LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO

2014-2

37. Gobierno presidencial: criterios definitorios

ESTRUCTURA AMPLIA DE LA RAMA EJECUTIVA

Se estudia no solo en derecho constitucional sino en administrativo también. Es

toda una estructura amplia de la rama, nosotros estudiaremos el vértice.
 Ley 489, hay otras entidades de la rama ejecutiva
o Corporaciones
o Institutos

Forma de gobierno

Dentro de las distintas formas de gobierno se distinguen la forma de gobierno

parlamentario o presidencial, a nosotros nos interesa el presidencial, casi podría
decirse que Los Estados Unidos inventaron esta forma de gobierno, en su sistema
presidencial puro, con los aportes de: la primera constitución escrita, la
constitución de lo Estados Unidos y la forma presidencial de gobierno.

Criterios definitorios de un sistema presidencial

 Elección popular directa o casi directa del presidente

Elementos del presidencialismo

 Elección popular directo casi directa del jefe del Estado por un tiempo
determinado por los ciudadanos y separadamente del congreso.
  El gobierno o el ejecutivo no es designado o removido por voto
parlamentario, la formación del gobierno es una prerrogativa presidencial
 El presidente es irresponsable políticamente ante el congreso, no se le puede
obligar a dimitir por asuntos del gobierno.
 El presidente no puede disolver el parlamento
 No existe una estructura dual en el ejecutivo, el parlamentario.

Esto apunta a una excesiva rigidez, la separación de poderes en el

presidencialismo, esta rigidez puede traducirse en parálisis decisional y en el peor
de los casos crisis del régimen. Ej. Políticas del gobierno que no pasan en el
congreso por minorías.

Problemas de funcionamiento de los sistemas

presidenciales

 Gobierno dividido VS Gobierno unificado

En tanto un gobierno no tiene mayorías en el congreso, creando
impedimentos.
 Duración del mandato y reelección
Unos dicen es mejor 4 años o 6 años, otros hablan de reelección en tanto hay
o no sustitución de la constitución, problema que no se da en los países
parlamentarios.
 Elecciones separadas o concomitantes
Si se dieran los votos en un mismo día de presidente y congreso, se dice
favorecería
 Pluripartidismo: gran cantidad de partidos

La rama ejecutiva en el Constitucionalismo Colombiano

38.Antecedentes del presidencialismo en el derecho constitucional

colombiano
Evolución histórica

o El constitucionalismo ha estado presente en toda nuestra vida

republicana, desde 1821, no hemos aprendido otra forma de gobierno
que la presidencial.
o La CN de 1863, atenuó los poderes presidenciales
o La CN 1886, dio excesiva libertad al presidente de la república.
o Antes había un colegio electoral que elegía al presidente de la
república.
o La CN de 1853, previo la elección directa del presidente, del
procurador, y los magistrados.
o Ha habido variaciones del periodo presidencial, el que más ha
prevalecido es el de los 4 años, la del 63 daba solo 2 años y debilito el
poder presidencial.
o La CN de 1886, ya establecía
 Ejecutiva en la CN del 91
o El constituyente tal vez presencia disminuir las atribuciones del
presidente, tal vez tenía un poder excesivo, y lo hizo fortaleciendo el
congreso.
o La práctica ha demostrado otra cosa, no se ha visto esa disminución
de atribuciones, no se ha visto el equilibrio. Hoy la figura del
presidente sigue siendo la de la superestructura presidencial.

39.Antecedentes en la Constitución de 1991: debilitamiento del poder

Ejecutivo

 Ejecutiva en la CN del 91
o El constituyente tal vez presencia disminuir las atribuciones del
presidente, tal vez tenía un poder excesivo, y lo hizo fortaleciendo el
congreso.
 o La práctica ha demostrado otra cosa, no se ha visto esa disminución
de atribuciones, no se ha visto el equilibrio. Hoy la figura del
presidente sigue siendo la de la superestructura presidencial.

40.Estructura Constitucional: El presidente de la República: sistema

electoral en la elección presidencial, fecha de la elección, postulación de
candidatos, campaña presidencial.
La estructura de la rama ejecutiva en la constitución de 1991:
 El presidente de la república
 Los ministros del despacho
 El vicepresidente
 Gobierno
 Directores de departamento administrativo
 Ministerios: establecimientos públicos, superintendencias y UEA con P.J.,
Empresas industriales y com., agencias estatales, sociedades de economía
mixta, sociedades entre entidades públicas, ESE y EOSSPP, institutos
tecnológicos.

Vértice de la rama ejecutiva, EL PRESIDENTE

1. Sistema electoral, sistema de elección, fecha de elecciones, postulación

La principal innovación en cuanto esto, fue la variación del sistema electoral, antes
del 1 el presidente se elegía a mayoría simple obviamente a una sola puerta, o sea
el candidato que tuviera mayor cantidad de votos era elegido presidente de la
república, esto ha traído algunos problemas u críticas, por ejemplo que el
presidente ha sido elegido sin una mayoría representativa. El constituyente del 91
dijo que se iba a elegir al presidente de mayoría absoluta de doble o segunda
vuelta, que se conoce como sistema de balotaje de los franceses. Su pretensión era
que la elección del constituyente a doble vuelta otorgara mayor legitimidad a quien
acceda a cargo de presidente, con mayor aceptación, el constituyente también quiso
que se favoreciera el pluripartidismo. Y también creía que se podía mejorar el tema
de la participación, y que se redujera el tema de la abstención.
Ahora el presidente es elegido de la mayoría más uno, ósea mayoría absoluta sin
ninguno es elegido por ese medio se hará otra elección de segunda vuelta, ya en
ese momento si se exige la mayoría simple. Se escogen a los dos que hayan tenido
mayor votación, para dar elección del candidato. Su partido podrá inscribir un
nuevo candidato para la segunda vuelta. Si no lo hace u obedece otra causa como
ejemplo que se retire, lo reemplazar quien hubiese obtenido la tercera votación más
alta y así en forma sucesiva y descendiente. SIEMPRE HABRA SEGUNDA
VUELTA. La segunda vuelta se realiza tres semanas después. Desde el 91 se han
celebrado 5 elecciones presidenciales. En tres de ellas, ha sido necesaria la segunda
vuelta, mientras que en otros dos procesos electores no fue necesario porque el
candidato resulto con mayoría absoluta en primera vuelta.

Muchos opinan que debería aplicarse el sistema de mayoría calificada con umbral
reducido, es un nuevo sistema que nos dice, para ser presidente necesita una
mayoría calificada que puede ser absoluta, si ningún candidato alcanza esa mayoría
habrá segunda vuelta, salvo que el que haya ganado en primera vuelta haya
alcanzado una cantidad de votos determinados y la diferencia sea de tantos puntos
porcentuados.
Art. 207 Código Electoral, las elecciones será el último domingo de mayo del años
del elección.

Inscripción de candidatos

Los partidos políticos con personería jurídica pueden inscribir, individualmente o

con alianzas electorales, respaldadas con firmas del 3% del censo electoral
inmediatamente anterior, el candidato del centro democrático se respaldó con un
número determinado de ciudadanos. Y la elección de cada candidato va a
discreción de cada partido (Consulta interna, asambleas o convenciones de los
partidos).

Inscripción, la inscripción de candidatos a la presidencia con su fórmula

vicepresidencial se iniciara cuatro meses de anterioridad a la fecha de votación de
la primera vuelta de la elección y se podrá adelantar durante los treinta días
siguientes.

La Ley 996 de 2005 señalo que cuando el presidente o Vice aspire a re lección
deberán declarar públicamente y por escrito su interés de presentarse como
candidatos 6 meses antes de la candidatura a la primer vuelta.

LA CAMPAÑA PRESIDENCIAL

Se entiende por campaña presidencial, el conjunto de actividades realizadas con el

propósito de divulgar proyecto político y obtener el apoyo electoral a favor de
alguno de los candidatos.

La campaña presidencial tendrá una duración de cuatro meses contados con

anterioridad a la primera vuelta más la establecida por ley en una vuelta.

41.El período presidencial y reelección. La posesión del presidente.

PERIODO DEL PRESIDENTE

El presidente podrá ser elegido por cuatro año, el Art 190 CN decía que nadie
podía ser elegido presidente si el ciudadano ya la hubiere ejercido, sin embargo en
la 1ra administración de Uribe, marco excelente favorabilidad y se cuestionaron
sobre la duración.

POSESION Y JURAMENTO DEL PRESIDENTE DE LA

REPUBLICA

Art. 192, Tomara posesión ante el congreso y prestara juramento a término “Juro a
Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente a las leyes de Colombia”
Puede ocurrir que el presidente no puede tomar juramento, el congreso no se reúne,
si el presidente no toma posesión ante congreso, lo hará ante la corte suprema de
justicia, o dos testigos.
El periodo se contara desde 7 de agosto, pero no siempre fue así.

42.El estatuto del presidente de la República: calidades, inhabilidades,

faltas absolutas y temporales. Su reemplazo. El fuero constitucional.

Calidades

 Ciudadano nacimiento
 Ciudadano en ejercicio, y
 Mayor de 30 años

INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO

 Que hayan ocupado la presidencia por dos periodos

 Causales 1 4 y 7 del Art. 197CP al 179

FALTAS ABSOLUTAS O TEMPORALES

ABSOLUTAS
 Su muerte
 Su renuncia, aceptada,
o Por escrito
o Corresponde al senado aceptar o no
 Destitución declarada por sentencia.
 Incapacidad física permanente
o Informes médicos
o Científicos
 o Tres médicos
o Dictamen medico
 Abandono del cargo

TEMPORAL
 La licencia
 La enfermedad

PP- La licencia le corresponde al senado concederle, si es por enfermedad se puede

dejar el cargo dando aviso, el senado no debe aprobar solo es aviso. Solo un
presidente ha pedido licencia Ernesto Samper, por 10 días
En los casos de faltas absolutas o temporales, el presidente es reemplazado por el
Vicepresidente de la república, es quien le reemplaza en faltas absolutas o
temporales.

FUERO CONSTITCUIONAL DEL PRESIDENTE

El presidente posee un fuero especial constitucional en donde no se le puede acusar

por los jueces ordinarios, en virtud de ese fuero el presidente puede ser acusado e
investigado por la cámara y el senado, la comisión de acusaciones estudiara la
denuncia y si hay merito presentara proposición a la cámara y si se decide acusar
se enviara a senado, este puede admitir, o no, si le admite se le suspende y podrá
declarársele inocente o culpable con destitución y muerte de sus derechos políticos,
si aplica otros cargos se pone a disposición de la corte suprema de justicia. Este
fuero le acompaña perpetuamente solo para los asuntos de su presidencia.
43.El traslado al territorio extranjero: el aviso. El ministro Delegatario de
Funciones Presidenciales.

PERMISOS

El presidente no podrá trasladarse fuera del país PP-¿El traslado constituye una
falta? No, los viajes a territorio a extranjero no constituyen falta pero para
trasladarse debe dar aviso, avisar al senado.
La Corte estableció como inexequible el permiso aparente que pedía el presidente,
antes el senado podía decir que no viajara. Antes era falta temporal.
Cosa distinta es el ex presidente, el que fue presidente, no puede salir del país
durante el siguiente año sin permiso del senado, es para que el presidente no eluda
las responsabilidades que pudo haber cometido.

Ministro delegatario

Cada vez que el presidente viaja queda un ministro delegatario que no ejerce la
presidencia, ejerce las funciones que el presidente le delegue, por ello el nombre de
ministro delegatario de funciones presidenciales.
PP- ¿A qué ministro se le delegan?, al que corresponda según el orden de
precedencia legal, del mismo partido o movimiento político del presidente-
Para que procese este especifico tipo de delegación presidencial conforme al
estatuto superior, se requiere que se cumplan los siguientes requisitos (C 398 de
1995):
1. Traslado de presidente al exterior necesariamente. No es suficiente si
ausencia en la capital o su movilización dentro del territorio nacional. Se
requiere que el presidente salga del territorio nacional.
2. Atribuciones: es el traslado del presidente debe ser en ejercicio de su cargo,
lo que significa que el presidente debe estar motivado en el ejercicio de sus
funciones constitucionales.
3. Delegatario: El ministro en quien se deleguen las funciones, debe ser
necesariamente el que corresponda según el orden de precedencia legal. El
Vicepresidente no puede asumir funciones de ministro delegatario, pero si
puede ser designado ministro del despacho.
4. El ministro realiza esas funciones bajo su propia responsabilidad, quien
asume las funciones delegadas lo hace bajo su propia responsabilidad.
5. Las funciones delgadas, el presidente puede delegar al ministro delegatario
las funciones propias como las que ejerce como jefe del gobierno. No hay
una delegación genérica, para cada viaje el presidente debe expedir decreto
para saber que funciones delega. Al presidente le corresponde hacer una
 delegación, Art. 196CN, a pesar que no se le puede exigir obligatoriedad al
presidente en la práctica constitucional se reitera.
6. El ministro debe pertenecer al mismo partido del presidente de la república,
y no a la coalición de segunda vuelta sino el que le inscribió formalmente.

44.Atribuciones del Presidente como Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y
Suprema Autoridad Administrativa. Símbolo de la Unidad Nacional.
Comandante Supremo de las FF .AA. El Gobierno Nacional

ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA

REPUBLICA

El Art. 115 dice “el presidente de la república es jefe de estado, de gobierno y

suprema autoridad legislativa”, de él surgen distintas atribuciones en calidades
distintas, tiene calidades como jefe de estado, de gobierno, y de calidad
administrativa. El Art. 289 nos da las atribuciones pero no nos especifica
exactamente cuáles a que condición, por ello esa condición la ha llenado la
jurisprudencia.
Hay una ardua discusión sobre las atribuciones del presidente entre
Constitucionalistas y Administrativos, la duda está en que se entiende por
administración pública.
Y de acuerdo al 115 CN el gobierno está conformado por (…), pero cosa distinta
es la administración pública.

FUNCIONES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DEL

ESTADO

 Símbolo de la unidad nacional Art. 188 CN, el presidente de la republica

representa la unidad nacional y la dirección de las relaciones internacionales,
supremo director de las relaciones internacionales, Dicta a los agentes
diplomáticos y consulados y Celebrar y tratar convenios internacionales
  Defensa exterior de la república, debe proveer defensa a la república en
defensa de soberanía e independencia nacional, si es necesario dirigido por
el mismo.

FUNCIONES COMO JEFE DEL GOBIERNO

Tienen que ver con la jefatura del gobierno, dirección política del Estado, dirección
del Estado, dirección de la política interna, son las típicas funciones.
Es posible que veamos otras no referidas como jefe de gobierno, sino al gobierno
mismo, Art. 200, algunas se confunden entre jefe de gobierno y gobierno mismo.
 Designar y remover ministros o directores administrativos
 Conservar el orden público y restablecerlo, en una parte de la doctrina en
otra como administrativa
 Instalar y clausurar las sesiones del congreso
 Promulgar
 Potestad reglamentaria para la debida ejecución de la ley mediante, órdenes
para la cumplida ejecución de la ley
 Presentar informes al congreso

Una de las típicas funciones del presidente es reglamentar la ley, instaurar

funciones con el congreso, son funciones que tiene junto al congreso, Art. 189 CN,
carácter de suprema autoridad administrativa, por ejemplo la del numeral 14,
conformar o suprimir empleos de la administración, Hay contratos administrativos
que son suscritos con el presidente o por ejemplo con entidades que recauden
dinero del público, son funciones del presidente ejercidas a través de la súper
intendencia.
Hay unas funciones que ejerce el presidente, pero esas funciones que ejerce para
que tengan valor deben estar suscritas por el ministro o director de departamento
administrativo, ningún acto del presidente excepto el de nombramiento o
remoción. Eso nos ha llevado que todos los actos del presidente lleven la firma
del presidente.
El art 189 hay una categoría que obliga a pensar que el presidente de la republica
actúa como comandante supremo de la fuerzas armadas, es por condición del
presidente de la republica que explica su preeminencia en el régimen constitucional
pues además de ser jefe de estado (…), entre las otras, ejercer su función como
comandante supremo de la fuerzas armadas de la república. Uno de los
momentos importante en la historia latinoamericana ha sido el militarismo. Aquí
entonces entra la discusión del tema de las fuerzas armadas, por el poder militar y
el poder cívico, puesto que aparece que el poder militar esta sobre el poder cívico y
por eso el presidente de la republica funge como comandante supremo de las
fuerzas armadas. En Colombia encontramos unas fuerzas armadas las llama
también la CP a partir del art. 116, las fuerzas públicas; integradas por unas fuerzas
militares y la policía nacional. Además las fuerzas militares están integradas por el
ejército, la armada nacional y la fuerza aérea colombiana, art. 217. La CP
incrementa un control político propio de los parlamentarios “La moción de
censura” que se presentaba contra los ministros.
PP-las fuerzas militares tendrán como finalidad principal: defensa de la soberanía,
la independencia nacional, la integridad del territorio y la defensa del orden
constitucional. Esta es la función constitucional de las defensas militares.
El 218 CP se refiere a la policía nacional que dice que cuyo fin primordial es el
mantenimiento y la conservación del orden público, entendido como esas
condiciones mínimas necesarias para que todos los ciudadanos podamos ejercer
libremente nuestra derechos para asegurar a convivencia pacífica. Con o sin
problemas constantes de la sociedad el ejército ha tenido que intervenir en la
conservación del orden público pues en ocasiones la policía no es suficiente para
conservarlo. Tenemos una policía de estirpe militar y está ubicada en el ministerio
de defensa la pero se considera que debería estar inscrita al ministerio del interior.
EL COMANDANTE SUPREMO ES EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
Una vez posesionado el presidente de la republica las tropas lo reconocen como
comandante supremo. Con la fuerza pública encontramos:
1. Sera la ley la que determina el sistema de reemplazo, lo que tiene que ver
con el desarrollo de los integran las fuerzas armadas.
2. Art. 219 CP nuestra fuerza pública no es deliberante, esto quiere decir, que
tenemos una fuerza pública que se distingue por su neutralidad y parcialidad
no es otro actor político. Las fuerzas públicas no se pueden reunir, solo por
orden de la autoridad legítima ni pueden dirigir peticiones salvo las que
 tienen que ver con la moralidad de las armas. Los hombres en servicio activo
no pueden ejercer el derecho al sufragio.
3. Art. 221 los hombres en servicio activo conocerán cortes marciales o
tribunales militares con arreglo al código penal militar, integrados por
miembros activos o ya retirados. Pero se considera que estos hombres
quedaran impunes. La constitución prevé dos requisitos: 1. El hombre debe
estar en servicio activo 2. Que el delito realizado estuviera en relación con el
servicio.

45.Conformación del Gobierno: presidente, los ministros y los directores

de departamento administrativo
El gobierno es conformado por
 Presidente
 Ministros
 Directores de departamento administrativo

46.El refrendo ministerial y responsabilidad. El vicepresidente de la

República

Refrendo ministerial, Art. 115 Inciso 4.

Ningún acto excepto de nombramiento o remoción de ministros tendrá valor o

fuerza alguno si no es suscrito por el ministro correspondiente C-802/06.
Una cosa es el gobierno y otra la administración pública (Establecimientos
públicos), el gobierno da sus políticas y son políticas de gobierno, por ello la
función principal es la dirección política del Estado.
Todo tiene un jefe y este es un jefe de gobierno, quien compone al gobierno, lo
compone el presidente, los ministros y los directores administrativos. Como vértice
de la rama ejecutiva. Estos son aquellos que conforman el gobierno.
En el sector central se encuentra, los ministerios y los departamentos
administrativos estos últimos creados en la reforma de 1945, esta es la diferencia
con lo anteriormente mencionado, por ejemplo tenías ya eran unas características
netamente técnicas.
En el 91 aparece nuevamente la figura del presidente, dentro de la rama ejecutiva
también se encuentra la figura de vicepresidente que había sido suprimida en el
siglo 20, no teníamos vicepresidencia desde 1910, hasta que en 1991 se restituyo.
Al interior de esos grandes sectores que son los ministerios y departamentos
administrativos se encuentran unos organismos vinculados a la rama ejecutiva del
poder políticos que se crean con autonomía propia
(No es obligatorio que el presidente para querer ser reelegido tenga que ir con la
misma fórmula presidencial de vicepresidente, esto no es obligatorio, puede
cambiarlo)
Art 15, inciso 1 las gobernaciones, es decir los departamentos, y las alcaldía es
decir los municipios y distritos también hacen parte de la rama ejecutivo

VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA

La vicepresidencia de la república en la CN de 1991, Revista derecho del estado

#15
Uno de los temas más complejos en los sistemas de gobiernos presidenciales es la
de la sucesión automática en los casos de faltas absolutas o temporales del
presidente, sin que se genere un vacío de poder o un interregno que implique una
inestabilidad, más profunda que la propia falta del presidente.
47.Antecedentes históricos y en la Asamblea Constituyente de 1991.

ANTECEDENTES HISTORICOS

Todas las constituciones han regulado el tema de las faltas absolutas, la figura del
vicepresidente estuvo presente desde las primeras constituciones se traspasó a
nuestro sistema constitucional del sistema americano, en donde esta figura del
vicepresidente cumple la función de reemplazar al presidente. En 1910 se eliminó
la figura y se dio la de los designados hasta 1991.Tambien se establecieron los
reemplazos en caso de faltar los dos, Los designados se consideran una figura
legitima del constitucionalismo colombiano hasta 1994, se mantuvo del 91 al 94.
El último designado es Juan Manuel Santos.
Desde 1910 a 1991 no existió figura del vicepresidente, existía la figura del
designado a la presidencia, que tenía una ventaja, después de 1945 era elegido por
el congreso, y estos no cumplían ninguna función pública, no eran servidores
públicos. La figura del designado no trajo ningún traumatismo, luego del 59 el
designado debía ser del mismo partido.

ANTECEDENTES DE LA CN 1991
 Pugna constante entre presidente Bolívar y Santander, que desencadeno en
la dictadura de Bolívar.
 Mantener la figura del designado o incorpora nuevamente la
vicepresidencia, argumentos a favor y argumentos en contra, designatura es
una institución del constitucionalismo colombiano.
 El establecer el vicepresidente vuelve de la mano de la legitimidad
democrática.

48.Elección, período, reelección, calidades e inhabilidades para ser elegido.

ELECCIÓN VICE

El vicepresidente es elegido por 4 años en la misma fórmula del presidente, puede

ser reelegido siempre que ocupe la vice presidencia en ejercicio, un vicepresidente
puede ser reelegido, forma distinta si el presidente no es reelegido o no puede
presentarse como candidato.

PP- ¿El vicepresidente podrá ser elegido presidente en el periodo siguiente?, si, a
condición de que el presidente en ejercicio no se presente como candidato. El vice
reemplaza al presidente en faltas absolutas pero él no es elegido presidente, la
asume que es diferente.

Los candidatos a la segunda votación serán los mismos, si no está en la misma

fórmula no podrá ser re elegido.
CALIDADES, INHABILIDADES,
INCOMPATIVILIDADES VICE

El Vice tiene las mismas calidades para ser elegido que el presidente, no exige la
misma filiación política.
En cuanto a las inhabilidades, fueron modificadas en la reforma constitucional de
2004, las inhabilidades son las mismas que para ser elegido presidente de la
república, antes eran unas para ser presidente y luego las que se daban para ser
elegido Vicepresidente, eran distintas, pero cambia, y ahora las inhabilidades son
las mismas Art.197
Y las incompatibilidades, el Vice no puede asumir funciones de ministro
delegatario, no podrá ser reelegido en formula distinta a la del presidente, el vice
no podrá ser elegido cuando el presidente en ejercicio se presenta como candidato.
Se dice el Vicepresidente es un empelado público, tiene funciones constitucionales,
es un empleado público tanto el Vicepresidente como el presidente, Art. 202 CN
nos muestra todo el régimen del vicepresidente, cuenta con un salario.

49.Naturaleza del cargo y funciones del vicepresidente.

Art. 202 #3,4,5 FUNCIONES DEL VICE

 Reemplazar al presidente en sus faltas absolutas o temporales, sui generis. El

presidente no puede revocarle, pero puede quitarle sus funciones, la
vocación de reemplazarlo se da inclusive antes de su posesión.
 En las faltas temporales basta que el Vice se posesione una sola vez y es
posible que le reemplace varias veces en el cuatreño
 Cumplir misiones o encargos especiales que encargue el presídete de la
república, PP-¿Quién puede conferirle esas misiones o encargos?, solo el
presidente de la república. Puede que no le asigne ninguna función, pero la
práctica ha demostrado que se expiden decretos al Vicepresidente
 El vicepresidente puede ser designado en cualquier cargo de la rama
ejecutiva
 50.Faltas absolutas del vicepresidente y forma de llenar la vacancia

FALTAS ADSOLUTAS VICE

 Muerte
 Renuncia aceptada por el senado
 Incapacidad física permanente reconocida por el congreso en pleno
o PP- ¿Quién reconoce la incapacidad física? Presidente senado, Vice,
congreso en pleno

En caso de falta absoluta el congreso se reúne en pleno para elegir a un nuevo

vicepresidente.

A Falta del vicepresidente cuando estuviera ejerciendo la Presidencia, ésta será

asumida por un Ministro en el orden que establezca la ley.

La persona que de conformidad con este artículo reemplace al Presidente,

pertenecerá a su mismo partido o movimiento y ejercerá la Presidencia hasta
cuando el Congreso, por derecho propio, dentro de los 30 días siguientes a la fecha
en que se produzca la vacancia presidencial, elija al vicepresidente, quien tomara
posesión de la presidencia de la república.

El orden de precedencia legal de los ministerios sirve pata establecer el ministro

delegatario, y cuando se presenta el evento de quien tendrá que suceder al
presidente de la república.

51.Falta del vicepresidente cuando está ejerciendo la presidencia

FALTA DEL VICEPRESIDENTE CUANDO ESTÁ

EJERCIENDO LA PRESIDENCIA

A falta del vicepresidente cuando estuviera ejerciendo la presidencia, ésta será

asumida por un ministro en el orden que establezca la ley.
La persona que de conformidad con este artículo reemplace al presidente,
pertenecerá a su mismo partido o movimiento y ejercerá la presidencia hasta
cuando el congreso, por derecho propio, dentro de los treinta días siguientes a la
fecha en que se produzca la vacancia presidencial, elija al vicepresidente, quien
tomará posesión de la presidencia de la República.
De las excusas del vicepresidente para ejercer la presidencia de la república:
problemas constitucionales.
Son atribuciones especiales del senado:
 Decidir sobre las excusas del vicepresidente para ejercer la presidencia de la
República.

En el reglamento del congreso se establece el procedimiento: califica la excusa, si

es definitiva o temporal y si debe aceptarse o rechazarse.
El inconveniente se da si el senado decide aceptar la excusa, ¿Quién se ocupa de la
Vice? , el ministro, pero no hay texto legal de quien reemplazar.
Solo el Vice y los ministros tienen vocación de suceder al presidente de la
república, no hay posibilidades de llenar ese vacío si faltan ambos, antes sucedían
los gobernadores pero desapareció.
52.La Vicepresidencia de la República en la estructura de la
Administración Pública Nacional. La Administración Pública

Art. 202 #3,4,5 FUNCIONES DEL VICE

 Reemplazar al presidente en sus faltas absolutas o temporales, sui generis. El

presidente no puede revocarle, pero puede quitarle sus funciones, la
vocación de reemplazarlo se da inclusive antes de su posesión.
 En las faltas temporales basta que el Vice se posesione una sola vez y es
posible que le reemplace varias veces en el cuatreño
 Cumplir misiones o encargos especiales que encargue el presídete de la
república, PP-¿Quién puede conferirle esas misiones o encargos?, solo el
presidente de la república. Puede que no le asigne ninguna función, pero la
práctica ha demostrado que se expiden decretos al Vicepresidente
  El vicepresidente puede ser designado en cualquier cargo de la rama
ejecutiva

53.Integración de la administración pública: organismos principales:

presidencia de la República, ministerios y departamentos
administrativos. Los organismos adscritos y vinculados.

MINISTROS Y DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS

ADMINISTRATIVOS

Veíamos en la rama ejecutiva el presidente, el vicepresidente y ahora vemos los

ministros y directores de departamentos administrativos que conforman el
gobierno, dirigido por el presidente en calidad de jefe de gobierno, los ministros y
directores son de libre nombramiento y remoción, la conformación del gobierno es
una prerrogativa presidencial, él los puede cambiar cuando desea sin considerar
mayorías parlamentarias.
A veces teníamos una idea de que los ministros y los directores de departamento
admón. ocupaban una jerarquía diferente pero no, ocupan el mismo nivel, los
departamentos administrativos se crearon en una reforma con el fin de labores
técnicas mientras los ministerios son labores con un matiz más político.
El número de ministerios y su precedencia será designado por la ley, una cosa son
la definición de ministerios y otra cosa son los ministros. Corresponde crear los
ministerios y darles nombre, normalmente los presidentes piden funciones
extraordinarias para ajustar sus ministerios.
Ley 1444 de 2011 nos habla de los 16 ministerios, hay un aspecto de precedencia
para asuntos formales, en sus firmas, y en aspecto material, quien asume como
ministro delegatario o quien asume como presidente.
Luego los departamentos admons creados en 1945, son 8, Departamento de la
presidencia de la república cuyo director es el secretario de la presidencia.
Departamento admon de planeación nacional, en el Plan nacional de desarrollo y el
presupuesto general de la nación. Departamento nacional de inteligencia, creado en
2011 que reemplazo al antiguo DAS. Departamento administrativo de la función
pública, concursos. Departamento estadístico, DANE, Colciencias, Departamento
administrativo para la prosperidad social, departamento administrativo del deporte
(Coldeportes
Los ministerios y los departamentos administrativos, son los jefes de
administración en su dependencia, bajo la dirección del presidente de la república.
Unas son las funciones del ministerio y otras especificas del ministro propiamente
dicho, regulado para todos en la ley 489 de 1998, estructura general básica de la
rama ejecutiva y Libro de Libardo Rodríguez editorial Temis, estructura del poder
público en Colombia.
Hay un control central conformado por la presidencia, la vicepresidencia, los
ministerios, y los departamentos administrativos en el nivel central, pero hay otros
vinculados.
Cada ministerio puede escoger tener uno o varios viceministros, dependen de ley
que lo creo, al interior del ministerio puede haber varios departamentos, secretarias
etc.

ESTRUCTURA DE ADMINISTRACION PÚBLICA

Hay organismos adscritos, como:

 Las superintendencias
 Unidades administrativas especiales
 Organismos de naturaleza especial

Por ejemplo las superintendencias que cumplen una función de inspección y

vigilancia que pueden tener o no personería jurídica. Ello les permite ser
demandado, o tener obligaciones contractuales, contratar etc, si no la tiene lo hace
el ministerio a la cual está adscrita. Las superintendencias son también de libre
nombramiento y remoción del presidente de la república.
Entidades descentralizadas, están dadas a establecimientos públicos para el
cumplimiento de alguna labor.
Las entidades vinculadas son más descentralizadas, más independientes mientras
las adscritas.
Las entidades vinculadas se explican en relación a la administración central, que
son las empresas vinculadas al estado, en tanto estamos en un estado interventor
que se ocupa de ciertas actividades que antes hacían los particulares, por ello la
creación de empresas industriales y comerciales. Ej. Satena, Indumil, Banco
agrario, pero también puede ser mixta como Ecopetrol.
La planta de la estructura del estado abarca casi 20.000 empleados.
Uno de los hitos es sobre cuál debe ser el tamaño del Estado, y allí vemos las
diferencias del Ex presidente Uribe y Santos, en tanto el actual ha agrandado el
tema del estado.
Las tareas son compartidas, la administración pública se ha dicho que es la
voluntad del presidente, pero no, la responsabilidad es compartido, le corresponde
al legislador, le depende dar estructura al congreso, pero es una de las
competencias que le corresponde presentar al gobierno. Modo que si considera el
presidente que son muchos los ministerios debe presentar el proyecto de ley, pero
solo lo puede hacer el gobierno.
Se han preguntado si las CAR son organismos autónomos e independientes al igual
que se ha hecho con las universidades públicas.
54.Los ministerios: número, nomenclatura y orden de precedencia.
Funciones. Los ministros: calidades, designación.
A veces teníamos una idea de que los ministros y los directores de departamento
admón. ocupaban una jerarquía diferente pero no, ocupan el mismo nivel, los
departamentos administrativos se crearon en una reforma con el fin de labores
técnicas mientras los ministerios son labores con un matiz más político.
El número de ministerios y su precedencia será designado por la ley, una cosa son
la definición de ministerios y otra cosa son los ministros. Corresponde crear los
ministerios y darles nombre, normalmente los presidentes piden funciones
extraordinarias para ajustar sus ministerios.
Ley 1444 de 2011 nos habla de los 16 ministerios, hay un aspecto de precedencia
para asuntos formales, en sus firmas, y en aspecto material, quien asume como
ministro delegatario o quien asume como presidente.
55.Los Departamentos administrativos: creación, funciones. Los
directores.
Luego los departamentos admons creados en 1945, son 8, Departamento de la
presidencia de la república cuyo director es el secretario de la presidencia.
Departamento admon de planeación nacional, en el Plan nacional de desarrollo y el
presupuesto general de la nación. Departamento nacional de inteligencia, creado en
2011 que reemplazo al antiguo DAS. Departamento administrativo de la función
pública, concursos. Departamento estadístico, DANE, Colciencias, Departamento
administrativo para la prosperidad social, departamento administrativo del deporte
(Coldeportes
Los ministerios y los departamentos administrativos, son los jefes de
administración en su dependencia, bajo la dirección del presidente de la república.
Unas son las funciones del ministerio y otras especificas del ministro propiamente
dicho, regulado para todos en la ley 489 de 1998, estructura general básica de la
rama ejecutiva y Libro de Libardo Rodríguez editorial Temis, estructura del poder
público en Colombia.
Hay un control central conformado por la presidencia, la vicepresidencia, los
ministerios, y los departamentos administrativos en el nivel central, pero hay otros
vinculados.
Cada ministerio puede escoger tener uno o varios viceministros, dependen de ley
que lo creo, al interior del ministerio puede haber varios departamentos, secretarias
etc.

56.Los estados de excepción en el derecho constitucional. Antecedentes en

el constitucionalismo colombiano.

LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN Y DERECHO

CONSTITUCIONAL

Lo primero que se viene a la cabeza es el concepto de crisis aplicado al D.

Constitucional, estados de excepción como defensa o garantía de la constitución.
 Marco teórico: Cuando arranca el orden Constitucional tenemos unas
condiciones mínimas normal, para el ejercicio de los derechos y las
libertades, en ello hablamos de ese concepto público, el orden público,
 partimos del supuesto que esas condiciones mínimas están dadas para vivir
en paz. Las constituciones parten del supuesto que el orden público tiene una
vocación de ser, de asegurar su propia existencia
 Garantías de la constitución, es posible que las cosas cambien, y las
condiciones de la Cn del 86 no sean las mismas luego de un tiempo, y si las
condiciones cambian se debe dar un mecanismo de reforma. La reforma a la
constitución es la típica garantía a la defensa constitucional además del
control de constitucionalidad.

Sin embargo hay situaciones que se salen de las manos de estado, y que ante
situación de crisis la constitución no tiene nada planeado, entonces se impone la
fuerza de lo factico, pero puede pasar que la CN incorpore un derecho de
excepción, incorporar un modo alterno de organización al poder, supone la
negociación temporal del orden constitucional previsto, con una ventaja aparente,
mantener la eficacia formal de la CN y facilitar la vuelta a la normalidad.
Entonces los estados de excepción son, previsiones o delimitación normativa
constitucional de instituciones y medidas necesarias para la defensa del orden
constitucional en situaciones de anormalidad, son una garantía de la constitución,
Es mejor que la CN se adelante para hacer frente a la crisis que no tener nada, es
constitucionalizar las situaciones de crisis.

Las crisis pueden ser de cualquier tipo

 Políticamente neutrales: tienen un origen ajeno, exterior al
funcionamiento de la constitución Ej. Las grandes catástrofes naturales.
Pone en peligro la propia subsistencia física de la comunidad.

 Crisis políticas propiamente dichas: es cuando lo que se pone en entre

dicho son las propias estructuras de la constitución, está en juego la propia
constitución

La primera opción es interponer un derecho de excepción, o si tal vez la

constitución es suficiente. Puede también el constituyente adelantarse, y el
constituyente establecer y hacer frente a esa situación de crisis, el objetivo del
constituyente decidir si incorpora o no ese derecho de excepción y allí lo primero
es los objetivos de incorporar un derecho de excepción.

 Superación de la crisis
 Dar vuelta a la normalidad

Sin embargo Latino américa parece que se quedó en el primer objetivo, pero debe
darse el segundo también. Esta figura de excepción es vista con recelo porque le
permite al presidente ponerse la camiseta de legislador.

De acuerdo con eso el constituyente va a tener unos factores en cuenta para

interponer o no un derecho de excepción.

 Hasta qué punto la constitución o uno de sus extremos puede ser suspendida
 Es posible que el constituyente decida tipificar las emergencias
 La opción de un determinado derecho de excepción
 Valoración de la normalidad
 Derecho de excepción y normalidad
LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN EL DERECHO
COLOMBIANO

El derecho de excepción en el constitucionalismo colombiano termino por

convertirse en una institución bastante arraigada a nuestras prácticas
constitucionales y policías, no solo por su consagración formal en los textos
superiores, sino también, y con mayor preocupación, el exagerado y abusivo
declarado o no, que se dio de dichas facultades.

En la aproximación histórica, la evolución de esta figura se remonta hasta a

primera constitución nacional de 1821, en la cual se consagraba en sus artículos 55
y 128 la regulación referente el primero a guerra exterior y el segundo como
conmoción interior.

Antes se hablaba de Estado de sitio en el Art. 121 de la CN de 1886, dos requisitos

se desprenden de la figura

 Audiencia del concejo de estado

 Firma de todos los ministros
Facultades de presidente (1886)

 Las confieren leyes

 Las consagradas en el derecho de gentes
 Las necesarias para reprimir el alzamiento

No se previeron mecanismos de control político o jurídico

Vienen las reformas de 1960, con reformas al congreso y control de constitucional,

en tanto podría enviarse por votación a revisión constitucional, y la reforma de
1968 que creo otro estado de excepción, el estado de emergencia económico por
ello se daban dos estados de excepción el estado de sitio y el económico y social,
pero además esta reforma estableció el control de constitucionalidad automática
que expide el presidente en virtud de los estado de sitio, control que hoy aún existe.

El derecho de excepción se terminó en convertir en una costumbre arraigada, ha

estado presente en el constitucionalismo, en tato ha estado consagrada o por el uso
abusivo que los gobiernos de turno le hicieron a las figuras de sitio, casi a la
necrosis constitucional.

Con esos antecedentes y esas anomalías típicas de dieron intromisiones, sustitución

de jueces etc. Que terminaron con llevar a la ruina a una garantía que era la
garantía de la constitución, que se convirtió en su propia amenaza.

57.Diseño constitucional de los estados de excepción: tipificación de las

emergencias, competencia para su declaratoria, formalidades.
Naturaleza del acto de la declaratoria. .

ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN LA CN DE 1991

Para el constituyente de 1991 no fue extraña la

 1. Tipificación de las emergencias: ¿Cuáles son las emergencias a prever?,
PP- La constitución de 1991 provee tres estados de excepción, al 68, antes
dos, y antes del 61 uno, y hoy tres,
a. Estado guerra
b. Estado de conmoción interior
c. Emergencia social y económica
Se divide el estado de sitio en dos, hay un cuadro en la lectura que tiene
tres columnas, las anteriores.
MOTIVOS DE DECLARATORIA

A- Conflicto armado internacional, o agresión extranjera.

Es posible tipificar los estados de excepción en base a naturaleza o intensidad, en

Colombia se tipifico en base a la naturaleza de la crisis,

Art. 213 CN

 Requisitos
o Perturbación del orden publico
o Que el orden público sea grave
o Se requiere, además, que esa perturbación del orden publico afecte
unos bienes constitucionales
 Estabilidad institucional
 Convivencia ciudadana

o Perturbación que no pueda ser conjurada con los requisitos ordinarios,

no es posible llegar al estado de excepción discrecionalmente. El
deber es acudir al estado de excepción como ultima ratio.

Los estados de excepción suspenden una serie de principios constitucionales, se

limita porque eso es ponerle al presidente la camiseta de legislador.

Art. 15CN- Aquí el tercer estado de excepción es distinto, a la guerra, a la

conmoción interior, no es cualquier perturbación, grave o inminente, que implique
calamidad pública económica, política y ecológica. Lo que marca es la inminencia,
y que atente contra el orden económico.

PP- Es factible que en periodos simultáneos se declaren varios estados de

excepción, porque declaramos estados de excepción respecto a la naturaleza.

PP-¿Puede estar el país en más de un estado de excepción?, si porque la

tipificación se hace por naturaleza

COMPETENCIA PARA LA DECLARATORIA DEL ESTADO

DE EXCEPCIÓN

Las constituciones establecerán la competencia para declarar los estados de

excepción, esa competencia la tiene el presidente de la república, el presidente
podrá declarar estados de excepción con la firma de todos los ministros, pero
ministro que firma se hace responsable, esa decisión se busca no sea tan
discrecional.

PP-Los Art. 112-15 el presidente podrá declarar, pero no nos dice ese acto jurídico
de que es, ¿Qué tipo de norma jurídica es?, los decretos que expide el presidente en
virtud de los estados de excepción tienen nombre propio en la constitución, son los
DECRETOS LEGISLATIVOS.

Una cosa es declarar el estado de excepción, como medida de superar la crisis,

¿pero el acto de la declaratoria será acto legislativo?, los actos legislativos tienen
un control automático de constitucionalidad, por ello se dio el conflicto para evitar
que el acto de declaratoria tuviera revisión automática, la Corte dijo que era acto
legislativo C802 de 2002

Los estados de excepción pueden ser en todo el territorio o en una parte del
territorio.

PP- Intervención de otro órgano constitucional en la declaratoria, la competencia

para la opción la tiene el presidente pero también está precedida de otro órgano
constitucional en el Estado de guerra exterior, el presidente con concepto previo
del senado para emitir concepto previo y favorable
Quiso el constituyente que no fuera el congreso, sino el senado, en cuanto a que es
más pequeño, y por ende la votación es más rápida, porque se elige de manera
distinta, nacional, de interés nacional, pero también por las calidades de sus
miembros, Puede darse la excepción en guerra, para responder una agresión
extranjera, podría declarase guerra para repeler agresión extranjera.

58.Temporalidad en los estados de excepción

La excepción es lo extraordinario lo excepcional, por ello debe ser temporal, ser
limitada para superar la crisis y dar vuelta a la normalidad.

Se podrá declarar por un término no mayor a 90 días, y luego señalo que podría ser
prorrogado hasta por dos periodos iguales, si va más allá de las prórrogas los
hechos dejan de ser excepcionales, también puede darlo en un término menores.
Los 90 días se entienden como días calendario, porque la perturbación del orden
público no se levanta.

Para la segunda prórroga se necesita previo concepto del senado de la república, de

las 7 declaratorias de conmoción interior salvo la de Gaviria han sido de 90 días.

¿Cuándo podría volver a declarar conmoción interior?, si se trata de los mismos

hechos, 90 días y prorrogas pero si al día 171 hay un hecho diferente, uno podría
pensar que el presidente está habilitado para declarar el estado de conmoción
interior.

Pero en el Estado de emergencia no hay prorrogas, ello significa que el estado

puede declararlo cuando quiera, normalmente las medidas que se adoptan en
estados de excepción es que son medias temporales, en la emergencia económica
las medidas tienen una especial vocación de permanencia.

No es lo mismo prorrogar que volver a presentar, porque necesita argumentación,

es tratar de decir porque las medidas de los últimos 30 días fueron insuficientes,
esto en los estados de excepción.
Hay tres facultades expresas en la constitución 214, y 213, suspender leyes
incompatibles con el estado de guerra o estado de conmoción, 59 el estado podrá
expropiar en caso de la guerra.

 Manera taxativa
 Facultades solo necesarias
 Se dan tres facultades, establecer tributos, expropiación, suspender leyes.

Frente a la ausencia de facultades extraordinarias, el constituyente del 91 avanzo

para controlar los controles del ejecutivo

 Señalo principios que limitan esas facultades estrictamente necesarias,

59.Las medidas excepcionales y los límites para su ejercicio: principios que

limitan el ejercicio de los poderes excepcionales y la ley estatutaria
Presidente tomara las medidas estrictamente necesarias, no hay un evento taxativo
de las medidas que vaya a tomar el presidente, solo las necesarias, la Cn solo prevé
3 medidas:

 Suspender las leyes incompatibles

Pero esas facultades extraordinarias se sometieron a una serie de limites

estableciendo, unos principio que limitan el ejercicio de esas facultades
extraordinarias en tanto el constituyente dice que no pueden tocarse, por más dura
que sea la calamidad hay principios que no pueden ser objeto de limitación. Art.
214 CN

1. No se suspenderá el funcionamiento de las ramas públicas del Estado.

2. En ningún caso los civiles podrán ser criminados o juzgados por la justicia
penal militar
3. No se pueden suprimir o modificar las normas sobre el procedimiento
penal
4. No se podrán suspender los derechos humanos ni las libertades
fundamentales
5. Prevalencia de los derechos internacionales sobre los derechos humanos
Art. 93CN
Colombia en su bloque de constitucionalidad, respecto a los estados de excepción
está, Pacto internacional de derechos civiles y políticos Art. 4 y La Convención
Americana sobre los derechos humanos Art. 17, son el marco normativo
internacional de los estados de excepción. PACTA TUM CERVANDA, los pactos
son para cumplirlos.

6. No se podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores en virtud

de la emergencia económica, no se pueden desmejorar derechos sociales
7. Otros tres
a. Principio de conexidad
b. Principio de proporcionalidad

LEY ESTATUTARIA DE LOS ESTADOS DE EXEPCION

Ley estatutaria de los Estados de excepción (art. 214) una ley estatutaria
reglamentara las facultades que tiene el presidente, lo que quiso el presidente es
vincular al congreso.

Art. 214 CN, “”

El constituyente quiso involucrara al legislador a través de una ley estatutaria, que

tiene un procedimiento más agravado, con control previo de constitucionalidad.

Art. 38 Ley 137 del 94, Conmoción interior, restringir estado de circulación y
residencia.

PP- Las facultades taxativas no están señaladas en la ley estatutaria

Se dijo que las facultades del presidente en los estados de excepción estarían
señalas en una ley estatutaria, sin embargo, estas no están en la ley mencionada.

60.Sistema de controles en los estados de excepción: el control político y el

control judicial.
SISITEMA DE CONTROLES

Para evitar el uso abusivo, de los poderes excepcionales, y para evitar el daño al
régimen constitucional, hay una serie de controles a los estados de excepción,

 Control político: el titular es el congreso, mecanismo de revisión,

fiscalización, examen del ejecutivo. Pag 15, el acentuado poder político en
los estados de excepción cumple una función democrática al poder ampliado
del presidente. El congreso aun en excepción conserva la plenitud de todas
sus atribuciones. Ej. Para la guerra el gobierno debe pedir autorización del
presidente de la república, el excepción favorable para la segunda prórroga.

PP- El presidente deberá solicitar al Senado, por antelación al no vencimiento

de la primera prórroga para que este brinde su concepto.

Una vez superada la excepción se levantara el estado de excepción, no se

cumplirá estrictamente los 90 días.

o MEDIDAS DE CONTROL POITICAS:

1. Informe de la guerra: el ejecutivo al asumir la declaratoria del estado de
excepción debe rendir informe al congreso, aquí se dan las medidas
tomadas.
2. Informe periódico: el gobierno debe enviar un informe periódico cada 30
días
3. Informe sobre prorroga, porque hay que prorrogarlo

Sin embargo, el congreso no cumple con el adecuado control político, en tanto

no lo debate,

 Control jurídico: Comienza en 1968 en donde arranca un control judicial,

automático integral de las cuestiones administrativas, corresponde el control
judicial de los decretos dados en virtud de los estado de excepción, es
automático, y es evaluado por la Corte Constitucional, quien tendrá 3 días, si
no lo hace en todo caso la corte aprehende de oficio. Se somete una decisión
política al ente judicial.
Hay una evolución histórica desde 1968, en donde se dijo que la CSJ entonces
máximo tribunal, conocía de la constitucionalidad de los estados de excepción en
sus decretos, pero surgió un debate de si esta tenia competencia para conocer su
inconstitucionalidad, no, no tiene competencia, pero desde 1992 nuestra corte dio
un viraje en la declaratoria en los estados de excepción, la postura minoritaria se
convirtió en mayoritaria, el acto de declaratoria es susceptible de una medida de
control material.

La corte debe analizar:

 Presupuesto formal, requisitos formales, ámbito territorial, ámbito temporal,

medidas.
 Presupuesto material:
o Juicio factico: Se remite a un juicio objetivo de existencia, que los
hechos existan, juicio objetivo de existencia
o Juicio valorativo: cuando los hecho fueron graves, en donde en primer
medida valora el presidente por facultad,
o Juicio de presupuesto de las medidas

May 13 de 2014

C-004/92 Primera sentencia que se hace a un decreto legislativo, una posición que
pasa a ser mayoritaria, el decreto es verificable, hay varios juicios

 Juicio factico, que los hechos existan, son los sucesos del hecho
fenomenológico, busca que el presidente no se invente los hechos
 Juicio valorativo, aquí está dada la gravedad, si los hechos son graves, le
corresponde la calificación de este en 1RA instancia al presidente de la
república, puesto a él le corresponde declararlo y restablecerlo. El juicio no
apunta a desvirtuar los hechos sino apunta a determinar si en esa valoración
hay una apreciación arbitraria, sigue siendo apreciación objetiva.
 Juicio de la suficiencia de las medidas, no es suficiente que existan unos
hechos perturbadores del orden público, que sean graves sino que es
necesario que las medidas ordinarias sean insuficientes, Art. 213CN, el
 estado de excepción será la última ratio. Hay que ver si el presidente incurrió
en un error manifiesto.
 La valoración del juez constitucional ha sido importante especialmente en
control de la declaratoria, puesto que ha evitado el uso abusivo de los
Estado de conmoción interior.

CONTROL SOBRE LAS MEDIDAS

Implica que el juez derive una serie de juicios, etapas, sucesivas:

 Conexidad material: si las medidas adoptadas guardan relación con los

hechos que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepción

PP-La declaratoria de inconstitucionalidad tiene consecuencia inmediata, si es

inconstitucional, lo son toda las medidas, inconstitucionalidad de medidas

 Ausencia de arbitrariedad: que no se desconozcan los principios

constitucionales
 Juicio de intangibilidad: que la medidas no puedan desconocer los
instrumentos internacionales que reconoce DH y son usados en estado de
excepción,
 Juicio de transitividad: que las medidas sean transitorias y necesarias

Ese control de constitucionalidad no tiene que ver con la duración de as medidas, si

bien es automático es posterior, la importancia dela CN del 1991 y su nuevo
diseño. Hay extremos de la CN que no se pueden tocar por más grave que sea la
crisis.