SEMANA 4 FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SEMANA 4

Estado, Gobierno y Nación

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APRENDIZAJES ESPERADOS
• Distinguir las funciones del Estado,
Gobierno, Nación y sus principales
actores.

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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 5
1. El Estado como forma de Organización ...................................................................................... 6
1.1 ¿Qué es el Estado? .............................................................................................................. 7
1.2 Tipos de Estados .................................................................................................................. 7
1.3 Tipos de Gobiernos y sus composiciones .......................................................................... 10
1.4 Nación ............................................................................................................................... 11
1.5 Territorio ........................................................................................................................... 12
1.5.1 Divisiones territoriales en Chile................................................................................. 12
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 14
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 16

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INTRODUCCIÓN
En este contenido se revisarán los elementos manera qué es, entonces la Nación; quiénes
que definen el Estado, las distintas formas de la conforman y sus elementos constitutivos
organización que pueden darse, así como la como territorio, fronteras, autonomía,
expresión más tangible y cotidiana como es el sistema legislativo, entre otras características
Gobierno, que es el responsable de dar la que hacen único a un país, pero no aislados
continuidad a los principios que como Estado del resto del continente y del mundo,
se ha definido y que están contenidos en la mediante distintas acciones de política
estructura normativa encabezada por la internacional: acuerdos, Tratados, Pactos,
Constitución Política y el conjunto de leyes, alianzas comerciales, entre otros.
reglamentos y demás instrumentos que de
ella se depreden.

Para esto, se revisará desde qué se entiende

por Estado y los tipos de Estados que existen.
Se revisará también qué es un Gobierno y los
distintos gobiernos para arribar a las
características que se espera que tenga un
“Estado Moderno”, que sea capaz de
incorporar a través de la acción política y
partidaria, expresada en los representantes
que se eligen de modo libre e informado para
que sean la voz de los ciudadanos en el
Parlamento, que es el lugar donde se discute
y legislan las leyes que nos rigen.

Habiendo establecido qué son el Estado y el

Gobiernos, se podrá entender de mejor

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1. EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACIÓN

Hoy, todos tienen una idea de qué es un Estado y si además, se está declarando en el título que se
reconoce como una forma de organización, entonces, a partir de estos conceptos se podrá formular
algunas reflexiones.

Si se revisa la definición de organización, la RAE, en su tercera acepción, señala que es una

“asociación de personas regulada por un conjunto de normas o función de determinados fines.”

De lo anterior, se puede entender que se está hablando de una forma de relacionarse, que es el
resultado de la asociación o acuerdos alcanzados por las personas y regula la manera cómo se
relacionan las personas en múltiples ámbitos.

Ejemplo de cómo las personas se relacionan desde las normas:

Si se recuerda la Constitución, esta señala, entre otros derechos fundamentales el derecho a la libre
circulación. Sin embargo, en el acuerdo asociativo, voluntariamente se renuncia a parte de este
derecho en pos de un beneficio mayor: cuando una persona se enfrenta a un semáforo en rojo, se
detiene para esperar a la luz verde aunque nadie esté viendo o vigilando. Se hace en la confianza
que si todos respetan este acuerdo regulado por una ley y expresada en señales, signos, luces, se
podrá atravezar una calle con seguridad. Acá se está ante un ejemplo cotidiano en se han generado
normas para un propósito específico.

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1.1 ¿QUÉ ES EL ESTADO?

Si se plantea como interrogante es porque, como se verá, no existe una única definición ni estructura
de lo que se conoce por Estado. De hecho, si se remonta en la historia y la literatura, para Nicolás
Maquiavelo, en El príncipe (1515), el Estado, “es la forma política caracterizada principalmente por
su estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder, apoyada en armas propias”.

Para Bodín, en sus seis libros sobre la República: “Estado es igual a República.”

En los siglos XVII y XVIII se aceptaba la visión de Montesquieu (1748) El Estado representaba “el
espíritu de las leyes”

Como ellos, muchos otros filósofos, politólogos y pensadores han dado distintas definiciones,
ciertamente tomando o negando a sus antecesores e intentando recoger el Estado de desarrollo de
las sociedades en que les tocó vivir. Si se hace una primera aproximación, desde la academia, la RAE
en sus acepciones 5 a la 8 que Estado es:

5. m. País soberano, reconocido como tal en el orden internacional, asentado en un territorio

Determinado y dotado de órganos de gobierno propios.
6. m. Forma de organización política, dotada de poder soberano e independiente, que integra
la población de un territorio.
7. m. Conjunto de los poderes y órganos de gobierno de un país soberano
8. m. En ciertos países organizados como federación, cada uno de los territorios autónomos que lacomponen.

A la fecha, todavía no hay una definición y función única del Estado. Entonces, para efectos de esta
asignatura y contexto profesional, se tomará lo que se señala en la Constitución Política de la
República de Chile:

“Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,
propender al fortalecimiento de esta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y
asegurar el derecho a las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”

Fuente: Constitución Política, Artículo 1°

1.2 TIPOS DE ESTADOS

Hasta ahora, se ha podido establecer que cuando se hace referencia al Estado, se está ante un tipo
de organización social que incluye componentes políticos y económicos, que está dotado de tres
componentes que son claves:

a. Territorio delimitado (límites y fronteras)

b. Población

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c. Instituciones

Si bien estos elementos ya acercan, también se debe saber o recordar que estos distintos tipos de
Estado son posibles de clasificar atendiendo a:

I. El Sistema de Administración que posean:

- Estado Unitario: regido por un Gobierno central que cuenta con planos poderes
sobre el territorio nacional. Acá los poderes se concentran en la ciudad capital y se
dividen en Ejecutivo, Legislativo y Judicial (es el caso de Chile)

- Estado Federal: es un Estado compuesto de varios Estados. Estos son soberanos y

autónomos respecto del régimen interior de gobierno. Se agrupan en una entidad
federal que conforma el país.

- Estado Confederado: comparte características del Federal, siendo más

descentralizado en todas sus decisiones, con excepción de la política exterior.

- Estado Compuesto: se reconoce más en épocas de monarquía cuando un rey

reinaba sobre dos o más países. En la actualidad se puede encontrar en el Reino
Unidos y su relación con los países que lo integran y como fue en sus inicios el
Principado de Mónaco que era dependiente de Francia.

II. Según su forma de Gobierno:

- Monarquía: son aquellos Estados en los que las funciones estatales como la
administración de la justicia, la legislación, el manejo de fuerzas armadas, entre
otras cosas, están en manos de una sola persona, el monarca. Estos son llamados
rey o reina, pero los monarcas también pueden utilizar otros títulos como
emperador o emperatriz, duque o duques.

- Absoluta: Es aquel régimen en el que el monarca tiene el poder absoluto del Estado,
por lo que no existe división de poderes. El rey o reina no tiene ninguna restricción
en términos políticos o administrativos e incluso en aspectos religiosos. Lo que
quiere decir que su dominación es completa.

- Constitucional y Parlamentaria: esta es la forma de monarquía más común hoy día.

Se trata de Estados que cuentan con una constitución que regula las funciones del
monarca, quien es el jefe del Estado. También cuenta con un parlamento, que es el
encargado de elegir tanto a los ministros como al primer ministro o presidente, que
es el jefe del gobierno. Un ejemplo de este tipo de monarquía es España y Reino
Unido.

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- Semiconstitucionales: existen las monarquías, donde también existe una

constitución. Pero a diferencia de la monarquía constitucional, en esta el monarca
tiene atribuciones sobre la constitución. Un ejemplo de este tipo de monarquía es
Mónaco, Bahrein y Marruecos.

- República: la República es comúnmente asociada con la democracia, pero no

necesariamente tienen relación. Las democracias suelen estar basadas en una
república, pero pueden existir repúblicas no democráticas. En todo caso, de una
forma más amplia, el concepto de república debe entenderse como una forma
de Estado en el que el poder no reside en una sola persona sino en un grupo.
Por ello, las repúblicas pueden subdividirse en varios tipos.

- Aristocracia: según Aristóteles, la aristocracia es el gobierno de unos cuantos. Se

conoce también como el gobierno de los mejores y se trata de una élite que aspira,
al menos en teoría, lo mejor para el Estado. Es un sistema en el que el poder político
lo ejercen los nobles y las clases sociales más altas.

- Democracia: la democracia suele ser definida en una forma amplia como el gobierno
del pueblo. No obstante, esta definición no es tan certera. Según el concepto
aristotélico, la democracia consiste en que todos los ciudadanos puedan ser
elegibles para mandar y electores de quien manda.

- Socialismo: en este caso se habla de un Estado que de forma constitucional se

dedica a construir una sociedad socialista. Esto significa que los medios de
producción forman parte del patrimonio colectivo y que los bienes del Estado son
repartidos en su justa medida

Fuente: adaptado de https://www.lifeder.com/tipos-de-estado/

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• Para profundizar sobre las características del Estado chileno, puede

descargar copia de la Constitución Política desde el siguiente link.

1.3 TIPOS DE GOBIERNOS Y SUS COMPOSICIONES

No existe un único tipo de Estado ni una única forma de Gobierno. Esto es que cada país, según
haya desarrollado su historia, ha establecido un sistema que considera más adecuado para el mejor
cumplimiento de su declaración fundamental contenida en su Constitución Política. Se revisarán los
más conocidos:

República: El Jefe de Estado es elegido mediante votación popular, sea directa o representativa.

Presidencialista: El Presidente es elegido de independiente del Poder Legislativo y sus poderes y

funciones son muy amplios

Monarquía: el ejercicio de la jefatura de Estado se obtiene por consanguineidad y con el

consentimiento de la autoridad religiosa, como es el caso de un rey o reina.

Teocracia: acá no se tiene separación entre el poder político y el religioso pues sus normas están
regidas por los preceptos religiosos de esa cultura; por ejemplo, los gobiernos donde se rigen por el
Islam y su principal autoridad religiosa tiene también un rol político.

Democracia: donde, generalmente, se aplica el criterio de “un hombre un voto”, con división clara
de poderes.

Dictadura: es la interrupción de un proceso democrático mediante el uso de la fuerza, la clausura

de los poderes del Estado, especialmente el legislativo. Es en estos casos, donde la ausencia o
suspensión de los mecanismos de regulación y control posibilitan todo tipo de abusos que, en un
Estado normal, tendría sanciones drásticas.

• Fuente Adaptado de https://mentesalternas.com/2012/01/los-tipos-de-gobierno.html

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Ejemplo de un gobierno presidencialista: el caso chileno:

Artículo 24. El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la

República, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por
objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República,
de acuerdo con la Constitución y las leyes.

Fuente: Constitución Política Chilena, Capítulo IV Gobierno, Presidente de la República

Si se continúa con el ejemplo anterior, se puede encontrar que en el caso chileno, hoy los desafíos
están en alcanzar una mayor participación ciudadana; se han logrado “instalar” temáticas como
ampliar la discusión sobre “el derecho a la vida” más allá de la legislación sobre el aborto en tres
causales. Hoy se abre la discusión sobre el derecho a la muerte digna –la Eutanasia- y también se
reinstala la pena de muerte para crímenes de alta connotación; hay cada vez mayor exigencia de
transparencia y probidad a los agentes del Estado, sin distinción; próximamente corresponde la
elección directa de autoridades regionales: Gobernador(a); los temas de género en sus distintas
dimensiones. Estos y otros temas son los desafíos que la sociedad civil debe asumir y fiscalizar para
que efectivamente la democracia sea una realidad que incluya y represente a todos los habitantes
de este país

1.4 NACIÓN
Al referirse a Nación, se está hablando de un conjunto de elementos: habitantes de un país, normas
comunes, territorio compartido y delimitado. Como se puede observar, al remitirse a la academia,
la RAE nos propone tres acepciones al consultar por “Nación”:

1. f. Conjunto de los habitantes de un país regido por el mismo Gobierno.

2. f. Territorio de una nación.
3. f. Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y
tienen una tradición común.
Ahora, si se remite a la Constitución Política, en su Capítulo II Artículo N° 10, referido a la
Nacionalidad y Ciudadanía, se encontrará que desarrolla en concepto de nacionalidad. Acá se
entregan los elementos que determina o permite acceder a ella:

Primero, se entenderá por nacionalidad al vínculo jurídico que existe entre una persona y un Estado
y que genera derechos y obligaciones recíprocas.

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Se distinguen dos tipos o fuentes de la Nacionalidad:

a. Natural, biológica u originaria: es aquella que tiene su origen en un hecho de la naturaleza,

como el nacimiento o la filiación. Hijos, nacidos o adoptados por ciudadanos chilenos.

b. Derivada o jurídica: es aquella que tiene su origen en una decisión de un órgano estatal.
Ejemplo: otorgar la nacionalidad por gracia a una persona extrajera por su aporta al país.

1.5 TERRITORIO
Si se expresa en términos simples, se puede señalar que el territorio es el lugar geográfico: terrestre,
aéreo, marítimo y subterráneo en que sitúa el país.

Si se ahonda en la búsqueda de lo que dice la RAE, se indica que territorio es una

“porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, región, provincia”.

El país se delimita de la siguiente manera:

La República de Chile se sitúa en el margen suroccidental de América del Sur, entre los 17º 30' y 56º 30'
de latitud sur.

Sus territorios comprenden parte del continente americano, Oceanía y la Antártica. La superficie es en conjunto
2.006.096,3 de Km2, sin contar el mar territorial y las 200 millas de mar patrimonial o Zona Económica
Exclusiva. Limita al Norte con Perú, al este con Bolivia y Argentina, al sur con el Polo Sur (Territorio Chileno
Antártico) y al oeste con el Océano Pacifico, el cual baña sus costas en una extensión de más de 8.000 Km.

Fuente: https://www.bcn.cl/siit/nuestropais/index_html

1.5.1 DIVISIONES TERRITORIALES EN CHILE:

Según versa la constitución el artículo tercero de la Constitución Política de la República de Chile:

“El Estado de Chile es unitario.

La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o

desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.

Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el

desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional.”

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Como señala el último inciso, la división administrativa del país se clasifica en Regiones, Provincias
y Comunas.

Regiones:

En el año 1974, mediante el Decreto Ley 575 se estableció la regionalización del país, en la actualidad
existen 16 regiones que se detallan a continuación (ordenados según su ubicación geográfica de
norte a sur):

- Región de Arica y Parinacota.

- Región de Tarapacá.
- Región de Antofagasta.
- Región de Atacama.
- Región de Coquimbo.
- Región de Valparaíso.
- Región Metropolitana de Santiago.
- Región del Libertador General Bernardo O’higgins.
- Región del Maule.
- Región del Ñuble.
- Región del Biobío.
- Región de la Araucanía.
- Región de los Ríos.
- Región de los Lagos.
- Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
- Región de Magallanes y la Antártica Chilena.

Las regiones del país son dirigidas administrativamente por un Intendente, quien es designado por
el Presidente de la República. Además cuentan con representación de gran parte de los ministerios
a través de las Secretarías Regionales Ministeriales.

Información Importante:

A través de la ley 21.074 de Fortalecimiento de la Regionalización del País, y de la ley 21.073 que
Regula la elección de Gobernadores Regionales, se establece la elección democrática de la cabeza
del Gobierno Regional.

El Gobierno Regional está compuesto por los Consejeros Regionales, y en el futuro serán dirigidos
por un Gobernador Regional. Tanto los Consejeros Regionales, como el Gobernador Regional serán
electos por sufragio universal y votación directa.

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Provincias:

La subdivisión administrativa que sigue a la Región es la Provincia, en el país existen 56 provincias

que componen las 16 regiones del país. Las provincias están dirigidas administrativamente por un
Gobernador que es designado por el Presidente de la República.

Comunas:

La siguiente subdivisión administrativa en el ordenamiento territorial del país son las comunas. En
el país existen 356 comunas. Las comunas están administradas por un Alcalde, quien es la máxima
autoridad, además existe un concejo municipal. Tanto el Alcalde como el Concejo Municipal son
electos por sufragio universal y votación directa.

COMENTARIO FINAL
Al finalizar este contenido, se ha podido revisar las distintas formas y estructuras que puede tener
un Estado, cómo sus funciones están delimitadas y cuáles son los espacios de los ciudadanos para
proponer los temas que como sociedad debe asumir y regular. Del mismo modo, se debe reconocer
que es la responsabilidad de los ciudadanos, ejercida a través del voto libre e informado de instalar
en los cargos de elección popular a las personas más idóneas, que den prueba de transparencia,
probidad y competencia técnica en las materias que son de su competencia.

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• Chile como otros países tienen una historia que se ha construido sobre
la base de luces y sombras. Reflejo de estas tensiones son los temas
limítrofes que aún están en litigio como son los temas judicializados
en el tribunal internacional de la Haya por Perú y Bolivia, pero también
tiene divisiones y reclamaciones históricas al interior de la nación. Acá
está el denominado conflicto mapuche y su aspiración de constituir la
“Nación Mapuche”.
• Para un mejor conocimiento de este tema los invito a revisar en
documento: “Las organizaciones mapuches y las políticas indigenistas
del Estado chileno (1970 -2000) de Raúl Rupilaf que está disponible en
el siguiente link.

• Si se está de acuerdo en que corresponde a la sociedad civil

el ejercicio de impulsar los temas relevantes que como
nación se deben abordar, también es responsabilidad de los
ciudadanos ejercer el rol fiscalizador de la transparencia y
probidad de las autoridades, especialmente quienes han
accedido a sus cargos mediante votación popular.

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REFERENCIAS
Constitución Política. Recuperada de https://www.bcn.cl/

Rupilaf, R. (2002) “Las organizaciones mapuches y las políticas indigenistas del Estado chileno

(1970 -2000)” en Revista Academia/N°7/ Primavera 2002/ pp. 59-103. Recuperado de

https://bit.ly/2YFtABh

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2019). Estado, Gobierno y Nación. Fundamentos de la Administración Pública.

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