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PACA PALAO Ada Yesenia FAU

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del 20477906461 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Fecha: 2021/03/22 17:15:13-0500

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2021-SERVIR-GPGSC

De : ADA YESENIA PACA PALAO

Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto : Contratos administrativos de servicios en el marco de la Ley N° 30742

Referencia : Oficio N° D000074-2021-PCM-ORH

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia la Jefa de la Oficina de Recursos Humanos de la

Presidencia del Consejo de Ministros nos consulta: «En virtud de la Resolución de Contraloría
N° 079-2021-CG que incorpora el OCI de la PCM a la CGR con eficacia a partir del 31 de marzo
de 2021, ¿la PCM se encontraría facultada para extinguir o no renovar los contratos
administrativos de servicios correspondientes al personal que ha venido desempeñando
labores en el OCI, por considerarse dicho contratos de naturaleza transitoria y haber cesado
la necesidad que habría permitido su prórroga o renovación hasta la fecha?»

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse
que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.

Sobre los contratos administrativos de servicios por necesidad transitoria

2.4 Respecto a este punto, nos remitimos a lo señalado en el Informe Técnico N° 000357-2021-
SERVIR-GPGSC:

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo
dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad
pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave:
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2.15 Si bien el artículo 4 de la Ley N° 31131 establece una regla general de prohibición de
ingreso al RECAS, de una interpretación sistemática de dicho artículo con el artículo 5 del
Decreto Legislativo N° 1057, podemos identificar que la norma permite tres excepciones: i)
CAS Confianza; ii) Necesidad transitoria; y, iii) Suplencia.
[…]
2.17 Como segunda excepción, el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1057 contempla el uso
de contratos administrativos de servicios a plazo determinado para labores de necesidad
transitoria. Para tal efecto, conviene recordar que al existir una regla general de prohibición
de ingreso de personal al RECAS establecida en norma con rango de ley, la excepcionalidad de
la necesidad transitoria debe encontrarse prevista en otra norma del mismo rango.

2.18 De tal modo, aquellas entidades que amparadas en norma con rango de ley cuentan con
autorización excepcional para la contratación administrativa de servicios y podrán dar
cumplimiento al mandato legal e incorporar personal bajo el RECAS a plazo determinado en
tanto se encuentre vigente la necesidad transitoria que dio origen a la contratación.

2.5 Es decir, aquellos contratos administrativos de servicios que se hubieran celebrado en el

marco de una norma de rango legal que determine la transitoriedad del servicio, tendrían la
condición de contratos administrativos de servicios a plazo determinado por necesidad
transitoria y, por ende, excluidos de la regla establecida en el primer párrafo del artículo 4 de
la Ley N° 311311.

Sobre las labores de necesidad transitoria en el marco de la Ley N° 30742

2.6 A través de la Ley N° 30742 – Ley de fortalecimiento de la Contraloría General de la República

y del Sistema Nacional de Control2 se autorizó –entre otros– la incorporación de los órganos
de control institucional de las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales a la Contraloría General de la República, de manera progresiva y sujeta al
plan de implementación aprobado para tal efecto por la Contraloría General de la República.

2.7 Por su parte, la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 30742 delimita
la transitoriedad del funcionamiento de los órganos de control institucional durante el
proceso de incorporación progresiva al que hace referencia la Tercera Disposición
Complementaria Final de la misma norma3.

1
Ley N° 31131 – Ley que establece disposiciones para erradicar la discriminación en los Regímenes Laborales del Sector Público
«Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación bajo el régimen CAS
Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a que se refiere el artículo 1, los contratos
administrativos de servicios son de carácter indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente
comprobada.
A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, ninguna entidad del Estado podrá contratar personal a través del régimen especial de
contratación administrativa de servicios, con excepción de aquellas contrataciones que se encontraran vigentes y que sean necesarias de
renovar a efectos de no cortar el vínculo laboral de los trabajadores con vínculo vigente, en tanto se ejecute lo dispuesto en el artículo 1 de
la presente ley.
Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan sido contratados como CAS de confianza».
2
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de marzo de 2018.
3 Ley N° 30742 – Ley de fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control

«DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

[…]
TERCERA. Transferencias financieras para el financiamiento de los órganos de control institucional a cargo de la Contraloría General de la
República
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dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad
pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave:
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2.8 Atendiendo a ello, la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 307424

establece una regla de transitoriedad respecto de los contratos administrativos de servicios
del personal de los órganos de control institucional, señalando que la contratación y
posterior ampliación de los vínculos bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057 estaría a
cargo de la entidad de origen. No obstante, la misma disposición establece que, al término
del proceso de incorporación, el vínculo contractual con la entidad de origen quedará
extinguido, añadiendo una causal de término de contrato y delimitando así la transitoriedad
de la relación laboral.

2.9 La voluntad la norma de extinguir los contratos administrativos de servicios una vez que se
produce la incorporación del órgano de control institucional a la Contraloría General de la
República se reafirma con lo señalado en el último párrafo de la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley N° 307425, el cual faculta a las entidades de origen a
resolver los contratos administrativos de servicios del personal del órgano de control
institucional en la fecha en que se ejecute la implementación del plan de incorporación.

2.10 Por lo tanto, queda claro que los contratos administrativos de servicios del personal de los
órganos de control institucional, celebrados en el marco de la Ley N° 30742, tienen una
vocación de transitoriedad, toda vez que iniciaron al amparo de una disposición legal que
establecía la vigencia máxima que tendría el contrato. Debido a ello, estamos frente a
contratos administrativos de servicios a plazo determinado para labores de necesidad
transitoria, de conformidad con lo establecido en el artículo 5 del Decreto Legislativo N°
10576.

2.11 Sin embargo, esta regla no aplicaría a los contratos administrativos de servicios del personal
de los órganos de control institucional celebrados antes de la vigencia de la Ley N° 30742; es

Autorízase la incorporación de los órganos de control institucional de las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales a la Contraloría General de la República, de manera progresiva y sujeto al plan de implementación aprobado para tal efecto por la
Contraloría General de la República.
Adicionalmente, la Contraloría General de la República aprueba, de ser necesario, disposiciones complementarias para la mejor aplicación
de lo establecido en la presente disposición».
4 Ley N° 30742 – Ley de fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control

«DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

[…]
CUARTA. Renovaciones de contratos CAS
Durante el proceso de incorporación, las renovaciones o contrataciones de personal sujeto al régimen especial laboral del Decreto
Legislativo 1057 de los órganos de control institucional, se efectúan con cargo al presupuesto institucional de las entidades de origen y se
sujetan a los plazos que señale el plan de implementación aprobado por la Contraloría General de la República, luego de lo cual el vínculo
contractual con la entidad de origen quedará extinguido».
5 Ley N° 30742 – Ley de fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control

«DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

[…]
SEGUNDA. Régimen laboral y plazas
[…]
Las entidades en las que prestan servicios el personal de los órganos de control institucional, disponen las acciones de cese o de resolución
contractual de dicho personal, según corresponda, previo requerimiento de la Contraloría General de la República. El pago de la liquidación
de derechos y beneficios corresponde efectuarlo a las entidades de origen a la fecha en que se ejecute la implementación del plan aprobado
en la tercera disposición complementaria final».
6 Decreto Legislativo N° 1057 – Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios

«Artículo 5.- Duración

El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria o de
suplencia».
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dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad
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decir, aquellos contratos que fueron suscritos hasta el 28 de marzo de 2018, toda vez que el
marco jurídico vigente al momento de su celebración no contemplaba la transitoriedad del
personal sujeto al régimen especial de contratación administrativa de servicios en los
órganos de control institucional, de modo que no podrían ser considerados como contratos
para labores de naturaleza transitoria.

2.12 En ese sentido, los contratos administrativos de servicios del personal de los órganos de
control institucional suscritos hasta el 28 de marzo de 2018 se encuentran bajo los alcances
del artículo 4 de la Ley N° 31131 y han adquirido carácter indefinido a partir del 10 de marzo
de 2021.

III. Conclusiones
3
3.1 Los contratos administrativos de servicios celebrados en el marco de una norma de rango
legal que determine la transitoriedad del servicio, tienen la condición de contratos
administrativos de servicios a plazo determinado por necesidad transitoria.

3.2 De lo señalado en la Primera, Segunda y Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la

Ley N° 30742 se advierte una regla de transitoriedad respecto de los contratos
administrativos de servicios del personal de los órganos de control institucional, situación
transitoria que concluye con la incorporación del órgano de control institucional a la
Contraloría General de la República.

3.3 Por expreso mandato legal, el contrato administrativo de servicios celebrado con la entidad
de origen quedará extinguido al término del proceso de incorporación, lo que se constituye
en una causal de término de contrato y delimita la transitoriedad de la relación laboral.

3.4 Esta regla solo aplica a los contratos administrativos de servicios celebrados en el marco de la
Ley N° 30742, toda vez que iniciaron al amparo de una disposición legal que establecía la
vigencia máxima que tendría el contrato.

3.5 Por su parte, los contratos administrativos de servicios del personal de los órganos de control
institucional celebrados antes de la vigencia de la Ley N° 30742 (suscritos hasta el 28 de
marzo de 2018) no se sujetan a dicha regla y, por lo tanto, se encuentran bajo los alcances
del artículo 4 de la Ley N° 31131 adquiriendo carácter indefinido a partir del 10 de marzo de
2021.

Atentamente,

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ADA YESENIA PACA PALAO

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AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

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K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2021

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