuras afines51.
La definición del Código Civil ha sido Sobre este punto la Corte estableció: “El
objeto de varias críticas por considerarse artículo 2469 del Código Civil define la
incompleta. Esto por cuanto a penas transacción diciendo que es un contrato
“…toca dos aspectos esenciales de la en que las partes terminan extrajudicial-
transacción, o sea la existencia de un mente un litigio pendiente o precaven un
derecho que se disputa judicialmente o litigio eventual. Esta definición ha sido
pueda ser materia de confrontación liti- tildada de inexacta y deficiente, porque,
giosa futura y la intención o voluntad de de una parte, le asigna a la transacción
superar las diferencias sin necesidad de el carácter de contrato cuando por sí
decisión judicial. El tercer elemento, uni- sola no engendra obligaciones, y por-
versalmente aceptado por las legislacio- que, de otro lado, no alude al elemento
nes, se relaciona con las concesiones o de las concesiones recíprocas de las
sacrificios recíprocos. Ante la posibilidad partes que es característico de este
de una definición legal más exacta el Có- fenómeno y que lo distingue de otras
digo Civil Italiano habla de concesiones figuras jurídicas afines.”52. Esto quiere
reciprocas y de la novación del contra- decir que la transacción es un contrato
to.”48. Sobre este punto para Valencia en la medida en que involucre concesio-
Zea la definición de la Transacción del nes recíprocas de las partes, esto es un
Código Civil es defectuosa “…pues no elemento esencial del contrato53.
pone de presente el carácter bilateral del
contrato.”49. Este autor considera que la 51 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Civil.
definición de la normativa civil deja por Sentencia de 6 de mayo de 1966. Gaceta Judicial T.
LXV, 634 y XC, 67.
fuera un elemento esencial del contrato
que consiste en las concesiones recí- 52 De acuerdo con la Corte Suprema “…son tres los
elementos específicos de la transacción, a saber:
procas de las partes. Razón por la cual PRIMERO, la existencia de un derecho dudoso o
no es transacción el desistimiento de un de una relación jurídica incierta, aunque no esté en
litigio; SEGUNDO, la voluntad o intención de las
pleito o la renuncia de un derecho50. partes de mudar la relación jurídica dudosa por otra
relación cierta y firme; TERCERO, la eliminación
convencional de la incertidumbre mediante conce-
En relación con la crítica mencionada, siones recíprocas (Cas. civil diciembre 12 de 1938,
la Corte Suprema de Justicia también XLVII, 479-480; cas. junio 6 de 1939, XLVIII, 268).
Teniendo en cuenta estos elementos se ha definido
se pronunció y señaló que la definición con mayor exactitud la transacción expresando que
del Código Civil es inexacta y deficiente. es la convención en que las partes, sacrificando
parcialmente sus pretensiones, ponen término en
Esto por cuanto si bien le asigna a la forma extrajudicial a un litigio pendiente o precaven
transacción el carácter de un contrato, un litigio eventual. Cabe recordar además que,
como también lo ha dicho la Corte, la transacción
no alude al elemento de las concesiones suele presentarse combinada con otras figuras
recíprocas, lo cual la diferencia de otras jurídicas auxiliares y que no se la debe confundir
con fenómenos afines, tales como la renuncia de
un derecho, la aceptación de una demanda, el
desistimiento, la conciliación, la dación en pago, la
remisión de una deuda, el compromiso, y el laudo
48 Bonivento Fernández, José Alejandro. Op. cit., p. arbitral”. Corte Suprema de Justicia. Sala de Casa-
108. ción Civil. Sentencia de 6 de mayo de 1966. Gaceta
Judicial T. LXV, 634 y XC, 67.
49 Valencia Zea, Arturo. Derecho Civil. T. IV Contratos.
Editorial Temis. Bogotá, 1961, p. 251. 53 “Es de la esencia de la transacción el que haya con-
cesiones mutuas o recíprocas, mas no se requiere
50 Ibíd. que sean de igual valor.” Valencia Zea, Arturo. Op.
56
Por lo tanto, la jurisprudencia y la doc- principios y normas fundamentales

trina se han ocupado de complementar de convivencia sobre los que reposa
la definición del Código Civil y han de- la organización de una colectividad
sarrollado los elementos del contrato de determinada.
transacción. Pero ese acuerdo si bien se iii) No es posible la transacción frente a
enmarca en la autonomía de la voluntad un asunto cuya pretensión haya ca-
debe respetar unos límites, los cuales ducado o un derecho prescrito.
serán objeto de estudio a continuación. iv) No se pueden consentir liberalidades,
es decir, situaciones que no se prue-
2.2.2 Límites a la autonomía de la ben adecuadamente, que violen la ley
voluntad en la transacción o resulten lesivas para el patrimonio
público56.
La forma de llegar al acuerdo de tran-
sacción, a diferencia de lo que sucede 2.3. Transacción judicial y
con la conciliación, es libre “…no se extrajudicial. Diferencias
encuentra regulado y reposa en la
autonomía de la voluntad de los inter- Dado los efectos que produce la transac-
vinientes…”54. Cuando hace parte del ción puede señalarse que la transacción
contrato una entidad pública, pese a es judicial o extrajudicial. Será judicial
estar ante un negocio libre, estamos cuando “…se celebra para terminar un
frente a un contrato estatal, el cual se litigio; en este caso, se deberá dirigir al
entiende como solemne. De esta forma juez un escrito que consigne esa volun-
los límites a la transacción en materia tad, o acompañando el documento de
de contratación pública pueden ser transacción.”57. Es extrajudicial cuando
planteados de la siguiente manera55: “…se procura precaver un litigio o para
producir efectos fuera del proceso.
i) La legalidad es el primer límite a la Empero, por su celebración se puede
autonomía de la voluntad. Contra considerar que la transacción es siempre
expresa prohibición constitucional y extrajudicial.”58.
legal no se puede transigir.
ii) Orden público y moralidad admi- Como se señaló anteriormente, el Con-
nistrartiva.es el segundo límite. La sejo de Estado no ha dudado sobre la
transacción no puede desconocer procedencia de la celebración de tran-
el orden público, “…el cual es re- sacciones bajo el imperio de las normas
sultante del respeto, por parte de civiles por parte de las entidades estata-
todas las personas, de aquellos les en la contratación estatal. Esto con
la sola diferencia que en materia de con-
tratación estatal el contrato es solemne,
cit., p. 254.
54 Peláez Gutiérrez, Verónica. Alcance y límites de los 56 Art. 73. Ley 446 de 1998. “(…) La autoridad judi-
mecanismos alternativos de solución de conflictos cial improbará el acuerdo conciliatorio cuando no
en el derecho administrativo: conciliación, transac- se hayan presentado las pruebas necesarias para
ción y amigable composición. En: Las transforma- ello, sea violatorio de la ley o resulte lesivo para el
ciones de la administración pública y del derecho patrimonio público.
administrativo. T. III. Universidad Externado de
Colombia. Bogotá, 201, p. 240. 57 Bonivento Fernández, José Alejandro. Op. cit., p. 108.
55 Ibíd., pp. 225 - 230 y 244. 58 Ibíd.
57
no consensual, como lo señalamos en el 2.3.1. Competencias para la

numeral anterior59. autorización de la transacción
judicial por el gobierno y para
Lo anterior máxime cuando la resolución declarar su procedencia
de conflictos es un deber de la adminis-
tración contratante. La cual a la luz de En referencia a los contratos estatales
la Ley 80 de 1993 goza de cierta auto- y la capacidad para suscribir contratos
nomía en la solución de sus eventuales de transacción el CGP en su artículo
litigios contractuales. 313 estipula que “Los representantes de
la nación, departamentos y municipios
Dado el contexto en que se produce no podrán transigir sin autorización del
una transacción puede señalarse que Gobierno Nacional, del gobernador o
es judicial o extrajudicial. Será judicial alcalde, según fuere el caso”.
cuando “…se celebra para terminar un
litigio; en este caso, se deberá dirigir al En cuanto al funcionario que está llamado
juez un escrito que consigne esa volun- a aprobar las transacciones, considera-
tad, o acompañando el documento de mos que el Presidente de la República
transacción.” . Será extrajudicial cuando no es el único. Para sustentar basta con
“…se procura precaver un litigio o para estudiar las normas sobre capacidad jurí-
producir efectos fuera del proceso. dica y de competencia de los ministerios.
Empero, por su celebración se puede La Ley 489 de 1998 en su artículo 38
considerar que la transacción es siempre establece que los ministerios y departa-
extrajudicial”60. mentos administrativos hacen parte de
la rama ejecutiva del poder público en el
A lo anterior se puede adicionar que la orden nacional. A su vez, el artículo 39
transacción será judicial también en el de esta ley señala: “La Administración
evento en que se dirige a un tribunal Pública se integra por los organismos que
de arbitramento según lo previsto en el conforman la Rama Ejecutiva del Poder
artículo 103 de la Ley 1563 de 2012. Público y por todos los demás organis-
Cuando la transacción es judicial, es de- mos y entidades de naturaleza pública
cir, estando en curso un proceso judicial, que de manera permanente tienen a su
la misma debe ser aprobada por el juez cargo el ejercicio de las actividades y fun-
que está conociendo del proceso61. ciones administrativas o la prestación de
servicios públicos del Estado colombiano.
La Presidencia de la República, los minis-
terios y los departamentos administrati-
59 Consejo de Estado. Sección Tercera Sentencia del
vos, en lo nacional, son los organismos
19 de mayo de 2005. Radicado 63001-23-31-000- principales de la Administración. Así mis-
2002-00719-02.
mo, los ministerios, los departamentos
60 Ibíd. administrativos y las superintendencias
61 Peláez Gutiérrez, Verónica. Alcance y límites de los constituyen el Sector Central de la Admi-
mecanismos alternativos de solución de conflictos
en el derecho administrativo: conciliación, transac-
nistración Pública Nacional.”.
ción y amigable composición. En: Las transforma-
ciones de la administración pública y del derecho
administrativo. T. III. Universidad Externado de
La Ley 80 de 1993 en su artículo 2 literal
Colombia. Bogotá, 201, p. 244. b establece que son entidades estatales:
58
“El Senado de la República, la Cámara “…la representación la ejercerá el ser-

de Representantes, el Consejo Superior vidor público de mayor jerarquía de las
de la Judicatura, la Fiscalía General de dependencias a que se refiere el literal b),
la Nación, la Contraloría General de la del numeral 1 del artículo 2o de la Ley
República, las contralorías departa- 80 de 1993, o la ley que la modifique o
mentales, distritales y municipales, la sustituya”.
Procuraduría General de la Nación, la
Registraduría Nacional del Estado Civil, De conformidad con lo anterior, los minis-
los ministerios, los departamentos ad- terios hacen parte del gobierno nacional
ministrativos, las superintendencias, las y de la rama ejecutiva del poder público
unidades administrativas especiales y, en el orden nacional. Por lo tanto, los
en general, los organismos o dependen- ministerios están facultados para sus-
cias del Estado a los que la ley otorgue cribir los contratos de transacción toda
capacidad para celebrar contratos”. vez que son la representación y cabeza
(Subrayado fuera del texto). del gobierno en el ramo respectivo. Así,
el requisito de firma o autorización por
En referencia al allanamiento a la de- parte del Presidente de la República es
manda y la transacción el CPACA, en inocuo, toda vez que los ministros son la
su artículo 176 establece: “Cuando la representación directa del gobierno en la
pretensión comprenda aspectos que firma de un contrato de transacción.
por su naturaleza son conciliables, para
allanarse a la demanda la Nación reque- Para reafirmar lo expuesto, la Ley 80
rirá autorización del Gobierno Nacional y de 1993 no regula de manera especial
las demás entidades públicas requerirán lo referente al contrato de transacción,
previa autorización expresa y escrita del razón por la cual hay que remitirse a la
Ministro, Jefe de Departamento Admi- normatividad civil, en donde el artículo
nistrativo, Gobernador o Alcalde o de la 2470 del Código Civil estipula que la ca-
autoridad que las represente o a cuyo pacidad para disponer del derecho que
Despacho estén vinculadas o adscritas. es materia del contrato de transacción
En los casos de órganos u organismos la tiene quien tenga la capacidad para
autónomos e independientes, tal au- transigir: “No puede transigir sino la per-
torización deberá expedirla el servidor sona capaz de disponer de los objetos
de mayor jerarquía en la entidad. En el comprendidos en la transacción deter-
evento de allanamiento se dictará inme- minando así que la transacción requiere
diatamente sentencia. Sin embargo, el la disponibilidad del derecho materia del
juez podrá rechazar el allanamiento y de- convenio y capacidad de obrar de las
cretar pruebas de oficio cuando advierta partes que lo celebran y si lo hacen por
fraude o colusión o lo pida un tercero conducto de apoderado, se exige que
que intervenga en el proceso. Con las éste deba tener expresa facultad para
mismas formalidades anteriores podrá celebrar la transacción en nombre de
terminar el proceso por transacción”. su poderdante (art. 2471 ejusdem) para
que pueda vincularlo y serle oponible sus
En lo que tiene que ver con la capacidad efectos”62.
en materia contractual el artículo 159 del
CPACA, señala: 62 Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección
59
En referencia a los contratos estatales el alcance de su decisión se circuns-

y la capacidad para suscribir contratos cribe a declarar o no la procedencia
de transacción el CGP en su artículo según los supuestos procesales que se
313 estipula que “Los representantes de explican a continuación. Ante la inexis-
la nación, departamentos y municipios tencia o insubsistencia de alguno de los
no podrán transigir sin autorización del supuestos que se enunciarán, ordenar
Gobierno Nacional, del gobernador o que se continúe el proceso judicial o
alcalde, según fuere el caso”. arbitral.
Sobre lo anterior y para hacer claridad i) Que su objeto consista en transigir la

entonces de quienes hacen parte del Go- litis (Art. 2469 CC y Art. 312 CGP)
bierno Nacional, la Constitución Política ii) Que las partes suscribientes sean ca-
en el artículo 115 señala: “El Gobierno paces y competentes para celebrar
Nacional está formado por el Presidente dicho acto (Art. 2470 y 2471 CC)
de la República, los ministros del despa- iii) Que se trate de un asunto transigible
cho y los directores de departamentos (Art. 176 del CPACA, Art. 19 de la Ley
administrativos.” Por otra parte el artículo 640 del 2001, Art. 2473 del CC)
208 Superior establece: “Los ministros y iv) Que no esté prohibida la transacción
los directores de departamentos adminis- de forma expresa (Art. 2473, Art.
trativos son los jefes de la administración 2474 del CC, entre otros
en su respectiva dependencia. Bajo la v) Que conste por escrito, por tratarse
dirección del Presidente de la República, de un contrato estatal (Art. 39 y 41 de
les corresponde formular las políticas ati- Ley 80 de 1993)
nentes a su despacho, dirigir la actividad
administrativa y ejecutar la ley”. Esta es la posición que fue planteada
por el Procurador Delegado para la Con-
2.3.2. El alcance de la aprobación ciliación Administrativa en un tribunal de
de los jueces o árbitros ante un arbitramento que el tribunal acogió para
contrato de transacción aprobar un acuerdo de transacción, el
mismo verificó en su decisión los cinco
El juez o al árbitro no le corresponde apro- supuestos que han sido enunciados63.
bar o improbar el contrato de transacción,
63 Acta N° 32. Tribunal de Arbitramento de GOLOSI-

B. Consejero ponente: Ramiro de Jesús Pazos NAS TRULULU S.A. Vs LA NACIÓN – MINISTERIO
Guerrero. Rad. No. 05001-23-31-000-2000-04681- DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO, Julio 21
01(26137). de 2020.
60
3. AMIGABLE COMPOSICIÓN, MEDIACIÓN, PACTOS Y ACUERDOS
MARCO LEGAL
Constitución Política. Art. 116
Ley 80 de 1993. Art 68. Parcialmente derogado por la Ley 1563 de 2012
Ley 472 de 1998. Pactos de cumplimiento
Decreto 4085 de 2011. Objetivos y la estructura de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
Estado y la mediación entre entidades públicas.
Ley 1563 de 2012. “Estatuto de Arbitraje Nacional e internacional” Arts. 59, 60 y 61
Ley 1682 de 2013. “Ley de infraestructura”. Art 14.
Ley 1742 de 2014. “Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de
infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento básico, y los demás sectores que
requieran expropiación en proyectos de inversión que adelante el Estado y se dictan otras
disposiciones”. Art. 2
Decreto 1069 de 2015. “Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho”.
Decreto 2137 de 2015. “Por el cual se modifica la denominación del Capítulo 2 del Título 3 de
la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1069 de 2015, Único Reglamentario del Sector Justicia y del
Derecho, se crea una sección en el mismo y se adiciona otra”
Corte Constitucional. Sentencia C-163 de 1999. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
Corte Constitucional. Sentencia C-672 de 1999. Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell.
Corte Constitucional. Sentencia SU-091 de febrero 2 de 2000. Magistrado ponente: Dr. Álvaro Tafur Galvis.
Corte Constitucional. Sentencia C-1195 del 15 de noviembre de 2001. Magistrado ponente: Dr.
Manuel José Cepeda.
Corte Constitucional. Sentencia T-017 de 2005. Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto.
Corte Constitucional. Sentencia C-098 de 2001.
Corte Constitucional. Sentencia C-330 de 2012. Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra
Porto.
Corte Constitucional. Sentencia C-1195 del 15 de noviembre de 2001. Magistrado ponente: Dr.
Manuel José Cepeda.
Consejo de Estado. Providencia de 26 de Febrero de 1998. Sala Contencioso Administrativo,
Sección Tercera. Expediente No. 11477. Magistrado ponente: Daniel Suárez Hernández.
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. CP. Carlos Alberto
Zambrano Barrera. Radicación 2500023260002008 0014102.
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A.
Consejero Ponente: Hernán Andrade Rincón (E), concepto 15 de abril de 2015, Rad. 11001-03-26-
000-2010-00004-00 (38053).
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: Enrique José Arboleda
Perdomo, 13 de agosto de 2009, Rad. 11001-03-06-000-2009-00033-00(1952).
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: Óscar Darío Amaya
Navas, 12 de diciembre de 2017, Rad. 11001-03-06-000-2017-00071-00.
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: Dr. Óscar Darío Amaya
Navas Concepto No. 00071 de 2017, de fecha 12 de diciembre de 2017, proferido por la, radicado
No.: 11001-03-06-000-2017-00071-00 (2338).
Consejo de Estado. Sección Tercera, Consejero Ponente: Enrique Gil Botero, 20 de octubre de
2014. Liquidación de contratos.
61
3.1. La mediación como mecanismo Cabe recordar en este punto, que al

para solucionar un conflicto igual que lo señalado en el numeral
respectivo a la transacción, los MASC
La mediación es un procedimiento con- no tipificados pueden ser más eficientes
sensual y confidencial mediante el cual al momento de solucionar una contro-
las partes involucradas en un conflicto versia por cuanto las partes tienen la
buscan ayuda de un facilitador neutral posibilidad de solucionar el conflicto
que interviene para que las partes pue- sin necesidad de acudir a los jueces y
dan discutir sus puntos de vista y llegar a el acuerdo al que lleguen tiene plenos
una solución conjunta64. efectos jurídicos entre ellos. A continua-
ción se resumen aspectos conceptuales
En Colombia no se consagra legalmente anglosajones::
la mediación como mecanismo autóno-
mo de solución de conflictos, sino como i) Negociación: es un MASC que tiene
un medio para que las partes lleguen a como resultado la celebración de un
solucionar su conflicto a través de un contrato de transacción, lo que implica
acuerdo privado. que la negociación no puede versar
sobre asuntos que la Ley no determine
La mediación se presenta entonces como transigibles.
como un mecanismo de negociación
de las partes con la intervención de un ii) Mediación propiamente dicha: es una
tercero, idóneo, imparcial, confidencial y figura del derecho anglosajón similar a la
capacitado para mediar. Este mecanis- conciliación, más informal que ésta y en
mo busca que las partes involucradas la que el tercero no propone fórmulas de
en un conflicto solucionen por sí mismos acuerdo.
el conflicto de una manera definitiva con
efectos vinculantes para ellos. iii) Evaluación de un tercero: en un con-
trato, las partes pueden acordar que un
De acuerdo con la Corte Constitucional tercero neutral dé una opinión o evalua-
la mediación es el más informal, expedito ción no vinculante respecto de la manera
y económico en términos de tiempo y en que determinada obligación debe
costos, de los mecanismos de solución cumplirse.
de conflictos. “Es también uno de los más
populares debido principalmente a que el Iv) Dispute boards: es un MASC acor-
mediador no decide quién tiene la razón, dado por las partes en un contrato y
no dispone de autoridad para imponer consiste en la constitución de un panel
una decisión a las partes, tan sólo las que determine a quién es atribuible
asiste para que conjuntamente exploren, cada inconveniente que surja durante la
reconcilien sus diferencias y encuentren ejecución del contrato. Este mecanismo
alternativas de solución a su disputa.”65. es generalmente usado en contratos
relacionados con proyectos de infraes-
64 Corte Constitucional. Sentencia C-1195 del 15 de tructura para determinar problemas y
noviembre de 2001. Magistrado ponente: Dr. Ma- atrasos de manera eficiente y eficaz.
nuel José Cepeda.
65 Ibíd.
62
3.2. Mediación de la Agencia cradas y los anexos que se consideren

Nacional de Defensa Jurídica pertinentes para caracterizar el caso.
del Estado para resolver
conflictos entre entidades del 3.3. Memorandos de Entendimiento
orden nacional (MOU) y Acuerdos en la
ejecución o liquidación de los
La mediación a cargo de la ANDJE contratos. Pactos y acuerdos
se concibe como una alternativa ágil, institucionales en acciones
económica y eficiente para buscar la populares
solución de conflictos que se puedan
presentar entre entidades públicas del 3.3.1. MOU y Acuerdos
orden nacional. La Dirección de Defen-
sa Jurídica Nacional es la dependencia Los conflictos se gestionan primero por
encargada de ejercer la mediación con- el sistema tradicional en la rama judicial,
forme los artículos 6º y 17 del Decreto segundo, como se viene analizando por
Ley 4085 de 2011 , reglamentada en medios alternativos de solución, que
el Decreto 2137 de 2015 incorporado también son heterocomposición que
en el Decreto Único Reglamentario del cada vez toman mayor fuerza o identidad.
Sector Justicia y del Derecho con el Una tercera alternativa es la de arreglo
Decreto 1069 de 2015. directo asistida por un mediador, asistida
por un facilitador, que muchas veces
La mediación es un proceso voluntario son abogados expertos de las partes
que se lleva a cabo con carácter con- e incluso funcionarios de las entidades
fidencial. El mediador designado por la involucradas en la controversia o servi-
Agencia presta ayuda a las entidades dores públicos externos a la entidad, que
oficiales enfrentadas entre sí, para llegar pueden tener origen en: el ministerio del
a un acuerdo negociado y evitar even- sector, la superintendencia competente,
tuales controversias o para poner fin a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica
los conflictos que surtan en etapa judicial del Estado, la Procuraduría General de la
o extrajudicial. Nación y las contralorías. Finalmente, las
organizaciones gremiales o las cámaras
Su resultado o acuerdo puede consistir vienen contribuyendo a las soluciones ju-
en cualquier acto o negocio jurídico que rídicas en este último rol de facilitadores.
posibilite la solución de la controversia,
por ejemplo: una transacción, un desisti- En esta tercera vía, en los últimos años
miento, un convenio, la revocatoria de un desde la Procuraduría y con la Contra-
acto administrativo, entre otros. loría General de la República venimos
apoyando esta modalidad de solución de
Las entidades públicas del orden nacio- controversias, en donde los organismos
nal pueden acceder al servicio de me- de control lo que hacen es que asisten,
diación elevando una petición al Director no aprueban ni avalan; hacen presencia
de Defensa Jurídica Nacional donde se ,generan garantías y confianza, fijan un
describa la problemática que se preten- parámetro general de razonabilidad
de solucionar, los datos del proceso si a y proporcionalidad ante el patrimonio
ello hubiere lugar, las entidades involu- público y la función pública, con unos
63
criterios o principios orientadores que se refiere expresamente a los procurado-

dan seguridad jurídica y que ya han sido res delegados como representantes del
desarrollados desde su experiencia en la Ministerio Público, y a las atribuciones
conciliación o en las auditorías, aspectos legales del Decreto Ley 262 de 2000 y
que resultan aplicables a los arreglos la Ley 1367 de 2009, y las competencias
directos. Ello dentro del principio de la que le asignan las resoluciones y directi-
seguridad jurídica ya analizado y sus vas que expide el Procurador General de
referentes de certeza, predictibilidad, la Nación.
efectividad, economía, legalidad; y los
principios de la gestión fiscal o gerencia Según el artículo 5º de esta última ley las
de recursos si hay lugar al manejo de competencias legales de esta procura-
fondos o bienes públicos: economía, duría delegada son las siguientes:
eficiencia y efectividad, entre otros66.
- Promover los acuerdos de conciliación
En cuanto a los organismos de control su en todas las modalidades de pretensión
régimen es de orden constitucional y legal: cuando sean procedentes de conformi-
para la Procuraduría General de la Nación dad con el ordenamiento jurídico vigente;
en los artículos 118, 277 y 278 de la Cons- y adelantar los procesos de validación y
titución Política y el Decreto Ley 262 de audiencias.
2000, y, para la Contraloría General de la
República en los artículos 119, 267 y 269 - Propender por la reconsideración de
de la Constitución Política y los Decretos los comités de conciliación si fuere ne-
Ley 267 de 2000 y 403 de 2020. cesario e intervenir en defensa de los
acuerdos cuando fueren impugnados.
El mandato constitucional de la Procura-
duría es intervenir en los procesos y ante - Compulsar las copias pertinentes y
las autoridades judiciales o administrativas, conducentes si hubiere lugar a deter-
cuando sea necesario en defensa del or- minar conductas disciplinables o res-
den jurídico, del patrimonio público, o de ponsabilidades fiscales o penales de los
los derechos y garantías fundamentales servidores públicos o de particulares.
(art. 277-7). Igualmente, el mandato de la
Contraloría General de la República es la - Diseñar y adelantar los programas
vigilancia a la gestión fiscal para determinar correctivos a fin de prevenir situaciones
el grado de eficiencia, eficacia y económi- estructurales generadas por las adminis-
ca con que se haya obrado (art. 268-2) traciones públicas lesivas al interés y el
patrimonio público.
Para la Procuraduría Delegada para la
Conciliación Administrativa y los Pro- - Adelantar las campañas necesarias
curadores Judiciales de Intervención para fortalecer el conocimiento de los
Administrativa su marco normativo está deberes y derechos que se generen por
previsto en el inciso del artículo 116 que las relaciones entre el Estado y los par-
ticulares.
66 Gómez Lee, Iván Darío. La seguridad jurídica: Una
teoría multidisciplinaria aplicada a las instituciones.
Vol. I y II, Universidad Externado de Colombia. Bo-
Los instrumentos para representar, do-
gotá, 2016. cumentar y facilitar estos acuerdos son
64
variados. En la Procuraduría se ha suge- La solución de estas controversias debe

rido que el punto de partida sea un Me- centrarse en desarrollar principios que
morando de Entendimiento, que por sus acerquen a las partes y que hagan viable
siglas en inglés se le conoce como MOU. la solución, mucho más allá de posturas
La naturaleza y características de esta rígidas y sus reglas que se exponen en
modalidad de negocio son similares a las el conflicto y que muchas veces llevan
de las cartas de intención, en el marco a un punto muerto en la negociación y
de lo cual son un instrumento escrito que la solución. En la Cartilla de Solución de
propicia acuerdos preliminares de enten- Controversias Contractuales de la PGN,
dimiento o comprensión, Memorandum precisamente se insiste en este plantea-
of Understanding. Son declaraciones de miento en cuanto al marco de acción de
voluntad que tiene el objetivo común de los organismos de control a veces no
superar un conflicto, sienta entonces las comprendido bien. Destaca el lineamien-
bases para un arreglo o contrato futuro, to de la PGN en relación con el desa-
es decir, para una conciliación, una tran- rrollo de principios o normas superiores
sacción, la terminación o modificación de origen constitucional algunos como:
del contrato, este MOU no tiene enton- la prevalencia del interés general, la so-
ces que contar aún con las exigencias lidaridad, la buena fe, la protección de
sustantivas, legales o jurisprudenciales, derechos colectivos y de derechos sub-
fija los principios y parámetros generales jetivos como la propiedad y los derechos
de solución de la controversia. adquiridos, la igualdad y la solidaridad.
Incluso en muchas ocasiones el principio
Normalmente en los MOU o cartas de al debido proceso ha sido fuente y punto
intención se dejan cláusulas de escape de partida constitucional para acercar a
y de reserva. En las primeras se deja las partes que al comienzo de un arreglo
abierta la salida de la negociación sin están distantes. Lo expuesto, sin dejar
que ello genere responsabilidades, dado de aplicar esta metodología para asuntos
que se está en tratativas o diálogos que estén regulados en la ley o con cláu-
preliminares. Es decir, se contempla la sulas especiales en los contratos como
opción de desistimiento unilateral y ello la liquidación del contrato67. Igualmente,
debe pactarse expresamente porque de en cuanto a otros asuntos reglados
lo contrario se aplicará la regla general como los riesgos, los eximentes de res-
que este MOU pasa a ser una modalidad ponsabilidad o el equilibrio económico y
de contrato que es ley para las partes factores como la mayor permanencia en
en virtud del artículo 1602 del Código obra o costos imprevistos.
Civil. El segundo aspecto relevante es la
reserva de que las concesiones u ofertas 3.3.2 Pactos y Acuerdos
que las partes plantean como posibles
alternativas o fórmulas de arreglo no En la acción popular por la posible vul-
sean puntos que de fracasar el arreglo la neración de un derecho colectivo ante
otra parte puede usar en un arbitramento un contrato que asegura los servicios
o controversia judicial en contra de su
contraparte. Para ello se pactan también 67 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia
cláusulas de confidencialidad. 05001-23-31-000-1998-00038-01 (27777). MP.
Enrique Gil Botero
65
públicos del Estado, una forma de dar rrectivos que apruebe el juez popular68.
por terminada esa controversia es el Un medio muy eficaz son las medidas
pacto de cumplimiento o en su defecto, cautelares, es el caso del acuerdo adop-
posibles arreglos institucionales que mi- tado con la aceptación del juez popular
tigan los efectos de una futura condena en el caso de Ruta del Sol 2: un acuerdo
en la acción popular. La fuerza jurídica de interinstitucional para la eficiencia y las
la acción popular adquiere especial rele- mejores prácticas, con la colaboración
vancia para asegurar órdenes y medidas de la Procuraduría, y el cual sirvió para
en un contrato que fue mal estructurado proteger los bienes públicos hasta el final
o que esté en manos de los corruptos. En del proceso.
escritos académicos y la tesis doctoral
no ocupamos del principio de seguridad El caso es que el 26 de enero de 2017,
jurídica, como un parámetro indispensa- en ejercicio de sus funciones constitucio-
ble que permite preservar la buena fe con nales y legales, el Procurador General de
niveles de certeza y proporcionalidad al la Nación Fernando Carrillo presentó una
tomar medidas o correctivos contractua- acción popular ante el Tribunal Adminis-
les por la prevalencia del interés general trativo de Cundinamarca contra la Con-
y del patrimonio público. Todo esto para cesionaria Ruta del Sol S.A.S y el Inco,
garantizar la efectividad en la prestación hoy Agencia Nacional de Infraestructura
de los servicios públicos y proteger la (ANI), a la cual también fueron vinculados
ética y la legitimidad institucional. en forma directa y por disposición de la
autoridad judicial el señor Gabriel Ignacio
Los acuerdos que pueden surgir en una García Morales como gerente del Inco,
acción popular o los pactos de cumpli- hoy ANI; los ciudadanos brasileños que
miento se originan en las medidas que actuaron en nombre de Odebrecht: Luiz
imparta el juez popular para la devolu- Antonio Bueno Junior, Luiz Antonio Ma-
ción o restitución de recursos públicos meri y Luiz Eduardo da Rocha Suárez;
que hubieren sido entregados a servido- el entonces presidente de Corficolom-
res públicos o contratistas (por ejemplo, biana, José Elías Melo Acosta, y el señor
los desembolsos que se entregan a un Otto Nicolás Bula Bula.
contratista o a un concesionario para
la financiación de un proyecto de con- Dicha acción constitucional se instauró
cesión o los peajes que este recaude). con el fin de proteger los derechos e
También caben medidas que van desde intereses colectivos a la moralidad ad-
el proceso de selección, estructuración ministrativa, a la defensa del patrimonio
de nuevos procesos contractuales o fiscal y al acceso a los servicios públi-
proyectos, la estabilidad y sostenibilidad cos, los cuales habían sido vulnerados
o ante la liquidación del contrato celebra- con ocasión de la actividad contractual
do. El contrato puede ser materia de una desplegada en la adjudicación, celebra-
conciliación o de un arreglo en la etapa
de pacto de cumplimiento para realizar 68 Gómez Lee, Iván Darío. “La conciliación en el arbitraje.
Efectividad y seguridad jurídica”. Revista Arbitrio. Edi-
los acuerdos que permitan la ejecución ción: marzo de 2019. Centro de Arbitraje y Conciliación
del proyecto o del contrato con los co- de la Cámara de Comercio de Bogotá. pp.79-81.
66
ción y ejecución del negocio jurídico de El Tribunal administrativo ordenó que

concesión 01 del 14 de enero de 2010, la Concesionaria Ruta del Sol S.A.S le
celebrado entre el Inco -hoy ANI- y la entregara a la ANI las cuentas de cobro
Concesionaria Ruta del Sol S.A.S. El correspondientes a las deudas con-
propósito de la Procuraduría General de traídas con trabajadores, proveedores,
la Nación en su condición de represen- contratistas y demás acreedores en el
tante del interés general era garantizar la marco del referido contrato, con el fin de
realización del proyecto de infraestructu- que dicha entidad y la interventoría pro-
ra vial denominado Ruta del Sol, Sector cedieran a la revisión y autorización del
2, sin que el fraude y la corrupción se pago correspondiente, salvaguardando
constituyeran en fuente jurídica de algún así los derechos de terceros de buena
derecho. fe, ajenos a los actos de corrupción del
contrato que pudieron verse afectados
La Procuraduría General de la Nación por su paralización. A su vez el Tribunal
elevó solicitud de medida cautelar de dispuso la entrega del corredor vial al
urgencia, de conformidad con lo pre- titular, el Invías, con el consecuente re-
visto en el artículo 234 de la Ley 1437 caudo de peajes. Cabe anotar que unos
de 2011, con el fin de evitar un perjuicio meses antes, de común acuerdo las
irremediable y salvaguardar los derechos partes habían terminado el contrato sin
e intereses colectivos que se considera- una fórmula de liquidación y entrega de
ban afectados, apelando a las amplias bienes y recursos mediante un arbitraje,
potestades concedidas por el ordena- de manera que los bienes públicos esta-
miento jurídico al juez popular en cuanto ban expuestos a un verdadero limbo o
a las partes y sus actos, así como frente incertidumbre.
a las decisiones que podía adoptar en
dicho medio de control. En el fallo de primera instancia por la
comisión de actos de corrupción, la
Al resolver la solicitud de la medida me- vulneración de los derechos colectivos
diante auto del 9 de febrero de 2017, el a la moralidad administrativa, la defensa
Tribunal Administrativo de Cundinamarca del patrimonio público, el acceso a los
decretó la suspensión provisional de los servicios públicos, a que su prestación
efectos del contrato de concesión 01 de sea eficiente y oportuna y a la libre
2010, junto con sus modificaciones, adi- competencia económica, se determinó
ciones y otrosíes, hasta tanto se dictara la suspensión definitiva de los efectos
sentencia en esa acción popular o se re- del contrato de concesión 01 de 2010
solviera en el proceso arbitral, la petición con sus respectivas adiciones y modifi-
de nulidad del contrato de concesión, caciones. Con fundamento en la nece-
solicitud que también formuló el Pro- sidad de restituir las cosas a su estado
curador Delegado para la Conciliación anterior procede la declaratoria civil de
Administrativa69. restauración, por ello se estableció una
69 Una acción popular de impacto social similar a la inmediata a la prórroga de un contrato que se pactó
expuesta en el ámbito regional, se presentó por la por Otrosí para extender sin ninguna justificación
Procuraduría General de la Nación en el Departa- un contrato de concesión de alumbrado público.
mento del Meta, en el 2019 y es materia de una Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de
medida cautelar similar, que ordena la suspensión Villavicencio. Rad. 500013331002-2019-00392-00
67
valoración de los perjuicios materiales públicos quedarán inhabilitados para

causados a la Nación-Ministerio de ejercer cargos públicos y para proponer
Transporte, que finalmente se tasó en y celebrar contratos con las entidades
$715.156.144.362,5070. Estos perjuicios estales por diez (10) años contados
fueron producto de: i) los sobornos; ii) a partir de la fecha de ejecutoria de la
ser la oferta más costosa; iii) la atención respectiva sentencia, sanción aplicable a
prioritaria en la vía; iv) la estructuración los particulares declarados responsables
de un nuevo proyecto; v) el rezago del civil o penalmente.
ritmo de la inversión; vi) la mora en la
entrega de la vía en un nivel 3G; vii) el El a quo, si bien no acogió la solicitud
aplazamiento de la reversión de la obra. de reconocimiento de un daño al patri-
monio público por el pago de la utilidad
A su vez se declaró responsables soli- derivada de un acto ilícito conforme la
darios de esta obligación a la Concesio- solicitud de la Procuraduría General de
naria Ruta del Sol S.A.S, a sus socios la Nación, debido a que tales pretensio-
(Constructora Norberto Odebrecht nes de restitución o compensación “…
S.A.S., Odebrecht Latinvest Colombia resultan más apropiadas en el análisis
S.A.S., Estudios y Proyectos del Sol– que compete efectuar al Tribunal de Ar-
Episol– S.A.S., y C.S.S. Constructores bitramento convocado por las partes…”,
S.A.) y a las personas naturales Gabriel ordenó que cualquier saldo que resulte a
Ignacio García Morales, José Elías Melo favor de la sociedad Concesionaria Ruta
Acosta, Otto Nicolás Bula Bula, Luiz An- del Sol S.A.S., producto de la liquidación
tonio Bueno Junior, Luiz Antonio Mameri del contrato de concesión 01 de 2010,
y Luiz Eduardo Da Rocha Soares. Esto quede afectado “…con destino al pago
debido a la vulneración de los derechos de la condena que se impone en esta
colectivos a la moralidad administrativa, sentencia, salvo que se pruebe que se
a la defensa del patrimonio público, a la haya satisfecho el monto de la misma”71.
libre competencia y al acceso a los ser-
vicios públicos y a que su prestación sea Como se indicó cuando fracasa la au-
eficiente y oportuna. diencia de pacto de cumplimiento que
es la etapa de conciliación de una acción
Consecuencialmente en la referida popular, para evitar un desastre en el co-
providencia se les impuso la sanción rredor vial y su administración, toda vez
de inhabilidad para proponer y celebrar que las medidas cautelares se confirma-
contratos con el Estado colombiano por ron por el juez popular, este es el punto
el término de diez años, así como para de partida de un acuerdo institucional
ejercer cargos públicos. Ello teniendo en integral con el sector transporte, con el
cuenta la Ley 80 de 1993 en su artículo Ministerio y sus entidades vinculadas
58, que establece que en caso de res- como la ANI y el INVIAS, con la supervi-
ponsabilidad civil o penal, los servidores sión de la Superintendencia de Puertos y
Transporte, ellos con la Procuraduría Ge-
70 Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Sección
Primera, Subsección A. Providencia del 8 de fe-
brero de 2019, que corrige los ordinales quinto y 71 Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Sección
décimo de la sentencia del 6 de diciembre de 2018. Primera, Subsección A. Sentencia del 6 de diciem-
Exp. 2017-00083. bre de 2018. Rad. 25000234100020170008300.
68
neral de la Nación. Ese acuerdo incluía de los pagos por kilómetro recorrido o
aspectos de administración del corredor pasajero transportado, dejando como
vial, de manejo y control de los recursos, resultado que se logre la sostenibilidad
mantenimiento preventivo del corredor del sistema.
vial, garantías a los trabajadores y a los
proveedores de buena fe. Otra consecuencia fue la disminución
cierta del contingente judicial como pro-
3.3.3 Para los SITP ducto del otrosí firmado, ya que en las
demandas existentes se disminuyeron
La actuación de la Procuraduría General las pretensiones por 656 mil millones de
de la Nación ha sido de importancia en la pesos de la siguiente forma: Consorcio
disminución de la litigiosidad arbitral que Express pasó de 660 mil millones a 33mil
se estaba presentando con los sistemas millones y la demanda de Etib pasó de
integrados de transporte público, Bogo- 44mil millones a 15 mil millones.
tá y Cali son grandes ejemplos de esto.
En el caso del sistema integrado de
En Bogotá, después de 7 meses de rea- transporte en la ciudad de Cali, gracias a
lizar mesas de trabajo con los diferentes la intervención de la Procuraduría Gene-
concesionarios operadores del Sistema ral de la Nación se llegó a la conciliación
Integrado de Transporte de Público, en medio de un tribunal arbitral con las
SITP, los cuales en su mayoría tenían concesionarias Blanco y Negro Masivo y
abiertas disputas arbitrales en contra de Empresa de Transporte Masivo ETM en
Transmilenio, se logró la firma del otro sí las cuales se evitó un pago por valor de
que modifica los contratos de concesión 367 mil millones de pesos y se reestruc-
entre el Distrito y los operadores, en el turaron técnica, legal y financieramente
cual se garantizó la continuidad en la los contratos. Esto permitió la normal
prestación del servicio a la ciudadanía y continuidad del sistema de transporte en
se subsanaron los puntos que eran tema la ciudad de Cali así como la adquisición
de litigio como la chatarrización, límite de nueva flota de buses. De igual forma
a la imposición de multas y el recálculo para Bogotá.
69
4. EL ARBITRAJE
4.1. Referentes normativos y jurisprudenciales
MARCO LEGAL
Constitución de Popayán de 1814. Art. 112 (juicios civiles)
Constitución de Cundinamarca de 1815. Art. 67
Constitución provisional de Antioquia de 1815: Arts. 1, 10
Constitución de 1886. Art. 60
Ley orgánica del poder judicial de 1825. Art. 162
Constitución de la República de Colombia de 1830. Art. 137
Constitución de la Nueva Granada de 1832. Art. 200
Constitución Política de 1991. Art. 116
Ley 105 de 1890. Título XIX, arts. 307 al 322
Ley 02 de 1938
Ley 04 de 1964. Art. 13
Decreto 2279 de 1989. Arts. 1-48
Decreto 2651 de 1991. Arts. 11-20
Ley 23 de 1991. Arts. 90-117
Ley 80 de 1993. Estatuto general de la contratación de la administración pública: Art. 68
Decreto 1818 de 1998. Arts. 115-222
Ley 446 de 1998. Arts. 111-129
Decreto 262 de 2000. Ley 270 de 1996: 8 y 13, Ley 1285 de 2009: 3 y 6
Ley 1437 de 2011. Arts. 104, 130, 149, 164 y 297
Ley 1563 de 2012. Estatuto de arbitraje nacional e internacional
Ley 1564 de 2012. Código general del proceso: Art. 45
Ley 1682 de 2013. Ley de infraestructura Art 14
Ley 1742 de 2014. Art. 2
Resolución 104 de 2017. por la cual se le asignan funciones a la procuraduría delegada para la
conciliación administrativa
Corte Constitucional. Sentencia C-163 de 1999. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
Corte Constitucional. Sentencia C-672 de 1999. Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell
Corte Constitucional. Sentencia SU-091 de 2000. Magistrado Ponente: Dr. Álvaro Tafur Galvis.
Corte Constitucional. Sentencia C-1195 de 2001. Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda.
Corte Constitucional. Sentencia C-060 de 2001. Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Díaz.
Corte Constitucional. Sentencia C-098 de 2001. Magistrado Ponente: Martha victoria Sáchica.
Corte Constitucional. Sentencia T-017 de 2005. Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto.
70
Corte Constitucional. Sentencia SU-174 de 2007. Magistrado Ponente: Manuel José Cepeda
Espinosa.
Corte Constitucional. Sentencia C-378 de 2008. Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto.
Corte Constitucional. Sentencia T-511 de 2011. Magistrado Ponente: Jorge Iván Palacio Palacio.
Corte Constitucional. Sentencia C-330 de 2012. Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 26 de febrero de 1998. Sala Contencioso
Administrativo. Expediente No. 11477. Consejero Ponente: Daniel Suárez Hernández.
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. 13 de agosto de 2009, Rad. 11001-03-06-000-
2009-00033-00(1952). Consejero Ponente: Enrique José Arboleda Perdomo.
Consejo de Estado. Sección Tercera, Sentencia del 7 de marzo de 2012, Rad 18013. Consejero
Ponente: Mauricio Fajardo Gómez.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sala de lo Contencioso Administrativo. 18 de abril de 2013.
Sentencia de unificación. Radicación 85001-23-31-000-1998-00135-01(17859). Consejero Ponente:
Carlos Alberto Zambrano Barrera.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia 2012-00071 de 30 de octubre de 2013. Radicación:
1100103226000201200071-00 (45.557). Consejero Ponente: Mauricio Fajardo Gómez.
Consejo de Estado. Sección Tercera, subsección A. Sala de lo Contencioso Administrativo. Concepto
15 de abril de 2015, Rad. 11001-03-26-000-2010-00004-00 (38053). Consejero Ponente: Hernán
Andrade Rincón (E).
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 27 de noviembre de 2017. Radicación: 11001-
03-26-000-2017-00122-00 (59913). Consejero Ponente: Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. 12 de diciembre de 2017. Concepto No. 00071
de 2017. Radicado No.: 11001-03-06-000-2017-00071-00 (2338). Consejero Ponente: Dr. Óscar
Darío Amaya Navas.
Consejo de Estado. Sección Tercera Sala Plena. Sentencia del 27 de febrero de 2020. Radicación:
205223211001-03-26-000-2018-00012-0060714. Consejero Ponente: María Adriana Marín.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sala de lo Contencioso Administrativo Radicación
2500023260002008 0014102. Consejero Ponente: Carlos Alberto Zambrano Barrera.
RECURSO DE ANULACIÓN
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 14 de diciembre de 2018. Exp. 62219.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 14 de diciembre de 2018. Exp. 61437ª.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 10 de diciembre de 2018. Exp. 61486ª.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 3 de diciembre de 2018. Exp. No. 61335.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 29 de noviembre de 2018. Exp. 61959.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 29 de octubre de 2018. Exp. 59166.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 1 de octubre de 2018. Exp. 61350ª.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 27 de septiembre de 2018. Exp. 61538ª.
71
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 20 de septiembre de 2018. Exp. 59374.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 7 de septiembre de 2018. Exp. 58647.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 30 de agosto de 2018. Exp. 56455.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 23 de agosto de 2018. Exp. No. 46992.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 9 de julio de 2018. Exp. 59216ª.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 9 de julio de 2018. Exp. 57593.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 9 de julio de 2018. Exp. 60056.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 14 de junio de 2018. Exp. 60045.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 24 de mayo de 2018. Exp. 60292.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 26 de abril de 2018. Exp. 58120.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 20 de marzo de 2018. Exp. 59836.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 1 de marzo de 2018. Exp. 59630ª.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 7 de febrero de 2018. Exp. 60024.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 14 de febrero de 2018. Exp. 58663.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 1 de marzo de 2018. Rad.
11001032600020170059878.
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Alcance y límites de los mecanismos namic, within-trial conflict resolution
alternativos de solución de conflictos en for decision making. Psychological
el derecho administrativo: conciliación, Review, 2020.
transacción y amigable composición. En
73
3
Respuestas
a la
Ciudadanía

Procuradora 1 Judicial II Administrativa
Preguntas frecuentes en relación con

la conciliación extrajudicial en asuntos
de lo contencioso administrativo
1. ¿Qué es la conciliación?
La conciliación es un mecanismo alternativo de

solución de conflictos por medio del cual dos
o más personas gestionan la solución directa
de sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral y calificado (diferente al juez) denominado
conciliador,72 quién, además de proponer fórmulas de acuerdo, da fe de la decisión

a la que se llegue e imparte su aprobación, siendo el acuerdo final obligatorio y
definitivo para las partes que concilian.”73 Quienes cumplen esta función son los
Procuradores Judiciales Administrativos o los Procuradores Delegados ante el Con-
sejo de Estado, también llamados Agentes del Ministerio Público.
2. ¿Qué es la conciliación extrajudicial en asuntos

de lo contencioso administrativo?
La conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo es un meca-

nismo de solución de los conflictos entre los particulares y el Estado o entre entidades
estatales, la cual puede realizarse por fuera de un proceso judicial o antes de éste
ante un agente del Ministerio Público, evento este último en el que debe, obliga-
toriamente74, adelantarse como requisito de procedibilidad, antes de presentar una
demanda de nulidad y restablecimiento, de reparación directa o sobre controversias
72 Ver artículo 64 de la Ley 446 de 1998
73 Corte Constitucional, sentencia C-893-01, M.P.: Clara Inés Vargas Hernández.
75
contractuales, ante la jurisdicción de lo b) Es un instrumento de autocomposición

contencioso administrativo, en asuntos de un conflicto, por la voluntad con-
de naturaleza conciliable. certada o el consenso de las partes.
Así mismo, las partes por fuera del c) La conciliación extrajudicial cons-
proceso judicial ante una controversia tituye una actividad preventiva, en
pueden intentar la conciliación extraju- la medida en que busca la solución
dicial ante la Procuraduría General de la del conflicto antes de acudir a la vía
Nación como mecanismo alternativo de procesal, es decir a la jurisdicción
solución de conflictos. contencioso administrativo.
Esta clase de conciliación extrajudicial d) El conciliador (agente del Ministerio

es de naturaleza mixta en el sentido de Público), no interviene para imponer
que la actuación que realiza el Agente a las partes la solución del conflicto
del Ministerio Público se asemeja más a sino que facilita o promueve que se
una actuación administrativa75, en don- llegue a un acuerdo; sin embargo, el
de en casos de vacíos se acude a las acuerdo conciliatorio requiere apro-
normas de la primera parte del Código bación judicial.
de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, mientras e) La conciliación tiene un ámbito que
que la aprobación o improbación que se extiende a todos aquellos con-
imparte el juez en virtud de lo dispuesto flictos susceptibles, en principio, de
en el artículo 12 del Decreto 1716 de ser negociados, o en relación con
2009 incorporado en el Decreto 1069 de personas cuya capacidad de tran-
2015, es una típica actuación judicial. Así, sacción no se encuentre limitada por
puede concluirse que con la conciliación el ordenamiento jurídico.
se facilita la administración de justicia,
pero dicha actividad, en lo que respecta f) La conciliación es el resultado de
al Agente del Ministerio Público, no es una actuación administrativa que se
judicial sino de naturaleza administrativa. encuentra reglada por el legislador,
en leyes especiales y en el Código de
3. ¿Cuáles son las Procedimiento Administrativo y de lo
características de la Contencioso Administrativo.
conciliación?
4. ¿Cuáles son los principios
Las características esenciales76 que inde la Conciliación
forman la conciliación son las siguientes: Extrajudicial en materia
Administrativa?
a) La conciliación es un mecanismo al-
ternativo útil para la solución de los 1. Garantía de acceso a la justicia: en la
conflictos. regulación, implementación y opera-
ción de la conciliación extrajudicial en
75 Es realizada por autoridades administrativas en asuntos contencioso administrativos
cumplimiento de funciones conciliatorias
se garantizará el acceso a la justicia
76 Ver Sentencia C-160 de 1999 al propiciar la solución pacífica de los
76
conflictos autónomamente por las fácil compresión y aplicación en todo

partes involucradas de manera pron- contexto y materia, por lo que los mis-
ta, oportuna y eficaz. mos deberán interpretarse y aplicarse
por el agente del Ministerio Público y
2. Seguridad jurídica: el análisis del por el conciliador en derecho en fun-
conflicto deberá contar con referen- ción de la solución autocompositiva
tes de suficiencia probatoria, alta del conflicto. El agente del Ministerio
probabilidad de condena al Estado, Público, el conciliador en derecho, las
procedencia de un eventual medio de partes, sus apoderados o represen-
control, confianza en el proceso de tantes legales no podrán incurrir en
conciliación como medio para la solu- dilaciones injustificadas. En el trámite
ción alternativa y pacífica del conflicto conciliatorio se incentivará el uso de
y creador de derechos con efectos de las tecnologías de la información y
cosa juzgada, lealtad procesal en la las comunicaciones para efectos de
actuación, certeza en la justicia des- agilizar y facilitar el acceso a este me-
de actores sociales e institucionales, canismo por parte de los interesados
reglas de precisión dispuestas por las en todo el territorio nacional.
partes y el control definitivo por las
instituciones públicas facultadas. 6. Ánimo conciliatorio: el agente del
Ministerio Público, el conciliador en
3. Economía: la conciliación extrajudicial derecho, las partes, los mandatarios,
en asuntos contencioso administra- los apoderados y cualquier persona
tivos propende por la optimización facultada para participar en la au-
y eficiencia en el funcionamiento de diencia de conciliación, procurarán
las entidades públicas, por la des- mantener el ánimo conciliatorio, con
congestión de la administración de el fin de cumplir con los objetivos de
justicia, por la legitimación de la acla conciliación; la vulneración a esta
tuación de las autoridades adminis- actitud procesal constituye falta grave
trativas, por la reducción del impacto sancionable disciplinariamente.
fiscal de las condenas judiciales y por
el aprendizaje institucional para la 5. ¿Qué significa agotar el
prevención del daño antijurídico. requisito de procedibilidad
para poder acudir ante
4. Autonomía de la voluntad de las par- la jurisdicción de lo
tes: todos los acuerdos construidos contencioso administrativo?
en el trámite de la conciliación depen-
den directamente de la decisión libre Toda persona natural o jurídica (pública
de las partes involucradas en el con- o privada) que considere se le ha causa-
flicto, con las cargas y límites propios do un daño antijurídico con ocasión de
que impone la función administrativa la expedición de un acto administrativo
y las finalidades del Estado. particular o de la ocurrencia de un he-
cho, una omisión o una operación admi-
5. Celeridad: los trámites y procedi- nistrativa o de la celebración, ejecución,
mientos definidos en la presente ley terminación o liquidación de un contrato
se erigen sobre preceptos ágiles, de estatal, debe intentar, obligatoriamente,
77
la celebración de un acuerdo concilia- 7. ¿Ante quién debe

torio de las controversias existentes con presentarse la solicitud de
las entidades u organismos de derecho conciliación extrajudicial?
público o con el particular qué ejerza
funciones públicas, antes de presentar La solicitud debe presentarse de manera
la respectiva demanda encaminada a individual o conjunta por los interesados,
obtener una pretensión económica77, que bien pueden ser personas naturales
conforme lo señala el artículo 161 del o personas jurídicas públicas o privadas,
Código de Procedimiento Administrativo quienes actuarán a través de abogado
y de lo Contencioso Administrativo en inscrito y deberá contar con la facultad
concordancia con el artículo 35 de la Ley expresa para conciliar. Dicha solicitud
640 de 2001. de conciliación debe dirigirse a los pro-
curadores judiciales que desempeñan
6. ¿Cuándo se considera funciones de intervención ante los jueces
cumplido el requisito de o tribunales administrativos competen-
procedibilidad? tes para aprobar la respectiva concilia-
ción. En las ciudades donde exista más
El requisito de procedibilidad se entende un procurador judicial para asuntos
derá cumplido cuando se efectúe la au- administrativos, el asunto se someterá a
diencia de conciliación sin que se logre reparto.
el acuerdo o cuando vencido el término
previsto, es decir, 3 meses78 contados a Si la controversia es de competencia del
partir de la presentación de la solicitud, Consejo de Estado en única instancia, el
la audiencia no se hubiere celebrado por trámite conciliatorio estará a cargo del
cualquier causa; en este último evento, procurador delegado que actúe ante la
se podrá acudir directamente a la juris- sección competente para conocer del
dicción con la sola presentación de la asunto.
solicitud de conciliación.
8. ¿Se requiere abogado para
Con todo, podrá acudirse directamente presentar la solicitud de
a la jurisdicción cuando bajo la grave- conciliación?
dad del juramento, que se entenderá
prestado con la presentación de la En aras de la protección de los dere-
demanda, se manifieste que se ignora chos de las personas involucradas en
el domicilio, el lugar de habitación y el el conflicto, la ley establece que en la
lugar de trabajo del demandado, o que conciliación extrajudicial en asuntos de
este se encuentra ausente y no se co- lo contencioso administrativo, las partes
noce su paradero.79 deben estar representadas por abogado
titulado e inscrito, quien deberá concurrir,
a las audiencias que se lleven a cabo.80
78 Ver inciso primero del artículo 20 de la Ley 640

de 2001.
79 Ver inciso 4 del artículo 35 de la Ley 640 de 2001. 80 Ver parágrafo 3 del artículo 1 de la Ley 640 de 2001.
78
9. ¿Qué requisitos debe rá además radicar copia ante la Agencia

cumplir la solicitud de de Defensa Jurídica del Estado.82
conciliación?
10. ¿En la solicitud de
La solicitud debe contener los siguientes conciliación debe
requisitos81: especificarse el tipo de
medio de control a presentar
a. La designación del funcionario a en caso de no concertar el
quien se dirige; acuerdo conciliatorio?
b. La individualización de las partes y de
sus representantes si fuere el caso; Además de los requisitos anteriores,
c. Las diferencias que se quieren teniendo en cuenta que los términos
conciliar y los hechos en que se de caducidad son diferentes para cada
fundamentan; uno de los medios de control83 y que
d. La relación de las pruebas que se por mandato legal no puede conciliarse
acompañan y de las que se harían cuando el correspondiente medio de
valer en el proceso; control haya caducado, en la solicitud se
e. La demostración del agotamiento debe precisar cuál es el medio de control
del procedimiento administrativo, a que en caso de no llegarse a acuerdo,
través del acto expreso o presunto, eventualmente se ejercería.84
cuando ello fuere necesario;
f. La estimación razonada de la cuantía Cuando el medio de control que even-
de las aspiraciones; tualmente se llegare a interponer fuere el
g. La manifestación, bajo la gravedad de nulidad y restablecimiento de dere-
del juramento, de no haber cho, la conciliación extrajudicial sólo ten-
presentado demandas o solicitudes drá lugar cuando no procedan recursos
de conciliación con base en los o cuando esté debidamente agotado
mismos hechos; el procedimiento administrativo, lo cual
h. La indicación del lugar para que se deberá acreditarse, en legal forma, ante
surtan las notificaciones, y el conciliador.
i. La firma del solicitante o solicitantes.
j. La copia llevada a la convocada con 11. ¿Qué pasa cuando falta
el sello de recibido. alguno de estos requisitos?
Nota: Antes de radicar la solicitud de En este evento, el agente del Ministerio

conciliación ante el agente del Ministerio Público para Asuntos Administrativos
Público debe radicarse una copia de la debe inadmitir la solicitud informando a
misma, en la entidad involucrada en la los interesados, sobre la falta de alguno
controversia a efectos de que esté en-
terada del trámite conciliatorio que se
82 Ver artículo 613 del C.G.P.
pretende adelantar y si la demandada es
una entidad del orden nacional se debe- 83 Se refiere a los medios de control de nulidad y res-
tablecimiento del derecho, de reparación directa y
de controversias contractuales.
81 Ver artículo 6 del Decreto 1716 de 2009 incorporado 84 Ver artículo 164 del Código de procedimiento Admi-
en el artículo 2.2.4.3.1.1.6. del Decreto 1069 de 2015 nistrativo y de lo Contencioso Administrativo
79
de ellos, para que subsane la omisión 13885 (nulidad y restablecimiento del de-
dentro de los 5 días siguientes so pena recho), 14086 (reparación directa) y 14187
de ser declarada desistida y tenerla por
no presentada, de conformidad con lo 85 ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIEN-
previsto en el parágrafo 3º del artículo 35 TO DEL DERECHO. Toda persona que se crea
lesionada en un derecho subjetivo amparado en
de la Ley 640 de 2001, modificado por el una norma jurídica, podrá pedir que se declare la
artículo 52 de la Ley 1395 de 2010. nulidad del acto administrativo particular, expreso
o presunto, y se le restablezca el derecho; también
podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad
12. ¿Quién debe hacer la procederá por las mismas causales establecidas en
el inciso segundo del artículo anterior.
citación a la audiencia?
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto
administrativo general y pedirse el restablecimiento
La citación a la audiencia la hace el del derecho directamente violado por este al parti-
agente del Ministerio Público ante quien cular demandante o la reparación del daño causado
a dicho particular por el mismo, siempre y cuando
se realice el trámite. El agente del Minis- la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro
terio Público al avocar el conocimiento de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación.
Si existe un acto intermedio, de ejecución o cum-
de la solicitud de conciliación, admitirá plimiento del acto general, el término anterior se
el trámite conciliatorio si está ajustado a contará a partir de la notificación de aquel.
derecho y formulará la correspondiente 86 ARTÍCULO 140. REPARACIÓN DIRECTA. En los

términos del artículo 90 de la Constitución Política,
citación. la persona interesada podrá demandar directamen-
te la reparación del daño antijurídico producido por
la acción u omisión de los agentes del Estado.
13. ¿Qué pasa cuando el agente
del Ministerio Público no es De conformidad con el inciso anterior, el Estado
responderá, entre otras, cuando la causa del daño
competente por el factor sea un hecho, una omisión, una operación admi-
territorial o por la naturaleza nistrativa o la ocupación temporal o permanente
de inmueble por causa de trabajos públicos o por
del asunto? cualquiera otra causa imputable a una entidad pú-
blica o a un particular que haya obrado siguiendo
una expresa instrucción de la misma.
En caso de que el agente del Ministerio
Las entidades públicas deberán promover la misma
Público no resulte competente para co- pretensión cuando resulten perjudicadas por la ac-
nocer de la conciliación extrajudicial en tuación de un particular o de otra entidad pública.
razón del factor territorial o por la natura- En todos los casos en los que en la causación del
daño estén involucrados particulares y entidades
leza del asunto, lo remitirá al agente del públicas, en la sentencia se determinará la propor-
Ministerio Público que tenga atribuciones ción por la cual debe responder cada una de ellas,
teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o
para el efecto. la omisión en la ocurrencia del daño.
87 ARTÍCULO 141. CONTROVERSIAS CONTRAC-

14. ¿Qué asuntos son TUALES. Cualquiera de las partes de un contrato del
susceptibles de Estado podrá pedir que se declare su existencia o su
nulidad, que se ordene su revisión, que se declare su
conciliación? incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos
administrativos contractuales, que se condene al res-
ponsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan
Las personas jurídicas de derecho públi- otras declaraciones y condenas. Así mismo, el intere-
co pueden conciliar extrajudicialmente, sado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato
cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y
total o parcialmente, sobre conflictos de la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente
carácter particular y contenido económi- dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento
del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo
co de que pueda conocer la jurisdicción o, en su defecto, del término establecido por la ley.
de lo contencioso administrativo a través Los actos proferidos antes de la celebración del
de las acciones previstas en los artículos contrato, con ocasión de la actividad contractual,
80
(controversias contractuales) del Código leza jurídica, no es transigible, desistible

de Procedimiento Administrativo y de lo o conciliable, expedirá dentro de los
Contencioso Administrativo. diez (10) días calendario siguientes a la
presentación de la solicitud de concilia-
15. ¿Qué asuntos no ción, una constancia89 con el siguiente
son susceptibles de contenido:
conciliación?
a) Lugar y fecha de presentación de la
De conformidad con lo dispuesto en el solicitud de conciliación.
parágrafo del artículo 8° de la Ley 640 de b) Fecha en la que es expedida la cons-
2001, es deber del conciliador velar por- tancia.
que no se menoscaben los derechos cier- c) Objeto de conciliación (partes, pre-
tos e indiscutibles, así como los mínimos tensiones y cuantía).
e intransigibles. De igual forma, no proce- d) Razones de derecho que motivan
derá la conciliación cuando haya operado que el conflicto no es conciliable.
el fenómeno de la caducidad, los asuntos e) Firma del conciliador.
deban tramitarse mediante el proceso
ejecutivo de que trata el artículo 75 de la Junto con la constancia se devolverán
Ley 80 de 1993 o el acuerdo verse sobre los documentos aportados por los in-
conflictos de carácter tributario.88 teresados y para mayor seguridad se
guardará copia de la solicitud en el ar-
Igualmente, al tenor de lo señalado en el chivo respectivo del agente del Ministerio
artículo 613 del CGP., no es necesario Público.
agotar el requisito de procedibilidad res-
pecto de los procesos ejecutivos, en los 17. ¿Si el conflicto es conciliable
procesos en los que el demandante pida qué debe hacer el agente del
medidas cautelares de carácter patrimo- Ministerio Público?
nial o cuando quien demande sea una
entidad pública. Dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes al recibo de la solicitud, el
16. ¿Qué ocurre si el conflicto agente del Ministerio Público citará a
no es conciliable? los interesados (las partes y quienes
en su criterio deban asistir), para que
Cuando el agente del Ministerio Público concurran a la audiencia de concilia-
determine que el conflicto, por su natura- ción el día y la hora que señale. La fe-
cha de la audiencia no puede superar
podrán demandarse en los términos de los artícu-
los 30 días siguientes a la fecha de la
los 137 y 138 de este Código, según el caso. citación.90
El Ministerio Público o un tercero que acredite un
interés directo podrán pedir que se declare la nu-
lidad absoluta del contrato. El juez administrativo
podrá declararla de oficio cuando esté plenamente 89 De acuerdo con el numeral 3 del artículo 2 de la Ley
demostrada en el proceso, siempre y cuando en 640 de 2001 en concordancia con el parágrafo 2 del
él hayan intervenido las partes contratantes o sus artículo 2.2.4.3.1.1.6. del Decreto 1069 de 2015.
causahabientes.
90 Ver artículo 7 del Decreto 1716 de 2009 incorpora-
88 Ver parágrafo 1 del artículo 2.2.4.3.1.1.2. del Decre- do en el artículo 2.2.4.3.1.1.7. del Decreto 1069 de
to 1069 de 2015. 2015.
81
18. ¿Qué pasa si la solicitud 21. ¿Qué ocurre con el trámite

incluye asuntos conciliables de conciliación cuando se
y no conciliables? presenta la inasistencia de
las partes?
Si en la solicitud se presentan preten-
siones sobre asuntos conciliables y no Si hecha la citación para la audiencia
conciliables, el agente del Ministerio Pú- ambas o una de las partes no compare-
blico expedirá constancia al interesado ce el agente del Ministerio Público dejará
respecto de los asuntos no conciliables, constancia en el acta de su inasistencia e
como se indicó en la pregunta No. 15; informará que dentro de los tres (3) días
y respecto de la parte conciliable, el siguientes la parte podrá justificar su no
agente del Ministerio Público deberá ci- comparecencia siempre que demuestre
tar a las partes para realizar la respectiva la ocurrencia de circunstancias constitu-
audiencia de conciliación. tivas de fuerza mayor o caso fortuito.
19. ¿Cómo debe comunicarse Finalizado dicho término sin que se justi-
la citación a la audiencia de fique la inasistencia se entenderá que no
conciliación? existe ánimo conciliatorio, lo que se hará
constar expresamente por el agente del
La citación a la audiencia debe comuni- Ministerio Público, quien dará por ago-
carse a las partes por el medio que el tada la etapa conciliatoria y expedirá la
agente del Ministerio Público considere correspondiente constancia.
más expedito y eficaz (correo electróni-
co, teléfono, fax, telegrama), indicando 22. ¿Cuáles son las
brevemente el objeto de la conciliación consecuencias de la
e incluyendo la mención a las conse- inasistencia no justificada?
cuencias jurídicas de no comparecer a la
audiencia. 91 Si las partes o alguna de ellas no com-
parece a la audiencia de conciliación a la
20. ¿Qué ocurre ante la que fue citada y no justifica su inasisten-
imposibilidad justificada de cia dentro de los tres (3) días siguientes,
asistir a la audiencia en la su conducta podrá ser considerada
fecha programada? como indicio grave en contra de sus
pretensiones o de sus excepciones de
Cuando circunstancias constitutivas de mérito en un eventual proceso judicial
fuerza mayor impidan a alguno de los que verse sobre los mismos hechos.92
interesados acudir a la correspondiente
sesión, deberá informarlo así a más tar- Igualmente, cuando deba surtirse la con-
dar dentro de los tres (3) días siguientes ciliación extrajudicial en derecho como
a la fecha en que debía celebrarse la requisito de procedibilidad93 y se instaure
audiencia. la demanda judicial, el juez impondrá
91 Ver artículo 20 de la Ley 640 de 2001 en concor- 92 Ver artículo 22 de la ley 640 de 2001
dancia con el artículo 7 del Decreto 1716 de 2009
incorporado en el artículo 2.2.4.3.1.1.7. del Decreto 93 Ver parágrafo 1 del artículo 35 de la Ley 640 de
1069 de 2015. 2001,
82
multa a la parte que no haya justificado que se acompañaron a la solicitud

su inasistencia a la audiencia. Esta multa de conciliación o que se presenten
se impondrá hasta por valor de dos (2) en el curso de la audiencia. El agente
salarios mínimos legales mensuales vi- del Ministerio Público podrá solicitar
gentes en favor del Consejo Superior de que se alleguen nuevas pruebas o se
la Judicatura. complementen las presentadas por
las partes; con el fin de establecer los
23. ¿Cómo se desarrolla la presupuestos de hecho y de derecho
audiencia de conciliación? para la conformación del acuerdo
conciliatorio.
Fijada la fecha para celebrar la respectiva e) Si los interesados no plantean fórmu-
diligencia y previa citación de los intere- las de arreglo, el Agente del Ministerio
sados, por parte del agente del Ministerio Público podrá proponer las que con-
Público, se lleva a cabo la audiencia de sidere procedentes para la solución
conciliación “bajo la Dirección -personal de la controversia, las cuales pueden
e indelegable- del Agente del Ministerio ser acogidas o no por las partes.
Público”. El desarrollo de la audiencia94
será en los siguientes términos: 24. ¿Deben las partes y su
apoderado asistir a la
a) El agente del Ministerio Público audiencia de conciliación?
dirigirá libremente el trámite de la
conciliación guiado por los principios En materia de lo contencioso administra-
de imparcialidad, equidad, justicia y tivo el trámite conciliatorio, desde la pre-
legalidad. sentación de la solicitud, debe hacerse
b) La intervención activa del Ministerio por medio de abogado titulado e inscrito
Público en las conciliaciones extraju- quien deberá concurrir, a las audiencias
diciales, le obliga incluso a proponer que se lleven a cabo y deberá contar en
fórmulas de acuerdo cuando en- el poder con la facultad expresa para
cuentre estructurados los elementos conciliar.96
que dan lugar a la responsabilidad
administrativa, así como a solicitar al 25. ¿Cómo está regulado el
Comité de Conciliación que recon- tema de las pruebas en la
sidere sus decisiones cuando a ello conciliación extrajudicial?
haya lugar.95
c) El agente del Ministerio Público con- Las pruebas deben aportarse con la
cederá el uso de la palabra a cada solicitud de conciliación. Durante la ce-
una de las partes por el término que lebración de la audiencia de conciliación
considere necesario, para la debida extrajudicial los interesados podrán apor-
exposición de sus posiciones. tar las pruebas que estimen pertinentes.
d) Los interesados justificarán sus po- Sin embargo, el agente del Ministerio
siciones con los medios de prueba Público podrá solicitar que se alleguen
nuevas pruebas o se complementen las
94 Ver artículo 9 Decreto 1716 de 2009 incorporado en presentadas por las partes; con el fin de
el artículo 2.2.4.3.1.1.9. del Decreto 1069 de 2015.
95 Ver Corte Constitucional, Sentencia C-111 de 1999. 96 Ver parágrafo 2 del artículo 1 de la Ley 640 de 2001
83
establecer los presupuestos de hecho cación de la cuantía, modo, tiempo y

y de derecho para la conformación del lugar de cumplimiento de las obliga-
acuerdo conciliatorio. ciones pactadas.98
f) Las consideraciones del agente del
Las pruebas tendrán que aportarse Ministerio Público acerca del acuerdo
dentro de los veinte (20) días calendario al que llegaron las partes.
siguientes a su solicitud. Este trámite no g) La firma de quienes intervinieron en la
dará lugar a la ampliación del término de audiencia.
suspensión de la caducidad de la acción
previsto en la ley. Si agotada la oportuni- 28. ¿Cuáles son los efectos del
dad para aportar las pruebas, la parte re- acuerdo conciliatorio?
querida no ha aportado las solicitadas, se
entenderá que no se logró el acuerdo.97 El acta de acuerdo conciliatorio total o
parcial adelantado ante el agente del Mi-
26. ¿Cómo se deben aportar nisterio Público y el correspondiente auto
las pruebas en el trámite aprobatorio debidamente ejecutoriado,
conciliatorio? prestarán mérito ejecutivo y tendrán
efecto de cosa juzgada.99
Las partes deben aportar las pruebas
que sustenten los presupuestos de he- 29. ¿Qué ocurre si el acuerdo es
cho y de derecho para la conformación parcial?
del acuerdo conciliatorio, conforme lo
señala el Código General del Proceso. Si el acuerdo es parcial se dejará expre-
sa constancia de ello, precisando los
27. ¿Qué ocurre si se llega a un puntos que fueron materia de arreglo y
acuerdo conciliatorio? aquellos que no lo fueron, advirtiendo a
los interesados su derecho de acudir a
Se elabora un acta que debe contener la jurisdicción de lo contencioso admi-
los siguientes aspectos: nistrativo para demandar lo que no fue
objeto de acuerdo.
a) La identificación de quienes intervi-
nieron en la audiencia. 30. ¿Qué ocurre si no fue
b) Los hechos. posible celebrar el acuerdo?
c) El objeto de la conciliación (pretensio-
nes). Si no fuere posible acuerdo alguno, el
d) Las propuestas presentadas inclu- agente del Ministerio Público expedirá
yendo la realizada por el Ministerio la correspondiente constancia en la
Público. que se manifieste la imposibilidad de
e) El contenido, extensión y modali- acuerdo y devolverá a los interesados la
dades del acuerdo logrado mani- documentación aportada. También en
festando en forma clara, expresa y este evento, resulta importante que se
determinada las obligaciones a cargo
de cada una de las partes, con indi-
98 Artículo 1° de la Ley 640 de 2001.
97 Ver artículo 25 de la Ley 640 de 2001. 99 Artículo 66 de la Ley 446 de 1998.
84
deje expresa constancia del objeto de La autoridad judicial improbará el acuer-

la solicitud de conciliación y de la fecha do conciliatorio cuando el respectivo
en que se radicó, toda vez que solo así medio de control haya caducado, cuan-
el Juez o Corporación podrá determinar do no se hayan presentado las pruebas
con exactitud si se agotó o no el requi- necesarias, cuando el acuerdo sea vio-
sito de procedibilidad respecto de todas latorio de la ley o resulte lesivo para el
las pretensiones. patrimonio público.101
La audiencia es susceptible de suspen- 33. ¿Desde cuándo opera

sión por solicitud expresa de ambas par- y cuál es el término de
tes, siempre que el agente del Ministerio suspensión de la caducidad
Público encuentre elementos de juicio de los medios de control
que le permitan inferir que en el caso en materia contencioso
concreto existe ánimo conciliatorio.100 administrativas?
31. ¿El acuerdo conciliatorio De conformidad con lo dispuesto en la

tiene control de legalidad? Ley 640 de 2001 en concordancia con
lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto
El agente del Ministerio Público debe re- 1716 de 2009 incorporado en el artícu-
mitir al Juez o Corporación competente lo 2.2.4.3.1.1.3. del Decreto 1069 de
las actas contentivas de conciliaciones 2015, la presentación de la solicitud de
judiciales, a más tardar dentro de los tres conciliación extrajudicial en derecho ante
(3) días siguientes a la celebración de la los agentes del Ministerio Público para
audiencia, a fin de que se realice el res- asuntos de lo contencioso administrativo
pectivo control y se apruebe o impruebe suspende el término de prescripción o
el acuerdo al que llegaron las partes. de caducidad, según el caso, hasta:
32. ¿Qué ocurre si el agente a) Que se logre el acuerdo conciliatorio,

del Ministerio Público o
no comparte el acuerdo b) Se expidan las constancias a que se
celebrado entre los refiere el artículo 2° de la Ley 640 de
interesados? 2001, o
c) Se venza el término de tres (3) meses
Si el agente del Ministerio Público no contados a partir de la presentación
está de acuerdo con lo conciliado por los de la solicitud, lo que ocurra primero.
interesados, por considerarlo contrario
al ordenamiento jurídico, lesivo para el
patrimonio público o porque no existen Esta suspensión opera por una sola vez
las pruebas en que se fundamente, así lo y es de carácter improrrogable. Pero ha
observará durante la audiencia y dejará de advertirse que de conformidad con
expresa constancia de ello en el acta. lo dispuesto en la Ley 640 de 2001, si
el acuerdo conciliatorio es improbado
por el Juez o Magistrado, “el término de
100 Artículo 10 del Decreto 1716 de 2009 incorporado
en el artículo 2.2.4.3.1.1.10 del Decreto 1069 de
2015. 101 Artículo 73 de la Ley 446 de 1998.
85
caducidad suspendido por la presen- de Conciliación Extrajudicial, procede el

tación de la solicitud de conciliación se mismo recurso que procedería si la de-
reanudará a partir del día siguiente hábil cisión fuese tomada directamente por el
al de la ejecutoria de la providencia co- Procurador General, es decir, el recurso
rrespondiente”.102 de reposición.
34. ¿Qué recursos proceden 35. ¿Si se van a solicitar

en contra de las medidas cautelares es
decisiones tomadas necesario agotar el requisito
en el procedimiento de procedibilidad de la
administrativo de la Conciliación Extrajudicial?
Conciliación Extrajudicial?
SI, salvo que la medida cautelar que se
En contra de las decisiones en materia va a solicitar sea de carácter patrimo-
de conciliación extrajudicial contencioso nial103, en este evento NO será necesario
administrativa, procede solo el recurso agotar el requisito de procedibilidad,
de reposición para agotar el procedi- conforme lo establece el inciso segundo
miento administrativo en los términos del artículo 613 del C.G.P.
previstos en el artículo 74 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo 36. ¿Dónde pueden radicarse las
Contencioso Administrativo, por cuanto solicitudes de conciliación
el Procurador Judicial competente para extrajudicial?
dar trámite a la solicitud de conciliación
ostenta la calidad de agente del Ministe- En la ciudad de Bogotá, las solicitudes
rio Público. de conciliación se deben radicar en la
Unidad Coordinadora de Procuradurías
Al respecto, es importante resaltar que Judiciales Administrativas – Procuraduría
conforme lo señala el artículo 277 de Delegada para la Conciliación Adminis-
la Constitución Política de Colombia, el trativa de la Procuraduría General de la
Procurador General de la Nación en su Nación, inclusive aquellas que deban
calidad de Supremo director del Minis- ser ventiladas ante los Procuradores
terio Público (Art. 275), puede ejercer Delegados ante el Consejo de Estado.
“por sí o por medio de sus delegados En el resto del país, las solicitudes de
o agentes” sus funciones, por ende los conciliación se presentarán en la sede
funcionarios que actúan en representa- de los despachos de los procuradores
ción del Procurador y ejercen atribucio- judiciales para asuntos administrativos o
nes que están en cabeza del jefe del agentes del Ministerio Público asignados
Ministerio Público son un alter ego de para adelantar las conciliaciones.
éste, es decir, obran en desarrollo de una
función propia del Procurador; razón por
la que en contra de las decisiones de los
agentes del Ministerio Público en materia
103 Aparte declarado Exequible. Corte Constitucional.
102 Ver el parágrafo 2° del artículo 37 de la Ley 640 de M.P. D r. Alberto Rojas Ríos. Sentencia C-834 de
2001. 2013.
86
4
Compilación
normativa en
conciliación
y arbitraje
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 6. Los particulares sólo son

responsables ante las autoridades por
infringir la Constitución y las leyes. Los
servidores públicos lo son por la misma
causa y por omisión o extralimitación en
el ejercicio de sus funciones.
Concordancias: Concordancias:
Constitución Política, ART. 13 Inc. 1º, Ley 270 de 1996; ART. 11. Ley 446 de
ART. 42. 1998; ART. 146; ART. 147.
Artículo 116. (Artículo modificado por el Artículo 277. El Procurador General de

artículo 1 del Acto Legislativo No. 3 de la Nación, por sí o por medio de sus de-
2002.) legados y agentes, tendrá las siguientes
funciones:
(Inciso modificado por el artículo 26 del
Acto Legislativo 2 de 2015.) La Corte 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitu-
Constitucional, la Corte Suprema de Jus- ción, las leyes, las decisiones judicia-
ticia, el Consejo de Estado, la Comisión les y los actos administrativos.
Nacional de Disciplina Judicial, la Fiscalía
General de la Nación, los Tribunales y los 2. Proteger los derechos humanos y ase-
Jueces, administran Justicia. También lo gurar su efectividad, con el auxilio del
hace la Justicia Penal Militar. Defensor del Pueblo.
El Congreso ejercerá determinadas fun- 3. Defender los intereses de la socie-

ciones judiciales. dad.
Excepcionalmente la ley podrá atri- 4. Defender los intereses colectivos, en

buir función jurisdiccional en materias especial el ambiente.
precisas a determinadas autoridades
administrativas. Sin embargo no les será 5. Velar por el ejercicio diligente y eficien-
permitido adelantar la instrucción de su- te de las funciones administrativas.
marios ni juzgar delitos.
6. Ejercer vigilancia superior de la con-
Los particulares pueden ser investidos ducta oficial de quienes desempeñen
transitoriamente de la función de admi- funciones públicas, inclusive las de
nistrar justicia en la condición de jurados elección popular; ejercer preferente-
en las causas criminales, conciliadores o mente el poder disciplinario; adelantar
en la de árbitros habilitados por las partes las investigaciones correspondientes,
para proferir fallos en derecho o en equi- e imponer las respectivas sanciones
dad, en los términos que determine la ley. conforme a la ley.
88
7. Intervenir en los procesos y ante las Para el cumplimiento de sus funciones

autoridades judiciales o administrati- la Procuraduría tendrá atribuciones de
vas, cuando sea necesario en defen- policía judicial, y podrá interponer las
sa del orden jurídico, del patrimonio acciones que considere necesarias.
público, o de los derechos y garantías
fundamentales. Concordancias:
Decreto Ley 262 de 2000, ART. 44; Ley
8. Rendir anualmente informe de su ges- 5 de 1992; ART. 264, Ley 80 de 1993,
tión al Congreso. ART. 62, Ley 975 de 2005; ART. 28, De-
creto 2651 de 1991, ART. 56, Ley 1437
9. Exigir a los funcionarios públicos y de 2011, ART. 303, Ley 1448 de 2011,
a los particulares la información que ART. 35, ART. 36, ART. 37, ART. 38, ART.
considere necesaria. 39, ART. 40, ART. 41, ART. 42, ART. 43,
ART. 44, ART. 45, ART. 46.
10. Las demás que determine la ley.
Comentarios:
Sentencia C-1195/01
La conciliación es un mecanismo de acceso a la administración de justicia. Como
mecanismo de acceso a la justicia, la conciliación constituye una oportunidad para
resolver de manera rápida un conflicto, a menores costos que la justicia formal.
Que es utilizado: uno procedimental y otro sustancial. En relación con su acepción
procedimental, la conciliación es “un mecanismo de resolución de conflictos a
través del cual, dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus
diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador.”
Según esta acepción, la conciliación es apenas una serie de pasos preestablecidos
que tiene por objeto eventual, no necesario la celebración de un acuerdo entre dos
o más personas. No obstante, el término conciliación también se refiere al acuerdo
al que se llega mediante la celebración del procedimiento conciliatorio. En este
segundo sentido sustancial, la conciliación se materializa en un acta que consigna
el acuerdo al que llegan las partes, certificado por el conciliador.
Sentencia C-834/13
“La exigencia de la audiencia de conciliación como requisito de procedibilidad es
un límite principalmente temporal para el acceso a la justicia del Estado, el cual
sólo impone a las partes esperar que llegue la fecha fijada para la audiencia de
conciliación, pero no las obliga a adoptar ninguna decisión dentro de esa audiencia:
“Las partes mantienen el control del proceso y de los resultados de la audiencia,
pueden fijar la duración de esa audiencia, pueden decidir si concilian o no, pueden
decidir autónomamente el grado de intervención del conciliador, cuyo papel se
puede limitar a certificar los resultados de esa audiencia, o llegar a tener un rol más
activo, facilitando la búsqueda de soluciones o proveyendo información experta
necesaria para aclarar los puntos de discusión o formulando propuestas. Este
límite temporal puede ser superado por voluntad de las partes, quienes durante los
primeros minutos de la audiencia de conciliación, por ejemplo, pueden manifestar
su decisión de no conciliar y acudir directamente a la jurisdicción.”
89
Sentencia C-417/02
CONCILIACIÓN- No establecimiento legal como requisito de procedibilidad
Obligatorio/CONCILIACIÓN-Inconstitucionalidad de obligación como requisito de
procedibilidad/CONCILIACIÓN-Obligación de intentarla antes de acudir a la justicia/
CONCILIACIÓN-Carácter consensual – “Es obvio que la ley no puede establecer
que la conciliación sea un requisito de procedibilidad, pues no puede el Estado
obligar a que los ciudadanos concilien a toda costa sus diferencias y lleguen a un
acuerdo para poder acudir a la justicia.
Una tal regulación sería incluso absurda, pues si las personas fueron forzadas a
llegar a un acuerdo, es obvio que ya no tiene sentido que acudan a la administración
de justicia pues el litigio estaría “resuelto”. La obligación de conciliar como requisito
de procedibilidad es inconstitucional, pues no sólo desnaturaliza el sentido de
este mecanismo de solución de los conflictos sino que obstaculiza el acceso a
la justicia por las personas. Sin embargo, otra cosa muy diferente es que la ley
obligue a que las partes intenten conciliar su conflicto antes de poder acudir a la
justicia. Esta exigencia no desnaturaliza la conciliación, que conserva su carácter
consensual, pues las personas pueden negarse a llegar a un acuerdo si éste no les
parece satisfactorio. Y una regulación de ese tipo tampoco obstaculiza el acceso
a la justicia pues, fracasado el intento de conciliación, las partes tienen derecho a
acudir al aparato judicial para resolver su litigio.”
Sentencia C-598/11
CONCILIACIÓN-Requisito de procedibilidad para el ejercicio de la justicia
Formal/MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS Finalidad.
“La Corte Constitucional ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre la exigencia
del agotamiento previo de mecanismos alternativos de resolución de conflictos como
requisito previo para acceder a la justicia formal, específicamente la conciliación. En
ese sentido, en la sentencia C-1195 de 2001 se declaró ajustado a la Constitución
el requisito que introdujo el legislador de 2001 a través de la Ley 640, según el
cual en los asuntos civiles, de familia y administrativos susceptibles de conciliación
debería intentarse ésta previamente, como un requisito de procedibilidad de la
acción correspondiente. La única materia en donde ésta no ha sido aceptada
como requisito de procedibilidad es en la laboral. Específicamente se señaló que
tal exigencia no era contraria al derecho que tiene toda persona de acceder a la
administración de justicia en los términos del artículo 229 constitucional, porque
agotada la etapa conciliatoria en la que las partes no están obligadas a llegar a un
acuerdo, se abre la posibilidad de acudir al juez de la causa, es decir, el derecho
de acceso a la administración de justicia no estaba restringido ni muchos anulado,
porque una vez agotada la etapa conciliatoria sin un acuerdo, la justicia formal
quedaba habilitada para decir. Sobre el particular se expresó: “… cuando la Carta
Política facultó al Congreso para regular los aspectos atinentes a los mecanismos
alternativos de solución de conflictos, también le confirió una libertad de regulación
que aquella potestad implica, de modo que el legislador es libre de establecer,
dentro de los parámetros que le impone el Ordenamiento Superior, los requisitos, las
exigencias y, en general, las características sustanciales a este tipo de mecanismos
de administración de justicia”. Bajo ese entendido se indicó que conciliación
prejudicial obligatoria buscaba entre otras cosas: (i) garantizar el acceso a la justicia;
(ii) promover la participación de los individuos en la solución de sus disputas;
(iii) estimular la convivencia pacífica; (iv) facilitar la solución de los conflictos
90
sin dilaciones injustificadas y, finalmente, (v) descongestionar los despachos

judiciales. Este requisito de procedibilidad parte, entonces, del respeto por la
voluntad y libre disposición de las partes para conciliar sus intereses en donde el
Estado no puede imponer ni la fórmula de arreglo ni la obligación de conciliar como
tampoco requisitos que terminen frustrando la posibilidad que tienen toda persona a
ejercer su derecho fundamental de acceso a la administración de justicia, entendido
en este caso, como la posibilidad de poder someter las diferencias que surgen
entre los individuos a la decisión de los órganos estatales competentes, cuando
no han podido llegar a un acuerdo a través de los mecanismos extrajudiciales de
resolución de conflictos. Lo anterior supone igualmente que el derecho de acceso
a la administración de justicia no se garantiza simplemente con i) el hecho de poder
acceder ante un tercero que resuelva la controversia o ii) reconociendo valor a
los acuerdos surgidos de la autocomposición, sino iii) estableciendo términos y
plazos que permitan una pronta solución de la controversia, razón por la que este
derecho implica igualmente que en plazos razonables se decida de fondo el asunto,
iv) el respeto por el debido proceso y el derecho de defensa y iv) la inexistencia de
barreras por razones económicas o geográficas, entre otros.”
Sentencia C-160/1999
CONCILIACIÓN LABORAL PREJUDICIAL-Obligatoria como requisito de
procedibilidad. No habría ningún problema en admitir la posibilidad de establecer
la conciliación prejudicial en materia laboral, como requisito de procedibilidad, con
miras a realizar los fines constitucionales antes mencionados, siempre que se den
las siguientes condiciones: I) que se cuente con los medios materiales y personales
suficientes para atender las peticiones de conciliación que se presentan por
quienes están interesados en poner fin a un conflicto laboral; II) que se especifique
concretamente cuáles son los conflictos susceptibles de ser conciliados, y cuáles
por exclusión naturalmente no admiten el trámite de la conciliación; III) que se
defina, tratándose de conflictos que involucran a la Nación o a entidades públicas
descentralizadas o instituciones o entidades de derecho social sí, además, del
agotamiento de la vía gubernativa se requiere agotar la conciliación, o si ésta
sustituye el procedimiento no relativo a dicho agotamiento; IV) que se establezca
que la petición de conciliación, interrumpe la prescripción de la acción; V) que
se determine un tiempo preciso durante el cual se debe intentar la conciliación
expirado el cual las partes tienen libertad para acceder a la jurisdicción laboral. La
indeterminación normativa sobre las materias ha conducido a que no exista certeza
para los operadores jurídicos en cuanto a los asuntos que están excluidos de la
conciliación prejudicial, la compatibilidad o incompatibilidad entre vía gubernativa
y conciliación, la interrupción o no de la prescripción por la presentación de la
petición de conciliación, todo lo cual da lugar a la aplicación de criterios disimiles que
hacen en extremo difícil la labor de los conciliadores y que inciden en la garantía del
acceso a la justicia. La declaración de inexequibilidad de las normas mencionadas
obedece no sólo a la ausencia de los mecanismos operativos requeridos para su
realización práctica, sino a la circunstancia de que sus prescripciones normativas
no contenían los elementos mínimos requeridos para garantizar de manera real y
efectiva el principio constitucional de acceso a la justicia. Por lo tanto, en cuanto
dicho acceso quede garantizado no hay inconveniente en que el legislador vuelva a
regular la conciliación laboral prejudicial, la cual, no es por sí misma inconstitucional.
91
LEY 23 DE 1991 Artículo 62. (Artículo modificado por el

artículo 7 de la Ley 446 de 1998.) Cuan-
“Por medio de la cual se crean mecanis- do como consecuencia del acuerdo
mos para descongestionar los Despachos logrado entre los interesados resultare
Judiciales, y se dictan otras disposiciones” necesario revocar un acto administra-
tivo que haya creado o modificado una
EL CONGRESO DE COLOMBIA situación jurídica de carácter particular
y concreto o reconocido un derecho de
DECRETA: igual categoría, el Acta de Conciliación
equivaldrá al consentimiento expreso y
Artículo 59. (Modificado por el artículo escrito del respectivo titular.
70 de la Ley 446 de 1998.) Podrán
conciliar, total o parcialmente, en las Artículo 65 b. (Artículo adicionado por
etapas prejudicial o judicial, las personas el artículo 75 de la Ley 446 de 1998.)
jurídicas de derecho público, a través de Las entidades y organismos de Dere-
sus representantes legales, sobre con- cho Público del orden nacional, depar-
flictos de carácter particular y contenido tamental, distrital y de los municipios
patrimonial que ante la jurisdicción de lo capital de departamento y los Entes
Contencioso Administrativo se ventilarían Descentralizados de estos mismos
mediante las acciones previstas en los niveles, deberán integrar un comité
artículos 85, 86 y 87 del Código Conten- de conciliación, conformado por los
cioso Administrativo. funcionarios del nivel directivo que se
designen y cumplirá las funciones que
Las entidades descentralizadas por ser- se le señalen.
vicios podrán conciliar a través de sus
representantes legales, directamente o Las entidades de derecho público de
previa autorización de la respectiva Jun- los demás órdenes tendrán la misma
ta o Consejo Directivo, conforme a los facultad.
estatutos que las rigen y a la asignación
de competencias relacionadas con su Artículo 81. Si la conciliación recae so-
capacidad contractual. bre la totalidad del litigio no habrá lugar
al proceso respectivo, si el acuerdo fuere
Parágrafo. No puede haber conciliación parcial, quedará constancia de ello en el
en los asuntos que versen sobre conflic- acta y las partes quedarán en libertad de
tos de carácter tributario. discutir en juicio solamente las diferen-
cias no conciliadas.
Concordancias:
Constitución Política. ART. 116, facultad Concordancias:
a los particulares para actuar como Constitución Política, ART. 116.
conciliadores.
92
LEY 270 DE 1996 en asuntos judiciales adopten las autori-

dades administrativas excepcionalmente
“Estatutaria de la Administración facultadas para ello, siempre procederán
de Justicia” recursos ante los órganos de la Rama
Jurisdiccional del Estado, en los términos
EL CONGRESO DE COLOMBIA, y con las condiciones que determine la
ley. (Aparte tachado del inciso segundo
Considerando que la justicia es un valor derogado por el artículo 626 de la Ley
superior consagrado en la Constitución 1564 de 2012.)
Política que debe guiar la acción del
Estado y está llamada a garantizar la Los particulares pueden ser investidos
efectividad de los derechos fundamenta- transitoriamente de la función de admi-
les, dentro del marco del Estado Social nistrar justicia en la condición de conci-
y Democrático de Derecho, y a lograr la liadores o en la de árbitros debidamente
convivencia pacífica entre los colombia- habilitados por las partes para proferir
nos, y que dada la trascendencia de su fallos en derecho o en equidad.
misión debe generar responsabilidad de
quienes están encargados de ejercerla, El Consejo Superior de la Judicatura, en
coordinación con el Ministerio del Interior
DECRETA: y Justicia, realizará el seguimiento y eva-
luación de las medidas que se adopten
Artículo 8. (Artículo modificado por en desarrollo de lo dispuesto por este
el artículo 3 de la Ley 1285 de 2009.) artículo y cada dos años rendirán informe
Mecanismos alternativos. La ley podrá al Congreso de la República.
establecer mecanismos alternativos al
proceso judicial para solucionar los con- Concordancias:
flictos que se presenten entre los asocia- Constitución Política, ART. 116.
dos y señalará los casos en los cuales
habrá lugar al cobro de honorarios por Artículo 42 A. (Artículo adicionado por
estos servicios. el artículo 13 de la Ley 1285 de 2009.)
Conciliación judicial y extrajudicial en
Excepcionalmente la ley podrá atribuir materia contencioso-administrativa. A
funciones jurisdiccionales a ciertas y partir de la vigencia de esta ley, cuando
determinadas autoridades administrati- los asuntos sean conciliables, siempre
vas para que conozcan de asuntos que constituirá requisito de procedibilidad
por su naturaleza o cuantía puedan ser de las acciones previstas en los artícu-
resueltos por aquellas de manera ade- los 85, 86 y 87 del Código Contencioso
cuada y eficaz. En tal caso la ley señalará Administrativo o en las normas que lo
las competencias, las garantías al debido sustituyan, el adelantamiento del trámite
proceso y las demás condiciones nece- de la conciliación extrajudicial.
sarias para proteger en forma apropiada
los derechos de las partes. Contra las Concordancias:
sentencias o decisiones definitivas que Constitución Política, ART. 116.
93
LEY 446 DE 1998 EL PRESIDENTE DE LA

REPUBLICA DE COLOMBIA,
“Por la cual se adoptan como legislación
permanente algunas normas del Decreto CONSIDERANDO:
2651 de 1991, se modifican algunas del
Código de Procedimiento Civil, se de- Artículo 1. Definición. La conciliación es
rogan otras de la Ley 23 de 1991 y del un mecanismo de resolución de conflic-
Decreto 2279 de 1989, se modifican y tos a través del cual, dos o más perso-
expiden normas del Código Contencioso nas gestionan por sí mismas la solución
Administrativo y se dictan otras disposi- de sus diferencias, con la ayuda de un
ciones sobre descongestión, eficiencia y tercero neutral y calificado, denominado
acceso a la justicia” conciliador.
EL CONGRESO DE COLOMBIA Concordancias:

Ley 446 de 1998. ART. 64.
DECRETA:
Artículo 2. Asuntos conciliables. Serán
Artículo 64. Definición. La conciliación conciliables todos los asuntos suscep-
es un mecanismo de resolución de tibles de transacción, desistimiento y
conflictos a través del cual, dos o más aquellos que expresamente determine la
personas gestionan por sí mismas la ley.
solución de sus diferencias, con la ayuda
de un tercero neutral y calificado, deno- Concordancias:
minado conciliador. Ley 446 de 1998. ART. 65.
Comentario: Artículo 3. Efectos. El acuerdo con-

El artículo 64 es incorporado en ciliatorio hace tránsito a cosa juzgada
el Decreto 1818 de 1998 artículo y el acta de conciliación presta mérito
1, publicado en el diario oficial No. ejecutivo.
43.380, del 7 de septiembre de
1998 “por medio del cual se expide
el Estatuto de los mecanismos alter- Concordancias:
nativos de solución de conflictos” Ley 446 de 1998. ART. 66.
Artículo 56. Asuntos susceptibles de

conciliación. Podrán conciliar, total o par-
Concordancias: cialmente, en las etapas prejudicial o ju-
Incorporado en el Decreto 1818 de dicial, las personas jurídicas de derecho
1998 Art. 1º. público, a través de sus representantes
legales o por conducto de apoderado,
DECRETO 1818 DE 1998 sobre conflictos de carácter particular y
contenido económico de que conozca
“Por medio del cual se expide el Estatuto o pueda conocer la jurisdicción de lo
de los mecanismos alternativos de solu- Contencioso Administrativo a través de
ción de conflictos” las acciones previstas en los artículos 85,
94
86 y 87 del Código Contencioso Admi- la Procuraduría General de la Nación, el

nistrativo. de inhabilidades e incompatibilidades de
sus servidores y se regulan las diversas
Parágrafo 1. En los procesos ejecutivos situaciones administrativas a las que se
de que trata el artículo 75 de la Ley 80 de encuentren sujetos.”
1993, la conciliación procederá siempre
que en ellos se hayan propuesto excep- EL PRESIDENTE DE LA
ciones de mérito. REPÚBLICA DE COLOMBIA,
Parágrafo 2. No puede haber concilia- en ejercicio de las facultades extraor-

ción en los asuntos que versen sobre dinarias que le confiere el numeral 4 del
conflictos de carácter tributario (artículo artículo primero de la Ley 573 de 2000, y
70 de la Ley 446 de 1998 que modifica el oído el concepto del Procurador General
artículo 59 de la Ley 23 de 1991). de la Nación,
Concordancias: DECRETA:
Decreto 1716 de 2009, ART. 2. Asuntos
susceptibles de conciliación extrajudicial Artículo 44. Procuradores judiciales
en materia de lo contencioso adminis- con funciones de intervención en los
trativo. Ley 1285 de 2009, ART. 13. procesos contencioso administrati-
vos. Los procuradores judiciales con
Artículo 57. Revocatoria directa. funciones de intervención en los proce-
Cuando medie acto administrativo de sos contencioso administrativos actuarán
carácter particular, podrá conciliarse so- ante los tribunales y los juzgados adminis-
bre los efectos económicos del mismo si trativos, ante los tribunales de arbitramen-
se da alguna de las causales del artículo to, cámaras de comercio y asociaciones
69 del Código Contencioso Administrati- profesionales gremiales que conozcan
vo, evento en el cual, una vez aprobada procesos contencioso administrativos y
la conciliación, se entenderá revocado el demás autoridades que señale la ley.
acto y sustituido por el acuerdo logrado.
Igualmente, intervienen en los procesos
Concordancias: de pérdida de investidura de los alcaldes,
Decreto 1716 de 2009, ART. 2. Asuntos diputados y concejales y promueven las
susceptibles de conciliación extrajudicial acciones de pérdida de investidura con-
en materia contencioso administrativa. forme a la ley.
DECRETO LEY 262 DE 2000 Parágrafo. Además de las funciones de

intervención en los procesos contencio-
“Por el cual se modifican la estructura y so administrativos, los procuradores judi-
la organización de la Procuraduría General ciales cumplen las siguientes funciones:
de la Nación y del Instituto de Estudios del
Ministerio Público; el régimen de compe- 1. Velar porque se haga efectiva la res-
tencias interno de la Procuraduría General; ponsabilidad patrimonial de los ser-
se dictan normas para su funcionamien- vidores o exservidores públicos y los
to; se modifica el régimen de carrera de particulares por cuya conducta pueda
95
ser o haya sido declarada responsa- adelantar los programas correctivos

ble una entidad estatal, por sentencia a fin de prevenir situaciones estruc-
judicial proferida por las autoridades turales generadas por las administra-
jurisdiccionales ante las que actúan, ciones públicas lesivas al interés y el
conforme a la Constitución y la ley. patrimonio público.
2. Velar porque se haga efectiva la 8. (Numeral adicionado por el artículo 5
responsabilidad patrimonial de los de la Ley 1367 de 2009.) Adelantar las
servidores o exservidores públicos campañas necesarias para fortalecer
y los particulares cuando se hubie- el conocimiento de los deberes y de-
ren conciliado ante los tribunales, rechos que se generen por las relacio-
jueces administrativos y cámaras de nes entre el Estado y los particulares.
comercio pretensiones de la misma
naturaleza y de ello se deriven obli- Concordancias:
gaciones patrimoniales a cargo de las Constitución Política. ART. 277. NUM. 7
entidades estatales.
3. Remitir, oportunamente, a los respec- LEY 640 DE 2001
tivos procuradores regionales la infor-
mación relacionada con las senten- “Por la cual se modifican normas relativas
cias proferidas contra las entidades a la conciliación y se dictan otras
públicas que hayan sido declaradas disposiciones”
responsables en los procesos admi-
nistrativos. EL CONGRESO DE LA
4. (Numeral adicionado por el artículo 5 REPÚBLICA DE COLOMBIA
de la Ley 1367 de 2009.) Promover
los acuerdos de conciliación en todas DECRETA:
las modalidades de pretensión cuan-
do sean procedentes de conformidad Artículo 1. Acta de Conciliación. El
con el ordenamiento jurídico vigente; acta del acuerdo conciliatorio deberá
y adelantar los procesos de valida- contener lo siguiente:
ción y audiencias.
5. (Numeral adicionado por el artículo 5 1. Lugar, fecha y hora de audiencia de
de la Ley 1367 de 2009.) Propender conciliación.
por la reconsideración de los comités 2. Identificación del Conciliador.
de conciliación si fuere necesario e 3. Identificación de las personas citadas
intervenir en defensa de los acuerdos con señalamiento expreso de las que
cuando fueren impugnados. asisten a la audiencia.
6. (Numeral adicionado por el artículo 5 4. Relación sucinta de las pretensiones
de la Ley 1367 de 2009.) Compulsar motivo de la conciliación.
las copias pertinentes y conducentes 5. El acuerdo logrado por las partes
si hubiere lugar a determinar conduc- con indicación de la cuantía, modo,
tas disciplinables o responsabilidades tiempo y lugar de cumplimiento de las
fiscales o penales de los servidores obligaciones pactadas.
públicos o de particulares.
7. (Numeral adicionado por el artículo 5 Parágrafo 1. A las partes de la concilia-
de la Ley 1367 de 2009.) Diseñar y ción se les entregará copia auténtica del
96
acta de conciliación con constancia de 1. Cuando se efectúe la audiencia de

que se trata de primera copia que presta conciliación sin que se logre acuerdo.
mérito ejecutivo. 2. Cuando las partes o una de ellas no
comparezca a la audiencia. En este
Parágrafo 2. (Parágrafo modificado por el evento deberán indicarse expresa-
artículo 620 de la Ley 1564 de 2012.) Las mente las excusas presentadas por
partes deberán asistir personalmente a la la inasistencia si las hubiere.
audiencia de conciliación y podrán hacerlo 3. Cuando se presente una solicitud
junto con su apoderado. Con todo, en para la celebración de una audiencia
aquellos eventos en los que el domicilio de de conciliación, y el asunto de que se
alguna de las partes no esté en el munici- trate no sea conciliable de conformi-
pio del lugar donde se vaya a celebrar la dad con la ley.
audiencia o alguna de ellas se encuentre
por fuera del territorio nacional, la audien- En este evento la constancia deberá ex-
cia de conciliación podrá celebrarse con la pedirse dentro de los 10 días calendario
comparecencia de su apoderado debida- siguiente a la presentación de la solicitud.
mente facultado para conciliar, aun sin la
asistencia de su representado. En todo caso, junto con la constancia se
devolverán los documentos aportados
Parágrafo 3. En materia de lo conten- por los interesados. Los funcionarios
cioso administrativo el trámite conciliato- públicos facultados para conciliar con-
rio, desde la misma presentación de la servarán las copias de las constancias
solicitud deberá hacerse por medio de que expidan y los conciliadores de los
abogado titulado quien deberá concurrir, centros de conciliación deberán remi-
en todo caso, a las audiencias en que se tirlas al centro de conciliación para su
lleve a cabo la conciliación. archivo.
Parágrafo 4. (Parágrafo adicionado por el Artículo 3. Clases. La conciliación po-

artículo 51 de la Ley 1395 de 2010.) En drá ser judicial si se realiza dentro de
ningún caso, las actas de conciliación re- un proceso judicial, o extrajudicial, si se
querirán ser elevadas a escritura pública. realiza antes o por fuera de un proceso
judicial.
Sentencia de constitucionalidad
Parágrafo tercero declarado EXEQUIBLE La conciliación extrajudicial se deno-
por la Corte Constitucional mediante minará en derecho cuando se realice a
Sentencia C-033 de 2005, Magistrado través de los conciliadores de centros
ponente Álvaro Tafur Galvis. de conciliación o ante autoridades en
cumplimiento de funciones conciliato-
Artículo 2. Constancias. El conciliador ex- rias; y en equidad cuando se realice ante
pedirá constancia al interesado en la que se conciliadores en equidad.
indicará la fecha de presentación de la solici-
tud y la fecha en que se celebró la audiencia Parágrafo. Las remisiones legales a la
o debió celebrarse, y se expresará sucinta- conciliación prejudicial o administrativa
mente el asunto objeto de conciliación, en en materia de familia se entenderán
cualquiera de los siguientes eventos: hechas a la conciliación extrajudicial; y el
97
vocablo genérico de «conciliador» rem- Parágrafo. Es deber del conciliador velar

plazará las expresiones de «funcionario» por que no se menoscaben los derechos
o «inspector de Trabajo» contenidas ciertos e indiscutibles, así como los dere-
en normas relativas a la conciliación en chos mínimos e intransigibles.
asuntos laborales.
Artículo 15. Conciliación ante servi-
Artículo 4. Gratuidad. Los trámites dores públicos. Los servidores públicos
de conciliación que se celebren ante facultados para conciliar deberán archi-
funcionarios públicos facultados para var las constancias y las actas y antece-
conciliar, ante centros de conciliación dentes de las audiencias de conciliación
de consultorios jurídicos de facultades que celebren, de conformidad con el
de derecho y de las entidades públicas reglamento que el Gobierno Nacional
serán gratuitos. Los notarios podrán expida para el efecto.
cobrar por sus servicios de conformidad
con el marco tarifario que establezca el Igualmente, deberán remitir al Ministerio
Gobierno Nacional. de Justicia y del Derecho, en los meses
de enero y julio, una relación del número
Sentencia de constitucionalidad de solicitudes radicadas, de las materias
Aparte subrayado declarado EXEQUI- objeto de las controversias, del número
BLE, por los cargos analizados, por la de acuerdos conciliatorios y del número
Corte Constitucional mediante Sentencia de audiencias realizadas en cada perío-
C-187-03, Magistrado Ponente Dr. Jai- do. Los servidores públicos facultados
me Araújo Rentería. para conciliar proporcionarán toda la
información adicional que el Ministerio
Artículo 8. Obligaciones del concilia- de Justicia y del Derecho les solicite en
dor. El conciliador tendrá las siguientes cualquier momento.
obligaciones:
Artículo 19. Conciliación. Se podrán
1. Citar a las partes de conformidad con conciliar todas las materias que sean
lo dispuesto en esta ley. susceptibles de transacción, desisti-
2. Hacer concurrir a quienes, en su cri- miento y conciliación, ante los concilia-
terio, deban asistir a la audiencia. dores de centros de conciliación, ante
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el los servidores públicos facultados para
objeto, alcance y límites de la conci- conciliar a los que se refiere la presente
liación. ley y ante los notarios.
4. Motivar a las partes para que presen-
ten fórmulas de arreglo con base en Artículo 20. Audiencia de concilia-
los hechos tratados en la audiencia. ción extrajudicial en derecho. Si de
5. Formular propuestas de arreglo. conformidad con la ley el asunto es
6. Levantar el acta de la audiencia de conciliable, la audiencia de conciliación
conciliación. extrajudicial en derecho deberá inten-
7. Registrar el acta de la audiencia de tarse en el menor tiempo posible y, en
conciliación de conformidad con lo todo caso, tendrá que surtirse dentro
previsto en esta ley. de los tres (3) meses siguientes a la
presentación de la solicitud. Las partes
98
por mutuo acuerdo podrán prolongar Concordancias:

este término. Decreto 1716 de 2009, ART. 14 Inasis-
tencia injustificada. Decreto 1069 de
La citación a la audiencia deberá comu- 2015, ART. 2.2.4.3.1.1.14 Inasistencia
nicarse a las partes por el medio que el injustificada.
conciliador considere más expedito y efi-
caz, indicando sucintamente el objeto de Artículo 23. Conciliación Extrajudicial
la conciliación e incluyendo la mención en Materia de lo Contencioso Adminis-
a las consecuencias jurídicas de la no trativo. Las conciliaciones extrajudiciales
comparecencia. en materia de lo contencioso administra-
tivo sólo podrán ser adelantadas ante los
Parágrafo. Las autoridades de policía Agentes del Ministerio Público asignados
prestarán toda su colaboración para a esta jurisdicción y ante los conciliadores
hacer efectiva la comunicación de la ci- de los centros de conciliación autorizados
tación a la audiencia de conciliación. para conciliar en esta materia.
Artículo 21. Suspensión de la Pres- Sentencia de constitucionalidad

cripción o de la Caducidad. La pre- Aparte subrayado declarado EXEQUI-
sentación de la solicitud de conciliación BLE por la Corte Constitucional median-
extrajudicial en derecho ante el concilia- te Sentencia C-417 de 2002, Magistrado
dor suspende el término de prescripción Ponente Eduardo Montealegre Lynett.
o de caducidad, según el caso, hasta
que se logre el acuerdo conciliatorio o Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE
hasta que el acta de conciliación se haya por la Corte Constitucional mediante Sen-
registrado en los casos en que este trá- tencia C-893 de 2001, Magistrado Po-
mite sea exigido por la ley o hasta que se nente Dra. Clara Inés Vargas Hernández.
expidan las constancias a que se refiere
el artículo 2o. de la presente ley o hasta Artículo 24. Aprobación Judicial de
que se venza el término de tres (3) meses Conciliaciones Extrajudiciales en
a que se refiere el artículo anterior, lo que Materia de lo Contencioso Adminis-
ocurra primero. Esta suspensión operará trativo. Las actas que contengan conci-
por una sola vez y será improrrogable. liaciones extrajudiciales en materia de lo
contencioso administrativo se remitirán
Artículo 22. Inasistencia a la Audiencia a más tardar dentro de los tres (3) días
de Conciliación Extrajudicial en Dere- siguientes al de su celebración, al Juez o
cho. Salvo en materias laboral, policiva y Corporación que fuere competente para
de familia, si las partes o alguna de ellas conocer de la acción judicial respectiva,
no comparece a la audiencia de conci- a efecto de que imparta su aprobación o
liación a la que fue citada y no justifica improbación. El auto aprobatorio no será
su inasistencia dentro de los tres (3) días consultable.
siguientes, su conducta podrá ser consi-
derada como indicio grave en contra de Artículo 25. Pruebas en la Conciliación
sus pretensiones o de sus excepciones Extrajudicial. Durante la celebración de
de mérito en un eventual proceso judicial la audiencia de conciliación extrajudicial
que verse sobre los mismos hechos. en asuntos de lo contencioso adminis-
99
trativo los interesados podrán aportar las El requisito de procedibilidad se enten-

pruebas que estimen pertinentes. Con derá cumplido cuando se efectúe la au-
todo, el conciliador podrá solicitar que se diencia de conciliación sin que se logre
alleguen nuevas pruebas o se comple- el acuerdo, o cuando vencido el término
menten las presentadas por las partes previsto en el inciso 1o del artículo 20 de
con el fin de establecer los presupuestos esta ley la audiencia no se hubiere cele-
de hecho y de derecho para la confor- brado por cualquier causa; en este últi-
mación del acuerdo conciliatorio. mo evento se podrá acudir directamente
a la jurisdicción con la sola presentación
Las pruebas tendrán que aportarse de la solicitud de conciliación.
dentro de los veinte (20) días calendario
siguientes a su solicitud. Este trámite no Con todo, podrá acudirse directamente
dará lugar a la ampliación del término de a la jurisdicción cuando bajo la gravedad
suspensión de la caducidad de la acción de juramento, que se entenderá presta-
previsto en la ley. do con la presentación de la demanda,
se manifieste que se ignora el domicilio,
Si agotada la oportunidad para aportar el lugar de habitación y el lugar de trabajo
las pruebas según lo previsto en el inciso del demandado, o que este se encuentra
anterior, la parte requerida no ha aporta- ausente y no se conoce su paradero.
do las solicitadas, se entenderá que no
se logró el acuerdo. Cuando en el proceso de que se trate,
y se quiera solicitar el decreto y la prác-
Artículo 35. Requisito de Procedibili- tica de medidas cautelares, se podrá
dad. (Artículo modificado por el artícu- acudir directamente a la jurisdicción.
lo 52 de la Ley 1395 de 2010.) En los De lo contrario tendrá que intentarse la
asuntos susceptibles de conciliación, la conciliación extrajudicial como requisito
conciliación extrajudicial en derecho es de procedibilidad, de conformidad con lo
requisito de procedibilidad para acudir previsto en la presente ley.
ante las jurisdicciones civil, de familia
y contencioso administrativa, de con- Parágrafo 1º. Cuando la conciliación
formidad con lo previsto en la presente extrajudicial sea requisito de procedibi-
ley para cada una de estas áreas. En lidad y se instaure la demanda judicial,
los asuntos civiles y de familia podrá sin perjuicio de lo previsto en los artícu-
cumplirse el requisito de procedibilidad los 22 y 29 de esta ley el juez impondrá
mediante la conciliación en equidad. multa a la parte que no haya justificado
su inasistencia a la audiencia. Esta multa
Realizada la audiencia sin que se haya se impondrá hasta por valor de dos (2)
logrado acuerdo conciliatorio total o salarios mínimos legales mensuales vi-
parcial, se prescindirá de la conciliación gentes en favor del Consejo Superior de
prevista en el artículo 101 del Código de la Judicatura.
Procedimiento Civil o de la oportunidad
de conciliación que las normas aplica- Parágrafo 2°. (Parágrafo modificado
bles contemplen como obligatoria en por la Ley 1395 de 2010.) En los asun-
el trámite del proceso, salvo cuando el tos civiles y de familia, con la solicitud
demandante solicite su celebración. de conciliación el interesado deberá
100
acompañar copia informal de las cia C-598 de 2011, Magistrado Ponente

pruebas documentales o anticipadas Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
que tenga en su poder y que pretenda
hacer valer en el eventual proceso; el Artículo 36. Rechazo de la Demanda.
mismo deber tendrá el convocado a La ausencia del requisito de procedibili-
la audiencia de conciliación. De fraca- dad de que trata esta ley, dará lugar al
sar la conciliación, en el proceso que rechazo de plano de la demanda.
se promueva no serán admitidas las
pruebas que las partes hayan omitido Artículo 37. Requisito de procedibi-
aportar en el trámite de la conciliación, lidad en asuntos de lo contencioso
estando en su poder. (Aparte tachado administrativo. (Artículo corregido
del parágrafo 2° derogado por el inciso por el artículo 2° del Decreto 131 de
2o. del artículo 309 de la Ley 1437 de 2001.) Antes de incoar cualquiera de
2011) las acciones previstas en los artícu-
los 86 y 87 del Código Contencioso
Parágrafo 3º. (Parágrafo modificado Administrativo, las partes, individual o
por la Ley 1395 de 2010.) En los asun- conjuntamente, deberán formular soli-
tos contenciosos administrativos, antes citud de conciliación extrajudicial, si el
de convocar la audiencia, el procurador asunto de que se trate es conciliable.
judicial verificará el cumplimiento de los La solicitud se acompañará de la copia
requisitos establecidos en la ley o en el re- de la petición de conciliación enviada a
glamento. En caso de incumplimiento, el la entidad o al particular, según el caso,
procurador, por auto, indicará al solicitan- y de las pruebas que fundamenten las
te los defectos que debe subsanar, para pretensiones.
lo cual concederá un término de cinco (5)
días, contados a partir del día siguiente a Parágrafo 1º. Este requisito no se exigirá
la notificación del auto, advirtiéndole que para el ejercicio de la acción de repetición.
vencido este término, sin que se hayan
subsanado, se entenderá que desiste de Parágrafo 2º. Cuando se exija cumplir
la solicitud y se tendrá por no presentada. el requisito de procedibilidad en mate-
La corrección deberá presentarse con la ria de lo contencioso administrativo, si
constancia de recibida por el convocado. el acuerdo conciliatorio es improbado
Contra el auto que ordena subsanar la por el Juez o Magistrado, el término de
solicitud de conciliación sólo procede el caducidad suspendido por la presen-
recurso de reposición. tación de la solicitud de conciliación
se reanudará a partir del día siguiente
Sentencia de constitucionalidad hábil al de la ejecutoria de la providencia
Aparte tachado del parágrafo 2° decla- correspondiente.
rado INEXEQUIBLE por la Corte Cons-
titucional mediante Sentencia C-598 de Concordancias:
2011, Magistrado Ponente Dr. Jorge Decreto 1716 de 2009, ART. 14 Inasis-
Ignacio Pretelt Chaljub. tencia injustificada. Decreto 1069 de
2015, ART. 2.2.4.3.1.1.14. Inasistencia
Parágrafo 3º declarado EXEQUIBLE por injustificada.
la Corte Constitucional mediante Senten-
101
Sentencia de constitucionalidad LEY 1367 DE 2009

Artículo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante sentencia “Por la cual se adicionan unas funciones
C-1195 de 2001, Magistrados Ponentes al Procurador General de la Nación, sus
Drs. Manuel José Cepeda Espinosa y Delegados y se dictan otras disposiciones”
Marco Gerardo Monroy Cabra.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
Parágrafo 1° declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional mediante senten- DECRETA:
cia C-314 de 2002 Magistrado Ponente
Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra. Artículo 2. Adiciónese un inciso al pará-
grafo del artículo 28 del Decreto-ley 262
LEY 1285 DE 2009 de 2000, del siguiente tenor:
“Por medio de la cual se reforma la “Los Procuradores Delegados que in-

Ley 270 de 1996 Estatutaria de la tervengan como agentes del Ministerio
Administración de Justicia” Público ante la jurisdicción de lo conten-
cioso administrativo podrán igualmente
EL CONGRESO DE LA adelantar los procesos de conciliación en
REPÚBLICA lo Contencioso Administrativo por asig-
nación especial del Procurador General
DECRETA: de la Nación cuando lo amerite el interés
general, desplazando la competencia
Artículo 13. (Adiciona el artículo 42A a que corresponda a los procuradores
la Ley 270 de 1996). Apruébese como judiciales”.
artículo nuevo de la Ley 270 de 1996 el
siguiente: Concordancias:
Decreto Ley 262 de 2000. ART. 28.
“Artículo 42A. Conciliación judicial y
extrajudicial en materia contencioso-ad- Artículo 3. Incorpórese al artículo 36 del
ministrativa. A partir de la vigencia de Decreto-ley 262 de 2000 un nuevo inciso
esta ley, cuando los asuntos sean con- del siguiente tenor:
ciliables, siempre constituirá requisito de
procedibilidad de las acciones previstas “Igualmente se les asignará a los Pro-
en los artículos 85, 86 y 87 del Código curadores Delegados que intervengan
Contencioso Administrativo o en las nor- como Agentes del Ministerio Público
mas que lo sustituyan, el adelantamiento ante la Jurisdicción de lo Contencioso
del trámite de la conciliación extrajudicial. Administrativo funciones de coordi-
nación y vigilancia en el cumplimiento
Sentencia de constitucionalidad de las funciones de conciliación en lo
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Contencioso Administrativo, de con-
Corte Constitucional mediante Senten- formidad con el artículo 13 de la Ley
cia C-713 de 2008, Magistrada Ponente Estatutaria 1285 de 2009”.
Dra. Clara Inés Vargas Hernández.
102
Concordancias: deberes y derechos que se generen

Decreto Ley 262 de 2000. ART. 36. por las relaciones entre el Estado y
los particulares
Artículo 4. Adiciónase al artículo 37 del
Decreto-ley 262 de 2000 un nuevo inciso, Concordancias:
así: Decreto Ley 262 de 2000. ART. 44.
“Además de las funciones disciplinarias, DECRETO 1716 DE 2009

de control de gestión y preventivas, los
procuradores judiciales en lo Contencio- “Conciliación extrajudicial en asuntos de lo
so Administrativo tendrán funciones de contencioso administrativo”
conciliación en los términos señalados
por las leyes que regulan esta materia”. EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Concordancias:
Decreto Ley 262 de 2000. ART. 37. DECRETA:
Artículo 5. Adiciónase el parágrafo del Artículo 1. Objeto. Las normas del
artículo 44 del Decreto-ley 262 de 2000, presente decreto se aplicarán a la con-
con los siguientes numerales, así: ciliación extrajudicial en asuntos de lo
contencioso administrativo.
4. Promover los acuerdos de concilia-
ción en todas las modalidades de Concordancias:
pretensión cuando sean procedentes Decreto Único Reglamentario 1069 de
de conformidad con el ordenamiento 2015. ART. 2.2.4.3.1.1.1.
jurídico vigente; y adelantar los pro-
cesos de validación y audiencias. Artículo 2. Asuntos susceptibles de
5. Propender por la reconsideración de conciliación extrajudicial en materia
los comités de conciliación si fuere contencioso administrativa. Podrán
necesario e intervenir en defensa de conciliar, total o parcialmente, las enti-
los acuerdos cuando fueren impug- dades públicas y las personas privadas
nados. que desempeñan funciones propias de
6. Compulsar las copias pertinentes y los distintos órganos del Estado, por
conducentes si hubiere lugar a de- conducto de apoderado, sobre los con-
terminar conductas disciplinables o flictos de carácter particular y contenido
responsabilidades fiscales o penales económico de los cuales pueda cono-
de los servidores públicos o de parti- cer la Jurisdicción de lo Contencioso
culares. Administrativo a través de las acciones
7. Diseñar y adelantar los programas previstas en los artículos 85, 86 y 87 del
correctivos a fin de prevenir situacio- Código Contencioso Administrativo o en
nes estructurales generadas por las las normas que los sustituyan.
administraciones públicas lesivas al
interés y el patrimonio público. Parágrafo 1. No son susceptibles de
8. Adelantar las campañas necesarias conciliación extrajudicial en asuntos de
para fortalecer el conocimiento de los lo contencioso administrativo:
103
– Los asuntos que versen sobre conflic- Artículo 3°. Suspensión del término
tos de carácter tributario. de caducidad de la acción. La pre-
– Los asuntos que deban tramitarse sentación de la solicitud de conciliación
mediante el proceso ejecutivo de que extrajudicial ante los agentes del Minis-
trata el artículo 75 de la Ley 80 de terio Público suspende el término de
1993. prescripción o de caducidad, según el
– Los asuntos en los cuales la corres- caso, hasta:
pondiente acción haya caducado.
a) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o
Parágrafo 2°. El conciliador velará por- b) Se expidan las constancias a que se
que no se menoscaben los derechos refiere el artículo 2° de la Ley 640 de
ciertos e indiscutibles, así como los de- 2001, o
rechos mínimos e intransigibles. c) Se venza el término de tres (3) meses
contados a partir de la presentación
Parágrafo 3°. Cuando la acción que de la solicitud; lo que ocurra primero.
eventualmente se llegare a interponer
fuere la de nulidad y restablecimiento En caso de que el acuerdo conciliatorio
de derecho, la conciliación extrajudicial sea improbado por el juez o magistrado,
sólo tendrá lugar cuando no procedan el término de caducidad suspendido
recursos en vía gubernativa o cuando con la presentación de la solicitud de
esta estuviere debidamente agotada, lo conciliación se reanudará a partir del día
cual deberá acreditarse, en legal forma, hábil siguiente al de la ejecutoria de la
ante el conciliador. providencia correspondiente.
Parágrafo 4°. En el agotamiento del La improbación del acuerdo conciliatorio

requisito de procedibilidad de la acción no hace tránsito a cosa juzgada.
de que trata el artículo 86 del Código
Contencioso Administrativo, se entende- Parágrafo único. Las partes por mutuo
rá incluida la acción de repetición con- acuerdo podrán prorrogar el término
sagrada en el inciso segundo de dicho de tres (3) meses consagrado para el
artículo. trámite conciliatorio extrajudicial, pero en
dicho lapso no operará la suspensión del
Parágrafo 5°. El agotamiento de la término de caducidad o prescripción.
conciliación como requisito de procedi-
bilidad, no será necesario para efectos Concordancias:
de acudir ante tribunales de arbitramento Decreto Único Reglamentario 1069 de
encargados de resolver controversias 2015. ART. 2.2.4.3.1.1.3.
derivadas de contratos estatales, cuyo
trámite se regula por lo dispuesto por el Artículo 4°. Impedimentos y recusa-
artículo 121 de la Ley 446 de 1998. ciones. La intervención del agente del
Ministerio Público en cumplimiento de
Concordancias: las atribuciones que le son propias en la
Decreto Único Reglamentario 1069 de conciliación extrajudicial, no dará lugar
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.2. a impedimento ni recusación por razón
del desempeño de tal cargo, respecto
104
de las actuaciones posteriores que deba h) La estimación razonada de la cuantía

cumplir ante la Jurisdicción Contencioso de las aspiraciones;
Administrativa. i) La manifestación, bajo la gravedad
del juramento, de no haber presen-
Concordancias: tado demandas o solicitudes de
Decreto Único Reglamentario 1069 de conciliación con base en los mismos
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.4. hechos;
j) La indicación del lugar para que se
Artículo 5°. Derecho de postula- surtan las notificaciones, el número o
ción. Los interesados, trátese de perso- números telefónicos, número de fax y
nas de derecho público, de particulares correo electrónico de las partes.
o de personas jurídicas de derecho pri- k) La copia de la petición de conciliación
vado, actuarán en la conciliación extra- previamente enviada al convocado,
judicial por medio de apoderado, quien en la que conste que ha sido efecti-
deberá ser abogado inscrito y tener vamente recibida por el representante
facultad expresa para conciliar. legal o por quien haga sus veces, en
el evento de que sea persona jurídica,
Concordancias: y en el caso de que se trate de perso-
Decreto Único Reglamentario 1069 de na natural, por ella misma o por quien
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.5. esté facultado para representarla;
l) La firma del apoderado del solicitante
Artículo 6. Petición de conciliación o solicitantes;
extrajudicial. La petición de concilia-
ción o extrajudicial podrá presentarse Parágrafo 1°. En ningún caso se po-
en forma individual o conjunta por los drá rechazar de plano la solicitud por
interesados, ante el agente del Ministerio ausencia de cualquiera de los requisitos
Público (reparto) correspondiente, y de- anteriores.
berá contener los siguientes requisitos:
En este evento, el agente del Ministerio
a) La designación del funcionario a Público informará al interesado sobre los
quien se dirige; requisitos faltantes para que subsane la
b) La individualización de las partes y de omisión, si no lo hiciere se entenderá que
sus representantes si fuere el caso; no existe ánimo conciliatorio de su parte,
c) Los aspectos que se quieren conciliar se declarará fallida la conciliación y se
y los hechos en que se fundamentan; expedirá la respectiva constancia.
d) Las pretensiones que formula el con-
vocante; Parágrafo 2°. Cuando se presente una
e) La indicación de la acción contencio- solicitud de conciliación extrajudicial y el
so administrativa que se ejercería; asunto de que se trate no sea conciliable
f) La relación de las pruebas que se de conformidad con la ley, el agente del
acompañan y de las que se harían Ministerio Público expedirá la correspon-
valer en el proceso; diente constancia dentro de los diez (10)
g) La demostración del agotamiento de días siguientes a la presentación de la
la vía gubernativa, cuando ello fuere solicitud.
necesario;
105
Si durante el trámite de la audiencia se consagrados en los artículos 253 y 254

observare que no es procedente la con- del Código de Procedimiento Civil.
ciliación, se dejará constancia en el acta,
se expedirá la respectiva certificación y Con todo, el agente del Ministerio Pú-
se devolverán los documentos aporta- blico podrá solicitar que se alleguen
dos por los interesados. nuevas pruebas o se complementen las
presentadas por las partes con el fin de
Cuando el agente del Ministerio Público, establecer los presupuestos de hecho
en razón del factor territorial o por la natu- y de derecho para la conformación del
raleza del asunto, no resulte competente acuerdo conciliatorio.
para conocer de la respectiva concilia-
ción, remitirá la solicitud y el expediente Las pruebas tendrán que aportarse
al funcionario que tenga atribuciones dentro de los veinte (20) días calendario
para conocer de la misma. siguientes a su solicitud. Este trámite no
dará lugar a la ampliación del término de
Concordancias: suspensión de la caducidad de la acción
Decreto Único Reglamentario 1069 de previsto en la ley.
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.6.
Si agotada la oportunidad para aportar
Artículo 7. Audiencia de conciliación las pruebas según lo previsto en el inciso
extrajudicial. Dentro de los diez (10) anterior, la parte requerida no ha aporta-
días siguientes al recibo de la solicitud, do las solicitadas, se entenderá que no
el agente del Ministerio Público, de en- se logró el acuerdo.
contrarla procedente, fijará fecha y hora
para la celebración de la audiencia de Parágrafo único. Cuando exista ánimo
conciliación, la cual tendrá lugar dentro conciliatorio, el agente del Ministerio Pú-
de los treinta (30) días siguientes. blico, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 20 del Código Contencioso
El agente del Ministerio Público citará Administrativo y con miras a estructurar los
a los interesados a la audiencia por el supuestos fácticos y jurídicos del acuerdo,
medio que considere más expedito y podrá solicitar a la autoridad competente
eficaz (telegrama, fax, correo electrónico) la remisión de los documentos de carácter
con una antelación no inferior a 15 días reservado que considere necesarios, con-
a la realización de la misma; indicando servando el deber de mantener la reserva
sucintamente el objeto de la conciliación a que se refiere el precepto citado.
y las consecuencias jurídicas de la no
comparecencia. Igualmente, cuando exista ánimo conci-
liatorio, el agente del Ministerio Público
Concordancias: podrá solicitar el apoyo técnico de la
Decreto Único Reglamentario 1069 de Dirección Nacional de Investigaciones
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.7. Especiales de la Procuraduría General
de la Nación, así como de las entidades
Artículo 8. Pruebas. Las pruebas de- públicas competentes para el efecto,
berán aportarse con la petición de conci- con el objeto de valorar los medios de
liación, teniendo en cuenta los requisitos prueba aportados por las partes.
106
Concordancias: de las que asisten a la audiencia;

Decreto Único Reglamentario 1069 de relación sucinta de las pretensiones
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.8. motivo de la conciliación; el acuerdo
logrado por las partes con indicación
Artículo 9. Desarrollo de la audiencia de la cuantía, modo, tiempo y lugar
de conciliación. Presentes los interesa- de cumplimiento de las obligaciones
dos el día y hora señalados para la cele- pactadas.
bración de la audiencia de conciliación, Si la conciliación versa sobre los efec-
esta se llevará a cabo bajo la dirección tos económicos de un acto adminis-
del agente del Ministerio Público desig- trativo de carácter particular, también
nado para dicho fin, quien conducirá el se indicará y justificará en el acta cuál
trámite en la siguiente forma: o cuáles de las causales de revoca-
ción directa previstas en el artículo 69
1. Las partes expondrán sucintamente del Código Contencioso Administrati-
sus posiciones y las justificarán con vo, o normas que lo sustituyan, sirve
los medios de prueba que se acom- de fundamento al acuerdo e igual-
pañaron a la solicitud de conciliación mente se precisará si con ocasión
y durante la celebración de la audien- del acuerdo celebrado se produce la
cia podrán aportar las pruebas que revocatoria total o parcial del mismo.
estimen necesarias. El acta será firmada por quienes
2. Si los interesados no plantean fórmu- intervinieron en la diligencia y por el
las de arreglo, el agente del Ministerio agente del Ministerio Público y a ella
Público podrá proponer las que conse anexará original o copia auténtica
sidere procedentes para la solución de la respectiva acta del Comité de
de la controversia, las cuales pueden Conciliación o se aportará un certi-
contener posibles acuerdos respec- ficado suscrito por el representante
to de los plazos para el pago de lo legal que contenga la determinación
conciliado, monto de indexación e tomada por la entidad.
intereses, y ser acogidas o no por las La Procuraduría General de la Nación
partes. implementará una base de datos que
Con el propósito de analizar las fór- permita unificar la información sobre
mulas de avenimiento propuestas los acuerdos conciliatorios logrados.
por el agente del Ministerio Público, 4. Si el acuerdo es parcial, se dejará
este podrá, excepcionalmente, citar constancia de ello, precisando los
a la audiencia de conciliación a los puntos que fueron materia de arreglo
integrantes del Comité de Concilia- y aquellos que no lo fueron, advirtien-
ción de la entidad u organismo de do a los interesados acerca de su de-
derecho público que participa en el recho de acudir ante la Jurisdicción
trámite conciliatorio. Contencioso Administrativa, para
3. Si hubiere acuerdo se elaborará un demandar respecto de lo que no fue
acta que contenga lugar, fecha y hora objeto de acuerdo.
de celebración de la audiencia; iden- 5. Antes que los interesados suscriban
tificación del agente del Ministerio Pú- el acta de conciliación, el agente del
blico; identificación de las personas Ministerio Público les advertirá que
citadas con señalamiento expreso el acta una vez suscrita se remitirá al
107
juez o corporación del conocimiento juicio respecto de la existencia de ánimo

para su aprobación. conciliatorio.
Si el agente del Ministerio Público no
está de acuerdo con la conciliación Concordancias:
realizada por los interesados, por Decreto Único Reglamentario 1069 de
considerarla lesiva para el patrimonio 2015. ART. 2.2.4.3.1.1.10.
público, contraria al ordenamiento jurí-
dico o porque no existen las pruebas Artículo 11. Culminación del trámite
en que se fundamenta, así lo observará de conciliación por inasistencia de
durante la audiencia y dejará expresa las partes. Señalada la fecha para la
constancia de ello en el acta. realización de la audiencia sin que esta
6. Si no fuere posible la celebración del se pueda llevar a cabo por inasistencia
acuerdo, el agente del Ministerio Pú- de cualquiera de las partes, excluido el
blico expedirá constancia en la que supuesto de que trata el numeral 7 del
se indique la fecha de presentación artículo 9° de este decreto, se entiende
de la solicitud de conciliación ante la que no hay ánimo conciliatorio, lo que se
Procuraduría General de la Nación, la hará constar expresamente por el agen-
fecha en que se celebró la audiencia te del Ministerio Público, quien dará por
o debió celebrarse, la identificación agotada la etapa conciliatoria y expedirá
del convocante y convocado, la ex- la correspondiente certificación.
presión sucinta del objeto de la solici-
tud de conciliación y la imposibilidad Concordancias:
de acuerdo. Junto con la constancia, Decreto Único Reglamentario 1069 de
se devolverá a los interesados la do- 2015. ART. 2.2.4.3.1.1.11.
cumentación aportada, excepto los
documentos que gocen de reserva Artículo 12. Aprobación judicial. El
legal. agente del Ministerio Público remitirá,
7. Cuando circunstancias constituti- dentro de los tres (3) días siguientes a
vas de fuerza mayor o caso fortuito la celebración de la correspondiente au-
impidan a alguno de los interesados diencia, el acta de conciliación, junto con
acudir a la correspondiente sesión, el respectivo expediente al juez o corpo-
deberá informarlo así dentro de los ración competente para su aprobación.
tres (3) días siguientes a la fecha en
que debió celebrarse la audiencia. Concordancias:
Decreto Único Reglamentario 1069 de
Concordancias: 2015. ART. 2.2.4.3.1.1.12.
Decreto Único Reglamentario 1069 de
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.9. Artículo 13. Mérito ejecutivo del acta
de conciliación. El acta de acuerdo
Artículo 10. Suspensión de la Au- conciliatorio total o parcial adelantado
diencia de Conciliación. La Audiencia ante el agente del Ministerio Público
de Conciliación es susceptible de sus- y el correspondiente auto aprobatorio
pensión por solicitud expresa de ambas debidamente ejecutoriado, prestarán
partes y siempre que el agente del Mi- mérito ejecutivo y tendrán efecto de
nisterio Público encontrare elementos de cosa juzgada.
108
Concordancias: de conciliación que las normas aplica-

Decreto Único Reglamentario 1069 de bles contemplen como obligatoria en
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.13. el trámite del proceso, salvo cuando el
demandante solicite su celebración.
Artículo 14. Inasistencia injustifi-
cada. La inasistencia injustificada a la El requisito de procedibilidad se enten-
audiencia de conciliación, tendrá las derá cumplido cuando se efectúe la au-
consecuencias jurídicas establecidas en diencia de conciliación sin que se logre
los artículos 22 y 35 de la Ley 640 de el acuerdo, o cuando vencido el término
2001 o en las normas que los modifiquen previsto en el inciso 1° del artículo 20 de
o sustituyan. esta ley la audiencia no se hubiere cele-
brado por cualquier causa; en este últi-
Concordancias: mo evento se podrá acudir directamente
Decreto Único Reglamentario 1069 de a la jurisdicción con la sola presentación
2015. ART. 2.2.4.3.1.1.14. de la solicitud de conciliación.
LEY 1395 DE 2010 Con todo, podrá acudirse directamente

a la jurisdicción cuando bajo la gravedad
“Por la cual se adoptan medidas en de juramento, que se entenderá presta-
materia de descongestión judicial.” do con la presentación de la demanda,
se manifieste que se ignora el domicilio,
CONGRESO DE LA REPÚBLICA el lugar de habitación y el lugar de trabajo
del demandado, o que este se encuentra
DECRETA: ausente y no se conoce su paradero.
Artículo 52. El artículo 35 de la Ley 640 Cuando en el proceso de que se trate,

de 2001 quedará así: y se quiera solicitar el decreto y la prác-
tica de medidas cautelares, se podrá
Artículo 35. Requisito de procedibi- acudir directamente a la jurisdicción.
lidad. En los asuntos susceptibles de De lo contrario tendrá que intentarse la
conciliación, la conciliación extrajudicial conciliación extrajudicial como requisito
en derecho es requisito de procedibilidad de procedibilidad, de conformidad con lo
para acudir ante las jurisdicciones civil, previsto en la presente ley.
de familia y contencioso administrativa,
de conformidad con lo previsto en la pre- Parágrafo 1°. Cuando la conciliación
sente ley para cada una de estas áreas. extrajudicial sea requisito de procedibi-
En los asuntos civiles y de familia podrá lidad y se instaure la demanda judicial,
cumplirse el requisito de procedibilidad sin perjuicio de lo previsto en los artícu-
mediante la conciliación en equidad. los 22 y 29 de esta ley el juez impondrá
multa a la parte que no haya justificado
Realizada la audiencia sin que se haya su inasistencia a la audiencia. Esta multa
logrado acuerdo conciliatorio total o se impondrá hasta por valor de dos (2)
parcial, se prescindirá de la conciliación salarios mínimos legales mensuales vi-
prevista en el artículo 101 del Código de gentes en favor del Consejo Superior de
Procedimiento Civil o de la oportunidad la Judicatura.
109
Parágrafo 2°. En los asuntos civiles y Parágrafo 3° declarado EXEQUIBLE por

de familia, con la solicitud de conciliación la Corte Constitucional mediante senten-
el interesado deberá acompañar copia cia C-598 de 2011, Magistrado Ponente
informal de las pruebas documentales Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
o anticipadas que tenga en su poder y
que pretenda hacer valer en el eventual LEY 1437 DE 2011
proceso; el mismo deber tendrá el con-
vocado a la audiencia de conciliación. “Por la cual se expide el Código de
De fracasar la conciliación, en el proceso Procedimiento Administrativo y de lo
que se promueva no serán admitidas las Contencioso Administrativo”
pruebas que las partes hayan omitido
aportar en el trámite de la conciliación, EL CONGRESO DE COLOMBIA
estando en su poder.
DECRETA:
Parágrafo 3°. En los asuntos con-
tenciosos administrativos, antes de Artículo 74. Recursos contra los ac-
convocar la audiencia, el procurador tos administrativos. Por regla general,
judicial verificará el cumplimiento de los contra los actos definitivos procederán
requisitos establecidos en la ley o en el los siguientes recursos:
reglamento. En caso de incumplimiento,
el procurador, por auto, indicará al soli- 1. El de reposición, ante quien expidió
citante los defectos que debe subsanar, la decisión para que la aclare, modifi-
para lo cual concederá un término de que, adicione o revoque.
cinco (5) días, contados a partir del día 2. El de apelación, para ante el inmedia-
siguiente a la notificación del auto, ad- to superior administrativo o funcional
virtiéndole que vencido este término, sin con el mismo propósito.
que se hayan subsanado, se entenderá No habrá apelación de las decisio-
que desiste de la solicitud y se tendrá nes de los Ministros, Directores de
por no presentada. La corrección de- Departamento Administrativo, super-
berá presentarse con la constancia de intendentes y representantes legales
recibida por el convocado. Contra el de las entidades descentralizadas ni
auto que ordena subsanar la solicitud de los directores u organismos supe-
de conciliación sólo procede el recurso riores de los órganos constitucionales
de reposición. autónomos.
Tampoco serán apelables aquellas
Sentencia de constitucionalidad decisiones proferidas por los repre-
Parágrafo 2° declarado EXEQUIBLE por sentantes legales y jefes superiores
la Corte Constitucional mediante senten- de las entidades y organismos del
cia C-598 de 2011, Magistrado Ponente nivel territorial.
Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. 3. El de queja, cuando se rechace el de
apelación.
Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante El recurso de queja es facultativo y podrá
sentencia C-598 de 2011, Magistrado interponerse directamente ante el supe-
Ponente Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. rior del funcionario que dictó la decisión,
110
mediante escrito al que deberá acompa- que los hayan expedido o por sus inme-
ñarse copia de la providencia que haya diatos superiores jerárquicos o funciona-
negado el recurso. les, de oficio o a solicitud de parte, en
cualquiera de los siguientes casos:
De este recurso se podrá hacer uso den-
tro de los cinco (5) días siguientes a la 1. Cuando sea manifiesta su oposición
notificación de la decisión. a la Constitución Política o a la ley.
2. Cuando no estén conformes con el
Recibido el escrito, el superior ordenará interés público o social, o atenten
inmediatamente la remisión del expe- contra él.
diente, y decidirá lo que sea del caso. 3. Cuando con ellos se cause agravio
injustificado a una persona.
Artículo 87. Firmeza de los actos ad-
ministrativos. Los actos administrativos Artículo 94. Improcedencia. La revoca-
quedarán en firme: ción directa de los actos administrativos
a solicitud de parte no procederá por la
1. Cuando contra ellos no proceda nin- causal del numeral 1 del artículo anterior,
gún recurso, desde el día siguiente al cuando el peticionario haya interpuesto
de su notificación, comunicación o los recursos de que dichos actos sean
publicación según el caso. susceptibles, ni en relación con los cua-
2. Desde el día siguiente a la publica- les haya operado la caducidad para su
ción, comunicación o notificación de control judicial.
la decisión sobre los recursos inter-
puestos. Artículo 95. Oportunidad. La revocación
3. Desde el día siguiente al del venci- directa de los actos administrativos podrá
miento del término para interponer cumplirse aun cuando se haya acudido
los recursos, si estos no fueron in- ante la Jurisdicción de lo Contencioso
terpuestos, o se hubiere renunciado Administrativo, siempre que no se haya
expresamente a ellos. notificado auto admisorio de la demanda.
4. Desde el día siguiente al de la noti-
ficación de la aceptación del desisti- Las solicitudes de revocación directa
miento de los recursos. deberán ser resueltas por la autoridad
5. Desde el día siguiente al de la proto- competente dentro de los dos (2) meses
colización a que alude el artículo 85 siguientes a la presentación de la solicitud.
para el silencio administrativo positi-
vo. Contra la decisión que resuelve la soli-
citud de revocación directa no procede
Concordancias: recurso.
Ley 1437 de 2011, ART. 74, recursos
contra los actos administrativos, ART. Parágrafo. No obstante, en el curso de
96, efectos. un proceso judicial, hasta antes de que
se profiera sentencia de segunda instan-
Artículo 93. Causales de revocación. cia, de oficio o a petición del interesado
Los actos administrativos deberán ser o del Ministerio Público, las autoridades
revocados por las mismas autoridades demandadas podrán formular oferta de
111
revocatoria de los actos administrativos trario a la Constitución o a la ley, deberá

impugnados previa aprobación del Comi- demandarlo ante la Jurisdicción de lo
té de Conciliación de la entidad. La oferta Contencioso Administrativo.
de revocatoria señalará los actos y las
decisiones objeto de la misma y la forma Si la Administración considera que el acto
en que se propone restablecer el derecho ocurrió por medios ilegales o fraudulen-
conculcado o reparar los perjuicios cau- tos lo demandará sin acudir al procedi-
sados con los actos demandados. miento previo de conciliación y solicitará
al juez su suspensión provisional.
Si el Juez encuentra que la oferta se
ajusta al ordenamiento jurídico, ordenará Parágrafo. En el trámite de la revoca-
ponerla en conocimiento del demandan- ción directa se garantizarán los derechos
te quien deberá manifestar si la acepta de audiencia y defensa.
en el término que se le señale para tal
efecto, evento en el cual el proceso se Artículo 103. Objeto y principios. Los pro-
dará por terminado mediante auto que cesos que se adelanten ante la jurisdicción
prestará mérito ejecutivo, en el que se de lo Contencioso Administrativo tienen por
especificarán las obligaciones que la objeto la efectividad de los derechos reco-
autoridad demandada deberá cumplir a nocidos en la Constitución Política y la ley y
partir de su ejecutoria. la preservación del orden jurídico.
Concordancias: En la aplicación e interpretación de las

Ley 1437 de 2011. ART. 96, efectos. normas de este Código deberán obser-
varse los principios constitucionales y los
Artículo 96. Efectos. Ni la petición de del derecho procesal.
revocación de un acto, ni la decisión que
sobre ella recaiga revivirán los términos En virtud del principio de igualdad, todo
legales para demandar el acto ante la cambio de la jurisprudencia sobre el al-
Jurisdicción de lo Contencioso Adminis- cance y contenido de la norma, debe ser
trativo, ni darán lugar a la aplicación del expresa y suficientemente explicado y mo-
silencio administrativo. tivado en la providencia que lo contenga.
Artículo 97. Revocación de actos de Quien acuda ante la Jurisdicción de lo

carácter particular y concreto. Salvo Contencioso Administrativo, en cumpli-
las excepciones establecidas en la ley, miento del deber constitucional de co-
cuando un acto administrativo, bien sea laboración para el buen funcionamiento
expreso o ficto, haya creado o modifi- de la administración de justicia, estará en
cado una situación jurídica de carácter la obligación de cumplir con las cargas
particular y concreto o reconocido un procesales y probatorias previstas en
derecho de igual categoría, no podrá ser este Código.
revocado sin el consentimiento previo,
expreso y escrito del respectivo titular. Artículo 104. De la jurisdicción de lo
contencioso administrativo. La Juris-
Si el titular niega su consentimiento y la dicción de lo Contencioso Administrativo
autoridad considera que el acto es con- está instituida para conocer, además de
112
lo dispuesto en la Constitución Política y tos relativos a contratos celebrados

en leyes especiales, de las controversias por entidades públicas o por particu-
y litigios originados en actos, contratos, lares en ejercicio de funciones propias
hechos, omisiones y operaciones, suje- del Estado.
tos al derecho administrativo, en los que
estén involucradas las entidades públi- Parágrafo. Para los solos efectos de
cas, o los particulares cuando ejerzan este Código, se entiende por entidad pú-
función administrativa. blica todo órgano, organismo o entidad
estatal, con independencia de su deno-
Igualmente conocerá de los siguientes minación; las sociedades o empresas en
procesos: las que el Estado tenga una participación
igual o superior al 50% de su capital; y
1. Los relativos a la responsabilidad los entes con aportes o participación
extracontractual de cualquier entidad estatal igual o superior al 50%.
pública, cualquiera que sea el régi-
men aplicable. Concordancias:
2. Los relativos a los contratos, cual- Constitución Política, ART. 116. Ley
quiera que sea su régimen, en los 1437 de 2011, ART. 138, nulidad y
que sea parte una entidad pública o restablecimiento del derecho, ART. 140,
un particular en ejercicio de funciones reparación directa, ART. 141, controver-
propias del Estado. sias contractuales.
3. Los relativos a contratos celebrados
por cualquier entidad prestadora de Artículo 105. Excepciones. La Juris-
servicios públicos domiciliarios en los dicción de lo Contencioso Administrativo
cuales se incluyan o hayan debido no conocerá de los siguientes asuntos:
incluirse cláusulas exorbitantes.
4. Los relativos a la relación legal y regla- 1. Las controversias relativas a la res-
mentaria entre los servidores públicos ponsabilidad extracontractual y a los
y el Estado, y la seguridad social de contratos celebrados por entidades
los mismos, cuando dicho régimen públicas que tengan el carácter de
esté administrado por una persona instituciones financieras, asegurado-
de derecho público. ras, intermediarios de seguros o in-
5. Los que se originen en actos políticos termediarios de valores vigilados por
o de gobierno. la Superintendencia Financiera, cuan-
6. Los ejecutivos derivados de las con- do correspondan al giro ordinario de
denas impuestas y las conciliaciones los negocios de dichas entidades,
aprobadas por esta jurisdicción, así incluyendo los procesos ejecutivos.
como los provenientes de laudos ar- 2. Las decisiones proferidas por autori-
bitrales en que hubiere sido parte una dades administrativas en ejercicio de
entidad pública; e, igualmente los ori- funciones jurisdiccionales, sin perjui-
ginados en los contratos celebrados cio de las competencias en materia
por esas entidades. de recursos contra dichas decisio-
7. Los recursos extraordinarios contra nes atribuidas a esta jurisdicción.
laudos arbitrales que definan conflic- Las decisiones que una autoridad
113
administrativa adopte en ejercicio expresando la causal y los hechos en

de la función jurisdiccional estarán que se fundamente, mediante escrito
identificadas con la expresión que dirigido al juez, sala, sección o subsec-
corresponde hacer a los jueces pre- ción que esté conociendo del asunto
cediendo la parte resolutiva de sus para que decida si se acepta o no el
sentencias y deberán ser adoptadas impedimento. En caso positivo, se dis-
en un proveído independiente que no pondrá su reemplazo por quien le siga
podrá mezclarse con decisiones que en orden numérico atendiendo a su es-
correspondan al ejercicio de función pecialidad. Si se tratare de agente único
administrativa, las cuales, si tienen se solicitará a la Procuraduría General
relación con el mismo asunto, de- de la Nación, la designación del funcio-
berán constar en acto administrativo nario que lo reemplace.
separado.
3. Las decisiones proferidas en juicios La recusación del agente del Ministerio
de policía regulados especialmente Público se propondrá ante el juez, sala,
por la ley. sección o subsección del tribunal o del
4. Los conflictos de carácter laboral Consejo de Estado que conozca del
surgidos entre las entidades públicas asunto, para que resuelva de plano, pre-
y sus trabajadores oficiales. via manifestación del recusado, sobre si
acepta o no la causal y los hechos. Si se
Concordancias: acepta la recusación, dispondrá su reem-
Constitución Política, ART. 116 plazo por quien le siga en orden numérico
atendiendo a su especialidad. Si se tratare
Artículo 133. Impedimentos y recusa- de agente único, se solicitará a la Procura-
ciones de los agentes del ministerio duría General de la Nación la designación
público ante esta jurisdicción. Las del funcionario que lo reemplace.
causales de recusación y de impedi-
mento previstas en este Código para Parágrafo. Si el Procurador General de
los Magistrados del Consejo de Estado, la Nación es separado del conocimiento
Magistrados de los Tribunales y jueces del proceso, por causa de impedimento
administrativos, también son aplicables o recusación, lo reemplazará el Vicepro-
a los agentes del Ministerio Público curador.
cuando actúen ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo. Artículo 138. Nulidad y restableci-
miento del derecho. Toda persona que
Concordancias: se crea lesionada en un derecho sub-
Decreto 1069 de 2015, ART. jetivo amparado en una norma jurídica,
2.2.4.3.1.1.4 (impedimentos y recusa- podrá pedir que se declare la nulidad del
ciones) acto administrativo particular, expreso o
presunto, y se le restablezca el derecho;
Artículo 134. Oportunidad y trámite. también podrá solicitar que se le repare
El agente del Ministerio Público, en el daño. La nulidad procederá por las
quien concurra algún motivo de impe- mismas causales establecidas en el inci-
dimento, deberá declararse impedido so segundo del artículo anterior.
114
Igualmente podrá pretenderse la nuli- En todos los casos en los que en la

dad del acto administrativo general y causación del daño estén involucrados
pedirse el restablecimiento del dere- particulares y entidades públicas, en la
cho directamente violado por este al sentencia se determinará la proporción
particular demandante o la reparación por la cual debe responder cada una
del daño causado a dicho particular de ellas, teniendo en cuenta la influencia
por el mismo, siempre y cuando la causal del hecho o la omisión en la ocu-
demanda se presente en tiempo, esto rrencia del daño.
es, dentro de los cuatro (4) meses
siguientes a su publicación. Si existe Artículo 141. Controversias contrac-
un acto intermedio, de ejecución o tuales. Cualquiera de las partes de un
cumplimiento del acto general, el tér- contrato del Estado podrá pedir que se
mino anterior se contará a partir de la declare su existencia o su nulidad, que
notificación de aquel. se ordene su revisión, que se declare
su incumplimiento, que se declare la
Concordancias: nulidad de los actos administrativos con-
Ley 1437 de 2011, ART. 149, com- tractuales, que se condene al responsa-
petencia del Consejo de Estado, ART. ble a indemnizar los perjuicios, y que se
151, competencia de los Tribunales en hagan otras declaraciones y condenas.
primera instancia, ART. 161, requisitos Así mismo, el interesado podrá solicitar
previos para demandar. la liquidación judicial del contrato cuan-
do esta no se haya logrado de mutuo
Artículo 140. Reparación directa. En acuerdo y la entidad estatal no lo haya
los términos del artículo 90 de la Cons- liquidado unilateralmente dentro de los
titución Política, la persona interesada dos (2) meses siguientes al vencimiento
podrá demandar directamente la repara- del plazo convenido para liquidar de mu-
ción del daño antijurídico producido por tuo acuerdo o, en su defecto, del término
la acción u omisión de los agentes del establecido por la ley.
Estado.
Los actos proferidos antes de la cele-
De conformidad con el inciso anterior, el bración del contrato, con ocasión de la
Estado responderá, entre otras, cuando actividad contractual, podrán deman-
la causa del daño sea un hecho, una darse en los términos de los artícu-
omisión, una operación administrativa o los 137 y 138 de este Código, según el
la ocupación temporal o permanente de caso.
inmueble por causa de trabajos públicos
o por cualquiera otra causa imputable El Ministerio Público o un tercero que
a una entidad pública o a un particular acredite un interés directo podrán pedir
que haya obrado siguiendo una expresa que se declare la nulidad absoluta del
instrucción de la misma. contrato. El juez administrativo podrá
declararla de oficio cuando esté ple-
Las entidades públicas deberán promo- namente demostrada en el proceso,
ver la misma pretensión cuando resulten siempre y cuando en él hayan inter-
perjudicadas por la actuación de un par- venido las partes contratantes o sus
ticular o de otra entidad pública. causahabientes.
115
Artículo 142. Repetición. Cuando el del derecho que carezcan de cuantía,

Estado haya debido hacer un reconoci- en los cuales se controviertan actos
miento indemnizatorio con ocasión de administrativos expedidos por autori-
una condena, conciliación u otra forma dades del orden nacional.
de terminación de conflictos que sean También conocerá de las demandas
consecuencia de la conducta dolosa o que en ejercicio de la indicada ac-
gravemente culposa del servidor o ex ción, y sin atención a la cuantía se
servidor público o del particular en ejer- promuevan en contra de los actos
cicio de funciones públicas, la entidad expedidos por el Procurador General
respectiva deberá repetir contra estos de la Nación en ejercicio del poder
por lo pagado. disciplinario y las demás decisiones
que profiera como supremo Director
La pretensión de repetición también po- del Ministerio Público.
drá intentarse mediante el llamamiento en 3. De la nulidad del acto de elección del
garantía del servidor o ex servidor público Presidente y el Vicepresidente de la
o del particular en ejercicio de funciones República, de los Senadores, de los
públicas, dentro del proceso de respon- Representantes a la Cámara, de los
sabilidad contra la entidad pública. Representantes al Parlamento Andi-
no, del Alcalde Mayor de Bogotá, de
Cuando se ejerza la pretensión autó- los miembros de la Junta Directiva o
noma de repetición, el certificado del Consejo Directivo de las entidades
pagador, tesorero o servidor público que públicas del orden nacional, de los
cumpla tales funciones en el cual conste entes autónomos del orden nacional
que la entidad realizó el pago será prue- y de las Comisiones de Regulación.
ba suficiente para iniciar el proceso con 4. De la nulidad de los actos de elec-
pretensión de repetición contra el funcio- ción expedidos por el Congreso de la
nario responsable del daño. República, sus Cámaras y sus Comi-
siones, la Corte Suprema de Justicia,
Artículo 149. Competencia del con- la Corte Constitucional, el Consejo
sejo de estado en única instancia. Superior de la Judicatura, la Junta
El Consejo de Estado, en Sala Plena Directiva o Consejo Directivo de los
de lo Contencioso Administrativo, por entes autónomos del orden nacional
intermedio de sus Secciones, Subsec- y las Comisiones de Regulación.
ciones o Salas especiales, con arreglo 5. De la nulidad de los actos de nombra-
a la distribución de trabajo que la Sala miento de los representantes legales
disponga, conocerá en única instancia de las entidades públicas del orden
de los siguientes asuntos: nacional.
6. De los que se promuevan contra
1. De los de nulidad de los actos admi- actos administrativos relativos a la
nistrativos expedidos por las auto- nacionalidad y a la ciudadanía.
ridades del orden nacional o por las 7. Del recurso de anulación contra lau-
personas o entidades de derecho dos arbitrales proferidos en conflictos
privado cuando cumplan funciones originados en contratos celebrados
administrativas del mismo orden. por una entidad pública, por las cau-
2. De los de nulidad y restablecimiento sales y dentro del término prescrito
116
en las normas que rigen la materia. tribunales superiores de distrito judi-

Contra la sentencia que resuelva este cial, de los tribunales administrativos
recurso sólo procederá el recurso de y del Tribunal Superior Militar y, en
revisión. general, de los representantes legales
8. De los relativos a la propiedad indus- de los órganos y entidades del orden
trial, en los casos previstos en la ley. nacional.
9. De la nulidad con restablecimiento, 14. De todos los demás de carácter
contra los actos administrativos ex- Contencioso Administrativo para los
pedidos por el Instituto Colombiano cuales no exista regla especial de
de Desarrollo Rural, Incoder, o la competencia.
entidad que haga sus veces, que ini-
cien las diligencias administrativas de Parágrafo 1º. La Corte Suprema de
extinción del dominio; clarificación de Justicia conocerá de la nulidad contra
la propiedad, deslinde y recuperación los actos de elección y nombramiento
de baldíos. efectuados por el Consejo de Estado.
10. De la revisión contra los actos de
extinción del dominio agrario, o Parágrafo 2º. De las acciones de re-
contra las resoluciones que decidan petición que el Estado ejerza contra los
de fondo los procedimientos sobre Magistrados del Consejo de Estado,
clarificación, deslinde y recuperación conocerá la Corte Suprema de Justicia
de baldíos. en Sala Plena.
11. De los relacionados con la declara-
ción administrativa de extinción del Concordancias:
dominio o propiedad de inmuebles Ley 1563 de 2012. ARTS. 40, 45 y 46
urbanos y de los muebles de cual- Inc. 3°.
quier naturaleza.
12. De los de nulidad de los actos del Artículo 151. Competencia de los tri-
Instituto Colombiano de Desarrollo bunales administrativos en única ins-
Rural, Incoder, o de la entidad que tancia. Los Tribunales Administrativos
haga sus veces, en los casos previs- conocerán de los siguientes procesos
tos en la ley. privativamente y en única instancia:
13. De la repetición que el Estado ejerza
contra el Presidente de la República 1. De los de nulidad y restablecimiento
o quien haga sus veces, Senadores del derecho que carezcan de cuantía
y Representantes, Ministros del Des- y en los cuales se controviertan actos
pacho, Directores de Departamento administrativos del orden departa-
Administrativo, Procurador General mental, distrital o municipal.
de la Nación, Contralor General de 2. De los procesos de nulidad y resta-
la República, Fiscal General de la blecimiento del derecho que carezcan
Nación, Magistrados de la Corte de cuantía, en que se controviertan
Suprema de Justicia, de la Corte sanciones disciplinarias administrati-
Constitucional, del Consejo Superior vas distintas a las que originen retiro
de la Judicatura, Registrador Nacio- temporal o definitivo del servicio, im-
nal del Estado Civil, Auditor General puestas por las autoridades departa-
de la República, magistrados de los mentales.
117
3. De los de definición de competencias departamentales y por los concejos

administrativas entre entidades públi- municipales en municipios de setenta
cas del orden departamental, distrital mil (70.000) habitantes o más que
o municipal o entre cualesquiera de no sean capital de departamento. El
ellas cuando estén comprendidas en número de habitantes se acreditará
el territorio de su jurisdicción. con la información oficial del Depar-
4. De las observaciones que formula el tamento Administrativo Nacional de
gobernador del departamento acerca Estadísticas –DANE–.
de la constitucionalidad y legalidad de La competencia por razón del territorio
los acuerdos municipales, y sobre las le corresponderá al tribunal con juris-
objeciones, por los mismos motivos, dicción en el respectivo departamento.
a los proyectos de ordenanzas. 11. De la nulidad del acto de elección de
5. De las observaciones que los gober- miembros de juntas o consejos direc-
nadores formulen a los actos de los tivos de entidades públicas del orden
alcaldes, por razones de inconstitu- departamental, distrital o municipal.
cionalidad o ilegalidad. 12. De los de nulidad contra el acto de
6. De las objeciones que formulen los elección de los empleados públicos
alcaldes a los proyectos de acuer- del orden nacional de los niveles ase-
dos municipales o distritales, por ser sor, profesional, técnico y asistencial
contrarios al ordenamiento jurídico o el equivalente a cualquiera de estos
superior. niveles efectuado por las autoridades
7. Del recurso de insistencia previsto del orden nacional, los entes autóno-
en la parte primera de este Código, mos y las comisiones de regulación.
cuando la autoridad que profiera o La competencia por razón del terri-
deba proferir la decisión sea del or- torio corresponde al tribunal del lugar
den nacional o departamental o del donde el nombrado preste o deba
Distrito Capital de Bogotá. prestar los servicios.
8. De la nulidad y restablecimiento del 13.De los de nulidad electoral del acto
derecho contra los actos de expro- de elección de los empleados públi-
piación de que tratan las leyes sobre cos de los niveles asesor, profesional,
reforma urbana. técnico y asistencial o el equivalente a
9. De la nulidad del acto de elección cualquiera de estos niveles efectuado
de alcaldes y de miembros de cor- por las autoridades del orden distrital
poraciones públicas de municipios y departamental.
con menos de setenta mil (70.000) La competencia por razón del territorio
habitantes que no sean capital de de- corresponde al tribunal del lugar
partamento. El número de habitantes donde el nombrado preste o deba
se acreditará con la información ofi- prestar los servicios.
cial del Departamento Administrativo 14. Del control inmediato de legalidad
Nacional de Estadísticas –DANE–. de los actos de carácter general que
La competencia por razón del territorio sean proferidos en ejercicio de la fun-
le corresponderá al tribunal con juris- ción administrativa durante los Esta-
dicción en el respectivo departamento. dos de Excepción y como desarrollo
10. De la nulidad de los actos de elec- de los decretos legislativos que fueren
ción expedidos por las asambleas dictados por autoridades territoriales
118
departamentales y municipales, cuya pales o distritales, cuando la cuantía

competencia corresponderá al tribu- sea superior a cien (100) salarios
nal del lugar donde se expidan. mínimos legales mensuales vigentes.
5. De los relativos a los contratos, cual-
Concordancias: quiera que sea su régimen, en que
Ley 1437 de 2011, ART. 138, nulidad y sea parte una entidad pública en sus
restablecimiento del derecho. distintos órdenes o un particular en
ejercicio de funciones propias del Es-
Artículo 152. Competencia de los tado, y de los contratos celebrados
tribunales administrativos en primera por cualquier entidad prestadora de
instancia. Los Tribunales Administrati- servicios públicos domiciliarios en los
vos conocerán en primera instancia de cuales se incluyan cláusulas exor-
los siguientes asuntos: bitantes, cuando la cuantía exceda
de quinientos (500) salarios mínimos
1. De los de nulidad de los actos admi- legales mensuales vigentes.
nistrativos proferidos por funcionarios 6. De los de reparación directa, inclusive
u organismos del orden departamen- aquellos provenientes de la acción u
tal, o por las personas o entidades omisión de los agentes judiciales,
de derecho privado cuando cumplan cuando la cuantía exceda de quinien-
funciones administrativas de los cita- tos (500) salarios mínimos legales
dos órdenes. mensuales vigentes.
2. De los de nulidad y restablecimiento 7. De los procesos ejecutivos, cuya
del derecho de carácter laboral que cuantía exceda de mil quinientos
no provengan de un contrato de tra- (1.500) salarios mínimos legales men-
bajo, en los cuales se controviertan suales vigentes.
actos administrativos de cualquier 8. De la nulidad del acto de elección
autoridad, cuando la cuantía exceda de contralor departamental, de los
de cincuenta (50) salarios mínimos diputados a las asambleas departa-
legales mensuales vigentes. mentales; de concejales del Distrito
3. De los de nulidad y restablecimiento Capital de Bogotá; de los alcaldes,
del derecho en que se controviertan personeros, contralores municipales
actos administrativos de cualquier y miembros de corporaciones pú-
autoridad, cuando la cuantía exceda blicas de los municipios y distritos y
de trescientos (300) salarios mínimos demás autoridades municipales con
legales mensuales vigentes, y, sin setenta mil (70.000) o más habitan-
atención a la cuantía, de los actos tes, o que sean capital de departa-
que se expidan en ejercicio del poder mento. El número de habitantes se
disciplinario asignado a los funciona- acreditará con la información oficial
rios de la Procuraduría General de del Departamento Administrativo
la Nación, diferentes al Procurador Nacional de Estadísticas – DANE. La
General de la Nación. competencia por razón del territorio
4. De los que se promuevan sobre el corresponde al Tribunal con jurisdic-
monto, distribución o asignación de ción en el respectivo departamento.
impuestos, contribuciones y tasas 9. De la nulidad del acto de nombra-
nacionales, departamentales, munici- miento de los empleados públicos
119
del nivel directivo o su equivalente mismo ámbito desempeñen funcio-

efectuado por autoridades del or- nes administrativas.
den nacional y por las autoridades
Distritales, Departamentales o Muni- Concordancias:
cipales, en municipios con más de Ley 1437 de 2011. ART. 138, nulidad y
setenta mil (70.000) habitantes o que restablecimiento del derecho, ART. 140,
sean capital de departamento. reparación directa, ART. 141, controver-
10.De los de nulidad de los actos admi- sias contractuales, ART. 142 acción de
nistrativos de las entidades territo- repetición.
riales y descentralizadas de carácter
departamental, distrital o municipal Artículo 156. Competencia por razón
que deban someterse para su validez del territorio. Para la determinación de
a la aprobación de autoridad superior, la competencia por razón del territorio se
o que hayan sido dictados en virtud observarán las siguientes reglas:
de delegación de funciones hecha
por la misma. 1. En los de nulidad, por el lugar donde
11.De la repetición que el Estado ejerza se expidió el acto.
contra los servidores o ex servidores 2. En los de nulidad y restablecimiento
públicos y personas privadas que se determinará por el lugar donde se
cumplan funciones públicas, inclui- expidió el acto, o por el del domicilio
dos los agentes judiciales, cuando la del demandante, siempre y cuando la
cuantía exceda de quinientos (500) entidad demandada tenga oficina en
salarios mínimos legales mensuales dicho lugar.
vigentes y cuya competencia no 3. En los asuntos de nulidad y resta-
estuviere asignada al Consejo de blecimiento del derecho de carácter
Estado en única instancia. laboral se determinará por el último
12. De la nulidad contra las resoluciones lugar donde se prestaron o debieron
de adjudicación de baldíos. prestarse los servicios.
13. De los de expropiación de que tratan 4. En los contractuales y en los ejecuti-
las leyes agrarias. vos originados en contratos estatales
14.De los que se promuevan contra los se determinará por el lugar donde se
actos de expropiación por vía admi- ejecutó o debió ejecutarse el contrato.
nistrativa. Si este comprendiere varios departa-
15.De la pérdida de investidura de dipu- mentos será tribunal competente a
tados, concejales y ediles, de con- prevención el que elija el demandante.
formidad con el procedimiento esta- 5. En los asuntos agrarios que no estén
blecido en la ley. En estos eventos el atribuidos al Consejo de Estado,
fallo se proferirá por la Sala Plena del conocerá el tribunal del lugar de
tribunal. ubicación del inmueble. Si este com-
16. De los relativos a la protección de prendiere varios departamentos será
derechos e intereses colectivos, tribunal competente a prevención el
reparación de daños causados a un que elija el demandante.
grupo y de cumplimiento, contra las 6. En los de reparación directa se
autoridades del orden nacional o las determinará por el lugar donde se
personas privadas que dentro de ese produjeron los hechos, las omisiones
120
o las operaciones administrativas, o En las acciones de nulidad y restable-

por el domicilio o sede principal de cimiento del derecho no podrá pres-
la entidad demandada a elección del cindirse de la estimación razonada de
demandante. la cuantía, so pretexto de renunciar al
7. En los que se promuevan sobre el restablecimiento.
monto, distribución o asignación de
impuestos, tasas y contribuciones La cuantía se determinará por el valor de
nacionales, departamentales, munici- las pretensiones al tiempo de la demanda,
pales o distritales, se determinará por sin tomar en cuenta los frutos, intereses,
el lugar donde se presentó o debió multas o perjuicios reclamados como
presentarse la declaración, en los accesorios, que se causen con posteriori-
casos en que esta proceda; en los dad a la presentación de aquella.
demás casos, en el lugar donde se
practicó la liquidación. Cuando se reclame el pago de presta-
8. En los casos de imposición de sancio- ciones periódicas de término indefinido,
nes, la competencia se determinará como pensiones, la cuantía se determi-
por el lugar donde se realizó el acto o nará por el valor de lo que se pretenda
el hecho que dio origen a la sanción. por tal concepto desde cuando se
9. En las ejecuciones de las condenas causaron y hasta la presentación de la
impuestas por la Jurisdicción de lo demanda, sin pasar de tres (3) años.
Contencioso Administrativo o de
las obligaciones contenidas en una Concordancias:
conciliación aprobada por esta juris- Ley 1450 de 2011. ART. 198.
dicción, será competente el juez que Ley 1753 de 2015. ART. 267.
profirió la providencia respectiva.
Artículo 161. Requisitos previos
Artículo 157. Competencia por razón para demandar. La presentación de la
de la cuantía. Para efectos de compe- demanda se someterá al cumplimiento
tencia, cuando sea del caso, la cuantía de requisitos previos en los siguientes
se determinará por el valor de la multa casos:
impuesta o de los perjuicios causados,
según la estimación razonada hecha por 1. Cuando los asuntos sean conci-
el actor en la demanda, sin que en ello liables, el trámite de la conciliación
pueda considerarse la estimación de los extrajudicial constituirá requisito de
perjuicios morales, salvo que estos últi- procedibilidad de toda demanda en
mos sean los únicos que se reclamen. En que se formulen pretensiones relati-
asuntos de carácter tributario, la cuantía vas a nulidad con restablecimiento
se establecerá por el valor de la suma del derecho, reparación directa y
discutida por concepto de impuestos, controversias contractuales.
tasas, contribuciones y sanciones. En los demás asuntos podrá ade-
lantarse la conciliación extrajudicial
Para los efectos aquí contemplados, siempre y cuando no se encuentre
cuando en la demanda se acumulen va- expresamente prohibida.
rias pretensiones, la cuantía se determi- Cuando la Administración demande
nará por el valor de la pretensión mayor. un acto administrativo que ocurrió
121
por medios ilegales o fraudulentos, Artículo 192. Cumplimiento de senten-

no será necesario el procedimiento cias o conciliaciones por parte de las
previo de conciliación. entidades públicas. Cuando la senten-
2. Cuando se pretenda la nulidad de un cia imponga una condena que no impli-
acto administrativo particular debe- que el pago o devolución de una cantidad
rán haberse ejercido y decidido los líquida de dinero, la autoridad a quien
recursos que de acuerdo con la ley corresponda su ejecución dentro del tér-
fueren obligatorios. El silencio negati- mino de treinta (30) días contados desde
vo en relación con la primera petición su comunicación, adoptará las medidas
permitirá demandar directamente el necesarias para su cumplimiento.
acto presunto.
Si las autoridades administrativas Las condenas impuestas a entidades
no hubieran dado oportunidad de públicas consistentes en el pago o de-
interponer los recursos procedentes, volución de una suma de dinero serán
no será exigible el requisito al que se cumplidas en un plazo máximo de diez
refiere este numeral. (10) meses, contados a partir de la fecha
3. Cuando se pretenda el cumplimiento de la ejecutoria de la sentencia. Para tal
de una norma con fuerza material de efecto, el beneficiario deberá presentar
ley o de un acto administrativo, se la solicitud de pago correspondiente a la
requiere la constitución en renuencia entidad obligada.
de la demandada en los términos del
artículo 8º de la Ley 393 de 1997. Las cantidades líquidas reconocidas en
4. Cuando se pretenda la protección de providencias que impongan o liquiden
derechos e intereses colectivos se de- una condena o que aprueben una conci-
berá efectuar la reclamación prevista liación devengarán intereses moratorios
en el artículo 144 de este Código. a partir de la ejecutoria de la respectiva
5. Cuando el Estado pretenda recuperar sentencia o del auto, según lo previsto
lo pagado por una condena, concilia- en este Código.
ción u otra forma de terminación de
un conflicto, se requiere que previa- Cuando el fallo de primera instancia
mente haya realizado dicho pago. sea de carácter condenatorio y contra
6. (Numeral declarado INEXEQUIBLE). el mismo se interponga el recurso de
apelación, el Juez o Magistrado deberá
Concordancias: citar a audiencia de conciliación, que de-
Ley 1437 de 2011, ART. 87, firmeza berá celebrarse antes de resolver sobre
de los actos administrativos, ART. 138, la concesión del recurso. La asistencia
nulidad y restablecimiento del derecho, a esta audiencia será obligatoria. Si el
ART. 140, reparación directa, ART. 141, apelante no asiste a la audiencia, se de-
controversias contractuales. clarará desierto el recurso.
Sentencia de constitucionalidad Cumplidos tres (3) meses desde la eje-

Numeral 6° declarado inexequible por la cutoria de la providencia que imponga o
Corte Constitucional mediante sentencia liquide una condena o de la que apruebe
C-283 de 2017, Magistrado Ponente Dr. una conciliación, sin que los beneficiarios
Alejandro Linares Cantillo. hayan acudido ante la entidad respon-
122
sable para hacerla efectiva, cesará la beneficiario, dentro de los cinco (5)
causación de intereses desde entonces días siguientes a la recepción de los
hasta cuando se presente la solicitud. recursos.
4. Las sumas de dinero reconocidas en
En asuntos de carácter laboral, cuando providencias que impongan o liqui-
se condene al reintegro, si dentro del den una condena o que aprueben
término de tres (3) meses siguientes a una conciliación, devengarán inte-
la ejecutoria de la providencia que así reses moratorios a una tasa equiva-
lo disponga, este no pudiere llevarse a lente al DTF desde su ejecutoria. No
cabo por causas imputables al interesa- obstante, una vez vencido el término
do, en adelante cesará la causación de de los diez (10) meses de que trata
emolumentos de todo tipo. el inciso segundo del artículo 192 de
este Código o el de los cinco (5) días
El incumplimiento por parte de las autori- establecidos en el numeral anterior,
dades de las disposiciones relacionadas lo que ocurra primero, sin que la
con el reconocimiento y pago de crédi- entidad obligada hubiese realizado el
tos judicialmente reconocidos acarreará pago efectivo del crédito judicialmen-
las sanciones penales, disciplinarias, te reconocido, las cantidades líquidas
fiscales y patrimoniales a que haya lugar. adeudadas causarán un interés mo-
ratoria a la tasa comercial.
Ejecutoriada la sentencia, para su cum- La ordenación del gasto y la verifica-
plimiento, la Secretaría remitirá los oficios ción de requisitos de los beneficia-
correspondientes. rios, radica exclusivamente en cada
una de las entidades, sin que impli-
Artículo 195. Trámite para el pago de que responsabilidad alguna para las
condenas o conciliaciones. El trámite demás entidades que participan en
de pago de condenas y conciliaciones se el proceso de pago de las sentencias
sujetará a las siguientes reglas: o conciliaciones, ni para el Fondo
de Contingencias. En todo caso, las
1. Ejecutoriada la providencia que im- acciones de repetición a que haya lu-
ponga una condena o apruebe una gar con ocasión de los pagos que se
conciliación cuya contingencia haya realicen con cargo al Fondo de Con-
sido provisionada en el Fondo de tingencias, deberán ser adelantadas
Contingencias, la entidad obligada, por la entidad condenada.
en un plazo máximo de diez (10) días,
requerirá al Fondo el giro de los recur- Parágrafo 1º. El Gobierno Nacional
sos para el respectivo pago. reglamentará el procedimiento necesario
2. El Fondo adelantará los trámites con el fin de que se cumplan los términos
correspondientes para girar los recur- para el pago efectivo a los beneficiarios.
sos a la entidad obligada en el menor El incumplimiento a las disposiciones
tiempo posible, respetando el orden relacionadas con el reconocimiento de
de radicación de los requerimientos a créditos judicialmente reconocidos y con
que se refiere el numeral anterior. el cumplimiento de la totalidad de los re-
3. La entidad obligada deberá realizar quisitos acarreará las sanciones penales,
el pago efectivo de la condena al disciplinarias y fiscales a que haya lugar.
123
Parágrafo 2º. El monto asignado para terio público. El Ministerio Público está
sentencias y conciliaciones no se puede facultado para actuar como demandante
trasladar a otros rubros, y en todo caso o como sujeto procesal especial y podrá
serán inembargables, así como los re- intervenir en todos los procesos e inci-
cursos del Fondo de Contingencias. La dentes que se adelanten ante la Jurisdic-
orden de embargo de estos recursos ción de lo Contencioso Administrativo en
será falta disciplinaria. defensa del orden jurídico, del patrimo-
nio público y de los derechos y garantías
Concordancias: fundamentales.
Ley 1437 de 2011, ART. 53, pagos de
sentencias y conciliaciones en mora. En los procesos ejecutivos se notificará
personalmente al Ministerio Público el
Artículo 300. Intervención del minis- mandamiento de pago, la sentencia y el
terio público. El Procurador General de primer auto en la segunda instancia.
la Nación intervendrá ante la Jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo direc- Además tendrá las siguientes atribucio-
tamente o: nes especiales:
1. Ante el Consejo de Estado, por medio 1. Solicitar la vinculación al proceso de

de los Procuradores delegados distri- los servidores o ex servidores públi-
buidos por el Procurador General de cos, que con su conducta dolosa o
la Nación entre las secciones de la gravemente culposa, hayan dado
Sala de lo Contencioso Administrati- lugar a la presentación de demandas
vo. que pretendan la reparación patri-
2. Ante los Tribunales Administrativos y monial a cargo de cualquier entidad
Juzgados Administrativos del Circui- pública.
to, por medio de los Procuradores 2. Solicitar que se declare la nulidad de
Judiciales para asuntos administra- actos administrativos.
tivos distribuidos por el Procurador 3. Pedir que se declare la nulidad abso-
General de la Nación. luta de los contratos estatales.
4. Interponer los recursos contra los
Artículo 301. Calidades. Los procura- autos que aprueben o imprueben
dores delegados y judiciales deberán re- acuerdos logrados en conciliación
unir las mismas calidades que se requie- judicial.
ren para ser miembros de la corporación 5. Interponer los recursos extraordina-
ante la cual habrán de actuar. rios de que trata este Código.
6. Solicitar la aplicación de la figura de
Artículo 302. Designación. Los pro- la extensión de la jurisprudencia, y la
curadores delegados y judiciales ante la aplicación del mecanismo de revisión
Jurisdicción de lo Contencioso Adminis- eventual de providencias de que trata
trativo serán designados por el Procura- este Código.
dor General de la Nación de acuerdo con 7. Adelantar las conciliaciones prejudi-
sus competencias. ciales o extrajudiciales.
Parágrafo. Presentada la solicitud de la
Artículo 303. Atribuciones del minis- conciliación, el agente del Ministerio Pú-
124
blico, de oficio o por solicitud de la parte solo genera la consecuencia de que el

convocante, verificará la existencia de acreedor puede iniciar el proceso ejecu-
jurisprudencia unificada que resulte apli- tivo correspondiente.
cable al caso, de acuerdo con lo regulado
en el presente Código sobre la materia. De El delegado del Ministerio Público en-
confirmarlo, si la autoridad demandada cargado de la conciliación acumulará
expresa su negativa a conciliar, suspen- todas las solicitudes relacionadas con
derá la audiencia para que el respectivo obligaciones de dar una suma de dinero
comité de conciliación reconsidere su a cargo del municipio y fijará una sola au-
posición y si es del caso, proponga una diencia trimestral en la que el represen-
fórmula de arreglo para la reanudación de tante legal del municipio propondrá una
la audiencia o manifieste las razones por programación de pagos de los créditos
las cuales considera que no es aplicable que acepte, la cual deberá respetar el
la jurisprudencia unificada. orden de preferencia de las acreencias
previsto en la Ley 550 de 1999.
Concordancias:
Ley 1437 de 2011, ART. 74, recursos En la audiencia de conciliación se exclui-
contra los actos administrativos, ART. rán de la programación de pagos aquellas
87, firmeza de los actos administrativos obligaciones que el representante del
y ART. 96, efectos. municipio no acepte por ser procedente,
a su juicio, alguna de las excepciones de
LEY 1551 DE 2012 mérito que obran en los procesos ejecuti-
vos. Así mismo, se excluirán aquellas a las
“Por la cual se dictan normas para modernizar que no se haya vencido el plazo previsto
la organización y el funcionamiento de los en el artículo 297 de la Ley 1437 de 2011.
municipios”
Para proteger el patrimonio público, el
EL CONGRESO DE COLOMBIA representante legal del municipio, la Pro-
curaduría General de la Nación, la Con-
DECRETA: traloría General de la República y la te-
rritorial con competencia en el municipio
Artículo 47. La conciliación prejudi- de que se trate, podrá objetar créditos a
cial. La conciliación prejudicial será re- cargo del municipio cuando a su juicio
quisito de procedibilidad de los procesos no esté justificada la causa de la misma o
ejecutivos que se promuevan contra los el cumplimiento de las obligaciones que
municipios. La conciliación se tramitará sirvieron como causa de la deuda. Las
siguiendo el procedimiento y los requisi- acreencias objetadas serán excluidas
tos establecidos para la de los asuntos del acuerdo conciliatorio y el objetante, o
contencioso administrativos. los demás intervinientes en la audiencia,
podrán iniciar, dentro de los dos meses
El acreedor podrá actuar directamente siguientes, la acción popular para prote-
sin hacerse representar por un aboga- ger el derecho colectivo del patrimonio
do. Dicha conciliación no requerirá de público en la que se decida la validez
aprobación judicial, y su incumplimiento de la acreencia. En el proceso que siga
125
dicha acción se podrá decretar, desde la conciliación prejudicial. Realizada la

el inicio, la suspensión de la ejecutividad audiencia, en lo referente a las obligacio-
del acto en el que conste la obligación, nes que no sean objeto de conciliación,
cuando exista prueba siquiera sumaria o se continuará con el respectivo proceso
indicio que ponga en duda la causa del ejecutivo.
crédito.
Se autoriza a las entidades públicas de
Parágrafo 1º. Cuando se trate de actos todos los órdenes que sean acreedoras
administrativos expedidos por autorida- de los municipios a rebajar los intereses
des municipales en los que conste la pendientes o las sanciones a que haya
obligación de pagar una suma de dinero lugar, y a condonar el capital o convenir
solo podrá solicitarse la conciliación pre- que sea reinvertido en programas socia-
judicial seis meses después de expedido les del municipio que correspondan a las
dicho acto administrativo. funciones de la entidad acreedora.
En cualquier etapa del proceso, aun Si se trata de obligaciones tributarias o

después de la sentencia, será obligatorio parafiscales, la entidad pública acreedora
acumular los procesos ejecutivos que podrá reducir hasta el noventa por ciento
se sigan contra un municipio, cuando (90%) de los intereses y/o las sanciones a
el accionante sea la misma persona, la que haya lugar, siempre y cuando el mu-
pretensión sea la obligación de dar una nicipio se comprometa a pagar el valor del
suma de dinero, y deba adelantarse por capital correspondiente en un máximo de
el mismo procedimiento. dos vigencias fiscales. Este plazo podrá
ampliarse a tres vigencias fiscales si se
Parágrafo 2º. En los municipios de 4a, trata de municipios de 4ª, 5a y 6ª cate-
5a y 6a categoría y para los efectos de goría. En el acuerdo de pago el municipio
que tratan los artículos 46 y 48 de la deberá pignorar recursos del Sistema
presente ley, el comité de conciliación General de Participaciones, propósito ge-
lo conformará solo el alcalde, el jefe de neral, u ofrecer una garantía equivalente.
la oficina jurídica a quien se le asigne la
función de la defensa judicial del mu- No procederá el cobro contra un mu-
nicipio y el encargado del manejo del nicipio de deudas o saldos pendientes
presupuesto. de convenios interadministrativos o de
cofinanciación, cuando se compruebe
Parágrafo Transitorio. Los procesos que estas se originaron por conductas
ejecutivos actualmente en curso que se de los funcionarios responsables, en
sigan contra los municipios, en cualquier contradicción a la Ley, que generaron
jurisdicción, cualquiera sea la etapa detrimento al patrimonio público. Si el
procesal en la que se encuentren, de- detrimento ocurrió por una incorrecta
berán suspenderse y convocarse a una gestión municipal, como por deficien-
audiencia de conciliación a la que se cias en el control debido por parte
citarán todos los accionantes, con el fin de las entidades del orden nacional o
de promover un acuerdo de pago que departamental, las entidades públicas
dé fin al proceso. Se seguirá el procedi- convendrán una estrategia para lograr, a
miento establecido en este artículo para través de los procesos judiciales, fiscales
126
y disciplinarios correspondientes, deter- El arbitraje se rige por los principios y

minar las responsabilidades a que haya reglas de imparcialidad, idoneidad, ce-
lugar en contra de los funcionarios que leridad, igualdad, oralidad, publicidad y
hayan causado el daño y recuperar el contradicción.
dinero público que no se haya aplicado
adecuadamente al cumplimiento del fin El laudo arbitral es la sentencia que pro-
al que estaba destinado, lo cual deberá fiere el tribunal de arbitraje. El laudo pue-
consignarse en el acta de liquidación de ser en derecho, en equidad o técnico.
correspondiente.
En los tribunales en que intervenga una
Sentencia de constitucionalidad entidad pública o quien desempeñe
Apartes subrayados de los incisos 1°, 2° funciones administrativas, si las con-
y 3° declarados CONDICIONALMENTE troversias han surgido por causa o con
EXEQUIBLES por la Corte Constitucional ocasión de la celebración, desarrollo,
mediante sentencia C-533 de 2013, ejecución, interpretación, terminación y
Magistrado Ponente Dra. María Victoria liquidación de contratos estatales, inclu-
Calle Correa, bajo el entendido de que el yendo las consecuencias económicas
requisito de la conciliación prejudicial no de los actos administrativos expedidos
puede ser exigido, cuando los trabajado- en ejercicio de facultades excepcionales,
res tengan acreencias laborales a su favor el laudo deberá proferirse en derecho.
susceptibles de ser reclamadas a los mu-
nicipios mediante un proceso ejecutivo. Concordancias:
Aparte Subrayado del parágrafo transitorio Constitución Política. Art. 13 y 116. Ley
declarado CONDICIONALMENTE EXEQUI- 80 de 1993. Art 68. La ley 446 de 1998
BLE, por la Corte Constitucional mediante Art 36, 64. Ley 270 de 1996. Art 8.
sentencia C-830 de 2013, Magistrado Ley 1564 de 2012 Código General del
Ponente Dr. Mauricio González Cuervo, Proceso. Art 4.
bajo el entendido de que dicha suspensión
y convocatoria no procede cuando en el Artículo 2. Clases de Arbitraje. El arbi-
proceso ejecutivo los trabajadores recla- traje será ad hoc, si es conducido direc-
men acreencias laborales a su favor. tamente por los árbitros, o institucional,
si es administrado por un centro de arbi-
LEY 1563 DE 2012 traje. A falta de acuerdo respecto de su
naturaleza y cuando en el pacto arbitral
“Por medio de la cual se expide el estatuto las partes guarden silencio, el arbitraje
de arbitraje nacional e internacional y se será institucional. Cuando la controver-
dictan otras disposiciones.” sia verse sobre contratos celebrados por
una entidad pública o quien desempeñe
Artículo 1. Definición, Modalidades y funciones administrativas, el proceso
Principios. El arbitraje es un mecanis- se regirá por las reglas señaladas en la
mo alternativo de solución de conflictos presente ley para el arbitraje institucional.
mediante el cual las partes defieren a
árbitros la solución de una controversia Los procesos arbitrales son de mayor
relativa a asuntos de libre disposición o cuantía cuando versen sobre pretensio-
aquellos que la ley autorice. nes patrimoniales superiores a cuatro-
127
cientos salarios mínimos legales men- ante los jueces. El pacto arbitral puede
suales vigentes (400 smlmv) y de menor consistir en un compromiso o en una
cuantía, los demás. cláusula compromisoria.
Cuando por razón de la cuantía o de la En el pacto arbitral las partes indicarán la

naturaleza del asunto no se requiera de naturaleza del laudo. Si nada se estipula
abogado ante los jueces ordinarios, las al respecto, este se proferirá en derecho.
partes podrán intervenir directamente en
el arbitraje. Parágrafo. Si en el término de traslado
de la demanda, o de su contestación, o
Artículo 3. Pacto arbitral. El pacto ar- de las excepciones previas, una parte
bitral es un negocio jurídico por virtud del invoca la existencia de pacto arbitral y la
cual las partes someten o se obligan a otra no la niega expresamente, ante los
someter a arbitraje controversias que ha- jueces o el tribunal de arbitraje, se en-
yan surgido o puedan surgir entre ellas. tiende válidamente probada la existencia
de pacto arbitral.
El pacto arbitral implica la renuncia de
las partes a hacer valer sus pretensiones
Comentarios
Este artículo estipula la forma en la cual las partes en un contrato a través de un ne-
gocio jurídico, determinan voluntariamente que para la solución de los conflictos que
se puedan llegar a generar en el desarrollo de la actividad contractual se someta a
arbitraje la solución del mismo.
Este negocio jurídico tiene desarrollo a través de un compromiso o una cláusula
compromisoria (artículo 4 Ley 1562 de 2012) que se puede pactar en el mismo
contrato o en documento separado, por el cual las partes renuncian a hacer valer
sus pretensiones ante un juez para hacerlo así frente a unos particulares investidos
con la función de administrar justicia (artículo 116 Constitución Política) denomina-
dos árbitros.
De lo anterior se desprende que el pacto arbitral que se desarrolla a través de
la cláusula compromisoria goza de solemnidad ya que se requiere que esta este
estipulada en el contrato o en un documento separado. Esta solemnidad se ve
más aún en los contratos estatales en donde los mismos deben constar por escrito
como lo ha dicho el Consejo de Estado: “Adicionalmente, es indispensable recordar
que, según el artículo 39 (primer inciso) de la Ley 80 de 1993, “Los contratos que
celebren las entidades estatales constarán por escrito”, y que, conforme al artículo
41 ibídem (primer inciso), “Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se
logra acuerdo sobre el objeto y éste se eleve a escrito”, de donde resulta obvio que
el pacto arbitral (cláusula compromisoria o compromiso) se solemniza y nace a la
vida jurídica cuando conste por escrito, formalidad ésta que impide, como es lógico,
que las partes puedan válidamente modificarlo o dejarlo sin efecto de manera tácita,
so pena de contrariar el ordenamiento jurídico.
128
Bajo esta óptica y dado que el contrato estatal se perfecciona mediante escrito,
es evidente que cualquier modificación que se le haga debe constar, igualmente,
por escrito, exigencia que, como es obvio, la deben observar, también, quienes
pretendan modificar o dejar sin efecto un pacto arbitral, teniendo en cuenta que
“en derecho las cosas se deshacen como se hacen”. (Consejo de Estado Sección
Tercera, sentencia de 18 de abril de 2013.).
La voluntariedad estipulada por el pacto arbitral enmarca no solo el sometimiento de
las controversias a la justicia arbitral, sino que también enmarca la materia que va a
ser tratada por los árbitros, al respecto la Corte Constitucional en sentencias SU-174
de 2007 y T-511 de 2011 establece: “Una consecuencia trascendental del principio
de voluntariedad del arbitramento es el carácter transitorio y limitado de las funciones
jurisdiccionales conferidas a los árbitros. En efecto, la competencia de los árbitros está
estrictamente limitada a la materia que las partes hayan acordado someter a decisión
del Tribunal de Arbitramento. De ese modo, una vez se resuelve la controversia, los
árbitros pierden sus facultades para impartir justicia, ya que desaparece la razón de
ser de su habilitación”.
La autonomía de la voluntad en el pacto arbitral como fuente del mismo es tratada tam-
bién por la doctrina, al respecto Edgar Ramírez Baquero en su artículo “La naturaleza
jurídica del pacto arbitral” escrito dentro de la publicación sobre la práctica del litigio
arbitral de la Cámara de comercio de Bogotá habla que “La postura contractualista
sobre el pacto arbitral utiliza como piedra angular el hecho de que este emerge de un
acuerdo de voluntades ajustado en orden a que un diferendo de intereses patrimonia-
les actual o eventual se ventile ante un tribunal arbitral, declinando con ello la asistencia
de los jueces estatales”.
Bajo esta óptica y dado que el contrato estatal se perfecciona mediante escrito,
es evidente que cualquier modificación que se le haga debe constar, igualmente,
por escrito, exigencia que, como es obvio, la deben observar, también, quienes
pretendan modificar o dejar sin efecto un pacto arbitral, teniendo en cuenta que
“en derecho las cosas se deshacen como se hacen”. (Consejo de Estado Sección
Tercera, sentencia de 18 de abril de 2013.).
La voluntariedad estipulada por el pacto arbitral enmarca no solo el sometimiento de
las controversias a la justicia arbitral, sino que también enmarca la materia que va a
ser tratada por los árbitros, al respecto la Corte Constitucional en sentencias SU-174
de 2007 y T-511 de 2011 establece: “Una consecuencia trascendental del principio
de voluntariedad del arbitramento es el carácter transitorio y limitado de las funciones
jurisdiccionales conferidas a los árbitros. En efecto, la competencia de los árbitros está
estrictamente limitada a la materia que las partes hayan acordado someter a decisión
del Tribunal de Arbitramento. De ese modo, una vez se resuelve la controversia, los
árbitros pierden sus facultades para impartir justicia, ya que desaparece la razón de
ser de su habilitación”.
La autonomía de la voluntad en el pacto arbitral como fuente del mismo es tratada tam-
bién por la doctrina, al respecto Edgar Ramírez Baquero en su artículo “La naturaleza
jurídica del pacto arbitral” escrito dentro de la publicación sobre la práctica del litigio
arbitral de la Cámara de comercio de Bogotá habla que “La postura contractualista
sobre el pacto arbitral utiliza como piedra angular el hecho de que este emerge de un
129
acuerdo de voluntades ajustado en orden a que un diferendo de intereses patrimonia-

les actual o eventual se ventile ante un tribunal arbitral, declinando con ello la asistencia
de los jueces estatales”.
El Consejo de Estado en sentencia de unificación jurisprudencial del 18 de abril de

2013 habla de la naturaleza y alcance del pacto arbitral así como de sus requisitos
para el perfeccionamiento, de igual forma hace énfasis en la solemnidad que
este pacto tiene al decir: “La solemnidad a cuya observancia las normas legales
supeditan la existencia del pacto arbitral, lejos de responder a un simple capricho del
legislador o, peor aún, a un atavismo o anhelo del juez, reviste la mayor importancia
y encuentra fundamento en el interés público que dicho pacto involucra, en atención
a los importantísimos y muy significativos efectos de estirpe procesal que dicho
acuerdo está llamado a generar, asunto en el cual, como es obvio, se encuentran
directamente involucradas tanto la seguridad jurídica como, más importante todavía,
la efectividad del derecho fundamental de acceso a la administración de justicia, del
cual son titulares las partes que intervienen en la celebración de tales acuerdos –una
de las cuales deberá ser, al menos, una entidad estatal– puesto, que a partir de
su perfeccionamiento, dichas partes quedarán atadas a lo que hubieren decidido
o convenido cuando alguna de ellas requiera poner en movimiento la función
judicial del Estado”. (Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de Unificación
Jurisprudencial 85001-23-31-000-1998-00135-01(17859) de 18 de abril de 2013,
C.P. Dr. Carlos Alberto Zambrano Barrera.
Por otra parte se deja también a la voluntad de las partes la naturaleza de la decisión
arbitral en el laudo, pudiéndose pactar que este sea en equidad o en derecho, acla-
rándose que a falta de manifestación de las partes al respecto el laudo será proferido
en derecho.
Ley 1682 de 2013. Arts. 13 y 14. Ley Constitución Política. Art. 116. Ley 80
1564 de 2012 Código General del de 1993. Art 68. Código Civil. Art. 1602.
proceso. Art. 90. Ley 270 de 1996. Art Ley 270 de 1996. Art 8.
8. Código Civil. Art. 1602.
Artículo 5. Autonomía de la Cláusula
Artículo. 4 Clausula Compromisoria. Compromisoria. La inexistencia, inefica-
La cláusula compromisoria, podrá for- cia o invalidez del contrato no afecta la
mar parte de un contrato o constar en cláusula compromisoria. En consecuencia,
documento separado inequívocamente podrán someterse a arbitraje las contro-
referido a él. versias en las que se debata la existencia,
eficacia o validez del contrato y la decisión
La cláusula compromisoria que se pacte del tribunal será conducente aunque el
en documento separado del contrato, contrato sea inexistente, ineficaz o inválido.
para producir efectos jurídicos deberá
expresar el nombre de las partes e in- La cesión de un contrato que contenga
dicar en forma precisa el contrato a que pacto arbitral, comporta la cesión de la
se refiere. cláusula compromisoria.
130
Artículo 6. Compromiso. El compromi- la especialidad jurídica relativa a la res-

so podrá constar en cualquier documen- pectiva controversia y asegurando una
to, que contenga: distribución equitativa entre los árbitros
de la lista.
1. Los nombres de las partes.
2. La indicación de las controversias Ningún árbitro o secretario podrá des-
que se someten al arbitraje. empeñarse simultáneamente como tal,
3. La indicación del proceso en curso, en más de cinco (5) tribunales de arbi-
cuando a ello hubiere lugar. En este traje en que intervenga como parte una
caso las partes podrán ampliar o entidad pública o quien ejerza funciones
restringir las pretensiones aducidas administrativas en los conflictos relati-
en aquel. vos a estas.
Artículo 7. Árbitros. Las partes de- Artículo 9. Secretarios. Los árbitros

terminarán conjuntamente el número designarán un secretario quien deberá
de árbitros, que siempre será impar. Si ser abogado y no podrá ser cónyuge o
nada se dice al respecto, los árbitros compañero permanente, ni tener relación
serán tres (3), salvo en los procesos de contractual, de subordinación o depen-
menor cuantía, caso en el cual el árbitro dencia, de parentesco hasta cuarto gra-
será único. do de consanguinidad o civil o segundo
de afinidad, con ninguno de los árbitros.
El árbitro debe ser colombiano y ciuda- El secretario deberá ser escogido de la
dano en ejercicio; no haber sido conde- lista del centro en la que se adelante el
nado por sentencia judicial a pena pri- procedimiento arbitral.
vativa de la libertad, excepto por delitos
políticos o culposos, ni estar inhabilitado Artículo 10. Término. Si en el pacto
para ejercer cargos públicos o haber arbitral no se señalare término para la
sido sancionado con destitución. duración del proceso, este será de seis
(6) meses, contados a partir de la fina-
En los arbitrajes en derecho, los árbitros lización de la primera audiencia de trá-
deberán cumplir, como mínimo, los mite. Dentro del término de duración del
mismos requisitos exigidos para ser ma- proceso, deberá proferirse y notificarse,
gistrado de Tribunal Superior de Distrito incluso, la providencia que resuelve la
Judicial, sin perjuicio de las calidades solicitud de aclaración, corrección o
adicionales exigidas por los reglamentos adición.
de los centros de arbitraje o por las par-
tes en el pacto arbitral. Dicho término podrá prorrogarse una o
varias veces, sin que el total de las pró-
Artículo 8. Designación de los Árbi- rrogas exceda de seis (6) meses, a soli-
tros. Las partes nombrarán conjunta- citud de las partes o de sus apoderados
mente los árbitros, o delegarán tal labor con facultad expresa para ello.
en un centro de arbitraje o un tercero,
total o parcialmente. La designación a Al comenzar cada audiencia el secreta-
cargo de los centros de arbitraje se reali- rio informará el término transcurrido del
zará siempre mediante sorteo, dentro de proceso.
131
Artículo 11. Suspensión. El proceso se Tratándose de procesos en los que

suspenderá por solicitud de ambas par- es demandada una entidad pública, el
tes con la limitación temporal prevista en centro de arbitraje correspondiente de-
esta ley y, además, desde el momento berá remitir comunicación a la Agencia
en que un árbitro se declare impedido o Nacional de Defensa Jurídica del Estado,
sea recusado, y se reanudará cuando se informando de la presentación de la de-
resuelva al respecto. manda.
Igualmente, se suspenderá por inhabili- La remisión de la comunicación a que se

dad, renuncia, relevo o muerte de alguno refiere este inciso, es requisito indispen-
de los árbitros, hasta que se provea a su sable para la continuación del proceso
reemplazo. arbitral.
Al término del proceso se adicionarán Artículo 13. Amparo de Pobreza. El

los días de suspensión, así como los de amparo de pobreza se concederá, total
interrupción por causas legales. En todo o parcialmente, en los términos del Có-
caso, las partes o sus apoderados no digo de Procedimiento Civil. Si hubiere
podrán solicitar la suspensión del proce- lugar a la designación del apoderado,
so por un tiempo que, sumado, exceda esta se hará a la suerte entre los abo-
de ciento veinte (120) días. gados incluidos en la lista de árbitros del
respectivo centro de arbitraje, salvo que
No habrá suspensión por prejudicialidad. el interesado lo designe.
Artículo 12. Iniciación Del Proceso Arbi- Sin perjuicio de lo que resuelva el laudo
tral. El proceso arbitral comenzará con la sobre costas, el amparado quedará
presentación de la demanda, que deberá exonerado del pago de los honorarios
reunir todos los requisitos exigidos por el y gastos del tribunal arbitral, sin que le
Código de Procedimiento Civil, acompa- corresponda a su contraparte sufragar lo
ñada del pacto arbitral y dirigida al centro que al amparado le hubiese correspon-
de arbitraje acordado por las partes. En su dido pagar.
defecto, a uno del lugar del domicilio de la
demandada, y si esta fuere plural, en el de Concordancias:
cualquiera de sus integrantes. El centro de Ley 1564 de 2012 Código General del
arbitraje que no fuere competente, remitirá proceso. Art 151
la demanda al que lo fuere. Los conflictos
de competencia que se susciten entre Artículo 14. Integración Del Tribunal
centros de arbitraje serán resueltos por el Arbitral. Para la integración del tribunal
Ministerio de Justicia y del Derecho. se procederá así:
Si no hubiere centro de arbitraje en el do- 1. Si las partes han designado los árbi-
micilio acordado o en el del domicilio del tros, pero no consta su aceptación,
demandado, la solicitud de convocatoria el director del centro de arbitraje los
se presentará en el centro de arbitraje citará por el medio que considere
más cercano. más expedito y eficaz, para que se
pronuncien en el término de cinco (5)
132
días. El silencio se entenderá como profesional en los que él o algún miem-

declinación. bro de la oficina de abogados a la que
Este mismo término y el efecto pertenezca o haya pertenecido, inter-
concedido al silencio, se aplicará venga o haya intervenido como árbitro,
para todos los eventos en que haya apoderado, consultor, asesor, secretario
designación de árbitro y este deba o auxiliar de la justicia en el curso de los
manifestar su aceptación. dos (2) últimos años. Igualmente deberá
2. Si las partes no han designado los ár- indicar cualquier relación de carácter
bitros debiendo hacerlo, o delegaron familiar o personal que sostenga con las
la designación, el director del centro partes o sus apoderados.
de arbitraje requerirá por el medio
que considere más expedito y eficaz Si dentro de los cinco (5) días siguientes
a las partes o al delegado, según el al recibo de la comunicación de acepta-
caso, para que en el término de cinco ción, alguna de las partes manifestare por
(5) días hagan la designación. escrito dudas justificadas acerca de la
3. Si las partes delegaron al centro de imparcialidad o independencia del árbitro
arbitraje la designación de todos o y su deseo de relevar al árbitro con fun-
alguno o varios de los árbitros, aque- damento en la información suministrada
lla se hará por sorteo dentro de los por este, se procederá a su reemplazo en
cinco (5) días siguientes a la solicitud la forma prevista para tal efecto, siempre
de cualquiera de ellas. y cuando los demás árbitros consideren
4. En defecto de la designación por las justificada las razones para su reemplazo
partes o por el delegado, el juez civil o el árbitro acepte expresamente ser rele-
del circuito, a solicitud de cualquiera vado. Cuando se tratare de árbitro único o
de las partes, designará de plano, por de la mayoría o de todos, decidirá el juez
sorteo, principales y suplentes, de la civil del circuito del lugar en donde funcio-
lista de árbitros del centro en donde ne el tribunal de arbitraje. Cuando se trate
se haya radicado la demanda, al cual de secretario, decidirán los árbitros.
informará de su actuación.
5. De la misma forma se procederá Si durante el curso del proceso se llegare
siempre que sea necesario designar a establecer que el árbitro o el secretario
un reemplazo. no revelaron información que debieron
6. Las partes, de común acuerdo, po- suministrar al momento de aceptar el
drán reemplazar, total o parcialmente, nombramiento, por ese solo hecho que-
a los árbitros con anterioridad a la darán impedidos, y así deberán declarar-
instalación del tribunal. lo, so pena de ser recusados.
Artículo 15. Deber de Información. En todo caso, a lo largo del proceso, los
La persona a quien se comunique su árbitros y los secretarios deberán revelar
nombramiento como árbitro o como sin demora cualquiera circunstancia
secretario deberá informar, al aceptar, si sobrevenida, que pudiere generar en las
coincide o ha coincidido con alguna de partes dudas sobre su imparcialidad e
las partes o sus apoderados en otros independencia. Si cualquiera de estas
procesos arbitrales o judiciales, trámites considera que tal circunstancia afecta la
administrativos o cualquier otro asunto imparcialidad o independencia del árbitro,
133
los demás árbitros decidirán sobre su Artículo 17. Trámite de los Impedi-
separación o continuidad, y si no hubiere mentos y las Recusaciones. El árbitro
acuerdo entre aquellos, o se tratare de que se declare impedido cesará inme-
árbitro único o de la mayoría o de todos, diatamente en sus funciones y lo comu-
decidirá el juez civil del circuito del lugar nicará a quien o quienes lo designaron,
en donde funcione el tribunal de arbitraje. para que procedan a reemplazado.
Artículo 16. Impedimentos y Recu- El árbitro o árbitros que fueren recusados

saciones. Los árbitros y los secretarios se pronunciarán dentro de los cinco (5)
están impedidos y son recusables por días siguientes. Si el recusado o recusados
las mismas causales previstas para los aceptan la recusación o guardan silencio,
jueces en el Código de Procedimiento cesarán inmediatamente en sus funciones,
Civil, por las inhabilidades, prohibiciones hecho que se comunicará a quien hizo la
y conflictos de intereses señalados en designación para que proceda a su reem-
el Código Disciplinario Único, y por el plazo. Si el árbitro rechaza la recusación,
incumplimiento del deber de información los demás árbitros decidirán de plano. Si
indicado en el artículo anterior. fueren recusados todos los árbitros o va-
rios, o se tratare de árbitro único, decidirá
En los arbitrajes en que sea parte el Es- en la misma forma el juez civil del circuito
tado o alguna de sus entidades, se apli- del lugar donde funcione el tribunal de ar-
carán además de lo previsto en el inciso bitraje, para lo cual se remitirá la actuación
anterior las causales de impedimento que deberá ser sometida a reparto en el
y recusación previstas en el Código de término de cinco (5) días.
Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. La providencia que decide la recusación
no será susceptible de ningún recurso.
Los árbitros nombrados por el juez o por
un tercero serán recusables dentro de los Si el árbitro hubiese sido designado por
cinco (5) días siguientes a la comunica- el juez civil del circuito, en caso de impe-
ción de su aceptación a las partes o de la dimento o aceptación de la recusación,
fecha en que la parte tuvo o debió tener se remitirán a este, sin necesidad de re-
conocimiento de los hechos, cuando se parto, las piezas procesales pertinentes
trate de circunstancias sobrevinientes. con el fin de que proceda a la designa-
ción del árbitro que haya de reemplazar
Los árbitros nombrados por acuerdo de al impedido.
las partes no podrán ser recusados sino
por motivos sobrevenidos con posterio- Artículo 18. Impedimentos y Recu-
ridad a su designación, y dentro de los saciones de Magistrados. Los magis-
cinco (5) días siguientes a aquel en que la trados que conozcan de los recursos
parte tuvo conocimiento de los hechos. extraordinarios de anulación o revisión
estarán impedidos y serán recusables
Concordancias: conforme a las reglas generales del Có-
Ley 952 de 2019 Código General Discipli- digo de Procedimiento Civil y, además,
nario Art. 265. Ley 1564 de 2012 Código cuando respecto de ellos se configure
General del proceso. Art 140 y 141 alguna causal frente a quienes hubieran
134
intervenido como árbitros, secretario o posesionado una vez agotado el trámite

auxiliares de la justicia en el proceso de información o de reemplazo.
arbitral.
Sin perjuicio de lo que luego haya de de-
Concordancias: cidir el tribunal sobre su propia compe-
Ley 952 de 2019 Código General Discipli- tencia en la primera audiencia de trámite,
nario Art. 265. Ley 1564 de 2012 Código la admisión, la inadmisión y el rechazo
General del proceso. Art 140 y 141. de la demanda se surtirán conforme a lo
previsto en el Código de Procedimiento
Artículo 19. Control Disciplinario. En Civil. El tribunal rechazará de plano la de-
los términos de la Ley Estatutaria de la manda cuando no se acompañe prueba
Administración de Justicia, el control de la existencia de pacto arbitral, salvo
disciplinario de los árbitros, los secre- que el demandante invoque su existen-
tarios y los auxiliares de los tribunales cia para los efectos probatorios previstos
arbitrales, se regirá por las normas dis- en el parágrafo del artículo 3°. En caso
ciplinarias de los servidores judiciales y de rechazo, el demandante tendrá un
auxiliares de la justicia. término de veinte (20) días hábiles para
instaurar la demanda ante el juez com-
Concordancias: petente para conservar los efectos deri-
Ley 270 de 1996. Art 75 vados de la presentación de la demanda
ante el centro de arbitraje.
Artículo 20. Instalación del Tribunal.
Aceptada su designación por todos los El poder para representar a una cual-
árbitros y, en su caso, cumplidos los quiera de las partes en la audiencia
trámites de recusación y reemplazo, el de instalación incluye además de las
tribunal arbitral procederá a su instala- facultades legales que se le otorgan, la
ción, en audiencia para la cual el centro facultad para notificarse de todas las
de arbitraje fijará día y hora. determinaciones que adopte el tribunal
en la misma, sin que se pueda pactar lo
Si alguno de los árbitros no concurriere, contrario.
podrá presentar excusa justificada de su
inasistencia dentro de los tres (3) días Concordancias:
siguientes. Si no presentare dicha excu- Ley 1564 de 2012 Código General del
sa o, si presentada, no concurriere en la proceso. Art 626
nueva fecha, se procederá a su reempla-
zo en la forma prevista en la presente ley. Artículo 21. Traslado y Contestación
de la Demanda. De la demanda se co-
En la audiencia de instalación el centro rrerá traslado por el término de veinte (20)
de arbitraje entregará a los árbitros el días. Vencido este, se correrá traslado al
expediente. demandante por el término de cinco (5)
días, dentro de los cuales podrá solicitar
El tribunal elegirá un Presidente y desig- pruebas adicionales relacionadas con los
nará un Secretario, quien deberá mani- hechos en que se funden las excepcio-
festar por escrito su aceptación dentro nes de mérito.
de los cinco (5) días siguientes, y será
135
Es procedente la demanda de reconven- teleconferencia o por cualquier otro me-

ción pero no las excepciones previas ni dio técnico, bajo la dirección del tribunal
los incidentes. Salvo norma en contra- arbitral.
rio, los árbitros decidirán de plano toda
cuestión que se suscite en el proceso. La formación y guarda del expediente
podrá llevarse íntegramente a través de
Parágrafo. La no interposición de la ex- medios electrónicos o magnéticos.
cepción de compromiso o cláusula com-
promisoria ante el juez implica la renuncia Los centros de arbitraje prestarán la de-
al pacto arbitral para el caso concreto. bida colaboración a los árbitros y a las
partes, y con tal fin pondrán a disposición
Artículo 22. Reforma de la Deman- de sus usuarios recursos tecnológicos
da. Notificado el demandado del auto idóneos, confiables y seguros
admisorio de la demanda, esta podrá
reformarse por una sola vez antes de la Concordancias:
iniciación de la audiencia de conciliación Ley 527 de 1999. Arts. 1 y 2, Ley 1564
prevista en esta ley. de 2012 Código General del proceso.
Art 103.
Concordancias:
Ley 1564 de 2012 Código General del Artículo 24. Audiencia de Concilia-
proceso. Art 626 y 627 ción. Vencido el término de traslado de
las excepciones de mérito propuestas
Artículo 23. Utilización de Medios contra la demanda inicial o la de
Electrónicos. En el proceso arbitral po- reconvención, o contestadas sin que se
drán utilizarse medios electrónicos en to- hubieren propuesto excepciones, o ven-
das las actuaciones y, en particular, para cido sin contestación el término de tras-
llevar a cabo todas las comunicaciones, lado de la demanda, el tribunal señalará
tanto del tribunal con las partes como día y hora para celebrar la audiencia de
con terceros, para la notificación de las conciliación, a la que deberán concurrir
providencias, la presentación de memo- tanto las partes como sus apoderados.
riales y la realización de audiencias, así
como para la guarda de la versión de las En la audiencia de conciliación el tri-
mismas y su posterior consulta. bunal arbitral instará a las partes a que
resuelvan sus diferencias mediante con-
La notificación transmitida por medios ciliación, para lo cual podrá proponerles
electrónicos se considerará recibida el fórmulas, sin que ello implique prejuzga-
día en que se envió, salvo que se trate miento. Si las partes llegaren a una con-
de la notificación del auto admisorio de la ciliación, el tribunal la aprobará mediante
demanda, caso en el cual se considerará auto que hace tránsito a cosa juzgada y
hecha el día que se reciba en la dirección que, en caso de contener una obligación
electrónica del destinatario. expresa, clara y exigible, prestará mérito
ejecutivo.
Los árbitros, las partes y los demás
intervinientes podrán participar en las El Ministerio Público y la Agencia Na-
audiencias a través de videoconferencia, cional de Defensa Jurídica del Estado
136
podrán intervenir activamente en la au- Los honorarios del secretario no podrán

diencia con el fin de lograr que las partes exceder de la mitad de los de un árbitro.
concilien sus diferencias y expresar sus
puntos de vista sobre las fórmulas que Cuando no fuere posible determinar la
se propongan. cuantía de las pretensiones, los árbitros
tendrán como suma límite para fijar los
Concordancias: honorarios de cada uno, la cantidad de
Ley 1564 de 2012 Código General del quinientos salarios mínimos legales men-
proceso. Art 45. Decreto Ley 262 de suales vigentes (500 smlmv).
2000. Arts. 33,33 y 44.
Artículo 27. Oportunidad para la con-
Artículo 25. Fijación de Honorarios y signación. En firme la regulación de ho-
Gastos. Fracasada en todo o en parte norarios y gastos, cada parte consignará,
la conciliación, en la misma audiencia dentro de los diez (10) días siguientes, lo
el tribunal fijará los honorarios y gastos que a ella corresponda. El depósito se
mediante auto susceptible de recurso de hará a nombre del presidente del tribunal,
reposición, que será resuelto inmediata- quien abrirá para su manejo una cuenta
mente. Para la fijación, tomará en cuenta especial en una entidad sujeta a la vigilan-
la cuantía de las pretensiones de la cia de la Superintendencia Financiera. Di-
demanda, determinada de conformidad cha cuenta deberá contener la indicación
con el Código de Procedimiento Civil. Si del tribunal arbitral y en ella solo podrán
hubiere demanda de reconvención, to- administrarse los recursos de este.
mará como base la de la cuantía mayor.
Si una de las partes consigna lo que le
Lo anterior, sin perjuicio de que las corresponde y la otra no, aquella podrá
partes, antes del nombramiento de los hacerlo por esta dentro de los cinco (5)
árbitros, acuerden los honorarios y así se días siguientes. Si no se produjere el re-
lo comuniquen junto con su designación. embolso, la acreedora podrá demandar
su pago por la vía ejecutiva ante la jus-
Concordancias: ticia ordinaria. Para tal efecto le bastará
Ley 1564 de 2012 Código General del presentar la correspondiente certificación
proceso. Art. 366. expedida por el presidente del tribunal
con la firma del secretario. En la ejecución
Artículo 26. Límite de los Honora- no se podrá alegar excepción diferente a
rios y Partida de Gastos. Los árbitros la de pago. La certificación solamente po-
tendrán como suma límite para fijar los drá ser expedida cuando haya cobrado
honorarios de cada uno, la cantidad de firmeza la providencia mediante la cual el
mil salarios mínimos legales mensuales tribunal se declare competente.
vigentes (1.000 smlmv). El Gobierno
Nacional reglamentará las tarifas de ho- De no mediar ejecución, las expensas
norarios y gastos. pendientes de reembolso se tendrán en
cuenta en el laudo para lo que hubiere lugar.
En caso de árbitro único, los honorarios A cargo de la parte incumplida, se causa-
podrán incrementarse hasta en un cin- rán intereses de mora a la tasa más alta
cuenta por ciento. autorizada, desde el vencimiento del plazo
137
para consignar y hasta el momento en que la liquidación final de gastos y, con la

cancele la totalidad de las sumas debidas. correspondiente cuenta razonada, de-
volverá el saldo a las partes.
Vencidos los términos previstos para rea-
lizar las consignaciones sin que estas se Artículo 29. Procesos sometidos a
hubieren efectuado, el tribunal mediante la justicia ordinaria o contencioso
auto declarará concluidas sus funciones administrativa. El tribunal de arbitraje
y extinguidos los efectos del pacto arbi- es competente para resolver sobre su
tral para el caso. propia competencia y su decisión pre-
valece sobre cualquier otra proferida en
Parágrafo. Cuando una parte se en- sentido contrario por un juez ordinario o
cuentre integrada por varios sujetos, contencioso administrativo. Lo anterior,
no se podrá fraccionar el pago de los sin perjuicio de lo previsto en el recurso
honorarios y gastos del tribunal y habrá de anulación.
solidaridad entre sus integrantes respec-
to de la totalidad del pago que a dicha Si del asunto objeto de arbitraje estuviere
parte corresponda. conociendo la justicia ordinaria o la con-
tencioso administrativa, y no se hubiere
Artículo 28. Distribución de Honorarios. proferido sentencia de única o primera
Una vez el tribunal se declare competente, instancia o terminado por desistimiento,
el presidente entregará a cada uno de los transacción o conciliación; el tribunal
árbitros y al secretario la mitad de los ho- arbitral solicitará al respectivo despacho
norarios, y al centro de arbitraje la totalidad judicial la remisión del expediente y este
de lo correspondiente a él; el resto queda- deberá proceder en consecuencia.
rá depositado en la cuenta destinada ex-
clusivamente para el efecto. El presidente Si dicho arbitraje no concluyere con
distribuirá el saldo de honorarios una vez laudo, el proceso judicial continuará ante
terminado el arbitraje por voluntad de las el juez que lo venía conociendo, para lo
partes o por ejecutoria del laudo o de la cual el presidente del tribunal devolverá
providencia que decida sobre su aclara- el expediente. Las pruebas practicadas
ción, corrección o complementación. y las actuaciones surtidas en el trámite
arbitral conservarán su validez.
Terminado el proceso o decidido el re-
curso de anulación, el presidente hará
138
Comentarios
Este artículo desarrolla el principio de competencia que no es otra cosa distinta a
señalar que son los árbitros quienes en última instancia tienen la posibilidad de de-
clararse competentes o incompetentes para conocer del asunto, ello no significa que
sea una decisión contra la que no procede recurso alguno, claramente esta es una de
las causales de anulación que ha previsto este mismo estatuto.Pero si es importante
señalar que la decisión de avocar el conocimiento y prevalece sobre los procesos
que se encontraren en curso, de forma tal que si una de las partes le presenta al juez
de conocimiento a excepción de compromiso o clausula compromisoria, este debe
remitir el asunto en estado en que se encuentre al tribunal arbitral para conocer del
mismo. Algunas tesis respecto a la presentación o no de la excepción han indicado
que cuando ello no ocurre las partes o mejor la parte que no ha optado por este
medio de defensa al interior del proceso, renuncia al contenido de la cláusula o pacto.
Frente al tema en comento, la doctrina ha manifestado: “Por el contrario, cuando a
pesar de que exista un pacto arbitral, ninguna de las partes lo invoca, en principio
el proceso debe continuar ante el juez. En estos casos se entiende que existe una
renuncia al pacto arbitral en el caso concreto (artículo 21 de la ley). En este punto
la ley consagró la jurisprudencia tradicional, la cual por lo demás es congruente con
lo que dispone la Convención de Nueva York sobre el reconocimiento y ejecución
de las sentencias arbitrales extranjeras de 1958, la que si bien no se aplica al arbi-
traje doméstico en todo caso suministra un criterio técnico sobre el punto. Como la
renuncia se entiende hecha para el caso concreto, si posteriormente se inicia otro
proceso entre las partes, podrá invocarse el pacto arbitral.104 Para determinar cuál
es el caso concreto deberá partirse de los tres elementos que de acuerdo con el
Código General del Proceso permiten identificar la existencia de la cosa juzgada, esto
es, que se trate del mismo objeto, la misma causa e identidad jurídica de partes. Por
consiguiente, si en la controversia que se plantea no existe dicha identidad con la litis
que se sometió a los jueces permanentes, será aplicable el pacto arbitral.
Si bien el Consejo de Estado105 había acogido la misma tesis de la Corte Suprema
de Justicia, en el sentido que la no invocación del pacto implica la renuncia al mismo,
recientemente la modificó y ha sostenido para casos sujetos a la legislación anterior
a la Ley 1563 de 2012, que el hecho de que una parte no haya invocado el pacto
arbitral no permite concluir que el mismo deja de producir efectos.
A tal efecto, el Consejo de Estado se fundó en varias consideraciones106: de una
parte en que los contratos estatales son solemnes, por lo que no es posible modificar
el pacto arbitral por el sólo hecho de que una de las partes no invoque el pacto, y
de otro lado, en el principio de planeación, que impide hacer cesar los efectos del
pacto por el sólo hecho de no invocarlo, pues en virtud del mencionado principio las
decisiones de contratación debe ser analizadas y evaluadas por la entidad. Adicio-
nalmente el Consejo de Estado invocó el principio del paralelismo de formas, es decir
que las cosas se deshacen como se hacen, sin embargo, este principio es discutido
139
internacionalmente. En tal sentido la doctrina Alemana107 y Suiza108 ha señalado que

las formalidades exigidas para celebrar un contrato no necesariamente se aplican al
acto dirigido a ponerle fin.
Lo anterior porque las formalidades buscan proteger el consentimiento en obligarse
que es distinto al consentimiento que se expresa para deshacer el vínculo jurídico. Lo
anterior es además coherente con la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
que, respecto de contratos de promesa (que en materia civil requieren la solemnidad
de un escrito) ha señalado que si ninguna de las partes comparece a celebrar el
contrato prometido se entiende que existe un mutuo disenso de la formalidad omitida.
Es pertinente, señalar que la tesis del Consejo de Estado fue adoptada respecto de
casos anteriores a la entrada en vigencia de la Ley 1563 y dicha Corporación ha
precisado que respecto de procesos iniciados a partir de la vigencia de la Ley 1563
de 2012, debe aplicarse la renuncia tácita al pacto arbitral que consagra el artículo
21 de la Ley 1563 de 2012109.”En derecho colombiano existen dos precedentes
jurisprudenciales que deben destacarse.
El primero es de la Corte Constitucional, que en sentencia de tutela T-511 de 2011,
al referirse a una cláusula que generó la discusión acerca de si las partes habían
acordado someterse a arbitraje, expresó: “a menos de que no sea razonablemente
posible deducir la intención de las partes de someterse al arbitramento, el juez debe
propender por dotar de plenos efectos al pacto arbitral, sin detenerse en reparar por
deficiencias de redacción o falta de precisión en el alcance de la habilitación, ya que
de lo contrario desconocería indebidamente la libre decisión de los contratantes de
poner fin de manera pacífica a sus disputas a través de dicho mecanismo alternativo
de resolución de controversias”.
Así mismo, la Sección Tercera del Consejo de Estado en un caso en el cual las partes
habían pactado un arbitraje en una institución que no prestaba este servicio, consi-
deró que era aplicable el pacto arbitral excluyendo la referencia a dicha institución
y aplicando las normas supletivas de la Ley 1563 de 2012.110” (Modulo de arbitraje
nacional e internacional. Juan Pablo Cárdenas Mejía. Escuela Judicial Rodrigo Lara
Bonilla. P. 76 a 78)
Artículo 30. Primera Audiencia de Trámite. Una vez consignada la totalidad de los
honorarios y gastos, el tribunal arbitral celebrará la primera audiencia de trámite con
la asistencia de todos sus miembros, en la cual resolverá sobre su propia competen-
cia para decidir de fondo la controversia mediante auto que solo es susceptible de
recurso de reposición. Si decidiere que no es competente para conocer de ninguna
de las pretensiones de la demanda y la reconvención, se extinguirán los efectos del
pacto arbitral para el caso concreto, y se devolverá a las partes, tanto la porción de
gastos no utilizada, como los honorarios recibidos. En este caso, para conservar los
efectos derivados de la presentación de la demanda ante el centro de arbitraje, el
demandante tendrá un término de veinte (20) días hábiles para instaurar la demanda
ante el juez competente.
140
En caso de que el tribunal se declare tribunal fijará prudencialmente la sumas

competente por mayoría de votos, el que deberán consignar a buena cuenta
árbitro que haya salvado voto, cesará de los honorarios de aquel, tanto la parte
inmediatamente en sus funciones y será que solicitó la prueba, como la que for-
reemplazado en la forma prevista en esta muló preguntas adicionales dentro del
ley. Nombrado el reemplazo, se reanu- término que al efecto le señale el tribunal,
dará y terminará la primera audiencia de so pena de que se entienda desistida la
trámite. prueba respecto de la parte que no hizo
la consignación. El tribunal fijará en su
Por último, el tribunal resolverá sobre las oportunidad los honorarios del perito
pruebas pedidas por las partes y las que e indicará qué parte o partes deberán
de oficio estime necesarias. cancelarlos y en qué proporción, y dis-
pondrá el reembolso a que hubiere lugar.
Concluida la audiencia, comenzará a
contarse el término de duración del pro- El perito rendirá la experticia en el tér-
ceso. mino que prudencialmente le señale el
tribunal. Presentado el dictamen, de él
Artículo 31. Audiencias y pruebas. El se correrá traslado a las partes por un
tribunal en pleno realizará las audiencias término de hasta diez (10) días, dentro
que considere necesarias, con o sin par- del cual aquellas podrán solicitar acla-
ticipación de las partes. Las audiencias raciones o complementaciones, que si
podrán realizarse por cualquier sistema el tribunal estimare procedentes, habrá
que permita la comunicación de los par- de atender el perito en informe que será
ticipantes entre sí. puesto en conocimiento de las partes
por el mismo término.
El tribunal y las partes tendrán, respecto
de las pruebas, las mismas facultades En ningún caso habrá lugar a trámite es-
y deberes previstos en el Código de pecial de objeción del dictamen por error
Procedimiento Civil y las normas que lo grave. Dentro del término de su traslado,
modifiquen o complementen. Las provi- o del de sus aclaraciones o complemen-
dencias que decreten pruebas no admitir taciones, las partes podrán presentar
recurso alguno; las que las nieguen son experticias para controvertirlo. Adicio-
susceptibles de reposición. Cuando la nalmente, el tribunal, si lo considera ne-
prueba haya de practicarse en el exterior, cesario, convocará a una audiencia a la
se aplicarán los tratados vigentes sobre que deberán concurrir obligatoriamente
la materia y, en subsidio, las normas del el perito y los demás expertos, que po-
Código de Procedimiento Civil, en lo drán ser interrogados por el tribunal y por
pertinente. En este caso, cuando en el las partes.
proceso se hayan practicado todas las
pruebas y sólo faltare la prueba en el Los honorarios definitivos del perito se
exterior, los árbitros podrán suspender fijarán luego de concluida esta audiencia
de oficio el proceso arbitral, mientras se si a ella se hubiere convocado; en caso
practicare la misma. contrario, una vez surtido el traslado del
dictamen pericial, sus aclaraciones o
En la audiencia de posesión del perito, el complementaciones.
141
Concordancias: estimare procedente, podrá decretar

Ley 1564 de 2012 Código General del una menos gravosa o diferente de la
proceso. Art 107, 165. solicitada. El tribunal establecerá su al-
cance, determinará su duración y podrá
Artículo 32. Medidas Cautelares. A disponer, de oficio o a petición de parte,
petición de cualquiera de las partes, la modificación, sustitución o cese de la
el tribunal podrá ordenar las medidas medida cautelar adoptada.
cautelares que serían procedentes de
tramitarse el proceso ante la justicia or- Cuando se trate de medidas cautelares
dinaria o la contencioso administrativa, relacionadas con pretensiones pecu-
cuyos decretos, práctica y levantamiento niarias, el demandado podrá impedir su
se someterán a las normas del Código práctica o solicitar su levantamiento o
de Procedimiento Civil, el Código de Pro- modificación mediante la prestación de
cedimiento Administrativo y de lo Con- una caución para garantizar el cumpli-
tencioso Administrativo y a las disposi- miento de la eventual sentencia favorable
ciones especiales pertinentes. El tribunal al demandante o la indemnización de los
podrá comisionar al juez civil municipal perjuicios por la imposibilidad de cumplir-
o del circuito del lugar en donde deba la. No podrá prestarse caución cuando
practicarse la medida cautelar. Cuando las medidas cautelares no estén relacio-
se trate de procesos arbitrales en que nadas con pretensiones económicas o
sea parte una entidad pública o quien procuren anticipar materialmente el fallo.
desempeñe funciones administrativas,
además de la posibilidad de comisionar Para que sea decretada cualquiera de las
a los referidos jueces civiles, el tribunal anteriores medidas cautelares innomina-
de arbitraje podrá comisionar al juez ad- das, el demandante deberá prestar cau-
ministrativo, si lo considera conveniente. ción equivalente al veinte por ciento (20%)
del valor de las pretensiones estimadas
Adicionalmente, el tribunal podrá decre- en la demanda, para responder por las
tar cualquier otra medida cautelar que costas y perjuicios derivados de su prác-
encuentre razonable para la protección tica. Sin embargo, el tribunal, de oficio o a
del derecho objeto del litigio, impedir su petición de parte, podrá aumentar o dis-
infracción o evitar las consecuencias de- minuir el monto de la caución cuando lo
rivadas de la misma, prevenir daños, ha- considere razonable, o fijar uno superior al
cer cesar los que se hubieren causado o momento de decretar la medida.
asegurar la efectividad de la pretensión.
Si el tribunal omitiere el levantamiento de
Para decretar la medida cautelar, el tribu- las medidas cautelares, la medida cadu-
nal apreciará la legitimación o interés para cará automáticamente transcurridos tres
actuar de las partes y la existencia de la (3) meses desde la ejecutoria del laudo o
amenaza o la vulneración del derecho. de la providencia que decida definitiva-
mente el recurso de anulación. El registra-
Asimismo, el tribunal tendrá en cuenta dor o a quien le corresponda, a solicitud
la apariencia de buen derecho, como de parte, procederá a cancelarla.
también la necesidad, efectividad y
proporcionalidad de la medida y, si lo Parágrafo. Las medidas cautelares tam-
142
bién podrán tener como objeto recaudar 2. Por voluntad de las partes.
elementos de prueba que pudiesen ser
relevantes y pertinentes para la contro- 3. Cuando el litisconsorte necesario que
versia. no suscribió el pacto arbitral no sea no-
tificado o no adhiera oportunamente al
Quien ejerza funciones jurisdiccionales, pacto arbitral.
podrá decretar medidas cautelares para
este propósito en los procesos someti- 4. Por la expiración del término fijado
dos a su conocimiento, sean o no proce- para el proceso o el de su prórroga.
sos arbitrales.
5. Por la ejecutoria del laudo o, en su
Concordancias: caso, de la providencia que resuelva
Ley 1564 de 2012 Código General del sobre la aclaración, corrección o adición.
proceso. Arts. 588, 589, 590. Ley 1437
de 2011. Art 229, 230. 6. Por la interposición del recurso de
anulación, sin menoscabo de la compe-
Artículo 33. Audiencias de Alegatos y tencia del tribunal arbitral para la susten-
de Laudo. Concluida la instrucción del tación del recurso.
proceso, el tribunal oirá en audiencia las
alegaciones de las partes por un espacio Artículo 36. Integración del Contra-
máximo de una hora cada cual, sin que dictorio. Cuando por la naturaleza de la
interese el número de sus integrantes. relación jurídica debatida en el proceso,
En el curso de la audiencia, las partes el laudo haya de generar efectos de cosa
podrán entregar sus alegaciones por es- juzgada para personas que no estipula-
crito. A continuación el tribunal señalará ron el pacto arbitral, el tribunal ordenará
día y hora para audiencia de laudo, en la la citación personal de todas ellas para
que se dará lectura a la parte resolutiva que manifiesten si adhieren o no al pacto.
de este. La notificación personal de la providencia
que así lo ordene, se llevará a cabo den-
Artículo 34. Inasistencia de los Ár- tro de los diez (10) días siguientes a la
bitros. El árbitro que deje de asistir fecha de su decreto.
por dos (2) veces a las audiencias sin
justificación, o en tres (3) ocasiones con Los citados manifestarán expresa-
excusa justificada, quedará, sin más, re- mente su decisión de adherir al pacto
levado del cargo. Los árbitros restantes arbitral dentro de los cinco (5) días
darán aviso a quien lo designó para que siguientes. De no hacerlo, el tribunal
proceda a su reemplazo. declarará extinguidos los efectos del
compromiso o de la cláusula compro-
Artículo 35. Cesación de Funciones misoria para dicha controversia. Igual
del Tribunal. El tribunal cesará en sus pronunciamiento se hará cuando no se
funciones: logre notificar a los citados. En la mis-
ma providencia en la que se declaren
1. Cuando no se haga oportunamente extinguidos los efectos del pacto arbi-
la consignación de gastos y honorarios tral, los árbitros ordenarán el reintegro
prevista en la presente ley. a las partes de la totalidad de los ho-
143
norarios. En estos eventos, no se con- decidirá sin su intervención, salvo que la

siderará interrumpida la prescripción consignación la efectúe alguna otra parte
y operará la caducidad, salvo que se interesada, aplicando en lo pertinente el
promueva el respectivo proceso ante artículo 27.
el juez dentro de los veinte días (20)
hábiles siguientes a la ejecutoria de la Cuando el llamado en garantía o denun-
providencia referida en este inciso. ciado en el pleito, que ha suscrito el pac-
to arbitral o ha adherido a él, no consigna
Si todos los citados adhieren al pacto ar- oportunamente, el proceso continuará y
bitral, el tribunal fijará la contribución que se decidirá sin su intervención, salvo que
a ellos corresponda en los honorarios y la consignación la efectúe alguna otra
gastos generales. parte interesada, aplicando en lo perti-
nente el artículo 27.
Cuando se trate de integración del con-
tradictorio con quien haya suscrito el En los casos de llamamiento en garantía
pacto arbitral, se ordenará su notificación y de denuncia del pleito, la existencia del
personal, surtida la cual, el citado tendrá pacto arbitral también podrá probarse
veinte (20) días para pronunciarse, según conforme a lo previsto en el parágrafo
corresponda a su condición de parte del artículo 3o.
activa o pasiva. Vencido este término, el
proceso continuará su trámite. Si se trata de coadyuvante o llamado de
oficio, su intervención se someterá a lo
Artículo 37. Intervención de otras previsto en las normas que regulan la
partes y terceros. La intervención en materia en el Código de Procedimiento
el proceso arbitral del llamado en ga- Civil para esta clase de terceros. En este
rantía, del denunciado en el pleito, del caso, el tribunal le dará aplicación al in-
interviniente excluyente y demás partes, ciso primero de esta norma y el no pago
se someterá a lo previsto en las normas hará improcedente su intervención.
que regulan la materia en el Código de
Procedimiento Civil. Los árbitros fijarán Parágrafo 1. Cuando se llame en garan-
la cantidad adicional a su cargo por tía a una persona que ha garantizado el
concepto de honorarios y gastos del cumplimiento de las obligaciones deriva-
tribunal, mediante providencia suscepti- das de un contrato que contiene pacto
ble de recurso de reposición. La suma arbitral, aquella quedará vinculada a los
correspondiente deberá ser consignada efectos del mismo.
dentro de los diez (10) días siguientes.
Parágrafo 2. En ningún caso las partes
Tratándose de interviniente excluyente o los reglamentos de los centros de ar-
que no haya suscrito el pacto arbitral, bitraje podrán prohibir la intervención de
su demanda implica la adhesión al pac- otras partes o de terceros.
to suscrito entre las partes iniciales. En
caso de que el interviniente excluyente Concordancias:
que haya suscrito pacto arbitral o que Ley 1564 de 2012 Código General del
haya adherido a él, no consigne opor- proceso. Art. 71.
tunamente, el proceso continuará y se
144
Artículo 38. Adopción del Laudo Ar- videncia que resuelva sobre su aclara-
bitral. El laudo se acordará por mayoría ción, corrección o adición. Por secretaría
de votos y será firmado por todos los ár- del tribunal se correrá traslado a la otra
bitros, incluso por quien hubiere salvado parte por quince (15) días sin necesidad
el voto. de auto que lo ordene. Vencido aquel,
dentro de los cinco (5) días siguientes, el
La falta de firma de alguno de los árbitros secretario del tribunal enviará los escri-
no afecta la validez del laudo. tos presentados junto con el expediente
a la autoridad judicial competente para
El árbitro disidente expresará por escrito conocer del recurso.
los motivos de su discrepancia, el mismo
día en que se profiera el laudo.
Lo anterior también se aplica a quien

pretenda aclarar el voto.
Artículo 39. Aclaración, Corrección y

Adición del Laudo. Dentro de los cinco
(5) días siguientes a su notificación, el
laudo podrá ser aclarado, corregido y
complementado de oficio; asimismo, po-
drá serlo a solicitud de parte, formulada
dentro del mismo término.
Artículo 40. Recurso extraordinario

de anulación. Contra el laudo arbitral
procede el recurso extraordinario de
anulación, que deberá interponerse de-
bidamente sustentado, ante el tribunal
arbitral, con indicación de las causales
invocadas, dentro de los treinta (30) días
siguientes a su notificación o la de la pro-
145
Comentarios
Esta norma regula lo relacionado con el recurso extraordinario de anulación de los
laudos arbitrales. El Consejo de Estado ha señalado que el recurso extraordinario
de anulación de laudos arbitrales refiere a la incolumidad del principio de legalidad
en el procedimiento arbitral, lo que comporta que el estudio que adelanta el juez
de lo contencioso administrativo se ajusta, con exclusividad, a errores o vicios in
procedendo en los cuales haya podido incurrir el juez arbitral y, solo de manera ex-
cepcional, por vicios de fondo o in judicando. (Consejo de Estado. Sección Tercera.
Sentencia de 27 de mayo de 2004. Exp. 25156)
La jurisprudencia también ha precisado que el recurso extraordinario de anulación
es de naturaleza excepcional, restrictivo y extraordinario. A su vez, se encuentra
sometido al principio dispositivo, por lo cual no puede ser una instancia adicional
dentro del proceso. (Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia de 15 de
mayo de 1992. Exp. 5326).
El carácter extraordinario del recurso pudo ser objeto de verificación a partir de una
búsqueda en el sistema de relatoría del Consejo de Estado durante el periodo com-
prendido entre enero de 2018 y octubre de 2019. El resultado fue que la Sección
Tercera profirió 60 sentencias mediante las cuales resolvió recursos extraordinarios
de anulación presentados en contra de laudos arbitrales.
De las 36 sentencias proferidas durante el 2018, en 33 se declaró infundado el
recurso de anulación propuesto En tan solo una de las providencias se declaró
parcialmente la anulación de algunos apartes de la parte resolutiva del laudo y en
dos casos se declaró la anulación total de la parte resolutiva del laudo.
De las 24 sentencias proferidas durante el 2019, en 21 casos se declaró infundado
el recurso de anulación propuesto. En dos de las providencias se declaró parcial-
mente la anulación de algunos apartes de la parte resolutiva de los laudos y en un
solo caso se declaró la anulación total de la parte resolutiva del laudo.
Es claro que existe una línea jurisprudencial en la cual la anulación de laudos arbitra-
les por el Consejo de Estado es poco frecuente y en efecto es extraordinaria. Esto
resulta armónico con lo expuesto por ese alto tribunal en cuanto a la naturaleza del
recurso de anulación, la cual es de carácter restrictiva, extraordinaria y excepcional.
Un tema que merece una especial mención es el relacionado con la tutela contra
laudos arbitrales. Sobre este punto la Corte Constitucional se ha pronunciado en
sede de acciones de tutela. Tres providencias de unificación han sido proferidas
por la Corte sobre la materia. La primera es la SU-174 de 2007 en la cual se
establecieron cuatro elementos que resaltan el carácter excepcional de la acción de
tutela contra laudos arbitrales. Tales elementos son: “(1) un respeto por el margen
de decisión autónoma de los árbitros, que no ha de ser invadido por el juez de tutela
e impide a éste pronunciarse sobre el fondo del asunto sometido a arbitramento; (2)
146
la procedencia excepcional de la acción de tutela exige que se haya configurado,

en la decisión que se ataca, una vulneración directa de derechos fundamentales; (3)
si bien es posible y procedente aplicar la doctrina de las vías de hecho a los laudos
arbitrales, dicha doctrina ha de aplicarse con respeto por los elementos propios
de la naturaleza del arbitraje, los cual implica que su procedencia se circunscribe
a hipótesis de vulneración directa de derechos fundamentales; y (4) el carácter
subsidiario de la acción de tutela se manifiesta con especial claridad en estos ca-
sos, ya que sólo procede cuando se ha hecho uso de los recursos provistos por el
ordenamiento jurídico para controlar los laudos, y a pesar de ello persiste la vía de
mediante la cual se configura la vulneración de un derecho fundamental. En materia
de contratos administrativos sobresale el recurso de anulación contra el laudo.”
La Corte Constitucional, resaltó que la acción de tutela no procede contra el
procedimiento que se adelanta ante los tribunales de arbitramento, ni contra las
decisiones judiciales que resuelven los recursos de anulación, salvo que se incurra
en dichas actuaciones en una vía de hecho que genere la vulneración a un derecho
fundamental.
La segunda es la SU-173 de 2015 en la cual el alto tribunal constitucional ma-
nifestó que la competencia del juez contencioso en relación con anulación de
laudos arbitrales se circunscribe a “…revisar los errores in procedendo, pues, salvo
excepciones legales, no hace parte de la órbita de competencia del Juzgador el
conocimiento de errores in iudicando, siendo estos más propios de una segunda
instancia y el recurso de anulación no tiene tal condición.”
La tercera es la SU-656 de 2017. En esa sentencia la Corte Constitucional señaló
que el recurso de anulación es el medio previsto por el legislador para amparar
los derechos fundamentales que se consideraban vulnerados con las actuaciones
arbitrales. Por lo tanto, la tutela tiene un carácter excepcional y solo procederá, entre
otros presupuestos, cuando se cumpla con el requisito de subsidiariedad.
El Consejo de Estado en relación con la procedencia de la acción de tutela contra
laudos arbitrales, en el caso de Gecelca vs la Cámara de Comercio de Bogotá, al
resolver la impugnación contra la sentencia de primera instancia, señaló: i) los lau-
dos arbitrales son equiparables a las sentencias judiciales, lo cual se debe tener en
cuenta al resolver la procedencia de la tutela contra los laudos; ii) Siendo sentencias
judiciales, para establecer la procedencia de la tutela contra laudos, resulta aplica-
ble el precedente jurisprudencial contenido en la sentencia de unificación de 31
de julio de 2012, en la cual se unificaron los requisitos generales y especiales que
deben acreditarse para la procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales. (Consejo de Estado. Sala Plena. Sentencia de unificación 31 de julio de
2012. Rad. 11001-03-15-000-2009-01328-01); iii) la acción de tutela no es una
tercera instancia para revivir términos procesales, interpretaciones o valoraciones
probatorias que son propias del juez natural; iv) el jue de tutela no tiene la potestad
de revisar el laudo arbitral en asuntos procedimentales, sin que antes se agote el
147
mecanismo previsto para tal efecto, es decir, el recurso extraordinario de anulación;

y v) el juez de tutela tiene el deber de garantizar la seguridad jurídica, lo cual implica
que no puede adoptar decisiones que puedan resultar inocuas cuando las partes
decidieron presentar recurso de anulación contra el laudo arbitral, más aún en ca-
sos de tribunales de arbitramento internacional. Por lo tanto, el juez constitucional
debe respetar las instancias judiciales previstas en el ordenamiento jurídico, lo cual
implica que debe esperar a que se resuelva el recurso extraordinario para adoptar
una decisión en el marco de la acción de tutela. (Consejo de Estado. Sección
Quinta. Sentencia de 6 de septiembre de 2018. Rad. 111001-03-15-000-2018-
00604-01).
Concordancias: corrección después del vencimiento

Ley 446 de 1998, ART. 36, ART. 149. del término fijado para el proceso
Ley 1437 de 2011, ARTS. 104, 130, arbitral.
149. 7. Haberse fallado en conciencia o equi-
dad, debiendo ser en derecho, siem-
Artículo 41. Causales del recurso de pre que esta circunstancia aparezca
anulación. Son causales del recurso de manifiesta en el laudo.
anulación: 8. Contener el laudo disposiciones
contradictorias, errores aritméticos o
1. <Aparte tachado inexequible> La errores por omisión o cambio de pa-
inexistencia, invalidez absoluta o in- labras o alteración de estas, siempre
oponibilidad del pacto arbitral. que estén comprendidas en la parte
2. La caducidad de la acción, la falta de resolutiva o influyan en ella y hubieran
jurisdicción o de competencia. sido alegados oportunamente ante el
3. No haberse constituido el tribunal en tribunal arbitral.
forma legal. 9. Haber recaído el laudo sobre aspec-
4. Estar el recurrente en alguno de los tos no sujetos a la decisión de los
casos de indebida representación, o árbitros, haber concedido más de
falta de notificación o emplazamiento, lo pedido o no haber decidido sobre
siempre que no se hubiere saneado cuestiones sujetas al arbitramento.
la nulidad.
5. Haberse negado el decreto de una Las causales 1, 2 y 3 sólo podrán in-
prueba pedida oportunamente o ha- vocarse si el recurrente hizo valer los
berse dejado de practicar una prueba motivos constitutivos de ellas mediante
decretada, sin fundamento legal, recurso de reposición contra el auto de
siempre y cuando se hubiere alegado asunción de competencia.
la omisión oportunamente mediante
el recurso de reposición y aquella pu- La causal 6 no podrá ser alegada en
diera tener incidencia en la decisión. anulación por la parte que no la hizo valer
6. Haberse proferido el laudo o la de- oportunamente ante el tribunal de arbi-
cisión sobre su aclaración, adición o tramento, una vez expirado el término.
148
Comentarios
Este artículo prevé las causales del recurso extraordinario de anulación. A conti-
nuación se hacen algunos comentarios sobre las causales que son utilizadas con
mayor frecuencia por las partes para solicitar la anulación de los laudos arbitrales,
es decir, las previstas en los numerales 2, 3, 5, 7, 8 y 9.
Caducidad de la acción, falta de jurisdicción o de competencia (Num 2). Sobre
esta causal el Consejo de Estado ha señalado que el recurrente deberá acreditar:
i) que se opuso expresamente a la existencia del pacto arbitral en los eventos en
que esta causal es alegada en los términos del parágrafo del artículo 3 de la Ley
1563 de 2012; y, ii) que interpuso recurso de reposición contra el auto mediante
el cual dicho Tribunal se declaró competente (requisito de procedibilidad). (Consejo
de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 13 de abril de 2016. Exp. 54405). El
Tribunal Arbitral carecerá de jurisdicción en aquellos eventos en los cuales una de
las partes del proceso no suscribió el pacto arbitral o cuando el asunto o materia
que se somete a la decisión de los árbitros no es de aquellos que la Constitución
Política o la ley autorizan para que sean resueltos en sede de arbitral. El Tribunal de
Arbitramiento carecerá de competencia cuando se pronuncie sobre algún asunto
que por voluntad de las partes no se encontraba sometido a su decisión.
En lo que concierne a la caducidad de la acción, el Consejo de Estado precisó
que al tratarse de controversias en las que se encuentre de por medio un contrato
estatal debe darse aplicación a las normas que regulan los términos de caducidad
del medio de control de controversias contractuales, sin que haya lugar a establecer
diferencia por causa de la sustitución del juez ordinario por el tribunal arbitral, puesto
que las normas que rigen los términos de caducidad son de orden público, son
irrenunciables y no son susceptibles de ser modificadas por las partes. (Consejo
de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 14 de diciembre de 2018. Exp. 62219).
No constituirse el tribunal en forma legal (Num 3). Sobre esta causal la indebida
integración del Tribunal de Arbitramento tiene que ver con las condiciones persona-
les del árbitro, con el procedimiento para su designación, o con el número de sus
integrantes. Al igual que sucede con la causal prevista en el numeral 2 del artículo
41 de la Ley 1563 antes referida, en el caso de la causal señalada en el tercer
numeral de ese mismo artículo, el legislador exigió como presupuesto para la proce-
dencia de esta causal, que el interesado la haya alegado en la primera audiencia de
trámite, so pena de perder la posibilidad de invocar este motivo en sede del recurso
de anulación del laudo si no la alega en esa oportunidad. Esto de acuerdo con lo
señalado en el penúltimo inciso del mencionado artículo 41. (Consejo de Estado.
Sección Tercera. Sentencia de 7 de marzo de 2016. Exp. 51860).
Negarse el decreto de una prueba pedida oportunamente o dejarse de practicar una
decretada sin fundamento legal (Num 5). La procedencia de la causal quinta del artí-
culo 41 de la Ley 1563 de 2012, exige el cumplimiento de los siguientes supuestos:
149
i) el interesado o recurrente debió reclamar las omisiones en la forma y tiempo

debidos; ii) la prueba debió ser oportunamente solicitada; iii) la omisión en el decreto
o práctica de la misma debió haberse presentado sin fundamento legal; iv) dicha
prueba debe incidir en la decisión. Sobre esta causal, el Consejo de Estado señaló
que no basta que las pruebas pedidas por las partes cumplan los requisitos de
conducencia y pertinencia, sino que es necesario que sean eficaces, al punto de
producir en el juez o en el árbitro el convencimiento que se necesita para decidir. De
igual manera, sostuvo que esta causal procede en el caso de que la decisión se so-
porte en medios de prueba obtenidos con violación del debido proceso. (Consejo
de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 14 de diciembre de 2018. Exp. 62219).
Fallarse en conciencia o equidad, debiendo ser en derecho (Num 7). En cuanto
a esta causal, el Consejo de Estado sostuvo que para predicar que un laudo fue
proferido en conciencia se requiere la comprobación de que los árbitros al resol-
ver dejaron de lado, de manera ostensible, las normas legales que debían aplicar,
el acervo probatorio obrante en el plenario y los criterios jurídicos emanados del
sistema judicial, basando su decisión exclusivamente en su leal saber y entender,
aplicando el sentido común y la verdad sabida y buena fe guardada. (Consejo de
Estado. Sección Tercera. Sentencia de 19 de septiembre de 2019. Exp. 62027).
Sólo cuando el fallo omite, de manera evidente, el marco jurídico dentro del cual se
debía decidir podrá señalarse por el juez de la anulación que se está en presencia
de un fallo en conciencia. Pero si el árbitro resuelve con fundamento en el orde-
namiento jurídico, en el análisis del material probatorio allegado oportunamente al
proceso y de conformidad a las reglas de la sana crítica, ese pronunciamiento es
en derecho y la causal no estará llamada a prosperar. (Consejo de Estado. Sección
Tercera. Sentencia del 14 de febrero de 2018. Exp. 58663).
Vale la pena indicar que la nota característica de las decisiones en conciencia es
que son adoptadas con total prescindencia de las reglas de derecho, sin efectuar
razonamiento jurídico alguno y se hallan soportadas únicamente “en el criterio de
justicia inmerso en el juzgador” o en su “íntima convicción”; es decir, se trata de de-
cisiones que provienen “del fuero interno de los árbitros, sin justificación normativa
alguna”. (Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 3 de abril de 1992.
Exp. 6695. Este criterio fue reiterado por el Consejo de Estado en sentencia de 4
de mayo de 2000, expediente 16766 y en sentencia de 2 de octubre de 2003,
expediente 24320).
Contener el laudo disposiciones contradictorias, errores aritméticos o errores por
omisión o cambio de palabras o alteración de estas (Num 8). En lo que tiene que ver
con esta causal, el Consejo de Estado manifestó que esta se refiere a la expedición
de laudos con contradicciones, errores aritméticos o errores por omisión, cambio o
alteración de palabras (Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 19 de
junio de 2019. Exp. 61809). Según el alto tribunal esos yerros deben haberse puesto
en conocimiento del Tribunal de Arbitramento en forma oportuna. Al respecto señaló:
150
“…esto es, que dentro de los cinco días siguientes de haberse proferido la de-
cisión se haya pedido o la corrección del error aritmético, del error por cambio de
palabras o alteración de éstas; o la aclaración o complemento de las disposiciones
contradictorias o de los errores por omisión”. (Consejo de Estado. Sección Tercera.
Sentencia de 27 de noviembre de 2017. Exp. 59913). El artículo 41 de la Ley 1563
de 2012, previó dos supuestos para la configuración de la causal octava de anula-
ción de laudos arbitrales. El primero, la existencia de disposiciones contradictorias,
el segundo, la presencia de errores aritméticos o errores por omisión o cambio de
palabras o alteración de estas. En ambos casos se exige que estén presentes en la
parte resolutiva del laudo o que las contradicciones o errores influyan en esta. (Con-
sejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 9 de junio de 2017. Exp. 57350).
El legislador exigió el cumplimiento de un requisito de procedencia para esta causal,
el cual consiste en que se hubiere alegado en la oportunidad debida el error o la
contradicción, esto es, en el término previsto para la petición de aclaración, correc-
ción o complementación del laudo proferido. (Consejo de Estado. Sección Tercera.
Sentencia de 20 de agosto de 2014. Exp. 41064).
Recaer el laudo sobre aspectos no sujetos a la decisión de los árbitros, conceder
más de lo pedido o no decidir sobre cuestiones sujetas al arbitramento (Num 9). El
Consejo de Estado, siguiendo lo previsto en el numeral noveno del artículo 41 de la
Ley 1563 de 2012, señala debe verificarse si el laudo se pronunció sobre aspectos
no sujetos a la decisión de los árbitros, o concedió más de lo pedido o no decidió
sobre las cuestiones sujetas al arbitramento. Se trata de una causal que tiene por
finalidad verificar el principio de congruencia en el laudo arbitral previsto en el artículo
281 del Código General del Proceso. Según el Consejo de Estado, esto implica
que “…los árbitros deben atender y atenerse a lo que fue específicamente pedido
en la demanda y propuesto en las excepciones, sin desbordar las pretensiones que
le fueron elevadas, condenando por algo que no fue solicitado (fallo extra petita) o
por cantidad superior a la pedida (fallo ultra petita), o dejando de resolver alguna
cuestión sujeta a su decisión (fallo infra o citra petita)” (Consejo de Estado. Sección
Tercera. Sentencia de 19 de septiembre de 2019. Exp. 62027. Sobre este aspecto
también puede verse la siguiente sentencia: Consejo de Estado. Sección Tercera.
Sentencia de 19 de junio de 2019. Exp. 61809).
De lo anterior se advierten tres limitaciones en la competencia de los árbitros que
pueden dar lugar a la configuración de la causal novena de anulación, estas son:
i) que el laudo recaiga sobre materias no susceptibles de ser sometidas a arbitra-
mento, contrariando con ello la Constitución y la ley; ii) que se aborden asuntos
que las partes no pusieron a consideración de la decisión de los árbitros, en vista
de que el compromiso o cláusula compromisoria limitó su competencia a ciertos
aspectos de la relación jurídico negocial; y, iii) que se exceda o se restrinja la relación
jurídico procesal delimitada por la demanda y su contestación, violando el principio
de congruencia. (Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 1 de marzo
de 2018. Exp. 59630A.)
151
Concordancias: que corresponda para que continúe el

Ley 446 de 1998, Art. 36, 149. Ley proceso a partir del decreto de pruebas.
1437 de 2011, Art. 104, 130,149. La prueba practicada dentro del proceso
arbitral conservará su validez y tendrá
Artículo 42. Trámite del recurso de eficacia, respecto de quienes tuvieron la
anulación. La autoridad judicial compe- oportunidad de controvertirla.
tente rechazará de plano el recurso de
anulación cuando su interposición fuere Cuando se anule el laudo por las causa-
extemporánea, no se hubiere sustentan- les 3 a 7, el interesado podrá convocar
do o las causales invocadas no corres- un tribunal arbitral, en el que conservarán
pondan a ninguna de las señaladas en validez las pruebas debidamente practi-
esta ley. cadas, y en lo posible las actuaciones
que no hubieren resultado afectadas por
Admitido el recurso, el expediente pasará la anulación.
al despacho para sentencia, que deberá
proferirse dentro de los tres (3) meses La sentencia que anule el laudo total o
siguientes. En ella se liquidarán las con- parcialmente cumplido, ordenará las res-
denas y costas a que hubiere lugar. tituciones a que hubiere lugar.
La interposición y el trámite del recurso De la ejecución del laudo conocerá la

extraordinario de anulación no suspen- justicia ordinaria o la contencioso admi-
den el cumplimiento de lo resuelto en el nistrativa, según el caso.
laudo, salvo cuando la entidad pública
condenada solicite la suspensión. Si el recurso no prospera se condenará
en costas al recurrente, salvo que dicho
La autoridad judicial competente en la recurso haya sido presentado por el Mi-
anulación no se pronunciará sobre el nisterio Público.
fondo de la controversia, ni calificará o
modificará los criterios, motivaciones, Artículo 44. Prescripción y Cadu-
valoraciones probatorias o interpretacio- cidad. Se considerará interrumpida la
nes expuestas por el tribunal arbitral al prescripción y no operará la caducidad,
adoptar el laudo. cuando se anule el laudo por cualquiera
de las causales 3 a 7, siempre que la
Concordancias: parte interesada presente la solicitud de
Ley 1437 de 2011, Art. 248,149, 250. convocatoria de tribunal arbitral dentro
de los tres (3) meses siguientes a la eje-
Artículo 43. Efectos de la Sentencia cutoria de la sentencia.
de Anulación. Cuando prospere cual-
quiera de las causales señaladas en los Artículo 45. Recurso de revisión. Tanto
numerales 1 a 7 del artículo 41, se decla- el laudo como la sentencia que resuelva
rará la nulidad del laudo. En los demás sobre su anulación, son susceptibles del
casos, este se corregirá o adicionará. recurso extraordinario de revisión por las
causales y mediante el trámite señalado
Cuando se anule el laudo por las causa- en el Código de Procedimiento Civil. Sin
les 1 o 2, el expediente se remitirá al juez embargo, quien tuvo oportunidad de
152
interponer el recurso de anulación no centro podrá disponer que el expediente

podrá alegar indebida representación o se conserve por cualquier medio técnico
falta de notificación. Cuando prospere el que garantice su reproducción.
recurso de revisión, la autoridad judicial
dictará la sentencia que en derecho co- Del mismo modo se procederá cuando
rresponda. el proceso termine por cualquiera otra
causa.
Concordancias:
Ley 1564 de 2012 Código General del Cuando el expediente sea digital, se pro-
proceso. Arts. 355, 356. Ley 1437 de cederá a su registro y conservación en
2011, Arts. 248,149, 250. este mismo formato.
Artículo 46. Competencia. Para conocer Artículo 48. Pérdida y Reembolso de

del recurso extraordinario de anulación Honorarios. Los árbitros perderán la
de laudos arbitrales, será competente la totalidad de los honorarios y quedarán
Sala Civil del Tribunal Superior de Distrito obligados a reembolsar al presidente los
Judicial del lugar en donde hubiese fun- ya recibidos, en los casos de renuncia,
cionado el tribunal de arbitraje. remoción por inasistencia, prosperidad
de la recusación y falta a los deberes de
Será competente para conocer del información.
recurso extraordinario de revisión de
laudos arbitrales la Sala Civil de la Corte La muerte, inhabilidad o incapacidad del
Suprema de Justicia. árbitro no genera obligación de reembol-
sar los honorarios recibidos.
Cuando se trate de recurso de anulación
y revisión de laudo arbitrales en los que El árbitro que se negare a firmar el laudo
intervenga una entidad pública o quien arbitral, perderá el derecho a recibir la
desempeñe funciones administrativas, segunda parte de los honorarios. Cuan-
será competente la Sección Tercera de do el tribunal cese en sus funciones por
la Sala de lo Contencioso Administrativo expiración del término fijado para el pro-
del Consejo de Estado. ceso o su prórroga sin haber expedido el
laudo, los árbitros y el secretario perde-
Concordancias: rán el derecho a recibir sus honorarios,
Ley 1437 de 2011, Arts.104, 130, 149. quedando incluso obligados a restituir a
Ley 1564 de 2012 Código General del las partes lo que ya se les hubiere paga-
proceso. Art. 30. do o consignado.
Artículo 47. Registro y Archivo. El Si el recurso de anulación prospera con

laudo ordenará su inscripción en el fundamento en las causales 3 a 5 y 7
correspondiente registro, cuando a ello previstas en esta ley, los árbitros reem-
hubiere lugar, y el archivo del expediente bolsarán a las partes la segunda mitad
en el centro en el que se hubiese ade- de los honorarios recibidos.
lantado el proceso, respecto del cual
este podrá expedir copias y autorizar Artículo 49. Intervención del Minis-
desgloses. Transcurridos tres (3) años, el terio Público. El Ministerio Público está
153
facultado para actuar en los procesos a la Procuraduría General de la Nación

arbitrales y en los trámites de amigable sobre la fecha en la que se realizará la
composición en los que intervenga una instalación del respectivo tribunal de ar-
entidad pública o quien desempeñe fun- bitraje o la diligencia de apertura, según
ciones administrativas, en defensa del corresponda.
orden jurídico, del patrimonio público y
los derechos y garantías fundamentales. Igual información deberá darse a la
A dicho propósito, el centro de arbitraje o Agencia Nacional de Defensa Jurídica
los amigables componedores informarán del Estado.
Comentarios
El Ministerio Público intervine en los procesos judiciales y arbitrales, ello es parte
de la tradición jurídica nacional desde el siglo XIX. Este artículo reitera el marco de
acción que la Constitución Política le confiere a los procuradores y agentes de la
Procuraduría General de la Nación. Ahora bien, la intervención de un procurador
debe ponderar tres bienes jurídicos tutelados: el ordenamiento jurídico, el patri-
monio público y los derechos y garantías fundamentales. De ahí que una condena
justa contra la entidad del Estado es imperativa cuando se produce ante esos dos
postulados, que se ajuste al ordenamiento y en un marco de garantías. Los procu-
radores ante esa situación de eventual condena por una conducta u omisión que
produce un daño antijurídico, propenden porque la afectación al erario sea justa,
es decir, razonada y proporcionada. En este texto se profundiza en la seguridad
jurídica desde la Procuraduría, buscando la certeza, eficiencia, eficacia, legitimidad
y legalidad.
En lo que atañe a la contratación estatal, en la cual convergen el interés tanto
público como privado, el ministerio público debe destacar el cuidado con el cual las
entidades públicas deben abordar el arbitraje, incluida la redacción de la cláusula
compromisoria o del compromiso, para que se encuentre acorde con los postu-
lados de la Carta. En especial los principios de la función administrativa (artículo
209 de la Constitución Política - CP) y los intereses colectivos que protegen la
constitución (artículo 82), de manera tal que el tribunal arbitral que se convoque se
constituya en un garante eficaz de la seguridad jurídica, la defensa del patrimonio
público y la moralidad administrativa, entre otros. Lo contrario afectaría en forma
absoluta la validez del negocio jurídico y la legitimidad de las controversias que
surjan del mismo.
Concordancias: Artículo 50. Creación. Las entidades

Ley 1564 de 2012 Código General del públicas y las personas jurídicas sin
proceso. Arts. 45, 46, 610. Decreto ánimo de lucro podrán crear centros de
Ley 262 de 2000. Arts. 33,33 y 44. Ley arbitraje con autorización del Ministerio
1437 de 2011, Art. 303. de Justicia y del Derecho, previo cumpli-
miento de los siguientes requisitos:
154
1. Estudio de factibilidad desarrollado solicitud por una de las partes a la otra

de acuerdo con la metodología que para la designación del o los árbitros,
para el efecto determine el Ministerio. esta no colabora o guarda silencio, la
2. Acreditar suficiencia de recursos ad- peticionaria podrá acudir al juez civil
ministrativos y financieros. del circuito competente, acompañando
prueba sumaria de haber agotado el trá-
Artículo 51. Reglamentos de los mite anterior, para que este proceda al
Centros de Arbitraje. Cada centro de nombramiento del árbitro ad hoc, dentro
arbitraje expedirá su reglamento, sujeto a de los cinco (5) días siguientes al recibo
la aprobación del Ministerio de Justicia y de la solicitud, mediante auto que no es
del Derecho, que deberá contener: susceptible de recurso alguno.
1. El procedimiento para la conformación Artículo 54. Aceptación de los Árbitros.

de las listas de árbitros, amigables Ambas partes o una de ellas, o el juez, se-
componedores y secretarios, los gún el caso, comunicarán a los árbitros la
requisitos que ellos deben reunir, las designación por el medio que consideren
causas de su exclusión, los trámites más expedito y eficaz, para que en el tér-
de inscripción, y la forma de hacer su mino de cinco (5) días se pronuncien. Si
designación. alguno de los árbitros no acepta o guarda
2. Las tarifas de honorarios de árbitros y silencio, se procederá a su reemplazo por
secretarios. quien lo hubiese designado.
3. Las tarifas de gastos administrativos.
4. Los mecanismos de información Artículo 55. Deber de información e
al público en general relativa a los impedimentos y recusaciones. Las
procesos arbitrales y las amigables reglas sobre el deber de información,
composiciones. impedimentos y recusaciones previstas
5. Las funciones del director. para el arbitraje institucional son aplica-
6. La estructura administrativa. bles a los árbitros y secretarios de tribu-
7. Las reglas de los procedimientos ar- nales ad hoc.
bitrales y de amigable composición,
con el fin de que estos garanticen el Concordancias:
debido proceso. Ley 1564 de 2012 Código General del
proceso. Arts. 140 y 141.
Artículo 52. Control, Inspección y
Vigilancia. El Ministerio de Justicia y del Artículo 56. Instalación del Tribunal.
Derecho ejercerá el control, inspección y Los árbitros, una vez aceptado su nom-
vigilancia de los centros de arbitraje. bramiento, convocarán a la audiencia de
instalación del tribunal, en la que desig-
Concordancias: narán presidente y señalarán el lugar en
Ley 640 de 2001. ART. 18. el que deberá presentarse la demanda,
dentro de los quince (15) días siguientes.
Artículo 53. Designación de Árbitros De no presentarse la demanda oportu-
en el Arbitraje Ad Hoc. Las partes namente, se extinguirá el pacto arbitral, y
designarán el o los árbitros, según lo las partes quedarán en libertad de acudir
previsto en el pacto arbitral. Si formulada a la justicia ordinaria.
155
El lugar indicado para presentar y contestar tercero, denominado amigable compone-

la demanda, será también el de funciona- dor, la facultad de definir, con fuerza vin-
miento del tribunal, a menos que posterior- culante para las partes, una controversia
mente las partes dispongan lo contrario. contractual de libre disposición.
Salvo que lo decidan los árbitros, en el El amigable componedor podrá ser sin-
tribunal ad hoc no será necesario desig- gular o plural.
nar secretario.
La amigable composición podrá acor-
Artículo 57. Trámite. A la demanda, darse mediante cláusula contractual o
su notificación, traslado, contestación, contrato independiente.
oportunidad para pedir pruebas, fijación
y consignación de honorarios y gastos, Concordancias:
recursos y, en general, al trámite del Constitución Política. 116. Ley 270 de
proceso del arbitraje ad hoc, le serán 1996. Art 8.
aplicables las reglas previstas en esta ley
para el arbitraje institucional. Artículo 60. Efectos. El amigable com-
ponedor obrará como mandatario de las
Artículo 58. Reglas de procedimien- partes y, en su decisión, podrá precisar
to. En los arbitrajes en que no sea parte el alcance o forma de cumplimiento de
el Estado o alguna de sus entidades, los las obligaciones derivadas de un negocio
particulares podrán acordar las reglas de jurídico, determinar la existencia o no de
procedimiento a seguir, directamente o un incumplimiento contractual y decidir
por referencia a las de un centro de arbi- sobre conflictos de responsabilidad
traje, respetando, en todo caso los prin- suscitados entre las partes, entre otras
cipios constitucionales que integran el determinaciones.
debido proceso, el derecho de defensa
y la igualdad de las partes. En el evento La decisión del amigable componedor
en que las partes no establecieren reglas producirá los efectos legales propios de
o el centro seleccionado para adelantar la transacción.
el trámite no tuviere reglamento de pro-
cedimientos debidamente aprobado, se Salvo convención en contrario, la deci-
aplicarán las reglas establecidas para sión del amigable componedor estará
cada caso en la presente ley. fundamentada en la equidad, sin per-
juicio de que el amigable componedor
Concordancias: haga uso de reglas de derecho, si así lo
Constitución Política. Art 13 y 29. estima conveniente.
Artículo 59. Definición. La amigable Concordancias:

composición es un mecanismo alternativo Código civil. Arts. 1602 y 2469.
de solución de conflictos, por medio del
cual, dos o más particulares, un particular Artículo 61. Designación y procedi-
y una o más entidades públicas, o varias miento. Salvo convención en contrario,
entidades públicas, o quien desempeñe el amigable componedor no tendrá que
funciones administrativas, delegan en un ser abogado.
156
Las partes podrán determinar libremente sección se aplicarán al arbitraje inter-

el número de amigables componedores. nacional, sin perjuicio de cualquier
A falta de tal acuerdo, el amigable com- tratado multilateral o bilateral vigente
ponedor será único. en Colombia.
Las partes podrán nombrar al amigable Las disposiciones de la presente sec-

componedor directamente o delegar en ción, con excepción de los artículos 70,
un tercero su designación. El tercero 71, 88, 89, 90 y 111 a 116 se aplicarán
delegado por las partes para nombrar únicamente si la sede del arbitraje se
al amigable componedor puede ser encuentra en territorio colombiano.
una persona natural o jurídica. A falta
de acuerdo previo entre las partes, se La presente sección no afectará ninguna
entenderá que se ha delegado la desig- otra ley colombiana en virtud de la cual
nación a un, centro de arbitraje del do- determinadas controversias no sean
micilio de la parte convocada escogido a susceptibles de arbitraje o se puedan
prevención por la parte convocante. someter a arbitraje únicamente de con-
formidad con disposiciones que no sean
El procedimiento de la amigable com- las de la presente ley.
posición podrá ser fijado por las partes
directamente, o por referencia a un re- Se entiende que el arbitraje es interna-
glamento de amigable composición de cional cuando:
un centro de arbitraje, siempre que se
respeten los derechos de las partes a a) Las partes en un acuerdo de arbitraje
la igualdad y a la contradicción de argu- tengan, al momento de la celebración
mentos y pruebas. de ese acuerdo, sus domicilios en
Estados diferentes; o
A falta de acuerdo entre las partes, se b) El lugar del cumplimiento de una parte
entenderán acordadas las reglas de sustancial de las obligaciones o el
procedimiento del centro de arbitraje del lugar con el cual el objeto del litigio
domicilio de la parte convocada, escogi- tenga una relación más estrecha, está
do a prevención por la parte convocante. situado fuera del Estado en el cual las
partes tienen sus domicilios; o
De no existir un centro de arbitraje en el c) La controversia sometida a decisión
domicilio de la parte convocada, la parte arbitral afecte los intereses del co-
convocante podrá escoger cualquier mercio internacional.
centro de arbitraje del país para la desig-
nación y el procedimiento a seguir a falta Para los efectos de este artículo:
de acuerdo expreso.
1. Si alguna de las partes tiene más de
Concordancias: un domicilio, el domicilio será el que
Constitución Política. Art 13 y 29. Códi- guarde una relación más estrecha
go de Comercio. Art. 822. con el acuerdo de arbitraje.
2. Si una parte no tiene ningún domicilio,
Artículo 62. Ámbito de Aplicación. se tomará en cuenta su residencia
Las normas contenidas en la presente habitual.
157
Ningún Estado, ni empresa propiedad de Cuando una disposición de la presente

un Estado, ni organización controlada por sección, se refiera a un acuerdo que las
un Estado, que sea parte de un acuerdo partes hayan celebrado o que puedan
de arbitraje, podrá invocar su propio de- celebrar o cuando, en cualquier otra
recho para impugnar su capacidad para forma, se refiera a un acuerdo entre las
ser parte en un arbitraje o la arbitrabilidad partes, se entenderán comprendidas en
de una controversia comprendida en un ese acuerdo todas las disposiciones del
acuerdo de arbitraje. reglamento de arbitraje en él mencionado.
Artículo 63. Definiciones. Para los efec- Cuando una disposición de la presente
tos regulados en la presente sección: sección, excepto el numeral 1 del artí-
culo 98 y el literal a) del numeral 2 del
1. “arbitraje” significa cualquier arbitraje artículo 105, se refiera a una demanda,
con independencia de que sea o no se aplicará también a una reconvención,
una institución arbitral permanente la y cuando se refiera a una contestación,
que haya de administrado; se aplicará asimismo a la contestación
2. “tribunal arbitral” significa tanto un solo de esa reconvención.
árbitro como una pluralidad de árbitros;
3. “autoridad judicial” significa la autori- Artículo 65. Recepción de Comuni-
dad judicial en particular que debe caciones Escritas. Salvo acuerdo en
conocer determinados asuntos en los contrario de las partes:
términos de la presente ley.
a) Toda notificación o comunicación se
Artículo 64. Carácter Internacional considerará recibida el día en que
y Reglas De Interpretación. En la haya sido entregada personalmente
interpretación del arbitraje internacional al destinatario o en que haya sido
habrán de tenerse en cuenta su carácter entregada en la dirección señalada
internacional y la necesidad de promover en el contrato o, en su defecto, en la
la uniformidad de su aplicación y la ob- dirección o residencia habitual o lugar
servancia de la buena fe. de actividades principales de aquel.
Si, tras una indagación razonable,
Las cuestiones reguladas en materia no pudiere determinarse ninguno de
de arbitraje internacional que no estén esos lugares, se considerará recibida
expresamente resueltas en ella se resol- el día en que haya sido entregada, o
verán de conformidad con los principios intentada su entrega, por correo cer-
generales que la inspiran. tificado o cualquier otro medio que
deje constancia del intento de entre-
Cuando una disposición de la presente ga en la última dirección o residencia
sección, excepto el artículo 101, deje habitual o lugar de actividades princi-
a las partes la facultad de decidir libre- pales conocidos del destinatario;
mente sobre un asunto, esa facultad b) La comunicación por medios electró-
entraña la de autorizar a un tercero, in- nicos podrá dirigirse a una dirección
cluida una institución, para que adopte que haya sido designada o autoriza-
esa decisión. da para tal efecto.
158
La notificación transmitida por medios La anulación a que se refiere el artículo

electrónicos se considerará recibida el 108 y el reconocimiento y ejecución pre-
día en que se envió, salvo que se trate vistos en el artículo 113, serán de com-
de la notificación de arbitraje, caso en petencia de la Sala de Casación Civil de
cual se considerará hecha el día que la Corte Suprema de Justicia.
se reciba en la dirección electrónica del
destinatario. Cuando se trate de anulación de laudos
proferidos por tribunales arbitrales con
Las disposiciones de este artículo no se sede en Colombia en los que sea parte
aplican a las comunicaciones surtidas una entidad pública colombiana o quien
en un procedimiento ante una autoridad ejerza funciones administrativas colom-
judicial. bianas, la competencia para conocer del
recurso de anulación previsto en el artí-
Artículo 66. Renuncia al Derecho a culo 108, corresponderá a la Sala Plena
Objetar. La parte que prosiga el arbitraje de la Sección Tercera de la Sala de lo
conociendo que no se ha cumplido al- Contencioso Administrativo del Consejo
guna disposición de la presente sección de Estado.
de la que las partes puedan apartarse o
algún requisito del acuerdo de arbitraje En el evento de reconocimiento y ejecu-
y no exprese su objeción a tal incumpli- ción de laudos proferidos por tribunales
miento tan pronto sea posible o, si se arbitrales con sede por fuera de Colombia
prevé un plazo para hacerlo, dentro de en los que sea parte una entidad pública
este, no podrá formular objeción alguna colombiana o quien ejerza funciones
posteriormente. administrativas colombianas, la compe-
tencia para conocer del reconocimiento
Artículo 67. Alcance de la Interven- y ejecución previstos en el artículo 113,
ción de la Autoridad Judicial. En los corresponderá a la Sala Plena de la Sec-
asuntos que se rijan por la presente ción Tercera de la Sala de lo Contencioso
sección, no podrá intervenir ninguna Administrativo del Consejo de Estado.
autoridad judicial, salvo en los casos y
para los propósitos en que esta sección Artículo 69. Definición y Forma del
expresamente así lo disponga. Acuerdo de Arbitraje. El “acuerdo de
arbitraje” es aquel por el cual las partes
Artículo 68. Autoridad Judicial Com- deciden someter a arbitraje todas o al-
petente. La autoridad judicial compe- gunas controversias que hayan surgido
tente para ejercer las funciones a que se o puedan surgir entre ellas respecto
refieren los artículos 71, 73 numerales de una determinada relación jurídica,
5 y 6, 76 numeral 2, 77 numeral 1, 88 contractual o no. El acuerdo de arbitraje
inciso 1 y 3, 89, 90, 100, 111 y 116 será podrá adoptar la forma de una cláusula
el juez civil del circuito. No obstante, compromisoria o la de un acuerdo inde-
cuando se trate de tribunales arbitrales pendiente.
en los que sea parte una entidad pública
colombiana o quien ejerza funciones ad- El acuerdo de arbitraje deberá constar
ministrativas colombianas, lo será el juez por escrito:
administrativo.
159
a) Se entenderá que el acuerdo de más tardar, en la oportunidad para la

arbitraje consta por escrito cuando contestación de la demanda.
quede constancia de su contenido
en cualquiera forma, ya sea que el No obstante haberse entablado ante la
acuerdo de arbitraje o contrato se autoridad judicial la acción a que se re-
haya concertado verbalmente, o me- fiere el inciso anterior, se podrán iniciar o
diante la ejecución de ciertos actos o proseguir la actuación arbitral y dictar un
por cualquier otro medio. laudo aunque la cuestión esté pendiente
b) El requisito de que un acuerdo de ante la autoridad judicial.
arbitraje conste por escrito se enten-
derá cumplido con una comunicación Artículo 71. Acuerdo de Arbitraje y
electrónica si la información conteni- Decreto de Medidas Cautelares por
da en ella es accesible para su ulterior una Autoridad Judicial. Cualquiera de
consulta. Por “comunicación electró- las partes, con anterioridad a las actua-
nica” se entenderá toda comunicaciones arbitrales o durante el transcurso
ción que las partes hagan por medio de las mismas, podrá solicitar de una au-
de mensajes de datos. Por “mensaje toridad judicial la adopción de medidas
de datos” se entenderá la informa- cautelares y esta podrá decretarlas, sin
ción generada, enviada, recibida o que por ello se entienda que ha renun-
archivada por medios electrónicos, ciado al acuerdo de arbitraje.
magnéticos, ópticos o similares, en-
tre otros, el intercambio electrónico Artículo 72. Número de Árbitros. Las
de datos, el correo electrónico, el partes podrán determinar libremente el
telegrama, el télex o el telefax. número de árbitros, que, en todo caso,
c) Además, se entenderá que el acuer- será impar. A falta de tal acuerdo, los
do de arbitraje es escrito cuando esté árbitros serán tres.
contenido en un intercambio de es-
critos de demanda y contestación en Artículo 73. Nombramiento de los Ár-
los que la existencia de un acuerdo bitros. En el nombramiento de árbitros
sea afirmada por una parte sin ser en el arbitraje internacional:
negada por la otra.
d) La referencia hecha en un contrato 1. La nacionalidad de una persona no
a un documento que contenga una será obstáculo para que actúe como
cláusula compromisoria constituye un árbitro.
acuerdo de arbitraje por escrito, siem- 2. Los árbitros podrán ser o no aboga-
pre que dicha referencia implique que dos, a elección de las partes.
esa cláusula forma parte del contrato. 3. Para representar a las partes ante el
tribunal arbitral no es necesaria la ha-
Artículo 70. Acuerdo de Arbitraje y bilitación como abogado en el lugar
Demanda en Cuanto al Fondo ante de la sede del arbitraje, ni tener dicha
una Autoridad Judicial. La autoridad nacionalidad.
judicial a la que se someta un litigio sobre 4. Las partes podrán acordar libremente
un asunto que es objeto de un acuerdo el procedimiento para la designación
de arbitraje remitirá a las partes al arbi- del árbitro o los árbitros.
traje si lo solicita cualquiera de ellas, a 5. A falta de acuerdo:
160
a) En el arbitraje con árbitro único, 7. Al nombrar un árbitro, la autoridad

si las partes no consiguen ponerse judicial tendrá en cuenta las condicio-
de acuerdo sobre la designación del nes de este requeridas por las partes
árbitro dentro de los treinta (30) días y tomará las medidas necesarias para
contados a partir de la solicitud de garantizar el nombramiento de per-
una de ellas, la autoridad judicial pro- sona independiente e imparcial. En
cederá al nombramiento a instancia el caso de árbitro único o del tercer
de cualquiera de las partes; árbitro, apreciará la conveniencia de
nombrar un árbitro de nacionalidad
b) En el arbitraje con tres árbitros, distinta a la de las partes.
cada parte nombrará un árbitro 8. Ninguna decisión sobre las cuestiones
y los dos árbitros así designados encomendadas en los numerales 5,
nombrarán al tercero; si una parte 6 o 7 del presente artículo a la auto-
no nombra al árbitro dentro de los ridad judicial tendrá recurso alguno.
treinta (30) días siguientes al recibo
de requerimiento de la otra parte Artículo 74. Arbitraje entre Partes con
para que lo haga, o si los dos ár- Varios Sujetos o Entre más de dos
bitros no consiguen ponerse de Partes. Cuando haya de nombrarse tres
acuerdo sobre el tercero dentro de árbitros y exista pluralidad de demandan-
los treinta (30) días contados desde tes o de demandados, los integrantes
la comunicación de su nombra- de cada parte actuarán conjuntamente,
miento, la designación será hecha en su condición de demandantes o de-
por la autoridad judicial, a petición mandados, para el nombramiento de su
de cualquiera de ellas. respectivo árbitro, a menos que hayan
convenido valerse de otro método para
6. Cuando en un trámite de nombra- el nombramiento de los árbitros.
miento convenido por las partes:
De no ser posible la integración del tri-
a) Una parte no actúe conforme a lo bunal de acuerdo con el inciso anterior,
estipulado en dicho trámite; o cualquiera de las partes podrá solicitar a
la autoridad judicial que nombre el árbitro
b) Las partes, o los árbitros, no pue- o adopte la medida necesaria.
dan llegar a acuerdo conforme al
mencionado trámite; o Artículo 75. Motivos de Recusación.
La persona a quien se comunique su
c) Un tercero, incluida una institu- posible nombramiento como árbitro
ción, no cumpla la función corres- deberá revelar todas las circunstan-
pondiente, cualquiera de las partes cias que puedan dar lugar a dudas
podrá solicitar a la autoridad judicial justificadas acerca de su imparcialidad
que nombre el árbitro o adopte la o independencia. El árbitro, desde el
medida necesaria, a menos que en momento de su nombramiento y du-
el acuerdo sobre el trámite de nom- rante todas las actuaciones arbitrales,
bramiento se prevean otros medios revelará oportunamente tales circuns-
para conseguirlo. tancias a las partes.
161
Un árbitro sólo podrá ser recusado si proxcederá de la siguiente manera:

existen circunstancias que den lugar a
dudas justificadas respecto de su impar- i. Tratándose de árbitro único, la
cialidad o independencia, o si no posee recusación será resuelta por la
las calidades convenidas por las partes. institución arbitral que lo hubiere
nombrado o, a falta de ella, por la
Una parte sólo podrá recusar al árbitro autoridad judicial.
nombrado por ella, o en cuyo nombra- ii. Tratándose de un tribunal arbitral
miento haya participado, por causas de conformado por más de un árbitro,
las que haya tenido conocimiento des- los árbitros restantes decidirán por
pués de hecha la designación. mayoría absoluta. En caso de em-
pate, decidirá el presidente del tri-
Artículo 76. Procedimiento de Recu- bunal arbitral, a menos que él sea el
sación. En el procedimiento de recusa- recusado, caso en el cual resolverá
ción del arbitraje internacional: la institución arbitral que hubiere
efectuado su nombramiento o, a
1. Las partes podrán acordar libremente falta de esta, la autoridad judicial.
el procedimiento de recusación de iii. Si se recusa por la misma causa
árbitros o someterse al procedimiento a más de un árbitro, resolverá la
contenido en un reglamento arbitral. institución arbitral que hubiere
2. A falta de acuerdo o de reglamento participado en su nombramiento o
arbitral aplicable, se seguirán las si- ante la cual o bajo cuyas reglas se
guientes reglas: adelante el trámite arbitral, o a falta
a) La recusación debe formularse de esta la autoridad judicial.
tan pronto sea conocida la causal
que la motiva, con indicación de las 3. Mientras se tramite la recusación el
razones en que se basa y aporte de tribunal arbitral, incluyendo el árbitro
los documentos correspondientes; recusado, podrá proseguir las actua-
ciones arbitrales y dictar un laudo.
b) El árbitro recusado, como la otra 4. La renuncia de un árbitro o la acepta-
u otras partes, podrán manifestarse ción por la otra parte de su cese no se
dentro de los diez (10) días siguientes considerarán como un reconocimien-
de la notificación de la recusación; to de la procedencia de ninguno de
los motivos de recusación invocados.
c) Si la otra la parte conviene en 5. La decisión que resuelve la recu-
la recusación o el árbitro renuncia, sación es definitiva y contra ella no
se procederá al nombramiento del procederá recurso alguno. En caso
árbitro sustituto en la misma forma en de no prosperar la recusación formu-
que correspondía nombrar al árbitro lada, la parte que la propuso solo po-
recusado, salvo que se hubiera nom- drá impugnar lo decidido mediante el
brado un árbitro suplente; recurso de anulación contra el laudo.
d) Si la otra parte no conviene en Artículo 77. Falta o Imposibilidad de

la recusación y el árbitro recusado Ejercicio de las Funciones. A falta de
niega la razón o no se pronuncia, se acuerdo de las partes:
162
1. Cuando un árbitro se vea impedido da entrar en el fondo de la controversia.

de jure o de facto para el ejercicio de Se encuentran comprendidas en este
sus funciones o no las ejerza dentro ámbito las excepciones de prescripción,
de un plazo razonable por el motivo caducidad, cosa juzgada y cualquiera
que sea, cesará en su cargo si re- otra que tenga por objeto impedir la con-
nuncia o si las partes acuerdan su tinuación de la actuación arbitral.
remoción. De lo contrario, si subsiste
un desacuerdo respecto a alguno El acuerdo de arbitraje que forme parte
de esos motivos, cualquiera de las de un contrato se considerará como un
partes podrá solicitar de la autoridad acuerdo independiente de las demás
judicial que declare la cesación del estipulaciones del mismo. La inexistencia,
encargo, decisión que no tendrá re- nulidad, anulabilidad, invalidez o ineficacia
curso alguno. de un contrato que contenga un acuerdo
2. La renuncia de un árbitro o el acuerdo de arbitraje, no implica necesariamente la
de las partes para la cesación de sus inexistencia, nulidad, anulabilidad, invali-
funciones, no se considerará como dez o ineficacia de este. En consecuencia,
aceptación de la procedencia de al- el tribunal arbitral podrá decidir sobre la
guno de los motivos mencionados en controversia sometida a su conocimiento,
el presente artículo o, si fuere el caso, que podrá versar, incluso, sobre la inexis-
de los motivos mencionados en el tencia, nulidad, anulabilidad, invalidez
inciso segundo del artículo 75. o ineficacia del contrato que contiene el
acuerdo de arbitraje.
Artículo 78. Nombramiento de Árbitro
Sustituto. A falta de acuerdo de las par- Las excepciones u objeciones deberán
tes, cuando un árbitro cese en su cargo proponerse a más tardar en el momento
en virtud de lo dispuesto en los artículos de presentar la contestación de la deman-
76 o 77, o en los casos de renuncia por da, sin que el hecho de haber nombrado
cualquier otro motivo o de remoción por o participado en el nombramiento de los
acuerdo de las partes o de expiración árbitros impida oponerlas. La excepción u
de su encargo por cualquier otra causa, objeción basada en que el tribunal arbitral
el árbitro sustituto será designado si- ha excedido el ámbito de su competen-
guiendo el procedimiento por el que se cia, deberá oponerse tan pronto como
designó al árbitro que se ha de sustituir. sea planteada, durante las actuaciones
arbitrales, la materia que supuestamente
Artículo 79. Facultad del Tribunal Ar- exceda su competencia. El tribunal ar-
bitral para Decidir Acerca de su Com- bitral solo podrá admitir excepciones u
petencia. El tribunal arbitral es el único objeciones planteadas con posterioridad
competente para decidir sobre su propia si la demora resulta justificada.
competencia, incluso sobre las excep-
ciones u objeciones al arbitraje relativas El tribunal arbitral podrá decidir las ex-
a la inexistencia, nulidad, anulabilidad, cepciones de incompetencia o de que
invalidez o ineficacia del acuerdo de ar- el tribunal arbitral ha excedido su com-
bitraje o por no estar pactado el arbitraje petencia, como cuestión previa o en un
para resolver la materia controvertida o laudo sobre el fondo.
cualesquiera otras cuya estimación impi-
163
Si el tribunal arbitral desestima cualquiera a) Mantenga o restablezca el status quo

de las citadas excepciones como cues- en espera de que se dirima la contro-
tión previa, la decisión correspondiente versia;
solo podrá ser impugnada mediante b) Adopte medidas para impedir algún
recurso de anulación contra el laudo que daño presente o inminente, o el
ponga fin al arbitraje, en los términos del entorpecimiento del procedimiento
artículo 109. arbitral, o que se abstenga de realizar
actos que probablemente ocasiona-
Si el tribunal arbitral se declara incom- rían dicho daño o entorpecimiento al
petente o admite la excepción de haber procedimiento arbitral;
excedido su mandato, cualquiera de las c) Proporcione algún medio para pre-
partes, dentro del mes siguiente al reci- servar bienes cuya conservación
bo de la notificación de dicha decisión, permita ejecutar el o los laudos; o
podrá impugnarla mediante recurso de d) Preserve elementos de prueba que
anulación en los términos del artículo pudieran ser pertinentes y relevantes
109 y contra esta resolución no cabrá para resolver la controversia.
ningún recurso o acción.
Artículo 81. Condiciones para el
Si el tribunal arbitral se declara incom- Decreto de Medidas Cautelares. El
petente o admite la excepción de haber solicitante de alguna medida cautelar
excedido su mandato como cuestión prevista en el inciso segundo del artículo
previa, pero solo respecto de determina- 80 deberá mostrar al tribunal arbitral la
das materias, las actuaciones arbitrales conducencia, pertinencia, razonabilidad
continuarán respecto de las demás ma- y oportunidad de la medida cautelar.
terias y la decisión que admitió la incom-
petencia o el exceso en el encargo solo La determinación del tribunal arbitral al
podrá ser impugnada mediante recurso respecto de dicha posibilidad no implica
de anulación luego de emitirse el laudo prejuzgamiento en cuanto a cualquier
por el que se resuelve definitivamente la determinación posterior que pueda
controversia. adoptar.
Artículo 80. Facultad del Tribunal Artículo 82. Petición de una Orden
Arbitral para Decretar Medidas Cau- Preliminar y Condiciones para su
telares. Salvo acuerdo en contrario de Decreto. Salvo acuerdo en contrario,
las partes, el tribunal arbitral podrá, a cualquiera de las partes, sin dar aviso a
instancia de cualquiera de ellas, decretar ninguna otra, podrá solicitar una medida
medidas cautelares. cautelar y pedir una orden preliminar del
tribunal arbitral por la que se ordene a
Por medida cautelar se entenderá toda alguna parte que no frustre la finalidad de
medida temporal, decretada en forma la medida cautelar solicitada.
o no de laudo, por la que, en cualquier
momento previo a la emisión del laudo El tribunal arbitral podrá emitir una orden
por el que se dirima definitivamente la preliminar siempre que considere que la
controversia, el tribunal arbitral ordene a notificación previa de la solicitud de una
una de las partes que: medida cautelar a la parte contra la cual
164
esa medida vaya dirigida entrañaría el ries- 5. La orden preliminar no constituye

go de que se frustre la medida solicitada. laudo ni es ejecutable judicialmente.
Las condiciones establecidas en el ar- Artículo 84. Modificación, Sus-

tículo 81 serán aplicables a toda orden pensión y Revocación de Medidas
preliminar, teniendo en cuenta las carac- Cautelares y Órdenes Preliminares.
terísticas y efectos de esta última. El tribunal arbitral podrá modificar, sus-
pender o revocar toda medida cautelar u
Artículo 83. Régimen Específico de orden preliminar que haya decretado, ya
las Órdenes Preliminares. Las órde- sea a instancia de alguna de las partes
nes preliminares tendrán un régimen o, en circunstancias excepcionales, por
específico, así: iniciativa propia, previa notificación de
ello a las partes.
1. Inmediatamente después de haberse
pronunciado sobre la procedencia de Artículo 85. Exigencia de Caución por
una petición de orden preliminar, el el Tribunal Arbitral. El tribunal arbitral
tribunal arbitral notificará a todas las exigirá al peticionario de una orden preli-
partes la solicitud presentada de una minar que preste caución respecto de la
medida cautelar, la petición de una orden, salvo que lo considere inapropia-
orden preliminar, la propia orden preli- do o innecesario.
minar, en caso de haberse decretado,
así como todas las comunicaciones El tribunal arbitral podrá exigir del solici-
al respecto, incluida la constancia del tante de una medida cautelar que preste
contenido de toda comunicación ver- caución adecuada respecto de la medida.
bal, entre cualquiera de las partes y el
tribunal arbitral en relación con ello. Artículo 86. Deber de Información.
2. Al mismo tiempo, el tribunal arbitral El peticionario de una orden preliminar
dará a la parte contra la que haya deberá revelar al tribunal arbitral toda
proferido la orden preliminar la opor- circunstancia que pueda ser relevante
tunidad de hacer valer sus derechos para la decisión que el tribunal arbitral
a la mayor brevedad posible. vaya a adoptar sobre si debe otorgar o
3. El tribunal arbitral se pronunciará sin mantener la orden, y seguirá estando
tardanza sobre cualquiera objeción que obligado a hacerlo en tanto que la parte
se presente contra la orden preliminar. contra la que la orden haya sido pedida
4. Toda orden preliminar caducará a los no haya tenido la oportunidad de hacer
treinta (30) días contados a partir de valer sus derechos. A partir de dicho mo-
la fecha en que el tribunal arbitral la mento, será aplicable el inciso segundo
haya emitido. No obstante, el tribunal del presente artículo.
podrá decretar una medida cautelar
por la que ratifique o modifique la Las partes deberán dar a conocer al
orden preliminar, una vez que la parte tribunal arbitral sin tardanza todo cambio
contra la que se emitió la orden pre- importante que se produzca en relación
liminar haya sido notificada y tenido con las circunstancias que motivaron
la oportunidad de hacer valer sus que la medida se solicitara o decretara.
derechos.
165
Artículo 87. Costas y Daños y Perjui- Para la denegación de la ejecución de

cios. El tribunal arbitral podrá condenar medidas cautelares decretadas por el tri-
en cualquier momento al peticionario de bunal, se aplicarán las siguientes reglas:
una medida cautelar o de una orden pre-
liminar a pagar las costas e indemnizar 1. La autoridad judicial solo podrá de-
los daños y perjuicios que por su culpa negar la ejecución de una medida
hubiere sufrido cualquier otra parte. cautelar en los siguientes casos y por
las siguientes causales:
Artículo 88. Ejecución de Medidas
Cautelares. Toda medida cautelar de- a) A solicitud de la parte afectada por
cretada por un tribunal arbitral será vin- la medida cautelar, cuando:
culante sin necesidad de procedimiento
alguno de reconocimiento y, salvo que i. Para el momento del acuerdo de
el tribunal arbitral disponga otra cosa, arbitraje estaba afectada por incapa-
su ejecución podrá ser solicitada ante la cidad, o dicho acuerdo no es válido
autoridad judicial, cualquiera que sea el en virtud de la ley a la que las partes
Estado en donde haya sido decretada. lo han sometido, o si nada se hubiera
Para este efecto, la autoridad judicial indicado a este respecto, en virtud de
procederá a la ejecución en la misma la ley del país en que se haya decre-
forma prevista por la ley para la ejecución tado la medida; o
de providencias ejecutoriadas proferidas ii. No fue debidamente notificada de la
por autoridades judiciales colombianas y iniciación de la actuación arbitral; o,
dentro de dicho proceso solo podrán in- iii. La decisión se refiere a una contro-
vocarse como excepciones las previstas versia no prevista en el acuerdo de
en el artículo 89 de esta sección. arbitraje o contiene decisiones que
exceden los términos del acuerdo
La parte que solicite o haya obtenido de de arbitraje. No obstante, si las dis-
la autoridad judicial la ejecución de una posiciones de la providencia que se
medida cautelar deberá informarle a la refieren a las cuestiones sometidas
autoridad judicial toda revocación, sus- al arbitraje pueden separarse de las
pensión o modificación que de aquella que no lo están, se podrá decretar la
disponga el tribunal arbitral. ejecución de las primeras; o,
iv. La composición del tribunal arbitral
La autoridad judicial solo podrá pro- o el procedimiento arbitral no se
nunciarse sobre cauciones cuando el ajustaron al acuerdo celebrado entre
tribunal arbitral no se haya pronunciado las partes o, en defecto de tal acuer-
sobre el particular, o cuando la caución do, no se ajustaron a la ley del país
sea necesaria para proteger los dere- donde se tramita el arbitraje, siempre
chos de terceros respecto de los cuales que por elfo se haya privado a dicha
el tribunal arbitral no hubiere tomado parte de su derecho de defensa en
alguna decisión. relación con lo dispuesto en la medi-
da cautelar; o,
Artículo 89. Motivos para Denegar v. No se haya cumplido fa decisión del
la Ejecución de Medidas Cautelares tribunal arbitral sobre la prestación
Decretadas por el Tribunal Arbitral. de la caución que corresponda a la
166
medida cautelar decretada; o, vi. La ejercerá dicha competencia de conformi-

medida cautelar haya sido revocada dad con su propia ley procesal y tenien-
o suspendida por el tribunal arbitral o, do en cuenta los rasgos distintivos de un
en caso de que esté facultado para arbitraje internacional.
hacerlo, por una autoridad judicial del
Estado en donde se tramite el procedi- Artículo 91. Trato Equitativo de las
miento de arbitraje o conforme a cuyo Partes. El tribunal arbitral tratará a las
derecho se decretó dicha medida. partes con igualdad y dará a cada una
de ellas plena oportunidad de hacer valer
En todo caso, no podrá invocar los mo- sus derechos.
tivos contemplados en el literal a) nume-
rales (i), (ii), (iii) y (iv), la parte que haya Artículo 92. Determinación del Procedi-
podido invocar dichas circunstancias miento. Las partes, con sujeción a las dis-
oportunamente ante el tribunal arbitral y posiciones de la presente sección, podrán
no lo haya hecho. convenir el procedimiento, directamente o
por referencia a un reglamento arbitral.
b) De oficio, cuando:
A falta de acuerdo, el tribunal arbitral podrá
i Según la ley colombiana el objeto de dirigir el arbitraje del modo que considere
la controversia no es susceptible de apropiado, con sujeción a lo dispuesto en
arbitraje; o la presente sección y sin necesidad de
ii. La ejecución de la medida sería con- acudir a las normas procesales de la sede
traria al orden público internacional del arbitraje. Esta facultad incluye la de
colombiano. determinar la admisibilidad, la pertinencia
y el valor de las pruebas.
2. La determinación a la que llegue la
autoridad judicial respecto de cualquier Artículo 93. Sede del Arbitraje. Las
motivo enunciado en el presente artículo partes podrán determinar libremente la
será únicamente aplicable para los fines sede del arbitraje. A falta de acuerdo, el
de la solicitud de ejecución de la medida tribunal arbitral la determinará, atendidas
cautelar. La autoridad judicial a la que se las circunstancias del caso, y las conve-
solicite la ejecución solo podrá pronun- niencias de aquellas.
ciarse sobre la existencia de las causales
a las que se refiere este artículo y no El tribunal arbitral, salvo acuerdo en con-
sobre el contenido de la medida cautelar. trario de las partes, podrá reunirse donde
lo estime apropiado para practicar prue-
Artículo 90. Medidas Cautelares De- bas; asimismo, podrá deliberar donde lo
cretadas por la Autoridad Judicial. estime conveniente, sin que nada de ello
Con anterioridad a la iniciación del trá- implique cambio de la sede del arbitraje.
mite arbitral o en el curso del mismo, e
independientemente que el proceso se Artículo 94. Iniciación de la Actua-
adelante en Colombia o en el exterior, ción Arbitral. Salvo que las partes
cualquiera de las partes podrá acudir hayan convenido otra cosa, la actua-
a la autoridad judicial para que decrete ción arbitral se entenderá iniciada en la
medidas cautelares. La autoridad judicial fecha en que el demandado reciba la
167
solicitud de someter la controversia a de las partes, el tribunal arbitral decidirá

arbitraje. si han de celebrarse audiencias para
la presentación o práctica de pruebas
Artículo 95. Idioma. Las partes podrán o para alegatos orales, o si las actua-
acordar libremente el idioma o los idiomas ciones se sustanciarán sobre la base de
que hayan de utilizarse en las actuaciones documentos y demás pruebas. Salvo
arbitrales, en los escritos de las partes, en que las partes hubiesen convenido que
las audiencias y en cualquier laudo, deci- no se lleven a cabo audiencias, el tri-
sión o comunicación que emita el tribunal bunal arbitral las celebrará a petición de
arbitral. De lo contrario, el tribunal arbitral cualquiera de ellas.
hará la determinación que corresponda.
El tribunal arbitral notificará a las partes
El tribunal arbitral podrá ordenar que una con suficiente antelación la celebración
prueba documental vaya acompañada de las audiencias y su objeto.
de su correspondiente traducción al
idioma o los idiomas convenidos por las El tribunal arbitral dará traslado a la otra u
partes o determinados por él. otras partes de las declaraciones, docu-
mentos e información que cualquiera de
Artículo 96. Demanda y Contesta- ellas le suministre y pondrá a disposición
ción. Dentro del plazo convenido por de estas los peritajes y los documentos
las partes o determinado por el tribunal probatorios en los que pueda basar su
arbitral, el demandante deberá presentar decisión.
su demanda, indicando los hechos en
que se funda, los puntos controvertidos Artículo 98. Rebeldía de una de las
y el objeto de ella. El demandado, al res- Partes. Salvo acuerdo en contrario de
ponderla, deberá referirse a los distintos las partes, cuando:
elementos de aquella, a menos que las
partes hayan acordado otra cosa. 1. El demandante, sin invocar causa
suficiente, no presente su demanda
El demandante en su demanda y el deman- con arreglo al inciso primero del ar-
dado en su contestación podrán aportar los tículo 96 el tribunal arbitral dará por
documentos que consideren pertinentes terminada la actuación.
o hacer referencia a documentos u otras 2. El demandado no conteste la deman-
pruebas que pretendan hacer valer. da con arreglo al inciso primero del
artículo 96, el tribunal arbitral conti-
Salvo acuerdo en contrario de las partes, nuará la actuación, sin que aquella
en el curso de las actuaciones arbitrales omisión se considere por sí misma
cualquiera de ellas podrá modificar o como aceptación de las manifesta-
ampliar su demanda o contestación, a ciones del demandante.
menos que el tribunal arbitral considere 3. Una de las partes no comparezca a
improcedente esa alteración en razón de una audiencia o no presente pruebas
la tardanza con que se haya hecho. documentales, el tribunal arbitral
podrá continuar las actuaciones e
Artículo 97. Audiencias y Actuaciones incluso proferir laudo con base en las
por Escrito. Salvo acuerdo en contrario pruebas de que disponga.
168
Artículo 99. Nombramiento de Peritos ferida, a menos que se exprese lo con-

por el Tribunal Arbitral. Salvo acuerdo trario, al derecho sustantivo de dicho
en contrario de las partes: Estado y no a sus normas de conflicto
de leyes.
1. El tribunal arbitral podrá nombrar uno
o más peritos, caso en el cual podrá Si las partes no indican la norma, el tribu-
disponer que una de las partes o am- nal arbitral aplicará aquellas normas de
bas suministren al perito la informa- derecho que estime pertinentes.
ción pertinente o le presenten para su
inspección documentos, mercancías El tribunal arbitral decidirá ex aequo et
u otros bienes, o le proporcionen ac- bono solo si las partes lo hubieren auto-
ceso a ellos. rizado. En todo caso, el tribunal arbitral
2. Cuando una de ellas lo solicite o decidirá con arreglo a las estipulaciones
cuando el tribunal arbitral lo conside- del contrato y teniendo en cuenta los
re necesario, el perito o los peritos, usos mercantiles aplicables al caso.
después de la presentación de sus
dictámenes escritos u orales, debe- Artículo 102. Adopción de Decisiones
rán participar en una audiencia en la Cuando haya más de un Árbitro. En
que las partes tendrán oportunidad las actuaciones arbitrales en que haya
de interrogarlos y de presentar peri- más de un árbitro, toda decisión del tri-
tos para que opinen sobre los puntos bunal arbitral se adoptará, salvo acuerdo
controvertidos. en contrario de las partes, por mayoría
de votos de todos los miembros. A falta
Artículo 100. Colaboración de las Au- de mayoría decidirá el árbitro presidente.
toridades Judiciales para la Práctica
de Pruebas. Tanto el tribunal arbitral El árbitro presidente podrá decidir cues-
como cualquiera de las partes con la tiones de procedimiento, si así lo autori-
aprobación de aquel, podrán pedir la zan las partes o todos los miembros del
colaboración de la autoridad judicial tribunal.
de cualquier país para la práctica de
pruebas. La autoridad judicial atenderá Artículo 103. Transacción. Si durante
dicha solicitud dentro del ámbito de su las actuaciones arbitrales las partes
competencia territorial y con arreglo al llegan a una transacción o a una conci-
régimen del respectivo medio probatorio. liación o mediación que resuelva el litigio,
La autoridad judicial colombiana proce- el tribunal dará por terminadas las ac-
derá al efecto de la misma forma que si tuaciones. Caso de que lo pidan ambas
se tratara de una comisión judicial. partes y el tribunal no se oponga, este
verterá en un laudo los términos conve-
Artículo 101. Normas Aplicables al nidos por aquellas.
Fondo del Litigio. El tribunal arbitral
decidirá de conformidad con las normas Dicho laudo tendrá los mismos efectos
de derecho elegidas por las partes. La que cualquier otro laudo dictado sobre el
indicación del derecho u ordenamiento fondo del litigio.
jurídico de un Estado se entenderá re-
169
Comentarios
Como se analizó en el estudio que se integra a esta compilación la transacción es
un contrato consensual porque se perfecciona con el simple acuerdo de voluntades
de las partes sobre aquello que es objeto de la transacción. Es ley para las partes y
no puede ser terminado de manera unilateral art. 1.602 CC. Dados los momentos
en que se produce la transacción puede señalarse que la transacción es judicial
o extrajudicial. Según el profesor y árbitro José Alejandro Bonivento, la transacción
es judicial cuando “…se celebra para terminar un litigio; en este caso, se deberá
dirigir al juez un escrito que consigne esa voluntad, o acompañando el documento
de transacción.”111. Será extrajudicial cuando “…se procura precaver un litigio o
para producir efectos fuera del proceso. Empero, por su celebración se puede
considerar que la transacción es siempre extrajudicial.”112. La transacción que se
desarrolla en el artículo comentado debe cumplir con los presupuestos y exigencias
del Código General del proceso y del CPACA y demás normas que se analizan en
este trabajo en la parte inicial. El tribunal de arbitramento declara la procedencia o
no del acuerdo transaccional, a ello se refiere este artículo: que el tribunal nos se
oponga, cuando lo piden ambas partes. Ese acuerdo como lo indica la norma,
termina plasmado en un documento que tiene los efectos de un laudo arbitral.
Concordancias: siempre y cuando ninguna de ellas tenga

Código Civil. Art. 2649. su domicilio o residencia en Colombia, o
que se trate de un laudo pronunciado en
Artículo 104. Forma y Contenido Del los términos convenidos por las partes
Laudo. El laudo arbitral consultará la conforme al artículo 103.
siguiente forma y contenido:
3. El laudo indicará su fecha y la sede
1. El laudo se proferirá por escrito y será del arbitraje en la que se considerará
firmado por el árbitro o los árbitros. En proferido.
actuaciones arbitrales con más de un
árbitro bastará la firma de la mayoría 4. Una vez dictado el laudo, el tribunal
de los miembros del tribunal arbitral lo notificará a las partes mediante la
o la del árbitro presidente en su caso entrega de sendas copias firmadas por
y se dejará constancia del motivo de quienes lo suscribieron.
la ausencia de una o más firmas. La
falta de una o más firmas no afectará Artículo 105. Terminación de las Ac-
la validez del laudo arbitral. tuaciones. La terminación de las actua-
2. El tribunal arbitral deberá motivar el ciones se regirá por las siguientes reglas:
laudo, a menos que las partes hayan
convenido otra cosa, yen este caso, 1. La actuación arbitral terminará con el
laudo definitivo o al resolver sobre las
solicitudes de corrección o aclaración
111 Bonivento Fernández, José Alejandro. Op. cit., p. 108. del laudo o, en su caso, cuando se
112 Ibíd. profiera un laudo adicional.
170
2. El tribunal arbitral ordenará la termina- tribunal arbitral que profiera un laudo

ción de la actuación arbitral cuando: adicional sobre pretensiones hechas
en el curso del trámite arbitral pero
a) El demandante retire su demanda, a omitidas en el laudo. Si el tribunal
menos que el demandado se opusiere arbitral acoge la solicitud, proferirá el
a ello y el tribunal arbitral reconozca un correspondiente laudo adicional en el
legítimo interés de su parte en obtener término de sesenta (60) días.
una solución definitiva del litigio;
b) Las partes acuerden dar por termi- De ser ello necesario, el tribunal arbitral
nadas las actuaciones; prorrogará el término para la corrección,
c. El tribunal arbitral compruebe que aclaración o adición del laudo.
la prosecución de la actuación resul-
taría innecesaria o imposible. Lo dispuesto en el artículo 104 se aplica-
rá a las correcciones o aclaraciones del
3. El tribunal arbitral cesará en sus fun- laudo o a los laudos adicionales.
ciones a la expiración del término
que tienen las partes para solicitar Artículo 107. La Anulación como Úni-
corrección, aclaración o laudo adicio- co Recurso Judicial Contra un Laudo
nal o, en su caso, cuando decida la Arbitral. Contra el laudo arbitral sola-
solicitud o profiera el laudo adicional. mente procederá el recurso de anulación
por las causales taxativamente estable-
Artículo 106. Corrección y Aclaración cidas en esta sección. En consecuencia,
del Laudo y Laudo Adicional. Dentro la autoridad judicial no se pronunciará
del mes siguiente a la notificación del sobre el fondo de la controversia ni ca-
laudo, salvo que las partes hayan acor- lificará los criterios, valoraciones proba-
dado otro plazo: torias, motivaciones o interpretaciones
expuestas por el tribunal arbitral.
a) Cualquiera de las partes podrá, con
notificación a la otra, pedir al tribunal Cuando ninguna de las partes tenga su
arbitral que corrija cualquier error de domicilio o residencia en Colombia, las
cálculo, de transcripción o tipográfi- partes podrán, mediante declaración
co, o que aclare un punto determi- expresa en el acuerdo de arbitraje o me-
nado del laudo. Si el tribunal arbitral diante un acuerdo posterior por escrito,
acoge la petición hará la corrección o excluir completamente el recurso de
la aclaración dentro del mes siguiente anulación, o limitarlo a una o varias de las
a la recepción de la solicitud en deci- causales contempladas taxativamente
sión que formará parte del laudo. en la presente sección.
b) El tribunal arbitral podrá, de oficio, Artículo 108. Causales de Anulación.

corregir cualquier error de cálculo, de La autoridad judicial podrá anular el lau-
transcripción, tipográfico o gramatical. do arbitral a solicitud de parte o de oficio:
c) Salvo acuerdo en contrario de las 1. A solicitud de parte, cuando la parte

partes, cualquiera de ellas, dándole recurrente pruebe:
aviso a la otra u otras, podrá pedir al
171
a) Que para el momento del acuerdo anulación se tramitará mediante el si-

de arbitraje estaba afectada por algu- guiente procedimiento:
na incapacidad; o que dicho acuerdo
no es válido en virtud de la ley a que 1. El recurso de anulación deberá
las partes lo han sometido, o si nada proponerse y sustentarse, con indi-
se hubiera indicado a este respecto, cación de las causales invocadas,
en virtud de la ley colombiana; o ante la autoridad judicial competente
de acuerdo con la presente sección,
b) Que no fue debidamente notificada dentro del mes siguiente a la notifi-
de la designación de un árbitro o de cación del laudo o, en su caso, a la
la iniciación de la actuación arbitral o notificación del laudo adicional o de
no pudo, por cualquiera otra razón, la providencia que resuelva sobre la
hacer valer sus derechos; o corrección o aclaración del laudo o
de la providencia que rechace la soli-
c) Que el laudo versa sobre una con- citud de laudo adicional.
troversia no prevista en el acuerdo de 2. El recurso será rechazado de plano
arbitraje o contiene decisiones que cuando aparezca de manifiesto que
exceden los términos del acuerdo de su interposición fue extemporánea o
arbitraje. No obstante, si las disposi- no fue oportunamente sustentado,
ciones del laudo que se refieren a las o que las causales alegadas no co-
cuestiones sometidas al arbitraje pue- rresponden a las establecidas en la
den separarse de las que no lo están, presente sección.
sólo se podrán anular estas últimas; o 2. Al admitir el recurso se correrá tras-
lado común por el término de un (1)
d) Que la composición del tribunal ar- mes a la parte o partes opositoras
bitral o el procedimiento arbitral no se para que presenten sus alegaciones.
ajustaron al acuerdo entre las partes, El traslado se surtirá en la secretaría
salvo que dicho acuerdo estuviera en de la autoridad competente.
conflicto con una disposición de esta 3. Al día siguiente del vencimiento del
sección de la que las partes no pudie- traslado, el secretario de la autoridad
ran apartarse o, a falta de dicho acuer- judicial pasará el expediente al des-
do, que no se ajustaron a las normas pacho para sentencia, que deberá
contenidas en esta sección de la ley. proferirse dentro de los dos (2) meses
siguientes. En ella se liquidarán las cos-
2. De oficio, cuando: tas y condenas a cargo de las partes,
con arreglo a lo convenido por ellas o,
a) Según la ley colombiana, el objeto de haberse adoptado un reglamento
de la controversia no es susceptible de procedimiento en particular, con
de arbitraje; o, arreglo a lo que en dicho reglamento
se establezca a propósito, o en su
b) El laudo sea contrario al orden pú- defecto, con arreglo a lo previsto para
blico internacional de Colombia. los procesos civiles. Igualmente se
ordenarán las restituciones a que haya
Artículo 109. Procedimiento para el lugar cuando el laudo anulado haya
Recurso ee Anulación. El recurso de sido ejecutado en todo o en parte.
172
4. Si no prospera ninguna de las causa- tente, a solicitud de parte interesada.

les invocadas, se declarará infundado 2. La parte que invoque un laudo o pida
el recurso y se condenará en costas su ejecución deberá presentar el laudo
al recurrente, salvo que dicho recurso original o copia de él. Si el laudo no es-
haya sido presentado por el Ministe- tuviere redactado en idioma español,
rio Público. la autoridad judicial competente podrá
5. Contra la decisión del recurso de solicitar a la parte que presente una
anulación no procederá recurso o traducción del laudo a este idioma.
acción alguna. 2. Los laudos dictados en arbitrajes
internacionales cuya sede sea Co-
La interposición y el trámite del recurso lombia se considerarán laudos nacio-
extraordinario de anulación no suspen- nales y, por ende, no estarán sujetos
den el cumplimiento de lo resuelto en al procedimiento de reconocimiento y
el laudo. podrán ser ejecutados directamente
sin necesidad de este, salvo cuando
Artículo 110. Efectos del Recurso de se haya renunciado al recurso de
Anulación. Cuando prospere alguna de anulación, caso en el cual será nece-
las causales señaladas en el numeral 1 sario su reconocimiento.
literal a), del artículo 108 se declarará la 3. Para la ejecución de laudos extran-
nulidad del laudo y las partes podrán acu- jeros, esto es de aquellos proferidos
dir ante la autoridad judicial competente. por un tribunal arbitral cuya sede se
encuentre fuera de Colombia, será
Cuando prospere alguna de las causales necesario su reconocimiento previo
señaladas en el numeral 1 literal b), c) y por la autoridad judicial competente.
d), del artículo 108 se declarará la nuli-
dad del laudo, sin que ello perjudique el Artículo 112. Motivos para Denegar
acuerdo de arbitraje. el Reconocimiento. Solo se podrá de-
negar el reconocimiento de un laudo ar-
Cuando prospere alguna de las causales bitral, cualquiera que sea el país en que
señaladas en el numeral 2 del artículo se haya dictado, en los casos y por las
108 se declarará la nulidad del laudo. causales que taxativamente se indican a
continuación:
En caso de anulación del laudo, las
pruebas practicadas en el curso del a) A instancia de la parte contra la cual
trámite arbitral podrán ser apreciadas se invoca, cuando ella pruebe ante
bien por tribunal arbitral o bien por la la autoridad judicial competente del
autoridad judicial. país en que se pide el reconocimiento
o la ejecución:
Artículo 111. Reconocimiento y Eje-
cución. Los laudos arbitrales se recono- i. Que para el momento del acuerdo
cerán y ejecutarán así: de arbitraje estaba afectada por
alguna incapacidad; o que dicho
1. Un laudo arbitral, cualquiera que sea el acuerdo no es válido en virtud de
país en que se haya proferido, será eje- la ley a que las partes lo han some-
cutable ante la autoridad judicial compe- tido, o si nada se hubiera indicado
173
a este respecto, en virtud de la ley Si se hubiere pedido la anulación o la

del país en que se haya dictado el suspensión del laudo ante una autoridad
laudo; o judicial del país sede del arbitraje, la au-
toridad judicial colombiana, si lo conside-
ii. Que la parte contra la cual se in- ra procedente, podrá aplazar su decisión
voca el laudo no fue debidamente sobre el reconocimiento del laudo y, a
notificada de la designación de instancia de la parte que pida aquello,
un árbitro o de la iniciación de la esta podrá también ordenar a la otra
actuación arbitral o no pudo, por parte que otorgue caución apropiada.
cualquiera otra razón, hacer valer
sus derechos; o Artículo 113. Competencia Funcional.
La decisión adoptada por la autoridad
iii. Que el laudo versa sobre una contro- judicial competente en el trámite de reco-
versia no prevista en el acuerdo de nocimiento de los laudos que conforme a
arbitraje o contiene decisiones que la presente sección demanden del mismo
exceden los términos del acuerdo de se tramitará en única instancia y contra ella
arbitraje. No obstante, si las dispo- no procederá recurso o acción alguna.
siciones del laudo que se refieren a
las cuestiones sometidas al arbitraje Artículo 114. Normatividad Aplicable
pueden separarse de las que no lo al Reconocimiento. Al reconocimiento
están, se podrá dar reconocimiento del laudo arbitral se aplicarán exclusiva-
y ejecución a las primeras; o iv. Que mente las disposiciones de la presente
la composición del tribunal arbitral o sección y las contenidas en los tratados,
el procedimiento arbitral no se ajus- convenciones, protocolos y demás actos
taron al acuerdo celebrado entre las de derecho internacional suscritos y rati-
partes o, en defecto de tal acuerdo, ficados por Colombia. En consecuencia,
a la ley del país donde se adelantó o no serán aplicables las disposiciones
tramitó el arbitraje; o establecidas en el Código de Procedi-
miento Civil sobre motivos, requisitos y
v. Que el laudo no es aún obligatorio trámites para denegar dicho reconoci-
para las partes o fue anulado o miento, disposiciones que se aplicarán
suspendido por una autoridad ju- únicamente a las sentencias judiciales
dicial del país sede del arbitraje; o proferidas en el exterior.
b) Cuando la autoridad judicial compe- Artículo 115. Trámite del Reconoci-

tente compruebe: miento. La parte que pida el recono-
cimiento presentará la solicitud ante la
i. Que, según la ley colombiana, el autoridad judicial competente acompa-
objeto de la controversia no era ñada de los documentos a que se refiere
susceptible de arbitraje; o el artículo 111.
ii. Que el reconocimiento o la ejecu- En caso de encontrar completa la docu-

ción del laudo serían contrarios mentación, la autoridad judicial compe-
al orden público internacional de tente admitirá la solicitud y dará traslado
Colombia. por diez días (10) a la otra u otras partes.
174
Vencido el término del traslado y sin Los árbitros serán aceptados expresa-
trámite adicional, la autoridad judicial mente por las partes, y en ningún caso
competente decidirá dentro de los veinte recibirán honorarios profesionales en los
(20) días siguientes. asuntos de arbitraje social.
Artículo 116. Ejecución. Reconoci- Artículo 118. Derogaciones. Deró-

do el laudo en todo o en parte, de su guese el Decreto número 2279 de
ejecución conocerá la autoridad judicial 1989; el inciso primero del artículo 10
competente. del Decreto número 1056 de 1953,
los artículos 90 a 117 de la Ley 23
Artículo 117. Arbitraje Social. Los cen- de 1991; los artículos 12 a 20 del
tros de arbitraje deberán promover jorna- Decreto número 2651 de 1991; los ar-
das de arbitraje social para la prestación tículos 70 a 72 de la Ley 80 de 1993;
gratuita de servicios en resolución de los artículos 111 a 132 de la Ley 446
controversias de hasta cuarenta salarios de 1998; los artículos 111 a 231 del
mínimos legales mensuales vigentes (40 Decreto número 1818 de 1998; el in-
smlmv), sin perjuicio de que cada centro ciso 3 del artículo 331 del Código de
pueda prestar el servicio por cuantías su- Procedimiento Civil modificado por el
periores. Este arbitraje podrá prestarse artículo 34 de la Ley 794 de 2003; el
a través de procedimientos especiales, artículo 22 de la Ley 1150 de 2007; la
autorizados por el Ministerio de Justicia Ley 315 de 1996; el literal b) del artí-
y del Derecho, breves y sumarios. culo 3° y el inciso 3 del artículo 7 de la
Ley 1394 de 2010, el numeral 12 del
En estos procesos las partes no re- artículo 43 de la Ley 1480 de 2011; el
quieren de apoderado, se llevarán por inciso 2 del artículo 693 del Código de
un solo árbitro y el centro de arbitraje Procedimiento Civil; y el artículo 194
cumplirá las funciones secretariales. del Código de Comercio, así como
Los centros tendrán lista de árbitros vo- todas las disposiciones contrarias a la
luntarios y será escogido por las partes presente ley.
de dicha lista. Cuando el arbitraje no
pueda adelantarse por los árbitros de Artículo 119. Vigencia. Esta ley regula
la referida lista, el centro sorteará de la íntegramente la materia de arbitraje, y
lista general de árbitros del centro. El empezará a regir tres (3) meses después
árbitro sorteado que se abstenga de de su promulgación. Esta ley sólo se
aceptar el nombramiento, sin justa cau- aplicará a los procesos arbitrales que se
sa, será excluido de la lista de árbitros promuevan después de su entrada en
del respectivo centro. vigencia.
Parágrafo. El Ministerio de Justicia y Los procesos arbitrales en curso a la

del Derecho expedirá la reglamentación entrada en vigencia de esta ley seguirán
a que haya lugar, en donde establezca rigiéndose hasta su culminación por las
el número mínimo de arbitrajes sociales normas anteriores.
gratuitos que cada centro debe adelan-
tar en cada anualidad.
175
LEY 1564 DE 2012 DECRETO 1069 DE 2015
“Por medio de la cual se expide el Código “por medio del cual se expide el Decreto
General del Proceso y se dictan otras Único Reglamentario del Sector Justicia y
disposiciones” del Derecho”
EL CONGRESO DE LA EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA REPÚBLICA DE COLOMBIA
DECRETA: DECRETA:
Artículo 613. Audiencia de conci- Artículo 2.2.4.3.1.1.1. Objeto. Las

liación extrajudicial en los asuntos normas de la (sic) presente capítulo se
contencioso administrativos. Cuando aplicarán a la conciliación extrajudicial en
se solicite conciliación extrajudicial, el asuntos de lo contencioso administrativo.
peticionario deberá acreditar la entrega
de copia a la Agencia Nacional de Defen- Concordancias:
sa Jurídica de la Nación, en los mismos Decreto 1716 de 2009. ART. 1.
términos previstos para el convocado,
con el fin de que la Agencia Nacional Artículo 2.2.4.3.1.1.2. (Artículo modifi-
de Defensa Jurídica del Estado resuelva cado por el artículo 1º del Decreto 1167
sobre su intervención o no en el Comité de 2016). Asuntos susceptibles de
de Conciliación de la entidad convocada, conciliación extrajudicial en materia
así como en la audiencia de conciliación contencioso administrativa. Podrán
correspondiente. conciliar, total o parcialmente, las enti-
dades públicas y las personas privadas
No será necesario agotar el requisito de que desempeñan funciones propias de
procedibilidad en los procesos ejecu- los distintos órganos del Estado, por
tivos, cualquiera que sea la jurisdicción conducto de apoderado, sobre los con-
en la que se adelanten, como tampoco flictos de carácter particular y contenido
en los demás procesos en los que el económico de los cuales pueda conocer
demandante pida medidas cautelares de la Jurisdicción de lo Contencioso Ad-
carácter patrimonial o cuando quien de- ministrativo a través de los medios de
mande sea una entidad pública. control previstos en los artículos 138,
140 y 141 del Código de Procedimiento
Concordancias: Administrativo y de Contencioso Admi-
Ley 1564 de 2012. ART. 620, ART. 627. nistrativo.
NUM. 1O.
Parágrafo 1. No son susceptibles de
Sentencia de constitucionalidad conciliación extrajudicial en asuntos de
Aparte subrayado del inciso 2° declarado lo Contencioso administrativo:
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-834 de 2013, Ma- - Los asuntos que versen sobre con-
gistrado Ponente, Dr. Alberto Rojas Ríos. flictos de carácter tributario.
176
- Los asuntos que deban tramitarse c) Se venza el término de tres (3) meses
mediante el proceso ejecutivo de que contados a partir de la presentación
trata el artículo 75 de la Ley 80 de de la solicitud; lo que ocurra primero.
1993, salvo las excepciones especí-
ficas establecidas en la ley. En caso de que el acuerdo conci-
- Los asuntos en los cuales la corres- liatorio sea improbado por el juez o
pondiente acción haya caducado. magistrado, el término de caducidad
suspendido con la presentación de la
Parágrafo 2. El conciliador velará porque solicitud de conciliación se reanudará
no se menoscaben los derechos ciertos a partir del día hábil siguiente al de
e indiscutibles, así como los derechos la ejecutoria de la providencia corres-
mínimos e intransigibles. pondiente.
Parágrafo 3. Cuando el medio de control La improbación del acuerdo concilia-

que eventualmente se llegare a interpo- torio no hace tránsito a cosa juzgada.
ner fuere el de nulidad y restablecimiento
de derecho, la conciliación extrajudicial Parágrafo. Las partes por mutuo
sólo tendrá lugar cuando no procedan acuerdo podrán prorrogar el término
recursos en vía gubernativa o cuando de tres (3) meses consagrado para
esta estuviere debidamente agotada, lo el trámite conciliatorio extrajudicial,
cual deberá acreditarse, en legal forma, pero en dicho lapso no operará la
ante el conciliador. suspensión del término de caduci-
dad o prescripción.
Parágrafo 4. El agotamiento de la conci-
liación como requisito de procedibilidad, Concordancias:
no será necesario para efectos de acudir Decreto 1716 de 2009. ART. 3.
ante tribunales de arbitramento encarga-
dos de resolver controversias derivadas Artículo 2.2.4.3.1.1.4. Impedimentos
de contratos estatales. y recusaciones. La intervención del
agente del Ministerio Público en cum-
Concordancias: plimiento de las atribuciones que le son
Decreto 1716 de 2009. ART. 2. propias en la conciliación extrajudicial, no
dará lugar a impedimento ni recusación
Artículo 2.2.4.3.1.1.3. Suspensión por razón del desempeño de tal cargo,
del término de caducidad de la ac- respecto de las actuaciones posteriores
ción. La presentación de la solicitud de que deba cumplir ante la Jurisdicción
conciliación extrajudicial ante los agen- Contencioso Administrativa.
tes del Ministerio Público suspende el
término de prescripción o de caducidad, Concordancias:
según el caso, hasta: Decreto 1716 de 2009. ART. 4.
a) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o Artículo 2.2.4.3.1.1.5. Derecho de

b Se expidan las constancias a que se postulación. Los interesados, trátese
refiere el artículo 2 de la Ley 640 de de personas de derecho público, de
2001, o particulares o de personas jurídicas de
177
derecho privado, actuarán en la concilia- vamente recibida por el representante

ción extrajudicial por medio de apodera- legal o por quien haga sus veces, en
do, quien deberá ser abogado inscrito y el evento de que sea persona jurídica,
tener facultad expresa para conciliar. y en el caso de que se trate de perso-
na natural, por ella misma o por quien
Concordancias: esté facultado para representarla;
Decreto 1716 de 2009. ART. 5. l) La firma del apoderado del solicitante
o solicitantes;
Artículo 2.2.4.3.1.1.6. Petición de con-
ciliación extrajudicial. La petición de Parágrafo 1. En ningún caso se podrá
conciliación o extrajudicial podrá presen- rechazar de plano la solicitud por au-
tarse en forma individual o conjunta por sencia de cualquiera de los requisitos
los interesados, ante el agente del Minis- anteriores.
terio Público (reparto) correspondiente, y
deberá contener los siguientes requisitos: En este evento, el agente del Ministerio
Público informará al interesado sobre los
a) La designación del funcionario a requisitos faltantes para que subsane la
quien se dirige; omisión, si no lo hiciere se entenderá que
b) La individualización de las partes y de no existe ánimo conciliatorio de su parte,
sus representantes si fuere el caso; se declarará fallida la conciliación y se
c) Los aspectos que se quieren conciliar expedirá la respectiva constancia.
y los hechos en que se fundamentan;
d) Las pretensiones que formula el con- Parágrafo 2. Cuando se presente una
vocante; solicitud de conciliación extrajudicial y el
e) La indicación de la acción contencio- asunto de que se trate no sea conciliable
so administrativa que se ejercería; de conformidad con la ley, el agente del
f) La relación de las pruebas que se Ministerio Público expedirá la correspon-
acompañan y de las que se harían diente constancia dentro de los diez (10)
valer en el proceso; días siguientes a la presentación de la
g) La demostración del agotamiento de solicitud.
la vía gubernativa, cuando ello fuere
necesario; Si durante el trámite de la audiencia se
h) La estimación razonada de la cuantía observare que no es procedente la con-
de las aspiraciones; ciliación, se dejará constancia en el acta,
i) La manifestación, bajo la gravedad del se expedirá la respectiva certificación y
juramento, de no haber presentado se devolverán los documentos aporta-
demandas o solicitudes de conciliados por los interesados.
ción con base en los mismos hechos;
j) La indicación del lugar para que se Cuando el agente del Ministerio Público,
surtan las notificaciones, el número o en razón del factor territorial o por la natu-
números telefónicos, número de fax y raleza del asunto, no resulte competente
correo electrónico de las partes. para conocer de la respectiva concilia-
k) La copia de la petición de conciliación ción, remitirá la solicitud y el expediente
previamente enviada al convocado, al funcionario que tenga atribuciones
en la que conste que ha sido efecti- para conocer de la misma.
178
Concordancias: suspensión de la caducidad de la acción

Decreto 1716 de 2009. ART. 6. previsto en la ley.
Artículo 2.2.4.3.1.1.7. Audiencia de Si agotada la oportunidad para aportar

conciliación extrajudicial. Dentro de las pruebas según lo previsto en el inciso
los diez (10) días siguientes al recibo de la anterior, la parte requerida no ha aporta-
solicitud, el agente del Ministerio Público, do las solicitadas, se entenderá que no
de encontrarla procedente, fijará fecha y se logró el acuerdo.
hora para la celebración de la audiencia
de conciliación, la cual tendrá lugar den- Parágrafo. Cuando exista ánimo conci-
tro de los treinta (30) días siguientes. liatorio, el agente del Ministerio Público,
de conformidad con lo dispuesto en el
El agente del Ministerio Público citará artículo 20 del Código Contencioso Ad-
a los interesados a la audiencia por el ministrativo o la norma que modifique,
medio que considere más expedito y adicione o complemente o sustituya y
eficaz (telegrama, fax, correo electrónico) con miras a estructurar los supuestos
con una antelación no inferior a 15 días fácticos y jurídicos del acuerdo, podrá
a la realización de la misma; indicando solicitar a la autoridad competente la
sucintamente el objeto de la conciliación remisión de los documentos de carácter
y las consecuencias jurídicas de la no reservado que considere necesarios,
comparecencia. conservando el deber de mantener la re-
serva a que se refiere el precepto citado.
Concordancias:
Decreto 1716 de 2009. ART. 7. Igualmente, cuando exista ánimo conci-
liatorio, el agente del Ministerio Público
Artículo 2.2.4.3.1.1.8. Pruebas. Las podrá solicitar el apoyo técnico de la
pruebas deberán aportarse con la Dirección Nacional de Investigaciones
petición de conciliación, teniendo en Especiales de la Procuraduría General
cuenta los requisitos consagrados en de la Nación, así como de las entidades
los artículos 253 y 254 del Código de públicas competentes para el efecto,
Procedimiento Civil o las normas que lo con el objeto de valorar los medios de
sustituyan, adicionen o complementen. prueba aportados por las partes.
Con todo, el agente del Ministerio Pú- Concordancias:

blico podrá solicitar que se alleguen Decreto 1716 de 2009. ART. 8.
nuevas pruebas o se complementen las
presentadas por las partes con el fin de Artículo 2.2.4.3.1.1.9. Desarrollo de
establecer los presupuestos de hecho la audiencia de conciliación. Pre-
y de derecho para la conformación del sentes los interesados el día y hora
acuerdo conciliatorio. señalados para la celebración de la
audiencia de conciliación, esta se lleva-
Las pruebas tendrán que aportarse rá a cabo bajo la dirección del agente
dentro de los veinte (20) días calendario del Ministerio Público designado para
siguientes a su solicitud. Este trámite no dicho fin, quien conducirá el trámite en
dará lugar a la ampliación del término de la siguiente forma:
179
1. Las partes expondrán sucintamente culo 93 del Código de Procedimiento

sus posiciones y las justificarán con Administrativo y de lo Contencioso
los medios de prueba que se acom- Administrativo, o normas que lo sus-
pañaron a la solicitud de conciliación tituyan, sirve de fundamento al acuer-
y durante la celebración de la audien- do e igualmente se precisará si con
cia podrán aportar las pruebas que ocasión del acuerdo celebrado se
estimen necesarias. produce la revocatoria total o parcial
2. Si los interesados no plantean fórmu- del mismo.
las de arreglo, el agente del Ministerio El acta será firmada por quienes
Público podrá proponer las que con- intervinieron en la diligencia y por el
sidere procedentes para la solución agente del Ministerio Público y a ella
de la controversia, las cuales pueden se anexará original o copia auténtica
contener posibles acuerdos respec- de la respectiva acta del Comité de
to de los plazos para el pago de lo Conciliación o se aportará un certi-
conciliado, monto de indexación e ficado suscrito por el representante
intereses, y ser acogidas o no por las legal que contenga la determinación
partes. tomada por la entidad.
Con el propósito de analizar las fór- La Procuraduría General de la Nación
mulas de avenimiento propuestas implementará una base de datos que
por el agente del Ministerio Público, permita unificar la información sobre
este podrá, excepcionalmente, citar los acuerdos conciliatorios logrados.
a la audiencia de conciliación a los 4. Si el acuerdo es parcial, se dejará
integrantes del Comité de Concilia- constancia de ello, precisando los
ción de la entidad u organismo de puntos que fueron materia de arreglo
derecho público que participa en el y aquellos que no lo fueron, advirtien-
trámite conciliatorio. do a los interesados acerca de su de-
3. Si hubiere acuerdo se elaborará un recho de acudir ante la Jurisdicción
acta que contenga lugar, fecha y hora Contencioso Administrativa, para
de celebración de la audiencia; iden- demandar respecto de lo que no fue
tificación del agente del Ministerio Pú- objeto de acuerdo.
blico; identificación de las personas 5. Antes que los interesados suscriban
citadas con señalamiento expreso el acta de conciliación, el agente del
de las que asisten a la audiencia; Ministerio Público les advertirá que
relación sucinta de las pretensiones el acta una vez suscrita se remitirá al
motivo de la conciliación; el acuerdo juez o corporación del conocimiento
logrado por las partes con indicación para su aprobación.
de la cuantía, modo, tiempo y lugar Si el agente del Ministerio Público no
de cumplimiento de las obligaciones está de acuerdo con la conciliación
pactadas. realizada por los interesados, por
Si la conciliación versa sobre los considerarla lesiva para el patrimonio
efectos económicos de un acto ad- público, contraria al ordenamiento
ministrativo de carácter particular, jurídico o porque no existen las prue-
también se indicará y justificará en el bas en que se fundamenta, así lo ob-
acta cuál o cuáles de las causales de servará durante la audiencia y dejará
revocación directa previstas en el artí- expresa constancia de ello en el acta.
180
6. Si no fuere posible la celebración del el numeral 7 del artículo 2.2.4.3.1.1.9.,

acuerdo, el agente del Ministerio Pú- de este capítulo, se entiende que no
blico expedirá constancia en la que hay ánimo conciliatorio, lo que se hará
se indique la fecha de presentación constar expresamente por el agente del
de la solicitud de conciliación ante la Ministerio Público, quien dará por ago-
Procuraduría General de la Nación, la tada la etapa conciliatoria y expedirá la
fecha en que se celebró la audiencia o correspondiente certificación.
debió celebrarse, la identificación del
convocante y convocado, la expre- Concordancias:
sión sucinta del objeto de la solicitud Artículo 11 del Decreto 1716 de 2009
de conciliación y la imposibilidad de
acuerdo. Junto con la constancia, se Artículo 2.2.4.3.1.1.12. Aprobación
devolverá a los interesados la docu- judicial. El agente del Ministerio Públi-
mentación aportada, excepto los do- co remitirá, dentro de los tres (3) días
cumentos que gocen de reserva legal. siguientes a la celebración de la corres-
7. Cuando circunstancias constitutivas pondiente audiencia, el acta de concilia-
de fuerza mayor o caso fortuito im- ción, junto con el respectivo expediente
pidan a alguno de los interesados al juez o corporación competente para
acudir a la correspondiente sesión, su aprobación.
deberá informarlo así dentro de los
tres (3) días siguientes a la fecha en Concordancias:
que debió celebrarse la audiencia. Decreto 1716 de 2009. ART. 12.
Concordancias: Artículo 2.2.4.3.1.1.13. Mérito ejecu-

Decreto 1716 de 2009. ART. 9. tivo del acta de conciliación. El acta
de acuerdo conciliatorio total o parcial
Artículo 2.2.4.3.1.1.10. Suspensión adelantado ante el agente del Ministerio
de la Audiencia de Conciliación. La Público y el correspondiente auto apro-
Audiencia de Conciliación es susceptible batorio debidamente ejecutoriado, pres-
de suspensión por solicitud expresa de tarán mérito ejecutivo y tendrán efecto
ambas partes y siempre que el agente del de cosa juzgada.
Ministerio Público encontrare elementos
de juicio respecto de la existencia de Concordancias:
ánimo conciliatorio. Decreto 1716 de 2009. ART. 13.
Concordancias: Artículo 2.2.4.3.1.1.14. Inasistencia

Decreto 1716 de 2009. Artículo 10. injustificada. La inasistencia injustifica-
da a la audiencia de conciliación, tendrá
Artículo 2.2.4.3.1.1.11. Culminación las consecuencias jurídicas establecidas
del trámite de conciliación por ina- en los artículos 22 y 35 de la Ley 640 de
sistencia de las partes. Señalada la 2001 o en las normas que los modifiquen
fecha para la realización de la audiencia o sustituyan.
sin que esta se pueda llevar a cabo por
inasistencia de cualquiera de las par- Concordancias:
tes, excluido el supuesto de que trata Decreto 1716 de 2009. ART. 14.
181
Subsección 2. en los términos anteriores, por sí sola, no

dará lugar a investigaciones disciplina-
Comités de Conciliación rias, ni fiscales, ni al ejercicio de acciones
de repetición contra los miembros del
Artículo 2.2.4.3.1.2.1. Campo de apli- Comité.
cación. Las normas sobre comités de
conciliación contenidas en el presente Parágrafo. La decisión del Comité de
capítulo son de obligatorio cumplimiento Conciliación acerca de la viabilidad de
para las entidades de derecho público, conciliar no constituye ordenación de
los organismos públicos del orden nacio- gasto.
nal, departamental, distrital, los munici-
pios que sean capital de departamento Concordancias:
y los entes descentralizados de estos Decreto 1716 de 2009. ART. 16.
mismos niveles.
Artículo 2.2.4.3.1.2.3. (Artículo modifi-
Estos entes pondrán en funcionamiento cado por el artículo 2º del Decreto 1167
los comités de conciliación, de acuerdo de 2016.) Integración. El Comité de
con las reglas que se establecen en el Conciliación estará conformado por los
presente capítulo. siguientes funcionarios, quienes concu-
rrirán con voz y voto y serán miembros
Parágrafo. Las entidades de derecho permanentes:
público de los demás órdenes podrán
conformar comités de conciliación. De 1. El jefe, director, gerente, presidente o
hacerlo se regirán por lo dispuesto en el representante legal del ente respecti-
presente capítulo. vo o su delegado.
2. El ordenador del gasto o quien haga
Concordancias: sus veces.
Decreto 1716 de 2009. ART. 15. 3. El Jefe de la Oficina Jurídica o de la
dependencia que tenga a su cargo
Artículo 2.2.4.3.1.2.2. Comité de Con- la defensa de los intereses litigiosos
ciliación. El Comité de Conciliación es de la entidad. En el Departamento
una instancia administrativa que actúa Administrativo de la Presidencia de
como sede de estudio, análisis y formula República, concurrirá el Secretario
lación de políticas sobre prevención del Jurídico o su delegado.
daño antijurídico y defensa de los intere- 4. Dos (2) funcionarios de dirección o de
ses de la entidad. confianza que se designen conforme
a la estructura orgánica de cada ente.
Igualmente decidirá, en cada caso espe- La participación de los integrantes
cífico, sobre la procedencia de la conci- será indelegable, salvo las excepcio-
liación o cualquier otro medio alternativo nes previstas en los numerales 1 y 3
de solución de conflictos, con sujeción del presente artículo.
estricta a las normas jurídicas sustan-
tivas, procedimentales y de control Parágrafo 1º. Concurrirán solo con
vigentes, evitando lesionar el patrimonio derecho a voz los funcionarios que
público. La decisión de conciliar tomada por su condición jerárquica y funcional
182
deban asistir según el caso concreto, el Concordancias:

apoderado que represente los intereses Decreto 1716 de 2009. ART. 18.
del ente en cada proceso, el Jefe de la
Oficina de Control Interno o quien haga Artículo 2.2.4.3.1.2.5. Funciones. El
sus veces y el Secretario Técnico del Comité de Conciliación ejercerá las si-
Comité. guientes funciones:
Parágrafo 2º. Los comités de conci- 1. Formular y ejecutar políticas de pre-

liación de entidades y organismos del vención del daño antijurídico.
orden nacional podrán invitar a sus se- 2. Diseñar las políticas generales que
siones la Agencia Nacional de Defensa orientarán la defensa de los intereses
Jurídica del Estado, quien podrá parti- de la entidad.
cipar cuando lo estime conveniente con 3. Estudiar y evaluar los procesos que
derecho a voz y voto. cursen o hayan cursado en contra
del ente, para determinar las causas
Parágrafo 3º. En lo que se refiere a la in- generadoras de los conflictos; el ín-
tegración de los comités de conciliación dice de condenas; los tipos de daño
de los municipios de 4ª, 5ª y 6ª categoría por los cuales resulta demandado o
se deberá aplicar lo dispuesto en el Pa- condenado; y las deficiencias en las
rágrafo 2 del artículo 47 de la Ley 1551 actuaciones administrativas de las
de 2012, para los efectos de que tratan entidades, así como las deficiencias
los artículos 46 y 48 ibídem.» de las actuaciones procesales por
parte de los apoderados, con el obje-
Concordancias: to de proponer correctivos.
Decreto 1716 de 2009. ART. 17. 4. Fijar directrices institucionales para la
aplicación de los mecanismos de arre-
Artículo 2.2.4.3.1.2.4. Sesiones y glo directo, tales como la transacción y
votación. El Comité de Conciliación se la conciliación, sin perjuicio de su estu-
reunirá no menos de dos veces al mes, y dio y decisión en cada caso concreto.
cuando las circunstancias lo exijan. 5. Determinar, en cada caso, la pro-
cedencia o improcedencia de la
Presentada la petición de conciliación conciliación y señalar la posición
ante la entidad, el Comité de Concilia- institucional que fije los parámetros
ción cuenta con quince (15) días a partir dentro de los cuales el representante
de su recibo para tomar la correspon- legal o el apoderado actuará en las
diente decisión, la cual comunicará en audiencias de conciliación. Para tal
el curso de la audiencia de conciliación, efecto, el Comité de Conciliación de-
aportando copia auténtica de la res- berá analizar las pautas jurispruden-
pectiva acta o certificación en la que ciales consolidadas, de manera que
consten sus fundamentos. se concilie en aquellos casos donde
exista identidad de supuestos con la
El Comité podrá sesionar con un mí- jurisprudencia reiterada.
nimo de tres de sus miembros perma- 6. Evaluar los procesos que hayan sido
nentes y adoptará las decisiones por fallados en contra de la entidad con
mayoría simple. el fin de determinar la procedencia de
183
la acción de repetición e informar al Comité de Conciliación las siguientes:

Coordinador de los agentes del Mi-
nisterio Público ante la Jurisdicción en 1. Elaborar las actas de cada sesión del
lo Contencioso Administrativo las co- comité. El acta deberá estar debi-
rrespondientes decisiones anexando damente elaborada y suscrita por el
copia de la providencia condenatoria, Presidente y el Secretario del Comité
de la prueba de su pago y señalando que hayan asistido, dentro de los
el fundamento de la decisión en los cinco (5) días siguientes a la corres-
casos en que se decida no instaurar pondiente sesión.
la acción de repetición. 2. Verificar el cumplimiento de las deci-
7. Determinar la procedencia o impro- siones adoptadas por el comité.
cedencia del llamamiento en garantía 3. Preparar un informe de la gestión
con fines de repetición. del comité y de la ejecución de sus
8. Definir los criterios para la selección decisiones, que será entregado al
de abogados externos que garanti- representante legal del ente y a los
cen su idoneidad para la defensa de miembros del comité cada seis (6)
los intereses públicos y realizar se- meses.
guimiento sobre los procesos a ellos 4. Proyectar y someter a consideración
encomendados. del comité la información que este
9. Designar al funcionario que ejercerá requiera para la formulación y diseño
la Secretaría Técnica del Comité, de políticas de prevención del daño
preferentemente un profesional del antijurídico y de defensa de los intere-
Derecho. ses del ente.
10. Dictar su propio reglamento. 5. Informar al Coordinador de los
11. (Numeral adicionado por el artículo 4 agentes del Ministerio Público ante
del Decreto 2137 de 2015) Autorizar la Jurisdicción en lo Contencioso Ad-
que los conflictos suscitados entre ministrativo acerca de las decisiones
entidades y organismos del orden que el comité adopte respecto de la
nacional sean sometidos al trámite de procedencia o no de instaurar accio-
la mediación ante la Agencia Nacional nes de repetición.
de Defensa Jurídica del Estado. 6. Las demás que le sean asignadas por
el comité.
Parágrafo. En aquellas entidades
donde no exista la obligación de Concordancias:
constituir comités de conciliación y Decreto 1716 de 2009. ART. 20.
no se haya hecho de forma faculta-
tiva, las funciones de que trata este Artículo 2.2.4.3.1.2.7. Indicador de
artículo serán asumidas por el repre- gestión. La prevención del daño antiju-
sentante legal de la entidad. rídico será considerada como un indica-
dor de gestión y con fundamento en él
Concordancias: se asignarán las responsabilidades en el
Decreto 1716 de 2009. ART. 19. interior de cada entidad.
Artículo 2.2.4.3.1.2.6. Secretaría Téc- Concordancias:

nica. Son funciones del Secretario del Decreto 1716 de 2009. ART. 21.
184
Artículo 2.2.4.3.1.2.8. Apodera- la correspondiente demanda, cuando la

dos. Las decisiones adoptadas por el misma resulte procedente, dentro de los
Comité de Conciliación o por el repre- dos (2) meses siguientes a la decisión.
sentante legal de la entidad cuando no
se tenga la obligación de constituirlo ni Parágrafo. La Oficina de Control Interno
se haya hecho de manera facultativa, de las entidades o quien haga sus veces,
serán de obligatorio cumplimiento para deberá verificar el cumplimiento de las
los apoderados de cada entidad. obligaciones contenidas en este artículo.
Decreto 1716 de 2009. ART. 22. Constitución Política, ART. 90, Ley 678
de 2005, Decreto 1716 de 2009, ART.
Artículo 2.2.4.3.1.2.9. Asesoría. La 26. Ley 1437 de 2011, ARTS. 140, 142.
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
Estado asesorará a los respectivos entes Artículo 2.2.4.3.1.2.13. Llamamiento
en la conformación y funcionamiento de en garantía con fines de repeti-
los comités y en el diseño y desarrollo de ción. Los apoderados de los entes
las políticas integrales de defensa de los públicos deberán presentar informe al
intereses públicos en litigio y de las de Comité de Conciliación para que este
prevención del daño antijurídico estatal. pueda determinar la procedencia del
llamamiento en garantía para fines de
Concordancias: repetición en los procesos judiciales de
Decreto 1716 de 2009. ART. 23. responsabilidad patrimonial. Lo anterior,
sin perjuicio de la obligación contenida
Artículo 2.2.4.3.1.2.12. (Artículo mo- en el artículo anterior.
dificado por el artículo 3º del Decreto
1167 de 2016). De la acción de repe- Concordancias:
tición. Los Comités de Conciliación de
las entidades públicas deberán realizar Constitución Política, ART. 90, Ley 678
los estudios pertinentes para deter- de 2005, Decreto 1716 de 2009, ART.
minar la procedencia de la acción de 27. Ley 1437 de 2011, ARTS. 140, 142.
repetición.
Artículo 2.2.4.3.1.2.15. Publica-
Para ello, el ordenador del gasto, al día ción. Las entidades y organismos de
siguiente al pago total o al pago de la derecho público publicarán en sus
última cuota efectuado por la entidad páginas web las actas contentivas de
pública, de una conciliación, condena los acuerdos conciliatorios celebrados
o de cualquier otro crédito surgido por ante los agentes del Ministerio Público,
concepto de la responsabilidad patrimo- dentro de los tres (3) días siguientes a su
nial de la entidad, deberá remitir el acto suscripción, con miras a garantizar la pu-
administrativo y sus antecedentes al blicidad y transparencia de los mismos.
Comité de Conciliación, para que en un
término no superior a cuatro (4) meses se Concordancias:
adopte la decisión motivada de iniciar o Decreto 1716 de 2009. ART. 29. Ley
no el proceso de repetición y se presente 1437 de 2011. ART. 3.
185
LEY 1955 DE 2019 En todo caso, las entidades de las que

trata el inciso primero de este artículo
“Por el cual se expide el Plan Nacional deberán tener en cuenta:
de Desarrollo 2018-2022”
1. La veracidad, oportunidad, verifica-
EL CONGRESO DE COLOMBIA ción de los requisitos para el pago de
las obligaciones, así como la respon-
DECRETA: sabilidad de adelantar las gestiones
pertinentes radica exclusivamente en
Artículo 53. Pago de sentencias o cada una de las entidades, sin que
conciliaciones en mora. Durante la implique responsabilidad alguna para
vigencia de la presente Ley, la Nación las demás entidades que participan
podrá reconocer como deuda pública en el proceso de pago de las senten-
las obligaciones de pago originadas en cias o conciliaciones, de conformidad
sentencias o conciliaciones debidamen- con lo que para el efecto defina el
te ejecutoriadas y los intereses derivados Gobierno nacional. El incumplimiento
de las mismas, que se encuentren en de lo dispuesto en este numeral aca-
mora en su pago a la fecha de expedición rreará las sanciones penales, discipli-
de la presente Ley. Este reconocimiento narias y fiscales a que haya lugar.
operará exclusivamente para las entida- 2. El cumplimiento de lo dispuesto en el
des que hagan parte del Presupuesto artículo 262 de la Ley 1819 de 2016.
General de la Nación y por una sola vez. 3. Podrán celebrar acuerdos de pago o
En estos casos, dichas obligaciones de conciliaciones extrajudiciales con los
pago serán reconocidas y pagadas bien beneficiarios finales, respecto de los
sea con cargo al servicio de deuda del montos adeudados.
Presupuesto General de la Nación o me- 4. La responsabilidad por el pago de las
diante la emisión de Títulos de Tesorería obligaciones es exclusivamente de la
TES Clase B. entidad. El Gobierno nacional regla-
mentará la materia.
Para el cumplimiento de lo señalado en
este artículo y con el objetivo de sumi- Parágrafo 1º. La emisión de Títulos de
nistrar la respectiva liquidez, la Dirección Tesorería TES Clase B de que trata el
General de Crédito Público y Tesoro presente artículo no implica operación
Nacional del Ministerio de Hacienda y presupuestal y solo debe presupuestar-
Crédito Público administrará, en una se para efectos del pago de intereses y
cuenta independiente el cupo de emi- la redención de los títulos.
sión de TES que se destine a la atención
de las obligaciones de pago originadas Parágrafo 2º. Las entidades del Pre-
en sentencias o conciliaciones ejecuto- supuesto General de la Nación de las
riadas, y los intereses derivados de las que trata el presente artículo deberán
mismas. Para estos efectos, la Dirección suscribir con el Ministerio de Hacienda
General de Crédito Público y Tesoro Na- y Crédito Público los acuerdos de pago
cional estará facultada para realizar las para asumir el principal e intereses de
operaciones necesarias en el mercado los títulos con cargo a sus presupuestos
monetario y de deuda pública. de gasto y procederán con los registros
186
contables que sean del caso para extin-

guir dichas obligaciones.
Concordancias:
Art 53 conc. Constitución Política art
6.
Art 53 conc. Ley 1437 de 2011 art

192 (cumplimiento para el pago de
condenas o conciliaciones)
187
5
Proyecto
de Ley 066
de 2020.
Estatuto
de la
Conciliación
PROYECTO DE LEY No. DE transcurso del procedimiento concilia-

torio.
“Por medio de la cual se expide el
Estatuto de Conciliación y se dictan otras 2. Garantía de acceso a la justicia. En
disposiciones.” la regulación, implementación y ope-
ración de la conciliación se garantizará
“El Congreso de Colombia, que todas las personas tengan las mis-
mas oportunidades, y la posibilidad real
DECRETA”: y efectiva de acceder al servicio que
solicitan con enfoque diferencial, para
TÍTULO I lo cual se velará por la protección de los
OBJETO Y GENERALIDADES derechos de las personas y en especial
de los niños, niñas y adolescentes, y se
Capítulo I dispondrá de ajustes razonables para
Objeto, ámbito y principios las personas con discapacidad o en
estado de vulnerabilidad.
Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene
por objeto expedir el Estatuto de Con- Se deberá garantizar que el trato
ciliación y crear el Sistema Nacional de brindado no resulte discriminatorio
Conciliación. por razones de género, raza, idioma,
opinión política, condición social,
Artículo 2. Ámbito de aplicación. La origen étnico, religión, preferencia
conciliación se regulará por las disposi- ideológica, orientación sexual, ubi-
ciones de la presente ley. cación territorial, prestando especial
atención a la garantía de acceso a la
En los aspectos no regulados en esta justicia en la ruralidad.
ley, se seguirán las reglas establecidas
en la normatividad relativa a la materia o 3. Celeridad. Los procedimientos defini-
asunto objeto de conciliación. dos en la presente ley se erigen sobre
preceptos ágiles, de fácil compresión y
Artículo 3. Principios de la conciliación. aplicación en todo contexto y materia,
La conciliación se guiará, entre otros, por por lo que los mismos deberán inter-
los siguientes principios: pretarse y aplicarse por el conciliador
en función de la solución autocompo-
1. Autonomía de la voluntad de las sitiva del conflicto. El conciliador, las
partes. Todos los acuerdos cons- partes, sus apoderados o represen-
truidos en la conciliación dependen tantes legales y los centros de conci-
directamente de la decisión libre de las liación evitarán actuaciones dilatorias
partes en conflicto y se desarrollarán injustificadas, en procura de garantizar
con base en la consensualidad. Los el acceso efectivo a la justicia.
interesados gozan de la facultad de
definir el centro de conciliación donde 4. Confidencialidad. El conciliador, las
se llevará a cabo la conciliación, ele- partes y quienes asistan a la audiencia,
gir el conciliador, y aceptar o no las mantendrán y garantizarán el carácter
propuestas de arreglo surgidas en el confidencial de todos los asuntos
189
relacionados con la conciliación, inde conciliación procurarán buscar la

cluyendo las fórmulas de acuerdo que solución del conflicto.
se propongan y los datos sensibles
de las partes, los cuales no podrán 8. Transitoriedad de la función de ad-
utilizarse como pruebas en el proceso ministrar justicia del conciliador.
subsiguiente cuando este tenga lugar. La función transitoria inicia con la
designación como conciliador y cesa
La confidencialidad se hará extensiva al con la suscripción del acta de conci-
acuerdo conciliatorio. No será confiden- liación, las constancias que establece
cial en los eventos en que su revelación la ley o el desistimiento de una o am-
sea necesaria con fines de ejecución y bas partes. El conciliador se revestirá
cumplimiento, o cuando sea solicitado nuevamente de la función transitoria
por autoridad competente. en los eventos en que proceda la
aclaración de un acta o constancia
Lo previsto en este numeral no es expedida por este.
aplicable a la conciliación extrajudicial
en asuntos de lo contencioso admi- En el caso de la conciliación extrajudicial
nistrativo. en derecho, también terminará con
el vencimiento del término de los tres
5. Informalidad. La conciliación esta (3) meses en que debió surtirse la au-
desprovista de las formalidades jurí- diencia, lo que ocurra primero, salvo
dicas procesales. por habilitación de las partes para
extender la audiencia en el tiempo.
El conciliador en equidad podrá
realizar audiencias de conciliación 9.Independencia del conciliador.El
en cualquier espacio que considere conciliador no está subordinado a la
adecuado para tramitar el conflicto. voluntad de otra persona, entidad o
autoridad superior que le imponga la
Lo previsto en este numeral no es forma en que debe dirigir la audiencia
aplicable a la conciliación extraju- o proponer las fórmulas de acuerdo
dicial en asuntos de lo contencioso en la conciliación.
administrativo.
10. Seguridad jurídica. El análisis del
6. Economía. En el ejercicio de la conci- conflicto deberá contar con refe-
liación los conciliadores y las partes rentes de confianza en el proceso
deberán proceder con austeridad y conciliatorio como medio para la
eficiencia. solución alternativa y pacífica del
conflicto y creador de derechos con
7. Ánimo conciliatorio. El conciliador, efectos de cosa juzgada, lealtad
las partes, los mandatarios, los apo- procesal en la actuación, certeza en
derados y cualquier persona facul- la justicia desde actores sociales e
tada para participar en la audiencia institucionales.
190
Capítulo II y la adecuada prestación del servicio de

De la conciliación conciliación.
Artículo 4. La conciliación. La concilia- Artículo 7. Conciliación virtual. La con-

ción es un mecanismo autocompositivo ciliación podrá hacerse de forma virtual,
de resolución de conflictos, a través del de acuerdo con la voluntad de las partes,
cual dos o más personas naturales o jurí- de manera que el procedimiento concilia-
dicas, públicas o privadas, gestionan por torio se surta a través de medios electró-
sí mismas la solución de sus diferencias nicos, de conformidad con la Ley 527 de
con la ayuda de un tercero calificado 1999 o la norma que la modifique, susti-
denominado conciliador. tuya o complemente, y la normatividad
aplicable vigente en materia de desarro-
Artículo 5. Clases. La conciliación podrá llo de tecnologías de la información.
ser judicial, si se realiza dentro de un pro-
ceso judicial, o extrajudicial, si se realiza En el trámite conciliatorio se incentivará
por fuera de un proceso judicial. el uso de las tecnologías de la informa-
ción y las comunicaciones para efectos
La conciliación extrajudicial se denomi- de agilizar y facilitar el acceso a este
nará en derecho cuando se realice ante mecanismo por parte de los interesados
los conciliadores en derecho inscritos en en todo el territorio nacional. Podrán uti-
los centros de conciliación de las entida- lizarse medios electrónicos en todas las
des sin ánimo de lucro, de las entidades actuaciones y en particular, para llevar a
públicas y de los consultorios jurídicos cabo las comunicaciones con las partes
de las universidades, los servidores pú- como con terceros, para la comunica-
blicos facultados por la ley para conciliar, ción sobre las decisiones adoptadas,
los notarios, los defensores del consumi- la presentación de memoriales y la
dor financiero o ante cualquier persona realización de audiencias a través de
habilitada por la ley para conciliar. videoconferencia, teleconferencia o por
cualquier otro medio tecnológico, así
La conciliación extrajudicial se denomi- como para el archivo de la actuación y
nará en equidad cuando se realice ante su posterior consulta.
conciliadores en equidad aplicando prin-
cipios de justicia comunitaria dentro del Los centros de conciliación deberán im-
ámbito establecido por la ley. plementar los mecanismos electrónicos
idóneos, confiables, seguros y suficientes
Artículo 6. Conciliación presencial. La para la implementación de la conciliación
conciliación presencial se realizará con extrajudicial por medios electrónicos.
la comparecencia física del conciliador y
por lo menos una de las partes. A partir de la vigencia de la presente ley la
formación de expedientes y guarda de la
Se podrán usar las tecnologías de la información, además de los archivos físi-
información y las comunicaciones, que cos de los procedimientos conciliatorios,
deberán ser idóneas, confiables, se- deberá llevarse íntegramente a través de
guras y suficientes para garantizar la medios electrónicos o magnéticos, de
adecuada comparecencia de las partes acuerdo con lo establecido en la Ley 527
191
de 1999, o la norma que la modifique, bastará la identificación suministrada por

sustituya o complemente. el solicitante, sin perjuicio de lo señalado
en la presente ley.
Los centros de conciliación que presten el
servicio de conciliación virtual, incluirán en No obstante, lo dispuesto en la Ley 527
su reglamento el procedimiento y los re- de 1999, se presumen auténticos los
querimientos respectivos para el desarrollo memoriales y demás comunicaciones
e implementación de la conciliación virtual, cruzadas entre los centros de concilia-
así como las condiciones particulares ción y/o entidades que prestan el servicio
mediante las cuales garantizarán el cum- de conciliación, y las partes o sus abo-
plimiento de los principios establecidos en gados, cuando sean originadas desde
la presente ley y además los de economía, el correo electrónico suministrado en la
neutralidad tecnológica, autenticidad, inte- petición de convocatoria o en cualquier
gridad, interoperabilidad y recuperabilidad otro acto del trámite.
de la información, disponibilidad de la de
conformidad con la normativa aplicable Parágrafo. No se podrá adelantar ningu-
en materia de acceso y uso de mensajes no de los trámites previstos en este artí-
de datos y firmas digitales, y uso de las culo si alguna de las partes se muestra
tecnologías de la información y las comu- en imposibilidad para comparecer a las
nicaciones en desarrollo del procedimiento audiencias virtuales, o aportar pruebas,
de conciliación virtual. soportes y anexos.
La aprobación del reglamento o su mo- Artículo 8. Asuntos conciliables. Serán

dificación deberá ser solicitada al Minis- conciliables todos los asuntos que no
terio de Justicia y del Derecho para su estén expresamente prohibidos por la ley.
autorización.
Artículo 9. Operadores de la conciliación.
El Ministerio de Justicia y del Derecho Serán operadores de la conciliación:
elaborará un reglamento modelo que
pondrá a disposición en su sitio de inter- En la conciliación extrajudicial en derecho,
net institucional. sin perjuicio de la naturaleza jurídica de
las partes, los conciliadores en derecho
Los mensajes electrónicos deberán inscritos en los centros de conciliación de
identificar la decisión que se comunica y las entidades sin ánimo de lucro, de las
contener copia de la misma. notarías, de las entidades públicas y de
los consultorios jurídicos de las universi-
Respecto a la firma del acta de concilia- dades, los servidores públicos facultados
ción se aplicará lo invocado en el artículo por la ley para conciliar, los notarios, los
7º de la Ley 527 de 1999, o la norma que defensores del consumidor y los demás
la modifique, sustituya o complemente. conciliadores habilitados por la ley para
conciliar.
Las solicitudes de conciliación extrajudi-
cial presentadas por medios electrónicos En la conciliación en equidad, los concilia-
no requerirán de la firma digital definida dores en equidad debidamente nombra-
por la Ley 527 de 1999 y en estos casos dos por la autoridad competente.
192
En la conciliación extrajudicial en asun- 4. Encontrarse registrado y activo en el

tos de lo contencioso administrativo, los SISBEN.
agentes del Ministerio Público asignados 5. Ser parte de minorías étnicas, salvo
al juez o corporación que fuere compe- en el caso de ejercer un cargo públi-
tente para conocer del medio de control co.
correspondiente, salvo las excepciones 6. Ser parte de una conciliación en un
previstas en la ley, y los conciliadores proceso judicial en los términos de la
en derecho inscritos en los centros de presente ley.
conciliación autorizados expresamente 7. Ser trabajado que ha expresado
por el Ministerio de Justicia y del Derecho su intención por dirimir de manera
para atender estos asuntos. amigable sus controversias con sus
empleadores.
En la conciliación extrajudicial en dere- 8. Ser una entidad pública convocante
cho en materia laboral, los inspectores en asuntos civiles y comerciales.
de trabajo, los delegados regionales y
seccionales de la Defensoría del Pueblo, Parágrafo. Podrán ser usuarios del ser-
los procuradores judiciales en asuntos vicio gratuito de los centros de concilia-
laborales de la Procuraduría Delegada ción de entidades públicas las personas
para asuntos civiles y laborales y los con- naturales o jurídicas que no cumplan
ciliadores de los centros de conciliación. con alguna de las condiciones anterio-
res siempre y cuando la cuantía de su
Artículo 10. Gratuidad de la prestación pretensión no supere los 150 salarios
del servicio de conciliación. La pres- mínimos legales mensuales vigentes.
tación del servicio de conciliación que
se adelante ante los conciliadores en Artículo 11. Extensión de la gratuidad
equidad, servidores públicos facultados en la conciliación en equidad. Teniendo
para conciliar, y centros de conciliación en cuenta que la conciliación en equidad
de entidades públicas y de consultorios es gratuita, también lo será el servicio de
jurídicos universitarios, será gratuita. asesoría, patrocinio o gestión de quien
acompañe o represente a las partes,
Atendiendo lo dispuesto en el presente salvo lo concerniente a los costos oca-
artículo, solo podrán acudir ante los sionados en el trámite conciliatorio que
centros de conciliación de las entidades deberán ser sufragados por las partes a
públicas y de los consultorios jurídicos título de expensas.
universitarios, sin importar la cuantía
de su pretensión, las personas que Capítulo III
cumplan con alguna de las siguientes Del conciliador
condiciones:
Artículo 12. Requisitos para ser con-
1. Ser persona en condición de despla- ciliador. El conciliador deberá ser co-
zamiento o de vulnerabilidad, lo cual lombiano de nacimiento, ciudadano en
se deberá acreditar conforme a la ejercicio, estar en pleno goce de sus
normativa vigente. derechos civiles y no estar incurso en las
2. Ser persona con discapacidad. causales de inhabilidad consagradas en
3. Ser madre comunitaria activa. el artículo 38 de la Ley 734 de 2002 o
193
de la norma que la modifique, sustituya Justicia y del Derecho.

o complemente. El nombramiento como conciliador
en equidad constituye un especial
Además de los enunciados anteriormen- reconocimiento al ciudadano por su
te, los conciliadores deberán cumplir los servicio y dedicación a su comuni-
siguientes requisitos: dad.
El conciliador en equidad deberá es-
1. El conciliador que actúe en derecho tar inscrito en un programa local de
deberá ser abogado y con tarjeta justicia en equidad.
profesional vigente, certificarse como
conciliador en derecho de acuerdo Artículo 13. Deberes y obligaciones
con los parámetros establecidos por del conciliador. El conciliador tendrá las
el Ministerio de Justicia y del Dere- siguientes obligaciones:
cho, estar registrado en el sistema de
Información del Ministerio de Justicia 1. Citar a las partes de conformidad con
y del Derecho, e inscribirse en un lo dispuesto en esta ley.
centro de conciliación público o pri- 2. Citar por solicitud de las partes o de
vado. acuerdo con su criterio, a quienes
2. Cuando se trate de estudiantes que deban asistir a la audiencia, incluidos
desarrollen su práctica como conci- los expertos en la materia objeto de
liadores en centros de conciliación de conciliación.
consultorios jurídicos universitarios, 3. Propender por un trato igualitario en-
no tendrán que cumplir los requisitos tre las partes.
anteriores. 4. Ilustrar a los comparecientes acerca
3. El conciliador en equidad deberá del objeto, alcance y límites de la
gozar de reconocimiento comunitario conciliación.
y un alto sentido del servicio social 5. Motivar a las partes para que presen-
y voluntario, haber residido mínimo ten fórmulas de arreglo con base en
dos (2) años en la comunidad donde los hechos tratados en la audiencia.
va a conciliar, ser postulado por las 6. Formular propuestas de arreglo.
organizaciones cívicas de los corres- 7. Emitir constancias cuando corres-
pondientes barrios, corregimientos ponda.
y veredas que la conforman, y certi- 8. Redactar y suscribir el acta de con-
ficarse como conciliador en equidad ciliación en caso de acuerdo total o
de acuerdo con los parámetros esta- parcial.
blecidos por el Ministerio de Justicia y 9. Convocar al agente del Ministerio
del Derecho Público a la conciliación y remitir el
Los Tribunales Superiores de Distrito acuerdo conciliatorio a este para su
Judicial de Jurisdicción Ordinaria eventual refrendación, en el caso de
de las ciudades sede de estos y los los conciliadores en derecho en ma-
jueces primeros del mayor nivel je- teria contencioso administrativa.
rárquico en los demás municipios del
país, nombrarán los conciliadores en Artículo 14. Deberes y obligaciones del
equidad que cumplan con los requisi- conciliador en derecho ante el centro de
tos establecidos por el Ministerio de conciliación. Son obligaciones del conci-
194
liador en derecho ante el centro de conci- y demás documentos aportados por las
liación en cuya lista se encuentra inscrito: partes en el procedimiento de conciliación
para su archivo, en la forma dispuesta en
1. Suministrar información veraz y com- la Ley General de Archivo vigente.
pleta en el procedimiento de inscripción
en la lista del centro de conciliación. Igualmente, deberán registrar la informa-
2. Informar al centro de conciliación el ción correspondiente a las solicitudes,
acaecimiento de cualquier hecho que procedimientos, actas y constancias de
pueda ser constitutivo de conflicto de conciliación, en el sistema de informa-
interés, impedimento o inhabilidad. ción dispuesto para esos efectos por el
3. Informar al centro de conciliación Ministerio de Justicia y del Derecho.
cualquier modificación en la informa-
ción suministrada en el momento de También deberán proporcionar la infor-
su inscripción en la lista. mación adicional que el Ministerio de
4. Aceptar la designación para el asunto Justicia y del Derecho les solicite en
objeto de la conciliación, salvo que cualquier momento.
esté incurso en alguna causal de im-
pedimento, de conflicto de interés o Artículo 16. Atribuciones del conciliador
fuerza mayor. en derecho. El conciliador en derecho
5. Entregar al centro de conciliación en tendrá las siguientes atribuciones:
el cual se encuentre inscrito, el original
del acta de conciliación o las constan- 1. Admitir, inadmitir o declarar desistida
cias y los documentos aportados por la solicitud de conciliación extrajudi-
las partes para adelantar el procedi- cial. Cuando se declare desistida se
miento conciliatorio, dentro de los dos entenderá como no presentada.
(2) días siguientes al de la audiencia. 2. Solicitar que se complemente la
solicitud de conciliación extrajudicial
El incumplimiento de cualquiera de los cuando a ello hubiere lugar.
deberes y obligaciones mencionados fa- 3. Citar a audiencia de conciliación ex-
cultará al centro de conciliación para extrajudicial por el medio más expedito.
cluir de la lista al conciliador si aún no ha 4. Dirigir de manera personal, directa e
sido designado para un caso concreto, o indelegable la audiencia e ilustrar a
para removerlo y posteriormente excluir- los comparecientes sobre el objeto,
lo de la lista, en caso de que se hubiera alcance y límites de la conciliación.
llevado a cabo dicha designación. 5. Proponer fórmulas de acuerdo y
motivar a las partes para que las
Artículo 15. Deberes y Obligaciones presenten. También podrá realizar
especiales de los servidores públicos audiencias privadas con las partes
facultados para conciliar. La facultad para explorar fórmulas de arreglo.
para conciliar otorgada por la ley a los 6. Suspender la audiencia de concilia-
servidores públicos es indelegable. ción cuando las partes lo soliciten.
Los servidores públicos facultados para Artículo 17. Impedimentos y recusacio-

conciliar deberán entregar a la entidad co- nes. El conciliador deberá declararse
rrespondiente las actas o las constancias impedido tan pronto como advierta la
195
existencia de alguna causal que compro- Seccional de la Judicatura o a la Comi-

meta la independencia o imparcialidad sión Nacional o Seccional de Disciplina
de su gestión, expresando los hechos en Judicial, de acuerdo con lo previsto en
que se fundamenta. No podrá aceptar la la Ley 734 de 2002, o la norma que lo
designación cuando tengan un interés modifique, complemente, o sustituya, a
directo o indirecto en la conciliación. menos que se trate de servidores públi-
cos con régimen especial.
Las causales de impedimento, recusa-
ción o conflicto de interés serán las pre- Adicionalmente a lo planteado en el
vistas en el Código General del Proceso o estatuto disciplinario, los conciliadores
la norma que lo modifique, complemente también podrán ser sancionados, cuan-
o sustituya. do incurran en alguna de las siguientes
conductas:
Artículo 18. Inhabilidad especial. El con-
ciliador no podrá actuar como árbitro, 1. Cuando en contravía de los principios
asesor o apoderado de una de las partes de la conciliación, el conciliador deci-
intervinientes en la conciliación en cual- da o imponga la solución del conflicto.
quier proceso judicial o arbitral durante 2. Cuando tramite asuntos contrarios a
un (1) año a partir de la expiración del su competencia.
término previsto para la misma. Esta pro- 3. Cuando utilice su investidura para
hibición será permanente en la causa en sacar provecho económico a favor
que haya intervenido como conciliador. propio, o de un tercero.
4. Cuando el conciliador en equidad soli-
Los centros de conciliación no podrán cite a las partes el pago de emolumen-
intervenir en casos en los cuales se en- tos por el servicio de la conciliación.
cuentren directamente interesados los
centros, sus funcionarios, o los concilia- Parágrafo 1. Recibida la queja y luego
dores inscritos en sus listas. de garantizar el derecho de defensa del
conciliador en equidad, la autoridad ju-
Artículo 19. Régimen disciplinario. El dicial nominadora del conciliador, podrá
régimen disciplinario del conciliador será suspenderlo de manera preventiva en el
el previsto en la Ley 734 de 2002, Códi- ejercicio de sus funciones, hasta que se
go Único Disciplinario o la norma que lo produzca una decisión de fondo por par-
modifique, complemente, o sustituya, el te de la autoridad disciplinaria respectiva.
cual será adelantado por las Salas Disci-
plinarias de los Consejos Seccionales de Parágrafo 2. El conciliador en equidad
la Judicatura, o quien haga sus veces. podrá ser sancionado por incurrir en las
faltas previstas en el Código de Ética del
Las quejas que se presenten en contra programa local de justicia en equidad,
de los servidores públicos cuando ac- siempre que la conducta investigada no
túan como conciliadores en los términos sea constitutiva de falta disciplinaria.
de la presente ley, aplicando el principio
de la autonomía de la función jurisdiccio- Cuando las presuntas irregularidades se
nal, deberán ser trasladadas al Consejo consideren como faltas al reglamento del
Superior de la Judicatura, al Consejo programa local de justicia en equidad, el
196
coordinador del programa local podrá presentante legal de la entidad promotora

conducir la correspondiente investiga- en la que se manifieste expresamente su
ción, y la sanción será impuesta por el interés de crear el centro de conciliación,
Comité de Ética, conformado por conci- se indique el nombre, domicilio y el área
liadores en equidad. de cobertura territorial de éste.
Capítulo IV A la solicitud se deberá anexar:

De los centros de conciliación
1. Certificado de existencia y represen-
Artículo 20. Centro de conciliación. tación legal de la entidad promotora,
Es la línea de acción autorizada por el salvo en relación con la Nación, los
Ministerio de Justicia y del Derecho a departamentos y los municipios y
una entidad promotora para que preste las demás entidades creadas por la
el soporte operativo y administrativo re- Constitución y la ley.
querido para la prestación del servicio de
la conciliación extrajudicial en derecho, 2. Fotografías, planos y folio de ma-
contando para ello con conciliadores trícula inmobiliaria o contrato de
inscritos en sus listas, y estableciendo arrendamiento del inmueble donde
su propio reglamento para su funciona- funcionará el centro, que evidencie
miento, el cual igualmente, deberá ser que cuenta con instalaciones que
aprobado por el Ministerio de Justicia y como mínimo deben satisfacer las
del Derecho. siguientes características:
Artículo 21. Entidad promotora. Es la a) Área de espera.

entidad pública, persona jurídica sin áni- b) Área de atención al usuario.
mo de lucro, universidad con consultorio c) Área para el desarrollo de los pro-
jurídico, o notaría que es responsable de cesos de administración internos
la prestación del servicio de conciliación del centro de conciliación.
ante el Ministerio de Justicia y del Dere- d) Área para el desarrollo de los trá-
cho. mites conciliatorios, independien-
te del área destinada a los proce-
Artículo 22. Creación de centros de sos de administración internos del
conciliación. Las personas jurídicas sin centro de conciliación, que garan-
ánimo de lucro, las notarías, las entida- tice la privacidad, confidencialidad
des públicas y los consultorios jurídicos y accesibilidad según la legislación
universitarios podrán crear centros de vigente.
conciliación, previa autorización del Mi- e) Espacio para el almacenamiento
nisterio de Justicia y del Derecho. de la documentación generada
por los trámites, que garantice su
Artículo 23. Contenido y anexos de la conservación, seguridad y confi-
solicitud de creación de centros de con- dencialidad.
ciliación. Las entidades interesadas en la
creación de centros de conciliación debe- 3. El proyecto de reglamento del centro
rán presentar al Ministerio de Justicia y del de conciliación, que deberá contener
Derecho una solicitud suscrita por el re- como mínimo:
197
a) Las políticas y parámetros del Justicia y del Derecho solicitud específi-

centro de conciliación que garan- ca suscrita por el representante legal de
ticen la calidad de la prestación la entidad promotora del centro y reunir
del servicio y la idoneidad de sus los siguientes requisitos:
conciliadores.
b) Un código interno de ética al que Haber obtenido del Ministerio de Justi-
deberán someterse todos los cia y del Derecho autorización para su
conciliadores inscritos en la lista funcionamiento como centro de concilia-
oficial del centro, con el cual se ción, como mínimo tres (3) años antes de
garantice la transparencia e im- la radicación de la solicitud.
parcialidad del servicio.
c) Los requisitos de inclusión en la Haber operado durante los tres (3) años
lista de conciliadores y las causa- anteriores a la radicación de la solicitud,
les y el procedimiento de exclu- y haber tramitado a lo largo de ellos no
sión de estas. menos de cincuenta (50) casos de con-
d) El procedimiento para la presta- ciliación, según reporte generado por el
ción del servicio de conciliación. sistema de información establecido por
e) Los criterios y protocolos de el Ministerio de Justicia y del Derecho.
atención inclusiva con enfoque di-
ferencial que permitan cumplir con No haber sido sancionado por el Minis-
el principio de garantía de acceso terio de Justicia y del Derecho en los
a la justicia. últimos cinco (5) años.
4. Los documentos que acrediten la Presentar una propuesta de redacción,

existencia de recursos financieros ne- modificación o adición del reglamento,
cesarios para la dotación y puesta en que incluya la adecuación al código de
funcionamiento del centro, así como ética, el procedimiento para la conforma-
para su adecuada operación. Cuan- ción de listas y designación de concilia-
do el interesado en la creación del dores en contencioso administrativa.
centro sea una entidad pública, debe
aportar el proyecto de inversión res- Parágrafo 2. La entidad promotora po-
pectivo o la información que permita drá solicitar al Ministerio de Justicia y del
establecer que el presupuesto de Derecho la ampliación de la cobertura
funcionamiento de la entidad cubrirá territorial de sus servicios de conciliación
la totalidad de los gastos generados prestados en el centro de conciliación
por el futuro centro de conciliación. autorizado, siempre que acredite nue-
5. Diagnóstico de conflictividad y tipología vamente los requisitos mencionados
de conflicto de la zona en la cual tendrá en este artículo para cumplir con este
influencia el centro de conciliación. propósito.
Parágrafo 1. Para prestar el servicio Artículo 24. Autorización de creación de

de conciliación en asuntos de lo con- centros de conciliación. El Ministerio de
tencioso administrativo, los centros de Justicia y del Derecho decidirá sobre la
conciliación interesados adicionalmente solicitud de creación de centros de con-
deberán presentar ante el Ministerio de ciliación. El Ministerio podrá requerir a la
198
entidad promotora solicitante para que 1. Aplicar el reglamento del centro de

complete o adicione la documentación conciliación.
presentada con la solicitud. 2. Contar con una sede dotada de los
elementos administrativos y técnicos
Las entidades promotoras podrán modi- necesarios para servir de apoyo al
ficar sus reglamentos previa aprobación procedimiento conciliatorio.
del Ministerio de Justicia y del Derecho. 3. Velar porque las audiencias se desa-
rrollen en un lugar y en condiciones
Artículo 25. Reglas generales de los cen- adecuadas.
tros de conciliación. Los centros de con- 4. Conformar una lista de conciliadores,
ciliación deberán prestar sus servicios de cuya inscripción se actualizará por lo
acuerdo con los siguientes parámetros: menos cada dos (2) años.
5. Designar al conciliador de la lista del
1. Calidad de la prestación del servicio: centro cuando corresponda.
los centros de conciliación deberán 6. Establecer y publicitar las tarifas del
prestar los servicios de conciliación servicio de conciliación.
procurando generar el mayor grado de 7. Fijar la proporción que corresponderá
satisfacción a las partes en la solución al conciliador de las tarifas que se
de los conflictos. Los centros de conci- cobren por la conciliación.
liación deberán brindar las condiciones 8. Organizar un archivo de actas y cons-
necesarias para que los servicios de tancias de acuerdo con lo establecido
conciliación se presten en las condicio- en esta ley.
nes de calidad definidas por el Ministe- 9. Registrar ante el Ministerio de Justicia
rio de Justicia y del Derecho. y del Derecho, dentro de los tres (3)
2. Participación: los centros de con- días siguientes a su recibo, el acta
ciliación deberán establecer en su de conciliación, que cumpla con los
reglamento la estrategia para generar requisitos formales establecidos en
espacios de participación de la co- esta ley, certificando la calidad de
munidad y de promoción y divulga- conciliador inscrito.
ción de los mecanismos alternativos 10. Reportar la información requerida por
de solución de conflictos. el Ministerio de Justicia y del Derecho
3. Responsabilidad social: los cen- a través del medio dispuesto para
tros de conciliación de entidades sin ello, y con las condiciones determina-
ánimo de lucro podrán prestar en das por dicho Ministerio.
algunos casos el servicio de concilia- 11. Velar por la debida conservación de
ción de manera gratuita, o en condi- las actas.
ciones preferenciales de conformidad 12. Dar trámite a las quejas que se pre-
con los parámetros establecidos al senten contra la actuación de los
respecto por el Ministerio de Justicia conciliadores de su lista y trasladarlas
y del Derecho. a la autoridad disciplinaria correspon-
diente, cuando a ello hubiere lugar, si-
Artículo 26. Obligaciones de los centros guiendo el procedimiento establecido
de conciliación. Los centros de conci- en el reglamento.
liación deberán cumplir las siguientes 13. Excluir de la lista a los conciliadores
obligaciones: en los casos previstos por la ley, si-
199
guiendo el procedimiento establecido 4. Los abogados titulados vinculados

en el reglamento. a los centros de conciliación de los
14. Pronunciarse respecto de los impedi- consultorios jurídicos tramitarán
mentos y recusaciones a que hubiere casos de conciliación, siempre y
lugar. cuando lo efectúen únicamente con
15.Organizar su propio programa de propósitos académicos.
educación continuada en materia de 5. Cuando la conciliación se realice por
mecanismos alternativos de solución el director del centro de conciliación
de conflictos. del consultorio jurídico o el asesor del
16.Las demás que le imponga la ley. área correspondiente, no operará la
limitación por cuantía.
Artículo 27. Tarifas del servicio de conci-
liación. El Gobierno Nacional establecerá Estos centros de conciliación no podrán
el marco dentro del cual los centros de conocer de conciliaciones en asuntos de
conciliación remunerados, los abogados lo contencioso administrativo.
inscritos en estos y los notarios, fijarán
las tarifas para la prestación del servicio Parágrafo. El Ministerio de Justicia y del
de conciliación. En todo caso, se podrán Derecho fijará los contenidos mínimos
establecer límites máximos a las tarifas si del programa de capacitación de los
se considera conveniente. estudiantes que desarrollen su práctica
como conciliadores en los centros de
Artículo 28. Centros de conciliación conciliación de los consultorios jurídi-
en consultorios jurídicos universitarios. cos universitarios, los cuales deberán
Los consultorios jurídicos universitarios resultar acordes con la competencia de
podrán organizar su propio centro de los mismos, el proceso formativo de los
conciliación, para el cual se tendrán en estudiantes y la autonomía universitaria.
cuenta las siguientes reglas:
Capítulo V
1. Los estudiantes podrán actuar como Conciliación por notarios y centros
conciliadores sólo en los asuntos que de conciliación de notarías
por su cuantía sean competencia de
los consultorios jurídicos, de confor- Artículo 29. Conciliación por notarios. El
midad con lo señalado en la normati- notario podrá actuar como conciliador en
va vigente. su notaría, de forma personal e indelegable.
2. Los estudiantes serán auxiliares de
los abogados que actúen como con- Artículo 30. Centros de conciliación de
ciliadores, en los asuntos que supe- notarías. El notario deberá crear centro
ren la cuantía de competencia de los de conciliación de conformidad con el
consultorios jurídicos. procedimiento y los requisitos estable-
3. Las conciliaciones realizadas en estos cidos en la presente ley, cuando decida
centros de conciliación deberán llevar prestar el servicio a través de conciliado-
la firma del director o del asesor del res en derecho.
área respecto de la cual se trate el tema
a conciliar, de conformidad con la orga- En tal evento, el notario responderá
nización interna del consultorio jurídico. como titular de la notaría por el cumpli-
200
miento de las obligaciones establecidas 7. Velar porque las audiencias se desa-

para los centros de conciliación. rrollen en un lugar y en condiciones
adecuadas.
Artículo 31. Responsabilidad del no- 8. Velar por la debida conservación de
tario y de los conciliadores de su lista. las actas.
Cuando una conciliación se realice en 9. Suministrar el papel notarial que exija
un centro de conciliación de una notaría la fijación de las actas.
la responsabilidad directa frente al pro- 10. Disponer el reglamento del centro de
cedimiento será del conciliador que la conciliación de la Notaría.
desarrolle. El notario será responsable 11. Las demás que le imponga la ley.
respecto de quienes conforman la lista y
de la aplicación del reglamento del cen- La Superintendencia de Notariado y
tro de conciliación. Registro ejercerá orientación en el cum-
plimiento de estas obligaciones.
Artículo 32. Obligaciones del notario
como director del centro de conciliación. El Ministerio de Justicia y del Derecho,
El notario responderá como director del ejercerá la inspección, vigilancia y con-
centro de conciliación de la notaría, entre trol, de los centros de conciliación crea-
otros, por el cumplimiento de las siguien- dos por las notarías.
tes obligaciones:
Capítulo VI
1. Conformar, a través de un centro de Control, inspección y vigilancia
conciliación, la lista de conciliadores
entre quienes cumplan los requisitos Artículo 33. Control, inspección y vi-
exigidos por la ley. gilancia de los centros de conciliación.
2. Fijar la proporción que corresponderá El Ministerio de Justicia y del Derecho
al conciliador de las tarifas que se tendrá funciones de control, inspección
cobren por la conciliación. y vigilancia sobre los centros de con-
3. Dar trámite a las quejas que se pre- ciliación de las entidades sin ánimo de
senten contra la actuación de los lucro, de las entidades públicas, de las
conciliadores de su lista y trasladarlas notarías y de los consultorios jurídicos de
al Consejo Superior de la Judicatura, las universidades.
al Consejo Seccional de la Judicatura
o a la Comisión Nacional o Seccional En ejercicio de estas funciones, el
de Disciplina Judicial, cuando a ello Ministerio de Justicia y del Derecho
hubiere lugar, siguiendo el procedi- podrá solicitar la información que es-
miento establecido en el reglamento. time pertinente y efectuar visitas a las
4. Excluir de la lista a los conciliadores instalaciones en que funcionan sus vi-
en los casos previstos por la ley, si- gilados, para procurar, exigir y verificar
guiendo el procedimiento establecido el cumplimiento de las obligaciones
en el reglamento. legales y reglamentarias a cargo de
5. Designar al conciliador de la lista. estos, con el propósito de garantizar
6. Pronunciarse respecto de los impedi- el acceso a la justicia a través de los
mentos y recusaciones a que hubiere mecanismos alternativos de solución
lugar. de conflictos.
201
Artículo 34. Procedimiento sanciona- establecido para ello, podrá imponer

torio. El trámite para la investigación y a los centros de conciliación mediante
sanción de los centros de conciliación resolución motivada, y en atención a la
atenderá las reglas previstas en el capí- gravedad de la infracción de menor a
tulo III del título III de la parte primera de mayor, las siguientes sanciones:
la Ley 1437 de 2011 o la norma que la
sustituya, modifique o complemente 1. Amonestación escrita.
sobre el procedimiento administrativo 2. Multa hasta doscientos (200) salarios
sancionatorio. mínimos legales mensuales vigentes,
teniendo la capacidad económica
Artículo 35. Actuaciones preliminares. del centro de conciliación, a favor del
Cuando por cualquier medio el Ministerio Tesoro Público.
de Justicia y del Derecho conozca la 3. Suspensión de la operación del cen-
existencia de un presunto incumplimien- tro o de la sede del centro donde se
to de las obligaciones impuestas por la cometió la irregularidad, hasta por un
ley y sus reglamentos a un centro de término de seis (6) meses.
conciliación, deberá solicitar la expli- 4. Revocatoria de la autorización para la
cación pertinente o disponer visitas al operación del centro.
centro correspondiente.
Para evaluar la gravedad de la conducta
Artículo 36. Actos que resuelvan de investigada se atenderá lo dispuesto en
fondo el procedimiento. La decisión el artículo 50 de la Ley 1437 de 2011 o
de no iniciar el proceso administrativo la norma que lo sustituya, modifique o
sancionatorio deberá estar debidamente complemente.
motivada y se notificará en la forma esta-
blecida para el procedimiento administra- El Ministerio de Justicia y del Derecho de-
tivo conforme a la Ley 1437 de 2011 o terminará en el acto administrativo de la
la norma que lo sustituya, modifique o sanción de suspensión o revocatoria, en
complemente. atención a los hechos y a la naturaleza de
la infracción, si esta recae sobre todos o
Las decisiones que se profieran dentro algunos de los servicios o para una o to-
del procedimiento administrativo san- das las sedes del centro de conciliación o
cionatorio iniciado contra un centro de para la totalidad de la operación de aquél.
conciliación deberán comunicarse en
la forma establecida en la Ley 1437 de Cuando a un centro de conciliación se
2011 o la norma que lo sustituya, modi- le haya revocado la autorización para
fique o complemente, para este tipo de la operación, la entidad promotora no
procedimientos. podrá solicitar nuevamente dicha autori-
zación, por un término de cinco (5) años.
Artículo 37. Sanciones por incumpli-
miento de obligaciones. El Ministerio de En caso de revocatoria o sanción
Justicia y del Derecho, una vez com- temporal de la operación de un centro
probada la infracción a la ley, a sus re- de conciliación, se indicará en el acto
glamentos o al reglamento del centro de administrativo sancionatorio, el centro
conciliación, y cumplido el procedimiento o centros de conciliación que continua-
202
rán conociendo de los procedimientos Parágrafo. El Ministerio de Justicia y del

en curso y que recibirán los soportes Derecho señalará los requisitos exigidos
documentales del centro sancionado y el procedimiento para el otorgamiento
o suspendido. Para estos eventos, se de este aval.
preferirán los centros de conciliación de
entidades públicas ubicados en el lugar Artículo 39. Contenido del programa de
donde se encuentra el centro revocado. formación. El Ministerio de Justicia y del
Derecho fijará los contenidos mínimos
Cuando se suspenda la operación de que debe comprender el programa de
una sede de un centro de conciliación, formación para conciliadores en derecho,
la entidad promotora determinará cuál incluidas las actualizaciones para efectos
de sus sedes continuará conociendo de de renovación de la inscripción.
los procedimientos en curso y recibirá los
soportes documentales de la sede del Artículo 40. Certificación. Las entida-
centro suspendido. des avaladas deberán certificar a las
personas que cursen y aprueben el pro-
Este procedimiento también se aplicará grama académico ofrecido, el cual de-
cuando la misma entidad promotora sea berá contener por lo menos la siguiente
la que solicite la revocatoria de la autori- información:
zación.
1. Nombre de la entidad avalada.
Capítulo VII 2. Número y fecha de la resolución de
Formación en conciliación en otorgamiento del aval para impartir la
derecho formación.
3. Nombre y documento de entidad del
Artículo 38. Entidades avaladas para estudiante.
formar en conciliación en derecho. 4. Certificación de la aprobación del
Las entidades promotoras de centros programa académico respectivo.
de conciliación, ya sean entidades sin 5. Intensidad horaria del programa.
ánimo de lucro, entidades públicas, o
universidades, interesadas en impartir Artículo 41. Registro de formados ante
la formación en conciliación en derecho, el Ministerio de Justicia y del Derecho.
deberán presentar solicitud de aval al Mi- La entidad avalada deberá registrar en
nisterio de Justicia y del Derecho. el sistema de información que el Minis-
terio de Justicia y del Derecho disponga
Las universidades podrán ofrecer a sus para ello, los datos de quienes hayan
estudiantes la formación en conciliación cursado y aprobado el programa de
sin necesidad de tramitar el aval respec- formación.
tivo; sin embargo, no podrán certificar
dicha formación. Artículo 42. Formación de conciliadores
de centros de conciliación. Los concilia-
Las entidades avaladas podrán hacer dores de centros de conciliación deberán
uso de herramientas electrónicas con formarse como conciliadores en derecho
el fin de realizar cursos virtuales y a y acreditar la formación de acuerdo con
distancia. lo establecido por esta ley.
203
El Gobierno Nacional reglamentará los justicia en equidad, de acuerdo con los

requisitos que permitan acreditar la ido- parámetros establecidos por el Ministe-
neidad y experiencia de los conciliadores rio de Justicia y del Derecho.
en el área que vayan a actuar. La judicatura en las casas de justicia o
en los centros de conciliación públicos,
Artículo 43. Formación de los notarios y o los programas locales de justicia en
servidores públicos facultados para con- equidad, tendrá una duración de siete (7)
ciliar. Los notarios y servidores públicos meses. Quienes la realicen en estas con-
facultados para conciliar procurarán for- diciones, en caso de igualdad de puntaje
marse como conciliadores en derecho. en la lista de elegibles, tendrán derecho
a ser nombrados en empleos de carrera
El Ministerio de Justicia y del Derecho en cualquier entidad u organismo estatal.
deberá velar por que los funcionarios pú-
blicos facultados para conciliar reciban Los egresados de las facultades de de-
capacitación en mecanismos alternati- recho que obtengan licencia provisional
vos de solución de conflictos. para el ejercicio de la profesión podrán
realizar su judicatura como abogados
Capítulo VIII conciliadores en los centros de con-
Judicatura y práctica profesional ciliación de los consultorios jurídicos,
en conciliación siempre que hayan realizado el curso de
formación en conciliación en derecho.
Artículo 44. Práctica en conciliación en
derecho. A efectos de realizar su prácti- Artículo 46. Práctica en conciliación
ca en los consultorios jurídicos, los estu- en carreras distintas a derecho. Los
diantes de derecho deberán cumplir con estudiantes de último año de psico-
una carga mínima en conocimientos en logía, trabajo social, sicopedagogía,
conciliación. Para ello, con anterioridad comunicación social y carreras afines a
a la práctica, deberán cursar y aprobar la resolución de conflictos podrán hacer
la formación respectiva, de conformidad sus prácticas en conciliación, apoyando
con los requisitos establecidos por la la labor del conciliador y el desarrollo de
universidad, bajo las recomendaciones las audiencias.
del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Para el efecto, se celebrarán convenios
Artículo 45. Judicatura en conciliación. entre las respectivas facultades universi-
Los egresados de las facultades de tarias y los programas locales de justicia
derecho podrán realizar la judicatura en en equidad, las entidades que cuenten
conciliación extrajudicial en derecho en con servidores públicos habilitados para
los centros de conciliación, en las casas conciliar y las entidades promotoras de
de justicia y en los programas locales de centros de conciliación.
204
TÍTULO II los agentes del Ministerio Público ante

las autoridades judiciales y administra-
DEL PROCEDIMIENTO tivas en asuntos de familia y los jueces
CONCILIATORIO civiles o promiscuos municipales podrán
adoptar hasta por treinta (30) días, en
Capítulo I caso de riesgo o violencia familiar, o de
De la solicitud, la citación y la amenaza o violación de los derechos
audiencia de conciliación fundamentales constitucionales de la
familia o de sus integrantes, las medidas
Artículo 47. Inicio de la actuación. La provisionales previstas en la ley y que
conciliación extrajudicial inicia con la soli- consideren necesarias, las cuales para
citud del interesado, quien deberá asistir su mantenimiento deberán ser refrenda-
a las audiencias en que se lleve a cabo das por el juez de familia.
la conciliación.
Los conciliadores de centros de concilia-
Cualquier persona interesada podrá so- ción, los delegados regionales y seccio-
licitar audiencia de conciliación en forma nales de la Defensoría del Pueblo, los
verbal o escrita, individual o conjunta, físi- personeros municipales y los notarios
ca o electrónica, conforme a lo dispuesto podrán solicitar al juez competente la
en el reglamento de la entidad, del centro toma de las medidas señaladas en el
de conciliación o del programa local. presente artículo.
En la conciliación extrajudicial en dere- El incumplimiento de estas medidas aca-

cho, el interesado podrá presentar la rreará multa hasta de diez (10) salarios
solicitud de conciliación personalmente mínimos legales mensuales vigentes a
o por medio de abogado con facultad cargo del sujeto pasivo de la medida a
expresa para conciliar. favor del Instituto Colombiano de Bien-
estar Familiar.
El poder podrá aportarse física o elec-
trónicamente conforme lo dispone el Artículo 48. Contenido de la solicitud de
Código General del Proceso. conciliación. La solicitud de conciliación
extrajudicial en derecho deberá contener
Las solicitudes de conciliación extrajudi- los siguientes requisitos:
cial presentadas por medios electrónicos
no requerirán de la firma digital definida 1. Designación del conciliador o el cen-
por la Ley 527 de 1999 y en estos casos tro de conciliación a quien se dirige.
bastará la identificación suministrada por 2. Individualización de las partes y de
el solicitante, sin perjuicio de lo señalado sus representantes si fuere el caso.
en el inciso segundo del artículo 16 de la 3. Fundamentos de hecho y de derecho.
presente ley. 4. Pretensiones del convocante.
5. Estimación razonada de la cuantía.
Parágrafo. Medidas provisionales en la 6. Relación de las pruebas que se
conciliación extrajudicial en derecho en acompañan.
asuntos de familia. Si fuere urgente los 7. Indicación del correo electrónico de
defensores y los comisarios de familia, las partes en donde se surtirán las
205
comunicaciones o la identificación del Artículo 51. Citación. Si de conformidad

medio que considere más expedito y con la ley el asunto es conciliable, el con-
eficaz para ello; ciliador citará a las partes a la audiencia
8. Firma del solicitante o solicitantes o de conciliación por el medio que con-
de su apoderado, según el caso. sidere más expedito y eficaz, indicando
sucintamente el objeto de la conciliación.
Artículo 49. Recepción y corrección de
la solicitud. Recibida la solicitud, el con- La citación a la audiencia podrá realizarse
ciliador procederá a revisar si la solicitud por medios electrónicos, de conformidad
cuenta con la información suficiente para con lo previsto en el reglamento de la
proceder a la citación del o los convo- entidad que preste el servicio. Cuando
cados. se trate de una conciliación extrajudicial
en derecho, dentro de los diez (10) días
En la conciliación extrajudicial en dere- siguientes al recibo de la solicitud o de la
cho, el conciliador procederá a revisar si corrección de la misma, si a ello hubiere
la solicitud cumple con todos los requi- lugar, el conciliador fijará fecha y hora
sitos establecidos en el artículo anterior. para la celebración de la audiencia de
En ningún caso se podrá rechazar de conciliación, la cual tendrá lugar dentro
plano la solicitud por ausencia de cual- de los treinta (30) días siguientes a la fe-
quiera de los requisitos señalados en el cha de admisión de la solicitud.
presente artículo y el anterior.
En el evento en que se programe la
En este evento, el conciliador informará realización de la audiencia por videocon-
al interesado sobre los requisitos faltan- ferencia, teleconferencia o por cualquier
tes para que subsane la omisión, si no otro medio técnico, así se informará en
lo hiciere dentro del término de cinco (5) el acto de citación y en caso de reque-
días se entenderá que no existe ánimo rirse por alguno de los interesados, el
conciliatorio de su parte y, por lo tanto, conciliador o el centro de conciliación,
se entiende desistida y se tendrá por no deberán facilitar los medios tecnológicos
presentada. correspondientes.
Artículo 50. Constancia de asunto no La dirección electrónica deberá co-

conciliable. Cuando se presente una rresponder a la informada a través del
solicitud de conciliación extrajudicial y el registro mercantil o la acordada por las
asunto de que se trate no sea conciliable partes contenida en el contrato o ne-
por estar prohibido por la ley, el concilia- gocio jurídico cuando corresponda, o la
dor expedirá la correspondiente constan- relacionada por la parte en la solicitud de
cia dentro de los diez (10) días siguientes conciliación.
a la presentación de la solicitud.
Artículo 52. Suspensión del término de
Si durante el trámite de la audiencia se caducidad o prescripción. La presenta-
observare que no es procedente la con- ción de la solicitud de conciliación extra-
ciliación, se dejará anotación en el acta, judicial en derecho suspende el término
se expedirá la respectiva constancia y se de prescripción o de caducidad, según el
devolverán los documentos aportados. caso, hasta que suscriba el acuerdo de
206
conciliación, se expidan las constancias mayor, podrá solicitarse al conciliador

establecidas en la presente ley o hasta que la audiencia de conciliación pueda
que se venza el término de tres (3) meses celebrarse con la sola comparecencia
o su prórroga a que se refiere esta ley, lo del apoderado de la parte, debidamente
que ocurra primero. facultado para conciliar.
Esta suspensión operará por una sola Parágrafo. Cuando la conciliación extra-
vez y será improrrogable. judicial en derecho en asuntos laborales
se realice ante un conciliador de un cen-
Artículo 53. Designación del conciliador. tro de conciliación privado, el trabajador
La designación de la persona que actua- podrá hacerse acompañar de un inspec-
rá como conciliador, de la lista corres- tor de trabajo.
pondiente, se podrá realizar:
En caso de que el inspector de trabajo
1. Por mutuo acuerdo entre las partes. no comparezca a la conciliación y se
2. Por solicitud de la parte convocante. logre acuerdo conciliatorio, por solici-
3. Por la designación que haga el centro tud de alguna de las partes, dentro de
de conciliación de la lista que para el los tres (3) días siguientes, el inspector
efecto haya conformado. verificará el acuerdo y en caso de que no
4. Por la designación que haga la enti- vulnere ningún derecho cierto, indiscuti-
dad correspondiente. ble y constitucionalmente protegido del
5. Por orden judicial, en el caso previsto trabajador, procederá a su aprobación.
y siguiendo el procedimiento previsto
en el artículo 90 de esta ley. A falta de inspector de trabajo en el res-
pectivo municipio, el acuerdo podrá ser
Parágrafo. Si la solicitud es presentada verificado por el personero.
ante un servidor público habilitado para
conciliar la designación se hará conforme Una vez verificado y aprobado el acuerdo
a las reglas establecidas por la institución conciliatorio, éste hace tránsito a cosa
a que este pertenece. juzgada y presta mérito ejecutivo.
Artículo 54. Asistencia y representa- En el evento en que el acuerdo no sea

ción en la audiencia de conciliación. Las aprobado por el inspector o el personero,
partes deberán asistir personalmente a esta decisión tendrá los mismos efectos
la audiencia de conciliación, y podrán jurídicos de la constancia de imposibili-
hacerlo con sus apoderados cuando así dad del acuerdo, conforme lo establece
lo consideren. la presente ley.
En aquellos eventos en los que el domici- Contra la decisión que aprueba o im-
lio de alguna de las partes no se encuen- pruebe el acuerdo no procede recurso.
tre en el municipio del lugar donde se
vaya a celebrar la audiencia, o alguna de Artículo 55. Inasistencia a la audiencia.
ellas se encuentre por fuera del territorio Cuando alguna de las circunstancias
nacional, o cuando ocurran circunstan- contempladas en el artículo anterior impi-
cias que configuren caso fortuito o fuerza da a una de las partes acudir a la audien-
207
cia, deberá informarlo así dentro de los se llevará a cabo bajo la orientación del
tres (3) días siguientes a la fecha en que conciliador, quien conducirá el trámite en
debió celebrarse la audiencia. la siguiente forma:
Si las partes o alguna de ellas no com- En la audiencia de conciliación las par-

parece a la audiencia de conciliación a tes deberán determinar con claridad los
la que fue citada y no justifica su inasis- hechos alegados y las pretensiones que
tencia en los términos indicados en el in- en ellos se fundamentan para facilitar la
ciso anterior, siempre que la conciliación consecución del acuerdo. Si los interesa-
constituya requisito de procebilidad, su dos no plantean fórmulas de arreglo, el
conducta podrá ser considerada como
indicio grave en contra de sus pretensio- conciliador podrá proponer las que con-
nes o de sus excepciones de mérito en sidere procedentes para la solución de la
un eventual proceso judicial que verse controversia.
sobre los mismos hechos.
De lo sucedido en la audiencia se levan-
En este evento, además, siempre que la tará un acta de conciliación, de acuerdo
conciliación constituya requisito de pro- con lo previsto en la presente ley. El acta
cedibilidad, el juez impondrá a la parte será firmada por quienes intervinieron en
que no haya justificado su inasistencia a la diligencia y por el conciliador.
la audiencia, una multa hasta por valor
de dos (2) salarios mínimos legales men- Si no fuere posible la celebración del
suales vigentes. acuerdo, el conciliador expedirá inme-
diatamente la constancia de no acuerdo
Artículo 56. Termino para realizar la que trata la presente ley.
Audiencia de conciliación. La audiencia
de conciliación deberá intentarse en el Parágrafo. El conciliador solicitará al
menor tiempo posible y podrá suspen- Consejo Superior de la Judicatura que
derse y reanudarse cuantas veces sea investigue al abogado que pudiera ha-
necesario a petición de las partes de ber incurrido durante el trámite de la
mutuo acuerdo. conciliación en las faltas disciplinarias
establecidas en la Ley 1123 de 2007, o
En todo caso, la conciliación extrajudicial en la norma que lo modifique, sustituya o
en derecho tendrá que surtirse dentro complemente.
de los tres (3) meses siguientes a la pre-
sentación de la solicitud. Las partes por Artículo 58. Pruebas. En la conciliación en
mutuo acuerdo podrán prorrogar este derecho, las pruebas deberán aportarse
término, hasta por tres (3) meses. con la solicitud de conciliación, teniendo
en cuenta los requisitos consagrados en
Artículo 57. Desarrollo de la audiencia los artículos 243 y siguientes del Código
de conciliación extrajudicial. Con la pre- General del Proceso o las normas que lo
sencia de las partes y/o sus apoderados, sustituyan, adicionen o complementen.
según sea el caso y demás convocados
el día y hora señalados para la celebra- Artículo 59. Suspensión de la audiencia
ción de la audiencia de conciliación, esta de conciliación. La audiencia de con-
208
ciliación es susceptible de suspensión ya sea escrito, oral o virtual conforme

por solicitud expresa de ambas partes o a la normativa vigente.
cuando el conciliador encuentre elemen- 9. Firma del conciliador
tos de juicio respecto de la existencia de
ánimo conciliatorio. Parágrafo 1. Las partes podrán solicitar
copia del acta de conciliación, la cual ten-
Capítulo II drá el mismo valor probatorio.
Del acta de conciliación
Parágrafo 2. Sin perjuicio de lo esta-
Artículo 60. Acta de conciliación. El acta blecido en el Estatuto de Notariado y
de conciliación contentiva del acuerdo Registro, las actas de conciliación y su
prestará mérito ejecutivo y tendrá carác- contenido no requerirán ser elevadas a
ter de cosa juzgada. escritura pública, salvo expresa disposi-
ción de las partes.
De realizarse por escrito, el acta de
conciliación surtirá sus efectos jurídicos Artículo 61. Constancias. El conciliador
a partir de la firma de las partes y del expedirá constancia al interesado en la
conciliador, o si consta por cualquier otro que se indicará la fecha de presenta-
medio desde la aceptación expresa de ción de la solicitud y la fecha en que se
las partes. celebró la audiencia o debió celebrarse,
y en la que se expresará sucintamente
El acta de conciliación deberá contener el asunto objeto de conciliación, en los
por lo menos lo siguiente: siguientes eventos:
1. Lugar, fecha y hora de la audiencia de 1. Cuando las partes o una de ellas no

conciliación. comparezca a la audiencia. En este
2. Nombre e identificación del conciliador. caso, deberá indicarse la justificación
3. Identificación de las personas cita- de su inasistencia si la hubiere, la
das, con señalamiento expreso de cual deberá allegarse a más tardar,
quienes asistieron a la audiencia. dentro de los tres (3) días siguientes
4. Relación sucinta de los hechos moti- a la fecha en que debió realizarse la
vo de la conciliación. audiencia.
5. Relación sucinta de las pretensiones 2. Cuando se efectúe la audiencia de
motivo de la conciliación. conciliación sin que se logre acuerdo,
6. El acuerdo logrado por las partes la cual deberá ser entregada al finali-
con indicación de la cuantía cuando zar la audiencia.
corresponda y modo, tiempo y lugar
de cumplimiento de las obligaciones En todo caso, junto con la constancia, se
pactadas. devolverán los documentos aportados
7. Si el acuerdo es parcial, se dejará por los interesados.
constancia de ello, precisando los
puntos que fueron materia de arreglo Artículo 62. Archivo de las actas y cons-
y aquellos que no lo fueron. tancias. Las entidades públicas, los cen-
8. Aceptación expresa del acuerdo por tros de conciliación y los programas lo-
las partes por cualquier mecanismo cales de justicia en equidad conservarán
209
las copias de las actas, las constancias Capítulo III

y demás documentos que expidan los Del requisito de procedibilidad
conciliadores, de acuerdo con la Ley Na-
cional de Archivo vigente, o la norma que Artículo 64. La conciliación como requisito
la sustituya, modifique o complemente. de procedibilidad. La conciliación extrajudi-
cial en derecho y la conciliación en equidad
Para tal efecto el conciliador deberá constituyen requisito de procedibilidad en
entregar al centro de conciliación el acta todos los asuntos que no estén expresa-
de conciliación, las constancias y demás mente exceptuados por la ley.
documentos dentro de los dos (2) días
siguientes a la audiencia. Los conciliado- En la conciliación extrajudicial en derecho
res en equidad deberán hacer entrega en materia de familia deberá intentarse
de estos documentos dentro del término previamente a la iniciación del proceso
establecido en el respectivo reglamento judicial en los siguientes asuntos:
del programa local.
1. Controversias sobre la custodia y el
Parágrafo. Las actas, constancias y régimen de visitas sobre menores e
demás documentos que hagan parte del incapaces.
procedimiento conciliatorio podrán con- 2. Asuntos relacionados con las obliga-
servarse a través de medios electrónicos ciones alimentarias.
o magnéticos, de acuerdo con el artículo 3. Declaración de la unión marital de
16 del Decreto Ley 2106 de 2019. hecho, su disolución y la liquidación
de la sociedad patrimonial.
Parágrafo transitorio. Dentro de los 4. Rescisión de la partición en las su-
dos (2) años siguientes a la expedición cesiones y en las liquidaciones de
de la presente ley, las alcaldías o sus sociedad conyugal o de sociedad
dependencias delegadas para estos patrimonial entre compañeros per-
efectos, dispondrán lo necesario para manentes.
recibir el archivo de las actas de conci- 5. Conflictos sobre capitulaciones ma-
liación realizadas por los conciliadores trimoniales.
en equidad hasta la fecha, de acuerdo 6. Controversias entre cónyuges sobre
con los parámetros establecidos en la dirección conjunta del hogar y entre
la Ley General de Archivo vigente o la padres sobre el ejercicio de la autori-
norma que los sustituya, modifique o dad paterna o la patria potestad.
complemente. 7. Separación de bienes y de cuerpos.
8. En todos aquellos que no estén ex-
Artículo 63. Incumplimiento del acuer- presamente exceptuados por la ley.
do de conciliación sobre entrega de
inmueble arrendado. En caso de incum- La conciliación en asuntos laborales no
plimiento de un acuerdo conciliatorio constituye requisito de procedibilidad.
de entrega de inmueble arrendado, las
partes podrán solicitar a la autoridad Parágrafo. Podrá interponerse la de-
judicial que comisione a las autoridades manda sin agotar el requisito de proce-
de policía para realizar la diligencia de dibilidad de la conciliación en los eventos
entrega. en que el demandante bajo juramento
210
declare que no conoce el domicilio, el lu- cualquier estado del proceso las partes
gar de habitación o el lugar de trabajo del de común acuerdo podrán solicitar la
demandado o este se encuentra ausente realización de una audiencia de concilia-
y no se conozca su paradero, o cuando ción.
quien demande sea una entidad pública.
Igualmente, cuando la administración de- Si la conciliación recae sobre la totalidad
mande un acto administrativo que ocurrió del litigio no habrá lugar al proceso res-
por medios ilegales o fraudulentos. pectivo; si el acuerdo fuere parcial, se
expedirá constancia de ello y las partes
Artículo 65. Cumplimiento del requisito quedarán en libertad de discutir en juicio
de procedibilidad. El requisito de proce- solamente las diferencias no conciliadas.
dibilidad se entenderá cumplido en los
siguientes eventos: Artículo 66. Rechazo de la demanda
judicial. Además de las causales estable-
1. Cuando se efectúe la audiencia de cidas en la ley, el juez de conocimiento
conciliación sin que se logre acuerdo. rechazará de plano la demanda cuando
2. Cuando las partes o una de ellas no no se agote el requisito de procedibilidad.
comparezca a la audiencia. En este
evento deberán indicarse expresa- TÍTULO III
mente las excusas presentadas por
la inasistencia, si las hubiere. NORMAS ESPECIALES
3. Cuando vencido el término de tres (3) RELATIVAS A LA CONCILIACIÓN
meses a partir de la presentación de EXTRAJUDICIAL EN MATERIA
la solicitud de conciliación extrajudi- POLICIVA
cial o su prórroga, la audiencia no se
hubiere celebrado por cualquier cau- Capítulo Único
sa; en este último evento se podrá Modificación de la Ley 1801 de
acudir directamente a la Jurisdicción 2016
ordinaria con la sola presentación de
la solicitud de conciliación. Artículo 67. Modifíquese el artículo 231
de la Ley 1801 de 2016, el cual quedará
Para los eventos indicados en los nume- así:
rales 1 y 2 del presente artículo el requi-
sito de procedibilidad deberá acreditarse Artículo 231. Mecanismos alternativos
mediante las constancias de que trata la de solución de conflictos de convi-
presente ley. vencia. Los conflictos relacionados con
la convivencia no serán conciliables ni
Realizada la audiencia sin que se haya podrán ser objeto de mediación cuando
logrado acuerdo conciliatorio total o se trate de situaciones de violencia.
parcial, se prescindirá de la conciliación
prevista en el artículo 372 del Código Artículo 68. Modifíquese el artículo 232 de
General del Proceso y de la oportunidad la Ley 1801 de 2016, el cual quedará así:
de conciliación que las normas aplica-
bles contemplen como obligatoria en el Artículo 232. Conciliación. La conci-
trámite del proceso. Sin embargo, en liación en materia de convivencia pro-
211
cederá ante la autoridad de policía que camino para encontrar una solución
conozca del caso, en cualquier etapa del equitativa.
trámite del procedimiento o en el mo-
mento en que se presente el conflicto de Artículo 70. Modifíquese el artículo 234 de
convivencia. la Ley 1801 de 2016, el cual quedará así:
Una vez escuchados quienes se encuen- Artículo 234. Conciliadores y media-

tren en conflicto, la autoridad de policía o dores. Para efectos de la presente ley,
el conciliador, propondrá fórmulas de solu- además de las autoridades de policía,
ción que aquellos pueden acoger o no. De pueden ser conciliadores o mediadores
realizarse el acuerdo, se suscribirá el acta en el sector urbano o rural, los concilia-
de conciliación, donde se consignarán las dores reconocidos como tales por la ley,
obligaciones a cargo de cada uno de los siempre que su servicio sea gratuito.
interesados, lo cual hará tránsito a cosa
juzgada y prestará mérito ejecutivo ante las TÍTULO IV
autoridades judiciales competentes. CONCILIACIÓN JUDICIAL
EN DERECHO
Las medidas correctivas de competen-
cia de los comandantes de estación, Capítulo Único
subestación o centro de atención inme- De la conciliación judicial en
diata de policía no son susceptibles de los procesos ordinarios entre
conciliación. particulares
No son conciliables los comportamientos Artículo 71. Conciliación en el proceso

que infringen o resultan contrarios a las judicial. En los procesos judiciales las par-
normas urbanísticas, ambientales, sani- tes podrán conciliar sus diferencias en
tarias, del uso del espacio público, del cualquier etapa del proceso en primera
ejercicio de la actividad económica, de la o segunda instancia.
libertad de circulación, de las interaccio-
nes entre las personas y las autoridades, Una vez trabada la litis el juez podrá solici-
los que afectan la integridad de niños, tar la intervención de un conciliador en de-
niñas y adolescentes, del ejercicio de la recho, para que antes de que se profiera el
prostitución, y del derecho de reunión. fallo definitivo en primera instancia, pueda
acercar a las partes e intentar un acuerdo
Parágrafo. En los procedimientos a que conciliatorio que ponga fin al litigio presen-
hace referencia el Título VII del Libro II, tado. En esta eventualidad, el conciliador
será obligatoria la invitación a conciliar. tendrá acceso al expediente y podrá solici-
tar las copias que sean necesarias.
Artículo 69. Modifíquese el artículo 233 de
la Ley 1801 de 2016, el cual quedará así: En caso de que se logre acuerdo conci-
liatorio total o parcial deberá someterse
Artículo 233. Mediación. La mediación a aprobación del juez y, una vez esta se
permite que el mediador escuche a las produzca, el acta de conciliación hará
personas que se encuentran en situación tránsito a cosa juzgada y prestará mérito
de conflicto de convivencia y facilite un ejecutivo. Asimismo, dependiendo del
212
carácter total o parcial del acuerdo, el encuentren situados en el circuito judicial

juez dispondrá en el respectivo auto de donde se esté tramitando el proceso.
aprobación, la terminación del proceso.
En caso de desaprobación las partes TÍTULO V
podrán intentar nuevamente la conci- NORMAS ESPECIALES
liación, teniendo en cuenta las razones RELATIVAS A LA CONCILIACIÓN
expresadas por el juez en el auto de EN EQUIDAD
desaprobación.
Capítulo I
El conciliador podrá a solicitud de las Programas locales de justicia en
partes convocar de manera inmediata equidad
y por el medio más expedito posible a
las audiencias de conciliación que sean Artículo 72. Programas locales de justi-
necesarias, las cuales podrán celebrarse cia en equidad. Los departamentos, dis-
en el centro de conciliación en el que se tritos y municipios crearán un Programa
encuentre inscrito. Local de Justicia en Equidad.
Si las partes le manifiestan al conciliador Estos programas tendrán como finali-

que no tienen ánimo conciliatorio y de- dad fomentar, desarrollar y fortalecer el
sean esperar la emisión de la decisión ju- ejercicio de la conciliación en equidad
dicial, el conciliador deberá levantar una o de cualquier forma de resolución de
constancia de imposibilidad de acuerdo conflictos en el ámbito comunitario en
y presentarla al juez, poniendo de esta determinada zona, departamento, distri-
manera fin a su actuación. to o municipio del país, así como realizar
el seguimiento y monitoreo a la labor de
Con esto cualquier posibilidad futura de los conciliadores en equidad. Lo anterior,
conciliación, deberá intentarse frente al juez. conforme a la reglamentación que expida
para esos efectos el Gobierno Nacional.
La intervención del conciliador no tendrá
incidencia alguna en los términos proce- A partir de la expedición de la presente ley
sales ya definidos, debiendo procurarse las iniciativas relacionadas con la justicia
que la misma se haga sin obstaculizar o en equidad deberán realizarse en el mar-
dilatar los tiempos del proceso. co del respectivo programa en el ámbito
territorial, y deberán contemplar como
Parágrafo. La designación del concilia- su primer objetivo la implementación y
dor por parte del juez se hará por sorteo desarrollo de la conciliación en equidad.
público, seleccionando el conciliador
de las listas de conciliadores inscritos Parágrafo 1. También podrá haber
en diferentes centros de conciliación programas locales de justicia en equi-
de entidades públicas o de centros de dad desde el sector privado, a partir
conciliación privados quienes prestarán de iniciativas que le sean presentadas
el servicio de manera gratuita en cum- al Ministerio de Justicia y del Derecho,
plimiento de su responsabilidad social por parte de las entidades sin ánimo de
de conformidad con los parámetros de- lucro, las universidades, las notarías o las
finidos por el Gobierno Nacional y que se organizaciones no gubernamentales.
213
Parágrafo 2. Los coordinadores de los o por el Programa Local de Justicia en

programas locales de justicia en equidad Equidad, y deberán reportar su gestión al
de los entes territoriales serán nombra- sistema de información del Ministerio de
dos por las entidades de las que hagan Justicia y del Derecho.
parte. Su periodo será fijo, conforme a lo
establecido, en la respectiva ordenanza La operación de los puntos de aten-
o acuerdo que disponga su creación. ción de la conciliación en equidad será
coordinada por los programas locales
Parágrafo 3. Los centros de conciliación de justicia en equidad, y podrán recibir
de entidades públicas, las casas de jus- recursos públicos o privados, provenien-
ticia y los centros de convivencia ciuda- tes de entidades estatales o de personas
dana del país incluirán en su gestión el jurídicas privadas, a título de donación o
Programa Local de Justicia en Equidad asignación presupuestal.
y deberán asegurar de esta manera la
prestación de los servicios de conci- El Ministerio de Justicia y del Derecho
liación en el sector urbano y rural, en el tendrá la función de control, inspección
respectivo municipio o distrito. y vigilancia de los puntos de atención de
la conciliación en equidad, conforme a la
Parágrafo 4. A partir de su nombramien- reglamentación que expida al respecto.
to, el conciliador en equidad se inscribirá
dentro del Programa Local de Justicia en Artículo 74. Implementación de la con-
Equidad que le corresponda, y estará su- ciliación en equidad. La implementación
jeto a las disposiciones que hacen parte de la conciliación en equidad se realizará
de su marco normativo y reglamentario. en cinco (5) momentos:
Esta inscripción deberá renovarse cada 1. Diagnóstico de conflictividad, lectura

dos (2) años y a partir de ésta el con- del contexto local y determinación de
ciliador en equidad será objeto de los las necesidades jurídicas insatisfechas.
beneficios y estímulos señalados en la 2. Postulación comunitaria de los candi-
presente ley. Así mismo, en ese lapso, el datos a conciliadores en equidad.
respectivo Programa Local de Justicia en 3. Formación y nombramiento de los pos-
Equidad deberá enviar el listado de conci- tulados a conciliadores en equidad.
liadores inscritos al Ministerio de Justicia y 4. Operación de la conciliación en equidad.
del Derecho, y reportar su actividad en el 5. Fortalecimiento y ampliación de co-
sistema de información que se disponga bertura de la conciliación.
para ese propósito por dicha entidad.
El Ministerio de Justicia y del Derecho
Artículo 73. Puntos de atención de la establecerá los parámetros y estrategias
conciliación en equidad. Los conciliado- para garantizar el cumplimiento de cada
res en equidad que quieran organizarse uno de los momentos descritos anterior-
al interior del programa local de justicia mente, y para el establecimiento de los
en equidad podrán hacerlo a través de programas locales de justicia en equidad.
un punto de atención de conciliación en
equidad, que será creado y promovido Las entidades y organizaciones que im-
por los mismos conciliadores en equidad, plementen la conciliación en equidad lo
214
harán bajo la orientación del Ministerio de vida y familiar de los conciliadores en

de Justicia y del Derecho, de confor- equidad, que hacen parte de los progra-
midad con el reglamento que expida al mas locales de justicia en equidad.
respecto.
Las instituciones de educación superior
Parágrafo 1. Los candidatos a concilia- formal y las instituciones de educación
dores en equidad podrán ser postulados para el trabajo y el desarrollo humano
por las organizaciones cívicas o comu- tendrán en cuenta la calidad de los
nitarias de los correspondientes barrios, conciliadores en equidad, para otorgar
corregimientos o veredas, ante los tri- beneficios en matrículas y en la financia-
bunales superiores de distrito judicial de ción de los costos asociados al proceso
las ciudades sedes de estos y los jueces formativo, de acuerdo con lo establecido
de mayor nivel jerárquico en los demás en sus reglamentos y en el marco de la
municipios del país. autonomía universitaria.
La autoridad judicial nominadora de los En la definición de la lista de potenciales

conciliadores en equidad remitirá copia beneficiarios de los subsidios de vivienda
de los nombramientos efectuados al Mi- o programas de vivienda de interés social,
nisterio de Justicia y del Derecho, quien el Gobierno Nacional tendrá en cuenta
implementará un sistema de información criterios de priorización para los hogares
para el monitoreo y seguimiento de la en los que por lo menos un integrante sea
conciliación en equidad. conciliador en equidad que haga parte del
programa local de justicia en equidad.
Parágrafo 2. Los servidores públicos
podrán ser nombrados conciliadores en Estos subsidios se otorgarán de confor-
equidad siempre y cuando ejerzan esta midad con la normatividad vigente que
labor por fuera del sitio y el horario de regula la materia.
trabajo, y dicha labor no resulte incompa-
tible con el desarrollo de sus funciones. Artículo 76. Deber de colaboración. Las
autoridades judiciales y administrativas
Parágrafo 3. Los miembros de las co- del orden nacional, departamental, muni-
munidades indígenas y afrocolombianas cipal y distrital, en especial los alcaldes,
podrán ser nombrados conciliadores en secretarios de gobierno u homólogos,
equidad, siempre y cuando hubieren sido inspectores de policía, comisarios de fa-
postulados por las comunidades de las milia, personeros municipales y distritales
cuales hacen parte y cuenten con la auto- y jueces de la República, deberán colabo-
rización de sus autoridades tradicionales. rar con el ejercicio de los conciliadores en
equidad y reconocer los efectos legales
Artículo 75. Reconocimiento y estímulos del acuerdo de conciliación en equidad.
a los conciliadores en equidad. El Go-
bierno Nacional establecerá una estra- Artículo 77. Veedurías a la conciliación
tegia de reconocimiento y otorgamiento en equidad. Las organizaciones cívicas
de estímulos, con el fin de resaltar la y comunitarias ejercerán veeduría al fun-
labor, potenciar la formación, mejorar las cionamiento de los programas locales de
competencias ciudadanas y la calidad justicia en equidad, y podrán citar al
215
coordinador del Programa Local de TÍTULO VI

Justicia en Equidad ante el respectivo DE LA CONCILIACIÓN EN
Concejo Municipal para que responda ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
por las posibles fallas en el servicio y las ADMINISTRATIVO
presuntas irregularidades en que incurran
los conciliadores en equidad. Capítulo I
Aspectos generales de la
Los programas locales de justicia en conciliación en asuntos de lo
equidad incluirán en sus reglamentos la contencioso administrativo
forma como interactuarán con las orga-
nizaciones cívicas y comunitarias que Artículo 80. Objeto. Este capítulo tiene
ejercerán la veeduría respectiva. por objeto fortalecer y promover la con-
ciliación en los asuntos de lo contencioso
Capítulo II administrativo, para lo cual se establecen
Conciliación en equidad en las los principios especiales aplicables, las
juntas de acción comunal autoridades que intervienen en estas ac-
tuaciones, los procedimientos, recursos,
Artículo 78. Comisión de convivencia y medios de control y otras disposiciones
conciliación. Los miembros de las comi- especiales relacionadas con esta materia.
siones de convivencia y conciliación de
las juntas de acción comunal podrán ha- Artículo 81. Ámbito de aplicación. La
cer parte del Programa Local de Justicia conciliación extrajudicial en asuntos de
en Equidad. lo contencioso administrativo se regulará
por las disposiciones de la presente ley
Los miembros de estas comisiones que y en los aspectos de procedimiento del
deseen ser conciliadores en equidad de- mecanismo de la conciliación extrajudi-
berán cumplir con los mismos requisitos cial no regulados en esta ley se seguirán
de los conciliadores en equidad previstos las reglas de procedimiento establecidas
en esta ley. en la Parte Primera del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo
Artículo 79. Puntos de atención en sa- Contencioso
lones comunales. Los conciliadores en
equidad podrán hacer uso de los puntos Administrativo y en materia judicial por lo
de atención en salones comunales. previsto en la Parte Segunda del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo
Los organismos de control, inspección y Contencioso Administrativo.
vigilancia de las juntas de acción comunal
procurarán que no se ejerza ningún impe- Artículo 82. Definición de la conciliación
dimento u oposición para esta actividad. extrajudicial en asuntos de lo contencio-
so administrativo. La conciliación extra-
judicial en asuntos contencioso adminis-
trativos es un mecanismo alternativo de
resolución de conflictos, a través del cual
las partes de un conflicto que pueda ser
conocido por la Jurisdicción de lo Con-
216
tencioso Administrativo, gestionan por Artículo 84. Principios especiales de la

sí mismas la solución de sus diferencias conciliación extrajudicial en asuntos de
conciliables, con la colaboración de un lo contencioso administrativo. La conci-
conciliador, neutral y calificado, que po- liación extrajudicial en asuntos conten-
drá ser un agente del Ministerio Público o cioso administrativos se guiará por los
un conciliador en derecho inscrito en un principios generales previstos en la pre-
centro de conciliación autorizado por el sente ley y por los principios especiales
Ministerio de Justicia y del Derecho. indicados en este artículo, así como por
los principios de la función administrativa
La conciliación refrendada podrá ser ob- y de la gestión fiscal de que tratan los
jeto del recurso judicial de revisión y de artículos 209 y 267 de la Constitución
control fiscal concomitante y preventivo. Política. Igualmente, serán aplicables
los principios de que trata el Código de
Artículo 83. Asuntos conciliables en Procedimiento Administrativo y de lo
materia de lo contencioso administrativo. Contencioso Administrativo en cuanto
Serán conciliables todos los conflictos resulten compatibles con la naturaleza y
que puedan ser conocidos por la Ju- características de este mecanismo alter-
risdicción de lo Contencioso Adminis- nativo de solución de controversias.
trativo y que sean de carácter particular,
contenido económico y susceptibles de 1. Garantía de acceso a la justicia:
transacción o desistimiento, siempre que en la regulación, implementación y ope-
la conciliación no esté expresamente ración de la conciliación extrajudicial en
prohibida por la ley. asuntos contencioso administrativos se
garantizará el acceso a la justicia al propi-
Podrán conciliar, total o parcialmente, las ciar la solución pacífica de los conflictos
entidades públicas y las personas priva- autónomamente por las partes involucra-
das que desempeñan funciones propias das de manera pronta, oportuna y eficaz.
de los distintos órganos del Estado, por
conducto de apoderado. 2. Seguridad jurídica: el análisis del
conflicto deberá contar con referentes de
Podrá acudirse a la conciliación extra- suficiencia probatoria, alta probabilidad
judicial sin que medie una intención de de condena al Estado, procedencia de
demanda y podrá ser presentada de un eventual medio de control, confianza
común acuerdo por las partes de un en el proceso de conciliación como me-
eventual conflicto. dio para la solución alternativa y pacífica
del conflicto y creador de derechos con
Cuando medie acto administrativo de efectos de cosa juzgada, lealtad proce-
carácter particular, podrá conciliarse sal en la actuación, certeza en la justicia
sobre los efectos económicos del desde actores sociales e institucionales,
mismo si se da alguna de las causales reglas de precisión dispuestas por las
del artículo 93 de la Ley 1437 de 2011, partes y el control definitivo por las insti-
evento en el cual, una vez refrendado tuciones públicas facultadas.
el acuerdo, se entenderá revocado o
modificado el acto y sustituido por el 3. Economía: la conciliación extraju-
acuerdo logrado. dicial en asuntos contencioso adminis-
217
trativos propende por la optimización ánimo conciliatorio, con el fin de cumplir

y eficiencia en el funcionamiento de las con los objetivos de la conciliación;
entidades públicas, por la descongestión
de la administración de justicia, por la Parágrafo. La conciliación extrajudicial
legitimación de la actuación de las auto- en asuntos contencioso administrativos
ridades administrativas, por la reducción por medios electrónicos se regirá por los
del impacto fiscal de las condenas judi- principios señalados en el presente artí-
ciales y por el aprendizaje institucional culo y, especialmente, por los principios
para la prevención del daño antijurídico. de economía, neutralidad tecnológica,
autenticidad, integridad, interoperabili-
4. Autonomía de la voluntad de las dad y recuperabilidad de la información
partes: todos los acuerdos construidos y armonización directa con las corpora-
en el trámite de la conciliación dependen ciones o despachos judiciales de con-
directamente de la decisión libre de las formidad con la normativa aplicable en
partes involucradas en el conflicto, con materia de uso de las tecnologías de la
las cargas y límites propios que impone información y las comunicaciones.
la función administrativa y las finalidades
del Estado. Con el uso de las tecnologías de la
información y las comunicaciones en
5. Celeridad: los trámites y procedi- el proceso de conciliación extrajudicial
mientos definidos en la presente ley se contencioso administrativo se deberá
erigen sobre preceptos ágiles, de fácil aumentar, profundizar y hacer eficiente y
compresión y aplicación en todo con- eficaz el aprovechamiento de los datos,
texto y materia, por lo que los mismos con la finalidad de generar valor social y
deberán interpretarse y aplicarse por el económico, en el marco de lo estableci-
agente del Ministerio Público y por el do en la Ley 1581 de 2012.
conciliador en derecho en función de la
solución autocompositiva del conflicto. El Artículo 85. Conciliación extrajudi-
agente del Ministerio Público, el concilia- cial como requisito de procedibilidad.
dor en derecho, las partes, sus apodera- Cuando los asuntos sean conciliables,
dos o representantes legales no podrán el trámite de la conciliación extrajudicial
incurrir en dilaciones injustificadas. En el constituirá requisito de procedibilidad
trámite conciliatorio se incentivará el uso de toda demanda en que se formulen
de las tecnologías de la información y las pretensiones relativas a nulidad con
comunicaciones para efectos de agilizar restablecimiento del derecho, reparación
y facilitar el acceso a este mecanismo directa y controversias contractuales.
por parte de los interesados en todo el
territorio nacional. En los demás asuntos podrá adelantarse la
conciliación extrajudicial siempre y cuando
6. Ánimo conciliatorio: el agente del no se encuentre expresamente prohibida.
Ministerio Público, el conciliador en
derecho, las partes, los mandatarios, La ausencia del agotamiento del requisi-
los apoderados y cualquier persona to de procedibilidad dará lugar al recha-
facultada para participar en la audiencia zo de plano de la demanda por parte del
de conciliación, procurarán mantener el juez de conocimiento.
218
Artículo 86. Asuntos en los cuales es conciliables en los que la conciliación

facultativo el agotamiento de la conci- extrajudicial en asuntos de lo contencio-
liación extrajudicial en materia conten- so administrativo constituya requisito de
cioso administrativa. Será facultativo procedibilidad, esta actuación se enten-
agotar el requisito de procedibilidad en derá surtida en los siguientes eventos:
los asuntos laborales, pensionales, en
los procesos ejecutivos diferentes a los 1. Cuando se efectúe la audiencia de
regulados en la Ley 1551 de 2012 o la conciliación sin que se logre acuerdo.
norma que la modifique o sustituya, en 2. Cuando las partes o una de ellas no
los procesos en que el demandante pida comparezca a la audiencia. En este
medidas cautelares de carácter patrimo- evento deberán indicarse expresa-
nial, en relación con el medio de control mente las excusas presentadas por
de repetición o cuando quien demande la inasistencia, si las hubiere.
sea una entidad pública y en los demás 3. Cuando vencido el término de tres (3)
casos expresamente señalados en la ley. meses a partir de la presentación de
la solicitud de conciliación extrajudi-
El trámite de la conciliación extrajudicial cial o su prórroga, la audiencia no se
en asuntos contencioso administrativos hubiere celebrado por cualquier cau-
no será necesario para efectos de acudir sa; en este último evento se podrá
ante tribunales arbitrales encargados de acudir directamente a la Jurisdicción
resolver controversias derivadas de conde lo Contencioso Administrativo con
tratos estatales. la sola presentación de la solicitud de
conciliación.
Artículo 87. Asuntos no conciliables. No 4. Cuando por virtud del recurso de
podrá tramitarse actuación de conciliación revisión de que trata la presente ley,
extrajudicial en asuntos de lo contencioso el acuerdo conciliatorio y su refrenda-
administrativo en los siguientes eventos: ción no sean aprobados por el juez.
1. Cuando se pretenda discutir asuntos Parágrafo. Para los eventos indicados

de carácter tributario, incluidas las en los numerales 1 y 2 del presente artí-
sanciones relacionadas con la mate- culo el requisito de procedibilidad deberá
ria, salvo norma especial en contrario. acreditarse mediante la constancia de
2. Cuando haya caducado el medio de que trata la presente ley.
control.
3. Cuando se pretenda la nulidad con Artículo 89. Competencia para la concilia-
restablecimiento de derecho y aún ción. Las conciliaciones extrajudiciales en
procedan recursos en el procedi- materia de lo contencioso administrativo
miento administrativo o este no estu- serán adelantadas ante los agentes del Mi-
viere debidamente agotado. nisterio Público asignados al juez o corpo-
4. Cuando la administración demande ración que fuere competente para conocer
un acto administrativo que ocurrió del medio de control correspondiente,
por medios ilegales o fraudulentos. salvo las excepciones previstas en la ley.
Artículo 88. Cumplimiento del requi- Los agentes del Ministerio Público que
sito de procedibilidad. En los asuntos adelanten conciliaciones extrajudiciales
219
en materia de lo contencioso administra- contencioso administrativo, y cuya

tivo actuarán como servidores públicos duración no sea inferior a ochenta
imparciales y calificados y velarán porque (80) horas.
el acuerdo no afecte el patrimonio públi- 5. No haber sido sancionado como
co, el orden jurídico, ni los derechos y conciliador o como abogado en los
garantías fundamentales, y que los su- últimos cinco (5) años previos a su
puestos de hecho y de derecho cuenten inscripción ante el respectivo centro.
con el debido respaldo probatorio.
Parágrafo 1. Los agentes del Ministerio
Las conciliaciones extrajudiciales en Público y los conciliadores en derecho
materia de lo contencioso administrati- velarán porque en las conciliaciones
vo también serán adelantadas ante los extrajudiciales no se menoscaben de-
conciliadores en derecho inscritos en los rechos ciertos e indiscutibles, así como
centros de conciliación autorizados por los derechos mínimos irrenunciables e
el Ministerio de Justicia y del Derecho, imprescriptibles.
quienes deberán actuar con los mismos
objetivos y en el mismo sentido señala- Parágrafo 2. Los procuradores delegados
dos en este artículo. que intervengan como agentes del Minis-
terio Público ante la Jurisdicción de lo Con-
Los conciliadores en derecho inscritos en tencioso Administrativo podrán adelantar
los centros de conciliación autorizados los procesos de conciliación extrajudicial
para conocer asuntos de lo contencioso en materia contencioso administrativa por
administrativo, además de los requisitos asignación especial del Procurador Gene-
generales previstos en la presente ley, ral de la Nación cuando lo amerite el interés
deberán cumplir los siguientes requisitos general, desplazando la competencia que
específicos: corresponda a los procuradores judiciales
para asuntos administrativos.
1. Ser conciliador en derecho registrado
en el sistema de información estable- Parágrafo 3. Las actuaciones de la Pro-
cido por el Ministerio de Justicia y del curaduría General de la Nación y de los
Derecho y acreditar experiencia como conciliadores en derecho en el trámite de
conciliador por un período mínimo de la conciliación extrajudicial en materia de
cuatro (4) años. lo contencioso administrativo, en virtud
2. Acreditar experiencia profesional en del principio de la autonomía funcional,
derecho administrativo por un lapso no constituyen gestión fiscal.
no inferior a ocho (8) años, contados
con posterioridad a la obtención del Artículo 90. Suspensión del término
título de abogado. de caducidad del medio de control. La
3. Acreditar formación académica en presentación de la petición de convo-
derecho administrativo, por lo menos catoria de conciliación extrajudicial ante
en el grado de especialización. los agentes del Ministerio Público o los
4. Acreditar formación en un diplomado conciliadores en derecho suspende el
que imparta una entidad avalada por término de caducidad del medio de con-
el Ministerio de Justicia y del Dere- trol contencioso administrativo, según el
cho en materia de conciliación en lo caso, hasta:
220
1. La ejecutoria de la decisión de refren- trámite de conciliación extrajudicial en

dación o no del acuerdo conciliatorio asuntos contencioso administrativos.
por el agente del Ministerio Público; o
2. La expedición de las constancias a La intervención del agente del Ministerio
que se refiere la presente ley; o Público en cumplimiento de las atribucio-
3. El vencimiento del término de tres (3) nes que le son propias en la conciliación
meses contados a partir de la presen- extrajudicial en materia contencioso ad-
tación de la solicitud o su prórroga. ministrativo, no dará lugar a impedimento
ni recusación por razón del desempeño
Lo primero que ocurra. de tal cargo, respecto de las actuacio-
nes posteriores que deba cumplir ante la
En el evento en que el acuerdo conci- Jurisdicción de lo Contencioso Adminis-
liatorio sea objeto de recurso de revisión trativo.
ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo el término de caducidad Las causales de impedimento y recusa-
suspendido con la presentación de la ción para los conciliadores en derecho
solicitud de conciliación se reanudará a que conozcan de asuntos contencioso
partir del día hábil siguiente a la ejecuto- administrativos son las establecidas en el
ria de la decisión que rechace el recurso artículo 17 del presente estatuto.
de revisión.
Artículo 92. Atribuciones de los agentes
La negativa sobre el recurso interpuesto del Ministerio Público. Los agentes del
en contra del acuerdo y su refrendación Ministerio Público tendrán, entre otras,
no hace tránsito a cosa juzgada. las siguientes atribuciones dentro del
trámite de la conciliación extrajudicial:
Parágrafo 1. Las partes por mutuo
acuerdo, el agente del Ministerio Públi- 1. Admitir, inadmitir, rechazar o declarar
co o el conciliador en derecho, cuando desistida la solicitud de conciliación ex-
adviertan ánimo conciliatorio y lo consi- trajudicial. Cuando se declare desistida
deren procedente para la práctica de las se entenderá como no presentada.
pruebas que resulten necesarias, podrán 2. Solicitar que se complemente la so-
prorrogar el término inicial del trámite licitud de actuación de conciliación
hasta por tres (3) meses más. cuando a ello hubiere lugar.
3. Citar a audiencia de conciliación por
Parágrafo 2. La suspensión de que tra- el medio más expedito.
ta el presente artículo operará por una 4. Dirigir de manera personal, directa
sola vez. e indelegable la audiencia; ilustrar a
los comparecientes sobre el objeto,
Artículo 91. Impedimentos y recusa- alcance y límites de la conciliación.
ciones. Las causales de recusación y 5. Citar a la audiencia de conciliación a un
de impedimento previstas en el Código representante con poder decisorio del
de Procedimiento Administrativo y de lo comité de gerencia jurídica pública.
Contencioso Administrativo para los ma- 6. Decretar pruebas o solicitar que
gistrados y jueces, serán las aplicables a se aporten o se complementen las
los agentes del Ministerio Público en el aportadas para establecer los presu-
221
puestos de hecho y de derecho del 14.Refrendar los acuerdos conciliatorios

acuerdo conciliatorio. siempre que con los mismos se pro-
7. Solicitar el apoyo técnico de la Di- teja el patrimonio público, se ajusten
rección Nacional de Investigaciones al ordenamiento jurídico, no resulten
Especiales de la Procuraduría Ge- lesivos para los derechos y garantías
neral de la Nación, cuyos informes o fundamentales y existan pruebas
conceptos servirán de prueba en los que sustenten sus presupuestos de
procedimientos conciliatorios, y ten- hecho y de derecho.
drán validez en el eventual proceso
judicial posterior. Artículo 93. Atribuciones especiales de
8. Solicitar el apoyo técnico de las en- los conciliadores en derecho en asuntos
tidades que tengan dependencias de lo contencioso administrativo. En asun-
técnicas cuyos informes o conceptos tos de lo contencioso administrativo los
servirán de prueba en el trámite con- conciliadores en derecho inscritos en los
ciliatorio. centros de conciliación autorizados por
9. Solicitar a las autoridades que alleguen el Ministerio de Justicia y del Derecho,
documentos de carácter reservado, además de las funciones señaladas en
caso en el cual deberá dar apertura a esta ley, tendrán las siguientes:
un nuevo expediente para garantizar
la reserva. 1. Admitir, inadmitir, rechazar o declarar
10.Solicitar al comité de gerencia jurídica desistida la solicitud de conciliación ex-
pública que reconsidere su decisión trajudicial. Cuando se declare desistida
en los casos en los que se evidencie se entenderá como no presentada.
alta probabilidad de condena, existan 2. Solicitar que se complemente la so-
sentencias de unificación o jurispru- licitud de actuación de conciliación
dencia reiterada sobre la materia. En cuando a ello hubiere lugar.
caso de que el comité persista en su 3. Citar a audiencia de conciliación por
decisión de no conciliar, deberá ma- el medio más expedito.
nifestar sus razones. 4. Dirigir de manera personal, directa
11.Proponer fórmulas de acuerdo cuando e indelegable la audiencia; ilustrar a
resulte procedente y motivar a las par- los comparecientes sobre el objeto,
tes para que las presenten. El agente alcance y límites de la conciliación.
del Ministerio Público podrá realizar 5. Citar a la audiencia de conciliación
audiencias privadas con las partes a un representante del comité de
para explorar fórmulas de arreglo. gerencia jurídica pública con poder
12.Suspender la audiencia de conciliación. decisorio.
13.Prorrogar hasta por tres (3) meses 6. Decretar pruebas o solicitar que
el trámite de la conciliación cuando se aporten o se complementen las
advierta ánimo conciliatorio y sea aportadas para establecer los presu-
necesario para la práctica de las puestos de hecho y de derecho del
pruebas requeridas para establecer acuerdo conciliatorio.
los supuestos de hecho y de derecho 7. Solicitar el apoyo técnico de las entida-
que permitan refrendarla; igualmente des que tengan dependencias técnicas
por solicitud de las partes para explo- cuyos informes o conceptos servirán de
rar puntos de acuerdo. prueba en el trámite conciliatorio.
222
8. Solicitar a las autoridades que alle- con las partes como con terceros, para
guen documentos de carácter reser- la comunicación sobre las decisiones
vado, caso en el cual deberán dar adoptadas, la presentación de memo-
apertura a un nuevo expediente para riales y la realización de audiencias, así
garantizar la reserva. como para el archivo de la actuación y
9. Solicitar al comité de gerencia jurídica su posterior consulta.
pública que reconsidere su decisión
en los casos en los que se evidencie La comunicación transmitida por me-
alta probabilidad de condena, existan dios electrónicos se considerará recibi-
sentencias de unificación o jurispru- da cuando el iniciador recepcione acuse
dencia reiterada sobre la materia. En de recibo o se pueda por otro medio
caso de que el comité persista en su constatar el acceso del destinatario al
decisión de no conciliar, deberá ma- mensaje, de lo cual se dejará constan-
nifestar sus razones. cia en el expediente.
10. Proponer fórmulas de acuerdo cuan-
do resulte procedente y motivar a Los mensajes electrónicos deberán
las partes para que las presenten. El identificar la decisión que se comunica y
agente del Ministerio Público podrá contener copia de la misma.
realizar audiencias privadas con las
partes para explorar fórmulas de Bajo la dirección del agente del Ministerio
arreglo. Público o del conciliador en derecho, las
11. Suspender la audiencia de conciliación. partes y los demás intervinientes podrán
12.Prorrogar hasta por tres (3) meses participar en las audiencias a través de
el trámite de la conciliación cuando videoconferencia, teleconferencia o por
adviertan ánimo conciliatorio y sea cualquier otro medio técnico.
necesario para la práctica de las
pruebas requeridas para establecer La formación y guarda del expediente
los supuestos de hecho y de derecho podrá llevarse íntegramente a través de
que permitan refrendarla; igualmente medios electrónicos o magnéticos.
por solicitud de las partes para explo-
rar puntos de acuerdo. La Procuraduría General de la Nación y los
centros de conciliación autorizados por el
Capítulo II Ministerio de Justicia y del Derecho deberán
Del procedimiento conciliatorio implementar los mecanismos electrónicos
en asuntos de lo contencioso idóneos, confiables, seguros y suficientes
administrativo para la implementación de la conciliación
extrajudicial en materia contencioso admi-
Artículo 94. Utilización de medios elec- nistrativa por medios electrónicos.
trónicos. En el trámite de la conciliación
extrajudicial en materia contencioso Parágrafo 1. Las comunicaciones a las
administrativo podrán utilizarse medios entidades públicas de todos los niveles
electrónicos en todas las actuaciones y, y las privadas que cumplan funciones
en particular, para llevar a cabo todas administrativas serán realizadas al buzón
las comunicaciones, tanto del Ministe- de correo electrónico de que trata el ar-
rio Público y el conciliador en derecho tículo 197 del Código de Procedimiento
223
Administrativo y de lo Contencioso Ad- Si el interesado no ratifica la solicitud

ministrativo o la norma que lo sustituya dentro de los diez (10) días siguientes a
o modifique. Los convocantes deberán la admisión de la convocatoria, se enten-
proporcionar el canal digital para los efec- derá desistida y como no presentada.
tos señalados en el presente artículo, sin
perjuicio de poder realizar notificaciones o El agente oficioso deberá actuar por me-
comunicaciones al correo electrónico de dio de abogado.
que trata el numeral 2 del artículo 291 del
Código General del Proceso o la norma Artículo 96. Petición de convocatoria de
que lo modifique, adicione o sustituya. conciliación extrajudicial. La petición de
convocatoria de conciliación o extrajudi-
Parágrafo 2. No obstante lo dispuesto cial podrá presentarse en forma individual
en la Ley 527 de 1999, se presumen au- o conjunta, física o electrónica, ante el
ténticos los memoriales y demás comu- agente del Ministerio Público o conciliador
nicaciones cruzadas entre los agentes en derecho correspondiente, y deberá
del Ministerio Público o los conciliadores contener los siguientes requisitos:
en derecho y las partes o sus abogados,
cuando sean originadas desde el canal 1. Designación del funcionario a quien
digital suministrado en la petición de se dirige.
convocatoria o en cualquier otro acto del 2. Individualización de las partes y de sus
trámite. representantes legales, si fuere el caso.
3. Fundamentos de hecho en que se
Artículo 95. Inicio de la actuación. La sustenta la solicitud.
conciliación extrajudicial en asuntos de 4. Fundamentos jurídicos de la solicitud.
lo contencioso administrativo se iniciará 5. Pretensiones que el convocante for-
con la solicitud del interesado, que de- mularía en una eventual demanda y
berá presentarla por medio de abogado la fórmula de conciliación extrajudicial
titulado con facultad expresa para conci- que propone, expresado con preci-
liar, quien deberá concurrir, en todo caso, sión y claridad.
a las audiencias en que se lleve a cabo 6. Estimación razonada de la cuantía.
la conciliación. 7. Indicación del medio de control que
se ejercería.
El poder podrá aportarse física o elec- 8. Relación de las pruebas que se
trónicamente conforme lo dispone el acompañan y de las que se harían
Código General del Proceso. valer en el proceso.
9. Demostración del agotamiento del
Parágrafo. Podrá presentarse solicitud procedimiento administrativo y de
de convocatoria de conciliación extra- los recursos que sean obligatorios en
judicial en asuntos de lo contencioso este, cuando ello fuere necesario.
administrativo a nombre de una perso- 10. Manifestación, bajo la gravedad del
na de quien no se tenga poder, en los juramento, de no haber presentado
eventos y bajo las condiciones previstas demandas o solicitudes de concilia-
en el Código General del Proceso para ción con base en los mismos hechos.
el agente oficioso. No será necesario 11. Indicación del canal digital de las par-
prestar caución. tes en donde se surtan las comunica-
224
ciones o la identificación del medio Si vencido el término para subsanar no se

que considere más expedito y eficaz. corrigen los defectos indicados, median-
12. Constancia de que la convocada re- te decisión que se comunicará al convo-
cibió copia íntegra de la petición de cante, se declarará el desistimiento de la
convocatoria de conciliación. solicitud y se tendrá por no presentada.
13. Constancia de que la Agencia Nacio-
nal de Defensa Jurídica del Estado Artículo 98. Constancia para asuntos
recibió copia íntegra de la petición de no conciliables. Cuando se presente una
convocatoria de conciliación, si una petición de convocatoria de conciliación
de las partes es entidad pública del extrajudicial y el asunto de que se trate
orden nacional. no sea conciliable de conformidad con
la ley, el agente del Ministerio Público
Parágrafo 1. En ningún caso se podrá o el conciliador en derecho expedirá la
rechazar de plano la solicitud por au- correspondiente constancia dentro de
sencia de cualquiera de los requisitos los diez (10) días siguientes a la presen-
señalados en el presente artículo. En tación de la solicitud.
este evento, se dará aplicación a lo esta-
blecido en el artículo siguiente. Si durante el trámite de la audiencia se
observare que no es procedente la con-
Parágrafo 2. Las solicitudes de concilia- ciliación, se dejará anotación en el acta,
ción extrajudicial presentadas por medios se expedirá la respectiva constancia y se
electrónicos no requerirán de la firma devolverán los documentos aportados.
digital definida por la Ley 527 de 1999 y
en estos casos bastará la identificación Artículo 99. Constancia de agotamien-
suministrada por el solicitante, sin perjui- to del requisito de procedibilidad de la
cio de lo señalado en la presente ley. conciliación extrajudicial. El agente del
Ministerio Público o el conciliador en
Artículo 97. Inadmisión de la petición derecho expedirán el documento que
de convocatoria. El agente del Ministerio acredita ante la autoridad judicial que,
Público o el conciliador en derecho, ve- efectivamente, el trámite de conciliación
rificará el cumplimiento de los requisitos extrajudicial se surtió para efectos de la
señalados en el artículo anterior. En caso presentación de la demanda, cuando a
de incumplimiento, mediante decisión ello hubiere lugar.
contra la que no procederán recursos,
indicará al solicitante los defectos que En la constancia se indicará la fecha de
debe subsanar, para lo cual concederá presentación de la solicitud, la fecha en
un término de cinco (5) días contados a que se celebró la audiencia o debió ce-
partir del día siguiente de la comunica- lebrarse, y se expresará sucintamente el
ción de la decisión. asunto objeto de conciliación.
La subsanación de la petición de con- Esta constancia se expedirá en cualquie-

vocatoria deberá presentarse con la ra de los siguientes eventos:
constancia de recibido del convocado y,
cuando corresponda, de la Agencia de 1. Cuando se presente una solicitud
Defensa Jurídica del Estado. para la celebración de una audiencia
225
de conciliación y el asunto de que se Artículo 101. Admisión de la solicitud

trate no sea conciliable de confor- de conciliación extrajudicial en asuntos
midad con la ley. En este evento, la contencioso administrativos. Dentro de
constancia deberá expedirse en los los diez (10) días siguientes al recibo de
términos definidos en la presente ley. la solicitud o de la correspondiente sub-
2. Cuando las partes o una de ellas no sanación si a ello hubo lugar, el agente
comparezca a la audiencia. En la del Ministerio Público o el conciliador
constancia deberán indicarse, expre- en derecho, de encontrarlo procedente,
samente, las excusas presentadas admitirá la solicitud de convocatoria de
por la inasistencia, si las hubiere, o conciliación extrajudicial contencioso
la circunstancia de que no fueron administrativa, y además dispondrá:
presentadas. En este evento, la cons-
tancia deberá expedirse dentro de los Que se comunique a la parte convocada
cinco (5) días siguientes al vencimien- por el medio más eficaz, privilegiando los
to del término para la presentación de medios electrónicos, quien deberá remitir,
las excusas por inasistencia. dentro de los quince (15) días siguientes,
3. Cuando se efectúe la audiencia de el acta o el certificado en el que conste la
conciliación sin que se logre acuerdo. decisión del comité de gerencia jurídica
En este evento, la constancia deberá pública de la entidad pública convocada
expedirse y ponerse a disposición del sobre la solicitud de conciliación. En el
interesado al finalizar la audiencia. caso de particulares convocados, deberá
remitirse la decisión por escrito por parte
En todo caso, junto con la constancia, de la persona con facultad de disposi-
de la cual guardará copia el agente del ción para el efecto.
Ministerio Público o el conciliador en
derecho, se devolverán los documentos Que se comunique a la Agencia Nacional
aportados por los interesados. de Defensa Jurídica del Estado cuando
corresponda de acuerdo con la ley.
Parágrafo. En los términos del artículo 19
del Decreto Ley 2106 de 2019 o la norma Que se comunique a la Contraloría Gene-
que lo modifique, sustituya o comple- ral de la República, para que esta evalúe
mente, la Procuraduría General de la si participa o no del trámite. Esta comu-
Nación deberá organizar las constancias nicación será enviada cuando el agente
expedidas como un registro público y del Ministerio Público o el conciliador en
habilitar su consulta gratuita por medios derecho estime un alto impacto fiscal de
digitales. llegarse a un acuerdo conciliatorio.
Artículo 100. Remisión por competen- Que se comunique a la Defensoría del

cia. Cuando el agente del Ministerio Pú- Pueblo, siempre que se trate de asuntos
blico, en razón del factor territorial o por relacionados con la grave afectación de
la naturaleza del asunto, no resulte com- derechos humanos.
petente para conocer de la respectiva
petición de convocatoria de conciliación Parágrafo. En el evento en que el agen-
extrajudicial, la remitirá inmediatamente te del Ministerio Público o el conciliador
al competente. en derecho comunique a la Contraloría
226
General de la República la admisión de la Público o el conciliador en derecho po-

solicitud de convocatoria de conciliación drá solicitar la reconsideración al comité
extrajudicial, en los términos previstos de gerencia jurídica pública respectivo.
en el numeral 3 del presente artículo, se
logre un acuerdo conciliatorio y el mismo El agente Ministerio Público o el concilia-
sea refrendado por la Procuraduría Ge- dor en derecho de oficio podrá solicitar,
neral de la Nación, el proceso de audi- decretar y practicar las pruebas que
toría y/o la acción fiscal correspondiente considere pertinentes. Igualmente, si la
deberán iniciarse en el plazo preclusivo entidad convocada presenta fórmula de
de seis (6) meses contados a partir de la conciliación, la Contraloría General de
ejecutoria de la decisión de refrendación la República y la Defensoría del Pueblo
del acuerdo. Para garantizar la seguridad podrán solicitar la práctica de pruebas.
jurídica del acuerdo conciliatorio, las
partes podrán pactar una cláusula sus- Presentada la respuesta por parte de la
pensiva de la efectividad del acuerdo, convocada, recibida la decisión sobre la
sometida a las definiciones que adopte reconsideración o practicadas las prue-
la autoridad fiscal correspondiente. bas decretadas, según el caso, el agente
del Ministerio Público o el conciliador
Artículo 102. Respuesta a la petición en derecho citará a los interesados a la
de conciliación extrajudicial en asuntos audiencia de conciliación con una an-
contencioso administrativos. El comité telación no inferior a diez (10) días a la
de gerencia jurídica pública o el parti- realización de la misma, indicando sucin-
cular dentro del término indicado en el tamente su objeto y las consecuencias
numeral 1 del artículo anterior, deberá jurídicas de la no comparecencia. En el
remitir al agente del Ministerio Público evento en que la entidad convocada no
o al conciliador en derecho la decisión le asista ánimo conciliatorio el agente del
adoptada, la cual deberá reunir los requi- Ministerio Público o el conciliador en de-
sitos señalados en la presente ley. recho podrá expedir, dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes al recibo de la
La parte convocada podrá solicitar, con la decisión, la constancia de no acuerdo de
debida justificación, por una sola vez, la que trata la presente ley.
prórroga del plazo señalado en el artículo
anterior hasta por cinco (5) días más. Artículo 103. Pruebas. Las pruebas
deberán aportarse con la petición de
En caso de no aportarse la decisión den- convocatoria de conciliación, teniendo
tro del término señalado, o su prórroga, en cuenta los requisitos consagrados en
sin perjuicio de las responsabilidades dis- los artículos 243 y siguientes del Código
ciplinarias a que haya lugar, se entenderá General del Proceso o las normas que lo
que no existe ánimo conciliatorio y se ex- sustituyan, adicionen o complementen.
pedirá, dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes al vencimiento del término, la El agente del Ministerio Público o el
constancia de que trata la presente ley. conciliador en derecho podrá solicitar,
decretar y practicar las pruebas que
Ante la decisión de no conciliar por parte considere necesarias para establecer los
de la convocada el agente del Ministerio presupuestos de hecho y de derecho del
227
acuerdo conciliatorio antes de la celebra- sencia de los apoderados de las partes y

ción de la audiencia de conciliación. demás convocados el día y hora señala-
dos para la celebración de la audiencia de
Las pruebas tendrán que aportarse conciliación, esta se llevará a cabo bajo la
dentro de los veinte (20) días calendario dirección del agente del Ministerio Públi-
siguientes a su decreto o solicitud, proco o el conciliador en derecho designado
rrogables hasta por la mitad. para dicho fin, quien conducirá el trámite
en la siguiente forma:
Parágrafo. Cuando exista ánimo conci-
liatorio, el agente del Ministerio Público 1. Las partes expondrán sucintamente
o el conciliador en derecho, de conformi- sus posiciones.
dad con lo dispuesto en el artículo 27 del 2. Si los interesados no plantean fórmu-
Código de Procedimiento Administrati- las de arreglo, el agente del Ministerio
vos y de lo Contencioso Administrativo, Público o el conciliador en derecho
con miras a estructurar los supuestos podrá proponer las que considere
fácticos y jurídicos del acuerdo, podrá procedentes para la solución de la
solicitar a la autoridad competente que controversia, las cuales pueden con-
remita los documentos de carácter re- tener posibles acuerdos respecto de
servado que considere necesarios, con- los plazos para el pago de lo concilia-
servando el deber de mantener la reserva do, monto de indexación e intereses,
a que se refiere el precepto citado. y ser acogidas o no por las partes.
3. Con el propósito de analizar las fór-
Igualmente, el agente del Ministerio Pú- mulas de avenimiento propuestas por
blico podrá solicitar el apoyo técnico de el agente del Ministerio Público o el
la Dirección Nacional de Investigaciones conciliador en derecho, este podrá,
Especiales de la Procuraduría General de excepcionalmente, citar a un repre-
la Nación, así como de las entidades pú- sentante con poder decisorio del
blicas competentes para el efecto, con el comité de gerencia jurídica pública
objeto de valorar los medios de prueba de la entidad u organismo de derecho
aportados por las partes. público que participa en el trámite
conciliatorio, diligencia que puede
En los anteriores términos el concilia- desarrollarse de manera presencial o
dor en derecho podrá solicitar el apoyo virtual.
técnico de las entidades que tengan 4. De lo sucedido en la audiencia se
dependencias técnicas cuyos informes levantará un acta de acuerdo concilia-
o conceptos servirán de prueba en el torio. El acta será firmada por quienes
trámite conciliatorio. intervinieron en la diligencia y por el
agente del Ministerio Público o conci-
Los informes o conceptos que sean emi- liador en derecho y a ella se anexará
tidos por esas dependencias o entidades original o copia de la respectiva acta
servirán como prueba dentro del trámite del comité de gerencia jurídica públi-
de conciliación extrajudicial. ca o se aportará el documento que
contenga la determinación tomada
Artículo 104. Desarrollo de la audiencia por la entidad.
de conciliación extrajudicial. Con la pre- 5. Si no fuere posible la celebración
228
del acuerdo, el agente del Ministerio eventual demanda y la posición de

Público o el conciliador en derecho las partes frente a la posibilidad de
expedirá inmediatamente la constan- llegar a un acuerdo conciliatorio.
cia respectiva y devolverá a los inte- 4. En el evento en que las partes arriben
resados la documentación aportada a un acuerdo, deberá dejarse cons-
y las pruebas practicadas, si a ello tancia expresa de su aceptación por
hay lugar, excepto los documentos las mismas e indicación de la cuantía,
que gocen de reserva legal y aquellos modo, tiempo y lugar de cumplimien-
que deban reposar en el archivo de la to de las obligaciones pactadas.
Procuraduría General de la Nación. 5. Si la conciliación versa sobre los
6. De encontrarlo procedente, el agente efectos económicos de un acto
del Ministerio Público o el conciliador administrativo de carácter particular,
en derecho compulsará copias para también se indicará y justificará en el
que se investiguen las faltas disci- acta cuál o cuáles de las causales de
plinarias consistentes en “promover revocación directa previstas en el artí-
o fomentar litigios innecesarios” y culo 93 del Código de Procedimiento
“entorpecer los mecanismos de so- Administrativo y de lo Contencioso
lución alternativa de conflictos con Administrativo, o normas que lo
el propósito de obtener un lucro sustituyan, sirven de fundamento al
mayor o fomentarlos en su propio acuerdo e, igualmente, se precisará
beneficio”, consagradas en el artículo si con ocasión del acuerdo celebrado
38 numerales 1 y 2 de la Ley 1123 se produce la revocatoria total o par-
de 2007 o las demás que considere cial del mismo.
procedentes. 6. Si el acuerdo es parcial, se dejará
constancia de ello, precisando los
Parágrafo. La Procuraduría General de la puntos que fueron materia de arreglo
Nación implementará una base de datos y aquellos que no lo fueron, advirtien-
que permita unificar la información sobre do a los interesados acerca de su de-
los acuerdos conciliatorios logrados. recho de acudir ante la Jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo
Artículo 105. Contenido del acta de la para demandar respecto de lo que
audiencia de conciliación. El acta de au- no fue objeto de acuerdo.
diencia de conciliación deberá contener, 7. Firma manuscrita o digital del agente
por lo menos, lo siguiente: del Ministerio Público o del concilia-
dor en derecho y de los demás inter-
1. Lugar, fecha y hora de audiencia de vinientes.
conciliación.
2. Identificación del agente del Ministerio Parágrafo. En ningún caso, las actas
Público o del conciliador en derecho. de conciliación requerirán ser elevadas a
3. Identificación de las personas citadas, escritura pública.
con señalamiento expreso de quienes
asisten a la audiencia. Artículo 106. Inasistencia a la audiencia.
4. Relación sucinta de los hechos motivo Cuando circunstancias constitutivas de
de la conciliación y de las pretensiones fuerza mayor o caso fortuito impidan a
que el convocante formularía en una alguna de las partes acudir a la audien-
229
cia, esta deberá informarlo dentro de los llevar a cabo por inasistencia de cual-
tres (3) días siguientes a la fecha en que quiera de las partes, se entiende que no
debió celebrarse la audiencia. hay ánimo conciliatorio, lo que se hará
constar expresamente por el agente del
Si las partes o alguna de ellas no com- Ministerio Público o el conciliador en de-
parece a la audiencia de conciliación a la recho, quien dará por agotada la etapa
que fue citada y no justifica su inasisten- conciliatoria y expedirá la correspondien-
cia en los términos indicados en el inciso te constancia.
anterior, su conducta podrá ser consi-
derada como indicio grave en contra de Artículo 109. Refrendación del acuerdo.
sus pretensiones o de sus excepciones Los acuerdos conciliatorios en asuntos
de mérito en un eventual proceso judicial de lo contencioso administrativo serán
que verse sobre los mismos hechos. En refrendados por los agentes del Ministe-
este evento, además, siempre que la rio Público, siempre y cuando cumplan
conciliación constituya requisito de pro- con los requisitos previstos en esta ley.
cedibilidad, el juez impondrá a la parte
que no haya justificado su inasistencia a El acta en la que conste el acuerdo con-
la audiencia, una multa hasta por valor ciliatorio, junto con el acto de refrenda-
de dos (2) salarios mínimos legales men- ción del Ministerio Público en firme, hace
suales vigentes. tránsito a cosa juzgada y prestará mérito
ejecutivo.
Artículo 107. Suspensión de la audien-
cia de conciliación. La audiencia de con- La Jurisdicción de lo Contencioso Ad-
ciliación es susceptible de suspensión ministrativo conocerá de los procesos
por solicitud expresa de ambas partes o ejecutivos derivados de las conciliaciones
cuando el agente del Ministerio Público refrendadas por los agentes del Ministerio
o el conciliador en derecho encuentre Público.
elementos de juicio respecto de la exis-
tencia de ánimo conciliatorio. Artículo 110. Procedimiento de la re-
frendación. El trámite de refrendación
También podrá suspenderse para efectos deberá surtirse dentro de los treinta (30)
de solicitar la reconsideración por parte días hábiles siguientes a la suscripción del
del comité de gerencia jurídica pública o acuerdo o del vencimiento del término
cuando el agente del Ministerio Público probatorio, si a esto último hubiere lugar.
o el conciliador en derecho considere La refrendación del acuerdo conciliatorio
necesario, de oficio o a petición de algún realizado ante el agente del Ministerio
interviniente, el decreto y práctica de Público y el conciliador en derecho se
pruebas para verificar los fundamentos sujetará a las siguientes reglas:
de hecho o de derecho de la conciliación
extrajudicial. 1. En los eventos en que los reconoci-
mientos económicos que se realicen
Artículo 108. Culminación del trámite de en el acuerdo conciliatorio sean de
conciliación por inasistencia de las par- hasta quinientos (500) salarios mí-
tes. Señalada la fecha para la realización nimos legales mensuales vigentes,
de la audiencia sin que esta se pueda la decisión sobre la refrendación del
230
acuerdo la adoptará el agente del Mi- co refrendarán motivadamente aquellos

nisterio Público que haya adelantado acuerdos que no sean violatorios de la
el trámite de conciliación extrajudicial. ley, cuenten con las pruebas necesarias
2. En los eventos en que los reconoci- y no resulten lesivos para el patrimonio
mientos económicos que se realicen público o las garantías o derechos
en el acuerdo conciliatorio sean supe- fundamentales. Para el efecto también
riores a quinientos (500) salarios míni- verificarán el cumplimiento de los demás
mos legales mensuales vigentes, la requisitos legales, esto es, que las partes
refrendación se realizará por parte de estén debidamente representadas por
un comité de decisión especializado apoderados con facultad expresa para
conformado por tres (3) agentes del conciliar; que el acuerdo haya sido apro-
Ministerio Público, del cual formará bado por el comité de gerencia jurídica
parte el Procurador que dirigió la au- pública de la entidad cuando sea del
diencia en la cual se logró el acuerdo, caso o por su representante legal; que
quien sustanciará la determinación y no haya operado la caducidad; y que no
la someterá a discusión y decisión. se afecten derechos mínimos irrenuncia-
3. Cuando el acuerdo conciliatorio se bles e imprescriptibles.
haya suscrito ante un conciliador en
derecho su refrendación la hará el En el evento de no refrendarse el acuer-
agente del Ministerio Púbico o el co- do conciliatorio se entenderá agotado el
mité de decisión especializado, que requisito de procedibilidad.
de acuerdo con los numerales ante-
riores le corresponda por su cuantía. Artículo 112. Recursos. En contra de las
decisiones proferidas por los agentes del
El Procurador General de la Nación o de Ministerio Público en el trámite de la re-
su Delegado expedirá las reglas de re- frendación, salvo que se indique lo con-
parto y de conformación de los comités trario, procede el recurso de reposición
especializados de agentes del Ministe- dentro de los tres (3) días siguientes a su
rio Público para la refrendación de los comunicación.
acuerdos conciliatorios.
Capítulo III
El acuerdo conciliatorio junto con el acto Del recurso de revisión
de refrendación deberán ser publicados
el día siguiente a su adopción en la Artículo 113. Recurso de revisión.
página electrónica de la Procuraduría Contra el acuerdo celebrado entre las
General de la Nación y será comunicado partes y refrendado por el Ministerio
en el mismo término a las partes, a la Público procederá un recurso de revisión
Contraloría General de la República o a ante la Jurisdicción de lo Contencioso
la Defensoría del Pueblo o a la Agencia Administrativo, el cual conocerá el juez o
Nacional de Defensa Jurídica del Estado, corporación que fuere competente para
cuando esta haya participado en el comi- dar trámite al medio de control corres-
té de gerencia jurídica pública. pondiente.
Artículo 111. Requisitos para la refren- El recurso de revisión deberá ser in-
dación. Los agentes del Ministerio Públi- terpuesto dentro de los cinco (5) días
231
siguientes a la publicación y comunica- fundamentales o que no cuente con las

ción del acuerdo refrendado, vencidos pruebas necesarias que sustenten sus
los cuales el acuerdo y la refrendación fundamentos de hecho y de derecho.
quedarán en firme.
Capítulo IV
Una vez interpuesto el recurso, el agente De los comités de gerencia
del Ministerio Público remitirá el expe- jurídica pública
diente dentro de los tres (3) días siguien-
tes a la autoridad judicial competente. Artículo 116. Comité de gerencia jurídica
pública. Las entidades y organismos de
La autoridad judicial improbará el acuerdo derecho público del orden nacional, de-
conciliatorio y la respectiva refrendación partamental, distrital, de los municipios
cuando encuentre demostrada alguna capital de departamento y los entes des-
de las causales para su procedencia centralizados de estos mismos niveles,
reguladas en esta ley. deberán integrar un comité de gerencia
jurídica pública, conformado como mí-
El auto que decida la revisión será sus- nimo por tres (3) funcionarios del nivel
ceptible del recurso de apelación. directivo que se designen, o por número
mayor, siempre y cuando este sea impar.
El auto que impruebe el acuerdo con-
ciliatorio y la respectiva refrendación El comité de gerencia jurídica pública de la
constituirá prueba del agotamiento del entidad decidirá, en cada caso específico,
requisito de procedibilidad. sobre la procedencia de la conciliación o
cualquier otro mecanismo alternativo de
La interposición del recurso de revisión solución de conflictos, con sujeción estricta
suspenderá los efectos del acuerdo con- a las normas jurídicas sustantivas, proce-
ciliatorio mientras este se decide. dimentales y de control vigentes, evitando
lesionar el patrimonio público. Asimismo,
Artículo 114. Legitimación para interpo- tendrá en cuenta la jurisprudencia de las
ner el recurso de revisión. Están legitima- altas cortes en esta materia.
dos para interponer el recurso quienes
demuestren interés en el asunto, las par- Dicho comité cumplirá las funciones
tes del acuerdo, la Contraloría General que se le señalen, para lo cual tendrá en
de la República, la Defensoría del Pueblo cuenta los componentes que integran la
y el Procurador General de la Nación o noción de defensa jurídica.
su delegado.
El comité podrá sustentar la improcedencia
Artículo 115. Causales para la interpo- de la conciliación en los casos de indebida
sición del recurso. Serán causales para legitimación de la parte convocada.
la interposición del recurso de revisión
contra el acuerdo de conciliación ex- Parágrafo 1. La decisión del comité de
trajudicial debidamente refrendado, la gerencia jurídica pública acerca de la
afectación del patrimonio público, la viabilidad de conciliar no requiere dis-
vulneración del ordenamiento jurídico, ponibilidad presupuestal, ni constituye
la afectación de derechos y garantías ordenación de gasto.
232
Parágrafo 2. La gestión del comité de Artículo 119. Deberes de diligencia y

gerencia jurídica pública de cada entidad cuidado ante la conciliación extrajudicial
estará articulada bajo los instrumentos e en materia contencioso administrativa.
indicadores que defina la Agencia Nacio- Los comités de gerencia jurídica públi-
nal de Defensa Jurídica del Estado. ca actuarán con la debida diligencia en
el estudio y definición de los conflictos
Artículo 117. Principios de los comités contra la entidad y en la reducción de su
de gerencia jurídica pública. Los comités litigiosidad mediante el uso de la conci-
de gerencia jurídica pública deberán apli- liación, la extensión de la jurisprudencia
car los principios de la función adminis- y de la aplicación por vía administrativa
trativa contenidos en el artículo 209 de de las sentencias de unificación. La Con-
la Constitución Política y en ese sentido traloría General de la República podrá
están obligados a tramitar las solicitudes establecer de oficio o por solicitud del
de conciliación o de otro mecanismo comité auditorias especiales para veri-
alternativo de solución de conflictos con ficar el cumplimiento de estos deberes
eficacia, economía, celeridad, moralidad, y la Procuraduría General de la Nación
imparcialidad y publicidad. adelantará acciones de vigilancia espe-
cial en el mismo sentido. La omisión inex-
Artículo 118. Estudio de las peticiones cusable en esta materia por parte de los
de convocatoria de conciliación. Las pe- integrantes de los comités de gerencia
ticiones de convocatoria de conciliación jurídica pública configura incumplimiento
extrajudicial en materia contencioso ad- de sus deberes sancionables como falta
ministrativa deberán ser estudiadas por el grave.
comité de gerencia jurídica pública dentro
de los quince (15) días , establecidos en el Artículo 120. Reserva legal de las estra-
numeral 1 del artículo 101 de esta ley, y la tegias de defensa jurídica. Si la decisión
decisión sobre su viabilidad o no deberá de no conciliar implica señalar total o
ser motivada y contenida en un acta. parcialmente la estrategia de defensa
jurídica de la entidad, el documento en el
En los asuntos en los cuales exista alta que conste la decisión gozará de reserva
probabilidad de condena, con funda- en similares términos a los previstos en el
mento en las pruebas allegadas y en los artículo 129 de la Ley 1955 de 2019, la
precedentes jurisprudenciales aplicables cual no podrá ser oponible al agente del
al caso, los comités deberán analizar las Ministerio Público.
pautas jurisprudenciales consolidadas y
las sentencias de unificación de las altas En este evento, el documento en el que
cortes, de manera que se concilie en consten la decisión de no conciliar no se
aquellos casos donde exista identidad agregará al expediente y será devuelto
de supuestos de hecho y de derecho por el agente del Ministerio Público al
respecto de la jurisprudencia reiterada. finalizar la audiencia de conciliación.
Las peticiones deberán ser atendidas por Artículo 121. Impedimentos y recusa-
orden de ingreso, para esto, el Secretario ciones. Los miembros de los comités
Técnico del comité de gerencia jurídica pú- de gerencia jurídica pública deberán
blica les asignará un número consecutivo. declarase impedidos y podrán ser recu-
233
sados cuando se encuentren incursos 6. Los ejecutivos derivados de las

en alguna de las causales previstas en el condenas impuestas y las concilia-
artículo 11 del Código de Procedimiento ciones, así como los provenientes de
Administrativo y de lo Contencioso Ad- laudos arbitrales en que hubiere sido
ministrativo y cuando el asunto a decidir parte una entidad pública; e, igual-
pueda comprometer a quien los designó, mente los originados en los contratos
o a quien participó en el respectivo nom- celebrados por esas entidades.
bramiento o designación.
Artículo. 125. Modifíquese el numeral 9
TÍTULO VII del artículo 156 de la Ley 1437 de 2011,
DE LA CONCILIACIÓN el cual quedará así:
JUDICIAL EN ASUNTOS DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 9. En las ejecuciones de las condenas
impuestas por la Jurisdicción de lo
Capítulo Único Contencioso Administrativo o de las
obligaciones contenidas en una con-
Artículo 122. Prescindencia de la au- ciliación, será competente el juez que
diencia de conciliación. Realizada la profirió la providencia respectiva o el
audiencia de conciliación extrajudicial que hubiere conocido del asunto en
en materia contencioso administrativo caso de que no se haya conciliado.
sin que se haya logrado acuerdo total
o parcial, se prescindirá de la etapa de Artículo. 126. Modifíquense los incisos
conciliación prevista en el artículo 180 del 3º y 5º del artículo 192 de la Ley 1437 de
Código de Procedimiento Administrativo 2011, los cuales quedarán así:
y de lo Contencioso Administrativo.
Las cantidades líquidas reconocidas
Sin embargo, en cualquier estado del proce- en conciliaciones o providencias que
so las partes de común acuerdo o el agente impongan o liquiden una condena
del Ministerio Público podrán solicitar la devengarán intereses moratorios a
realización de una audiencia de conciliación. partir de la ejecutoria de la respectiva
providencia o conciliación, según lo
Artículo 123. Fórmulas de arreglo. En previsto en este Código.
cualquier estado del proceso el juez o
magistrado podrá autorizar al Ministe- Cumplidos tres (3) meses desde la eje-
rio Público para que realice labores de cutoria de la conciliación o providencia
avenimiento entre las partes, con el fin de que imponga o liquide una condena,
estructurar fórmulas de arreglo que serán sin que los beneficiarios hayan acudi-
sometidas a su posterior consideración. do ante la entidad responsable para
hacerla efectiva, cesará la causación
TÍTULO VIII MODIFICACIONES A de intereses desde entonces hasta
LA LEY 1437 DE 2011 cuando se presente la solicitud.
Artículo 124. Modifíquese el numeral 6º Artículo. 127. Modifíquense los numera-

del artículo 104 de la Ley 1437 de 2011 les 1º y 4º del artículo 195 de la Ley 1437
el cual quedará así: de 2011, los cuales quedarán así:
234
1. Ejecutoriada la conciliación o pro- TÍTULO IX

videncia que imponga una condena SISTEMA NACIONAL DE
cuya contingencia haya sido provisio- CONCILIACIÓN
nada en el Fondo de Contingencias,
la entidad obligada, en un plazo Capítulo I
máximo de diez (10) días, requerirá al Creación del Sistema Nacional de
Fondo el giro de los recursos para el Conciliación
respectivo pago.
Artículo 128. Sistema Nacional de Con-
4. Las sumas de dinero reconocidas ciliación. Créase el Sistema Nacional de
en conciliaciones o providencias que Conciliación por medio del cual el Minis-
impongan o liquiden una condena, terio de Justicia y del Derecho implemen-
devengarán intereses moratorios a ta la política pública de conciliación, con
una tasa equivalente al DTF desde el objetivo de coordinar las acciones y
su ejecutoria. No obstante, una vez aunar esfuerzos interinstitucionales para
vencido el término de los diez (10) la promoción, fortalecimiento y desarrollo
meses de que trata el inciso segundo de la conciliación.
del artículo 192 de este Código o
el de los cinco (5) días establecidos Capítulo II Estructura
en el numeral anterior, lo que ocurra organizacional
primero, sin que la entidad obligada
hubiese realizado el pago efectivo del Artículo 129. Integrantes. El Sistema Na-
crédito judicialmente reconocido, las cional de Conciliación estará integrado
cantidades líquidas adeudadas cau- por las siguientes entidades:
sarán un interés moratorio a la tasa
comercial. 1. El Ministerio de Justicia y del Derecho
como órgano rector.
La ordenación del gasto y la verifica-
ción de requisitos de los beneficiarios 2. El Consejo Nacional de Conciliación y
radica exclusivamente en cada una Acceso a la Justicia previsto en esta
de las entidades, sin que implique ley como órgano operativo.
responsabilidad alguna para las de-
más entidades que participan en el 3. Entidades formadoras en conciliación
proceso de pago de las sentencias correspondientes a:
o conciliaciones, ni para el Fondo
de Contingencias. En todo caso, las a) Entidades avaladas para capa
acciones de repetición a que haya lu- citar en conciliación en derecho.
gar con ocasión de los pagos que se b) Entidades que implementan la
realicen con cargo al Fondo de Con- conciliación en equidad, de con-
tingencias, deberán ser adelantadas formidad con los lineamientos fi-
por la entidad condenada. jados por el Ministerio de Justicia
y del Derecho.
4. Órganos de operación de la concilia-

ción:
235
a) Centros de conciliación de perso- 2. El Procurador General de la Nación o

nas jurídicas sin ánimo de lucro. su delegado.
b) Centros de conciliación de enti-
dades públicas. 3. El director de la Agencia Nacional de
c) Centros de conciliación de con- Defensa Jurídica del Estado o su de-
sultorios jurídicos universitarios. legado.
d) Entidades con programas locales 4. Dos (2) representantes de los centros
de conciliación en equidad. de conciliación de entidades sin áni-
mo de lucro de naturaleza privada.
5. Conciliadores. 5. Un (1) representante de los centros de
conciliación de entidades públicas,
6. Órganos disciplinarios, y de control, distintos de la Procuraduría General
inspección y vigilancia: de la Nación.
6. Un (1) representante de los puntos de
a) Consejo Superior de la Judicatura. atención de conciliación en equidad
b) Ministerio de Justicia y del Derecho. del país.
c) Procuraduría General de la Nación. 7. Dos (2) representantes de los consul-
d) Superintendencia de Notariado y torios jurídicos de las universidades.
Registro. 8. Dos (2) representantes de las entida-
e) Superintendencia Financiera de des territoriales que tengan progra-
Colombia. mas locales de justicia en equidad.
f) Superintendencia de Industria y
Comercio. Los representantes indicados en los
g) Superintendencia de Sociedades. numerales 4, 5, 6, 7 y 8 serán escogidos
por el Ministro de Justicia y del Derecho
7. Entidades y órganos que coadyuvan de quienes sean postulados por los
a la conciliación. grupos interesados para un período de
dos (2) años, en la forma que disponga
8. Órganos de planeación y financia- el reglamento que se expedirá dentro de
miento: los seis (6) meses siguientes a la entrada
a) Departamento Nacional de Pla- en vigencia de la presente ley.
neación.
b) Ministerio de Hacienda y Crédito Una vez designados los integrantes del
Público. Consejo Nacional de Conciliación, la
Secretaría Técnica del Consejo convo-
Artículo 130. Consejo Nacional de cará su instalación dentro de los tres (3)
Conciliación. El Consejo Nacional de meses siguientes.
Conciliación es el órgano operativo del
Sistema Nacional de Conciliación, el cual Parágrafo. La Secretaría Técnica del
estará integrado por: Consejo estará a cargo de la Dirección
de Métodos Alternativos de Solución de
1. El Ministro de Justicia y del Derecho o Conflictos del Ministerio de Justicia y del
su delegado, quien lo presidirá. Derecho.
236
Capítulo III seguimiento y medición de impacto de la

Instrumentos de planificación estrategia fijada por el Consejo Nacional
de Conciliación.
Artículo 131. Plan Estratégico del Con-
sejo Nacional de Conciliación. Una vez Capítulo V
instalado el Consejo Nacional de Con- Programas de conciliación
ciliación formulará y adoptará un plan
estratégico con duración cuatrienal que Artículo 133. Creación de programas de
coincida con la vigencia del Plan Nacio- conciliación. El Ministerio de Justicia y del
nal de Desarrollo. Derecho por recomendación del Conse-
jo Nacional de Conciliación creará los
En dicho plan se establecerán como programas de conciliación que se consi-
mínimo los programas, objetivos, estra- deren necesarios de conformidad con el
tegias, acciones, metas e indicadores a plan estratégico de que trata la presente
lograr para la promoción, fortalecimiento ley, para la implementación de su política
y desarrollo de la conciliación con los pública en esta materia.
aportes de todos los integrantes del
Consejo Nacional de Conciliación. Artículo 134. Creación del Programa
Nacional de Conciliación de Justicia en
El plan estratégico será tenido en cuenta Equidad. Créase el Programa Nacional
por el Departamento Nacional de Planea- de Justicia en Equidad en cabeza del Mi-
ción como insumo para la elaboración de nisterio de Justicia y del Derecho, el cual
las bases del Plan Nacional de Desarrollo tendrá a su cargo el diseño, implementa-
en lo que respecta a la conciliación. ción, fortalecimiento y sostenibilidad de la
política pública de la conciliación en equi-
Parágrafo. El plan estratégico incluirá dad, de convivencia, y de los métodos
los mecanismos de seguimiento de los alternativos de solución de conflictos, que
acuerdos conciliatorios. se basen en la equidad y en los paráme-
tros de justicia de las comunidades que
Parágrafo transitorio. El plan estratégi- habitan el territorio nacional.
co inicial será expedido por el Gobierno
Nacional y coincidirá con las políticas El programa estará integrado por los
establecidas en el Plan Nacional de De- programas locales de justicia en equidad
sarrollo vigente para el momento de la como parte de la política pública de segu-
promulgación de la presente ley. ridad, convivencia y acceso a la justicia de
los municipios, distritos y departamentos,
Capítulo IV quienes estarán a cargo de su implemen-
Sistemas de información tación, operación y sostenibilidad.
Artículo 132. Registro de información. Artículo 135. Alcance. El Programa Na-

El Sistema Nacional de Conciliación for- cional de Justicia en Equidad compren-
talecerá los sistemas de información que derá todas aquellas iniciativas de justicia
registren la gestión de la conciliación en comunitaria, justicia en equidad, convi-
el territorio nacional, para la planeación, vencia y resolución de conflictos desde
237
el ámbito comunitario, que tengan origen equidad que realicen su voluntariado en

en el Gobierno Nacional, el cual expedirá los puntos de atención de la conciliación
la correspondiente reglamentación. en equidad.
Artículo 136. Cobertura del Programa TÍTULO X DISPOSICIONES

Nacional de Justicia en Equidad. El FINALES
Gobierno Nacional determinará la fecha
en la cual en todos los municipios del Capítulo Único
país se contará con programas locales
de justicia en equidad. Para esa fecha, Vigencia, derogatorias y régimen
los conciliadores en equidad del país de transición
serán apoyados y respaldados por la
comunidad, las organizaciones cívicas, Artículo 137. Vigencia. Esta ley rige ín-
el sector privado y los gobiernos de los tegramente la materia de conciliación y
entes territoriales, en coordinación con el entra en vigencia seis (6) meses después
Gobierno Nacional. de su promulgación.
El crecimiento de la cobertura se reali- Artículo 138. Derogatorias. La presente

zará de manera gradual de acuerdo con ley deroga todas las disposiciones que le
los criterios de sostenimiento, calidad y sean contrarias y especialmente los ar-
eficacia estructurados por el Programa tículos 24, 25, 35, 47, 49, 50, 51, 52, 53,
Nacional de Justicia en Equidad. 59, 61, 62, 63, 64, 65A, 65B, 66, 67, 76,
del 81 a 87, 89, de la Ley 23 de 1991; 64,
Parágrafo. La operación de la concilia- 65, 66, del 69 al 73, 75, 77, 80, 81, 83,
ción en equidad de los programas loca- 84, 86, 91, 92, 94, 96, 99, 100, del 104
les de justicia en equidad en el territorio al 110 de la Ley 446 de 1998; la Ley 640
nacional se seguirá realizando en los de 2001; el artículo 2 de la Ley 1367 de
puntos de atención de la conciliación en 2009; los artículos 50, 51 y 52 de la Ley
equidad, a través de los cuales las enti- 1395 de 2010O; el numeral 1 del artículo
dades territoriales garantizarán la opera- 161 de la Ley 1437 de 2011; los artículos
ción, sostenibilidad y fortalecimiento de 620 y 1 de la Ley 1564 de 2012 y los
la conciliación en equidad y los respec- artículos 2.2.4.3.1.1.1. al 2.2.4.3.1.1.14
tivos estímulos para los conciliadores en del Decreto 1069 de 2015.
238
Exposición de motivos del en la consolidación territorial del Esta-

Proyecto de Ley No. _____ de do, afianzar la legitimidad institucional y
2020 “Mediante el cual se expide construir una cultura de paz.
el Estatuto de Conciliación y se
dictan otras disposiciones” Tales propósitos estratégicos han moti-
vado al Gobierno Nacional a plantearle
Honorables congresistas: al país la necesidad de abordar una
reforma integral a la justicia a través de
Presentamos a su consideración este un diálogo interinstitucional que permita
proyecto de ley que contribuirá a mate- construir las reformas normativas nece-
rializar el derecho fundamental de acceso sarias para impulsar el desarrollo integral
a la justicia, así como a desarrollar la de los métodos de resolución de conflic-
mejor justicia: aquella más cercana a los tos (MRC), garantizar el derecho de los
ciudadanos, construida directamente por ciudadanos a la tutela judicial efectiva,
las personas involucradas en un conflicto, afrontar la congestión judicial, fortalecer
con la colaboración de un tercero neutral la ética judicial y mejorar el acceso a la
y cualificado como es el conciliador. justicia en todo el país, con énfasis en la
ruralidad.
Esta exposición de motivos se ha es-
tructurado de modo tal que facilite la En este sentido el Plan Nacional de De-
comprensión del alcance y las dimen- sarrollo 2018-2022 (PND), “Pacto por
siones de esta propuesta legislativa, en Colombia, pacto por la equidad”, me-
sus diversos componentes axiológicos, diante el pacto estructural por la legali-
sustanciales, procesales y sistémicos. dad denominado “Pacto por la legalidad:
seguridad efectiva y justicia transparente
1. INTRODUCCIÓN para que todos vivamos con libertad y en
democracia”, ha dispuesto la promoción
LA CONCILIACIÓN COMO e incentivo del uso de MRC, en un marco
HERRAMIENTA PARA ACERCAR de convivencia pacífica, legalidad y em-
LA JUSTICIA A LOS CIUDADANOS prendimiento conducente a la equidad.
Y CONSTRUIR UNA CULTURA DE
PAZ Este desafío supone formular y conso-
lidar un marco normativo y de política
Al referirnos a los métodos autocompo- pública integral en materia de MRC con
sitivos de solución de conflictos como la la participación de actores nacionales y
conciliación, nos referimos a la justicia en territoriales, tanto estatales como de la
su sentido más amplio; a la justicia en su sociedad civil, que incluya armónica-
perspectiva de pilar fundamental de la mente todo lo referente a la conciliación.
paz y el desarrollo sostenible.
El PND, al igual que el presente proyec-
Con este horizonte teleológico la conci- to, se fundamenta en diversos estudios
liación contribuye de manera significativa y diagnósticos sobre la materia. Al res-
a acercar la justicia a los ciudadanos, pecto resultan de especial relevancia:
fortalecer nuestro tejido social, avanzar i) el análisis conceptual del sistema na-
239
cional de conciliación en sus 25 años1, nente algunas normas del Decreto

elaborado a instancias del Departamento 2651 de 1991, se modifican algunas
Nacional de Planeación (DNP); las reco- del Código de Procedimiento Civil,
mendaciones para la inversión pública se derogan otras de la Ley 23 de
en conciliación formuladas por el DNP; iii) 1991 y del Decreto 2279 de 1989,
el Plan Decenal del Sistema de Justicia se modifican y expiden normas del
2017-2027; y iv) los insumos derivados Código Contencioso Administrativo
de proyectos anteriores de reforma al y se dictan otras disposiciones sobre
marco normativo de la conciliación y que descongestión, eficiencia y acceso a
se vienen trabajado hace varios años. la justicia”.
• Ley 640 de 2001: “Por la cual se mo-
En dichos documentos se abordan de difican normas relativas a la concilia-
manera rigurosa, detallada y sistémica ción y se dictan otras disposiciones”.
los distintos aspectos, sustanciales y • Ley 1098 de 2006: “Por la cual se
procesales, de la conciliación. Se hacen expide el Código de la Infancia y la
juiciosos diagnósticos sobre la evolución Adolescencia”.
y estado de la figura tras más de un cuarto • Ley 1395 de 2010: “Por la cual se
de siglo de desarrollos contemporáneos, adoptan medidas en materia de des-
y se formulan recomendaciones precisas congestión judicial”.
en materia de gestión, políticas públicas • Ley 1564 de 2012: “Por medio de
y reformas normativas. En este sentido la cual se expide el Código General
se vislumbran y analizan escenarios de del Proceso y se dictan otras dispo-
evolución de la conciliación hasta el año siciones”.
2036. Es precisamente esta perspectiva • Ley 1801 de 2016: “Por la cual se
integral y de largo plazo la que orienta el expide el Código Nacional de Seguri-
presente proyecto de ley. dad y Convivencia Ciudadana”.
• Decreto 1818 de 1998: “Por medio
Para avanzar en este sentido es fun- del cual se expide el Estatuto de los
damental revisar la actual dispersión mecanismos alternativos de solución
normativa en esta materia. En efecto, la de conflictos”.
regulación legal de la conciliación en Co- • Decreto 2511 de 1998: “Por el cual
lombia se encuentra dispersa en varias se reglamenta la conciliación extra-
normas de diferentes niveles, entre las judicial contencioso administrativa
cuales conviene destacar las siguientes: y en materia laboral previstas en la
Parte III, Título I, capítulos 1, 2 y 3,
• Ley 23 de 1991: “Por medio de la cual Secciones 1, 2 y 3 de la Ley 446 de
se crean mecanismos para descon- 1998, y en los artículos 19, 21 y 22
gestionar los despachos judiciales, y del Código Procesal del Trabajo”.
se dictan otras disposiciones”. • Decreto 1122 de 1999: “Por el cual
• Ley 446 de 1998: “Por la cual se se dictan normas para suprimir
adoptan como legislación perma- trámites, facilitar la actividad de los
ciudadanos, contribuir a la eficien-
cia y eficacia de la Administración
1 DNP- CCB - CEJ. Análisis Conceptual del Sistema
Nacional de Conciliación en sus 25 años. Bogotá
Pública y fortalecer el principio de
2015. la buena fe”.
240
• Decreto 1908 de 2000: “Por el cual conciliadores y académicos con amplios

se expide el reglamento para catego- conocimientos y experticia en la materia.
rizar los centros de conciliación”. La secretaría técnica de esta mesa estu-
• Decreto 1716 de 2009: “Por el cual vo a cargo de la Dirección de Métodos
se reglamenta el artículo 13 de la Ley Alternativos de Solución de Conflictos del
1285 de 2009, el artículo 75 de la Ley Ministerio de Justicia y del Derecho.
446 de 1998 y del Capítulo V de la
Ley 640 de 2001”. La mesa de expertos se dividió en tres
• Decreto 1829 de 2013: “Por el cual subcomisiones especializadas: la prime-
se reglamentan algunas disposicio- ra, para la conciliación extrajudicial en
nes de las Leyes 23 de 1991, 446 de derecho; la segunda para la conciliación
1998, 640 de 2001 y 1563 de 2012”. extrajudicial en materia contencioso ad-
ministrativo; y la tercera para la concilia-
Decreto 1069 de 2015: “Por medio del cual ción en equidad. El trabajo de la mesa de
se expide el Decreto Único Reglamentario expertos recoge diferentes posiciones
del Sector Justicia y del Derecho”. doctrinales y obtuvo en la mayor parte
de las propuestas, el consenso de los
Decreto 2462 de 2015: “Por el cual se miembros de cada una de las subcomi-
modifican algunas disposiciones del siones y de la mesa en general.
Capítulo 2, Título 4, Parte 2, Libro 2 del
Decreto 1069 de 2015, Decreto Único De igual forma, conviene resaltar que a
Reglamentario del Sector Justicia y del lo largo de la discusión de los diversos
Derecho, relacionadas con los centros temas, fueron recibidas sugerencias de
de conciliación en derecho”. distintos actores públicos y privados que
plantearon la necesidad de la reforma a
De estas normas diversas, unas se en- la normativa vigente en conciliación en
cuentran modificadas, otras derogadas varios aspectos puntuales y, sobre todo,
ya sea de manera expresa o tácita, otras en la definición de una única fuente legal
recopiladas en normas posteriores, y otras que simplifique y haga accesible el cuerpo
vigentes en parte o en su totalidad. Esta normativo a ciudadanos y operadores de
situación hace que no haya la suficiente este método de resolución de conflictos.
claridad sobre la regulación vigente a
aplicar en materia de conciliación y cons- La mesa de expertos finalizó su tra-
tituye un motivo de especial importancia bajo en el segundo semestre de 2019,
para construir un Estatuto de Conciliación entregando para consideración del Go-
que integre de manera armónica, en un bierno Nacional un texto contentivo con
solo cuerpo normativo, los aspectos que insumos para el anteproyecto de ley del
deben ser objeto de desarrollo por parte Estatuto de la Conciliación, estructurado
del legislador, atendiendo la reserva legal y aprobado por el Ministerio de Justicia y
que tiene este asunto. del Derecho.
Con el fin de elaborar el Estatuto de Conci- A partir de ese momento comenzó el

liación, el Gobierno Nacional conformó una trabajo del equipo de la Dirección de
mesa técnica de expertos integrada por Métodos Alternativos de Solución de
juristas, especialistas de la conciliación, Conflictos del Ministerio de Justicia y del
241
Derecho, acompañado por una experta Entre otras, una de las explicaciones del
en técnica legislativa y dos integrantes crecimiento en el uso del mecanismo es
de la mesa de expertos, dedicado a re- el incremento observado de los centros
visar las observaciones de los diferentes de conciliación. En el año 2007 se repor-
sectores y entidades que hicieron sus tan 286 centros de conciliación y en el
aportes al proceso, obteniendo una ver- 2017 se reportan 396 centros de conci-
sión en marzo de 2020. liación, lo que indica un crecimiento del
38%. Igualmente en el 2017 el número
Entre marzo y junio de 2020, se socializó de conciliadores extrajudiciales en dere-
y discutió el proyecto con las entidades cho registrados es de 17.286, mientras
más directamente involucradas en el en el 2018 es de 24.209, indicando un
tema, con el fin de lograr una versión final aumento de 40%.
que tuviese en cuenta los aportes de di-
chas entidades. Esta es la versión que se 2. DEL CONTENIDO DE LA
presenta ante el Congreso acompañada REFORMA
por la exposición de motivos.
Como resultado del trabajo de los exper-
La armonización y simplificación que trae tos que participaron en la Comisión, del
el Estatuto de la Conciliación redundarán trabajo de la comisión redactora, y del
en una mayor difusión, impulso y uso trabajo posterior adelantado por el equipo
efectivo de la conciliación como una del Ministerio de Justicia y del Derecho, se
institución de solución de conflictos al logró construir un documento integrado en
alcance de todos los colombianos. el aspecto técnico y jurídico, que contiene
las propuestas novedosas que se plantea-
En nuestro país los MRC se han desa- ron, sobre todo en lo relativo a: integrar en
rrollado tanto cultural como legalmente y un solo estatuto los principios y aspectos
hoy hacen parte integral de los mecanis- sustanciales generales de la conciliación
mos de acceso a la justicia, animados por extrajudicial en derecho y en equidad, re-
el propósito de cambiar en los individuos gular la conciliación virtual como una clase
las concepciones antagónicas propias de conciliación que se presta mediante
del debate judicial y evitar el escalamien- la utilización de medios electrónicos, es-
to de los conflictos en la sociedad. tablecer reglas para la atención gratuita
en centros de conciliación públicos y de
En efecto, en Colombia, la utilización de consultorios jurídicos, otorgar competen-
la Conciliación Extrajudicial en Derecho cia a los conciliadores en derecho inscritos
(CED) ha venido en crecimiento2. En el en los centros privados para conocer de
año 2007 se registraron 72.715 solicitu- la conciliación contencioso administra-
des de conciliación en el país, y en el 2018 tiva y la conciliación laboral y establecer
llega a un pico con 165.209 solicitudes de requisitos especiales a los conciliadores
conciliación, lo que indica un crecimiento en derecho y a los centros privados para
de 127% en el periodo analizado. conocer de los asuntos contencioso ad-
ministrativos, establecer la obligación de
2 Ministerio de Justicia y del Derecho. Comparación crear centros de conciliación a los notarios
entre los casos atendidos por la conciliación extra-
judicial en derecho y la justicia ordinaria. Noviembre
que quieran prestar el servicio por medio
29 de 2019. de conciliadores en derecho, reglamentar
242
el régimen disciplinario de los conciliadores El capítulo I contiene los principios pro-

en derecho, en equidad y servidores pú- venientes del reconocimiento doctrinal y
blicos facultados por la ley para conciliar, jurisprudencial que servirán como base
fortalecer la función de inspección, control conceptual del análisis e interpretación
y vigilancia del Ministerio de Justicia y del de la ley, entre ellos el de autonomía de
Derecho sobre los centros de conciliación, la voluntad de las partes, garantía del
priorizar la formación en conciliación de los acceso a la justicia, celeridad, confiden-
servidores públicos, notarios y demás parcialidad (tan necesario en este tipo de
ticulares facultados por la ley para conciliar, mecanismo), informalidad, economía,
estandarizar el procedimiento conciliatorio, ánimo conciliatorio (propio de la con-
ampliar el ámbito de la conciliación como ciliación, el cual es vital para reafirmar
requisito de procedibilidad para todos los la mejor disposición de las partes en la
asuntos conciliables, siempre y cuando no búsqueda del mejor acuerdo conforme
estén prohibidos por la ley, armonizar el Có- a sus expectativas y a sus intereses),
digo Nacional de Seguridad y Convivencia transitoriedad en la administración de
Ciudadana con el Estatuto de conciliación, justicia (que reafirmar lo preceptuado
regular la conciliación judicial adelantada por el artículo 116 de la Constitución en
por conciliadores en derecho de los cen- cuanto al carácter temporal de la función
tros de conciliación, ampliar la refrendación del conciliador como administrador de
por parte del agente del Ministerio Público justicia), independencia del conciliador
a los acuerdos conciliatorios en asuntos de (que ratifica la autonomía del conciliador
lo contencioso administrativo adelantados en su condición de administrador de
ante los conciliadores en derecho inscritos justicia en los términos de nuestra Carta
en los centros privados, eliminar la homo- Política), y seguridad jurídica.
logación de los acuerdos refrendados por
el agente del Ministerio Público en la con- Capitulo II.
ciliación contencioso administrativa, crear De la conciliación
el Sistema Nacional de Conciliación, el
programa nacional y los programas locales El Capítulo II contiene entre otras, las
de justicia en equidad. disposiciones referidas a las clases de
conciliación en donde se regula la con-
Para el logro de lo anterior, la propuesta ciliación virtual, además de la presencial,
de Estatuto de Conciliación contiene la con las ventajas que tiene la virtualidad, y
siguiente estructura: como garantía de acceso a la justicia sin
atender a factores como el territorial, que
TÍTULO I: OBJETO Y se convierte en algunos casos en una
GENERALIDADES barrera de acceso a la justicia.
Capítulo I. Objeto, ámbito y Se introducen aspectos comunes aplica-

principios de la conciliación bles a cualquiera de las clases de con-
ciliación, en donde se incluye una pro-
En el Estatuto de Conciliación se regula puesta innovadora referida a los asuntos
todo lo atinente a la conciliación como conciliables, al disponer que “será conci-
mecanismo alternativo de solución de liable todo lo que no esté expresamente
conflictos. prohibido en la ley”, evitando con ello el
243
riesgo de dejar por fuera alguna mate- sario de los recursos de los centros de
ria o asunto que siendo conciliable no conciliación públicos, ocasionados por
quede consagrado en la ley, y en cambio la atención de personas naturales y ju-
ampliando el ámbito de competencia de rídicas que tienen capacidad económica
la conciliación. para acudir a centros de conciliación
privados donde pueden cubrir los costos
En este mismo capítulo se habla de la del servicio.
gratuidad de la conciliación. La pres-
tación del servicio de conciliación que Destacamos en el caso de la conciliación
se adelante ante los conciliadores en en equidad, la extensión de la gratuidad
equidad, servidores públicos facultados a todas las personas que acompañen,
para conciliar, y centros de conciliación asesoren, patrocinen o representen a
de entidades públicas y de consultorios las partes en el proceso conciliatorio
jurídicos universitarios es gratuita, garan- en equidad. Lo anterior dado por un
tizando con ello una adecuada cobertura principio de elemental justicia: teniendo
territorial y el acceso a la justicia de toda en cuenta que el conciliador en equi-
la población colombiana. dad además de tener un claro carácter
comunitario presta su servicio en forma
En el caso tanto de los centros de gratuita con el fin de garantizar el acceso
conciliación de las entidades públicas, a la justicia a la población que por sus
como de los centros de conciliación de condiciones no está en capacidad de
los consultorios jurídicos universitarios, pagar por este servicio, no es de recibo
se quiere aprovechar toda su capacidad que terceros que participen en el proce-
instalada, para que se enfoque primor- so conciliatorio adelantando por éste ob-
dialmente en la atención gratuita de po- tengan provecho económico alguno. El
blación vulnerable u objeto de especial pago de asesorías, acompañamientos o
protección por parte del Estado (persona representaciones alrededor de esta for-
en condición de desplazamiento o vul- ma de conciliación, generaría claramente
nerabilidad, persona con discapacidad, una barrera al acceso a la justicia para
madres comunitarias, personas con cualquier persona que no tenga como
SISBEN, miembros de minorías étnicas, sufragar estos servicios.
trabajadores).
Especial atención merece, la determi-
Por tal motivo, en el proyecto de ley se nación del servicio gratuito de conci-
han establecido unos requisitos que liación, para los trabajadores que han
deben cumplir quienes pretendan ser expresado su intención por dirimir de
beneficiarios de dicho servicio, con el manera amigable, sus controversias con
fin de garantizar el acceso a la justicia sus empleadores, tal como lo señala la
a las personas que por sus condiciones Sentencia C-893 de 2001 proferida por
de vulnerabilidad constituyen objeto de la Honorable Corte Constitucional. Asi-
especial protección por parte del Esta- mismo, de conformidad con este fallo y
do colombiano, y son quienes deben otros pronunciamientos de la alta corte,
ser priorizadas como beneficiarias de la se contempla que el trabajador tendrá
conciliación gratuita. Con ello también necesariamente el acompañamiento en
se pretende evitar un desgaste innece- el proceso conciliatorio por parte del Ins-
244
pector de Trabajo, quien, de no poderlo tuito que ofrece la Procuraduría o asu-

realizar, tendrá de todos modos, la po- mir el costo del servicio de conciliación
sibilidad de revisar y aprobar el acuerdo que ofrecen los centros de conciliación
conciliatorio realizado, con el fin de veri- privados que cumplan con los requisitos
ficar que con el mismo no se ha violado especiales señalados en esta ley.
los derechos ciertos e indiscutibles del
trabajador. También se aclara desde el capítulo de
principios que no sólo en materia conten-
Capitulo III. cioso administrativa, sino que en todas
Del conciliador aquellas dónde se presente la interven-
ción del conciliador en derecho, la función
En este capítulo se establece que los de éste es transitoria y no permanente.
operadores de la conciliación extrajudi-
cial son los conciliadores de los centros Finalmente, que es el Gobierno Nacional
de conciliación de las entidades sin mediante su potestad con rango legal y no
ánimo de lucro (que son los centros de reglamentaria, el que establece en el Esta-
conciliación privados), de las entidades tuto de Conciliación las condiciones bajo
públicas, de los consultorios jurídicos las cuales prestarán el servicio los centros
universitarios y de las notarías. También de conciliación privados por medio de los
lo son los servidores públicos facultados conciliadores inscritos en sus listas.
por la ley para conciliar y los conciliado-
res en equidad. Con ésta propuesta los particulares y
las entidades públicas podrán contar
Mayor efectividad de la conciliación con- con mayores posibilidades para resolver
tencioso administrativa y fortalecimiento los conflictos que tengan con el Estado,
del papel del Procurador dado el mayor número de operadores
de la conciliación en esta materia, y una
En materia de conciliación contencioso mayor cobertura territorial. Se pasaría de
administrativa, se amplia la competencia cerca de 204 procuradores delegados
para conocer de estos asuntos a los para la conciliación administrativa, que
conciliadores en derecho inscritos en los son actualmente los únicos autorizados
centros de conciliación privados. para conciliar en esta materia, a un
número potencial de más de 3.000 con-
Luego de un examen juicioso de las conciliadores, sumando los procuradores
sideraciones de la Corte Constitucional ya existentes con el número de concilia-
en su Sentencia C-893 de 2001, con el dores que actualmente están inscritos en
fin de superar las razones allí expuestas los 400 centros de conciliación privados,
para declarar la inconstitucionalidad de y que en un momento dado, pueden
la competencia para conocer de los cumplir (tanto los centros, como los con-
asuntos en materia contencioso adminis- ciliadores) con los requisitos especiales
trativa por parte de los conciliadores de señalados en esta Ley para conciliar en
los centros de conciliación privados, el materia contenciosa administrativa.
proyecto de ley plantea la posibilidad de
que las partes puedan acudir de manera Por otra parte, de acuerdo con las cifras
opcional al servicio de conciliación gra- reportadas por la Procuraduría General
245
de la Nación3 para el año 2018, las 204 ante un centro de conciliación privado,
procuradurías judiciales reportaron 4.110 éste tendrá la facultad de refrendar el
acuerdos cuyas pretensiones sumaron acuerdo conciliatorio resultante, garan-
$748.2 mil millones de pesos, las cuales tizando que el mismo no atente contra el
conciliaron por un total de $441.9 mil interés general, sea acorde con el orden
millones de pesos, significando para el jurídico, no afecte el patrimonio público
Estado colombiano un ahorro de $306.3 ni los derechos y garantías fundamen-
mil millones de pesos. tales, y cuenten con el debido respaldo
probatorio para soportar los supuestos
Si revisamos que en el mismo año las de hecho y de derecho discutidos en la
204 procuradurías judiciales recibieron conciliación.
69.881 solicitudes de conciliación, los
4.110 acuerdos que lograron correspon- También se le confiere un papel a la
den al 5.9% de las solicitudes presenta- Agencia de Defensa Jurídica del Estado
das para ese año. Comparando lo ante- para que se haga presente cuando por lo
rior con el total de acuerdos realizados menos una de las partes es una entidad
ante los centros de conciliación privados del orden nacional, y a la Contraloría y
(82.046), se evidencia que estos consti- demás organismos de control fiscal co-
tuyen el 50% del total de solicitudes pre- rrespondientes, quienes tendrán un rol
sentadas ante estos centros (165.209). decisivo, sobre todo cuando se consi-
dere que la conciliación realizada por las
De acuerdo con lo anterior, al ser la partes, y refrendada por el Procurador,
conciliación en los centros de concilia- de todos modos afecta o tiene el poten-
ción privados más eficiente, se podría cial de afectar en forma grave el patri-
incrementar el número de acuerdos monio público, para lo cual el Estatuto
conciliatorios en materia contencioso contempla en este caso, el recurso de
administrativa, generando con ello ma- revisión judicial del acuerdo conciliatorio
yor ahorro para el Estado en el pago de celebrado, ante la propia jurisdicción
pretensiones. contenciosa administrativa.
En este nuevo esquema propuesto de En ese mismo orden de ideas, se eli-

múltiples operadores profesionales, mina la homologación ante los jueces
idóneos y articulados, que cualificarán administrativos como regla general del
la conciliación en materia contencioso procedimiento conciliatorio en materia
administrativa, se fortalecerá el papel contencioso administrativa, aplicándose
del agente del Ministerio Público, pues- solo en los eventos expresamente esta-
to que no sólo podrá seguir actuando blecidos por la ley.
como conciliador cuando la solicitud de
conciliación se eleve directamente ante Se contará con un mecanismo mejorado
la Procuraduría, sino que en aquellos ca- de revisión de los acuerdos conciliatorios
sos en que la solicitud se haya elevado refrendados por el procurador, en las
causales en que se ha considerado que
3 Procuraduría General de la Nación. CONCILIACIÓN el acuerdo conciliatorio puede atentar
ADMINISTRATIVA Y MASC, ESTRATEGIAS PARA
LA EFECTIVIDAD: Seguridad Jurídica en la Solu-
contra el patrimonio público, o contra los
ción de Conflictos. 2019, p. 25. derechos fundamentales. Se presenta
246
en ese orden de ideas, de un término En este capítulo se reafirman y se aclaran

razonable, para que las entidades es- los requisitos para actuar como concilia-
pecializadas, competentes y llamadas a dor, y se establecen requisitos especiales
tener mejores elementos de juicio para para el conciliador que actúe en materia
tramitar este recurso, le soliciten al juez contenciosa administrativa. Se reafirma
contencioso administrativo, la revisión especialmente, que el conciliador debe
del acuerdo conciliatorio, y la eventual ser una persona adecuadamente cuali-
revocación de su refrendación. ficada para prestar el servicio, y de esta
manera ofrecer la posibilidad por inter-
Mayor efectividad y cobertura de la con- medio de este mecanismo de acceso a
ciliación en materia laboral la justicia en las mejores condiciones de
calidad.
Con el mismo examen juicioso de las
consideraciones de la Corte Constitu- Se señalan asimismo, cuáles son los de-
cional en su Sentencia C-893 de 2001, beres y las obligaciones tanto generales,
con el fin de superar las razones allí como especiales de los conciliadores,
expuestas para declarar la inconstitucio- sus atribuciones generales y especiales,
nalidad de la competencia para conocer sus inhabilidades y el régimen disciplina-
de la conciliación en materia laboral por rio aplicable a estos administradores de
parte de los conciliadores de los centros justicia. En este punto se destaca el deber
de conciliación privados, el proyecto de de los notarios y los servidores públicos
ley plantea la opción de que las partes facultados por la ley para conciliar, de
puedan acudir o bien al servicio de con- prestar el servicio de conciliación de ma-
ciliación gratuito que hasta el momento nera personal e indelegable, así como de
solo ofrecen los inspectores de trabajo, formarse como conciliador en derecho.
delegados regionales y seccionales de la
Defensoría del Pueblo y la Procuraduría, En este punto, se reafirma que el Conci-
o acudir al servicio ofrecido por los cen- liador dada su condición de administra-
tros de conciliación privados, asumiendo dor de justicia de forma transitoria, es un
los costos de dicho servicio, y con la sujeto disciplinable por parte del Consejo
posibilidad de que soliciten el acompa- Superior de la Judicatura (organismo dis-
ñamiento de las autoridades del trabajo ciplinario de la rama judicial), con lo cual
o en su defecto con la revisión del acuer- se cumplen los preceptos señalados por
do conciliatorio por parte de las mismas, la Honorable Corte Constitucional al res-
garantizando con ello la protección de pecto, en especial, la Sentencia C-917
los derechos del trabajador. de 2002.
Con esta modificación se amplía la ofer- Capítulo IV.

ta del servicio de conciliación laboral en De los centros de conciliación.
todo el país, garantizando el acceso a la
justicia de manera más eficiente, expedi- En el Capítulo IV se regula todo lo rela-
ta y cercana a la comunidad. tivo a los centros de conciliación, es-
tableciendo los requisitos mínimos que
Requisitos para ser Conciliador y su Ré- deben cumplir las entidades promotoras
gimen Disciplinario. interesadas en crear un centro de con-
247
ciliación, para lo cual deberán presentar Capítulo VI.

al Ministerio de Justicia y del Derecho Control, inspección y vigilancia
una solicitud suscrita por el represen-
tante legal de la entidad promotora en En este capítulo se establece que el Mi-
la que se manifieste expresamente su nisterio de Justicia y del Derecho tiene
interés de crear el centro de concilia- funciones de control, inspección y vigilan-
ción, se indique el nombre, domicilio y el cia sobre todos los centros de concilia-
área de cobertura territorial de éste. La ción existentes en el país, cualquiera que
entidad promotora podrá posteriormen- sea su entidad promotora, y cualquiera
te solicitar al Ministerio de Justicia y del que sea la naturaleza de sus operadores.
Derecho la ampliación de la cobertura
territorial de los servicios de conciliación Se define el procedimiento sancionato-
prestados en el centro de conciliación rio, estableciendo que el trámite para la
autorizado, siempre que acredite nue- investigación y sanción de los centros de
vamente los requisitos mencionados conciliación atenderá las reglas previstas
en este artículo para cumplir con este en el capítulo III del título III de la parte
propósito. primera de la Ley 1437 de 2011 sobre
el procedimiento administrativo sancio-
Capítulo V. natorio, y se establecen las multas y los
Conciliación por notarios y centros criterios de aplicación de las mismas, de
de conciliación de notarías. acuerdo con lo dispuesto en el artículo
50 de la Ley 1437 de 2011 o norma que
En este capítulo se establece la obliga- lo sustituya, modifique o complemente.
ción que tienen los notarios de crear su
centro de conciliación cuando deciden Capítulo VII.
prestar el servicio por medio de conci- Formación en conciliación
liadores en derecho diferentes a él. Esta en derecho
regulación además de motivar a las no-
tarías para crear centros de conciliación Se prevé un mejoramiento en la nor-
aprovechando su infraestructura y vin- mativa existente para la formación de
culando conciliadores en derecho para conciliadores, y se señalan las condi-
conformar sus listas, permitirá aumentar ciones favorables para que tanto los
la oferta del servicio de conciliación, con futuros abogados (ya sea en calidad de
mayor calidad y eficiencia. estudiantes de consultorios, como de ju-
dicantes) puedan realizar sus prácticas,
Todo lo anterior con el objetivo de ho- por medio de la conciliación. Con esto,
mogeneizar la calidad del servicio en se genera un beneficio en el mediano
los distintos operadores y facilitar la y largo plazo, al ir, mostrándole a los
aplicación de las facultades de control, profesionales en derecho, cómo la Con-
inspección y vigilancia respecto de todos ciliación es otra alternativa viable para el
ellos por parte del Ministerio de Justicia ejercicio profesional, y no solamente la
y del Derecho. tradicional, circunscrita a la cultura ad-
versarial del litigio.
248
Capítulo VIII. Capítulo II.

Judicatura y práctica profesional Del acta de conciliación
en conciliación
En este capítulo se introdujo una modifi-
Se regula la judicatura y la práctica profe- cación importante en relación con el acta
sional en conciliación extrajudicial en de- de conciliación: se elimina el registro del
recho en los centros de conciliación, en acta como requisito de validez del acuer-
las casas de justicia y en los programas do, lo que no elimina la obligación del
locales de justicia en equidad, de acuer- conciliador de registrar ante el centro de
do con los parámetros establecidos por conciliación respectivo el acta de conci-
el Ministerio de Justicia y del Derecho. liación o las constancias contempladas
en la ley, ni del centro de reportar la infor-
TITULO II. mación ante el Sistema de información
DEL PROCEDIMIENTO del Ministerio de Justicia y del Derecho.
CONCILIATORIO.
Se define con más detalle el contenido del
Capítulo I. De la solicitud, acta de conciliación, aclarando que éste se
la citación y la audiencia de puede estar contenido en cualquier medio
conciliación que permita su reproducción.
En el Capítulo I encontramos las nor- Al final de este capítulo se incluye el anti-

mas de procedimiento que regulan esta guo artículo 69 de la Ley 446 de 1998 que
función de administración de justicia en trata del incumplimiento del acuerdo so-
los términos del artículo 116 de la Cons- bre entrega de inmueble arrendado, por
titución Política y se definen con mayor medio del cual las partes pueden solicitar
precisión las diferentes etapas: inicio de ante la autoridad judicial el cumplimiento
la actuación, contenido de la solicitud, del acuerdo suscrito, mediante comisión
recepción y corrección de la solicitud, por parte de este a las autoridades de
constancia de asunto no conciliable, policía para que lo hagan efectivo.
citación, suspensión del término de ca-
ducidad o prescripción, designación del Capítulo III.
conciliador, asistencia y representación Del requisito de procedibilidad
en la audiencia de conciliación, inasisten-
cia a la audiencia, término para realizar En este capítulo se introduce una modi-
la audiencia, desarrollo de la audiencia, ficación importante en relación con el re-
suspensión de la audiencia. quisito de procedibilidad, en el sentido de
que este se aplicará a cualquier asunto
Con ello se le da mayor nivel de seguri- sin importar la materia, siempre y cuando
dad jurídica al procedimiento, con lo cual sea conciliable y no está prohibido en la
se encamina al conciliador a respetar ley, sin dejar a un lado lo señalado por
el debido proceso, y a que las partes la Honorable Corte Constitucional en sus
tengan mayor comprensión de las reglas líneas jurisprudenciales en esta materia.
de juego existentes en cualquier trámite
conciliatorio. Se unifica en un solo capítulo las normas
que lo regulan, como las excepciones al
249
principio general, cumplimiento del re- anterior, por cuanto en el ordenamiento

quisito de procedibilidad y rechazo de la jurídico colombiano, no se le han otorga-
demanda por no agotamiento del mismo. do estos efectos (cosa juzgada y mérito
ejecutivo) a la Mediación, sino que se
TÍTULO III consideran, en el caso de los mecanis-
NORMAS ESPECIALES mos autocompositivos de solución de
RELATIVAS A LA CONCILIACIÓN conflictos, exclusivos de la Conciliación,
máxime, cuando es la Conciliación y no
EXTRAJUDICIAL EN MATERIA la Mediación la que está referida en el ar-
POLICIVA tículo 116 de la Constitución Política de
Colombia, como forma de administra-
Se pretende armonizar las normas sobre ción de justicia, lo que guarda una íntima
la conciliación en materia policiva conte- relación con el hecho que los efectos
nidas en el Capítulo IV de la Ley 1801 de mencionados, son los mismos que tiene
2016 con los avances previstos en este eventualmente, una sentencia judicial.
Estatuto, y sobre todo ajustar la redac-
ción de algunos artículos en el sentido de En ese sentido, se ha abreviado también el
aclarar el alcance que se tiene con este listado de opciones para conciliar que es-
tipo de conciliación. tán presentes en el artículo 234 del Código
de Policía. Actualmente el artículo men-
Se propone eliminar de la Ley 1801 de ciona que “Además de las autoridades de
2016 la palabra “desacuerdos” con el Policía, pueden ser conciliadores o media-
fin de evitar confusiones con la palabra dores en el sector urbano o rural, los jue-
“conflictos” que podrían llevar a una ces de paz, las personerías, los centros de
inadecuada aplicación de la norma, por- conciliación de universidades, las cámaras
que se considera que el término “conflic- de comercio del país y demás centros de
tos” es el más adecuado para lo que se conciliación del sector privado, siempre
pretende hacer, a través de la utilización que el servicio sea gratuito”. Se propone
de los mecanismos como la conciliación que en su lugar quede el siguiente texto:
y la mediación en el derecho de policía. “Para efectos de la presente Ley, además
de las autoridades de Policía, pueden ser
Además, se incluye en el parágrafo ac- conciliadores o mediadores en el sector
tualmente vigente del artículo 233 de la urbano o rural, los conciliadores reconoci-
Ley 1801 de 2016, en el artículo 232, dos por como tales por la ley, siempre que
para una mayor coherencia normativa, su servicio sea gratuito”.
puesto que es el artículo 232 el que ha-
bla de la Conciliación, y no el 233 que Con lo anterior, evitamos problemas a la
desarrolla más la figura de la mediación. hora de aplicar este artículo, al señalarse
Igualmente, en el caso de este artículo que, por ejemplo, las cámaras de comercio
233, se elimina la expresión “De rea- puedan actuar como conciliadores o como
lizarse el acuerdo, se suscribirá el acta mediadores. Esto no es posible, por cuanto
de mediación, donde se consignarán las quienes participan en la resolución de con-
obligaciones a cargo de cada uno de los flictos, no son las Cámaras de Comercio
interesados, la cual hará tránsito a cosa en sí, sino los Conciliadores inscritos en los
juzgada y prestará mérito ejecutivo”. Lo Centros de Conciliación de las Cámaras de
250
Comercio. Además, el artículo menciona al servicio de la justicia en general. Por aho-

a los Centros de Conciliación del sector ra, por lo menos, para los centros de conci-
privado (que incluye a los de las Cámaras liación de entidades públicas (en razón a la
de Comercio) lo que podría se redundante. gratuidad del servicio), pero abierta, en un
Por otro lado, es claro que quien hace el futuro para los demás centros.
ejercicio de conciliación, no es el Centro
de Conciliación (este sólo presta un apoyo) Si los jueces, como directores del proceso,
sino el Conciliador inscrito en ese Centro. determinan que es viable la designación del
De dejarse la redacción actual, podría inclu- conciliador en ciertos casos donde ya se
so considerarse que el mismo, tendría pro- ha trabado de manera adecuada la litis, y
blemas de constitucionalidad, puesto que en aquellos tiempos “muertos” del proceso
el artículo 116 de la Carta Política señala (cuando por ejemplo, el expediente está a
que son los Conciliadores, -y no los Cen- la letra, sin movimiento, esperando la reali-
tros, o sus entidades promotoras- quienes zación de una diligencia programada, pero,
cumplen esta función. Asimismo, cuando por circunstancias propias de la congestión
decimos “conciliadores reconocidos por la judicial, se presenta un tiempo bastante
ley” incluimos a los Jueces de Paz, a los prolongado entre la fecha de programación
Conciliadores en Equidad y a los de las y la realización de la diligencia), el concilia-
Juntas de Acción Comunal, estando estos dor puede intentar un nuevo acercamiento
dos últimos actores, actualmente excluidos a las partes e intervenir positivamente para
del ejercicio, tal y como está actualmente que éstas lleguen a un acuerdo satisfac-
redactado el artículo. torio para ambas, y de paso, el proceso
se termine de la mejor manera posible.
TITULO IV Lo anterior, también podría configurar una
DE LA CONCILIACIÓN JUDICIAL herramienta efectiva de descongestión de
EN DERECHO despachos judiciales.
En el Titulo III se establece la posibilidad Con ello, se introduce una propuesta in-
de poner al servicio de los jueces la novadora relativa a la Conciliación Judicial
infraestructura de los Centros de Con- en Derecho, que busca disminuir la agonía
ciliación para que conforme a su criterio paulatina que se ha venido presentado con
puedan determinar que en ciertos casos la conciliación extrajudicial como requisito
y bajo ciertas condiciones se promueva de procedibilidad, fortalece la conciliación
la intervención de un conciliador en dere- judicial respetando la autonomía del juez
cho que le colabore a las partes a llegar y llevando los efectos positivos de la con-
a un acuerdo amigable y así termine de ciliación a un número cada vez mayor de
mejor manera el conflicto presentado, procesos judiciales. La propuesta respeta y
llevando los efectos positivos de la con- no altera los términos y tiempos procesales
ciliación a un número cada vez mayor de ya establecidos en el Código General del
procesos judiciales, sin que eso implique Proceso y complementa la Transacción.
costos adicionales para las partes ni la No contempla mayores costos para las par-
dilación innecesaria del proceso. tes y aprovecha la capacidad hasta ahora
subutilizada de los centros de conciliación,
Consideramos, por lo tanto, que este creci- para que esté al servicio de los casos que
miento puede estar, en un momento dado, se están dirimiendo ante la rama judicial.
251
TÍTULO V También la Conciliación en Equidad

DE LAS NORMAS ESPECIALES responde a una clara política de acceso
RELATIVAS A LA CONCILIACIÓN la justicia a aquellas comunidades que,
EN EQUIDAD por determinadas circunstancias, no
pueden acceder de manera permanente
En el Título V se pretende llevar de una a la oferta de justicia del Estado. Los
manera armónica, ordenada y articulada Conciliadores en Equidad organizados
con la institucionalidad local, esta forma como lo propone el Estatuto, serán la
de conciliación más cercana a las comu- capacidad instalada en materia de justi-
nidades, y que nos permitirá un verda- cia en estos contextos, y serán el puente
dero acceso a la justicia, en especial en de articulación entre la comunidad y la
las zonas rurales y en sectores de po- justicia formal del Estado. Con la con-
blación vulnerable. Este aspecto será la formación del Programa Nacional, y los
verdadera reforma a la justicia que el país Programas Locales de Justicia en Equi-
anhela. Se genera la necesidad de desa- dad, tendremos a unas comunidades y
rrollar Programas Locales de Justicia en a unos Conciliadores en Equidad con
Equidad, para lograr la sostenibilidad en mejores condiciones para responder a
el tiempo y el espacio territorial de esta la gigantesca demanda de resolución de
figura comunitaria, y logra una mayor conflictos por parte de los ciudadanos
articulación de la institucionalidad local, de estos contextos rurales y populares.
con el acceso a la justicia, la justicia más
próxima al ciudadano. Lo anterior, y al operar el Conciliador en
Equidad en forma gratuita, el contenido
Es importante que la ley provea ele- del Estatuto también obedece a las re-
mentos que permitan potenciar la Con- comendaciones dadas por la Resolución
ciliación en Equidad. Que los acuerdos 53-38 de 2001 de la Asamblea General
pacíficos realizados en las comunidades de las Naciones Unidas, para el apoyo
de sectores rurales y populares, gracias de la labor voluntaria de los ciudadanos,
a la intervención de uno de sus miem- relacionadas con actividades relaciona-
bros más distinguidos por su autoridad das con la prestación oficial de servicios
moral, que ha sido además postulado y otras formas de participación cívica,
por una organización cívica, avalado en este caso concreto, orientadas a la
por parte del Ministerio de Justicia y resolución autocompositiva de los con-
del Derecho y nombrado por la primera flictos y al acceso a la justicia. En este
autoridad judicial de su municipio, tenga cuerpo normativo se contempla una
plenos efectos jurídicos y sea oponible serie de estímulos a estos ciudadanos
ante terceros. Lo anterior contribuye voluntarios, y se garantizan mecanismos
al desarrollo de la autodeterminación y de financiación de la operación de la
estabilización de las comunidades a nivel Conciliación en Equidad, para evitar que
nacional y a la definición de su cultura esta sea asumida de manera excesiva
y prácticas comunitarias, que al mismo por los ciudadanos de bajos recursos
tiempo generan mejores condiciones de que hacen uso de ella, o por parte del
convivencia social. propio Conciliador.
252
“
TÍTULO VI judicial, inadmisión de la petición de
convocatoria, constancia de asunto no
DE LA CONCILIACIÓN conciliable, constancia de agotamiento
EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN del requisito de procedibilidad, remisión
ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO por competencia, admisión de la solici-
A
ADMINISTRATIVO tud, respuesta a la petición de convoca-
c
toria, pruebas, desarrollo de la audiencia,
Capítulo I. contenido del acta, inasistencia a la S
Aspectos generales audiencia, suspensión de la audiencia, A
de la conciliación en culminación del trámite por inasistencia
asuntos de lo contencioso de las partes, refrendación del acuerdo, L
administrativo procedimiento para la refrendación, re- b
quisitos para la refrendación, y recursos.
Se establecen normas especiales de la
conciliación extrajudicial en asuntos de Vale anotar que un cambio importante
lo contencioso, como objeto, ámbito de en el procedimiento conciliatorio en esta
aplicación, definición de la conciliación materia, lo constituye eliminación de la
contencioso administrativa, principios homologación de los acuerdos conci-
especiales, asuntos conciliables y no liatorios realizados y refrendados por el
conciliables, requisito de procedibilidad, agente del Ministerio Público.
competencia, suspensión del término de
caducidad, impedimentos y recusacio- En el evento en que se presuma que el
nes, y atribuciones del agente del Ministe- acuerdo refrendado sea violatorio de la
rio público y del conciliador en derecho en ley, no cuente con las pruebas necesa-
asuntos de lo contencioso administrativo. rias, o resulte lesivo para el patrimonio
público o las garantías o derechos fun-
Capítulo II. damentales, está el recurso de revisión
Del procedimiento conciliatorio ante la autoridad judicial competente.
en asuntos de lo contencioso
Administrativo Capítulo III.
Del recurso de revisión
En este capítulo se desarrolla el procedi-
miento conciliatorio en asuntos de lo Este capítulo regula el recurso de re-
visión que se podrá interponer contra
contencioso administrativo adelantado el acuerdo celebrado entre las partes
ya sea por los agentes del Ministerio Pú- y refrendado por el Ministerio Público
blico correspondientes, o por los conci- ante la Jurisdicción de lo Contencioso
liadores en derechos inscritos en centros Administrativo, el cual conocerá el juez
de conciliación privados. o corporación que fuere competente
para dar trámite al medio de control
Se describen en detalle las diferentes correspondiente. También describe las
etapas especiales de dicho procedi- causales y quienes están legitimados
miento: inicio de la actuación, petición para interponerlo.
de convocatoria de conciliación extra-
253
Capítulo IV. TÍTULO IX

De los comités de gerencia DEL SISTEMA NACIONAL DE
jurídica pública CONCILIACIÓN
Este capítulo regula los comités de ge- En el Título V está el soporte de planea-
rencia jurídica pública en relación con su ción, la estructura organizativa y los instru-
composición, principios que los orientan, mentos institucionales que permitirán a lo
sus funciones, en especial la de estudio largo del tiempo, materializar lo estableci-
de las peticiones de conciliación, sus de- do en la parte sustancial y procedimental
beres, en especial el de diligencia y cui- del presente Estatuto. Se crea el Sistema
dado ante la conciliación extrajudicial en Nacional de Conciliación, por medio del
materia contencioso administrativa, re- cual el Ministerio de Justicia y del Derecho
serva legal de las estrategias de defensa implementa la política pública de conci-
jurídica, impedimentos y recusaciones. liación, con el objetivo de coordinar las
acciones y aunar esfuerzos interinstitucio-
TÍTULO VII nales para la promoción, fortalecimiento y
DE LA CONCILIACIÓN desarrollo de la conciliación. Se estable-
JUDICIAL EN ASUNTOS DE LO ce su estructura organizacional, sus ins-
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO trumentos de planificación, sistemas de
información, programas, y mecanismos
Realizada la audiencia de conciliación de financiación y sostenibilidad.
extrajudicial en materia contencioso admi-
nistrativo sin que se haya logrado acuerdo Con el texto propuesto ponemos bajo su
total o parcial, se prescindirá de la etapa de conocimiento un instrumento que unido
conciliación prevista en el artículo 180 del a los demás proyectos encaminados a
Código de Procedimiento Administrativo y la modernización de la administración de
de lo Contencioso Administrativo. Sin em- justicia, tendrán relevancia para el desa-
bargo, en cualquier estado del proceso las rrollo económico y social del país.
partes de común acuerdo o el agente del
Ministerio Público podrán solicitar la reali- TÍTULO X
zación de una audiencia de conciliación.
DISPOSICIONES FINALES
TÍTULO VIII
Finalmente, en el Título X DISPOSICIO-
MODIFICACIONES A LA LEY 1437 NES FINALES está la parte de vigencias
DE 2011 y derogatorias de este proyecto de ley.
Con ello, el Estatuto se convierte en una
Se propone modificar el numeral 6º del norma unificadora de la regulación de la
artículo 104, el numeral 9 del artículo 156, conciliación, por lo que deroga todas las
los incisos 3º y 5º del artículo 192, y los disposiciones dispersas de conciliación.
numerales 1º y 4º del artículo 195 de la Ley
1437 de 2011, en el sentido de ampliar la De los honorables congresistas,
denominación de conciliación contenida
en estas normas, con el fin de armonizar- Margarita Leonor Cabello Blanco
las con el Estatuto de Conciliación. Ministra de Justicia y del Derecho
254
de conflictos en Colombia + MASC
Los
mecanismos alternativos
de
conflictos
en
en Colombia + MASC

Tomo II
Colección
Fortalecimiento
NO
más Institucional y Ética
Derecho
proceso
Debido
Derechos JUSTO
CAPACA
Concilia
No
No más
violencia
Con la
Con el
litigar
Convivencia
Conciliar
Constitución
litigar
Pacífica
Con la
y no
ncia
No más
en las Menos n
Constitución
Co
Constien laano
en las
Fortalecimiento
J u st ic ia
Constitución
n l tu s s
viole
manos
Convención
a ció
ia
m
enc
ti va
n
Ad mi ni st ra l
Colección VIo
Tomo II

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Estudios, Caracterización y Compilación normativa y jurisprudencial

Los mecanismos alternativos de solución

Fernando Carrillo Flórez

manos corrupció más

manos corrupció más

Los mecanismos alternativos

Fernando Carrillo Flórez

© Procuraduría General de la Nación, 2020

Fernando Carrillo Flórez

María Fernanda Ruiz Escobar

Carlos Mauricio Medina Fajardo

La información suministrada en este libro es exclusiva responsabilidad

Pasado, presente y futuro de la conciliación administrativa

1. Pasado, Presente y Futuro de la Conciliación

2. La caracterización de los MASC: Marco jurídico

4. Compilación Normativa en conciliación y arbitramento

FERNANDO CARRILLO FLÓREZ

PASADO, PRESENTE Y FUTURO

La conciliación administrativa es uno de los me-

1. LA CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA

1.1. Antecedentes remotos

La conciliación se define como un MASC mediante el cual “un número determinado

Ya en 1825 la Ley 13 dispuso la celebración de una audiencia de conciliación como

1 Corte Constitucional, sentencia C-893-01, M.P.: Clara Inés Vargas Hernández.

1.2. La Ley 23 de 1991. La 1.4. Ley 446 de 1998. Un MASC y

civil y de familia. El artículo 37 desarrolló Según Sergio González Rey (2011)3

acción de repetición4. reiterada en la sentencia C-830 de 2013

1.9. Ley 1437 de 2011 – CPACA- Mediante sentencia de unificación del 31

7 La capacidad institucional de las procuradurías 1.10.2. Decreto compilatorio 1069 de

administrativo, ha compilado los muchos a la prevención del daño antijurídico y la

Cuadro 1: Número de acuerdos conciliatorios

AÑOS 2017 2018

2.2. Rama Judicial – Gestión de acuerdos conciliatorios para aprobar:

Cuadro 3: Total de acuerdos con- Cuadro 4: Total de asuntos ordinarios

Clase de Ingreso Egreso Inventario

2.3. Balance preliminar y alternativa en la mayoría de los casos.

3.1. Superando los Limitantes 3.1.2.Debilidad en las estructuras

ciones preventivas y de intervención Política le confiere a la Procuraduría

3.3. Constitucionalidad de una gencia casual y sin ningún tipo de

14 15 de julio de 2008. M.P. Clara Inés Vargas Hernán-

ceso sin abogado, la no necesidad de es un requisito de procedibilidad de los

puestal. Incluso se pospone el pago de línea jurisprudencial correcta. Ese es otro

Iván Darío Gómez Lee

En Colombia los mecanismos alternativos de solución

16 Para este trabajo la investigación fue desarrollada con especial rigor y

1.1. Referentes normativos y jurisprudenciales de la conciliación

A continuación se relacionan los referentes normativos y las sentencias que constitu-

1.2. El nacimiento de la conciliación administrativa en 1825

La Ley 120 de 1921 consagró la concilia- 1.2.2. La Constitución Política

nistro de Justicia Jaime Giraldo Ángel, en alternativos de solución de conflictos.18

17 La conciliación en el derecho administrativo colom-

Es decir, le da un estatus especial como 1999. Se consideró que si bien la norma

El parágrafo 1 del artículo 37 de la Ley La Corte Constitucional en sentencia

1.3.3. La sentencia C-893 de 2001 cioso Administrativo o en las normas que

1.3.4. La Ley 1285 de 2009. Una 1.3.5. Sentencia C- 317 de 2008.

Con la expedición de la Ley 1285 de 2009, La Corte Constitucional en sentencia

22 Por medio de la cual se declaró inexequible los

para asumir el principal e intereses de 1.4.1. Ley 1367 de 2009

1.4. La consolidación con la Ley Para cumplir este propósito se crearon