141-18 - TD 13380904 - MUN - PROV. PICOTA Final

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 13380904
OPINIÓN Nº 141-2018/DTN
Entidad: Municipalidad Provincial de Picota
Asunto: Ejecución contractual con contratista sancionado.
Referencia: Oficio N° 255-2018-A-MPP
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de

Picota consulta si un consorcio en donde parte de sus integrantes fueron sancionados con
inhabilitación temporal con posterioridad al perfeccionamiento del contrato puede
continuar con la ejecución de la prestación.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia el
Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto Supremo
N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas disposiciones
son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las normas vigentes al
momento de su convocatoria .
En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud se

infiere que la consulta se encuentra referida a la aplicación de la Ley N° 30225 y del
Decreto Supremo N° 350-2015-EF después de la entrada en vigencia de sus modificatorias,
el análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de la normativa de contrataciones
del Estado actualmente vigente.
Dicho lo anterior, corresponde señalar que la consulta formulada es la siguiente:
“(…) con fecha 17.04.2018, se suscribió contrato con el consorcio (…) integrado por
tres empresas (…), después de la firma del contrato, dos integrantes del consorcio (…),
fueron sancionados con inhabilitación temporal por el Tribunal de Contrataciones del
2
Estado (TCE), uno (…), desde el 18.05.2018 hasta el 18.05.2019; y el otro (…), desde el
30.05.2018 hasta el 30.12.2018; es decir las sanciones fueron aplicadas después de 31 y
44 días respectivamente de haberse firmado el contrato. Ante esto; ¿Puede dicho
consorcio dar inicio a la ejecución de la obra. Sabiendo que fue sancionado con
inhabilitación Temporal, con posterioridad a la firma del contrato?” (sic).
2.1 De forma previa debe indicarse que, conforme a lo señalado en los antecedentes de la
presente opinión, las consultas que absuelve el OSCE son aquellas referidas sobre el
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, motivo por el cual este Organismo Técnico Especializado no puede
pronunciarse acerca de si, a efectos de continuar con la ejecución de contrato, un
determinado consorcio se encontraría impedido.
Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde efectuar precisiones de alcance general

sobre la participación de proveedores en consorcio en el marco de las contrataciones
del Estado y los efectos de las sanciones declarada a sus integrantes.
2.2 Dicho lo anterior, debe mencionarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece que las personas naturales o jurídicas, nacionales como extranjeras, que
deseen participar en las contrataciones que realizan las Entidades, pueden hacerlo de
manera individual o a través de consorcios.
En esa medida, el primer párrafo del artículo 13 de la Ley señala que en los
procedimientos de selección pueden participar varios proveedores agrupados en
consorcio con la finalidad de ejecutar el contrato, con excepción de los
procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco.
Así, el Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, precisa que el

consorcio es “El contrato asociativo por el cual dos (2) o más personas se asocian,
con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para
contratar con el Estado”.
Como puede apreciarse, la normativa de contrataciones del Estado prevé que las
personas naturales o jurídicas se asocien –en virtud del criterio de
complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes–, a fin de participar como
consorcio en los procedimientos de selección y contratar con el Estado.
2.3 Ahora bien, el artículo 11 de la Ley establece que se encuentran impedidos de ser
participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas: “l) Las personas naturales o
jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación
temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos
de selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la
presente norma y su Reglamento; (…).” (El resaltado es agregado).
Respecto a la participación en consorcio, debe indicarse que la Directiva N° 006-

2017-OSCE/CD “Participación de proveedores en consorcio en las contrataciones del
Estado” (en adelante, la “Directiva”) establece, entre otros aspectos, que los
integrantes del consorcio no deben encontrarse impedidos, suspendidos ni
inhabilitados para contratar con el Estado.
3
Conforme a lo anterior, al registrarse como participante, en la presentación de

ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato,
los integrantes del consorcio no deben encontrarse con sanción de inhabilitación o
suspensión dictada por el Tribunal de Contrataciones del Estado.
2.4 Ahora bien, el último párrafo del numeral 50.2 del artículo 50 de la Ley —que
contiene el régimen de infracciones y sanciones—, establece que “La inhabilitación
o multa que se imponga no exime de la obligación de cumplir con los contratos ya
suscritos a la fecha en que la sanción queda firme.” (El resaltado es agregado).
En tal sentido, en los contratos sucritos con anterioridad a la fecha en que la sanción 1
a los contratistas quedó firme, se mantiene vigente la obligación de cumplir con las
prestaciones contenidas en los referidos contratos.
3. CONCLUSIÓN
Si luego de suscrito el contrato, el o los contratistas que son parte de éste son sancionados
—conforme al régimen sancionador establecido en el artículo 50 de la Ley—, se mantiene
vigente la obligación de cumplir con las prestaciones contenidas en el referido contrato.
Jesús María, 7 de septiembre de 2018
PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
RAC
1
De conformidad con el numeral 50.2 del artículo 50 de la Ley, las sanciones son: multa, inhabilitación
temporal o inhabilitación definitiva.

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Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud se

Dicho lo anterior, corresponde señalar que la consulta formulada es la siguiente:

Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde efectuar precisiones de alcance general

Así, el Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, precisa que el

Respecto a la participación en consorcio, debe indicarse que la Directiva N° 006-

Conforme a lo anterior, al registrarse como participante, en la presentación de

Jesús María, 7 de septiembre de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

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