Unidad 3. El Derecho en México
Unidad 3. El Derecho en México
Unidad 3. El Derecho en México
1° Semestre
Introducción al derecho
Clave:
LIC 01141105/ TSU 02141105
Índice
Presentación de la Unidad
En este sentido, el Estado es una organización política; esta figura, tiene gran relevancia
por la relación directa que tiene con el Derecho, las personas e indiscutiblemente con la
seguridad pública. Éste ha evolucionado desde las formas más simples hasta las más
elaboradas y modernas.
Así pues, estudiaremos cuáles son los elementos del Estado, cuál es la organización del
Estado Mexicano, qué es la Constitución y cómo se compone; estas son algunas de las
preguntas que responderemos en el desarrollo de esta Unidad.
Propósitos de la Unidad
Competencia específica
Identifica las características esenciales del Derecho en México, a partir
de la definición del Estado mexicano, desde su composición en territorio,
población y gobierno, para comprender cómo éste da estabilidad y orden
a las relaciones sociales en el país, mediante el marco jurídico que rige la
convivencia de la sociedad mexicana.
Ahora abordaremos el Derecho en México a partir de sus conceptos básicos, así como de
sus principales características. Ante esto, primeramente debemos recordar que el
Derecho se entiende, según nos lo explica García (1991, p. 11), como “un conjunto de
normas o reglas que gobiernan la conducta externa de los hombres en sociedad”.
El Estado Mexicano
ESTADO
ES LA ORGANIZACIÓN JURÍDICA DE UNA SOCIEDAD BAJO
UN PODER DE DOMINACIÓN QUE SE EJERCE EN
DETERMINADO TERRITORIO.
En sus apuntes, Carrillo (1984, p. 7) señala que en el Estado, podemos distinguir “la
existencia de un orden, de una estructura que determina las funciones, libertades,
facultades y obligaciones del Estado mismo y de los individuos que lo componen. Y como
Acosta (1991, p. 64) define al Estado como “la organización política soberana de una
sociedad humana establecida en un territorio determinado bajo un régimen jurídico con
independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y de administración que
persigue determinados fines mediante actividades concretas”.
Como veras, de los párrafos anteriores podemos analizar los diversos aspectos que
revisten al Estado mexicano, bajo la consideración de que sus características se
encuentran plasmadas y sustentadas en la Constitución Política, fuente de su fuerza
jurídica ante la sociedad.
Cuando define García Máynez al Estado como “la organización jurídica de una sociedad
bajo un poder de dominación que se ejerce en determinado territorio” (ver líneas arriba),
señala también que “…tal definición revela que son tres los elementos de la organización
estatal: la población, el territorio y el poder. El poder político se manifiesta a través de una
serie de normas y de actos normativamente regulados, en tanto que la población y el
territorio constituyen los ámbitos personal y espacial de validez del orden jurídico.” (1992,
p. 98)
Territorio
Al ser el territorio uno de los elementos que constituyen al Estado; puede ser definido
como “…la porción del espacio en que el estado ejercita su poder. Siendo ésta de
naturaleza jurídica sólo puede ejercitarse de acuerdo con normas, creadas o reconocidas
por el propio Estado. El ámbito espacial de validez de tales normas es precisamente el
territorio en sentido político.” García Máynez (1992, p. 98)
Diversas versiones jurídicas han sido formuladas para explicar la relación del Estado con
su territorio. Por ejemplo, hay quienes ven a este último como un mero elemento
constitutivo del Estado, otros lo ubican como el espacio en el que se ejerce el poder del
estado y también como el límite geofísico a la acción gubernamental.
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y
las marítimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el
propio Derecho Internacional.
Población
García Máynez (1992, p. 100-101) dice que la población desempeña desde el punto de
vista jurídico, un doble papel y afirma: “La doctrina que ahora exponemos tiene su
antecedente en la distinción, esbozada por Rousseau, entre súbdito y ciudadano. En
cuanto súbditos, los hombres que integran la población háyanse sometidos a la autoridad
política y, por lo tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos,
participan en la formación de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad
del Estado.”
“El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado
constituye lo que en la terminología jurídica recibe la denominación de status
personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:
1. Derechos de libertad
2. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervención del Estado
a favor de intereses individuales.
3. Derechos políticos.”
Cada Estado determina qué personas son consideradas como pertenecientes al mismo y
quiénes son extranjeros. Para el caso de México la Constitución y la Ley de Nacionalidad
son las que regulan estas particularidades.
Gobierno
El término Gobierno está sustentado fundamentalmente en lo que a la conducción política
de un determinado Estado se refiere. En el caso de México, es la Carta Magna la Ley
Suprema que establece las formas mediante las cuales se ejerce el poder político.
Esto nos remite a la conclusión de que México es una República, toda vez que el poder
político no es asumido por una sola persona, sino que el “pueblo” en general, es el que
gobierna mediante la elección libre y soberana de sus representantes. Floresgómez y
Carvajal (2002, p. 102) someten este enunciado constitucional a un breve análisis:
Gobierno
República es aquella forma de gobierno en la que …los ciudadanos eligen
periódicamente al jefe del Estado, quien temporalmente desempeña sus funciones. El
pueblo mediante el voto y por el término de seis años elige al Presidente de la
República.
Es República representativa porque el pueblo gobierna por medio de sus elegidos.
Además las leyes se elaboran por medio de representantes electos por los ciudadanos.
La República democrática es aquella en la que la soberanía reside en el pueblo, el
gobierno es del pueblo, es decir, todos los ciudadanos tienen la posibilidad de participar
en el gobierno.
La República es federal cuando existen Estados libres y soberanos en su régimen
interno, que unidos forman un nuevo ente con personalidad propia llamado Estado
Federal.
Soberanía
La soberanía es un atributo del poder político, que en el caso de nuestro país recae en el
pueblo, tal y como lo establece el artículo 39 constitucional, el cual señala:
Como ya hemos dicho, el gobierno mexicano se rige mediante la participación del pueblo
en la toma de decisiones; ello implica la representatividad que adquieren las autoridades
al ser electas.
Entendidos los anteriores conceptos, podemos afirmar que el Estado mexicano es una
Federación constituida por estados libres y soberanos, cuyo sustento territorial y
organizativo básico es el municipio. Así, dividiremos al Gobierno en tres elementos:
gobierno federal, gobiernos estatales y gobiernos municipales.
Para Tena (1983 p. 124) “el sistema que instituye la Constitución en punto a distribución
de facultades entre los órdenes central y regional, engendra la consecuencia de que
ambos órdenes son coextensos, de idéntica jerarquía, por lo que el uno no puede
prevalecer por sí mismo sobre el otro.”
a) Gobierno Federal
Cabe destacar también, que conforme con la ley suprema del país, en su artículo 44:
“La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los
Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de
que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en el Estado del Valle de México
con los límites y extensión que le asigne el Congreso General.”
Por otra parte, cabe decir que el gobierno federal se ejerce por medio de tres poderes,
llamados también Poderes de la Unión, y que son: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Estos
tienen la finalidad de ejecutar los ordenamientos que la Constitución Política le confiere a
la Federación.
Gobiernos estatales
Así, los Estados tienen derecho para arreglar todo lo relativo a su administración interna;
por ejemplo, pueden nombrar a sus propios funcionarios, decretar impuestos, legislar para
su régimen interior, etc. Estas atribuciones están basadas en el precepto constitucional
que establece que son libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior.
Sin embargo, también hay restricciones a esa libertad y soberanía pues la misma
Constitución señala los principios de su organización política y los liga al pacto federal.
b) Gobiernos municipales
El Municipio se caracteriza por ser una estructura organizativa de carácter social, político
y económico, que delimita territorialmente a un núcleo de población determinado.
Fundamentalmente, el Municipio es considerado como la célula de la organización política
y administrativa de nuestro país.
A partir de lo dicho, la Constitución establece los elementos primordiales sobre los que se
asienta la estructura de organización municipal:
1
Página electrónica oficial del Senado de la República, LVIII Legislatura, El municipio mexicano, editado por
el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, p. 48,
http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/Municipio_Mexicano.pdf
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos, para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al
Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción
VII del artículo 116 de esta Constitución;
Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos
derivados de los incisos c) y d) anteriores.
Este orden jurídico está definido en la Constitución Política, la cual determina, en este
sentido, la forma política del Estado mexicano y su gobierno.
Bajo este contexto, la Carta Magna establece las facultades de los diversos órganos de
gobierno existentes y les proporciona los elementos necesarios para la gobernabilidad del
país.
2
Página electrónica oficial de INEGI; información consultada el 20 de agosto de 2010.
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Contenidos/capsulas/2002/geografica/municipi
os.asp?s=inegi&c=813
D i vi s i ó n d e p o d e r e s
En torno a este rubro, nuestra Constitución plantea en su artículo 41, que:
“El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la
competencia de estos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes
interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.”
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso,
salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades
extraordinarias para legislar.
PODERES
DE LA
FEDERACIÓ
N
LEGISLATIV JUDICIAL
O
EJECUTIVO
La Cámara de Diputados está integrada por representantes de la Nación electos cada tres
años. 300, según el principio de votación mayoritaria relativa y 200, según el principio de
representación proporcional. Por su parte, la Cámara de Senadores se conformará por
128 senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos
según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera
minoría. Además, los treinta y dos senadores restantes serán electos según el principio de
representación proporcional.3
b) Poder Ejecutivo
En torno a este punto, Moto (2010, p. 103) afirma que “El Poder Ejecutivo,
de acuerdo con la Constitución, está integrado por dos elementos: el
titular del Poder, o sea el Presidente de la República, y el conjunto de
órganos que con él colaboran y le están subordinados (Secretarías y Departamentos). El
Presidente de la República, que representa a un poder superior, el del Pueblo, se encarga
de ejecutar la ley, por eso se llama ejecutivo. Esta función del Presidente se manifiesta en
la forma de la protesta que debe rendir ante el Congreso de la Unión al encargarse del
3
Ver los artículos 51, 52 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Cabe destacar que el Presidente de la República es elegido cada seis años por voto
directo de los ciudadanos mexicanos, sin poder ser reelecto y, como titular del Poder
Ejecutivo, la Carta Magna le confiere las facultades y obligaciones siguientes:
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes
diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los
demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro
modo en la Constitución o en las leyes;
III. Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del
Senado.
IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del
Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda.
V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con
arreglo a las leyes.
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que previene
la fracción IV del artículo 76.
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del
Congreso de la Unión.
XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus
funciones.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar
su ubicación.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común, en
el Distrito Federal;
XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los
descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria.
XVII. Se deroga.
XIX. Se deroga.
c) Poder Judicial
De igual modo, como lo señala Floresgómez y Carvajal (2001, p. 40) “El Poder Judicial es
el encargado de decidir las controversias que se plantean sobre las responsabilidades
públicas o privadas de los individuos; la imposición de las penas es propia y exclusiva de
la autoridad judicial.” La Carta Magna establece en su artículo 94, lo que sigue:
Resalta respecto a lo anterior, que a diferencia de los demás poderes, los ministros no
son designados mediante una elección –al contrario de lo que sucede con los legisladores
y el Presidente de la República, propuestos por partidos políticos-, debido a que es
indispensable que gocen de autonomía para el desempeño de sus funciones. Para este
caso, son nombrados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado. Los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarán en su encargo quince años.
Constitución política
Como ya analizamos en la Unidad 2, un Estado requiere de una constitución que
garantice la estabilidad social. En este sentido, como ya hemos visto, la Constitución es la
Ley Suprema y fundamental de un Estado, por encima de las demás leyes.
Por otro lado, nuestra Carta Magna contiene cuatro principios que la caracterizan:
PRINCIPIOS DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
MEXICANA
SUPREMACÍA
PRIMACÍA
LEGALIDAD
INVIOLABILIDAD
1. Supremacía
“Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley suprema de toda la
2. Primacía
Este principio tiene una correspondencia directa con el anterior, en virtud de que en su
concepto implica el carácter de fundamental que reviste a la Constitución. Es decir, se
refiere a que es el ordenamiento básico, la ley primaria y superior jerárquico de las demás
leyes (secundarias, ordinarias) del sistema jurídico.
3. Legalidad
Todo acto jurídico para poder ser considerado legal debe estar acorde
con la Constitución. Este fundamento es el que determina el principio de
legalidad. Así, Garza (1997, p. 16) señala que “tiene dos implicaciones
dependiendo de su referencia al derecho público o al privado: en el
derecho público se manifiesta como una prohibición a todo lo que no
está expresamente permitido o, en otras palabras, solo pueden
realizarse los actos que faculta la ley expresamente; en el derecho privado, en cambio, el
principio de legalidad se manifiesta como una autorización a realizar todo lo que no está
expresamente prohibido, es decir, se pueden hacer todos los actos que no estén
expresamente prohibidos por la ley.”
4. Inviolabilidad
“Esta Constitución no perderá su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelión se interrumpa
su observancia. En caso de que por cualquier trastorno público se establezca un gobierno
contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se
restablecerá su observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en virtud se hubieran
expedido, serán juzgados, así los que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelión,
como los que hubieran cooperado a ésta.”
Cierre
Es así como concluimos la tercera y última Unidad de nuestra asignatura de Introducción
al Derecho; en ella, como te habrás podido dar cuenta, tratamos de entrelazar los
conceptos vistos en las unidades uno y dos a fin de que pudieras conocer cómo se
vinculan todos esos conceptos teóricos con el Estado.
Fuentes de consulta