Contestación de Demanda de Nulidad

C. C.
MAGISTRADOS DE LA XXX SALA REGIONAL
METROPOLITANA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
PRESENTE:
ESTEBAN XXX, DIRECTOR GENERAL DE XXX, personalidad legal que acredito

con la copia certificada (ANEXO UNO) del instrumento notarial número 86,XXX (ochenta y
seis mil novecientos cincuenta y tres), pasado ante la fe del notario público número 104
en el Distrito Federal, Licenciado José Ignacio Sentiés Laborde, misma que solicito sea
reconocida en los términos de la fracción II del artículo 15 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo vigente; señalando como domicilio para oír y recibir todo tipo
de notificaciones, documentos y valores el ubicado en AV. CUAUHTEMOC NUMERO
XXX, COLONIA DOCTORES, DELEGACIÓN CUAUHTEMOC, MÉXICO DISTRITO
FEDERAL, C.P. 06720, autorizando para los mismos efectos a los C. C. Licenciado en
Derecho SERGIO XXXX, CON CÉDULA PROFESIONAL NÚMERO XXXX, persona que
también es representante legal del INSTITUTO XXX, personalidad legal que acredita con
la copia certificada del instrumento notarial número 80,XXX, pasado ante la fe del Notario
público 104 en el Distrito Federal, y XXX MONTES DE OCA XXX, con número de
cédula profesional XXXXX quien también es Representante Legal del XXXX, tal
como se acredita con la copia certificada del instrumento notarial número 86,XXXX
pasado ante la fe del notario público número 104 en el Distrito Federal quienes
quedarán facultados en términos y para los efectos del artículo 5 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, para ofrecer e intervenir en el desahogo de
pruebas, alegar en las audiencias, interponer recursos, pedir se dicte sentencia y en
general, para que puedan realizar cualquier acto que resulte necesario para la defensa de
los intereses de mi poderdante, así como para recibir toda clase de notificaciones aún las
de carácter personal y recaben todo tipo de documentación y valores.
Con atención y respeto, comparezco para exponer:
Con fundamento en los artículos 19 y 20 de la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo, vengo a contestar la demanda interpuesta por la COMISIÓN
XXXX, en contra de la nulidad, efectos y consecuencias de la resolución contenida en el
oficio número 37.xx 02.DF/8XXX/20XX, de 17 de mayo de 20XX, emitida por el Director
XXX, del INSTITUTO XXX, mediante el cual se declara improcedente la solicitud de
reembolso de Gastos Médicos.
Que por medio del presente ocurso, vengo a dar contestación, dentro del término
señalado para ello, al juicio de nulidad indebidamente instaurado en contra de mi
mandante, en los siguientes términos:
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO

PRIMERA.- Se hace valer como causal de improcedencia y sobreseimiento la
relativa a la establecida en los artículo 8, fracciones I y II de la Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo, relacionadas con el numeral 9 fracción II,
relacionada con el Artículo 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa vigente, esto en asi debido a que la resolución que impugna la actora “NO
CONSTITUYE UN ACTO DEFINITIVO”, es decir el oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17
de mayo de 20XX, ya que por medio de éste únicamente se notifica a la Actora sobre el
resultado del Acuerdo de la Comisión XXX de fecha 18 de Marzo de 20XX, razón por la
cual no se ajusta a ninguno de las fracciones referidas en el artículo 14 de la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa vigente, por lo que el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no es competente para resolver sobre
el presente asunto, y consecuentemente sobreseer el juicio, esto es así ya que se la
simple lectura que haga el Magistrado Instructor se percatará que el oficio impugando de
ninguna manera constituye una resolución definitiva.
De acuerdo a las transcripciones anteriores, que el oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX,

de 17 de mayo de 20XX, emitido por el Titular de XXXXno puede ser considerado como
la resolución definitiva que ha resuelto la queja, en virtud de que en donde
realmente se pronunció la autoridad administrativa sobre la improcedencia de la
restitución o reembolso, lo es en el acuerdo de fecha 18 de Marzo de 20XX, emitido
por la Comisión XXX para la resolución de Quejas de la Junta de Gobierno de esta
XXXX, y en cuyo acuerdo se expresa o manifiesta la voluntad de la autoridad
administrativa, en la que se afecte o beneficie la esfera jurídica del gobernado, al resolver
la queja.
Por tanto, el oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX, que se

pretenda impugnar no afecte los intereses jurídicos del demandante, luego entonces, si
vía juicio de nulidad se pretende debatir dicho oficio y este no trasgrede la esfera de la
parte actora, sino un acto administrativo diverso, siendo este el acuerdo de fecha 18 de
Marzo de 20XX, ya que en dicho acto se resuelve en forma definitiva su solicitud de
reembolso.
Además de que, en el oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX,

únicamente da a conocer que se emitió una resolución a su solicitud de reembolso, más
dicho oficio no constituye el pronunciamiento en que se resuelve la queja, por lo que,
lógico es que no le causa perjuicio legal, ni lesiona sus intereses.
Por lo que, en el caso, se considera que se actualiza la hipótesis de

improcedencia prevista en el artículo 8, fracciones I y II, en relación con el artículo 9,
fracción II, ambos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y por
ende procede decretar el sobreseimiento del juicio, ya que dicha resolución no cumple
con el presupuesto indispensable para la procedencia del juicio de nulidad, esto es, la
afectación en los intereses. Además de que el oficio que comunica o informa una
situación determinada, no constituye una resolución definitiva, y menos aún se ubica en
ninguna de las hipótesis contempladas en el artículo 14 de la Ley Orgánica de ese
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para la procedencia del juicio
contencioso administrativo
En virtud de que, el artículo 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa, regula que dicho Tribunal conocerá de los juicios que se
promuevan en contra de resoluciones definitivas.
SEGUNDA.- En el supuesto sin conceder de que proceda la impugnación del
oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX, emitido por el Titular de la XXXX
del INSTITUTO XXX, la impugnación de tal acto, debe de tenerse por consentida, en
virtud de que no se impugnó dentro del plazo legal establecido para ello, en el artículo 13
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, es decir, dentro de los
cuarenta y cinco días siguientes a aquél en el que surtió efectos la notificación de la
resolución definitiva, la cual se practicó con fecha 20 de Mayo del 20XX (según lo
precisado en su proyecto), misma que se practicó legalmente, en virtud de que se realizó
con la persona facultada para recibir notificaciones como la de trato, tal y como se
desprende del acuse de recibido que obra a fojas cuatro del expeidente de queja y que
obra anexo como prueba en el presente juicio.
Luego entonces, debe de tener por improcedente la demanda de nulidad

intentada por el Apoderado General para Pleitos y Cobranzas de la Comisión XXX, de
conformidad con el artículo 8, fracción IV, en relación con el diverso 9, fracción II, de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que prevén:
“Artículo 8.- Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales y
contra los actos siguientes:
(...)
IV. Cuando hubiere consentimiento, entendiéndose que hay consentimiento si no se

promovió algún medio de defensa en los términos de las leyes respectivas o juicio ante el
Tribunal, en los plazos que señala esta Ley.”
“ARTÍCULO 9o.- Procede el sobreseimiento:

(...)
II. Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de
improcedencia a que se refiere el artículo anterior.”
Al respecto, es necesario mencionar que el artículo 13, fracción I, inciso a), de la

Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, señala textualmente lo
siguiente:
“Artículo 13.- La demanda se presentará por escrito directamente ante la sala regional
competente, dentro de los plazos que a continuación se indican:
I. De cuarenta y cinco días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los

supuestos siguientes:
a) Que haya surtido efectos la notificación de la resolución impugnada, inclusive

cuando se controvierta simultáneamente como primer acto de aplicación una regla
administrativa de carácter general.”
(Énfasis añadido)
El artículo anterior, establece que la demanda de nulidad deberá presentarse

dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquel en que haya surtido efectos la
notificación de la resolución impugnada.
En ese orden de ideas, resulta que si el oficio , el plazo de 45 días para
impugnar ante ese H. Tribunal, inició el día 20 de mayo de 20XX, y venció el día 05
de Agosto de 20XX; descontando para ello, los días sábados, domingos y días de
vacaciones del 15 al 30 de Julio de 20XX, en virtud de lo dispuesto por el artículo
74, fracción II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y del
propio Calendario de días inhábiles emitido por ese Tribunal.
En consecuencia, y toda vez que la demanda de nulidad se presentó el día 6 de

Agosto de 20XX, como se advierte del sello plasmado por Oficialía de Partes Común de
las Salas Regionales Metropolitanas, de ese Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, resulta claro que, a la fecha en que interpone la demanda de nulidad que
nos ocupa, se aprecia notoriamente su extemporáneidad, por lo que atendiendo a que no
se promovió en plazo que señala la ley, debe de tenerse por consentido dicho acto.
De acuerdo a lo anterior, ese H. Tribunal deberá desechar por extemporánea la

demanda de nulidad intentada en contra del oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de
mayo de 20XX, emitido por el Titular de la XXXX, ---del INSTITUTO XXX.
TERCERA.- Por otro lado a la la Comisión XXX no se le afectan los intereses

jurídicos que menciona derivado de que atento a lo establecido en el artículo 8 fracción I,
relacionado con el artículo 9 fracción II, ambos de la Ley Federal del Procedimiento
Contencioso Administrativo, la CXX carece de interés jurídico para demandar de mi
representada las prestaciones contenidas en el escrito inicial de demanda, ya que mi
apoderada no puede ni se debe hacer responsable de contraprestaciones que con
carácter de patrón la Comisión XXX ha concertado para con su Trabajador el C. CARLOS
XXX, ya que el INSTITUTO XXX no se puede ni se debe hacerse responsable de las
contraprestaciones que se ha comprometido a erogar el Patrón Comisión XXX, mismas
que son de competencia exclusiva de las Juntas Federales de Conciliación y Arbitraje, y
no así del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, toda vez que el reembolso
que en cantidad reclama la Comisión XXX de mi mandante INSTITUTO XXX debe ser
solicitado en pago por el Patrón Comisión XXX al Trabajador C. CARLOS XXX, y no así a
mi mandante, ello en términos de los artículos 527, 892 inciso q), y demás
correspondientes y aplicables de la Ley Federal del Trabajo vigente, ya que la solicitud del
reembolso de gastos médicos erogados en su momento por su trabajador CARLOS XXX
debe ser reclamada en pago a éste último ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
Por lo que la Comisión XXX carece legitimación para demandar de mi apoderada

la nulidad de la resolución contenida en el oficio número 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17
de mayo de 20XX, emitida por el Director XXX, del INSTITUTO XXX, mediante el cual se
declara improcedente la solicitud de reembolso de Gastos Médicos (sic).
Siendo menester que la Sala instructora considere que mi apoderada INSTITUTO

XXX no han incurrido en responsabilidad alguna de carácter contractual o extracontractual
para con el C. CARLOS XXX o con la Comisión XXX, ni mucho menos de carácter
objetivo, esto en atención a la contestación a los hechos constitutivos de la improcedente
demanda, así como a las causales de improcedencia y sobreseimiento que se hacen valer
en el presente capítulo; motivo más que suficiente para que esa Sala instructora
determine la improcedencia de la acción ejercitada en contra de mi mandante por parte de
la Comisión XXX.
Lo anterior, ya que de los documentos que exhibe la actora como prueba de su

dicho, de ninguno se desprende que mi representada tenga la obligación de reconocer la
validez de la resolución contenida en el oficio número 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de
mayo de 20XX, emitida por el Director XXX, del INSTITUTO XXX, mediante el cual se
declara improcedente la solicitud de reembolso de Gastos Médicos, para el C. CARLOS
XXX y que el Actor Comisión XXX tenga derechos para demandar la validez de la
resolución que se contiene en el oficio en mención, en todo caso sería el C. CARLOS
XXX quien tendría personalidad para demandar de mi Representada INSTITUTO XXX y
no así la Comisión XXX.
Dicho de otra manera, mi mandante no tiene la obligación de validar la resolución

contenida en el oficio número 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX, emitida
por el Director XXX, del INSTITUTO XXX, mediante el cual se declara improcedente la
solicitud de reembolso de Gastos Médicos erogados por el C. CARLOS XXX ya que mi
mandante “nunca le ha negado la atención médica hospitalaria de su Señora Madre la C.
María XXX” ya que este (C. CARLOS XXX) de mutuo propio y sin que mediara
argumento o razón ni médica ni administrativa Institucional, decidió junto con el
Trabajador acudir con el cardiólogo particular el día 10 de junio de manera
complementaria a las citas con el Gastroenterólogo en el IXXX, y junto con ello, de mutuo
propio decidió hacerse responsable de los gastos que se originaran por tales decisiones.
Por lo que mi Mandante INSTITUTO XXX no ha actuado irresponsablemente, sino

todo lo contrario, siempre y en todo momento han actuado de la manera más correcta,
humana y profesional, respecto de la atención brindada a la Señora María XXX, quien
desde este momento es prudente mencionar que HA ABANDONADO LA ATENCION
MEDICA EN LA ESPECIALIDAD EN GASTROCIRUGUA del CENTRO, del INSTITUTO
XXX y que no acudió a las citas a las que se le programó, pese a ello el C. CARLOS XXX
acudió a una Institución de Salud Privada a recibir atención médica hospitalaria y
quirúrgica primeramente con un Cardiólogo y posteriormente con un Gastrocirujano,
proceder y actuar que es a todas luces contrario a lo que se reclama por la actora, sin
embargo es de aclarar que con dicho proceder del Trabajador de Comisión XXX, se
impidió la atención y consecuente tratamiento quirúrgico (a la C. María XXX) por parte de
los Médicos del ---del INSTITUTO XXX.
Siendo pues, que la C. María XXX recibió una atención médica oportuna y
adecuada en la Unidad XXXXX, ---a nivel del área de consulta externa, y urgencias.
La Sala instructora deberá de tomar en cuenta que la actora Comisión XXX, vierte
en su escrito de demanda falsas imputaciones a la atención que se le brindó en el
CENTRO, en el servicio de Gastrocirugía cuando refiere que el día 03 de Julio ante el
cuadro de dolor agudo, el Médico Gastroenterólogo, decidió no esperara más, ante la
posibilidad de un cuadro de pancreatitis y de una mayor complicación, decidió su ingreso
inmediato a quirófano, ya que como se desprende del propio expediente médico la
paciente por su propia voluntad dejó de asistir a las citas médicas que le habían sido
programadas en el servicio de gastrocirugía, en cambio optó de manera libre acudir a
atención médica hospitalaria a una Unidad Médica Hospitalaria del medio privado, bajo su
más estricta responsabilidad, a consecuencia de tal decisión deliberada
consecuentemente debió hacerle frente al procedimiento quirúrgico que en esa Institución
Médica Privada se le realizó y a los gastos médicos, y de medicamentos que eso
conlleva.
Por lo anterior, es necesario que, antes de entrar al estudio de las prestaciones

reclamadas a mi apoderada, esa Sala Regional Metropolitana debe llevar a cabo el
estudio oficioso de la acción intentada por la parte demandante, esto lógicamente en base
a los argumentos antes mencionados y que se especificarán en la redacción de este
ocurso, fundamentando dicha petición en las siguientes tesis jurisprudenciales:
“Octava Época
Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Tomo: XIII, Febrero de 1994
Página: 251
ACCIÓN. ESTUDIO OFICIOSO DE SU IMPROCEDENCIA. La improcedencia de la

acción, por falta de alguno de sus elementos, puede ser estudiada por el juzgador,
aun de oficio, por tratarse de una cuestión de orden público.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO.
Amparo directo 52/89. Andrés Frutero Trujano. 12 de abril de 1989. Unanimidad de
votos. Ponente: Raúl Solís Solís. Secretario: Joel Alfonso Sierra Palacios.
Véase: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917- 1988, Segunda Parte,
tesis 18, Pág. 25.
NOTA: Esta tesis fue publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Octava
Época, Tomo III, Segunda Parte-1, Pág. 38; se publica nuevamente con las
correcciones que el Tribunal Colegiado sugirió.
Octava Época
Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO
Tomo: XII, Noviembre de 1993
Página: 280
ACCION, ESTUDIO OFICIOSO DE SU IMPROCEDENCIA. La improcedencia de la
acción, por falta de uno de sus requisitos esenciales, puede ser estimada por el
juzgador, aun de oficio, sólo en la primera instancia no así en la apelación porque en
ella hay que estar al contenido de los agravios.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO.
Amparo directo 506/93. J. Refugio Vázquez Prado. 1o. de julio de 1993. Mayoría de
votos. Disidente: Enrique Pérez González. Ponente: Raúl Solís Solís. Secretario:
Pablo Rabanal Arroyo.
Véase: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917- 1988, tesis 18, Pág.
25.
Octava Época
Instancia: SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER
CIRCUITO.
Tomo: X, Septiembre de 1992
Página: 222
ACCION, ESTUDIO DE OFICIO DE LA. Si bien es cierto que el estudio de los
elementos de la acción debe hacerse de oficio, también lo es que ello únicamente es
así, en tratándose de las sentencias de primer grado, o bien de aquellas de segunda
instancia, cuando el inferior omita su estudio y la sala responsable resuelva en
plenitud de jurisdicción; pero si existe por parte de aquél pronunciamiento al respecto,
el tribunal de alzada solo podrá ocuparse de su análisis cuando exista agravio en ese
sentido.
SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER
CIRCUITO.
CUARTA.- Se hace notar a esa Sala instructora que resulta procedente

determinar la causal de improcedencia por sobreseimiento en atención a lo señalado por
los artículos 8 fraccón I y II de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso
Administrativo, en relación con el numeral 9 fracción II del mismo ordenamiento jurídico ya
que el acto que se impugna no es competencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, por lo que no se ajusta a ninguna de las fracciones del artículo 14 de la
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa ya que no es
materia de estudio de las Salas Regionales Metropolitanas, tomando en consideración
que las prestaciones reclamadas por la parte actora, sin aceptar su procedencia, están
encaminadas en contra de mi apoderada que es un organismo público descentralizado,
por ende, los hechos que indebidamente se pretenden imputar, no son competencia del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, sino de las Juntas Federales de
Conciliación y Arbitraje de conformidad con las siguientes manifestaciones:
Esto es así toda vez que la Ley que se debe aplicar por tratarse la Comisión XXX y
el C. CARLOS XXX de Patrón y Trabajador en términos de la Ley Federal del Trabajo, ya
que el último de éstos de manera unilateral erogó pagos por la atención médica de su
Señora madre bajo el amparo de las contraprestaciones a las que se ha obligado la
Comisión XXX, lo cual no tiene vínculo jurídico con la resolución contenida en el oficio
número 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX, emitida por el Director XXX,
del INSTITUTO XXX, mediante el cual se declara improcedente la solicitud de reembolso
de Gastos Médicos.
De tal manera, que las disposiciones aplicables son las leyes federales, en
materia laboral y no así en materia administrativa, ya que se demanda por el actor “LA
NULIDAD, EFECTOS Y CONSECUENCIAS LEGALES DE LA RESOLUCION
37.19.xxxx 20XX de 17 de Mayo de 20XX”.
Por otra parte, la Ley Federal del Trabajo en su artículo 892 inciso q) de la Ley
Federal del Trabajo vigente el cual dispone que la parte interesada deberá presentar su
reclamación ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje competente conforme a lo
establecido en la Ley Federal del Trabajo, de ahí que se debe expresar que la Octava
Sala Regional Metropolitana en el Distrito Federal, es incompetente para conocer de la
presente controversia e improcedente la vía administrativa que se intenta por Comisión
XXX.
En este orden de ideas, el fondo que se persigue por parte de la Comisión XXX al
pretender indebidamente que mi mandante reconozca la validez de la resolución
contenida en el oficio número 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX, emitida
por el Director XXX, del INSTITUTO XXX (sic), mediante el cual se declara improcedente
la solicitud de reembolso de Gastos Médicos, no es otra más que obtener un lucro
indebido ya que tal actuar del derechohabiente y de su Señora Madre no está justificado y
menos aún amparado por los convenios que en por esta vía se reclaman, tal como será
acreditado en su oportunidad.
Por lo que al ser el fondo de la resolución un reembolso de gastos médicos que no

encuentra justificación en su pago por parte de la Comisión XXX a su trabajador, se han
constituido en pagos que no tienen otro origen mas que el de contraprestaciones que
otorga el Patrón a sus trabajadores, las cuales son de ventilarse en materia laboral y no
así en materia administrativa.
Así las cosas, no se acredita que mi mandante INSTITUTO XXX tiene la obligación
de responder del pago de reembolso de gastos a sus trabajadores con motivo de la
atención médica que han dejado de recibir por parte de mi mandante, esta
responsabilidad será objetiva y directa por parte del Trabajador que irregularmente opté
por recurrir a recibir atención Médica hospitalaria y quirúrgica a Unidades de Atención
Médica Privadas, cuyo reembolso efectivamente ha sido obtenido por el Trabajador por
parte de su Patrón y éste último de manera irregular pretende repetir en contra de mi
Representada INSTITUTO XXX en aras de un acuerdo que cuenta con los
correspondientes candados para que opere el mismo, y no así de manera arbitraria, por lo
que el Patrón debe recurrir a las Juntas de Conciliación y Arbitraje a solicitar el pago de
reembolso de su trabajador, que en la especie es el C. CARLOS XXX, que en cantidad
asciende a $84,225.62 (ochenta y cuatro mil doscientos veinticinco pesos 62/100 M.
N).
Aún en el supuesto no concedido de que se consideraran aplicables las

disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en relación
con el Artículo 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Adminisrrativa vigente, de igual forma se actualiza la incompetencia de la vía, toda vez
que de conformidad con el artículo 892 de la Ley Federal del Trabajo vigente, en
concordancia con el correspondiente Contrato Colectivo de Trabajo de la Comisión XXX,
la parte interesada podrá presentar su reclamación ante las Juntas Federales de
Conciliación y Arbitraje, por tratarse de contraprestaciones otorgadas por el Patrón
(Comisión XXX al Trabajador), al C CARLOS XXX (Trabajador), lo cual sin duda alguna
son los efectos y las consecuencias de haber orogado un reembolso anticipado a su
Trabajador con base en la supuesta Resolución 37.XXXF/858/20XX de fecha 17 de mayo
de 20XX.
CONTESTACIÓN A LAS INDEBIDA RESOLUCION IMPUGNADA
Deviene improcedente por ilegal que el Representante Legal de la

Comisión XXX demande e interponga juicio de nulidad, en contra de la nulidad, efectos y
consecuencias de la resolución contenida en el oficio número 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de
17 de mayo de 20XX, emitida por el Director XXX, del INSTITUTO XXX (sic), mediante el
cual se declara improcedente la solicitud de reembolso de Gastos Médicos, esto es así
porque la Sala Instructora deberá de reconocer la validez de la resolución impugnada y
contenida en el Oficio número 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX
y reconocer la validez de la improcedencia de la solicitud de reembolso de gastos
médicos particulares de fecha 06 de enero de 2009, erogados por su trabajador
asegurado CARLOS XXX, por la cantidad de $84,225.62 (ochenta y cuatro mil
doscientos veinticinco pesos 62/100 M. N.), conforme a lo que establecen y sustentan
los Convenios Administrativos que tiene celebrados mi Representada INSTITUTO XXX
con la Comisión XXX de fechas 22 de Abril de 1986 y 22 de Abril de 1988, mismos que
han sido incumplidos por la hoy actora, y no así por parte de mi mandante Instituto XXXX.
Haciendo la precisión desde este momento procesal que el Actor y su

Representante Legal de la Comisión XXX han dado una interpretación equívoca a los
convenios celebrados entre éste y el Instituto que represento, tal cual quedará acreditado
en el cuerpo del presente libelo.
Por lo que a fin de aclarar que si existe constancia de notificación del acto de
autoridad, precisando que la fecha en la que se le notificó el acto de autoridad y la
resolución que se recurre por esta vía por el Actor fue el día 20 de Mayo de 20XX.
HECHOS
En relación a los hechos que relata mi contraria en su demanda se manifiesta:
1. Este hecho es parcialmente cierto, esto es, únicamente en lo que atañe a que tanto mi
Representada (INSTITUTO XXX) como la actora en el presente Juicio de nulidad
(Comisión XXX) han suscrito con fechas 22 de Abril de los años 1986 y 1988 esos dos
convenios.
Pero en lo que respecta a su objeto, es necesario precisar que los Convenios en mención
únicamente han obligado a las partes, en el sentido que se transcribe, siendo este
únicamente al tenor de la literalidad de los mismos, y no es otro más que:
I. Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1986), al tenor de las

cuatro cláusulas que lo conforman, mismas que rezan:
CLAUSULAS
Primera.- En los términos de la Cláusula Tercera Transitoria del Convenio que las partes
celebraron el 28 de Febrero de 1979, así como en los términos de la fracción II del artículo
97 de la Ley del Seguro Social, el Instituto se compromete y obliga a subrogar con
terceros la atención médica y de medicinas que requieran los asegurados de la Comisión
y derechohabientes, en aquellos municipios y lugares en los que no cuente con recursos
propios.
Segunda.- En aquellos lugares en que el Instituto no efectúe la subrogación a que se

obliga o en aquellos otros en que los asegurados de Comisión y sus familiares
derechohabientes, no reciban los servicios que éste último está obligado o los preste
deficientemente, siempre y cuando se hayan satisfecho los requisitos para obtenerlos, la
CXX autorizará en forma directa el pago de los gastos que sus trabajadores o familiares
derechohabientes se vean precisados a erogar con servicios médicos particulares, en los
términos de la Cláusula anterior.
Tercera.- El pago que por servicios médicos particulares se vean obligados a efectuar los
trabajadores de CXX o sus familiares derechohabientes, en los casos de omisión o
deficiencia del Instituto, se hará directamente por la Comisión a los trabajadores
afectados, cuando a juicio de sus Asesores Médicos se determine la existencia de la
omisión o de la deficiencia.
Los trabajadores que reciban su reembolso, quedan obligados a proporcionar a la

Comisión los recibos, comprobantes, recetas y demás documentos que le permitan
gestionar ante el Instituto la recuperación de las cantidades reembolsadas.
Cuarta.- Con la documentación presentada por los trabajadores o sus familiares, la

Comisión solicitará del Instituto el reintegro de las cantidades reembolsadas por servicios
médicos particulares y el Instituto efectuará el pago a la Comisión dentro de los treinta
días siguientes a la fecha de la solicitud o acreditará la notoria improcedencia.
II. Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1988).
Primera.- Las partes modifican el convenio mencionado en el antecedente 2 de este

acuerdo de voluntades en todo aquello que se oponga a lo pactado en el presente
instrumento.
Segunda.- La Comisión notificará por escrito al Instituto en la Delegación Estatal o

Regional que corresponda,0 por conducto del responsable de cada uno de sus centros de
trabajo, la identidad y datos generales de su trabajador del área administrativa que a partir
de la fecha de suscripción del presente convenio quedará facultado para autorizar a los
Trabajadores de la Comisión y a los beneficiarios de éstos para que en los casos de falta
de prestación del servicio por cualquier causa o deficiencias en éste, acudan a servicios
médicos particulares.
Tercera.- El Instituto, salvo los casos en que se acredite notoria improcedencia,

reconocerá en definitiva la falta de prestación del servicio o la deficiencia en este, siempre
que así haya sido certificado por el Trabajador a que se refiere la cláusula segunda, y en
consecuencia se considerará procedente el pago a CXX de las sumas que ésta haya
cubierto a sus trabajadores por honorarios y en general aquellas empleadas para
allegarse la atención médica y medicinas necesarias.
La totalidad de recibos de honorarios, facturas, remisiones, notas, etc., que amparen las
cantidades reembolsadas por atención médica particular así como el escrito en el que
circunstanciadamente se exprese la deficiencia u omisión específica, en todos los casos
deberá encontrarse firmada por el propio trabajador a que se refiere la cláusula anterior.
Cuarta.- El pago de las sumas reembolsadas por Comisión a sus trabajadores por
atención médica particular derivada de deficiencia u omisión en la prestación del servicio
por parte del Instituto, se efectuará mediante compensación que la CXX llevará a cabo
mensualmente en el pago provisional o definitivo, según sea el caso, de las cuotas
obrero-patronales que le corresponden por cada centro de trabajo, para cuyo afecto de la
cédula bimestral o liquidación provisional de que se trate, se demostrará el importe de los
reembolsos efectuados en el periodo, adjuntándose en todos los casos original de la
documentación que se detalla en el segundo párrafo de la cláusula tercera del presente
acuerdo de voluntades haciéndose semestralmente los ajustes correspondientes por
cuanto a los casos de notoria improcedencia”.
De todo lo anterior se desprende que mi mandante INSTITUTO XXX no ha

convenido con Comisión XXX en los términos que indebidamente apunta en el este
hecho, esto es, sendos convenios administrativos “no son relativos a la subrogación de
obligaciones y devolución de reembolsos de gastos médicos particulares, cuando la
atención médica que proporciona el IXXX, no sea oportuna o sea deficiente”, sino más
bien son relativos al Reembolso de Gastos Médicos Particulares, cuando ocurran los
supuestos de las cláusulas supratranscritas y solo en esos casos.
2. Este hecho es cierto, sin embargo es prudente hacer la aclaración de que este es con el
objeto de:
“1. Se ratifica que las “Solicitudes de Reintegro de los Gastos Médicos Particulares” que
la CXX presente al IXXX a través del procedimiento descrito en dichos instrumentos
jurídicos deberán resolverse en los términos establecidos en los mismos, por lo que
los casos que se planteen bajo esos supuestos se atenderán conjuntamente con los
Representantes de la CXX”.
3. Este hecho es cierto, pero es pertinente hacer la aclaración de que el criterio que se
ratificó en esa ocasión es el correspondiente al siguiente:
“…respecto al trámite y resolución de las quejas con solicitud de reintegro de gastos

médicos que presente la CXX con base en el Convenio de Gastos Médicos,… es
pertinente ratificar el criterio externado por esta Dirección en cuanto a que es procedente
aplicar los mencionados instrumentos legales para resolver las solicitudes de mérito, en
virtud de que tienen plena vigencia y validez jurídica, por lo que su trámite y resolución
deberá realizarse en los términos previstos en dichos instrumentos legales…”.
4. Este hecho es parcialmente cierto, esto es, únicamente en lo que concierne a que ha
presentado escrito de solicitud de reembolso de gastos médicos particulares erogados por
su Trabajador (CARLOS XXX), pero el hecho es falso respecto a al supuesto motivo
que lo originó, ya que la atención médica proporcionada por mi mandante
INSTITUTO XXX no fue omisa, ni tampoco negativa y menos aún deficiente, y
tampoco se acredita que exista justificación por parte del actor en haber erogado en
pago a favor del trabajador la cantidad de $84,225.62 ochenta y cuatro mil
doscientos veinticinco pesos 62/100 M. N.), por esos motivos.
5. Este hecho es falso, y se hace la aclaración de que la Autoridad que resolvió es la
Comisión XXXde la Unidad XXXXX, ---“Dr. Bernardo Sepúlveda Gutiérrez”, Órgano
Colegiado perteneciente a la H. Junta de Gobierno de la Unidad Hospitalaria en mención,
y que la Autoridad que notifica la resolución al solicitante es el Director General de la
Unidad XXXXX, CENTRO, ello por medio del Oficio número 37.XXXF/858/20XX de fecha
17 de mayo de 20XX, en el que se notifica que la queja es IMPROCEDENTE desde el
punto de vista médico.
6. Este hecho es falso ya que mi mandante siempre y en todo momento con la resolución
contenida en el oficio número 37.XXXF/858/20XX de fecha 17 de mayo de 20XX, ha
respetado a la literalidad los convenios administrativos que se han supratranscrito, los ha
cumplido, tan es así que tanto el oficio impugnado, la resolución que en el se contiene y el
consecuente acto de autoridad devienen LEGALES, en apego estricto a derecho, y
debe confirmarse su validez por esa Sala Instructora.
REFUTACION A LOS CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN.
Se estima conveniente señalar a esa Sala instructora que con la resolución de

fecha 18 de marzo de 20XX y con el consecuente oficio número 37.XXXF/858/20XX de
fecha 17 de mayo de 20XX no se violan las garantías de legalidad, ni de seguridad
jurídica y estricto derecho de la contraparte de mi mandante Comisión XXX, por lo que no
se violenta el precepto 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación, ni tampoco los
artículos 89 fracciones II y III de la Ley del Seguro Social, y menos aún lo pactado en los
convenios administrativos celebrados al amparo de dicho precepto, por lo que el supuesto
concepto de anulación se ha emitido en términos de los artículos 14 y 16 de nuestra Carta
Magna, esto es se encuentran debidamente fundados y motivados.
Esto es así porque el suscrito como autoridad demandada he emitido la resolución

de fecha 18 de marzo, el oficio número 858 de fecha 17 de mayo de 20XX, en apego
estricto a las siguiente normas que se transcriben a continuación:
Artículo 38 Código Fiscal de la Federación.- Los actos administrativos que se

deban notificar deberán tener, por lo menos, los siguientes requisitos:
I.- II.-…
III. Señalar lugar y fecha de emisión.
IV. ….”.
Artículo 89 Ley del Seguro Social. El Instituto prestará los servicios que tiene encomendados, en
cualquiera de las siguientes formas:
I. …
II. Indirectamente, en virtud de convenios con otros organismos públicos o particulares, para
que se encarguen de impartir los servicios del ramo de enfermedades y maternidad y proporcionar
las prestaciones en especie y subsidios del ramo de riesgos de trabajo, siempre bajo la vigilancia y
responsabilidad del Instituto. Los convenios fijarán el plazo de su vigencia, la amplitud del servicio
subrogado, los pagos que deban hacerse, la forma de cubrirlos y las causas y procedimientos de
terminación, así como las demás condiciones pertinentes;
III. Asimismo, podrá celebrar convenios con quienes tuvieren establecidos servicios médicos y
hospitalarios, pudiendo convenirse, si se tratare de patrones con obligación al seguro, en la
reversión de una parte de la cuota patronal y obrera en proporción a la naturaleza y cuantía de los
servicios relativos. En dichos convenios se pactará, en su caso, el pago de subsidios mediante un
sistema de reembolsos. Estos convenios no podrán celebrarse sin la previa anuencia de los
trabajadores o de su organización representativa, y
IV. …”.
De la simple lectura que el Magistrado instructor haga del oficio 858 podrá
percatarse de que cuenta con lugar y fecha de emisión, esto es “México Distrito Federal,
17 de Mayo de 20XX”, y respecto a la celebración de convenios podemos decir, que éstos
señalan los términos, tiempo y forma en las que se han obligado las partes, los cuales son
reclamables en la justa literalidad en la que se han emitido, y en los términos y
condiciones en que las partes se han obligado, por lo que es pertinente aclarar los únicos
términos en los que el INSTITUTO XXX se ha obligado para con la Comisión XXX
únicamente a los siguientes convenios que se transcriben a continuación:
 Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1986), al tenor de las

CLAUSULAS
Primera.- En los términos de la Cláusula Tercera Transitoria del Convenio que las partes
celebraron el 28 de Febrero de 1979, así como en los términos de la fracción II del artículo
97 de la Ley del Seguro Social, el Instituto se compromete y obliga a subrogar con
y derechohabientes, en aquellos municipios y lugares en los que no cuente con recursos
propios.
Segunda.- En aquellos lugares en que el Instituto no efectúe la subrogación a que se

derechohabientes, no reciban los servicios que éste último está obligado o los preste
Tercera.- El pago que por servicios médicos particulares se vean obligados a efectuar los
trabajadores de CXX o sus familiares derechohabientes, en los casos de omisión o
Los trabajadores que reciban su reembolso, quedan obligados a proporcionar a la

Comisión los recibos, comprobantes, recetas y demás documentos que le permitan
gestionar ante el Instituto la recuperación de las cantidades reembolsadas.
Comisión solicitará del Instituto el reintegro de las cantidades reembolsadas por servicios
médicos particulares y el Instituto efectuará el pago a la Comisión dentro de los treinta
días siguientes a la fecha de la solicitud o acreditará la notoria improcedencia.
 Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1988).
Primera.- Las partes modifican el convenio mencionado en el antecedente 2 de este

instrumento.
Segunda.- La Comisión notificará por escrito al Instituto en la Delegación Estatal o

Regional que corresponda,0 por conducto del responsable de cada uno de sus centros de
de la fecha de suscripción del presente convenio quedará facultado para autorizar a los
Trabajadores de la Comisión y a los beneficiarios de éstos para que en los casos de falta
de prestación del servicio por cualquier causa o deficiencias en éste, acudan a servicios

cantidades reembolsadas por atención médica particular así como el escrito en el que
circunstanciadamente se exprese la deficiencia u omisión específica, en todos los casos
cuanto a los casos de notoria improcedencia”.
PRIMERO. El primer concepto de impugnación consiste de manera medular en lo

siguiente:
Señala la actora que el acto que se impugna violenta la garantía de

fundamentación y motivación –conditio sine qua non- que todo acto de autoridad debe
contener, puesto que el mismo sostiene:
Hace a su vez transcripción del una parte del oficio 858, hoy impugnado “…En
atención a su queja presentada con No. de folio QD/xxxSXXI/01-01-20xxx en el que
solicita reintegro de gastos por supuesto diferimiento en la atención quirúrgica por el
servicio de gastroenterología, informo a Usted que la de la H. Junta de Gobierno de esta
Unidad XXXXX, resolvió en el acuerdo de 28 de Marzo de 20XX… La queja es
improcedente desde el punto de vista médico”.
Refiere que tan consideración contraviene lo dispuesto por los artículos 14 y 16

Constitucionales y el Artículo 38 fracción III del Código Fiscal de la Federación, porque en
su muy particular apreciación no cumple con las garantías de legalidad, seguridad jurídica
y estricto derecho, según porque tampoco se le da a conocer cuando menos una norma
jurídica aplicable al caso concreto, que justifique legalmente declarar improcedente
nuestra solicitud de reembolso y negarle lo que por derecho corresponde a nuestra
representada en base a lo que señalan y establecen los convenios de subrogación que
tiene celebrados con mi mandante, toda vez que al momento de resolver en definitiva
fueron ignorados por esa autoridad, máxime que en el presente asunto existió negativa,
deficiencia y omisión en la prestación de los servicios institucionales, tal y como quedó
acreditado con cada una de las constancias del caso, sustentadas y exhibidas en nuestra
propia solicitud de reembolso de gastos médicos particulares, los cuales no fueron
objetados por esa Autoridad”.
Continúa señalando que la autoridad demandada declara improcedente nuestra

solicitud desde el punto de vista médico, lo cual a juicio de nuestra representada resulta
ilegal, dicha consideración, toda vez que la misma no precisa los fundamentos legales
aplicables al caso concreto, omisión que implica dejar al gobernado en estado de
indefensión, al no darle a conocer el precepto y los motivos en que sustentó su conducta.
Apunta además que de acuerdo al artículo 16 Constitucional, todo acto

administrativo debe estar suficiente fundado y motivado, es decir, es necesario que en él
se citen de manera precisa, los cuerpos legales y preceptos que se estén aplicando al
caso concreto; para que el particular esté en posibilidad de conocer el sustento jurídico
del acto que le afecta y no se le dejé en estado de indefensión.
Hace la actora transcripción de la tesis cuyo rubro es “Fundamentación y

motivación.- Finalidad del cumplimiento de estos requisitos.- … Entre sus propósitos se
encuentra tanto el que el particular conozca las razones que tuvo la autoridad para emitir
el acto, como los preceptos legales sustantivos y adjetivos en que se apoyó para esa
emisión, a efecto de que en un momento dado pueda combatirlo, evitando que quede en
estado de indefensión, a efecto de que en un momento dado pueda combatirlo, evitando
que quede en estado de indefensión”.
Señala que se debe declarar la nulidad del oficio impugnado, para el efecto de que
la autoridad demandada, emita un acto debidamente fundado y motivado, en el que
proceda el pago total del reembolso de gastos médicos erogados por la CXX, derivado de
la deficiencia del servicio médico a nuestro trabajador asegurado, lo anterior con base en
los convenios administrativos de subrogación de servicios médicos, celebrados entre
ambos organismos, por ser ello conforme a derecho.
Ahora bien, el concepto de impugnación que se analiza deviene improcedente por

infundado y así deberá considerarlo esa H. Sala por las siguiente consideraciones:
En el oficio solicitud de reembolso de gastos médicos por $84,225.62 de fecha 06
de enero de 20XX, con número de oficio 232.01/J/XXX-008/09 suscrito por la Subgerencia
en el que se aprecia en la parte medular que:
…El trabajador hace saber en su escrito recibido de fecha 28 de Julio de 2008,

que el día 14 de mayo del año en curso, acudieron su Madre la Sra. María XXX, No. de
afiliación 01594246363, y el trabajador el SR. CARLOS XXX, …, siendo recibidos por el
Jefe del Servicio de Gastroenterología, …haciendo mención que de este último no recibió
ninguna atención médica por su parte, solamente autorizó que le abrieran expediente
en Gastrocirugía por probable Colecistitis crónica. Posterior a esto fue citada la
paciente el día 21 de mayo del presente a las 13:30 horas para hacerle su historia clínica,
además se le dio cita con el especialista, Dr. XXX para el día 29 de mayo, presentándose
la paciente a dicha cita y no fue atendida por el doctor antes mencionado, pero sí
mandándole a realizarse estudios con fecha 30 de junio, 1° y 4 de Julio como consta en la
copia del carnet que se anexa, cabe mencionar que por los antecedentes de la
paciente, dos Infartos al Miocardio y un Infarto Cerebral, decidió el trabajador acudir
con el Cardiólogo particular el día 10 de Junio de manera complementaria a las
citas con el Gastroenterólogo en el IXXX…”. (El énfasis y el subrayado es propio).
De lo anterior, se puede apreciar que no es procedente el reembolso solicitado por

concepto de gastos médicos particulares, ya que la asegurada recibió una atención
médica oportuna y adecuada en la XXXX de Especialidades, a nivel del área de
consulta externa, realizándole una historia clínica completa en la cual se identifican
factores de riesgo, así como dos consultas médicas, en todas ellas se interroga y
explora a la paciente, no identificándose signos de alarma, motivo por el cual se
solicitan sus estudios de laboratorio y gabinete, así como interconsultas a los
servicios de Medicina Interna y Endocrinología por los antecedentes patológicos
referidos, otorgándose cita en un mes.
Fue decisión de sus familiares el acudir a servicios médicos privados para la

valoración de su riesgo quirúrgico, por los antecedentes patológicos antes
mencionados. Y no continuar con la atención ofrecida por la XXXX para la
programación y realización de su cirugía con un mejor control de riesgo.
Solicité estudios preoperatorios los cuales se reportaron en límites

normales.
Por lo que se desprende que el INSTITUTO XXX en ningún momento dejó atender
a la asegurada, sino que ésta por propia voluntad acudió a recibir servicios médicos de
Instituciones Privadas.
Razón por la que el INSTITUTO XXX queda relevado de todo pago que propia
voluntad haya decidido erogar el derechohabiente, por lo que se actualiza lo establecido
en el artículo 63 del Reglamento de Servicios Médicos.
Por lo que se puede concluir que la paciente recibió atención oportuna en tiempo y
forma y que dejó de asistir a sus consultas, no existiendo desviación en la atención
prestada a la C. María Magdalena Jiménez Olmos.
Derivado de lo anterior, en el presente caso resulta aplicable el artículo 63
del REGLAMENTO DE SERVICIOS MÉDICOS PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIÓN EL 30 DE JUNIO DE 1997, el cual textualmente menciona:
“...ART. 63.- Cuando un derechohabiente por propia decisión y

bajo su responsabilidad sea internado en un centro hospitalario que no pertenezca
al sistema institucional, el Instituto quedará relevado de toda responsabilidad, salvo
la relacionada con la expedición del certificado de incapacidad que en su caso
tuviera derecho...”.
Por ende, cualquier complicación derivada de tal manejo no se puede, ni debe

imputar ni a mí mandante, ya que se desconoce el manejo y tratamiento que le hayan
dado los distintos médicos del medio privado que la atendieron, por lo que queda
exonerada de todo pago el INSTITUTO XXX, incluido claro esta, el reclamo que hace
mediante queja ante el INSTITUTO XXX ya que por propia voluntad la actora se
constituyó a recibir atención médica hospitalaria, quirúrgica pre y postoperatoria en un
aInstitutción médica privada, lo cual a todas luces releva al INSTITUTO XXX de todo
pago.
Esto es así ya que se ratifica lo anterior, con el Acuerdo de fecha 18 de Marzo de

20XX también impugnado por la Actora en el que se señala que: “…La atención médica
que se le proporcionó en los servicios institucionales, fue oportuna, adecuada y acorde a
los antecedentes y padecimientos que presentaba. Con base en los artículos: 1, 3, 6, 7,
13, 15, 16, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 28 del Instructivo para el trámite y resolución de las
quejas administrativas ante el IXXX, ésta Comisión XXXdel H. Consejo Técnico, emite el
presente ACUERDO: -------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------
La queja es IMPROCEDENTE. No ha lugar al reintegro de gastos erogados en servicios
médicos privados, con base en el artículo 87 del Reglamento de Prestaciones Médicas.”…
Por su parte el artículo 87 del Reglamento de Prestaciones Médicas del IXXX

reza:
“Artículo 87. Cuando un derechohabiente, por propia decisión y bajo su

responsabilidad, sea internado en una unidad hospitalaria que no pertenezca al
Instituto, éste quedará relevado de toda responsabilidad, salvo la relacionada con la
expedición del certificado de incapacidad temporal para el trabajo a que tuviere
derecho”.
Es de mencionar que lo anterior, en lo que versa sobre el acuerdo que atento al

principio que lo accesorio sigue la suerte la suerte de lo principal, y que en términos del
artículo 26 del Instructivo para el Trámite y Resolución de las Quejas ante el INSTITUTO
XXX (Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de Septiembre de 2004) el
Director de la XXXX (Unidad XXXXX) tiene la Obligación de notificar al quejoso los
términos de la resolución emitida, mediante oficio, cuando la queja resulte improcedente,
invariablemente se informará al quejoso que cuenta con un plazo de quince días hábiles
contados a partir de la notificación, para hacer valer el recurso de inconformidad, de
acuerdo a lo previsto en el artículo 294 de la Ley del Seguro Social.
Así las cosas, el acto impugnado por el actor deviene a todas luces improcedente
debido a que el oficio 858 signado y emitido por el suscrito como Director de la Unidad
XXXXX no deja en estado de indefensión al actor, ya que se encuentra fundado y
motivado, al señalar:
“México, D. F., a 17 de Mayo de 20XX.

Oficio No. 37.XXXF/858/20XX.
Dr. Rogelio Gómez Fernández.

Subgerente Comisión XXX.
Presente.
Asegurado: xxx CARLOS.
NSS.0159-42-4636
Folio Exp. QD/HESPXXI/001-01-2009
En atención a su queja presentada con número de folio QD/HESPXXI/001-01-

2009 en el que solicita reintegro de gastos por supuesto diferimiento en la atención
quirúrgica en el servicio de gastroenterología. Informo a Usted que la Comisión
XXXde la H. Junta de Gobierno de esta Unidad XXXXX, resolvió en el Acuerdo de 18
de Marzo de 20XX: “La queja es IMPROCEDENTE desde el punto de vista médico”.
Lo anterior se notifica al interesado en términos del artículo 296 de la Ley del

Seguro Social, artículo 119 fracciones III del Reglamento Interior del INSTITUTO XXX
y artículo 26 del Instructivo para el Trámite y Resolución de las Quejas
Administrativas.
Conforme a lo dispuesto en los artículos 294 de la Ley del Seguro Social y

artículo 26 del Instructivo para el Trámite y Resolución de las Quejas Administrativas
ante el IXXX, podrá hacer valer sus derechos en forma y tiempo que legalmente
proceda.”…
Bajo este contexto, es de aplicar la siguiente tesis:
Localización:
Octava Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
XIV, Noviembre de 1994
Página: 450
Tesis: I. 4o. P. 56 P
Tesis Aislada
Materia(s): Penal
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION, CONCEPTO DE.
La garantía de legalidad consagrada en el artículo 16 de nuestra Carta Magna, establece
que todo acto de autoridad precisa encontrarse debidamente fundado y motivado, entendiéndose
por lo primero la obligación de la autoridad que lo emite, para citar los preceptos legales,
sustantivos y adjetivos, en que se apoye la determinación adoptada; y por lo segundo, que exprese
una serie de razonamientos lógico-jurídicos sobre el por qué consideró que el caso concreto se
ajusta a la hipótesis normativa.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisión 220/93. Enrique Crisóstomo Rosado y otro. 7 de julio de 1993.
Unanimidad de votos. Ponente: Alfonso Manuel Patiño Vallejo. Secretario: Francisco Fong
Hernández
Localización:
Séptima Época
103-108 Sexta Parte
Página: 96
Tesis Aislada
Materia(s): Común
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. CONCEPTO DE VIOLACION FORMAL. SU
EXAMEN EXCLUYE EL DE LAS CUESTIONES DE LEGALIDAD. Si se invoca como único
concepto de violación que el acto reclamado carece de fundamento y motivación, se está en
presencia de un concepto de violación de carácter formal, y el examen del mismo excluye el de las
cuestiones de legalidad que se hagan valer en los agravios.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisión 559/77. Gabriel Fuentes Novoa. 28 de julio de 1977. Unanimidad de
votos. Ponente: Gilberto Liévana Palma. Secretario: Enrique Ramón García Vasco.
Nota: En el Informe de 1977, la tesis aparece bajo el rubro "CONCEPTO DE VIOLACION

FORMAL, EL EXAMEN DEL, EXCLUYE EL DE LAS CUESTIONES DE LEGALIDAD.".
Localización:
Novena Época
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXIII, Mayo de 2006
Página: 1531
Tesis: I.4o.A. J/43
Jurisprudencia
Materia(s): Común
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. EL ASPECTO FORMAL DE LA GARANTÍA Y SU
FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y
COMUNICAR LA DECISIÓN. El contenido formal de la garantía de legalidad prevista en el artículo
16 constitucional relativa a la fundamentación y motivación tiene como propósito primordial y ratio
que el justiciable conozca el "para qué" de la conducta de la autoridad, lo que se traduce en darle a
conocer en detalle y de manera completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones que
determinaron el acto de voluntad, de manera que sea evidente y muy claro para el afectado poder
cuestionar y controvertir el mérito de la decisión, permitiéndole una real y auténtica defensa. Por
tanto, no basta que el acto de autoridad apenas observe una motivación pro forma pero de una
manera incongruente, insuficiente o imprecisa, que impida la finalidad del conocimiento,
comprobación y defensa pertinente, ni es válido exigirle una amplitud o abundancia superflua, pues
es suficiente la expresión de lo estrictamente necesario para explicar, justificar y posibilitar la
defensa, así como para comunicar la decisión a efecto de que se considere debidamente fundado
y motivado, exponiendo los hechos relevantes para decidir, citando la norma habilitante y un
argumento mínimo pero suficiente para acreditar el razonamiento del que se deduzca la relación de
pertenencia lógica de los hechos al derecho invocado, que es la subsunción.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 447/2005. Bruno López Castro. 1o. de febrero de 2006. Unanimidad de
votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Claudia Patricia Peraza Espinoza.
Amparo en revisión 631/2005. Jesús Guillermo Mosqueda Martínez. 1o. de febrero de 2006.
Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Alma Margarita Flores
Rodríguez.
Amparo directo 400/2005. Pemex Exploración y Producción. 9 de febrero de 2006. Unanimidad de

votos. Ponente: Jesús Antonio Nazar Sevilla. Secretaria: Ángela Alvarado Morales.
Amparo directo 27/2006. Arturo Alarcón Carrillo. 15 de febrero de 2006. Unanimidad de votos.
Ponente: Hilario Bárcenas Chávez. Secretaria: Karla VERONICAna Márquez Velasco.
Amparo en revisión 78/2006. Juan Alcántara Gutiérrez. 1o. de marzo de 2006. Unanimidad de
votos. Ponente: Hilario Bárcenas Chávez. Secretaria: Mariza Arellano Pompa
Localización:
Novena Época
Instancia: Primera Sala
XXII, Diciembre de 2005
Página: 162
Tesis: 1a./J. 139/2005
Jurisprudencia
Materia(s): Común
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JURISDICCIONALES,
DEBEN ANALIZARSE A LA LUZ DE LOS ARTÍCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RESPECTIVAMENTE. Entre las diversas
garantías contenidas en el segundo párrafo del artículo 14 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, sustento de la garantía de audiencia, está la relativa al respeto de las
formalidades esenciales del procedimiento, también conocida como de debido proceso legal, la
cual se refiere al cumplimiento de las condiciones fundamentales que deben satisfacerse en el
procedimiento jurisdiccional que concluye con el dictado de una resolución que dirime las
cuestiones debatidas. Esta garantía obliga al juzgador a decidir las controversias sometidas a su
conocimiento, considerando todos y cada uno de los argumentos aducidos en la demanda, en su
contestación, así como las demás pretensiones deducidas oportunamente en el pleito, de tal forma
que se condene o absuelva al demandado, resolviendo sobre todos los puntos litigiosos materia
del debate. Sin embargo, esta determinación del juzgador no debe desvincularse de lo dispuesto
por el primer párrafo del artículo 16 constitucional, que impone a las autoridades la obligación de
fundar y motivar debidamente los actos que emitan, esto es, que se expresen las razones de
derecho y los motivos de hecho considerados para su dictado, los cuales deberán ser reales,
ciertos e investidos de la fuerza legal suficiente para provocar el acto de autoridad. Ahora bien,
como a las garantías individuales previstas en la Carta Magna les son aplicables las
consideraciones sobre la supremacía constitucional en términos de su artículo 133, es indudable
que las resoluciones que emitan deben cumplir con las garantías de debido proceso legal y de
legalidad contenidas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Así, la fundamentación y motivación de una resolución jurisdiccional se encuentra en el
análisis exhaustivo de los puntos que integran la litis, es decir, en el estudio de las acciones y
excepciones del debate, apoyándose en el o los preceptos jurídicos que permiten expedirla y que
establezcan la hipótesis que genere su emisión, así como en la exposición concreta de las
circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas tomadas en consideración
para la emisión del acto, siendo necesario, además, que exista adecuación entre los motivos
aducidos y las normas aplicables al caso.
Contradicción de tesis 133/2004-PS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado del Décimo Circuito.
31 de agosto de 2005. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretaria: Beatriz Joaquina Jaimes Ramos.
Tesis de jurisprudencia 139/2005. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de
fecha veintiocho de septiembre de dos mil cinco
Localización:
Novena Época
Instancia: Pleno
XI, Abril de 2000
Página: 813
Tesis: P./J. 50/2000
Jurisprudencia
Materia(s): Constitucional
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. SU CUMPLIMIENTO CUANDO SE TRATE DE
ACTOS QUE NO TRASCIENDAN, DE MANERA INMEDIATA, LA ESFERA JURÍDICA DE LOS
PARTICULARES. Tratándose de actos que no trascienden de manera inmediata la esfera jurídica
de los particulares, sino que se verifican sólo en los ámbitos internos del gobierno, es decir, entre
autoridades, el cumplimiento de la garantía de legalidad tiene por objeto que se respete el orden
jurídico y que no se afecte la esfera de competencia que corresponda a una autoridad, por parte de
otra u otras. En este supuesto, la garantía de legalidad y, concretamente, la parte relativa a la
debida fundamentación y motivación, se cumple: a) Con la existencia de una norma legal que
atribuya a favor de la autoridad, de manera nítida, la facultad para actuar en determinado sentido y,
asimismo, mediante el despliegue de la actuación de esa misma autoridad en la forma precisa y
exacta en que lo disponga la ley, es decir, ajustándose escrupulosa y cuidadosamente a la norma
legal en la cual encuentra su fundamento la conducta desarrollada; y b) Con la existencia
constatada de los antecedentes fácticos o circunstancias de hecho que permitan colegir con
claridad que sí procedía aplicar la norma correspondiente y, consecuentemente, que justifique con
plenitud el que la autoridad haya actuado en determinado sentido y no en otro. A través de la
primera premisa, se dará cumplimiento a la garantía de debida fundamentación y, mediante la
observancia de la segunda, a la de debida motivación.
Controversia constitucional 34/97. Poder Judicial del Estado de Guanajuato. 11 de enero
de 2000. Unanimidad de diez votos. Impedimento legal: VERONICAno Azuela Güitrón. Ponente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot y Mara Gómez
Pérez.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy veintisiete de marzo en curso, aprobó, con el
número 50/2000, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veintisiete de
marzo de dos mil
Cabe mencionar que los mencionados convenios a que hace referencia la actora,
celebrados por CXX e IXXX los días 22 de Abril de 1986 y 22 de Abril de 1988, que
sirvieron de fundamento al acto originalmente recurrido y que la actora invoca en su favor,
señalan en la parte relativa lo siguiente:
I. Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1986), al tenor de las

“CLAUSULAS
Primera.- …
Segunda.- ...
Tercera.- El pago que por servicios médicos particulares se vean obligados a efectuar
los trabajadores de CXX o sus familiares derechohabientes, en los casos de omisión o
…

Comisión solicitará del Instituto el reintegro de las cantidades reembolsadas por
servicios médicos particulares y el Instituto efectuará el pago a la Comisión dentro de
los treinta días siguientes a la fecha de la solicitud o acreditará la notoria
improcedencia”.
II. Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1988).
“Primera.- Las partes modifican el convenio mencionado en el antecedente 2 de este

instrumento.
Segunda.- …

reconocerá en definitiva la falta de prestación del servicio o la deficiencia en este,
siempre que así haya sido certificado por el Trabajador a que se refiere la cláusula
segunda, y en consecuencia se considerará procedente el pago a CXX de las sumas
que ésta haya cubierto a sus trabajadores por honorarios y en general aquellas
empleadas para allegarse la atención médica y medicinas necesarias.
…”.
Como se advierte de las transcripciones anteriores, el pago de los gastos que

por servicios médicos particulares se vean obligados a efectuar los trabajadores de la
Comisión XXX o los Familiares Derechohabientes, en los casos de omisión o deficiencia
del Instituto, se hará directamente por la referida Comisión a los trabajadores afectados
cuando a juicios de sus Asesores Médicos se determine la existencia de la omisión o de la
deficiencia, y que con la documentación presentada por los Trabajadores o sus familiares,
la Comisión mencionada solicitará de este Instituto el reintegro de las cantidades
reembolsadas por servicios médicos particulares, y éste efectuará el pago a aquella
dentro de los 30 días siguientes a la fecha de la solicitud o acreditará la notoria
improcedencia.
Asimismo, se desprende que este Instituto, salvo los casos en que se acredite
notoria improcedencia, reconocerán en definitiva la falta de prestación del servicio o de
la deficiencia de este, siempre que así haya sido certificado por el Trabajador a que se
refiere la cláusula Segunda, y en consecuencia se considerará procedente el pago a la
Comisión XXX de las sumas que ésta haya cubierto a sus trabajadores por honorarios y
en general aquellas empleadas para allegarse la atención médica y medicinas necesarias.
Por otra parte, el artículo 63 del Reglamento de Servicios Médicos dispone lo que
sigue:
“ART. 63.- Cuando un derechohabiente por propia decisión y bajo su

responsabilidad sea internado en un centro hospitalario que no pertenezca al
sistema institucional, el Instituto quedará relevado de toda responsabilidad, salvo la
relacionada con la expedición del certificado de incapacidad que en su caso tuviera
derecho”.
Conforme a dicho precepto cuando un derechohabiente por propi decisión y bajo

si responsabilidad sea internado en un centro hospitalario que no pertenezca al sistema
institucional, el Instituto quedará relevado de toda responsabilidad, salvo la relacionada
con la expedición del certificado de incapacidad que en su caso tuviera derecho.
De todo lo anterior se puede apreciar con toda claridad que no le asiste la razón a
la parte actora cuando pretende que, conforme a los Convenios celebrados entre el
INSTITUTO XXX y la Comisión XXX de fechas 22 de abril de 1986 y 22 de abril de 1988,
no procede que se le reembolsen ninguno de los gastos médicos hospitalarios y
quirúrgicos, efectuados con motivo del control y tratamiento de médico de la C. María
XXX, recibidos en servicios privados, esto es así porque si bien es cierto que, como lo
señala el demandante, conforme a los convenios en cita (Cláusula cuarta del convenio de
22 de abril de 1986y Cláusula Tercera del Convenio de 22 de abril de 1988), este Instituto
está obligado a realizar el pago a la Comisión XXX de las sumas que éste haya cubierto a
sus trabajadores por honorarios y en general las sumas empleadas para allegarse de la
atención médica y medicinas necesarias, también es cierto que ello no es así cuando,
como lo disponen las propias cláusulas mencionadas, y que la actora invoca en su favor,
se acredite la notoria improcedencia de dicho reembolso, tal y como ocurrió en el presente
caso por lo que hace a los gastos médicos que se efectuaron después de que el
beneficiario decidió ser atendida por medios privados por su propia voluntad, a fin de
recibir control, tratamiento Médico, médico quirúrgico, gastos médicos cuyo reembolso, de
conformidad con lo resuelto por la Comisión XXXde la Junta de Gobierno de la Unidad
XXXXX, CENTRO, resultó improcedente.
Lo anterior por haberse acreditado dicho extremo en el acuerdo originalmente

recurrido, con las consideraciones en él señaladas, esto es, tomando en cuenta que por
iniciativa propia de los familiares de la paciente, ésta fue ingresada a recibir atención
médica privada quirúrgica, en los consecuentes servicios médicos privados, siendo que
tales servicios pudieron ser efectuados en las Unidades Médicas del INSTITUTO XXX,
como lo es en la especie la Unidad XXXXX, CENTRO, en la que originalmente se le
estuvo atendiendo, por lo que al haber tomado esa decisión los familiares de la
beneficiaria madre, este Instituto quedó relevado de toda responsabilidad, de conformidad
con el artículo 63 del Reglamento e Servicios Médicos del INSTITUTO XXX.
Se corrobora lo antes expuesto, si se toma en cuenta que el Convenio de 22 de

abril de 1986, que sirvió de fundamento, entre otros dispositivos, a la Comisión XXX
mencionada, para emitir el acuerdo originalmente recurrido, y que también la actora
invoca en su favor, señala en su cláusula cuarta, ya que ha quedado reproducida con
anterioridad, que el pago de gastos por servicios médicos particulares a que la misma se
refiere, son solo aquellos que se vean obligados a efectuar los Trabajadores de la
Comisión XXX o sus familiares de los derechohabientes en caso de omisión o deficiencia
de este Instituto, lo cual no ocurrió en el caso de los gastos que se efectuaron con motivo
de los servicios privados de control, tratamiento médico y quirúrgico de la C. María XXX,
y la consecuente fecha en la que la paciente egresó del nosocomio con tratamiento
postoperatorio.
En efecto, tales servicios pudieron ser efectuados en las Unidades Médicas del
INSTITUTO XXX, por lo que no se trata de gastos médicos que se hubiera visto obligado
a efectuar el Trabajador o sus familiares derechohabientes, mas aún cuando los
accionantes no señalan, y menos acreditan que previamente a acudir a los servicios
privados, de control, tratamiento médico pre y posquirúrgico, y que no acreditan que se
les hubiesen prestado de manera deficiente como para que ameritara el tener que acudir
a servicios privados para efectos de control, tratamiento médico, quirúrgico y
posquirúrgico de la paciente.
Situación distinta en el caso de los gastos erogados en servicios médicos privados

durante el tratamiento de la paciente, ya que en este supuesto los familiares de la
paciente y la intervención quirúrgica no acredita que haya sido urgente dada la situación
en que se encontraba la beneficiaria madre, por lo que los familiares de la paciente
solicitaron la prestación del servicio del que se trata al IXXX, los servicios que se le
brindaron fueron los indicados y de ninguna manera fueron deficientes, sino todo lo
contrario, sin que mediara mas que un temor infundado por parte de los familiares de la
madre derechohabiente por un supuesto padecimiento cardiaco anterior, optaron por
ingresarla a una Institución Médica privada por un problema cardiaco y terminó
sometiéndose a un procedimiento quirúrgico gastroquirúrgico.
De ahí que sea inaceptable o inconsistente el argumento de la actora en el sentido

de que los tratamientos fueron peticionados en Medios privados por parte de los familiares
sin que se pueda acreditar que los servicios a éste Instituto, ni que los mismos se les
hubieran negado o prestado de manera deficiente.
Las consideraciones expuestas fundamentaron y motivaron debidamente la

resolución impugnada toda vez que en la misma se estableció por parte de la Comisión
XXX en el acuerdo de fecha 18 de Marzo de 20XX que:
“… La beneficiaria madre no volvió a acudir a servicios Médicos Institucionales.

De acuerdo al resumen de servicios privados la paciente fue vista el 10 de Junio de 2008,
por dolor abdominal discreto en HCD, solicitaron estudios preoperatorios que se
reportaron normales y solicitaron valoración por medicina interna, cardiología y
anestesiología; el 03 de Julio se realizaron colecistectomía abierta son complicaciones.
En el presente caso, se le inició protocolo de estudio para su problema de colecistitis
vesicular crónica y se le dieron las citas correspondientes; al momento de su exploración,
no presentaba datos de agudización por lo que no existió urgencia quirúrgica. El familiar
decidió por voluntad propia, llevarla a servicios médicos privados en los que el 03 de Julio
de 2008 la sometieron a colecistectomía abierta, procedimiento quirúrgico que se le pudo
haber realizado en los servicios médicos institucionales. La atención médica que se le
proporcionó en los servicios médicos institucionales fue oportuna, adecuada y acorde a
los antecedentes y padecimientos que presentaba.
…
La queja es IMPROCEDENTE. No ha lugar al reintegro de gastos erogados en servicios
médicos privados con base en el artículo 87 del Reglamento de Prestaciones Médicas.
…”.
En el acuerdo señalado en el párrafo anterior, quedó asentado que no se autorizó

el reintegro de gastos erogados en el tratamiento médico quirúrgico de fecha 03 de Julio
de 2008, en virtud de que los mismos pudieron ser efectuados en las Unidades Médicas
de este Instituto.
Asimismo, si bien es cierto, que el inconforme con la documentación que presenta

demuestra que efectivamente se realizaron gastos médicos por la atención de la
beneficiaria madre en el Hospital privado, el día 03 de Julio de 2008, también lo es que
dichos gastos pudieron evitarse si la paciente hubiere optado por continuar su atención
médica en este Instituto, toda vez que el tratamiento a seguir se había planteado durante
la atención que le fue otorgada en la Unidad XXXXX, CENTRO.
De lo reseñado, por la Comisión XXX, se desprende que efectivamente el Instituto

estaba en posibilidades de continuar con la atención de la paciente en forma adecuada,
sin embargo, los familiares optaron por continuar el tratamiento de la paciente en los
servicios médicos privados, no obstante de que se le estaba dando atención a la C.
madre derechohabiente, y a sabiendas de que el diagnóstico como el plan de actuación
era el mismo, por lo que por este sólo hecho relevó al Instituto de toda responsabilidad en
apego a lo previsto en el artículo 63 del Reglamento de Servicios Médicos, que a la letra
dice:
“ART. 63.- Cuando un derechohabiente por propia decisión y bajo su

responsabilidad sea internado en un centro hospitalario que no pertenezca al
sistema institucional, el Instituto quedará relevado de toda responsabilidad, salvo la
relacionada con la expedición del certificado de incapacidad que en su caso tuviera
derecho”.
En virtud de todo lo mencionado se confirma la negativa de reintegro de éstos

gastos médicos erogados en servicios médicos particulares en atención médico quirúrgica
realizadas antes, durante y después del día 03 de Julio de 2008, fecha en la que fue
operada la derechohabiente, ya que los mismos pudieron haber sido efectuados en las
Unidades XXX de este Instituto.
Las pruebas que obran en el expediente de queja, las cuales constituyen tanto las
aportadas por el inconforme como las obtenidas por este Instituto merecen valor
probatorio conforme a lo establecido en los artículos 197 y 202 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria.
De lo anteriormente expuesto, se comprueba que la resolución combatida, se

encuentra debidamente fundada y motivada, al cumplirse con lo que establece el artículo
16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al señalarse las
circunstancias especiales, razones particulares, y las casusas inmediatas que se tomaron
en cuenta para la emisión del oficio impugnado; así mismo se señalaron los preceptos
legales aplicables al caso en concreto, consistentes en los artículos 63 del Reglamento de
Servicios Médicos; 197 y 202 del Código Federal de Procedimientos Civiles de aplicación
supletoria y el numeral 87 del Reglamento de Prestaciones Médicas que reza:
“Artículo 87. Cuando un derechohabiente, por propia decisión y bajo su
responsabilidad, sea internado en una unidad hospitalaria que no pertenezca al
Instituto, éste quedará relevado de toda responsabilidad, salvo la relacionada con la
expedición del certificado de incapacidad temporal para el trabajo a que tuviere
derecho”.
Resulta aplicable al caso la Jurisprudencia que se transcribe a continuación:

Localización:
Séptima Época
Instancia: Segunda Sala
97-102 Tercera Parte
Página: 143
Jurisprudencia
Materia(s): Común
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución
Federal, todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado,
entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al
caso y, por lo segundo, que también deben señalarse, con precisión, las circunstancias especiales,
razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión
del acto; siendo necesario, además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las
normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas.
Sexta Epoca, Tercera Parte:
Volumen CXXXII, página 49. Amparo en revisión 8280/67. Augusto Vallejo Olivo. 24 de junio de
1968. Cinco votos. Ponente: José Rivera Pérez Campos. Secretario: José Tena Ramírez.
Séptima Epoca, Tercera Parte:
Volumen 14, página 37. Amparo en revisión 3713/69. Elías Chaín. 20 de febrero de 1970. Cinco
votos. Ponente: Pedro Guerrero Martínez. Secretario: Juan Díaz Romero.
Volumen 28, página 111. Amparo en revisión 4115/68. Emeterio Rodríguez Romero y
coagraviados. 26 de abril de 1971. Cinco votos. Ponente: Jorge Saracho Alvarez.
Volúmenes 97-102, página 61. Amparo en revisión 2478/75. María del Socorro Castrejón C. y otros
y acumulado. 31 de marzo de 1977. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Carlos del Río
Rodríguez. Secretaria: Fausta Moreno Flores.
Volúmenes 97-102, página 61. Amparo en revisión 5724/76. Ramiro Tarango R. y otros. 28 de abril
de 1977. Cinco votos. Ponente: Jorge Iñárritu. Secretario: Luis Tirado Ledesma.
Genealogía:
Informe 1970, Segunda Parte, Segunda Sala, página 100.
Informe 1977, Segunda Parte, Segunda Sala, tesis 72, página 77.
Informe 1978, Segunda Parte, Segunda Sala, tesis 3, página 7.
Apéndice 1917-1985, Tercera Parte, Segunda Sala, tesis 373, página 636.
Apéndice 1917-1995, Tomo III, Primera Parte, tesis 73, página 52.
Apéndice 1917-1995, Tomo VI, Primera Parte, tesis 260, página 175.
SEGUNDO.- Señala la actora en el segundo concepto de impugnación de manera
somera que: “Al no respetar derechos adquiridos de mi Representada, de los convenios
administrativos de 22 de abril de 1986 y 22 de abril de 1988, y en relación con el artículo
89 (Antes 97 de la Ley del Seguro Social anterior), fracción II y III de la Ley del Seguro
Social.
La autoridad demandada resuelve el oficio impugnado improcedente desde el

punto de vista Médico, sin que para ello exista un apoyo legal, como se ha explicado en el
primer concepto de impugnación.
…que en materia de subrogación recíproca de obligaciones que se encuentran

vigentes jurídicamente y que por lo mismo están las partes obligadas a cumplirlos
íntegramente.
…que la celebración del convenio en cuestión tiene como fin reintegrar o

reembolsar a mi Representada aquellas cantidades o sumas de dineros empleadas en los
gastos médicos particulares, por aquellos trabajadores, que por falta de deficiente
prestación de los servicios de salud por parte del IXXX, se vieron obligados a erogar, las
cuales son, por obvias razones, la totalidad de las mismas, según se irá demostrando de
la lectura y del análisis de cláusulas del convenio que se esta analizando mismas que
indican.
“Tercera.- El Instituto, salvo los casos en que se acredite notoria improcedencia,

allegarse la atención médica y medicinas necesarias”.
cuanto a los casos de notoria improcedencia.
Se pactó en ellos la obligación para el IXXX de “devolver a la demandante (CXX)

las cantidades que haya desembolsado, esto es, el IXXX deberá de restituir o satisfacer
íntegramente lo que desembolsó la actora, luego entonces debe la demandada restituir
íntegramente a mi mandante el monto que esta haya erogado con motivos del reembolso
que hizo a sus trabajadores de las sumas por ellos empleadas para allegarse en forma
particular de la atención médica y medicinas, por la deficiencia o falta de atención por
parte del IXXX.
En términos de los expuesto y fundado, solicitamos se declare la nulidad del acto

de autoridad, así como de sus efectos y consecuencias legales, con fundamento en los
artículos 50 y 51 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, para el
efecto de que se reembolse a favor de nuestra representada la cantidad solicitada por
concepto de gastos médicos particulares, en razón a la violación de los artículos 89
fracción II y III de la Ley del Seguro Social, y Convenios del 22 de Abril de 1986 y 1988,
celebrados entre el IXXX y CXX, artículos 1792 al 1797 del Código civil Federal de
Aplicación supletoria en materia fiscal y por ende los artículos 14 y 16 Constitucionales.
Consecuentemente, el agravio que se contesta deviene ineficaz por infundado y

no procede que con base en el mismo, como lo pretende la actora, se declare la nulidad
de la resolución impugnada, por no existir precepto legal alguno que así lo disponga, esto
es, que por el hecho de que se haya pactado entre las partes CXX e IXXX ambos
convenios, éstos obliguen a mi mandante a erogar el pago reclamado, ya que el
clausulado que los integra solicita que medie la condicional “salvo los casos en que se
acredite notoria improcedencia (cláusula tercera), así como derivadas de la deficiencia u
omisión en la prestación del servicio por parte del Instituto (cláusula cuarta)”, situación
que en la especie no aconteció así toda vez que LA MADRE beneficiaria y sus familiares
por mutuo propio decidieron atender a ésta última en medios privados, por lo que la
Comisión XXX que nos ocupa resolvió que la queja es IMPROCEDENTE, no ha lugar al
reintegro de gastos erogados en servicios médicos privados, con base en el artículo 87
del Reglamento de Prestaciones Médicas.
Lo cual actualiza las excepciones contenidas en las cláusulas Tercera y Cuarta de

los convenios de 22 de Abril de 1986 y 1988, esto es que el Instituto está relevado de
dichos pagos, en los casos en que se acredite notoria improcedencia, tales como cuando
no se acredite deficiencia u omisión en la prestación del servicio, ya que se abandonó la
atención médica por parte de la beneficiaria madre, por lo que mi mandante INSTITUTO
XXX, no ha hecho más que cumplir cabalmente con los convenios a los que se
comprometió con Comisión XXX, en los términos de los propios convenios.
“Tercera.- El Instituto, salvo los casos en que se

acredite notoria improcedencia, reconocerá en definitiva la falta de prestación del
servicio o la deficiencia en este, siempre que así haya sido certificado por el Trabajador a
que se refiere la cláusula segunda, y en consecuencia se considerará procedente el pago
a CXX de las sumas que ésta haya cubierto a sus trabajadores por honorarios y en
general aquellas empleadas para allegarse la atención médica y medicinas necesarias”.
atención médica particular derivada de deficiencia u omisión en la prestación del
servicio por parte del Instituto, se efectuará mediante compensación que la CXX llevará
a cabo mensualmente en el pago provisional o definitivo, según sea el caso, de las cuotas
cuanto a los casos de notoria improcedencia.
Por lo que se estima pertinente hacer las siguientes ratificaciones a esa Sala
Instructora en el sentido siguiente, atento al segundo concepto de impuganción que hace
valer el Representante de la Comisión XXX, atento a lo siguiente:
Ley del Seguro Social.
“Artículo 89. El Instituto prestará los servicios que tiene encomendados, en cualquiera de
las siguientes formas:
I. Directamente, a través de su propio personal e instalaciones;
II. Indirectamente, en virtud de convenios con otros

organismos públicos o particulares, para que se encarguen de impartir los servicios del
ramo de enfermedades y maternidad y proporcionar las prestaciones en especie y
subsidios del ramo de riesgos de trabajo, siempre bajo la vigilancia y responsabilidad del
Instituto. Los convenios fijarán el plazo de su vigencia, la amplitud del servicio subrogado,
los pagos que deban hacerse, la forma de cubrirlos y las causas y procedimientos de
terminación, así como las demás condiciones pertinentes;
III. Asimismo, podrá celebrar convenios con quienes tuvieren

establecidos servicios médicos y hospitalarios, pudiendo convenirse, si se tratare de
patrones con obligación al seguro, en la reversión de una parte de la cuota patronal y
obrera en proporción a la naturaleza y cuantía de los servicios relativos. En dichos
convenios se pactará, en su caso, el pago de subsidios mediante un sistema de
reembolsos. Estos convenios no podrán celebrarse sin la previa anuencia de los
trabajadores o de su organización representativa, y”
CONVENIOS QUE CELEBRARON POR UNA PARTE EL INSTITUTO XXX,

REPRESENTADO POR SU DIRECTOR GENERAL, SEÑOR LICENCIADO RICARDO
XXX Y POR LA OTRA, LA COMISIÓN XXX, REPRESENTADA POR SU DIRECTOR
GENERAL, SEÑOR INGENIERO FERNANDO XXXX, DE FECHAS 22 DE ABRIL DE
1986 Y 22 DE ABRIL DE 1988, los cuales señalan en la parte que interesa:
“...”
“C L A U S U L A S
PRIMERA.- En los términos de la Cláusula Tercera Transitoria del Convenio que las
partes celebraron el 28 de febrero de 1979, así como en los términos de la Fracción II del
Artículo97 de la Ley del Seguro Social, el Instituto se compromete y obliga a subrogar con
y sus derechohabientes, en aquellos municipios y lugares en los que cuente con recursos
propios.
SEGUNDA.- En aquellos lugares en que el Instituto no efectúe la subrogación a que se

derechohabientes, no reciban los servicios a que éste último está obligado o los preste
TERCERA.- El pago de los gastos que por servicios médicos particulares se vean
obligados a efectuar los trabajadores de CXX o sus familiares derechohabientes, en los
casos de omisión o deficiencia del Instituto, se hará directamente por la Comisión de los
trabajadores afectados, cuando a juicio de sus Asesores Médicos se determine la
existencia de la omisión de la deficiencia.
Los trabajadores que reciban sus reembolsos, quedan obligados a proporcionar a la

Comisión los recibos, comprobantes, recetas y de más documentos que le permitan
gestionar ante el Instituto la recuperación de las cantidades reembolsadas. “
“...”
“C L A U S U L A S”
SEGUNDA.- La Comisión notificará por escrito al Instituto en la Delegación Estatal o

Regional que corresponda, por conducto del responsable de cada uno de sus centros de
de la fecha de suscripción de presente convenio quedará facultado para autorizar a los
trabajadores de la Comisión y a los beneficiarios de éstos para que en los casos de falta
de prestación del servicio por cualquier causa o deficiencia en este, acudan a servicios
TERCERA.- El Instituto, salvo los casos en que acredite notoria improcedencia,

reconocerá en definitiva la falta de prestación del servicio o la deficiencia en éste, siempre
que así haya sido certificado por el trabajador a que se refiere la Cláusula Segunda, y en
consecuencia se considerará procedente el pago a CXXX. De las sumas que ésta haya
cantidades reembolsadas por atención médicas particular así como el escrito en el que
circunstanciadamente se exprese la deficiencia u omisión especifica, en todos los casos
“CUARTA.- El pago de las sumas reembolsadas por la Comisión a sus trabajadores por
atención médica particular derivada de deficiencia u omisión en la presentación del
servicio por parte del Instituto, se efectuará mediante compensación que la CXXX., llevará
a cabo mensualmente en el pago provisional o definitivo, según sea el caso, de la cuotas
obrero-patronales que le corresponden por cada centro de trabajo, para cuyo efecto de la
cédula bimestral o liquidación provisional de que se trate, se descontará el importe de los
reembolsos efectuados en el período, adjuntándose en todos los casos original de la
acuerdo de voluntades, haciéndose semestralmente los ajustes correspondientes por
cuanto a los casos de notoria improcedencia.”
...”
De los convenios antes transcritos, se advierte la forma y casos en que el Instituto,

se compromete y obliga a subrogar con terceros la atención médica y de medicamentos
que requieran para los asegurados y sus derechohabientes de la Comisión XXX, de los
cuales se desprende que es infundada la pretensión del demandante, puesto que no se
demuestra la existencia de una falta de servicio o deficiencia en los servicios
médicos prestados a la paciente María XXX, por las razones que se exponen a
continuación:
En primer lugar, la accionante de modo alguno acredita que se cumpla con la

cláusula segunda del CONVENIO QUE CELEBRARON POR UNA PARTE EL
INSTITUTO XXX, REPRESENTADO POR SU DIRECTOR GENERAL, SEÑOR
LICENCIADO RICARDO GARCIA SAINZ, Y POR LA OTRA, LA COMISIÓN XXX,
REPRESENTADA POR SU DIRECTOR GENERAL, SEÑOR INGENIERO FERNANDO
XXX, DE FECHA 22 DE ABRIL DE 1988, que dice:
“SEGUNDA.- La Comisión notificará por escrito al Instituto en la Delegación Estatal o

Regional que corresponda, por conducto del responsable de cada uno de sus centros de
de la fecha de suscripción de presente convenio quedará facultado para autorizar a los
trabajadores de la Comisión y a los beneficiarios de éstos para que en los casos de falta
de prestación del servicio por cualquier causa o deficiencia en este, acudan a servicios
médicos particulares.”
En virtud de que no se exhibe la autorización que otorgó el trabajador del área

administrativa designado por la Comisión XXX, para que LA C. VERONICA
XXX, acudiera al servicio médico particular por la supuesta falta de prestación o deficiente
prestación del servicio médico del INSTITUTO XXX, siendo claro el incumplimiento a la
cláusula segunda del Convenio antes reproducida. Situación que puede constatar la
Sala juzgadora, del oficio 232.01/J/XXXX/09 del 06 de Enero de 2009, signado por el
Subgerente de la Comisión XXX y por el que solicita el reembolso de los gastos médicos
particulares en cantidad de $84,225.62 (Ochenta y cuatro mil doscientos veinticinco
pesos 62/100 M. N.), y de cuyo documento se advierte que no señaló que tuviera la
autorización mencionada y menos aún fue anexada a su escrito, como tampoco con algún
otro documento que haya presentado ante el Instituto, en virtud de la queja de trato.
En segundo lugar, de los hechos que a continuación se indican se advierte que tal
como lo señala el C. CARLOS XXX, en el segundo párrafo (foja 12 del Expediente de
Queja) señala a la letra que “...Por los antecedentes médicos de mi madre, dos infartos al
miocardio y un infarto cerebral, decidimos llevarla con su Cradiólogo a un servicio
particular el día 190 de Junio de forma complementaria a las citas de Gastroenterología
en el IXXX.”, contrariamente a lo manifestado por el Representante de la Comisión XXX
ya que el acudir a una cita médica en medios particulares fue decisión propia de los
familiares de la entonces paciente, por lo que se lo anterior se desprende que sí se le dio
la atención médica oportuna y requerida a la paciente por parte del IXXX.
Lo cual se puede corroborar con la simple lectura que esa Sala instructora haga al
Expediente de Queja número QU/UXXESPXXI/001-01-2009 (se ajunta como probanza) a
nombre del C. Fuentes XXX, por la atención médica proporcionada a su beneficiaria
madre la C. María XXX.
De la narración de los antecedentes del caso que nos ocupa en el presente juicio,
se observa que en todo momento se le otorgó la atención médica que requirió la C. María
XXX, toda vez que fue valorada en tiempo y forma; máxime que tanto los servicios de
urgencias, como las áreas de especialidades médicas de este Instituto, le otorgaron la
atención médica adecuada, pues no existía una urgencia inmediata, es decir, que requiera
practicarse en el mismo momento o en el día en que se presenta la paciente.
De igual forma, cabe destacar que en el caso esa Sala juzgadora, puede advertir
que a pesar de que existía un diagnostico correcto, como lo reconoce el demandante;
aunado de que tenía cita posterior programada para la realización de estudios
preoperatorios; el C. CARLOS XXXXXX a asistir a consulta en un medio privado en aras
de que tenía antecedentes cardiácos, tal y como consta en el propi acuerdo de la
Comisión XXXde fecha 18 de marzo de 20XX, y del propio expediente Médico que obra
agregado al Expediente de Queja.
En ese orden de ideas, es evidente que la C. VERONICA XXXX, abandono el

servicio médico que se le otorgó en este Instituto, en los niveles de atención de la Unidad
XXXXX que represento, para recurrir al medio privado, tal cual se señala en el Acuerdo de
la Comisión XXX de Fecha 18 de Marzo de 20XX y corrobarado con el propio expediente
de queja y el correspondiente expediente clínico, en donde se acredita que se le
programó cita para iniciar estudios o tratamiento preoperatorio, pues simplemente no
asistió a la cita indicada.
Por lo tanto, y de acuerdo a los Criterios de Procedencia e improcedencia

contenidos en el Anexo 3 del Lineamiento Normativo General aprobado en enero de 2001,
resulta que se ubica en el punto 3, de los CASOS NOTORIAMENTE IMPROCEDENTES,
que señala:
“3.- Teniéndose un diagnostico correcto y un plan terapéutico adecuado el paciente

abandona la atención institucional.”
Así también, se ubica en el supuesto que prevé el artículo 87 del Reglamento de

Prestaciones Médicas del Instituto, que señala:
“Cuando un derechohabiente, por propia decisión y bajo su responsabilidad, sea internado

en una unidad hospitalaria que no pertenezca al Instituto, éste quedará relevado de toda
responsabilidad, salvo la relacionada con la expedición del certificado de incapacidad
temporal para el trabajo a que tuviera derecho.”
Respecto, de lo anterior es preciso indicar que en el caso existe reconocimiento

expreso del accionante en el sentido de que el Instituto realizó un diagnostico correcto de
su padecimiento, lo cual se puede corroborar de la propia lectura a su escrito de
demanda, en la que en reiteradas ocasiones precisó que: “por propia voluntad y por sus
temores infundados acudió con su madre a que recibiera atención médica en medios
privados; y de conformidad con los artículos 199, 200 y 209 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la materia.
“ARTICULO 199.- La confesión expresa hará prueba plena cuando concurran, en ella, las
circunstancias siguientes:
I.- ...
”...”
III.- Que sea de hecho propio o, en su caso, del representado o del cedente, y concerniente al
negocio.”
“ARTICULO 200.- Los hechos propios de las partes, aseverados en la demanda, en la
contestación o en cualquier otro acto del juicio, harán prueba plena en contra de quien los asevere,
sin necesidad de ofrecerlos como prueba.”
“ARTICULO 209.- Si un documento privado contiene juntos uno o más hechos contrarios a los
intereses de su autor, y uno o más hechos favorables al mismo, la verdad de los primeros no
puede aceptarse sin aceptar, al propio tiempo, la verdad de los segundos, en los límites dentro de
los cuales los hechos favorables suministren, a aquel contra el cual está -producido el documento,
una excepción o defensa- contra la prestación que apoyan los hechos que le son contrarios.“
Ahora bien, en virtud de lo antes expuesto se concluye que la resolución a la queja

planteada por el hoy accionante, contenida en el acuerdo de fecha 18 de marzo de 2009,
dictada por la Comisión XXX para la resolución de Quejas de la Junta de Gobierno de
esta XXXX, misma que se dio a conocer en el oficio número 37.XXXF/858/20XX de fecha
17 de Mayo de 20XX; se encuentra emitida conforme a derecho, puesto que el
INSTITUTO XXX, en ningún momento incumplió con la obligación de proporcionar a la
paciente C. VERONICA XXXX, el servicio médico conforme a su padecimiento, luego
entonces no existe incumplimiento a las cláusulas de los convenios celebrados entre el
Instituto y la Comisión XXX, del 22 de abril de 1986 y 22 de abril de 1988.
Aunado que la queja administrativa, se resolvió mediante la investigación

oportuna, objetiva e imparcial de los hechos que la originaron, teniendo como fundamento
principal las pruebas documentales aportadas por el quejoso y la información contenida
en el expediente clínico, mismo que se exhibe como prueba al presente, relacionado
con los hechos, a fin de conocer la actuación en la prestación de los servicios médicos a
cargo del Instituto, y realizar el análisis de los factores y causas que provocan las quejas.
Asimismo, atendiendo a que las quejas son resueltas mediante acuerdos que
emitan las comisiones correspondientes del Consejo Técnico del INSTITUTO XXX, de los
consejeros consultivos regionales y delegacionales, y de las Juntas de Gobierno, según
corresponda, considerando criterios de justicia y equidad, así como principios de legalidad
y razonamiento.
Por lo tanto, previo el análisis al oficio 2XXX.01/J/XXXX/09, el cual data del 06 de

enero de 2009, por medio del cual el Doctor Rogelio XXX, Subgerente de la Comisión
XXX, solicitó a esta Unidad de reembolsos de Gastos Médicos Particulares la cantidad de
$84,225.62 (ochenta y cuatro mil doscientos veinticinco pesos 62/100 M.N.), la misma fue
tramitada y resuelta conforme al Instructivo para el Tramite de las Quejas Administrativas
ante el INSTITUTO XXX, así como por los Convenios en cuestión, de los cuales se
desprende que en ningún momento, se presentó alguno o algunos de los siguientes
supuestos:
III. Negativa o diferimiento en la atención.

IV. Error diagnóstico o falta de oportunidad en esté.
V. Error de tratamiento o diferimiento del mismo.
Sin que sea óbice a lo anterior el argumento de la actora en el sentido de que: “se
trataba de una paciente alto riesgo”, por lo que mi mandante no ha incurrido en una
deficiente atención médica, si consideramos que la espera prolongada para la atención
requerida a pesar de contar con un diagnostico adecuado, si consideramos que del 21 de
mayo de 2008 al 29 de mayo, 30 de junio, 1° y 4 de Julio y 28 de Julio, se le atendió por el
Instituto a la C. María XXX, y que el 10 de Junio de 2008 de “MANERA
COMPLEMENTARIA” acudió a recibir atención médica quirúrgica pues tal manifestación
es insuficiente para que el Instituto determinara que es procedente el reembolso, máxime
cuando la C. VERONICA XXXX, en virtud de que no asistió a las citas programadas, en
que se le programó para iniciar estudios o tratamiento preoperatorio, por lo que, es claro
que abandonó el servicio médico proporcionado por el Instituto, de ahí que no acredite los
extremos de su acción, conforme a lo dispuesto por el artículo 81 del Código Federal de
Procedimientos Civiles de aplicación supletoria a la materia.
Por lo que de acuerdo a los Convenios Tripartitas, ...CXX-IXXX-SXXXM, señalan

que el derechohabiente podrá recurrir a servicios médicos privados, lo cual no implica que
será una facultad del derechohabiente tal elección, sino que tal determinación deberá
hacerse del conocimiento del patrón, y
A mayor abundamiento, debe señalarse que la C. VERONICA XXXX, no asistió a

las citas médicas que se le programaro, ni menos aún a la realización de estudios de los
días 1° y 4 de Julio, ni a las citas de 10 de Julio y 28 de Julio de 2008, por lo que su
conducta demuestra que por su propia voluntad y sin ninguna autorización del trabajador
del área administrativa designado por la Comisión XXX, acudió a un servicio médico
particular, por la supuesta falta de prestación o deficiente prestación del servicio médico
del INSTITUTO XXX, lo cual demuestra el incumplimiento a la cláusula segunda del
Convenio antes reproducida, máxime cuando en términos de la cláusula segunda del
convenio mencionado, de modo alguno corresponde al derechohabiente o a su madre
beneficiaria tomar tal decisión, pues ello es una facultad que la Comisión XXX, otorga
únicamente al trabajador del área administrativa designado por dicha Comisión.
Por todo lo anterior, no se actualizan las infundadas pretensiones de mi

contraparte, por lo que es procedente que esa Sala CONFIRME LA VALIDEZ DE LA
RESOLUCION IMPUGNADA contenida en el Oficio número 37.19.02DF/XXX20XX de 17
de Mayo de 20XX y el Acuerdo accesorio de fecha 18 de Marzo de 20XX, toda vez que se
han emitido sin violentar los convenios de fecha 22 de Abril de 1986 y 1988, los cuales se
encuentran vigentes.
Con lo anterior, se acredita que mi mandante INSTITUTO XXX ha cumplido con

las obligaciones pactadas entre las partes en los términos y con las condiciones que éstos
mismos instrumentos legales establecen, por lo que acreditado esta que lo procedente es
CONFRIMAR LA RESOLUCION y el OFICIO impugnados ya que se actualiza la validez
del ACTO IMPUGNADO.
Consecuentemente, es necesario hacer valer la siguiente tesis
Localización:
Séptima Época
Instancia: Sala Auxiliar
58 Séptima Parte
Página: 13
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa
AGRAVIOS, INSUFICIENCIA DE LOS. PROCEDE CONFIRMAR LA RESOLUCION DEL
JUEZ DE DISTRITO.
Si la parte quejosa en su escrito de agravios no expone razonamientos concretos sobre la
ilegalidad de la resolución impugnada que sobreseyó el juicio, y únicamente sostiene como
argumento el de que la sentencia fue omisa en el estudio de los conceptos de violación, de las
pruebas y de los alegatos, dichos agravios son insuficientes para destruir las consideraciones que
tuvo el Juez de Distrito para sobreseer el juicio, por lo que debe confirmarse la resolución
impugnada.
Amparo en revisión 6782/56. Rafael López García y coagraviados. 2 de octubre de 1973.
Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Raúl Cuevas Mantecón.
Amparo en revisión 5347/56. Estanislao García Cureño y coagraviado. 30 de octubre de 1973.

Cinco votos. Ponente: Raúl Cuevas Mantecón.
Genealogía:
Informe 1973, Tercera Parte, Sala Auxiliar, página 107.
DERECHO
Es inaplicable el derecho invocado por la parte actora, en base a la procedencia

innegable de las causales de imrpocedencia y sobreseimiento hechas valer ad cautelam
por el suscrito hechas valer en este ocurso, mismas que se desprenden de la
contestación a los hechos respectivos del capítulo específico que se hizo valer al inicio del
presente libelo.
Solicito a su Señoría que tenga como confesión expresa de mi contraparte la

manifestación que expresa en diversos hechos de su demanda para ser tratada en
el ámbito particular.
SE OPONEN TODAS Y CADA UNA DE LAS EXCEPCIONES QUE SE

DERIVEN DEL PRESENTE ESCRITO DE CONTESTACIÓN DE DEMANDA.
PRUEBAS
1.- LA DOCUMENTAL PUBLICA. Consistente en copia certificada del oficio

número 37.XXXF/858/20XX de fecha 17 de Mayo de 20XX, emitido por el suscrito Director
General de la Unidad XXXXX, del INSTITUTO XXX, la cual fue exhibida y ofrecida por la
Empresa Actora, en su escrito de demanda y que esta Autoridad la hace suya en todas y
cada una de sus partes, la cual se relaciona con todos y cada uno de los hechos números
PRIMERO y SEGUNDO, del escrito de contestación de demanda de mi Poderdante. De
igual forma la relacionó con los numerales PRIMERO y SEGUNDO, del escrito de
demanda presentado por la hoy actora en el presente juicio, en todo lo que a beneficie de
mi representada asista, y la finalidad de la misma es demostrar los extremos de la
contestación de la demanda que se hace en este escrito, así como se relaciona con las
causales de improcedencia y sobreseimiento hechas valer en el presente escrito.
2.- LA DOCUMENTAL PUBLICA. Consistente en copia certificada de la
solicitud del oficio 232-01X/XXXX/09 de fecha 06 de enero de 2009, solicitando el
reembolso de la cantidad de $84,225.62 (ochenta y cuatro mil doscientos veinticinco
pesos 62/100 M. N.), la cual se relaciona con todos y cada uno de los hechos números
PRIMERO y SEGUNDO, del escrito de contestación de demanda de mi Poderdante. De
igual forma la relacionó con los numerales PRIMERO y SEGUNDO, del escrito de
demanda presentado por la hoy actora en el presente juicio, en todo lo que a beneficie de
mi representada asista, y la finalidad de la misma es demostrar los extremos de la
contestación de la demanda que se hace en este escrito, así como se relaciona con las
causales de improcedencia y sobreseimiento hechas valer en el presente escrito.
3.- LA DOCUMENTAL PUBLICA.- Consistente en copia certificada de los

convenios de fechas 22 de abril de 1986 y 1988, suscritos por Comisión XXX y el
INSTITUTO XXX, la cual fue exhibida y ofrecida por la Empresa Actora, en su escrito de
demanda y que esta Autoridad la hace suya en todas y cada una de sus partes, la cual se
relaciona con todos y cada uno de los hechos números PRIMERO y SEGUNDO, del
escrito de contestación de demanda de mi Poderdante. De igual forma la relacionó con
los numerales PRIMERO y SEGUNDO, del escrito de demanda presentado por la hoy
actora en el presente juicio, en todo lo que a beneficie de mi representada asista, y la
finalidad de la misma es demostrar los extremos de la contestación de la demanda que se
hace en este escrito, así como se relaciona con las causales de improcedencia y
sobreseimiento hechas valer en el presente escrito.
4.- LA DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en copias del oficio número

09.XXX/468 de 20 de Octubre de 2003, emitido por el Director Jurídico del IXXX, y la
Coordinadora y del oficio emitido por la Dirección Jurídica del IXXX numero
0952174000/0204 de fecha 02 de marzo de 2004, las cuales fueron ofrecidas y exhibidas
por la Empresa Actora, en su escrito de demanda y esta autoridad hace suya, y que se
relacionan con el presente libelo y se viculan con las causales de improcedencia y
sobreseimiento hechas valer.
5.- LA DOCUMENTAL PUBLICA.- Consistente en copia certificada del Acuerdo

de fecha 18 de Marzo de 20XX, emitido por la Comisión XXXde la H. Junta de Gobierno
de la Unidad XXXXX, ---del INSTITUTO XXX, la cual se relaciona con todos y cada uno
de los hechos números PRIMERO y SEGUNDO, del escrito de contestación de demanda
de mi Poderdante. De igual forma la relacionó con los numerales PRIMERO y
SEGUNDO, del escrito de demanda presentado por la hoy actora en el presente juicio, en
todo lo que a beneficie de mi representada asista, y la finalidad de la misma es demostrar
los extremos de la contestación de la demanda que se hace en este escrito, así como se
relaciona con las excepciones y defensas hechas valer en el presente escrito.
6.- LA DOCUMENTAL PUBLICA.- Consistente en copia certificada del Dictamen

Médico de la C. XX Amparan María XXX, suscrito por el Médico Investigador, la cual se
relaciona con todos y cada uno de los hechos números PRIMERO y SEGUNDO, del
escrito de contestación de demanda de mi Poderdante. De igual forma la relacionó con
los numerales PRIMERO y SEGUNDO, del escrito de demanda presentado por la hoy
actora en el presente juicio, en todo lo que a beneficie de mi representada asista, y la
finalidad de la misma es demostrar los extremos de la contestación de la demanda que se
hace en este escrito, así como se relaciona con las excepciones y defensas hechas valer
en el presente escrito.
7.- LA DOCUMENTAL PUBLICA.- Consistente en copia certificada del
Expediente de Queja QU/XXXI/001-01-2009, en el que se incluye el Expediente Médico
de la C. XXX Antonieta.
8.- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistente en todo lo actuado en el

presente juicio, en todo lo que beneficie a los intereses y derechos de mi Representada.
9.- PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA.- Consistente en todo lo actuado en el

presente juicio, en todo lo que beneficie a los intereses y derechos de mi Representada
INSTITUTO XXX.
Por lo expuesto;
A USTEDES, C. C. MAGISTRADOS, atentamente pido se sirvan:
PRIMERO.- Tenerme por acreditada y reconocida mi personalidad confirme al

proemio de este escrito.
SEGUNDO.- Tenerme por presentada en términos del presente escrito, dando

contestación en tiempo y forma a la demanda.
TERCERO.- Tener por ofrecidas y exhibidas las pruebas señaladas en el presente

escrito.
CUARTO.- Previo el trámite legal correspondiente, dictar sentencia reconociendo

la validez de la resolución administrativa impugnada.
QUINTO.- Tenerme por señalado domicilio para oír y recibir toda clase de
notificaciones documentos y valores, así como por autorizados para los mismos efectos a
las personas que se mencionan, en específico, tener por autorizados en términos del
Artículo 5 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo a los
Licenciados en Derecho que se precisan.
SEXTO.- Se declare el sobreseimiento del presente asunto conforme a los

argumentos vertidos al inicio del presente escrito.
PROTESTO LO NECESARIO.
México, D.F., a VVV de 20XX.

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C. C.

MAGISTRADOS DE LA XXX SALA REGIONAL

METROPOLITANA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

ESTEBAN XXX, DIRECTOR GENERAL DE XXX, personalidad legal que acredito

Con atención y respeto, comparezco para exponer:

Con fundamento en los artículos 19 y 20 de la Ley Federal de Procedimiento

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO

De acuerdo a las transcripciones anteriores, que el oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX,

Por tanto, el oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX, que se

Además de que, en el oficio 3X.XX.0X.DF/8XX/20XX, de 17 de mayo de 20XX,

Por lo que, en el caso, se considera que se actualiza la hipótesis de

En virtud de que, el artículo 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia

Luego entonces, debe de tener por improcedente la demanda de nulidad

IV. Cuando hubiere consentimiento, entendiéndose que hay consentimiento si no se

“ARTÍCULO 9o.- Procede el sobreseimiento:

Al respecto, es necesario mencionar que el artículo 13, fracción I, inciso a), de la

I. De cuarenta y cinco días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los

a) Que haya surtido efectos la notificación de la resolución impugnada, inclusive

El artículo anterior, establece que la demanda de nulidad deberá presentarse

En consecuencia, y toda vez que la demanda de nulidad se presentó el día 6 de

De acuerdo a lo anterior, ese H. Tribunal deberá desechar por extemporánea la

TERCERA.- Por otro lado a la la Comisión XXX no se le afectan los intereses

Por lo que la Comisión XXX carece legitimación para demandar de mi apoderada

Siendo menester que la Sala instructora considere que mi apoderada INSTITUTO

Lo anterior, ya que de los documentos que exhibe la actora como prueba de su

Dicho de otra manera, mi mandante no tiene la obligación de validar la resolución

Por lo que mi Mandante INSTITUTO XXX no ha actuado irresponsablemente, sino

Por lo anterior, es necesario que, antes de entrar al estudio de las prestaciones

ACCIÓN. ESTUDIO OFICIOSO DE SU IMPROCEDENCIA. La improcedencia de la

CUARTA.- Se hace notar a esa Sala instructora que resulta procedente

Por lo que al ser el fondo de la resolución un reembolso de gastos médicos que no

Aún en el supuesto no concedido de que se consideraran aplicables las

CONTESTACIÓN A LAS INDEBIDA RESOLUCION IMPUGNADA

Deviene improcedente por ilegal que el Representante Legal de la

Haciendo la precisión desde este momento procesal que el Actor y su

En relación a los hechos que relata mi contraria en su demanda se manifiesta:

I. Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1986), al tenor de las

Segunda.- En aquellos lugares en que el Instituto no efectúe la subrogación a que se

Los trabajadores que reciban su reembolso, quedan obligados a proporcionar a la

Cuarta.- Con la documentación presentada por los trabajadores o sus familiares, la

II. Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1988).

Primera.- Las partes modifican el convenio mencionado en el antecedente 2 de este

Segunda.- La Comisión notificará por escrito al Instituto en la Delegación Estatal o

Tercera.- El Instituto, salvo los casos en que se acredite notoria improcedencia,

De todo lo anterior se desprende que mi mandante INSTITUTO XXX no ha

“…respecto al trámite y resolución de las quejas con solicitud de reintegro de gastos

REFUTACION A LOS CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN.

Se estima conveniente señalar a esa Sala instructora que con la resolución de

Esto es así porque el suscrito como autoridad demandada he emitido la resolución

Artículo 38 Código Fiscal de la Federación.- Los actos administrativos que se

III. Señalar lugar y fecha de emisión.

 Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1986), al tenor de las

Segunda.- En aquellos lugares en que el Instituto no efectúe la subrogación a que se

Los trabajadores que reciban su reembolso, quedan obligados a proporcionar a la

 Convenio de Reembolso de Gastos Médicos Particulares (Abril de 1988).

Primera.- Las partes modifican el convenio mencionado en el antecedente 2 de este

Segunda.- La Comisión notificará por escrito al Instituto en la Delegación Estatal o

Tercera.- El Instituto, salvo los casos en que se acredite notoria improcedencia,