TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley La presente Ley será de aplicación para todas las
entidades de la Administración Pública. Para los fines de la presente Ley, se entenderá por
“entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme
a la normativa de la materia. Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas
mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera
aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
ANÁLISIS:
La Ciencia del Derecho Administrativo tiene por objeto el estudio de las reglas jurídicas
que conciernen a la Acción Administrativa del estado; la relación normativa de los entes
del poder Ejecutivo y sus relaciones.
Este acto puede ser reconociendo, declarando o denegando derechos o pretensiones
con relación a situaciones jurídicas, como por ejemplo certificaciones, inscripciones,
constancias, entre otros.
Artículo II.- Contenido
1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función administrativa
del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades,
incluyendo los procedimientos especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones
menos favorables a los administrados que las previstas en la presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con
seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la presente Ley.
ANÁLISIS:
En este articulo solo veremos como las leyes y las autoridades están en un solo
conjunto para poder ejercer el TUO como debe ser.
Artículo III.- Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando
los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general.
ANÁLISIS:
Aquí vemos la gran importancia y finalidad que tienen estas leyes administrativa junto
con nuestro derecho.
Artículo IV.-
Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta
fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:
ANÁLISIS:

✓ PRINCIPIO DE LEGALIDAD. -

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al

derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.
El principio de legalidad se encuentra concretizado en el inciso 1 del artículo 248 del
TUO de la Ley N° 27444 siendo así que la legalidad significa que solo por norma con
rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente
previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad. Siendo así que se involucra la sujeción plena de la Gestión a la Ley, esto puede
ocurrir tanto una vez que ejecuta actos concretos, como una vez que, en ejercicio de la
potestad reglamentaria, instituye las reglas a las que, en lo sucesivo, ella habrá de
sujetarse.
El principio de legalidad encuentra su fundamento normativo primigenio en el texto de la
propia Constitución Política del Perú. El literal d) del inciso 24 del artículo 2 de la norma
constitucional establece que nadie podrá ser condenado o sancionado con pena no
prevista previamente en las leyes. (LANDA, 2013, pág. 9)
Asimismo, este principio abarca una doble exigencia siendo la primera una exigencia de
carácter formal y la segunda una exigencia de carácter material.
En síntesis, podemos afirmar que el principio de legalidad tiene como exigencias
específicas: la existencia de una ley (ley scripta); que esta ley sea anterior a la conducta
reprochable (ley previa); y, que esta ley incluya preceptos jurídicos con suficiente grado
de certeza (lex certa), de manera tal que sea posible prever la responsabilidad y la
eventual sanción e aplicable a un caso concreto. (Gallardo Castillo, 2008, pág. 25)
✓ PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO. -

Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento

administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
El principio del debido procedimiento, en el ámbito del derecho administrativo
sancionador, ha sido concretizado en el inciso 2 del artículo 248 del TUO de la Ley N°
27444 por ello no se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la
debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a
autoridades distintas.
La ideología entiende el debido proceso una garantía formal para el administrado. Es
viable comprender esto en el sentido de que tienen que cumplirse todos los actos y
etapas procedimentales que la ley pide.
El principio del debido procedimiento tiene su origen en el principio del debido proceso,
el cual ha sido ampliamente desarrollado en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
y está compuesto por una serie de elementos que, en términos generales, se relacionan
con la prohibición de indefensión de los administrados. (Chamorro Bernal, 2002, pág.
108)

✓ PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO. -

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la

realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.
El impulso procesal "es la actividad que es necesaria para poner en . movimiento el
procedimiento y conducirlo hacia su fin" ,da se presenta al magistrado hasta el fin del
procedimiento.
Obligación de la Administración de, una vez iniciado el procedimiento, desarrollar la
actividad necesaria para que este llegue a su fin mediante la adopción de la resolución
final, y ello sin necesidad de ser excitada en este sentido por los interesados.

✓ PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD. -

Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
Como criterio de justicia, la imparcialidad sostiene que las decisiones deben tomarse
atendiendo a criterios objetivos, sin influencias de sesgos, prejuicios o tratos
diferenciados por razones inapropiadas.
La imparcialidad sostiene que, para todas las personas, ese criterio imparcial se aplica
en forma homogénea.

✓ PRINCIPIO DE INFORMALISMO. –

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y

decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
El principio del informalismo a favor del administrado es uno de los aspectos
fundamentales del procedimiento. Consiste en la dispensa a los administrados de
cumplir con las formas no esenciales, es decir, aquellas que no están exigidas por el
orden público administrativo.

✓ PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD. -

En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y

declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba
en contrario.
El Principio de Presunción de Veracidad implica el deber que se impone a la
Administración de suponer que los documentos presentados por los postores
responden a la verdad de los hechos que afirman.

✓ PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL. –

La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en

general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. }
El concepto de buena fe significa realizar una acción o acto jurídico de acuerdo a las
exigencias morales y éticas que rigen el sistema normativo de una comunidad; es decir,
que las acciones de una persona estén en línea con lo que la sociedad considera un acto
honrado y leal.
Dicha norma establece una presunción con efectos procesales a favor del particular
cuando actúa frente al Estado y a favor del servidor público para efectos de su
responsabilidad personal.

✓ PRINCIPIO DE CELERIDAD. –

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se

dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.
El principio de celeridad impone a la Administración su impulso de oficio por el titular de
la unidad administrativa encargada, que debe adoptar las medidas necesarias para evitar
toda anormalidad o retraso.

✓ PRINCIPIO DE EFICACIA. –

Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de

la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
El principio de eficacia de la administración pública, impide a las autoridades
administrativas permanecer impávidas o inactivas frente a situaciones que afecten a los
ciudadanos; además de configurarse como un fin hacia el cual deben tender dichas
autoridades.

✓ PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL. –

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente

los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
El debido proceso administrativo es la garantía que debe acompañar aquellos actos o
actuaciones del Estado que pretenden imponer de manera legítima al ciudadano cargas,
castigos o sanciones.

✓ PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN. -

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley.
Por participación se entiende la actividad ciudadana de carácter individual o colectivo,
dirigida a expresar y defender sus intereses, tomar parte en la administración de los
asuntos comunes y en los centros de poder, tanto en la toma de decisiones como en el
control de la acción gubernamental.
El objetivo de los mecanismos de participación ciudadana es brindar garantías y
beneficios para que el pueblo colombiano pueda incidir en cambios dentro de los
sistemas judicial, ejecutivo y legislativo. Que la ciudadanía pueda mostrar su
inconformidad o apatía frente a un partido político o a un dirigente.

✓ PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD. –

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos,

debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
La simplificación administrativa es una iniciativa y una decisión de política, que requiere
de una institucionalidad de seguimiento ad-hoc en su diseño, para reducir las vallas,
barreras y costos que impiden una mayor eficiencia social en la interacción de los
ciudadanos y los agentes económicos.

✓ PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD. –

La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites

similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán
convertidas en la regla general.
Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
Aquel juzgamiento que debe efectuarse conforme a las reglas y derechos establecidos
por la Constitución en un Estado democrático, las cuales deben, acto seguido, ser
recogidas y garantizadas eficazmente por el legislador procesal.

✓ PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE CONFIANZA LEGÍTIMA. -

La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes información

veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en
todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos,
trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener.
La disposición normativa establece la garantía del administrado de conocer – con
certeza y durante todo el desarrollo del procedimiento- los requisitos, trámites, duración
del procedimiento y resultados posibles del mismo.

✓ PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES. -

La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la

fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz.
Todos estos conceptos no hacen referencia a principios del procedimiento
administrativo, sino que constituyen técnicas de actuación administrativa derivadas del
principio de eficacia de la administración pública.

✓ PRINCIPIO DEL EJERCICIO LEGÍTIMO DEL PODER. –

La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas

para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades,
evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los
establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.
El ejercicio legítimo del poder de acuerdo al principio incorporado obedece a ciertos
límites – cuya inobservancia supone un abuso del mismo – tales como:
i) Actuación en base a las competencias legalmente atribuidas; y,
 ii) Ejercicio de competencias en atención a la finalidad prevista, respondiendo
exclusivamente al interés general y los objetivos que nuestro ordenamiento
han fijado para dicha entidad.

✓ PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. –

La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra
los administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad
administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus
funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo
con el ordenamiento jurídico.
Los servidores y funcionarios públicos incurren en responsabilidad administrativa
funcional cuando contravienen el ordenamiento jurídico administrativo y las normas
internas de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de sus funciones
hayan desarrollado una gestión deficiente.
Resulta relevante que se señalen claramente, a través de nuestro ordenamiento, aquellas
situaciones, pero sobre todo consecuencias que las entidades y sus funcionarios o
servidores deberán asumir; a propósito del presente principio.

✓ PRINCIPIO DE ACCESO PERMANENTE. –

La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los administrados que

son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier
momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a
acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento, sin
perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de la
materia.
Es importante mencionar que el elevar esta garantía a favor del administrado al nivel de
principio supuso también una modificación del artículo 160º de la LPAG. Así pues este
nuevo principio impone una obligación a la Administración Pública de facilitar toda
información del procedimiento a los administrados que son parte de él; lo que además
supone el acceso y la obtención de copias de los documentos generados en el marco del
procedimiento.
Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo
1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía
respecto de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado. 2.5.
Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así
como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para
absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar
el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.
ANÁLISIS:
Fuentes. Reales o materiales. son aquellas que no son normas jurídicas pero que
pueden hacerlas.
Fuentes según contribuyan a la. Producción del Derecho. Modos por los cuales se creó
el Derecho: ley y reglamento.
Considerando a la Administración Pública como creadora de derecho.
Si nuestra materia se refiere a la Ciencia del Derecho, sus fuentes serán las normas de
las que se deriva esta ciencia. De acuerdo con este razonamiento, las fuentes formales
del Derecho Administrativo son: la Constitución, la ley, el reglamento, los decretos-ley.
Artículo VI.- Precedentes administrativos
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y
con carácter general el sentido de la legislación, constituirán precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos
actos serán publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general. La
nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable
a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en sede
administrativa de los actos firmes
ANÁLISIS:
Son pronunciamientos que interpretan de manera expresa y con carácter general el
sentido de las infracciones por responsabilidad administrativa funcional, las normas del
procedimiento sancionador y cualquier norma o disposición relacionada al deslinde de
la referida responsabilidad.
Se establece precedente administrativo de observancia obligatoria sobre reconducción
de los procedimientos administrativos sancionadores concluidos por imposibilidad
jurídica de continuarlos a razón de la sentencia del Tribunal Constitucional - (Expediente
N° 0020-2015-PI/TC)
Artículo VII.- Función de las disposiciones generales
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad de los
subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que sin embargo,
no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la
entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de índole externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan
obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los administrados.
ANÁLISIS:
Constituyen el conjunto de instrucciones que regularán anualmente la ejecución y
control de los presupuestos de las entidades y organismos del sector público, con
sujeción a los Principios del Sistema de Administración Financiera, los Principios y las
Normas Técnicas de Presupuesto y Tesorería.
Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les
proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del
procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias
del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la
resolución del caso, la autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la
norma que supere con carácter general esta situación, en el mismo sentido de la resolución
dada al asunto sometido a su conocimiento.
ANÁLISIS:
Por más que haya deficiencia de fuentes las autoridades deben abstenerse a resolver
cualquier punto del procedimiento administrativo.
Si existe deficiencia de fuentes ( vacío jurídico normativo) del Derecho administrativo ,
en tales casos , acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos en
esta ley ; en su defecto , a otras fuentes supletorias del derecho administrativo ; y sólo
subsidiariamente a éstas , a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles
con su naturaleza y finalidad , según se encuentren establecido en el artículo VII del
Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General