1

Ética Publica

Carlos Gustavo Velasquez Limachi, Yuli Anabel Leon Apaza, Carol Catering

Montesinos Astorga, Maria Elena Calla Ticona y Ninfa Yomira Apaza Romero

Maestría en Contabilidad y Administración, Mención en Gestión Pública,

Universidad Nacional del Altiplano

Grupo C: Ética, Valores y Anticorrupción

DOCENTE: Hemenegildo Cortez Segales

04 de noviembre de 2020
 2

Contenido
INTRODUCCION.................................................................................................3

1.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA.......................................................................4

1.1.1 Antecedentes.............................................................................................4

1.1.2 Marco teórico............................................................................................7

1.2 PROBLEMA.................................................................................................21

1.2.1 Definición...............................................................................................21

1.2.2 Sistematización del problema.................................................................23

1.3 HIPÓTESIS...................................................................................................23

1.3.1 Hipótesis General...................................................................................23

1.3.2 Hipótesis Específicos..............................................................................23

1.4 OBJETIVO....................................................................................................24

1.4.1 Objetivo General....................................................................................24

Determinar la influencia de la ética pública en el desempeño de los servidores

públicos del estado peruano.........................................................................................24

1.4.2 Objetivos específicos..............................................................................24

1.5 METODOLOGÍA..........................................................................................24

1.4.1 Objetivo General....................................................................................24

Determinar la influencia de la ética pública en el desempeño de los servidores

públicos del estado peruano.........................................................................................24

1.4.2 Objetivos específicos..............................................................................24

Bibliografía..........................................................................................................24
 3

INTRODUCCION

Uno de los problemas más recurrentes de la sociedad, sobre todo en estos

tiempos de cambios o tiempos de crisis como lo son en el presente año, es la atención

que ésta debe recibir de su gobierno. Dicha atención se manifiesta a través de la

satisfacción de las demandas y el bienestar que pueden genérale a su población, así

como de una mayor expectativa en el nivel de vida de los ciudadanos. Sin embargo,

ni los gobiernos ni las administraciones públicas han logrado cumplir estas

exigencias. Ya sea en países con en vías de desarrollo y carencia de recursos como

en aquéllos con crecimiento económico sostenido y estabilidad económica, existen

una serie de vicios, actitudes antiéticas o antivalores en el centro de sus instituciones

públicas que impiden que se opere con la máxima eficiencia anhelada y se alcancen

por tanto los resultados deseados, aún en los escenarios más realistas. Esta situación

ha generado que las demandas ciudadanas hayan rebasado la capacidad de respuesta

de los gobiernos y que las instituciones públicas sean vistas como lentas, ineficaces e

ineficientes, lo que a su vez genera que la ciudadanía pierda la confianza en su

gobierno. Si bien existen servidores públicos irresponsables que practican conductas

antiéticas durante el ejercicio de sus funciones, también existen servidores públicos

honestos, respetuosos con su trabajo y comprometidos con sus tareas los cuales

contribuyen con su esfuerzo a la marcha y desarrollo de las instituciones.

Es por ello que el presente trabajo de investigación formativa pretende

ahondar en la temática de la ética pública, fortalecer conocimientos y generar

enseñanzas sobre la correcta aplicación de valores en el sector público nacional.

 4

1.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

1.1.1 Antecedentes

Dentro de las investigaciones y publicaciones, se puede destacar los

siguientes:

Bautista (2007) en su investigacion titulada “Ética en la gestión pública:

Fundamentos estado de la cuestion y proceso para la implementacion de un sistema

ético integral en los gobiernos” concluye que:

La causa fundamental que ocasiona que un servidor público realice actos

relacionados con los antivalores es la ignorancia. Ésta se da porque existe un

vacío de conocimientos en materia de ética que pone en marcha los principales

motores de la corrupción: la codicia, la avaricia y el anhelo de poder. Por tanto,

sólo la interiorización la fortaleza de las convicciones éticas pueden cubrir el

vacío que el contexto produce. La ética es la mejor forma de control a los

gobernantes y funcionarios públicos.

El hecho de que existan gobernantes carentes de valores genera el

incumplimiento de objetivos en los programas de gobierno. La desviación de

recursos para servicios básicos genera pobreza, desempleo, enfermedad, hambre,

injusticia y, en ocasiones, muerte, lo que se traduce en distintas formas de

sufrimiento humano. Estos sufrimientos se perpetúan e incluso se incrementan.

La existencia de tanto dolor y desesperanza en algunas sociedades demuestra la

impotencia e incapacidad de los gobernantes para resolver las demandas

ciudadanas, así como una gran ausencia de valores. Por lo tanto, la ética es

condición fundamental para mejorar el desarrollo humano. El criterio ético en

política y en los asuntos de gobierno responde a una filosofía, a una manera de

 5

resolver conflictos y ofrecer resultados con equidad y justicia al satisfacer la

pluralidad de intereses contribuyendo al bien social, es decir, sin perder de vista

el objetivo de servir a los ciudadanos. Las instituciones públicas funcionan bajo

un marco de valores y principios que permite orientar y potenciar las

capacidades de sus miembros, por lo tanto, requieren personas con un perfil

definido.

Coviello (2014) en su investigacion denominada “Reflexiones sobre la ética

pública” concluye que:

En la ética hay una prolongación del amor cuando la extendemos a la faz

pública, hacia los otros, aparte de uno mismo. No habrá una verdadera ética

pública si falla esa virtud del lado de los gobernantes hacia su pueblo y de éste

hacia aquél. Hay, diríamos, un flujo y reflujo en esas acciones virtuosas: la

justicia, la fraternidad y la solidaridad son su reflejo. Es más, puede decirse que

la ética, sustento del orden jurídico (en sentido amplio, comprensivo de las leyes

positivas y los principios y valores que lo nutren)

Naessens (2010) en su investigacion denominada “Ética pública y

transparencia” concluye que:

La transparencia es el resultado de una forma de gobernar, de administrar y de

gestionar al Estado, de lo cual se deduce que este concepto es un valor de la

democracia. La transparencia tiene que ver con el desempeño de la comunidad

política, de sus representantes así como también de sus autoridades quienes

tienen que aclarar sus acciones para fortalecer al gobierno. Lamentablemente, la

politización del servicio público a lo largo de varios años ha provocado una gran

corrupción, tanto entre servidores públicos como entre políticos, lo cual ha

 6

contribuido a desmoralizar y a desacreditar al sector público, trayendo además el

empobrecimiento del Estado, la privación de muchos servicios necesarios y el

debilitamiento del liderazgo político, socavando la confianza de los ciudadanos

en su gobierno y destruyendo el apoyo y la respetabilidad del sector público.

Es necesario fomentar una educación de la ética pública que promueva

los valores del servicio público, la legislación pertinente, normas, códigos y

mecanismos de exigibilidad, programas continuos que creen sensibilidad hacia

las cuestiones éticas y técnicas para aplicar juicios éticos, porque un servidor

público satisfecho, competente y debidamente formado es más seguro a la hora

de resistir la corrupción, la conducta indebida y los arreglos.

Ya no es suficiente que las personas que trabajan en el servicio público

se limiten al cumplimiento formal de sus obligaciones y deberes, sino que es

necesario que por parte de las administraciones públicas se fomente

positivamente aquellos valores, modelos o pautas de conducta que ayuden a

aquellos que trabajan al servicio de los intereses generales como referentes

éticos para su superación personal y profesional. Hay que expandir la ética

pública a todos los niveles y ámbitos del gobierno, provocando la participación

del sector social o sea de la ciudadanía, para lograr un mejor control de la

conducta de los servidores públicos, combatir los contravalores y reinstalar a la

ética pública en el lugar que le corresponde dentro del ámbito de la

administración pública.

Sánchez, van Beverhoudt, & Martinez Ramirez (2008) en su investigacion

denomidada “Ética pública en la organizaciones educativas: Gerenciar para alcanzar

el bien común” concluye que:

 7

La ética permitirá el reencuentro con la verdadera razón del ser, y será ella la

que ayudará al ser humano a redescubrir su destino y posicionarse exitosamente

en las nuevas realidades que le tocará enfrentar. La ética no se debe considerar

una justificación de lo que es, ni como descripción de lo que debe ser, sino como

instrumento de transformación en función de valores. La ética tiene una

dimensión de constructividad, como se puede vivir la realidad y transformarla.

Por otro lado, debe resaltarse la importancia de la educación basada en

principios éticos como mecanismo para enseñar en valores, y aquí el

compromiso fundamental que debe asumir la gerencia educativa y la

administración pública, en la formación integral que apunte a los valores y al

comportamiento ético; esto con la finalidad de obtener un individuo

conscientemente responsable de su papel en la construcción de una sociedad

democrática y comprometido con la urgencia de llevar a cabo arduos procesos

de transformación que efectivamente propicien la vida en convivencia y

solidaridad, que lleven a lograr alcanzar el bien común.

Espinoza (2010) en su trabajo de investigacion denominado “La ética en los

programas de enseñanza de Administracion pública en los Estados Unidos” concluye

que:

Hemos podido comprobar que la ética tiene un papel muy importante en los

programas de enseñanza de Administracion Pública en Estados Unidos, ya que

se considera que al formar al estudiante se le deben proporcionar los elementos

necesarios para que pueda enfrentar los problemas del espacio gubernamental en

el que se inserte al graduarse.

 8

1.1.2 Marco teórico

1.1.2.1 Generalidades y principios de la ética

Para una mayor comprensión del concepto de ética pública, conviene

manejarse desde lo general hasta lo particular. Es necesario conocer los aspectos

básicos de la ética como disciplina, es decir, su definición, su objeto de estudio, sus

diferencias o similitudes con respecto a lo moral o su relevancia en la vida del ser

humano. Mediante el conocimiento de estos elementos se estará en adecuada

posición para comprender la existencia de este instrumento en la política y la

administración pública que pasará a llamarse ética pública.[ CITATION Bau07 \l

2058 ]

1.1.2.2 Una definición de la ética

La ética estudia los actos del individuo, entendiendo por acto “una

disposición voluntaria de la inteligencia que suscita, controla y dirige las operaciones

mentales para conseguir un estilo determinado de ocurrencias” [ CITATION

Mar95 \l 2058 ].

La ética es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes, hábitos y

costumbres del ser humano. Estudia y explica el porqué de la conducta humana

y propone formas deseables para actuar. “La ética es la morada o lugar donde se

habita, es el refugio de toda persona, la fortaleza inexpugnable del ser humano.

Es suelo firme para caminar sobre la vida. La ética es una lámpara que ilumina

al hombre en su vida” (Fereira, 2005)

1.1.2.3 Tipología de los actos humanos: vicios, virtudes y justo medio

Cuando ya tenemos los comportamientos definidos en la persona, la ética las

clasifica. Por un lado, en aquellos actos que benefician, son positivos o convenientes
 9

al ser humano en tanto que no perjudican ni a uno mismo ni a otro, por el contrario,

ayudan a los semejantes, por ejemplo, la justicia, la libertad, el honor o la prudencia.

A estos se les denomina virtudes. Por otro lado, en aquellas que perjudican, son

negativos o inconvenientes porque perjudican tanto al que lo realiza como al que lo

recibe se les denomina vicios, son ejemplo de éstos la injusticia, el despotismo, la

traición o la imprudencia.

Para Aristóteles “la virtud de un hombre es un bien digno de honra porque

gracias a ella, viene el hombre a ser honesto o bueno.”

Es una forma de ser, pero adquirida y duradera: es lo que nosotros somos

porque hemos llegado a serlo. Es nuestra forma de ser y de actuar humanamente, es

decir, nuestra capacidad de actuar bien. No hay nada tan bello y tan legítimo como

que el hombre actúe correctamente [ CITATION Com05 \l 2058 ]

Tabla 1: Cuadro de Virtudes y vicios en el ser humano

Extremo Justo Medio Extremo
Irascibilidad Apacibilidad Anirascibilidad
Temeridad Valor Cobardía
Desvergüenza Pudor Timidez
Desenfreno Templanza Insensibilidad
Envidia Benevolencia Malevolencia
Lucro Lo justo Pérdida
Prodigalidad Liberalidad Avaricia
Jactancia Sinceridad Auto depreciación
Adulación Amistad Grosería
Servilismo Dignidad Suficiencia
Voluptuosidad Fortaleza Sumisión a la desgracia
Vanidad Magnanimidad Pequeñez de espíritu
Extravagancia Magnificencia Desaliño
Bellaquería Sabiduría Simpleza
Fuente: Ética Eudemiana, Libro II, Capítulo 3, 1221a

1.1.2.4 Valores y antivalores

Los valores
 10

son asesores de conducta de una persona, constituyen un principio, una manera

de ser y hacer, asimismo son una guía para que todos y en cada uno de los actos

se refleje lo que es. Desde el punto de vista socio educativo; son considerados

como pautas o abstracciones que orientan el comportamiento humano hacia la

transformación social y la realización de la persona. La educación no es un

proceso solamente escolar...”, se requiere, según el documento, un cambio real

de conducta para moldear los valores de niños, jóvenes y adultos”. (Ramos,

2000)

Antivalores

los antivalores hacen referencia al grupo de valores o actitudes que pueden ser

consideradas peligrosas o dañinas para el conjunto de la comunidad en la que

tienen lugar. Los antivalores son lo opuesto de los valores tradicionalmente

considerados como apropiados para la vida en sociedad, aquellos que se dan

naturalmente en el ser humano y cuya presencia asegura la convivencia de unos

con otros.[ CITATION Cés12 \l 2058 ]

1.1.2.5 El porqué de la ética

Cuando una persona adquiere el conocimiento ético va moldeando su

forma de ser. Aunque los seres humanos nacen con un temperamento innato que

puede resultar difícil de modificar, es posible incorporar nuevos hábitos

mediante el estudio de la ética que permitan a la persona encauzar su

comportamiento e ir adquiriendo un nuevo carácter o reconduciendo el que se

tiene. En la medida en que el individuo se sumerge en esta disciplina se va

forjando a sí mismo al elegir unas posibilidades vitales y rechazar otras, siendo

entonces que el quehacer ético es un hacerse a sí mismo. Y así como el escultor

 11

da forma a la piedra y el carpintero lo hace con la madera, trabajando ambos con

un material externo, quien estudia la ética se da forma a sí mismo al elegir a

forma de actuar en su vida. El perfeccionamiento o mejora de uno mismo es la

clave de todo progreso ético. No obstante, este proceso no es fácil de lograr

porque implica voluntad, esfuerzo, tiempo, constancia para renovarse. En este

sentido, conviene recordar una máxima de Confucio que dice: “El hombre debe

renovarse cada día y después volver a renovarse, renovarse sin descanso y nunca

dejar de renovarse” (Yáñez, 2002)

1.1.2.5 Etimología de ética y moral.

Desde el punto de vista etimológico, así como del uso en general que de ellas

hacen las personas en la vida cotidiana, las expresiones “ética” y “moral” significan

lo mismo. El vocablo “ethiké-ética” procede del griego ethos, que significa “hábito”,

“carácter”, igual que el término latino “mos-moris” del que procede

“moral”[ CITATION Ari1 \l 2058 ] que significa “costumbre” o “que tiene buenas

costumbres”. “De suerte que moral y ética se refieren al modo de ser o carácter que

las personas van forjándose a lo largo de su vida”

1.1.2.6 Gestión Pública

La gestión pública se define, como el conjunto de acciones mediante las

cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que

están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder

Ejecutivo. La gestión pública está configurada por los espacios institucionales y

los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas,

suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a

sus funciones. La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios

 12

adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisión

para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y

estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos colectivos, en efecto la

acción de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y ordenes,

cumplidos a través de políticas y funciones, y iii) métodos de trabajo y

organización (tecnologías, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y

cumplir con sus fines y responsabilidades, las actividades técnicas son las

acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos técnicos prácticos e

instrumentales, con base científica, necesarios para el ejercicio de una

determinada responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su

bienestar, dando lugar a la gestión que para el caso de la actuación del Estado se

denomina Gestión Pública. (Villanes & Ramos, 2009)

Cuando la ética se aplica y se pone en práctica en el servicio público se

denomina Ética Pública, o Ética para la política y la administración pública la

ética pública debe entenderse desde la colectividad, es la sociedad la que crea

una serie de valores éticos y pautas de conducta que los individuos al servicio de

la administración pública aceptan como propios y que posibilitan un bien

común, la ética no es un medio para conseguir la eficiencia, sino que es el fin de

cualquier administración pública, y puede contribuir a la urgente tarea de

renovación humana con su ejemplo y asumiendo el ejercicio de funciones de una

manera ejemplar. (Fernández Sobejano, 2014)

1.1.2.7 Administración Pública

Se entiende por administración pública, en su enfoque procedimental, a

todas las instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios

públicos. Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del
 13

gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus

correspondientes organismos públicos. En efecto, la administración pública

comprende a los organismos que desempeñan una función de interés público,

especialmente de provisión de servicios y/o regulación de los comportamientos e

intereses de la sociedad, el mercado, así como del propio Estado y sus

instituciones. (Villanes & Ramos, 2009)

1.1.2.8 Servicio Público

Servicio público es aquella actividad ofrecida por el conjunto de

instituciones que conforman la administración pública cuyo objeto consiste en

facilitar de modo regular, continuo y sin propósito de lucro, la satisfacción de

una necesidad colectiva o de interés general. Se entiende también por servicio

público la actividad organizada que se realiza conforme a las leyes o

reglamentos con el fin de responder a una necesidad colectiva que debe ser

atendida. Se proporciona a los ciudadanos ya sea de manera directa o indirecta.

Es directa cuando el Estado se hace cargo por medio de sus órganos

administrativos de organizar el desempeño de determinados servicios públicos,

es decir, se encarga de la operación de los mismos; mientras que, es indirecta

cuando el Estado cede a los particulares la facultad de prestar determinados

servicios públicos, sobre las bases establecidas por él. En cualquier caso, el

responsable por el servicio ofrecido es el gobierno. (O. Bautista, 2007)

Son servidores públicos “los representantes de elección popular, los

miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y empleados y, en general

a toda aquella persona que desempeñe un cargo o comisión de cualquier

naturaleza en la Administración Pública Federal, quienes serán responsables por

los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas

 14

funciones. Cuando políticos y funcionarios ocupan los cargos del Estado cuyo

deber es cumplir los intereses colectivos se les denomina servidores públicos. Es

servidor público toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión en

toda institución pública. Los servidores públicos son aquellas personas que

trabajan de acuerdo a principios, reglas, sistemas y costumbres dentro de las

instituciones. (O. Bautista, 2007).

1.1.2.9 Transparencia pública

La transparencia está siendo universalmente abocada como valor

público, al ser uno de los requerimientos frecuentemente propugnados como

base para el buen gobierno que asegura la consecución de los objetivos

establecidos, y una adecuada gestión de los recursos. Por lo tanto, la misión de

una administración es precisamente el buen gobierno de sus acciones y la

rendición de cuentas a los usuarios de la información. Así, la buena gestión del

gobierno pone hincapié en fomentar la transparencia, la rendición de cuentas,

con el fin de mejorar la información a los usuarios de la información, los

ciudadanos o los mercados entre otros, ya que la falta de transparencia en la

formulación de políticas, pueden abocar a la inestabilidad. En la actualidad la

búsqueda de la transparencia en la administración pública y en los gobiernos no

ha pasado inadvertida. No son pocos los investigadores que se han acercado al

concepto desde distintos enfoques teóricos para relacionar información fiable

con estabilidad económica en un marco democrático donde el ciudadano se le

garantiza participación activa en el control de la gestión de la administración.

(HERMOSA DELVASTO et al., 2017)

1.1.2.10 Integridad pública

 15

Las organizaciones públicas sirven al bienestar de la comunidad. Tienen

la obligación de utilizar los recursos que se les han confiado de manera efectiva

y eficiente, y de acuerdo con las normas legales y los valores éticos compartidos.

El enfoque tradicional para promover la ética en las organizaciones públicas se

basó en reglas y disciplina aplicables. Sin embargo, durante las últimas décadas,

el creciente nivel de complejidad y velocidad de cambio en el mundo exigió

procesos de ajuste más flexibles en la prestación de servicios públicos. En este

contexto, se asignó al personal la delegación de toma de decisiones y mayor

discreción. Si bien dicha delegación y discreción potencialmente produce

mejores resultados y servidores públicos más motivados, también conllevan el

riesgo de uso indebido por parte de funcionarios poco éticos, que pueden usar su

poder para obtener ganancias privadas en lugar de promover el interés público.

Para gestionar el riesgo ético involucrado en las decisiones discrecionales, y para

fortalecer la integridad organizacional, las organizaciones públicas implementan

controles internos, así como marcos de rendimiento y rendición de cuentas. El

punto de inicio para el diseño de un sistema de gestión de la integridad pública

es una misión: servir a la comunidad. Las organizaciones definen objetivos y

valores derivados de dicha misión, y se traducen en reglas operativas que

conducen a lograr los resultados deseados. Para garantizar que las actividades

cotidianas son llevadas a cabo en conformidad con las reglas operativas, las

organizaciones establecen sistemas de control interno. (UNODC, 2019).

1.1.2.11 Ética pública

Cuando se habla de ética pública, no es que se trate de una ética especial

para este sector, se refiere sencillamente a la ética aplicada y puesta en práctica

en el ámbito público. La ética aplicada en los servidores públicos implica plena

 16

conciencia en las actitudes de cada servidor público que se traduce en actos

concretos orientados hacía el interés de la ciudadanía. En palabras de Weber

implica lograr una “ética de la responsabilidad”. La ética pública señala

principios y valores deseables para ser aplicados en la conducta del hombre que

desempeña una función pública. Se concibe como un área de conocimiento de

contenido universal que agrupa principios y valores orientados al espíritu de

servicio público. La ética pública se refiere entonces a los actos humanos en

tanto que son realizados por gobernantes y funcionarios públicos en el

cumplimiento del deber. El bien que persigue la ética en el ámbito público

mediante la práctica de las virtudes, lejos de ser una abstracción, se materializa

en cada acto que realizan las múltiples instancias de la administración pública.

Es la suma de miles de decisiones diarias de los funcionarios que laboran en las

organizaciones públicas. Cada funcionario se encuentra diariamente con dilemas

éticos que unas veces resuelve de manera rutinaria y otras como resultado de una

profunda reflexión. Aunque el sentido común alberga principios básicos que

permiten conocer lo bueno y lo malo, lo debido y lo nocivo, la vida conduce a

situaciones en las que lo bueno no siempre resulta claro o evidente. (O. Bautista,

2007)

1.1.2.12 Objeto de la ética pública

La Ética Pública tiene por objeto lograr que las personas que ocupen un

cargo público lo hagan con diligencia y honestidad como resultado de la

deliberación. La asimilación de valores, la madurez de juicio, la responsabilidad

y el sentido del deber son sus parámetros. La adopción verdadera de la ética, por

un lado, motiva a la gente que está en situación de pasividad y por otro, permite

un cambio de concepción, de actitud psíquica, de mentalidad cuando hay

 17

pensamientos y actos corruptos. La ética busca cultivar la inteligencia en valores

y moderar el carácter de los gobernantes y funcionarios, y si bien es importante

en cualquier disciplina, lo es más en la política y en la administración pública

porque ambas son responsables de conducir los asuntos de un Estado. (O.

Bautista, 2007)

1.1.2.13 Control público

El Control Gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y

verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado

de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los

recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y

de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de

administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la

adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control

gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso

integral y permanente. (Rozas Flores, 2013)

Ahora el control de calidad en el sector público debe permitir promover

mejoras en las actividades que desarrollan las entidades y proporcionar mayor

satisfacción en el público, menos defectos y desperdicios, mayor productividad y

menores costos en los servicios. Para proteger y conservar los recursos públicos

contra cualquier pérdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal,

está relacionado con las medidas adoptadas por la administración para prevenir o

detectar operaciones no autorizadas, acceso no autorizado a recursos o,

apropiaciones indebidas que podrían resultar en pérdidas significativas para la

entidad, incluyendo los casos de despilfarro, irregularidad o uso ilegal de

recursos. Los controles para la protección de activos no están diseñados para

 18

cautelar las pérdidas derivadas de actos de ineficiencia gerencial, como, por

ejemplo, adquirir equipos innecesarios o insatisfactorios. (Crispin, 2012)

1.1.2.14 Corrupción

Realizando un análisis lingüístico de la palabra “corrupción”, proviene

del latín rumpere, que significa romper, dividir, quebrar, violar, anular; que a su

vez se deriva de corrumpere, cuyo significado es alteración, desunión,

descomposición. Corrumpere, entonces, debería significar: “romper con”,

“romper en unión de”, pero en realidad quiere decir “echar a perder, pudrir”. Por

lo tanto, la expresión corromper siempre reconoce, en líneas generales, la

presencia de dos partícipes en el acto, que se corresponden principalmente con

dos espacios; el corruptor y el corrupto, es decir la fuerza que corrompe y

aquella persona sobre el que recae y que, en definitiva, es lo que se echa a

perder, lo que se pudre. En consecuencia, cabe definir corrupción como el abuso

de posición ejercitado por un servidor o funcionario público, con un beneficio

extra posicional directo o indirecto (para el corrupto o de los grupos del que

forma parte este), con incumplimiento de normas jurídicas que regulan el

comportamiento de los servidores públicos (Villoria y Jiménez: 2012). Si bien

esta definición es parcial, nos permite identificar un campo determinado de

estudio, en consonancia con los tipos penales que regulan estos delitos contra la

Administración Pública. (Ramón Ruffner Jeri Gloria, 2014)

La corrupción es un problema que afecta a países ricos y pobres y que

desde la segunda mitad del siglo pasado ha generado estudios por parte de

investigadores de diversas disciplinas. Porque sus estudiosos provienen

principalmente de centros académicos y de investigación en países

desarrollados, y porque los costos que acarrea golpean más fuertemente a los
 19

países pobres. Así, los politólogos la sitúan en las características concretas de los

sistemas políticos de las naciones, atribuyendo principalmente sus causas a la

existencia de un “déficit democrático” que se manifiesta, por ejemplo, en la falta

de autonomía del poder judicial, en la incapacidad del poder legislativo para

controlar los impulsos del ejecutivo, en la falta de transparencia de las

instituciones públicas, en la precariedad institucional de las agencias del estado,

en la falta de mecanismos para la rendición de cuentas de la gestión pública, en

la ausencia de un liderazgo ético, o en la debilidad de los órganos de vigilancia

de la sociedad civil. (Daly & Navas, 2015)

1.1.2.15 Corrupción administrativa

la corrupción administrativa se da principalmente en las instancias de la

Administración Pública y en los servicios públicos. Ésta se caracteriza por el

abuso de los deberes del funcionario público para obtener beneficios propios.

Algunos lugares comunes de corrupción son las áreas de compras, adquisiciones,

aduanas, permisos, entre otros. Cuando el principio de avaricia toca la mente del

hombre hace que piense y busque obtener ventajas lucrativas desde el lugar

donde se desempeñe. Dicho principio ha invadido el ámbito público por lo que

los servidores públicos no están exentos de ser tocados por este vicio y verse

envueltos en escándalos de corrupción. En muchos países han existido

escándalos por actos improcedentes de algunos funcionarios públicos que, al

ventilarse a través de los principales medios, ha ocasionado que los ciudadanos

pierdan la confianza en sus representantes y que algunos gobiernos tengan que

establecer medidas dentro de sus programas de gobierno a fin de combatir la

corrupción. La corrupción administrativa o de los empleados públicos no puede

separarse de la corrupción política, se alimentan una a otra, donde los políticos

 20

son corruptos surge corrupción administrativa, aun cuando la profesionalidad del

servicio público pueda atenuar la expansión del fenómeno. (O. D. Bautista,

2005)

Uno de los Conceptos de mayor aceptación corresponde a Vito Tanzi,

economista del Fondo Monetario Internacional, para quien Ia Corrupción es el

incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad con el propósito de

derivar de tal tipo de comportamiento un beneficio personal o personas

relacionadas.

Este concepto tienes dos elementos fundamentales: a) la vulneración,

ruptura o transgresión de un principio, en este caso el de IMPARCIALIDAD, y

b) Ia obtención de un beneficio, generalmente ilícito/indebido. Es la

concurrencia de dos elementos lo que Ie da a la corrupción, en el ámbito público

y privado. (Bazalar Gonzales, 2012)

1.1.2.16 Corrupción y ética pública

El fenómeno de la corrupción está directamente vinculado con la idea de

ética pública, la ética, al referirse al ámbito público, implica necesariamente

relacionarse con la política y no se limita a los funcionarios públicos. Un buen

gobierno no solo requiere funcionarios responsables sino también políticos

responsables, puesto que son éstos últimos principalmente quienes gozan del

máximo margen de autonomía en las decisiones y de estas decisiones depende a

su vez la actuación de los principios. La corrupción es la contraparte de una

acción ética. Con fundamento en la disciplina ética esta investigación concibe a

la corrupción como un mal ya que se compone de una serie de actos indebidos

por parte de ciertas autoridades políticas. Sin duda, históricamente, la corrupción

 21

política ha sido objeto de reproche moral en todas las sociedades, los testimonios

de las diferentes culturas así lo prueban, afectando la imagen institucional en

donde se practique. Integrar los elementos de la ética pública en las herramientas

administrativas es importante para hacer frente a los problemas de ineficiencia,

corrupción y desconfianza que padecen los gobiernos y administraciones

públicas del mundo a fin de lograr el desarrollo de una cultura política y

administrativa que acompañe a los gobernantes y funcionarios. Cualquier

gobierno estará legitimado en la medida en que defienda una verdadera ética

pública en virtud de que ésta conlleva responsabilidad, espíritu de servicio y

atención al ciudadano. (Ramón Ruffner Jeri Gloria, 2014)

1.1.2.17 Abuso del poder público

La experiencia nos demuestra una cosa: que el poder público a menudo

se ejerce abusivamente. En efecto, el cargo o funcionario público, ligado en

cuanto tal por un deber de servicio al interés general, tiene una doble opción a la

hora de ejercer sus competencias: bien respetar dicho deber, en cuyo caso habrá

hecho un uso correcto de las mismas; bien quebrantarlo, al asumir el riesgo de

subordinar el interés general a intereses diversos de los que las justifican. Por

ende, el cargo o funcionario que asuma ese riesgo habrá incurrido en un abuso

de sus competencias, en un abuso de poder, que bien puede pues definirse como

«aquel ejercicio del poder público que subordina el interés general a intereses

particulares». Según el Diccionario de la Real Academia Española, «abusar»

significa: «usar mal, excesiva, impropia o indebidamente de algo o de alguien»;

y a efectos jurídicos, «abuso» se define como: «aplicación de una cosa, facultad

o derecho a fin o uso distinto del que por naturaleza le corresponde». (García,

2001)
 22

La palabra ‘‘abuso’’ proviene del latín abusus: de ab, en sentido de

perversión, y usus, uso. En derecho, por abuso se entiende el mal uso o empleo

arbitrario de la autoridad, la acción despótica de un poder, la consecuencia

exagerada de un principio, el goce inmoderado de la propiedad o posesión; en

definitiva, todo acto que fuera de los límites impuestos por la razón, la equidad,

la justicia, ataque en forma directa o indirecta las leyes o el interés general.

(Dalla Via, 2013).

1.2 PROBLEMA

1.2.1 Definición

Antes de comprender los alcances de una ética de la función pública, es

necesario clasificar algunas nociones y conceptos. Los diversos usos y connotaciones

de términos como ética pública o función pública pueden ser fuente de confusión,

que conviene prevenir desde un inicio.

Antes de continuar, es fundamental clarificar dos cuestiones importantes

referidas a aspectos «limítrofes» de la ética de la función pública. La primera de ellas

es cómo ubicar a los grupos particulares de profesionales que pertenecen a sectores o

regímenes especiales del empleo público y reclaman especificidad en las cuestiones

éticas que enfrentan. Por ejemplo, la actuación de quienes son docentes en entidades

educativas públicas, el personal sanitario en hospitales y centros de atención

públicos, los que realizan funciones jurisdiccionales, los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley, etcétera. Es claro que para cada uno de estos grupos no resulta

suficiente una ética aplicada a la función pública en general.

El fenómeno de la corrupción está directamente vinculado con la idea de ética

pública, todo estudio que busque responder las causas y el impacto de la corrupción
 23

debe entender primero ¿Qué es la ética pública? ¿Cuál es su importancia? ¿Por qué

es necesaria? así como el identificar las acciones existentes para su fomento.

En términos generales, la ética o disciplina moral tiene por objeto el examen

filosófico o la explicación de los llamados “hechos morales”. De ese modo, en tanto

disciplina, estudia las actitudes y costumbres del ser humano y las clasifica en

virtudes y vicios, en acciones debidas e indebidas, convenientes y nocivas, con el fin

de formar el carácter de los hombres al mostrar aquellos hábitos dignos de imitar

(Brugger: 1969). La ética forja el carácter, esto significa que los seres humanos

nacen con un temperamento innato, con un conjunto de sentimientos que no han

elegido y resulta difícil modificar, pero que puede encauzarse a lo largo de su vida;

por lo que, es posible ir adquiriendo un nuevo carácter. El individuo tiene que ir

forjándose a sí mismo al elegir unas posibilidades vitales y rechazar otras.

1.2.2 Sistematización del problema

1.2.2.1 Problema General

¿Cuánto influye la ética pública en el desempeño de los servidores

públicos del estado peruano?

1.2.2.2 Problemas Específicos

a) ¿Qué relación existe entre la ética de la función pública y la

prevención de la corrupción?

b) ¿Qué relación existe entre la ética pública y el desarrollo

profesional de los servidores públicos?

 24

1.3 HIPÓTESIS

1.3.1 Hipótesis General

La ética pública influye significativamente en el desempeño de los

servidores públicos del estado peruano.

1.3.2 Hipótesis Específicos

a) Existe una relación directa y significativa entre la función pública y la

prevención de la corrupción.

b) Existe una relación directa y significativa entre la ética pública y el

desarrollo profesional de los servidores públicos.

1.4 OBJETIVO

1.4.1 Objetivo General

Determinar la influencia de la ética pública en el desempeño de los

servidores públicos del estado peruano.

1.4.2 Objetivos específicos

a) Determinar la relación que existe entre la ética de la función pública y la

prevención de la corrupción.

b) Determinar la relación que existe entre la ética pública y el desarrollo

profesional de los servidores públicos

 25

1.5 METODOLOGÍA

1.4.1 Objetivo General

Determinar la influencia de la ética pública en el desempeño de los

servidores públicos del estado peruano.

1.4.2 Objetivos específicos

a) Determinar la relación que existe entre la ética de la función pública y la

prevención de la corrupción.

b) Determinar la relación que existe entre la ética pública y el desarrollo

profesional de los servidores públicos

Bibliografía

Aristóteles. (s.f.). Ética a Nicómaco.

Aristóteles. (s.f.). Gran Ética.

Bautista, O. D. (2005). La ética y la corrupción en la política y la administración

pública. Issue: 2009. Obtenido de http://webs.ucm.es/BUCM/tesis/cps/ucm-

t29799.pdf

Bautista, Ó. D. (2007). Ética en la gestión pública: Fundamentos estado de la cuestion

y proceso para la implementacion de un sistema ético integral en los gobiernos.

Madrid, España: Universidad Complutense de Madrid.

Bazalar Gonzales, L. (2012). Corrupción Administrativa y Control Interno. Lima:

Universidad Nacional Del Callao, Vellavista.

Butista, O. (2001). La ética en los servidores públicos. (Issue January).

 26

Céspedes Garzón, K. (2012). Valores y antivalores formados en los jóvenes a través de

los procesos de socialización/ And negative values in young people formed

through socialization processes. Hexágono Pedagógico, 58-78.

Compte-Sponville, A. (2005). Pequeño tratado de las grandes virtudes. Paidos Madrid.

Coviello, P. J. (2014). Reflexiones sobre la ética pública. IUS ET VERIT, 222-243.

Crispin, W. (2012). Control interno gubernamental y la eficiencia administrativa del

área de tesoreria del gobierno regional de Huancavelica. Lima: Universidad

Nacional Del Centro Del Perú.

Dalla Via, A. (2015). Los abusos en el derecho público.

Daly, J., & Navas, O. (2015). Corrupción en el Perú: visión del ejecutivo peruano.

Lima: Centrum.

Espinoza, M. (2010). La ética en los programas de enseñanza de Administracion

pública en los Estados Unidos. México: Centro de Investigacion y Docencia

Economica.

Fereira, E. (28 de Noviembre de 2005). Ética y Valores en la nueva PDVSA. Hacía la

creación de Sistemas de Gestión Ética. Madrid, España.

Fernández Sobejano, V. (2014). La Ética En La Administración Pública: Los Códigos

De Conducta. España: El Caso Español. I.

García, P. (2001). La etica publica. perspectivas actuales. Estudios Políticos. Nueva

Época, 114, 131-168.

Hermosa Delvasto, P., Alcaraz Quilez, F., & Urquia Grande, E. (2017). Transparencia

pública y rendición de cuentas como base para la construcción de una sociedad

 27

democrática en América. Revista Internacional Transparencia e Integridad, 4,

1–22.

Marina, J. A. (1995). Ética para Náufragos. Barcelona: Anagrama.

Naessens, H. (2010). Ética pública y transparencia. Ética pública y transparencia. XIV

Encuentro de Latinoamericanistas Españoles (págs. 2113-2130). Santiago de

Compostela, España: Congreso Internacional 1810-2010: 200 años de

Iberoamérica.

Ramón Ruffner, J. G. (2014). Corrupción, Ética Y Función Pública En El Perú.

Quipukamayoc, 22(41), 59–73.

Ramos, M. (2000). Para Educar en Valores. Teoría y Practica. Edicipon U.C.

Rozas Flores, A. (2013). El impacto social del control público en el Perú. Lima:

Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Sánchez, A. P., van Beverhoudt, E. Z., & Martinez Ramirez, M. (2008). Ética pública

en la organizaciones educativas: Gerenciar para alcanzar el bien común. Revista

NEGOTIUM , 52-71.

UNODC. (2019). Integridad Pública Y Ética. 34.

Villanes, D., & Ramos, J. (2009). Gestión Pública. In Instituto para la Democracia y la

Asistencia Electoral - IDEA Internacional. Obtenido de

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F57489

405257C0C0014A7FC/$FILE/Gestión_Pública.pdf

Yáñez, M. (2002). Confucio, Grandes biografías. Madrid, España: Edimat libros.

28