MINISTERIO DE EDUCACIÓN

UNIVERSIDAD LATINA DE PANAMÁ

SEDE REGIONAL DAVID

TRABAJO DE ANÁLISIS
“LEY 38 DE 31 DE JULIO DEL 2000”

MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO II

REALIZADO POR:
GUILLERMO TAYLOR
4-797-399

PROFESORA:
MARTA. E. APARICIO G.

FECHA LÍMITE DE ENTREGA:

22 DE MARZO DE 2021
 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 3
II. ANÁLISIS DE LA LEY 38 DE 31 DE JULIO DEL 2000 .............................. 4
II.I. PRIMER PUNTO ............................................................................. 4
II.II. SEGUNDO PUNTO ........................................................................ 5
II.III. TERCER PUNTO ........................................................................... 6
II.IV. CUARTO PUNTO ......................................................................... 7
II.V. QUINTO PUNTO .......................................................................... 8
II.VI. RECOMENDACIONES FINALES DEL ANALISTA ............................ 8
III. CONCLUSIÓN ...................................................................................... 10
IV. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................... 11

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 INTRODUCCIÓN

El derecho administrativo es la rama del derecho público que regula la organización,

funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública y las consiguientes
relaciones jurídicas entre la Administración y otros sujetos. Gracias a la existencia de él se
dan todos los actos administrativos, los cuales no son más que las acciones que realiza la
administración o gobierno a través de sus funcionarios. En el tema a analizar, es importante
tener presente este concepto para valorar de manera completa el papel que tiene la Ley 38
de 31 de Julio de 2000, la cual se encarga de regular ciertos temas relacionados con los
requerimientos que debe cumplir un acto administrativo para poder tener validez y no ser
considerado como una arbitrariedad.

A continuación, estudiaremos cinco puntos que según el analista, son muy importantes para
entender la importancia que tiene esta ley respecto a la gobernabilidad en nuestro Estado.

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 ANÁLISIS DE LA LEY 38 DE 31 DE JULIO DEL 200
POR GUILLERMO TAYLOR

Dentro del análisis realizado por el doctor Jaime Orlando Santofimio Gamboa se destacan
cinco puntos, de los cuales tres pueden ser catalogados por él como favorables. El objetivo
de la ley estudiada es contemplar problemas que, de ser solucionados o regulados, pueden
llegar a representar avances tanto para la legislación panameña como a la comunidad
académica.

El primero de los cinco temas hace referencia al concepto de coherencia constitucional, y

es importante entenderlo ya que la ley de procedimientos representa la dinámica
constitucional que se ofrece a través de las garantías y la materialización de las mismas en
los casos de los ciudadanos. El propósito de la modernización del derecho administrativo es
el de evitar que la administración pública continúe cayendo en casos de arbitrariedad, lo
que representaría la perdida de la credibilidad institucional. Es importante destacar que
esta ley permite la existencia de un organismo de control del estado, el cual tiene el
importantísimo papel de defender el estado de derecho, el cual no es más que la existencia
de un marco legal que rige en una sociedad y que permite que la misma sea sostenible, y
que además, esta institución tiene el deber de proteger los derechos humanos, los cuales
no solo están compuestos por los establecidos en la constitución política sino por todos los
que se hayan estipulado en los compromisos internacionales que nuestro Estado haya
adherido con el paso de los años. Personalmente, me encuentro completamente a favor del
análisis presentado en éste primer punto, ya que es evidente que para que todos tengamos
la garantía de vivir en un Estado de derecho, es necesario que exista una ley que establezca
cuales son los procedimientos que deben llevarse en cualquier caso legal, puesto que, de

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no ser así, habría una anarquía en cuanto a los requerimientos y se permitirían
arbitrariedades, tal y como lo menciona el expositor. Soy fiel creyente de que las leyes son
dinámicas, puesto que responden a las necesidades de una sociedad que se encuentra en
constante evolución, por lo que valoro como positiva toda la “modernización” en los
procesos administrativos que mencionaba el doctor. Para el Estado es un deber el velar por
la vida y la integridad de todos, independientemente de su situación legal, por lo que
creando esta ley evitan muchos malos manejos que podrían conllevar la lesión irreparable
de la imagen estatal, tal y como ha sucedido recientemente con el caso del Senniaf.

El segundo punto expuesto hace referencia a la favorabilidad. Actualmente, el rol del

legislador no es positivista, y siempre debe acatarse lo que establecen los principios y las
reglas, las cuales deben ser aplicadas sobre la base de principios y la cultura jurídica del
operador, ya que para que éste pueda llevar una actividad gobernativa eficiente, es
necesario que éste logre comprender el importante papel que representan los principios
para el buen funcionamiento de la ley. Dentro de este tema, el doctor destacó dos artículos:
el tercero, específicamente en su numeral 2, el cual es vinculante a los principios porque la
proclamación de principios no se usa solamente para interpretar la ley, sino para aplicarla.
Está establecido que la figura del procurador general de la nación debe velar por que la
administración pública se desarrolle con estricto apego a los principios de legalidad, calidad,
transparencia, eficiencia y moralidad en la prestación de los servicios públicos, y que éste
apego se de a diario. Como último comentario de éste segundo tema, el analista hizo
referencia a las concesiones que se hacen en el gobierno, las cuales según la ley, siempre
deberían darse bajo los principios de informalidad, imparcialidad, uniformidad, economía,
celeridad, eficacia, debido proceso u objetividad, y remarca que el artículo advierte que las
actuaciones deben estar presididas por los conceptos de lealtad al estado, honestidad y
eficiencia, por lo que los funcionaros estarán obligados a dedicar el máximo de sus

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capacidades. Basado en esto, es posible decir que estamos frente a una ley que juega con
reglas pero que evidentemente requiere de la participación de los principios, ya que estos
tienen una fuerza jurídica trascendente, por lo que todas aquellas dificultades que puedan
surgir en cuanto a la operatividad diaria de la administración deben ser evaluadas según los
principios previamente mencionados, tal y como establece la ley 38. Al emitir una decisión,
el juez no debe dar una resolución única y exclusivamente a partir de la aplicación de la
norma estricta, sino que es necesario que se apliquen a la luz de los de los principios, ya que
las justas soluciones están por esa vía del análisis flexible y coordenado y no por la vía de
una imposición arbitraria. La función de los principios es contextualizar no dentro de
nuestro ordenamiento jurídico y el escaso ordenamiento jurídico de los panameño, sino
lograr la contextualización desde las bases que han servido para construir precisamente
toda la ley 38, ya que son estas las cuales nos permiten saber que estamos frente a un
ámbito muy significativo en la evolución de las instituciones. Mi opinión va totalmente de
acuerdo con el razonamiento expuesto en la conferencia, ya que es evidente que para que
exista un buen funcionamiento en los actos admirativos, es necesario que se respeten
principios no solo jurídicos, sino morales y éticos. En cuanto a la redacción de la ley,
considero que siempre debe buscarse ser lo más preciso posible, por lo que me encuentro
un poco inconforme con la redacción actual. Si bien los principios son fundamentales, debe
haber conceptos tácitos en nuestras leyes para evitar la existencia de casos de manipulación
de la interpretación de la ley.

El tercer punto fue destacado entre todos. Se hizo una comparativa entre Colombia y
Panamá, y a pesar de que se dijo que los cambios realizados en las leyes colombianas en
2011 eran lo último en leyes de procedimientos, entre los cuales se establecía el precedente
administrativo, el cual es un presupuesto de manejo que de fuentes y un presupuesto
fundamental para garantizar la seguridad jurídica y el cumplimiento del principio de

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igualdad, se comprobó que este tema viene siendo tratado por nuestras leyes desde el año
2000. Como ilustración se destacó, como ejemplo, que dentro de nuestra ley se separa la
actuación de un funcionario o ministerio y la del presidente, ya que se considera que el
presidente no es inamovible, lo cual es muy importante en cuanto al tema de de seguridad
jurídica. En cuanto a éste tercer punto, me atrevería a dudar si lo que se dice sobre lo
reemplazable del presidente es realmente cierto, puesto que es evidente que todo
funcionario público responde a un jefe, y que en la escala de poderes el presidente en la
cabeza, por lo que es prácticamente imposible que los subordinados decidan tan siquiera
solicitar la renuncia de un presidente. Sobre la individualidad de los funcionarios puede
decirse que esto no es del todo cierto, ya que si bien es una única persona o equipo el que
realiza una acción, sus efectos alcanzan a todo el ministerio en cuanto a temas como la
imagen y el cumplimiento de la ley, por lo que creo que no debe individualizarse toda la
culpa, más bien debe sancionarse también a aquellos funcionarios que hayan podido estar
coludidos, en especial aquellos que utilizan una posición privilegiada para cometer actos
arbitrarios y/o corruptos.

En el cuarto y penúltimo tema se hizo referencia a las dificultades en la construcción

normativa, interpretación y aplicación del régimen de invalidez de los actos administrativos.
En el año 2000 se incorporó un régimen de invalidez de los actos administrativos donde se
conjugan varios instrumentos típicos del derecho administrativo pero que deben tener una
debida racionalización y unas disposiciones normativas muy precisas para el correcto
funcionamiento. El criterio de que en materia de procedimientos administrativos puede
haber categorías como la de nulidad absoluta, nulidad relativa o anulación del
procedimiento o la dificultad que surge debido a la forma de redacción de las disposiciones,
ya que estas abarcan los tres temas o por lo menos dos de ellos, y no hay una uniformidad

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en la elaboración y redacción del texto, genera enormes dificultades en un aspecto vital
como es el corregir los vicios que se puedan dar dentro del procedimiento, y por
ende, no es posible lograr una solución precisa en los casos que sean muy versados o en los
que el procedimiento quedaba incompleto debido a la dificultad que representaba tomar
una decisión, lo cual será analizado en el último punto. Mi razonamiento me dice que es
tácito que si las leyes que son redactadas por el gobierno son quebrantadas por quienes lo
conforman, es evidente que va a existir una presión política para hacer caso omiso a sus
delitos, por lo que es completamente entendible que las leyes funcionen de la manera en
que lo hacen. Si bien repudio completamente los actos de arbitrariedad o corrupción, por
el tipo de política que se da en nuestro país, es evidente que las leyes son creadas para
beneficiar a unos cuantos, y esto no lo digo basado en esta ley en específico, sino en la
mayoría de las leyes que incluyen temas delicados.

Como quinto y último tema, se menciona que la dificultad es considerada en el análisis

realizado por el especialista como un problema conceptual, y se utilizó como ejemplo la
definición que se da del acto administrativo en nuestra ley, la cual es evaluada por el
expositor como excelente, ya que se puede encontrar en ella todos los elementos externos
e internos del acto. En mi opinión, es muy acertado e importante que el exponente
mencione esta peculiaridad, ya que la forma en la que una ley está redactada es muy
importante para su aplicación, y en este caso, al ser detallada, permite interpretaciones
homogéneas y sin descontextualizaciones.

Como recomendación final, el doctor Santofimio Gamboa invita a que todos revisemos la
ley, la cual es muy importante puesto que recoge lo fundamental del procedimiento
administrativo, y por lo menos incorpora un procedimiento administrativo. Gracias a la
evolución de la que se habló en los puntos, los procedimientos administrativos han

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avanzado y mejorado, además de que el énfasis de leyes como la 38 está hecho en el ámbito
de los derechos subjetivos individuales, por lo que no hay tanto avance en torno a los
derechos colectivos. Algunos actos administrativos que se expiden en materia ambiental o
urbanística hacen parte de otro contexto funcional de la administración que implica
procedimientos administrativos y que evidentemente necesitan ser tratarlos. Un
señalamiento clave dentro de la conclusión de la presentación es la mención de la necesaria
participación democrática para construir normas reglamentarias y actos administrativos
que respeten el sistema constitucional que rige en el país y por el cual se debe actuar
conforme a los parámetros establecidos, tal y como lo establece el artículo 3º, el cual
menciona el deber de garantizar el estado de derecho, no solamente al producir decisiones
unilaterales en derechos subjetivos sino también al tomar decisiones pertinentes en el
ámbito de los derechos colectivos. En mi opinión, las recomendaciones del doctor son muy
pertinentes y positivas, ya que invitan al escucha a estudiar más sobre el caso y poder
desarrollar conclusiones y convicciones propias basadas en la investigación y el
conocimiento y no en la especulación y la ignorancia.

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 CONCLUSIÓN

Tal y como el doctor Santofimio lo dio a entender en el transcurso de toda su explicación,

la gobernabilidad y al transparencia son muy importantes para que pueda haber un correcto
funcionamiento de las entes administrativas, tales como los ministerios. Sin el debido
respeto y sumisión a los principios del derecho y de la moral, es imposible que podamos
tener una administración del Estado positiva en cuando al acate de las leyes y normas que
establecen nuestros diferentes códigos. Considero que, dentro de todos los puntos
expuestos, la idea central es que el Derecho Administrativo debe estar siempre regulado y
que las normas deben ser lo más claras posibles para evitar confusiones o tergiversaciones
de las posibles interpretaciones que pueden dársele a un texto.

Mi posición en cuanto al tema es muy similar a la del expositor, y considero que es necesario
que se siga evolucionando en cuanto a temas de administración, ya que es la única manera
en la que podremos contar con un Estado de Derecho estable y garantizado.

“Mucho más excelente es la virtud del que permanece fiel a la práctica del bien, aunque el
país se halle carente de leyes y sufra una deficiente administración”
Confucio

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 BIBLIOGRAFÍA

1. Órgano del Estado. (2000). Ley 38 de 31 de Julio del 2000. Gaceta Oficial,
61.

2. Anónimo. (2021). Derecho Administrativo. Marzo 22, 2021, de

Procuraduría General de la Nación Sitio web: http://www.procuraduria-
admon.gob.pa/derecho-administrativo/

3. Escala, M. (2020). El derecho administrativo, sus principios y su relación

con la administración pública en el marco de la división de poderes.
Marzo 20, 2021, de UMECIT Sitio web:
https://revistas.umecit.edu.pa/index.php/cathedra/article/view/405/8
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