Conceptos Basicos Ordenamiento Territorial
Conceptos Basicos Ordenamiento Territorial
Conceptos Basicos Ordenamiento Territorial
Ordenamiento
Territorial:
Conceptos Básicos de Elaboración
y aspectos relevantes para su revisión y ajuste
CUNDINAMARCA
Es tiempo de crecer
GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA
COLABORACIÓN
BLANCA L. RODRIGUEZ CORTÉS
ASESORÍA GRÁFICA
MARIA LUCIA ESCOVAR CUERVO
DISEÑO E IMPRESIÓN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
ISBN 958-33-8621-9
Tabla de Contenido
Introducción 5
Capítulo I El plan de ordenamiento territorial : dinámica de transformación territorial
planificada 8
1.1. El POT – Marco conceptual 9
1.2. Proceso de elaboración 10
1.3. Componentes del plan de ordenamiento territorial 19
1.4. Diagnóstico general de los POT del departamento de Cundinamarca 20
Capítulo II Revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: oportunidad para facilitar
la construcción del modelo territorial deseado 24
2.1. Marco normativo 25
2.2. Etapas del proceso de revisión y ajuste 27
Capítulo III Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 46
Bibliografía 69
4 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Gobernación de Cundinamarca 5
Introducción L a Ley 9 de 1989 “Por la cual se dictan toda vez que, a través de los tiempos, las
normas sobre planes de desarrollo mu- entidades territoriales han debido adaptar
nicipal, compraventa y expropiación de sus políticas económicas, sociales, geográ-
bienes y se dictan otras disposiciones” se ficas, ambientales, etc., para responder a
constituía a nivel municipal, en el marco los cambios y mutaciones que afectan el
legal de planificación territorial urbana, orden del territorio y, con ello, las condi-
al establecer que los Planes de Desarrollo ciones de vida de sus habitantes, de forma
debían incluir un reglamento de usos del tal, que las políticas adoptadas sean con-
suelo, cesiones obligatorias gratuitas, nor- gruentes con el territorio y las necesidades
mas urbanísticas específicas, plan vial, de de la población.
servicios públicos y de obras públicas, en-
tre otros aspectos. En este sentido, el proceso de adaptación
del territorio debe responder a las expec-
Con la Constitución Política de 1991, Co- tativas de largo plazo, de manera que se
lombia dispone de un marco jurídico que justifiquen las acciones que se adelantarán
establece orientaciones sobre las cuales se en el presente, sólo si ellas sirven para lo-
debe regir la política municipal para la pro- grar la consecución de los objetivos, como
moción del desarrollo económico y social, condición necesaria para el cambio y la re-
al señalar instrumentos de planificación cuperación del tiempo perdido por cuenta
como los planes de desarrollo y los planes de acciones improvisadas en la planeación
de ordenamiento territorial entre otros, territorial.
6 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Es así como la Ley 388 de 1997 “Por la cual De esta forma, el Plan de Ordenamiento en otro importante factor que motiva a las
se modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de Territorial POT, se constituye en el instru- administraciones municipales a revisar y
1991 y se dictan otras disposiciones” defi- mento básico para desarrollar el proceso ajustar sus Planes de Ordenamiento Terri-
ne los mecanismos para que el municipio, de ordenamiento del territorio municipal, torial.
en ejercicio de su autonomía, promueva el al disponer y estructurar directrices, po-
ordenamiento de su territorio, el cual cons- líticas, estrategias, metas, programas, ac- Teniendo en cuenta lo anterior, y como
tituye en su conjunto, una función pública1, tuaciones y normas que debe adoptar cada quiera que el proceso de revisión y ajuste
en cuanto es un instrumento de gestión que municipio para orientar y administrar el del Plan de Ordenamiento Territorial re-
permite racionalizar, preservar y defender desarrollo físico del territorio y la utiliza- quiere el agotamiento de una serie de eta-
los intereses de la comunidad en torno a su ción del suelo. pas que, para tal efecto, establece la Ley
territorio mediante las acciones urbanísticas, 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios,
Actualmente, las administraciones muni- en especial el decreto 4002 de 2004, la Se-
dentro de las cuales se encuentra las de califi-
cipales han evidenciado que la planifica- cretaría de Planeación de Cundinamarca,
car y localizar terrenos para la construcción de
ción debe incluir además del ámbito local, de conformidad con el artículo 298 de la
viviendas de interés social; clasificar el territo-
el tema regional como aspecto primordial Constitución Política, elabora la presente
rio en suelo urbano, rural y de expansión ur-
para la toma de decisiones y la búsqueda publicación con el fin de coadyuvar a las
bana; expropiar los terrenos cuya adquisición
de mayores y mejores oportunidades, para administraciones municipales en esta ta-
se declare como de utilidad pública o interés
lo cual se requiere que en la revisión y rea a partir del análisis de los diferentes
social; localizar las áreas críticas de recupera-
ajuste de los planes de ordenamiento te- aspectos contenidos en la normatividad
ción y control para la prevención de desastres,
rritorial vigentes, se incluya este aspecto que regulan la materia.
así como las áreas con fines de conservación como importante insumo para el desarro-
y recuperación del paisaje; determinar y re- llo integral del territorio. Se presenta así en un primer capítulo, el
servar terrenos para la expansión de las in-
marco general de los Planes de Ordena-
fraestructuras urbanas; determinar espacios Aunado a lo anterior, el crecimiento po- miento Territorial, dentro del cual se pone
libres para parques y áreas verdes públicas; blacional y las dinámicas de desarrollo del de presente la importancia de este instru-
identificar y caracterizar los ecosistemas de territorio de los municipios del departa- mento de planificación, al igual que los
importancia ambiental del municipio. mento de Cundinamarca, se constituyen elementos a ser tenidos en cuenta para su
1
Artículo 8 Ley 388 de 1997.
Gobernación de Cundinamarca 7
CAPÍTULO I
El plan de ordenamiento territorial:
Dinámica de transformación
territorial planificada
9
En este contexto, el propósito fundamental equitativa de las cargas y los beneficios2, a) Planes de ordenamiento territorial:
del ordenamiento territorial es el de orientar teniendo en cuenta criterios de tipo econó- elaborados y adoptados por las autori-
el desarrollo en función de una población que mico, social y ambiental. dades de los municipios con población
interactúa y se relaciona en un espacio deter- superior a los 100.000 habitantes;
minado, que se vincula y moviliza en búsque- A este respecto, el artículo 11 de la Ley 388 b) Planes básicos de ordenamiento territo-
da de oportunidades económicas y mejores de 1997 establece la conformación del POT rial: elaborados y adoptados por las au-
condiciones de vida para lo cual se requiere en tres componentes: (1) General, constitui- toridades de los municipios con pobla-
la comprensión del territorio más allá de sus do por los objetivos, estrategias y contenidos ción entre 30.000 y 100.000 habitantes;
límites físicos, en razón a que el municipio se estructurales de largo plazo; (2) Urbano,
c) Esquemas de ordenamiento territorial:
relaciona, comparte e interactúa con otros constituido por las políticas, acciones, pro-
elaborados y adoptados por las autori-
municipios. Es indispensable considerar las gramas y normas para encauzar y adminis-
dades de los municipios con población
dinámicas externas, los elementos comunes trar el desarrollo físico urbano; y (3) Rural,
inferior a los 30.000 habitantes.
que estructuran y articulan el territorio en constituido por las políticas, acciones, pro-
un contexto más amplio. Esta lectura permi- gramas y normas para orientar y garantizar
la adecuada interacción entre los asenta-
1.2 Proceso de Elaboración
tirá, además, identificar proyectos comunes
e integrales, potenciar y optimizar recursos, mientos rurales y la cabecera municipal, así
Para efectos de ordenar el territorio, se deben
al igual que disminuir conflictos y equilibrar como la conveniente utilización del suelo.
tener en cuenta dos componentes básicos so-
relaciones funcionales. bre los cuales se planifican las acciones, con el
De igual forma, la Ley en mención desa-
fin de promover de forma integral el desarro-
Como marco general, la Ley 388 de 1997 rrolla una serie de instrumentos de gestión
llo del municipio: lo natural y lo construido.
establece las definiciones, procedimientos, del suelo como mecanismos indispensables
contenidos y demás instrumentos, para para la realización de operaciones urbanís- Ríos, montañas, bosques y todos los eco-
que los municipios aborden un proceso ticas integrales. sistemas donde interactúan fauna y vegeta-
de ordenamiento de su territorio bajo los ción proporcionan la base natural del muni-
principios de la función social y ecológica De acuerdo con la Ley 388 de 1997, los pla- cipio. Sobre ella se sobrepone lo realizado
de la propiedad; la prevalencia del interés nes de ordenamiento del territorio se deno- y construido por el hombre que, de hecho,
general sobre el particular y la distribución minarán: actualmente constituye la gran mayoría del
2
Artículo 2 Ley 388 de 1997.
Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 11
LA PALMA
TOPAI PI
SAN CAYETANO
CARMEN DE
CARUPA
UBATE
defienda armónicamente los intereses entre
LENGUAZAQ UE
EL PEÑO N
VI LLAGOMEZ
CUCUNUB A
SU TATAUSA VI LLAPINZON
ambos componentes. Así, el ordenamiento
LA PEÑA
GUADUAS
UTIC A
PAC HO
TAUSA
territorial debe partir del reconocimiento de
NIMAI MA CHOCO NTA
QUEBRADA VERGARA
NEG RA
NOCAIM A ZIPAQUIRÁ
COGU A
NEMOCON SUESCA
TIBI RITA
las diferentes manifestaciones presentes en
SU PATA
MACHETA
VI LLETA
LA VEG A SU BACHOQ UE
GACHANCI PA SESQ UILE
MANTA
el territorio, identificando sus componentes
SAN TO CANCIPA
SASAIMA
CHAGUANI
VI ANI ALBAN
FRANC ISCO TABIO
CAJICA
GUATAVI TA
(ambientales, físicos, sociales, económicos),
GUAYABAL EL ROSAL SO PO
SAN JUAN GACHETA
DE RIOSECO
DE SIQUI MA
BITU IMA
FACATATI VA TENJO
CHIA
para su comprensión y entendimiento de su
GUASCA
AN OLAIMA COTA
CACHIPAY
I
ZPACÓN
MADRI D
FUNZA
GAMA
UBALA dinámica de desarrollo.
BELTRAN
QUIPILE LA CALERA
PU LI BOJAC A JUNIN
MO SQUERA
LA MESA TENA
GACHALA
AN APO IMA
SAN ANTONIO
CHOACHI
La consolidación de las propuestas que un
JERUSALEN EL COLEG IO
GUATAQUI
TOCAIMA
APU LO GRANADA
SOACHA UBAQUE
FOMEQUE
POT defina sobre el territorio, requieren
MEDIN A PAR ATEBUENO
SI BATE
NARIÑO
VI OTA SI LVANIA
CHIPAQUE
CAQUEZA
su implementación en un proceso de varios
AG UA DE D IO
GIRARD OT
TBAC
I UY
FUSAG ASU GA FOSC A
QUETAME META años. Esto ha sido claro y evidente en todos
RICAURTE UNE
NILO PASCA
Bogotá, D.C
GUAYABETAL
los ejemplos de buen desarrollo territorial
AR BELAEZ
PAN DI
GUTIERREZ
que se puedan tomar en cualquier parte del
TOLIMA SAN BERNARD
VENEC IA
mundo. Por esto, la Ley 388 de 1997 prescribe
EOT la adopción del POT con una vigencia de tres
PBOT
POT
periodos constitucionales de las administra-
CABRERA
Diagrama No. 1
(*) Las normas Urbanísticas aplican no solo para suelo urbano sino también para suelo rural.
Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 13
Diagrama No. 2.
Diagrama No. 3
MACROPROYECTOS
PROCEDIMIENTOS
Diagrama No. 4
Normas Complementarias
(Corto Plazo 1 período constitucional)
RENOVACIÓN URBANA
O MEJORAMIENTO INTEGRAL
CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA REUBICACIÓN ASENTAMIENTOS
ZONAS ALTO RIESGO
MACROPROYECTOS
El diagrama No. 5 contempla las etapas racterización del municipio, es la herra- TOGRAFÍA que permita el análisis espa-
para la elaboración del POT. El DIAG- mienta principal que, además de permitir cial de las dimensiones ambiental, social,
NÓSTICO elaborado por la administra- el conocimiento del territorio, orienta la económico, física, etc., en relación con la
ción municipal evidencia la situación real formulación del Plan de Ordenamiento localización y movilidad poblacional (ur-
Territorial como instrumento de planifi- bano-rural y municipal-regional, en cuan-
de ocupación de su territorio, sus relacio-
cación que soporta las decisiones e inter- to a actividades y vínculos), para efectos
nes físico-espaciales y tendencias de desa-
venciones del ente territorial. de evaluar e identificar la dinámica terri-
rrollo, al igual que sus dinámicas sociales, torial del municipio, posibles conflictos, y
económicas y culturales. De esa forma, el Por lo anterior, el diagnóstico del POT los componentes que estructuran y articulan
diagnóstico, lejos de ser una simple ca- debe soportarse además en una CAR- el territorio intra y supra municipal.
3
Artículo 15 de la Ley 388 de 1997.
16 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 5
Etapas de Elaboración
1. 2. 3. MODELO
DIAGNÓSTICO VISIÓN Definición de elementos estructurales
DE ORDENAMIENTO sobre los cuales se delimita el territorio
TERRITORIAL para alcanzar la Visión
Requisito para monitorear la 5. SEGUIMIENTO 4. PROGRAMA Vínculo entre los planes, programas y proyec-
implementación, los resultados Y EVALUACIÓN DE EJECUCIÓN tos del POT y los definidos en el Programa de
y el impacto del POT. Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal que
cuantifica las actuaciones sobre el territorio
previstas en el POT.
Expediente municipal
Teniendo claridad sobre la situación actual Plan Parcial: A través del cual se establece los propietarios que conforman su superficie
del municipio, se debe construir la VISIÓN una reglamentación específica sobre un área a través del REAJUSTE DE TIERRAS O
que corresponde al propósito colectivo de determinada del suelo urbano o de expan- INTEGRACIÓN INMOBILIARIA.
desarrollo deseado en el largo plazo, la cual sión urbana, o sobre las áreas que deban de-
debe ser coherente y congruente con las po- sarrollarse mediante unidades de actuación El proyecto de reajuste o de integración se-
tencialidades y oportunidades presentes en urbanística, macroproyectos u otras opera- ñalará las reglas para la valoración de las
el territorio. Esta visión conduce así al MO- ciones urbanas especiales que requieren una tierras e inmuebles que integran la unidad
DELO DE OCUPACIÓN deseado, esto es, intervención estratégica e integral que com- urbanística acorde con la reglamentación
la organización del territorio municipal en plemente la tradicional gestión del suelo de urbanística vigente antes de la delimitación
función de los objetivos y estrategias de de- predio a predio. de la unidad, así como los criterios de valo-
sarrollo sobre el cual se estructuran los com- ración de los predios resultantes, los cuales
Decreto Reglamentario: Es el instrumento
ponentes general, urbano y rural señalados se basarán en los usos y densidades previstos
normativo mediante el cual se reglamenta
en el artículo 11 de la Ley 388 de 1997. en el respetivo plan parcial que se desarrolle
una disposición general del plan de orde-
para el efecto.
namiento territorial para complementarla o
Con el objeto de concretar en acciones es-
desarrollarla.
pecíficas el modelo de ocupación definido Plusvalía: Es el incremento del valor del
en el POT y para efectos de alcanzar el mis- suelo por un hecho no atribuible a la acti-
Unidades De Actuación Urbanística: De-
mo, la Ley 388 de 1997 incorpora los INS- vidad de su propietario sino a las decisiones
finidas como aquellas áreas que están con-
TRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN formadas por uno o varios inmuebles que de planificación o a las inversiones públicas
COMPLEMENTARIA, DE GESTIÓN Y deben ser urbanizados o construidos como de impacto urbano que realice la administra-
DE FINANCIACIÓN (Ver diagrama No. una unidad de planeamiento, con el obje- ción municipal.
6), como herramientas en las que conflu- to de promover el uso racional del suelo,
yen recursos humanos, técnicos, financie- garantizar el cumplimiento de las normas Para su aplicación, debe estar definida pre-
ros y políticos para concretar y asegurar la urbanísticas y facilitar la dotación de la in- viamente en el Plan de Ordenamiento Te-
implementación del Plan de Ordenamiento fraestructura para el transporte, los servicios rritorial y la tasa de participación que le co-
Territorial facilitando a la administración públicos domiciliarios y los equipamientos rresponde al municipio la fijará el Concejo
municipal, la ejecución de objetivos y deci- colectivos con cargo a sus propietarios, me- Municipal, en un porcentaje que oscila en-
siones plasmadas en él, dentro de los cuales diante reparto equitativo de cargas y bene- tre el 30% y 50% del mayor valor por metro
se encuentran: ficios, lo que implica la gestión asociada de cuadrado.
18 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
por concepto de impuesto predial, Indus- rritorial y urbana, con el fin de contar con sirven de soporte para la estructuración del
tria, Comercio, Avisos y Tableros (ICA) y un sistema de información que sustente los proyecto de Acuerdo que se presenta al
la sobretasa a la gasolina. diagnósticos y la definición de políticas, así Concejo Municipal para adoptar el plan de
como la formulación de planes, programas ordenamiento territorial.
Una vez definidos los componentes de los y proyectos de ordenamiento espacial del
que habla la Ley 388 de 1997 esta obliga a ela- territorio. El componente GENERAL, comprende
borar el PROGRAMA DE EJECUCIÓN el los lineamientos generales que ordenan y
cual define con caracter obligatorio las actua- El expediente municipal no es simplemente estructuran el territorio y prevalece sobre
los demás componentes dado que constitu-
ciones sobre el territorio previstas en el POT, la recopilación de información estadística,
ye el marco general para la definición del
que serán ejecutadas durante el período de la cartografía básica y temática del territorio,
componente urbano y rural. Está constitui-
correspondiente administración municipal, sino, por el contrario, es una herramienta
do por los objetivos, estrategias y conteni-
por la cual debe integrarse al plan de inver- de seguimiento para que la administración dos estructurales de largo plazo.
siones del plan de desarrollo municipal y cuyo municipal evalúe mediante indicadores, el
contenido deberá señalar las prioridades, la avance del Plan de Ordenamiento Terri- El componente URBANO, regula la admi-
programación de actividades, las entidades torial y su impacto para efectos de poder nistración del suelo urbano y de expansión,
responsables y los recursos respectivos. ajustar, complementar o mantener las ac- integra políticas de mediano y corto plazo,
tuaciones, planes, programas y proyectos procedimientos e instrumentos de gestión.
Por último y con el fin de conocer el grado previstos en él. Está constituido por las políticas, acciones,
de desarrollo del POT, es necesario reali- programas y normas para encauzar y admi-
nistrar el desarrollo físico urbano.
zar un proceso de seguimiento y evaluación 1.3. Componentes del Plan
que permita medir el cumplimiento de los de Ordenamiento Territorial El componente RURAL cuya estructura
compromisos adquiridos.
busca la adecuada interacción entre los asen-
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y tamientos rurales y su cabecera municipal y
En este sentido, el artículo 112 de la Ley su Decreto reglamentario 879 de 1998, el la conveniente utilización del suelo rural.
388 de 1997, establece que los municipios plan de ordenamiento territorial está con- Así mismo establece las actuaciones públicas
deberán organizar un EXPEDIENTE UR- formado por los tres componentes que se tendientes a suministrar la infraestructura y
BANO O MUNICIPAL, conformado por agrupan en el Documento Técnico de So- los equipamientos básicos para el servicio de
documentos, planos e información geore- porte (ver diagrama No. 7) y que, junto con la población rural. Está constituido por las
ferenciada, acerca de su organización te- la cartografía y el programa de ejecución, políticas, acciones, programas y normas.
20 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
gional, que si bien no se encuentra definido De igual manera, la vocación ambiental es en Colombia como es el Instituto Geográfi-
en la Ley 388 de 1997 como un componente el sueño de municipios como: El Rosal, La co Agustín Codazzi- IGAC.
del POT, sí debe ser incluido dentro del mis- Vega, Útica, Cogua, Arbeláez, La Mesa,
mo en atención a que, para efectos de definir Quipile, San Antonio del Tequendama, Ca- En general, los municipios presentan la
los lineamientos que estructuran el territorio parrapí, Chipaque, Girardot, Guaduas, Pa- cartografía de los cascos urbanos y de los
del municipio, se debe tener en cuenta las cho, Paime, Sesquilé y Suesca, entre otros. centros poblados tomando como fuente la
disposiciones establecidas por los munici- producida por el Departamento Adminis-
pios aledaños como quiera que el territorio Un concepto que varios POT manejan es trativo Nacional de Estadística -DANE, la
debe ser analizado de forma integral. el de convertirse en municipios sostenibles, que no ofrece el adecuado grado de preci-
entendiendo este concepto como: “uso or- sión requerido para la elaboración de los
Se aprecia además la tendencia en los POT, denado del territorio y sus recursos natura- POT, por ser direccionado principalmente
de transcribir todo lo establecido en la Ley les, de acuerdo con su capacidad producti-
para actividades censales.
388 de 1997, sin considerar las característi- va y sus limitaciones y riesgos, de tal suerte
cas y dinámicas territoriales particulares de que se satisfagan las necesidades de la po-
En conjunto, la estructuración de la infor-
cada ente territorial. blación actual sin ocasionar el agotamiento
mación no cuenta con relieve, curvas de
de los recursos. Esto implica que cada uso
nivel, accidentes geográficos y, en general,
En cuanto a la vocación funcional y Visión, debe llevar consigo el compromiso de apli-
la topología del municipio. Las áreas se en-
es importante mencionar que algunos muni- car una serie de prácticas o tratamientos
cuentran definidas a partir de colores pla-
cipios la involucran dentro de sus planes, y encaminados a proteger la integridad de
otros hacen explícita su vocación funcional, nos y achurados y no de polígonos, por lo
los suelos, los recursos hídricos, la biodiver-
lo que permite hacerse a una idea de lo que sidad y la calidad del aire y el paisaje, así que la cartografía no pudo incluirse en el
el municipio quiere lograr a futuro. Buena como a rehabilitar los recursos deteriora- Sistema de Información Geográfica.
parte de los POT son generosos en cuanto a dos y mejorar el medio ambiente”.
la inclusión del tema ambiental, definiendo La mayoría de los municipios presentan in-
este componente como una meta para los En cuanto a la calidad de la información car- formación del componente general. En muy
próximos 10 años, en el sentido de conver- tográfica, ésta no cumple con las especifica- pocos municipios se delimita el suelo pro-
tirse por ejemplo, en oferentes del recurso ciones técnicas requeridas para ser tomadas tegido a nivel de detalle, aunque los usos
hídrico. POTs como los de Subachoque, como fuente oficial que refleje gráficamente del suelo rural delimitan principalmente
Vergara, Pasca, Anolaima, Carmen de la estructura físico-espacial del territorio, las zonas de protección. La clasificación de
Carupa, Pacho, Villa Pinzón, entre otros, dado que para su elaboración no se tuvo en suelo suburbano la aplican principalmente
plantean esta vocación. cuenta la única fuente oficial de cartografía municipios con cascos urbanos de tamaños
22 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
importantes y cuya estructura urbana tien- rio, ni tampoco hay precisiones del tipo de Equipamientos
de a la dispersión. uso de ese suelo, aunque en algunos pocos
casos se diferencia el uso de suelo mecani- Son relativamente pocos los municipios que
En muchos casos, las áreas de expansión zado intensivo o semi-intensivo. definen localización de equipamientos;
se plantean como áreas de consolidación en muchos casos, se establecen sólo como
urbana contiguas al casco urbano de los Los municipios en los cuales se encuentran referencia y algunas veces sólo figuran
municipios. Los municipios que tienen parques naturales o zonas de reserva fores- como convención en la cartografía.
cascos urbanos más pequeños o que dis- tal, tienden a tener cascos urbanos más pe-
queños y zonas agrícolas reducidas. La diversidad en la forma de representar
ponen de zonas urbanas no consolidadas
los equipamientos y el alto grado de in-
tienden a no definir áreas de expansión.
Hay algunos municipios que no definen certidumbre en su localización, cantidad
usos del suelo rural y se concentran en la y actualización de la información, hacen
En síntesis, el estudio en mención evidenció
precisión de usos del suelo urbano. que sea imposible extraer de la cartogra-
que algunos POT carecen de un contenido
fía de los municipios un inventario confia-
preciso y específico que permita compren-
b. Urbano ble de equipamientos.
der, interpretar y precisar este instrumento
de manera adecuada y acorde con la reali- En general, los municipios no localizan en
La definición de usos del suelo urbano se
dad de cada municipio. su cartografía propuestas de nuevos equi-
concentra principalmente en la precisión de
la zona de expansión y del perimetro urba- pamientos de educación, salud o cultura,
Usos del Suelo no, diferenciando al interior de este último, pero sí aparecen especificadas la localiza-
zonas consolidadas o sectores de desarrollo; ción de mataderos, terminales de trans-
a. Rural también existe una clasificación de las zonas porte o sitios de vertimiento de residuos
consolidadas y en proceso de consolidación, sólidos o de aguas servidas, lo cual se ob-
En la definición de usos del suelo rural, los de los usos institucionales y áreas de usos serva en los planos de usos del suelo rural
municipios se concentraron en la delimi- mixto. Muy pocos municipios diferencian y no en los planos de equipamientos.
tación de áreas protegidas, zonas para la sectores comerciales de sectores de vivienda
recarga de acuíferos y delimitación de bos- y en general plantean usos mixtos. Plan vial
ques protectores y productores. En gene-
ral, siempre utilizaron la categoría de suelo Algunos municipios definen zonas espe- La mayoría de Planes de Ordenamiento Te-
agrícola o suelo agropecuario para definir el cificas para el desarrollo de Vivienda de rritorial no definen ni estructuran un plan vial
suelo productivo; no existe en ningún caso Interés Social, y sólo discriminan este uso a nivel urbano ni rural y solo algunos conside-
diferenciación entre suelo agrícola y pecua- cuando existen proyectos de construcción. ran propuestas de conectividad regional.
Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 23
CAPÍTULO II
Revisión y ajuste de los planes
de ordenamiento territorial:
Oportunidad para facilitar la construcción
del modelo territorial deseado
25
A su vez, el Decreto reglamentario 4002 de cepcional de algunas normas urbanísticas de Así mismo, la Ley 902 de 2004 ratifica que
2004 regula a partir de su artículo 5 el proceso carácter estructural o general del POT, que las revisiones estarán sometidas al mismo
de revisión y ajuste del plan de ordenamiento tengan por objeto asegurar la consecución de procedimiento previsto para la aprobación
territorial al establecer que los Concejos muni- los objetivos y estrategias territoriales de largo del plan de ordenamiento territorial y que
cipales, por iniciativa del Alcalde y al comienzo y mediano plazo definidas en los componen- las mismas deberán soportarse en paráme-
de su período constitucional, podrán revisar y tes general y urbano, siempre y cuando se de- tros e indicadores de seguimiento.
ajustar los contenidos de largo, mediano o cor- muestren y soporten técnicamente los motivos
to plazo de los POT, siempre y cuando haya que dan lugar a su modificación. Lo anterior, pone de presente que desde
vencido el término de vigencia de éstos. la promulgación de la Ley 388 de 1997, el
Reitera, también, que todo proyecto de re- legislador previó el plan de ordenamiento
Considera además, que por razones ex- visión y modificación del POT, o de alguno territorial como una herramienta de planifi-
cepcionales de interés público, o de fuerza de sus contenidos, se someterá a los mismos cación que puede ser complementada y ajus-
mayor o caso fortuito, el Alcalde municipal trámites de concertación, consulta y apro- tada para efectos de permitir la construcción
podrá iniciar en cualquier momento el pro- bación previstas en los artículos 24 y 25 de real del modelo de ocupación territorial.
ceso de revisión del Plan o de alguno de sus la Ley 388 de 1997.
Dentro de las causas que motivan la revi-
contenidos, explicando las circunstancias
sión y ajuste del Plan de Ordenamiento Te-
que originan y ocasionen la declaratoria de De otra parte, la Ley 810 de 2003 en su ar-
rritorial, encontramos, entre otras:
desastre o calamidad pública o como resul- tículo 12 establece que los Concejos Mu-
tado de estudios técnicos sobre amenazas, nicipales podrán revisar y hacer ajustes a
Cambios significativos en los índices de
riesgos y vulnerabilidad. los POT ya adoptados por las entidades
crecimiento o decrecimiento poblacional.
territoriales y por iniciativa del alcalde y,
Lo anterior, aunque restringe el marco de ac- posteriormente, el Decreto 2079 de 2003
Impacto de proyectos o macroproyec-
tuación del representante legal de la entidad precisa en el artículo 1º que las revisiones tos que originen una dinámica sobre el
territorial para efectos de realizar la revisión y y ajustes a que hace referencia el artículo uso del suelo.
ajuste de su plan de ordenamiento territorial, anteriormente citado, se someterán a los
no implica que sólo pueda realizarse el mismo mismos trámites de concertación, consulta La necesidad o conveniencia de ejecu-
al momento de causarse tales eventos, como y aprobación previstos en los artículos 24 tar proyectos de impacto en materia de
quiera que el artículo 6° del decreto en men- (instancias de concertación y consulta) y 25 transporte masivo, infraestructuras, ex-
ción, permite en cualquier momento, a inicia- (aprobación de los Planes de Ordenamien- pansión de servicios públicos o proyec-
tiva del Alcalde municipal, la modificación ex- to), de la Ley 388 de 1997. tos de renovación urbana.
Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 27
La ejecución de macroproyectos de in- decisiones tomadas en el mismo; la com- rando en lo posible, no cambiar los elemen-
fraestructura regional que generen im- plementariedad y concordancia con el plan tos estructurales pues estos garantizan la
pactos sobre el ordenamiento del terri- de desarrollo municipal; el monitoreo de la continuidad en los procesos de largo plazo
torio municipal. inversión realizada y la medición del grado dentro del Ordenamiento Territorial.
de cumplimiento, entre otros, sino también
La evaluación de los objetivos y metas Un instrumento para realizar el proceso
la necesidad de revisar y ajustar el mismo.
del respectivo plan. de evaluación y seguimiento del POT es el
No es posible adelantar la revisión del Plan Expediente Municipal , al constituirse en
Los vacíos normativos sobre normas es-
de Ordenamiento Territorial, sin agotar un sistema de información que, a través de
tructurales del Plan de Ordenamiento
previamente la evaluación que evidencie indicadores, determina a la administración
Territorial.
los resultados obtenidos por efectos de su municipal los avances y la ejecución de su
plan de ordenamiento.
De esta forma, la revisión y ajuste del plan aplicación desde el momento en que fue
de ordenamiento territorial establecido en adoptado hasta la fecha de su revisión, de
En este sentido, permite realizar el seguimien-
las disposiciones enunciadas anteriormen- tal manera que se demuestre técnicamen-
to, evaluación y control de objetivos, políticas,
te, es un proceso de carácter técnico y legal, te la necesidad de abordar la modificación
estrategias de gestión y financiación, y demás
con el cual se actualiza, modifica y/o ajusta sustancial que se está proponiendo. componentes que conforman el POT.
las disposiciones contenidas en él de tal for-
ma que garantice la construcción del mode- Para tal efecto, se requiere establecer indi- Con el objeto de guiar la Revisión y Ajuste
lo deseado por el ente territorial. cadores que midan, evalúen e identifiquen de los planes de ordenamiento territorial,
los siguientes aspectos, según lo señalado se plantea en el diagrama No. 9, el proceso
2.2. Etapas del proceso de revisión y ajuste en el diagrama No. 8. a seguir, precisando los mismos así:
Diagrama No. 9
REVISIÓN AJUSTE
PLAN DE TRABAJO
C D E
LINEA BASE
(FECHA DE ADOPCIÓN FECHA DE REVISION POT COMPONENTES GENERAL MODELO DE
POT) URBANO OCUPACIÓN
RURAL
TIEMPO DE IMPLEMENTACIÓN
C. Soportes del Plan de Ordenamiento Te- neral, Urbano y Rural), junto con la norma- Calidad de la vivienda.
rritorial tividad o concepto que aplica a cada uno de
Localización y número de viviendas en
ellos y algunos aspectos a tener en cuenta
Teniendo claridad sobre el diagnóstico, se de- zonas de riesgo.
para la revisión.
ben revisar los documentos que soportan las Grado de escolaridad y número de ha-
decisiones adoptadas por el Municipio en su Así mismo, debe realizarse la evaluación bitantes en edad escolar.
Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin del programa de ejecución con el fin de es-
de precisar si existen inconsistencias, contra- Establecer el crecimiento o decreci-
tablecer el grado de avance y cumplimiento
dicciones o vacíos en las normas estructurales miento poblacional del municipio.
de los programas y proyectos contenidos en
y demás componentes que se encuentran de- el, para lo cual y a manera de ejemplo, se
finidos en el documento técnico de soporte, el relacionan en el cuadro No. 4 y el diagrama Este análisis, determina los requerimientos
Acuerdo de adopción del plan y la cartografía. No. 10, aspectos a considerar en el proceso de equipamiento en cada sector urbano, ru-
Como producto de este ejercicio, se puede de revisión del POT. ral y centros poblados, y a la vez la dimensión
encontrar una incorrecta clasificación o uso de los proyectos propuestos (Mapa No. 1).
del suelo; denominación de planes parciales, Es de resaltar que la población constituye
ausencia de normas o la no correspondencia un aspecto importante que debe ser tenido Asi mismo, se recomienda considerar la in-
en cuenta, tanto para el análisis del diag- formación catastral actualizada por cada
de las mismas con el modelo de ocupación te-
nóstico como para la revisión del Plan de
rritorial deseado, entre otros. uno de los municipios.
Ordenamiento territorial, dada su relación
Igualmente debe establecerse la relación y intrínseca con el territorio.
D. Identificación
correspondencia entre el documento técni-
co de soporte, el acuerdo y la cartografía, Como soporte y ayuda, para este análisis es
Teniendo en cuenta los resultados del aná-
conveniente utilizar la información recolec-
con el fin de determinar si los contenidos lisis realizado de conformidad con lo esta-
tada en la encuesta del nuevo SISBEN, que
se enmarcan dentro de los parámetros es- blecido en el literal B y C anteriormente
cada municipio adelantó en el año 2003-2004.
tablecidos en la Ley 388 de 1997, Decreto descritos, es decir, tanto del diagnóstico
Dentro de esta información podemos ana-
Reglamentario 879 de 1998 y demás dispo-
lizar para la zona urbana, veredas y centros como de los soportes del POT, el Muni-
siciones legales que regulen la materia.
poblados los siguientes aspectos: cipio debe compilar la información con el
Con el fin de orientar el proceso de revisión, fin de identificar y determinar los aspec-
Número de habitantes.
en los cuadros No. 1, 2 y 3 se presentan los tos que deben ser ajustados, modificados o
contenidos mínimos de un Plan Básico de Composición por edades y sexo. actualizados por su inexistencia, inconve-
Ordenamiento Territorial establecidos por Servicios públicos con que disponen los niencia, inconsistencia o imprecisión téc-
ley para cada uno de los componentes (Ge- diferentes hogares. nica o jurídica.
Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 31
EL ACUERDO 16 DE 1998 ESTABLECE EN EL NUMERAL 4 “DETERMINANTES 1. IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE AREAS (DETERMINANTES AM-
PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN SUELOS URBANOS Y DE BIENTALES CAR).
EXPANSIÓN URBANA”, AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL COMO 2. USO ACTUAL.
UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA DISTRIBUIR DE MANERA EQUITATIVA Y 3. DISPONIBILIDAD DEL RECURSO AGUA.
SOSTENIBLE LAS CARGAS ORIGINADAS POR LAS ACTIVIDADES PROPIAS DEL 4. DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE RONDA DE RÍOS, QUEBRADAS Y HU-
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS, CUYO PROCESO CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN MEDALES,
PERMITE PLANIFICAR Y ORDENAR EL DESARROLLO MUNICIPAL CON UNA DELIMITAR AQUELLAS AREAS QUE 5. LOCALIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS Y
VISIÓN PROSPECTIVA URBANA, POR LO CUAL LAS ADMINISTRACIONES MU- POR SUS CARACTERÍSTICAS SANITARIOS, REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, UBICACIÓN
RECURSOS NATURALES
NICIPALES EN SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBEN CONSIDERAR UNA AMBIENTALES, REQUIEREN Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE RESI-
SERIE DE ASPECTOS QUE PARA TAL EFECTO SEÑALA EL CITADO ACUERDO. CONSERVARSE .(EJEM: AREAS DE DUOS SÓLIDOS, LÍQUIDOS Y DEPÓSITOS DE ESCOMBROS.
RONDA CUERPOS HÍDRICOS). 6. DETERMINACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES A LA CONTAMINACIÓN DE
AGUAS SUBTERRÁNEAS.
7. DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS.
8. IDENTIFICACIÓN DE HUMEDALES QUE SE ENCUENTREN EN PELIGRO
O AMENAZADOS POR LOS PROCESOS DE EXPANSIÓN URBANA.
9. NIVELES DE CONTAMINACIÓN DE INDUSTRIA.
LA LEY 388 DE 1997, ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLE- 1. IDENTIFICACIÓN DE SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPA-
CIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE CIO PÚBLICO, CAMINOS HISTÓRICOS Y BIENES ARQUEOLÓGICOS, QUE
SU AUTONOMÍA, LA PRESERVACIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLÓGI- REQUIERAN SER CONSERVADOS.
CONJUNTOS URBANOS, CO-CULTURAL LOCALIZADO EN SU ÁMBITO TERRITORIAL. EN ESTE SENTIDO, 2. CONSIDERAR LO ESTABLECIDO POR EL MINISTERIO DE CULTURA
CONJUNTOS URBANOS, HISTÓRICOS Y
HISTÓRICOS LOS SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO, CAMINOS PARA ÁREAS O INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL.
CULTURALES
Y CULTURALES HISTÓRICOS Y BIENES ARQUEOLÓGICOS QUE POSEAN UN INTERÉS HISTÓRI- 3. ASEGURAR SU PRESERVACIÓN, VALORACIÓN, CONSERVACIÓN Y
CO, ARTÍSTICO, ARQUITECTÓNICO O URBANÍSTICO, TESTIMONIAL Y/O DOCU- RECUPERACIÓN.
ÁREA DE CONSERVACIÓN MENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO REALIZADO POR
Y PROTECCIÓN (DECRETO PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA.
1200/04, DECRETO 2755/03. LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.) DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTA- 1. SEÑALAMIENTO, LOCALIZACIÓN Y DELIMITACIÓN DE ÁREAS DE AME-
LEY 99/93) BLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO NAZAS Y RIESGOS NATURALES.
DE SU AUTONOMÍA, LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE 2. IDENTIFICACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIES-
ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIEN- GO (INUNDACIÓN, DESLIZAMIENTO).
TE Y LA PREVENCIÓN DE DESASTRES. ASÍ MISMO, EL ARTÍCULO 8o. SEÑALA 3. DETERMINAR ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS
COMO UNA ACCIÓN URBANÍSTICA, DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZA- Y LOCALIZAR ÁREAS CRÍTICAS .
BLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS 4. CUANTIFICACIÓN DE POBLACIÓN VULNERABLE QUE REQUIERE
HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES, O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN REUBICACIÓN.
CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. EN EL ART. 10 SE ESTABLECE
QUE EN SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN, LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER
EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLÍTICAS, DIRECTRICES Y REGULACIONES
ÁREAS, AMENAZAS SOBRE PREVENCIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEÑALAMIEN- AMENAZAS Y RIESGOS
Y RIESGOS TO Y LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HU-
MANOS, ASÍ COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A
AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES.
EL ARTÍCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL OR- 1. INVENTARIO VÍAS ACTUALES Y PROYECTADAS.
DENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN 2. ESTADO ACTUAL.
URBANÍSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS AC- 3. MOVILIDAD POBLACIONAL (VEHICULAR Y PEATONAL Y RELACIONA-
PLAN VIAL
TUACIONES URBANÍSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONADAS CON EL MIENTO CON ACTIVIDADES, SERVICIOS, RESIDENCIA).
CLASIFICACIÓN, JERARQUIZACIÓN Y
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIÓN EN LOS USOS DEL 4. LOCALIZACIÓN DE EQUIPAMIENTO.
DIMENSIONAMIENTO DE LAS VÍAS (VE-
SUELO, SEÑALANDO COMO ACCIONES URBANÍSTICAS, ENTRE OTRAS, LA 5. CONECTIVIDAD (URBANO/RURAL - URBANO/REGIONAL).
HICULARES Y PEATONALES), TENIENDO
LOCALIZACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA INFRA- 6. JERARQUIZACIÓN FUNCIONAL (CATEGORIZACIÓN VIAL).
EN CUENTA LA CONECTIVIDAD INTRAU-
INFRAESTRUCTURA ESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE. EN LAS DETERMINANTES DE LOS POT 7. PERFILES VIALES.
RBANA, SU PROYECCION PARA ZONAS
VIAL Y DEL (LEY 388, ART. 10), SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN, LOS 8. COBERTURA.
DE EXPANSIÓN Y SU ARTICULACIÓN
TRANSPORTE MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, EL SEÑALAMIENTO 9. PROGRAMACIÓN DE CONSTRUCCIÓN.
CON EL ÁREA RURAL. LOCALIZACIÓN
Y LOCALIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS RELATIVAS A LA RED VIAL 10. LOCALIZACIÓN DE AGENCIAS Y ZONAS DE PARQUEO.
DE AGENCIAS Y/O TERMINALES DE
NACIONAL Y REGIONAL, PUERTOS Y AEROPUERTOS, ASÍ COMO LAS DIRECTRI- 11. CICLORUTAS.
TRANSPORTE, ESTACIONAMIENTOS Y
CES DE ORDENAMIENTO PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA. ADICIONALMENTE,
PARQUEOS DE VEHÍCULOS PÚBLICOS
EL ARTÍCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA
Y PRIVADOS.
DE EJECUCIÓN SE DEFINIRÁN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAES-
TRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE
EJECUTARÁN EN EL PERÍODO CORRESPONDIENTE.
EL ARTÍCULO 8o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL OR- 1. COBERTURA.
DENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN 2. CALIDAD Y CONTINUIDAD (PLAN MAESTRO).
URBANÍSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS AC- 3. CAPACIDAD DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
TUACIONES URBANÍSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONADAS CON EL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIÓN EN LOS USOS DEL SUE-
LO, SEÑALANDO COMO ACCIONES URBANÍSTICAS, ENTRE OTRAS, LA LOCALI-
ZACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, LA
DISPOSICIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, LÍQUIDOS, TÓXI-
REDES DE SERVICIOS COS Y PELIGROSOS. MÁS ADELANTE, EL ARTÍCULO 10, DEFINE LAS DETER-
SERVICIOS PÚBLICOS
PÚBLICOS MINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, SEÑALANDO
QUE PARA SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN, LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER
LOCALIZACIÓN EN CUENTA ENTRE OTROS, LA LOCALIZACIÓN DE SISTEMAS DE ABASTECI-
Y DIMENSIONAMIENTO DE: MIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGÍA, ASÍ COMO LAS
DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA. ADICIO-
NALMENTE EN EL ARTÍCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL
PROGRAMA DE EJECUCIÓN SE DEFINIRÁN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIA-
RIOS QUE SE EJECUTARÁN EN EL PERÍODO CORRESPONDIENTE.
EL ART. 37 DE LA LEY 388 DE 1997 SEÑALA QUE LAS REGLAMENTACIONES 1. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO), EN RELACIÓN CON
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
MUNICIPALES DETERMINARÁN, PARA LAS DIFERENTES ACTUACIONES URBA- LA POBLACIÓN. 2. COBERTURA EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN 3.
Y ESPACIO PÚBLICO
NÍSTICAS, LAS CESIONES GRATUITAS QUE LOS PROPIETARIOS DE INMUEBLES DELIMITACIÓN SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO (RED VIAL Y PEATONAL.
CONJUNTO DE INMUEBLES PÚBLICOS
DEBEN HACER CON DESTINO A VÍAS LOCALES, EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS - PARQUES Y PLAZAS – ÁREAS PROTEGIDAS). 4. DELIMITACIÓN DE ZO-
Y ELEMENTOS ARQUITECTÓNICOS Y
Y ESPACIO PÚBLICO EN GENERAL DE OTRA PARTE, EL DECRETO 1504 DE 1998, NAS: INVENTARIO ELEMENTOS CONSTITUTIVOS – NATURALES – ARTIFI-
EQUIPAMIENTOS NATURALES DE LOS INMUEBLES PRIVA-
REGLAMENTARIO DE LA LEY 388, SEÑALA EN EL ARTÍCULO 1o. COMO DEBER CIALES. 5. DÉFICIT: CUALITATIVO Y CUANTITATIVO. 6. DEFINICIÓN DEL
COLECTIVOS DOS DESTINADOS POR NATURALEZA,
DEL ESTADO, VELAR POR LA PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD DEL ESPACIO SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO.
Y ESPACIO PÚBLICO USOS O AFECTACIÓN A LA SATISFAC-
PÚBLICO Y POR SU DESTINACIÓN AL USO COMÚN, EL CUAL PREVALECE SO-
CIÓN DE NECESIDADES URBANAS
BRE EL INTERÉS PARTICULAR. EN EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
COLECTIVAS QUE TRASCIENDEN LOS
DEL URBANISMO, LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS DEBERÁN DAR PRELACIÓN A
LÍMITES DE LOS INTERESES INDIVIDUA-
LA PLANEACIÓN, CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y PROTECCIÓN DEL ES-
LES DE LOS HABITANTES.
PACIO PÚBLICO SOBRE LOS DEMÁS USOS DEL SUELO..
EL ARTICULO 8o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL OR- CESIONES URBANISTICAS GRATUITAS 1. DETERMINACIÓN DE CESIONES
DENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN DENTRO DE CADA POT SE DEFINIERON 2. CARACTERÍSTICAS (LOCALIZACIÓN, DOTACIÓN, EQUIPAMIENTO) DE
URBANÍSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS AC- LOS TIPOS DE CESIONES: TIPO A, PARA LAS CESIONES
TUACIONES URBANÍSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONADAS CON EL USO Y DISFRUTE PÚBLICO, LAS CUALES
SEÑALAMIENTO
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIÓN EN LOS USOS DEL SUE- SE ENTREGARÁN DOTADAS Y EQUIPA-
DE CESIONES
LO, SEÑALANDO COMO ACCIONES URBANÍSTICAS, ENTRE OTRAS, ESTABLE- DAS AL MUNICIPIO MEDIANTE ESCRITU-
URBANÍSTICAS
CER LAS CESIONES OBLIGATORIAS, LOS PORCENTAJES DE OCUPACIÓN, LAS RA PÚBLICA; TIPO B, CUANDO SE DE-
GRATUITAS
CLASES Y USOS DE LAS EDIFICACIONES Y DEMÁS NORMAS URBANÍSTICAS. LA SARROLLA UN PROYECTO (CONJUNTO
CESIÓN CORRESPONDE A UN PORCENTAJE DE ÁREA DE TERRENO QUE DEBE CERRADO, CONDOMINIO, ETC.), EN EL
DAR EN COMPENSACIÓN EL URBANIZADOR AL MUNICIPIO, POR EL DERECHO A CUAL LAS CESIONES CORRESPONDEN A
DESARROLLAR UN PROYECTO. USO Y DISFRUTE PRIVADO.
36 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
LA LEY 388 DE 1997 SEÑALA EN EL ARTÍCULO 15 LAS NORMAS URBANÍSTI- 1.DÉFICIT DE VIVIENDA NUEVA (POBLACIÓN ACTUAL, POBLACIÓN PRO-
CAS, DENTRO DE LAS CUALES ESTÁN LAS NORMAS COMPLEMENTARIAS, YECTADA, POBLACIÓN EN ZONAS DE RIESGO - REUBICACIÓN)
QUE SON AQUELLAS RELACIONADAS CON LAS ACTUACIONES, PROGRAMAS 2. ÁREAS DESTINADAS PARA V.I.S. (ZONAS URBANAS Y ZONAS DE EX-
Y PROYECTOS ADOPTADOS EN DESARROLLO DE LAS PREVISIONES CONTEM- PANSIÓN)
PROGRAMAS DE
ESTRATEGIA PARA EL PLADAS EN LOS COMPONENTES GENERAL Y URBANO DEL POT Y QUE DEBEN PROGRAMA V.I.S.
V.I.S. MEJORAMIENTO
DESARROLLO DE: INCORPORARSE AL PROGRAMA DE EJECUCIÓN. ENTRE OTRAS, PERTENE- MEJORAMIENTO INTEGRAL
INTEGRAL
CEN A ESTA CATEGORÍA LAS REFERENTES A LA LOCALIZACIÓN DE TERRE-
NOS CUYO USO ES EL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y LA REUBICACIÓN
DE ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO.
LOS PLANES PARCIALES SON LOS INSTRUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE 1. REVISAR SU PERTINENCIA (APLICA EN SUELO URBANO Y DE EXPAN-
DESARROLLAN Y COMPLEMENTAN LAS DISPOSICIONES DE LOS PLANES DE SIÓN)
ORDENAMIENTO, PARA ÁREAS DETERMINADAS DEL SUELO URBANO Y PARA 2. LINEAMIENTOS PARA SU POSTERIOR FORMULACIÓN (OBJETIVOS,
LAS ÁREAS INCLUIDAS EN EL SUELO DE EXPANSIÓN URBANA, ADEMÁS DE LAS DIRECTRICES)
PLANES PARCIALES
QUE DEBAN DESARROLLARSE MEDIANTE UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍS- 3. DELIMITACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
TICA, MACROPROYECTOS U OTRAS OPERACIONES URBANAS ESPECIALES, DE 4. NORMAS QUE DEFINAN LOS CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DEL
PLANES PARCIALES ACUERDO CON LAS AUTORIZACIONES EMANADAS DE LAS NORMAS URBANÍS- PLAN PARCIAL Y EL REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y LOS BE-
DEFINICIÓN DE LOS TICAS GENERALES. NEFICIOS.
Y UNIDADES
PROCEDIMIENTOS E
DE ACTUACIÓN LA LEY 388 EN EL ARTÍCULO 39 DEFINE COMO UNIDAD DE ACTUACIÓN URBA-
INSTRUMENTOS DE
URBANÍSTICA NÍSTICA EL ÁREA CONFORMADA POR UNO O VARIOS INMUEBLES, EXPLÍCITA-
GESTIÓN Y ACTUACIÓN
(ART. 19 LEY 388/97, MENTE DELIMITADA EN LAS NORMAS QUE DESARROLLA EL POT, QUE DEBE
URBANÍSTICA
ART. 39 LEY 388/97) SER URBANIZADA O CONSTRUIDA COMO UNA UNIDAD DE PLANEAMIENTO,
CON OBJETO DE PROMOVER EL USO RACIONAL DEL SUELO, GARANTIZAR
EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS Y FACILITAR LA DOTA-
CIÓN CON CARGO A SUS PROPIETARIOS, DE LA INFRAESTRUCTURA PARA
EL TRANSPORTE, LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y LOS EQUIPA-
MIENTOS COLECTIVOS MEDIANTE REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y
BENEFICIOS
REGULACIÓN DE USOS E INTENSIDAD DE USOS DEL SUELO, ACTUACIONES, 1. RELACIÓN DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS SEGÚN LA DINÁMICA DEL
TRATAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARCELACIÓN, URBANIZACIÓN, MUNICIPIO.
NORMAS CONSTRUCCIÓN. INCLUYE ESPECIFICACIONES DE CESIONES URBANÍSTICAS,
EXPEDICIÓN DE:
URBANÍSTICAS AISLAMIENTOS, VOLUMETRÍAS Y ALTURAS, LA DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS
DE MEJORAMIENTO INTEGRAL, SI LAS HAY, Y LAS DEMÁS QUE CONSIDEREN
CONVENIENTES LAS AUTORIDADES MUNICIPALES.
Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 37
DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY 99 DE 1993, SE ENTIENDE POR ORDENAMIEN- 1. IDENTIFICACIÓN ÁREAS (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR).
TO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, LA FUNCIÓN ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL 2. DELIMITACIÓN DE ÁREAS.
PROCESO DE DISEÑO Y PLANIFICACIÓN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES 3. ZONAS DECLARADAS.
RENOVABLES DE LA NACIÓN, A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA EXPLOTACIÓN Y SU DESARRO- 4. USO ACTUAL.
LLO SOSTENIBLE. ADICIONALMENTE, EL ARTÍCULO 65 SEÑALA, ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS 5. COMPENSACIONES
MUNICIPIOS, EN MATERIA AMBIENTAL, DICTAR CON SUJECIÓN A LAS DISPOSICIONES LEGALES SU-
PERIORES, LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL, LA PRESERVACIÓN Y LA DEFENSA DEL
PATRIMONIO ECOLÓGICO DEL MUNICIPIO. PROTECCIÓN
DELIMITACIÓN DE ÁREAS QUE POR
ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE OTRA PARTE, EL ACUERDO 16 DE 1998, DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA CAR, SEÑALA SUS CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES
Y PROTECCIÓN DE RECURSOS, EN EL NUMERAL 3 EN RELACIÓN CON LAS ÁREAS PARA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL ME- (BOSQUES, PARAMOS, HUMEDALES,
NATURALES DIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, QUE ES DETERMINANTE QUE LOS MUNICIPIOS DEN NACIMIENTOS, ÁREAS DE RONDA)
PRIORIDAD AL MANEJO DE LAS SIGUIENTES ÁREAS, PARA LAS CUALES SE INDICAN LOS USOS RES- REQUIEREN CONSERVARSE
PECTIVOS: Y PROTEGERSE
1. PÁRAMOS Y SUBPÁRAMOS.
2. ÁREAS PERIFÉRICAS A NACIMIENTOS, CAUCES DE AGUA, LAGUNAS, CIÉNAGAS, PANTANOS, EM-
BALSES Y HUMEDALES EN GENERAL
3. ÁREAS DE INFILTRACIÓN Y RECARGA DE ACUÍFEROS
4. ÁREAS DE BOSQUE PROTECTOR
5. ÁREAS PARA PROTECCIÓN DE FAUNA.
6. ÁREAS DE AMORTIGUACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.), DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE 1. IDENTIFICACIÓN CLASE DE AMENAZA (INUNDACIÓN, DESLIZA-
MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMÍA, LA PREVENCIÓN MIENTO, INCENDIOS FORESTALES).
DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIÓN 2. DELIMITACIÓN ÁREAS DE AMENAZAS.
DEL MEDIO AMBIENTE. ASÍ MISMO, EL ARTÍCULO 8o. SEÑALA COMO UNA ACCIÓN URBANÍSTICA, DE- 3. IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN VULNERABLE.
TERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIÓN DE 4. IDENTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE.
ASENTAMIENTOS HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES, O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN
ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGOS ÁREA DE AMENAZAS Y RIESGOS
CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE OR-
DENAMIENTO TERRITORIAL ART.10, SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN, LOS
MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLÍTICAS, DIRECTRICES Y REGULA-
CIONES SOBRE PREVENCIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEÑALAMIENTO Y LOCALI-
ZACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, ASÍ COMO LAS ESTRATEGIAS
DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES.
EL ARTÍCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRI- 1. LOCALIZACIÓN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (UR-
ÁREAS APROVISIONAMIENTO
TORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN URBANÍSTICA, SEÑALANDO ENTRE OTRAS, LA BANOS, RURALES, REGIONALES).
SERVICIOS PÚBLICOS
LOCALIZACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, LA DISPOSICIÓN Y 2. LOCALIZACIÓN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BÁSICO.(PTAR
AQUELLAS QUE CUMPLAN REQUERI-
TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, LÍQUIDOS, TÓXICOS Y PELIGROSOS. MÁS ADELANTE, EL - RESIDUOS SÓLIDOS).
ÁREAS DE APROVISIONAMIENTO DE MIENTOS AMBIENTALES, TÉCNICOS,
ARTÍCULO 10., DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS POT, SEÑALANDO QUE PARA SU ELABORACIÓN
SERVICIOS PÚBLICOS, DISPOSICIÓN TOPOGRÁFICOS Y DE SUELO, PARA
Y ADOPCIÓN, LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS, EL SEÑALAMIENTO
FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LA LOCALIZACIÓN DE ACUEDUCTOS,
Y LOCALIZACIÓN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE
LÍQUIDOS. PTARS, RELLENOS SANITARIOS
ENERGÍA, ASÍ COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTOS PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA. ADI-
CIONALMENTE, EL ARTÍCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJE-
CUCIÓN SE DEFINIRÁN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARÁN EN EL PERÍODO CORRESPONDIENTE.
IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE ÁREAS QUE SEGÚN SUS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS, AMBIEN- 1. APTITUD DEL SUELO VS. USO ACTUAL DE SUELO (CONFLICTO
TALES Y DE APTITUD DEL SUELO, PUEDEN SER DESTINADAS A ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, POR USO)
FORESTAL Y MINERA. PARA LA DELIMITACIÓN DE ZONAS MINERAS SE DEBERÁ TENER EN CUENTA 2. COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS (LOCAL, REGIONAL).
LA NORMATIVA ESTABLECIDA POR EL MINISTERIO DE MINAS E INGEOMINAS (POLÍGONOS, TÍTULOS 3. CONECTIVIDAD VIAL.
ÁREAS DE PRODUCCIÓN
MINEROS, LICENCIAS DE EXPLORACIÓN Y LICENCIAS AMBIENTALES). PARA LA DELIMITACIÓN DEL 4. DISTRITOS DE RIEGO.
AGROPECUARIA, FORESTAL ÁREAS PRODUCTIVAS
USO AGROPECUARIO Y FORESTAL, SE DEBERÁN CONSIDERAR LAS DETERMINANTES AMBIENTALES 5. POTENCIAL MINERO.
Y MINERA
DEFINIDAS POR LA CAR 6. LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL (PESADA, LIVIANA, OTROS).
7. AGROINDUSTRIA.
8. CULTIVOS BAJO INVERNADERO.
38 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
ES NECESARIO CONTROLAR SU EXPANSIÓN CON EL FIN DE PRESERVAR EL SUELO RURAL, SU USO CENTROS POBLADOS. 1. DELIMITACIÓN PREDIAL.
Y OCUPACIÓN. SE DEBEN 2. FORMA DE OCUPACIÓN DEL SUELO (LINEAL, CONCENTRADO).
CONSIDERAR LAS PREVISIONES 3. DISPOSICIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.
NECESARIAS PARA ORIENTAR LA 4.DINÁMICA DE CRECIMIENTO.
CENTROS POBLADOS
OCUPACIÓN DE SUELOS 5.NORMATIVA.
Y LA ADECUADA DOTACIÓN
DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
BÁSICOS Y DE EQUIPAMIENTO SOCIAL.
EL ARTÍCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 DEFINE COMO SUELO SUBURBANO, LAS ÁREAS UBICADAS 1. DINÁMICA TERRITORIAL (VIVIENDA, TURISMO E INDUSTRIA).
DENTRO DEL SUELO RURAL, EN LAS QUE SE MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE 2. DELIMITACIÓN PREDIAL.
VIDA DEL CAMPO Y LA CIUDAD, DIFERENTES A LAS CLASIFICADAS COMO ÁREAS DE EXPANSIÓN UR- 3. DISPOSICIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.
ÁREA SUBURBANA BANA, QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES DE USO, DE INTENSIDAD Y ÁREA SUBURBANA 4. NORMATIVA (ACUERDO 16 DE 1998 - CAR).
DE DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
PODRÁN FORMAR PARTE DE ESTA CATEGORÍA LOS SUELOS CORRESPONDIENTES A LOS CORRE-
DORES URBANOS INTERREGIONALES.
INFRAESTRUCTURA SOCIAL DISEÑADA Y LOCALIZADA PARA SUPLIR LAS NECESIDADES BÁSICAS 1. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO).
DE LA POBLACIÓN. 2. COBERTURA EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN ACTUAL Y PRO-
EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y
EQUIPAMIENTO YECTADA.
EDUCACIÓN
3.ÁREA DE INFLUENCIA.
EL NUMERAL 5.10 DEL ACUERDO 16/98, DEFINE QUE PARA EL DESARROLLO DE VIVIENDA CAMPES- 1. DE CONFORMIDAD CON EL USO DEL SUELO, ESTABLECER LOS
TRE, LOS MUNICIPIOS DEBERÁN INCORPORAR NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITAN CON- PARÁMETROS (ÍNDICE DE OCUPACIÓN, ÍNDICE DE CONSTRUCCIÓN,
TROLAR SU DESARROLLO, MANTENIENDO EL CARÁCTER RURAL DEL PREDIO, EL USO PRINCIPAL Y ALTURAS, AISLAMIENTOS Y CESIONES), QUE REGULARÁN LAS PAR-
NORMAS PARA PARCELACIÓN DE EL GLOBO DE TERRENO COMO UNIDAD INDIVISIBLE. PARCELACIÓN DE PREDIOS RURALES CELACIONES PARA VIVIENDA CAMPESTRE.
PREDIOS RURALES DESTINADOS A DESTINADOS A VIVIENDA CAMPESTRE. 2. PARA REGLAMENTAR LO REFERENTE A SUBDIVISIONES DEL
VIVIENDA CAMPESTRE (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR). SUELO, SE DEBE CONSIDERAR LO DEFINIDO POR LAS AUTORIDA-
DES AMBIENTALES. TODO DESARROLLO DEBE GARANTIZAR EL AU-
TOABASTECIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS.
Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 39
ESTADO
NOMBRE DEL FECHA DE COSTO TOTAL INVERSIONES
UBICACIÓN PRIORIZACIÓN ACTUAL (% FUENTES DE FINANCIACIÓN
PROYECTO EJECUCIÓN ACTUALIZADO REALIZADAS
Avance)
Urbano xxxxx 1* 20% 2006 - 2007 $ xxxxxx Municipio Departamental Otros
Diagrama No. 10
PROGRAMA DE EJECUCIÓN
PROGRAMAS
ANÁLISIS DEL CONTENIDO
CORRESPONDE MEDIR
A LOS PROYECTOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS
DERIVADOS DE LAS
DECISIONES DE LOS
ESTADO DE AVANCE CUMPLIMIENTO DE METAS
COMPONENTES GENERAL,
URBANO Y RURAL, PARA
LA CONSECUCIÓN DEL
MODELO DE ORDENAMIENTO NIVEL DE URGENCIA
TERRITORIAL ANÁLISIS DEL CONTENIDO
RECURSOS
IMPACTO
POBLACIÓN BENEFICIADA
Resultado de este ejercicio es el documento Con el fin de facilitar la revisión de los con- dé el visto bueno para continuar con el
de MEMORIA JUSTIFICATIVA en el cual tenidos del Acuerdo en la parte normati- procedimiento.
debe indicarse con precisión la necesidad, va tanto urbana como rural, se diseñaron
conveniencia y el propósito de las modifica- a manera de ejemplo, los cuadros No. 5 y 2. Presentación del proyecto de POT a
ciones que se pretenden efectuar, las cuales 6, donde se puede plasmar la información consideración de la Corporación Au-
pueden realizarse sobre todo el documento contenida en el Acuerdo y visualizar las in- tónoma Regional (CORPOGUAVIO-
(contentivo) del plan o sólo sobre uno de sus congruencias, inconsistencias o vacíos de CORPORINOQUIA y CAR según la
las normas. Es importante que al trasladar jurisdicción al que pertenezca el muni-
componentes según sean de corto, mediano
esta información se establezca el artículo y/ cipio), para su aprobación que sólo será
o largo plazo. Adicionalmente, debe conte-
o el número del plano correspondiente. en aspectos exclusivamente ambienta-
ner el soporte técnico y la evaluación de sus
impactos sobre el POT vigente, para lo cual les. La Corporación Autónoma Regio-
se debe acudir a los indicadores que para tal Instancias de consertación y consulta nal tiene un término de treinta (30) días
efecto debieron elaborarse dentro de la eta- hábiles para su pronunciamiento4
De conformidad con lo establecido en el
pa de seguimiento y evaluación. artículo 7° del Decreto 4002 de 2004, todo 3. Una vez aprobado el proyecto presentado
proyecto de revisión y modificación del a la Corporación Autónoma Regional en
E. Ajuste
POT o de alguno de sus contenidos se so- los asuntos de su competencia, se somete-
meterá a los mismos trámites de concerta- rá a consideración del Consejo Municipal
Con el documento de memoria justificativa y
ción, consulta y aprobación previstos en los de Planeación, el cual deberá rendir con-
acorde con los resultados que arroje el se-
artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997 (ver cepto y formular recomendaciones dentro
guimiento y evaluación del POT, se proce-
diagrama No. 11). de los treinta (30) días hábiles siguientes.
derá a ajustar los documentos que lo con-
forman, esto es el Documento Técnico de 4. Durante el período de revisión del POT
En este sentido, el artículo 24 de la Ley 388,
Soporte, Documento Resumen y Cartogra- por la Corporación Autónoma Regio-
define el siguiente procedimiento:
fía Oficial, que en conjunto constituyen el nal y el Consejo Municipal de Planea-
soporte del proyecto de Acuerdo municipal 1. Presentación del proyecto de POT a ción, la administración municipal solici-
mediante el cual se adoptará la revisión y consideración del Consejo de Gobier- tará opiniones a los gremios económicos
ajuste del POT. no del Municipio con el fin de que éste y agremiaciones profesionales, realizará
4
Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997 señala como plazo 30 días sin discriminar si son hábiles o calendario, se entiende como hábiles de conformidad con lo señalado en el artículo 829 parágrafo 1
del Código de Comercio.
Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 41
DESARROLLO: Areas de Principal: Vivienda 1,75 0,7 91 metros 7 metros Dos (2) Tres (3) me- No se Uno por Uno por 60 metros 60 metros
terreno donde actualmen- cuadrados pisos y tros desde exigen vivienda cino sobre vía sobre patio
te se están desarrollando Complentario:Comercio altillo el lindero viviendas pública interior
proyectos de vivienda con Tipo I y II posterior
características de baja Condicionado: Industria
RESIDENCIAL Aquellas densidad. de bajo impacto
zonas contiguas a las
zonas centrales, de Prohibido: Industria y
vivienda tradicionales Comercio de Alto Impacto
desarrolladas con CONSOLIDACION äreas Principal: Vivienda 1,75 0,7 91 metros 7 metros Dos (2) Tres (3) me- No se Uno por Uno por 60 metros 60 metros
características de bajas de terreno donde existen cuadrados pisos y tros desde exigen vivienda cinco sobre vía sobre patio
condiciones y normati- predios para completar su Complentario:Comercio altillo el lindero viviendas pública interior
vas generales) desarrollo) Tipo I y II posterior
Condicionado: Industria
de bajo impacto
Prohibido: Industria y
URBANA: Corres- Comercio de Alto Impacto
ponde al área del CONSERVACIÓN: Co- Principal: Vivienda Correcta Correcta No son No son Las Tres (3) me- No se No se 60 metros
perímetro urbano rresponde al área circun- aplicación de las aplicación de las modifica- modifica- existentes tros desde permiten pueden sobre patio
desarrollada actual- dante al parque principal, Complentario: Comercio normas sobre normas sobre bles bles no son el lindero modificar lo interior
mente o en proceso se busca preservar la Tipo I e Institucional altura, aislamien- altura, aislamien- modifica- posterior existente
de desarrollo cons- estructura urbana y arqui- to, retroceso y to, retroceso y bles
tituida por viviendas Condicionado:Comercio
tectónica) Art. XX Tipo II. patios patiros
y comercio Art. XX MIXTO Aquellas áreas
(Plano PA 14) centrales homogeneas
Prohibido: Industria y
que constituyen las
Comercio de Alto Impacto
primeras etapas de
desarrollo Urbano, que CONSOLIDADO: Corres- Principal: Vivienda Correcta Correcta 91 metros 7 metros Dos (2) Tres (3) me- No se Uno por Uno por 60 metros 60 metros
presentan carácter ponde al área que confor- aplicación de las aplicación de las cuadrados pisos y tros desde permiten vivienda cinco sobre vía sobre patio
Arquitectónico ma la herradura de la an- Complentario: Comercio normas sobre normas sobre altillo el lindero viviendas pública interior
y urbanístico definido. tigua via Nacional (No se Tipo I e Institucional altura, aislamien- altura, aislamien- posterior
incluye el área circundante Condicionado: Comercio to, retroceso y to, retroceso y
al Parque Principal), se Tipo II. patios patios
busca preservar la estruc-
tura urbana) Art.XX (Plano Prohibido: Industria y
No. PA - 14) Comercio de Alto Impacto
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta solo a manera de ejemplo, considerando que las definiciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y
Decretos regalmentarios, evaluando su pertinencia, aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. Una vez ajustada esta matriz, servirá de guía y soporte a la Oficina de Planeación Municipal para la expedición de licencias de construcción y urbanismo.
42 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Cuadro No. 6 • Zonificación y Reglamentación de los Usos del Suelo Rural (Continuación)
MUNICIPIO DE ___________ CUNDINAMARCA
REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Modificatorio al Acuerdo No. ____________
ZONIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO RURAL.
USOS
ZONA SUBZONA ÁREAS
PRINCIPAL COMPATIBLE CONDICIONADO PROHIBIDO
ZONAS INDUSTRIA- Industria y manufactura Agroindustria y agropecuario. Vias de comunicación, infraestructura de Urbanos, suburbanos, asentamientos subur-
LES (Áreas destina- en general. servicios viales y tratamiento de aguas banos.
das para la instalación residuales.
y desarrollo de agru-
paciones, o estable-
cimientos industriales
o manufactureros)
Art. XXX
Subzonas de corredores viales lineales: Industria artesanal y Comercio de insumos agropecua- Industria manufacturera, de transforma- Industria pesada, metalmecanica, química, mi-
(Son tramos paralelos a las vías del perímetro agroindustriales que rios, centros de acopio de productos ción y centros vacacionales. nero extractiva y parcelaciones.
urbano y de segundo nivel en los cuales se procesen productos de agrícolas, servicios institucionales.
permiten usos complementarios de la estruc- la región.
tura vial) Art. XXX
Subzonas de núcleos de servicios rurales: Estaciones de servicio, Centros de Acopio de insumos Industria manufacturera, de información, Industria pesada, metalmecanica, química, mi-
(Son aquellas zonas ubicadas en las intersecc- paraderos, restaurantes, agropecuarios. institucionales y centros vacacionales. nero extractiva y parcelaciones.
ciones viales, en las cuales se pueden estable- servitecas y comercio en
cer servicios de ruta) Art. XXX general.
ZONA MINERO EX- Subzona de explotación con fines de rehabi- Adecuación de minas a Otros usos que tengan como fina- Silvicultura, agropecuarios, vivienda, insti- Durante la etapa de adecuación se prohíbe la
TRACTIVA (Áreas que litación geomorfologica y ecologica: Aquellas cielo abierto, canteras, lidad la rehabilitación ecologica y tucionales, recreacionales, embalses. recreación general y cultural, centros vacacio-
debido a sus caracte- áreas que han sufrido un proceso de deterioro gravilleras y similares, ambiental. nales, servicios urbanos, suburbanos y vías.
rísticas geológico- mi- por explotación antitécnica a que se han visto so- con fines exclusivos de
neras son objeto de metidas y que además se ubican en áreas de in- rehabilitación morfoeco-
aprovechamiento de terés geológico y ambiental, zonificación de uso logica.
minerales) Art. XXX del Ministerio de Minas y Energía.) Art XXX
Subzona de mineria y materiales de cons- Manual: Corresponde al número y seña- Minas, canteras, Pequeña industria en general. Institucionales, parcelaciones, silvicultura, Recreación en general, centros vacacionales,
trucción: (Áreas que ofrecen un potencial lan los usos extractivos de subsistencia o similares. embalses en zona de minería, agropecua- urbanos, embalses en zona de minería subte-
geológico, de interés minero en la obtención artesanal cuyo proceso de extracción es rios, agroindustriales. rránea.
de materiales tanto de construcción, como de totalmente manual.
otros minerales de finalidad diversa.) Art. XXX Mecanizada: Explotaciones en las cuales Minas, canteras, Industrias no afines con el uso Institucionales, parcelaciones, silvicultura, Recreación general, centros vacacionales,
los procesos de extracción y/o proce- similares. principal. embalses en zona de minería, agropecua- suburbanos, urbanos y embalses en zona de
samientos son efectuados con equipos rios, agroindustriales. minería subterranea.
mecanizados.
ZONA DE RESTAU- Control de erosión. Preservación de la naturaleza. Silvicultura, embalses, agropecuarios, ins- Rocería, tala, quemas, urbanos, minería, in-
RACIÓN O REHABI- Conservación de suelos, titucionales, recreación en general, cen- dustria.
LITACIÓN ECOLÓ- corrección torrencial y tros vacacionales, vías de comunicación e
GICA (Áreas que han fluvial, revegetación y infraestructura de servicios.
sufrido un proceso de reproducción geomor-
deterioro ya natural o fológica.
antrópico diferencia-
do de la explotación
minera y amerita re-
cuperación). Art.XXX
SUBURBANA (Área Subzona de servicios o infraestructura:
localizada entre el Aquellas zonas que se han previsto de ser-
perímetro urbano y el vicios
área rural).Art. XXX
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta sólo a manera de ejemplo, considerando que las definiciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de
1997 y Decretos reglamentarios, y en las determinantes ambientales que para tal efecto elaboraron las Corporaciones Autónomas, evaluando su pertinencia, aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. Una vez ajustada esta matriz, servirá de guía y soporte a la Oficina de Planeación
Municipal para la expedición de licencias de construcción, urbanismo y parcelación.
44 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 11
90 DIAS CABILDO
DÍAS ABIERTO
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO CONVOCATORÍAS
A LA CORPORACIÓN REGIONAL 30 DÍAS
PÚBLICAS PARA
AMBIENTAL
DISCUSIÓN DEL
PROYECTO DE
REVISIÓN DEL PLAN ESTUDIO Y ADOPCIÓN
PRESENTACIÓN AL CONSEJO POR PARTE DEL CONCEJO
TERRITORIAL 30 DÍAS MUNICIPAL
(Consideraciones)
30 DÍAS
CONSOLIDACIÓN DEL DOCUMENTO PRESENTACIÓN AL
DEL PROYECTO DE REVISIÓN CONCEJO MUNICIPAL
Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 45
convocatorias públicas para la discusión siguientes al recibo del concepto del Plan de Ordenamiento Territorial o de
de revisión del plan, incluyendo audiencias Consejo Territorial de Planeación. En alguno de sus contenidos deberá acompa-
con las juntas administradoras locales, ex- el evento de que el Concejo estuviera ñarse, por lo menos, de los siguientes docu-
pondrá los documentos básicos del mismo en receso, el Alcalde deberá convocarlo mentos y estudios técnicos:
en sitios accesibles a todos los interesados a sesiones extraordinarias. Si el Conce-
y recogerá las recomendaciones y observa- jo propone modificaciones al proyecto Memoria justificativa la cual indica la ne-
ciones formuladas por las distintas entida- presentado, para efectos de su aproba-
cesidad, conveniencia y propósito de las
des gremiales, ecológicas, cívicas y comu- ción deberán contar con la aceptación
modificaciones del POT. Adicionalmente
nitarias del municipio, debiendo proceder de la administración municipal.
se anexará la DESCRIPCIÓN TÉCNICA la
a su evaluación, de acuerdo con la factibi-
2. El Concejo Municipal cuenta con no- cual constituye el soporte técnico y evalua-
lidad, conveniencia y concordancia con los
venta (90) días desde la presentación ción de sus impactos sobre el POT vigente.
objetivos del plan.
del proyecto de revisión del POT para
Proyecto de acuerdo municipal Con anexos,
Esto con el fin de garantizar el conocimien- su análisis y adopción por medio de
to masivo, de acuerdo con las condiciones y planos y demás documentación requerida
Acuerdo Municipal. Si transcurrido ese
recursos de cada entidad territorial. término, no existe pronunciamiento al- para la aprobación de la revisión del POT.
guno o este es negativo, el Alcalde po- Documento de seguimiento y evaluación
Aprobación y adopción drá adoptarlo por Decreto.
que contenga los resultados obtenidos res-
pecto de los objetivos planteados en el POT
1. El proyecto del POT, como documento Documentos mínimos
consolidado, será presentado por el Al- vigente.
calde a consideración del Concejo Mu- En cumplimiento del Art. 9° del Decreto
nicipal, dentro de los treinta (30) días 4002 de 2004, el proyecto de revisión del
46 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
CAPÍTULO III
Aspectos del plan básico de ordenamiento
territorial y elementos para su revisión
47
Cuadro No. 7
3 7.5 2 7.5 1 2 2
25
Variante
3 10 1 2 2
18
Principal doble
Mapa No. 14 • Proyección de Obras del Plan Vial durante la Vigencia del POT
El dimensionamiento y la programación
de obras desarrollados en área urbana
deben ser igualmente aplicados en esta
área para dar al plan la pertinencia téc-
nica que le corresponde.
69