Abordaje Registral de La Distribución Del Excedente de La Tierra para La Reactivación Del Agro en El Salvador
Abordaje Registral de La Distribución Del Excedente de La Tierra para La Reactivación Del Agro en El Salvador
Abordaje Registral de La Distribución Del Excedente de La Tierra para La Reactivación Del Agro en El Salvador
RESUMEN
Hasta la fecha, no se había realizado una investigación sobre la distribución del excedente de la tierra, sin
embargo, hay abundante investigación sobre el uso y tenencia de la tierra desde el punto de vista
histórico, la cual es de suma importancia para comprender el fenómeno actual. El país tiene una balanza
comercial deficitaria en la importación de alimentos provenientes del agro, significa, que la población
salvadoreña se alimenta en un setenta por ciento, con hortalizas, cereales, frutas, verduras y lácteos
provenientes del extranjero; para lograr la soberanía alimentaria es necesario realizar la distribución del
excedente de las 245 hectáreas, tal y como lo estipula la Constitución de la República de El Salvador, para
que la distribución, no sea otro fracaso más, debe ser un elemento de una política pública dirigida a
reactivar el agro salvadoreño, asimismo, tomar en cuenta los errores del pasado. El país cuenta con
alrededor de cien mil hectáreas de excedente, que pueden ser distribuidas entre los trabajadores del
campo que no sean propietarios de minifundios, además de reactivar el agro se estaría combatiendo el
desempleo y la pobreza rural. Para realizar la investigación se recurrió a archivos históricos, bibliotecas,
repositorios digitales, al Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas del Centro Nacional de Registros de El
Salvador (CNR).
PALABRAS CLAVE
Tierras, Propiedades Agrícolas, Reforma Agraria, Reactivación Agrícola, Transferencia de Tierras
ABSTRACT
To date, no research has been conducted on the distribution of surplus land, however, there is abundant
research on the use and tenure of land from the historical point of view, which is of utmost importance
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to understand the phenomenon. current. The country has a deficit trade balance in the import of food
from agriculture, which means that the Salvadoran population feeds seventy percent with vegetables,
cereals, fruits, vegetables and dairy products from abroad; To achieve food sovereignty, it is necessary to
distribute the surplus of the 245 hectares, as stipulated in the Constitution of the Republic of El Salvador,
so that distribution, not another failure, must be an element of public policy aimed at reactivating
Salvadoran agriculture, likewise, taking into account the mistakes of the past. The country has around
one hundred thousand hectares of surplus, which can be distributed among farm workers who are not
owners of smallholdings, in addition to reactivating agriculture, unemployment and rural poverty are
being fought. In order to carry out the research, historical archives, libraries, digital repositories, the Real
Property and Mortgage Registry of the National Registry Center of El Salvador (CNR) were used.
KEYWORDS
Introducción
El propósito de este trabajo radica en conocer, si existen las condiciones materiales y jurídicas para
realizar una distribución de la tierra a los trabajadores del campo, que no sean dueños de propiedades
agrícolas, estén organizados en cooperativas, con el objetivo de lograr una reactivación del agro, que
permitirá aumentar la producción agrícola para consumo interno, y exportar el excedente.
La investigación sobre la distribución de los excedentes de las 245 hectáreas, que como límite establece
la Constitución de la República de El Salvador, en el Art.105, se efectuará a nivel nacional. ¿Existirán
inmuebles que excedan los límites de tenencia de la tierra establecidos en la Carta Magna?, de ser
80
positiva la respuesta, en dónde se encuentran, cuánto es el excedente en hectáreas, los propietarios
serán el Estado, personas naturales o jurídicas.
La tenencia y uso de la tierra ha sido un denominador común en los principales conflictos políticos del
país, por ejemplo, en 1833, 1932, 1980. Asimismo, los principales cultivos han sido históricamente mono
productos de exportación, entre otros, el cacao, añil, bálsamo, café, algodón, caña de azúcar. Sin
embargo, a partir de 1989, los gobiernos neoliberales de la época privilegiaron el sector servicios; el
sector agrario, no fue objeto de importancia en la producción nacional, es más se emitieron leyes lesivas
a la agricultura.
Hasta la fecha, no se han realizado investigaciones sobre los excedentes de tierra de las 245 hectáreas,
estipulados constitucionalmente, tampoco, existe algún registro de los inmuebles que poseen más del
límite de tenencia de la tierra. A nivel de hipótesis, podemos plantear que existen tierras excedentarias
en los 14 departamentos del país, y que se le puede aplicar el Art. 105 de la Constitución de la República
de El Salvador.
Materiales y Métodos
Se tomaron en cuenta los inmuebles que poseen una extensión mayor a 245 hectáreas, el Art. 105, inciso
segundo de la Constitución de la República de El Salvador expresa, que ninguna persona natural o jurídica
puede ser propietario de un inmueble mayor a dicha extensión, exceptuándose las asociaciones
cooperativas o comunales campesinas.
El recurso empleado para encontrar las escrituras de los bienes inmuebles consistió en acudir al Centro
Nacional de Registro (CNR), a las diferentes bibliotecas del área metropolitana de San Salvador, por
ejemplo: Biblioteca Nacional “Francisco Gavidia”, Biblioteca Central de la Universidad de El Salvador,
Biblioteca del Archivo General de la Nación, Biblioteca Florentino Idoate de la Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas”, Museo y Biblioteca Luis Alfaro Durán - Banco Central de Reserva
y la Casa de la Cultura de Santa Tecla; Asimismo, se visitó sitios webs para realizar la consulta
bibliografica.
La metodología tiene como objetivo principal, conocer la ubicación catastral y quiénes son los
propietarios que poseen extensiones de terreno mayores a 245 hectáreas en el año 2019, la Dirección de
Tecnología de la Información (DTI) del CNR, proporcionó un listado de 418 matrículas de escrituras, en
81
donde habían filtrado, todos aquellos datos de inmuebles que tenían una extensión mayor a 245
hectáreas.
Se procedió a analizar cada una de las 418 matrículas de las propiedades proporcionadas por la DTI, y se
clasificaron según los parámetros requeridos para la investigación, para lo cual, se recurrió a la búsqueda
mediante Sistema de Información de Registro y Catastro (SIRYC), Folio Personal (Libros de Propiedad)
(web1) y (web2), y Registral I y II, se pudo observar ciertas irregularidades, por ejemplo, en relación con
la extensión, dirección y nombre del inmueble. Después de contar con el listado corregido de las
haciendas, se colocaron en el Mapa de El Salvador, mediante el programa QGIS que es el Sistema de
Información Geográfica (SIG) de código abierto.
Abordaje Teórico
Para el caso de El Salvador, no se utilizará ninguna tipificación teórica de modo de producción, porque no
se emplearán categorías europeas a una realidad específica centroamericana, sin embargo, podemos
referirnos al modo de producción precolombino, colonial y capitalista, que han estado íntimamente
vinculados al uso y tenencia de la tierra, no obstante, a partir de 1989, se encuentra articulado al sector
financiero y servicios.
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varias clases en la República alrededor de 1920, revela su naturaleza y composición e indica la relación
de cada clase con la principal industria y con cada una de las otras”(p. 155).
La clase terrateniente tuvo el control y dirección de los tres Poderes del Estado, desde la independencia
hasta 1989. “La tierra fue considerada como un símbolo de prestigio y como una manera de perpetuar el
linaje”(Florescano, 1978, p. 394), y el control del Estado en su exclusivo beneficio, por ejemplo, “crédito
barato y a largo plazo, hasta el control del poder político del Estado para ponerlo al servicio de sus
intereses (bajos salarios, leyes represivas para los trabajadores, ilegalización de la “organización
campesina”(Cuenca, 1962, p. 54). Según Rafael Guidos Véjar (1988), el Estado, “desde el punto de vista
formal era republicano, según su régimen político, pero su contenido era autoritario, exclusionista y
personalista”(p. 65).
El poder económico y político de los terratenientes se erigió sobre la explotación de la mano de obra de
los trabajadores del campo, y de la acumulación primitiva de capital que se llevó a cabo, desde la
colonización, con la apropiación de las tierras de los indígenas. Según Karl Kautsky (2018); “La
acumulación del capital significa la renovación de las condiciones previas del capital. Marx llama
acumulación primitiva a la formación original de las condiciones básicas del capital, que precedió su
desarrollo” (p. 123).
La acumulación de capital se dio con el monocultivo de exportación del café, la élite terrateniente
“nacida de la acumulación de capital que la economía cafetalera hizo posible” (Cuenca, 1962, p. 75), se
fortaleció en lo económico y en lo político, con “una acumulación “originaria” a la acumulación
capitalista (“previous accumulation”, la denomina Adam Smith); una acumulación que no es resultado,
sino punto de partida del régimen capitalista de producción” (Marx, 2020, p. 482).
Los cafetaleros obtuvieron una bonanza comercial que no tuvo una distribución justa, sino, que se
concentró en la élite beneficiadora y exportadora del café. De acuerdo con Edelberto Torres Rivas
(1973); “El proceso original a través del cual se ha desarrollado el capitalismo supone una forma anterior
de sociedad clasista y en esencia la transformación del trabajo servil en trabajo asalariado (como forma
decisiva del modo de producción)”(p. 81).
La élite terrateniente, en este proceso histórico al apropiarse de las tierras de los indígenas, a estos los
convierte en asalariados agrícolas, es decir, en “libres” para vender su fuerza de trabajo a los
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hacendados. Según Rafael Menjívar (1978), los terratenientes; “Poco a poco aumentan sus posibilidades
de amasar cierta fortuna y de convertirse en futuros capitalistas”( p. 93).
Los asalariados del campo debido al subdesarrollo de la producción agrícola del país, no se convirtieron
en proletarios rurales, debido a que no fueron los que produjeron los alimentos para satisfacer la
demanda de los obreros urbanos, porque el salario que recibían ambos sectores, era por debajo de la
reproducción de la fuerza de trabajo, el proletariado rural “se constituye a partir del crecimiento del
proletariado urbano que amplía la demanda de alimento”(Arroyo, 1979, p. 25).
El costo de la fuerza de trabajo tiende a mantenerse a niveles de miseria extrema, que se reproduce
todavía en buena parte bajo condiciones no capitalistas, la economía minifundista (entendida como
parte del trabajo necesario para la subsistencia del trabajador) tiene la función de mantener las
condiciones que permiten el menos costo de las fuerza de trabajo empleada por el terratenientes
exportador (Solórzano, 1981, p. 115).
Los minifundistas carecían de políticas gubernamentales que los beneficiara para aumentar la
producción en el agro, tampoco contaban con asesoría técnica, ni créditos preferenciales, con el
agravante, de que sus familias estaban constituidas por númerosos miembros, lo que produjo una
pauperación permanente del campesinado. Para Víctor Brodersohn ( 1981), “en una economía muy
simple, predominantemente agroexportadora, esa tasa de salarios agrícolas tenderá a ser baja en la
medida en que exista una abundante oferta de trabajo en el período de cosecha”(p. 39).
Los trabajadores de campo al demandar salarios dignos a los hacendados, la acción era considerada por
estos últimos como acto subversivo, de igual forma, al exigir a los gobiernos de la época mejoras
sociales, eran calificadas como acciones desestabilizadoras contra el orden “democrático”. Los
terratenientes “como están acostumbrados a solicitar y recibir en forma gratuita, o casi gratuita, los
servicios de la mano de obra de sus trabajadores… ven en estas demandas de mejores salarios un ataque
contra su status y prerrogativas”(Feder, 1975, p. 118).
84
Entre los trabajadores agrícolas, se encontraban los jornaleros sin tierra, a algunos de ellos, los
terratenientes les entregaban una pequeña parcela para que sembraran cultivos de subsistencia y se les
entregaba una diminuta vivienda, en calidad de pago de sus servicios complementario al salario, con la
condición, que fueran mano de obra permanente de la hacienda o de la finca, a este sector se le
denominó colonos, por estar adscritos a la tierra, sin embargo, eran obreros agrícolas. Por otra parte, el
arrendamiento consistía en que trabajadores agrícolas alquilaban una parcela al terrateniente, y los
arrendatarios le pagaban con parte de la cosecha, o con los ingresos que obtenían de la venta de la
misma.
Cuando se hace alusión al terrateniente se refiere a los latifundistas, según Santiago Ruíz (1979), “los
grandes terratenientes acaparan las tierras mejores”(p. 74). ¿Cuál es la extensión del latifundio, para
considerarlo como tal? Según Abelardo Torres (1960), “en relación con la pequeñez geográfica del país,
puede considerar que existen latifundios, si llamamos así a las haciendas de más de mil hectáreas”(p. 2).
En este trabajo se tomará esta definición para delimitar el latifundio. Los latifundistas, a partir del cultivo
del café crearon un capitalismo agrario que llegó hasta 1989.
Los terratenientes eran una élite, en especial, los propietarios de inmuebles de más de 1,000 hectáreas,
y debido a la riqueza económica acumulada en el siglo XIX, gracias, entre otros, a las exportaciones de
café, esta élite, en el primer cuarto de siglo XX, se constituyó en oligarquía agraria.
La historia del Centro Nacional de Registros se remonta al Código Civil de 1860, con la inscripción de
hipotecas, en lo que se le denominó folio real. Sin embargo, el primer antecedente del Centro Nacional
de Registros fue el Registro Inmobiliario, se creó en 1873, con fuerte influencia de la Ley Hipotecaria
Española de 1861. El sistema de folio real pasó a convertirse en folio personal con la creación del
Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas, en 1881, permitió, además de inscribir hipotecas, bienes
inmuebles.
En Santa Ana, San Salvador y San Miguel, se puede encontrar las primeras escrituras de propiedades,
inscritas a partir del año de 1881, al no existir mucha demanda de inscripciones de propiedades,
solamente existían tres dependencias del Registro para el control de las mismas, fueron creadas
85
simultáneamente con base a la Ley Hipotecaria en 1881, y se expresaron en el artículo 1 de dicha ley, fue
publicada en el Diario Oficial, Tomo 10, el 1º de mayo del mismo año.
En el año 1986, se emitió la Ley de Reestructuración del Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas, el folio
personal pasó a ser el folio real manual, y con el propósito de digitalizarlo se creó la Unidad del Registro
Social de Inmueble en 1992, posteriormente el Centro Nacional de Registros se creó por Decreto
Ejecutivo No.62, de fecha 5 de diciembre de 1994, publicado en el Diario Oficial, No.227, Tomo No.325,
del 7 de diciembre de 1994 (O. M. Peñate, 2020, p. 3).
Actualmente, en la propiedad seccional podemos encontrar los primeros inmuebles que fueron inscritos
ya como institución de registros inmobiliarios, con la entrada en vigencia de la Ley Hipotecaria en el año
1881. Casi todos los documentos que fueron inscritos, ahora se pueden ver en formato digital, excepto,
los que no fueron escaneados por su grado de deterioro.
Existían tres seccionales, las cuales fueron:
1- La Sección de Occidente, ubicada en el departamento de Santa Ana, se encuentran inscritas las
propiedades de los departamentos de Ahuachapán, Sonsonate y del mismo departamento de Santa Ana.
El libro seccional cuenta con 70 libros y cada libro con 315 inscripciones aproximadamente.
2- La Sección de Oriente, situada en el departamento de San Miguel, se encuentran inscritas las
propiedades de los departamentos de Morazán, La Unión, Usulután y San Miguel. Este libro de
propiedad seccional tiene la particularidad, de que no todas las inscripciones se pueden ver en la base de
datos y algunos documentos no han sido escaneados por su grado de deterioro, solamente hay 24 libros
escaneados y son los siguientes: 6, 8, 9, 10, 12, 14, 16, 18, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 37, 38, 41, 42, 45,
46, 48, 51 y 53, por cada uno hay 174 inscripciones aproximadamente.
3- La Sección Central (llamada Propiedad General), se encuentra en el departamento de San
Salvador, en el que se puede encontrar propiedades inscritas de Chalatenango, Cabañas,
Cuscatlán, La Libertad, La Paz, San Vicente y San Salvador. El libro de propiedad general de San
Salvador tiene 52 libros y cada uno cuenta con 442 inscripciones aproximadamente.
Con la revisión de las escrituras, se puede observar, que, desde la colonia hasta la fecha, el minifundio
fue el predominante y no el latifundio, a la misma conclusión llegaron autores como Aldo Lauria-Santiago
(2003); “Entre las décadas de 1820 y 1870. El Salvador se convirtió en un bastión de productores
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campesinos en pequeño” (p. 76), por ejemplo en la producción de añil (Wilson, 1978, p. 165), y el café
(Acosta, 2014, p. 131).
Los latifundios más extensos en 1900 se ubicaban en la zona oriental y costera del país, la hacienda de
Nancuchiname tenía una extensión de 463 caballerías, 20,742.4 hectáreas, 29,632 manzanas, del
municipio de San Agustín, departamento de Usulután. El departamento con más latifundios encontrados
en el país es Santa Ana, con 20 inmuebles, y el que menos poseía era La Unión y Cuscatlán con tres
latifundios cada uno.
Las familias propietarias de varios latifundios que tenían relación con el poder político (Dueñas,
Meléndez), o económico (Guirola) no eran propietarias de los latifundios más extensos, pero sí de los
más productivos, situados en el valle de San Andrés y Zapotitán o la zona costera.
Las formas de adquisición fueron diversas, desde títulos otorgados por el rey de España, así como la
mayoría por compraventa o herencia. Uno de los datos más curiosos, según lo registrado en las
escrituras, es que el uso que se le daba a la mayor parte de los latifundios en el año 1900 era la
ganadería, pastizales y potreros, no era el café ni el añil.
Tabla 1
Inmuebles con extensión mayor a las 1,000 hectáreas, año 1900
Ahuachapán
87
Entre Concepción de Ataco y
El Tempisque 3,225.60 4,608.00
Apaneca (según linderos)
Santa Ana
88
Chalchuapa Santa María Magdalena 2,284.80 3,264.00
Chalatenango
Sonsonate
89
Izalco, San Julián y Armenia Los Lagartos 1,568.00 2,240.00
La Libertad
90
La Libertad San Diego El Auyador 2,240.00 3,200.00
San Juan Opico San Andrés y Sitio del Niño 3,315.20 4,736.00
San Pablo Tacachico San Juan, San Isidro y San Rafael 6,854.40 9,792.00
San Salvador
Cuscatlán
91
San José Guayabal Montepeque 1,120.00 1,600.00
La Paz
San Vicente
Cabañas
Usulután
92
San Agustín Sitio del Niño 1,344.00 1,920.00
San Miguel
93
Moncagua San Pedro de Moncagua 3,337.60 4,768.00
La Unión
94
cosecha al terrateniente, este la beneficiaba y luego la exportaba, “el 75% de la producción del
café era proporcionado por pequeños productores”(Guidos, 1988, p. 63), en este mismo sentido,
Abel Cuenca (1962, p. 57) al igual que Aldo Lauria (2003, p. 41) afirmó que según el censo agrícola
de 1950, había más micro y medianos productores, significaba, que el terrateniente se quedaba
con la mayor parte de la ganancia, porque le pagaba bajos precios al pequeño y mediano
productor en la compra del café y le daba bajos salarios como obrero en su hacienda o finca.
Para la siembra del cultivo del jiquilite y del café se deforestaron grandes extensiones de bosques
y tierra cultivada, es decir, las mejores tierras. Sin embargo, con el café, se eliminaron amplias
zonas de agricultura de subsistencia, por ejemplo, cereales, hortalizas y frutas. “Ahora no hay nada
más que café en las tierras altas y pasto en las tierras bajas, que continúan desplazando a los
bosques y a las milpas” (Wilson, 1978, p. 194). El área de cultivos de subsistencia se redujo
considerablemente, y ocupó las tierras marginales y de menor calidad (Ruiz, 1979, p. 75).
Tabla 2
Uso de los inmuebles mayores a 1,000 hectáreas por departamento en el año de 1900
C
Bálsa o Caña de Banan Gana Árboles Otros
Depto. Arroz Añil Café Maíz Zacate Cacao Inculto
mo c azúcar o do frutales usos*
o
1 1 1
Ahuachapán
Cabañas
95
Chalatenang 1 1 1
o
Cuscatlán 1 1 1
La Libertad 1 1 5 1 5 3 1 7
La Paz 1 2 2 3
La Unión 1 1 1 1
San Miguel 3 2 2
Morazán
San Salvador
San Vicente 1 1 1
Santa Ana 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1
Sonsonate 1 1 3 5
Usulután 3 1 1 3
Total 1 1 1 9 3 2 11 3 3 1 19 4 2 25
*Otros usos: Minas de cal, caballares, herrería, corrales, labranza, casas, tejas, madera, lana y
obraje.
Los principales cultivos de El Salvador, durante el siglo XX fueron el café, caña de azúcar y el
algodón, los gobiernos de la época continuaron dándole importancia a los cultivos de exportación
en detrimento de los de primera necesidad, no se tuvo la visión estratégica, de construir un
mercado interno para alimentos provenientes del agro nacional.
96
Junta afirmó que, “la existencia de pequeños propietarios, es beneficiosa para la economía del
país” (Browning, 1975, p. 443), los resultados de esta Junta fueron exiguos (Guidos, 1988, p. 17).
97
Tabla 3.
Fuente: Evaluación del Proceso de Reforma Agraria, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Oficina
Sectorial de Planificación, 1993. Tomado de, (García, 1995, p. 26)
Los fracasos en la distribución de la tierra han sido recurrentes, y por lo general, con distintos
niveles, de acuerdo con el momento histórico; se adoptaron medidas formales y no reales, para
que los cultivos fueran rentables financieramente, hacer eficientes en la siembra, cultivo y
recolección de las cosechas, de igual forma, para aumentar la producción y la productividad. Para
el caso de la reforma agraria, además, encontramos factores determinantes, que consistieron en
la “corrupción, incapacidad gerencial, autoritarismo, e instrumentalización política”(Arene, 1995,
p. 5) . Sin embargo, con la llegada al poder del partido político Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA), la reforma agraria y el sector agrícola nacional recibió el “tiro de gracia” con la
imposición del modelo neoliberal.
La reactivación del agro no se logra con el simple hecho de repartir tierras a los trabajadores del
campo, individual o colectivamente, porque, por lo general, lejos de aumentar la productividad, la
disminuye, genera más pobreza rural, y los trabajadores agrícolas terminan vendiendo la
98
propiedad asignada, y emigrando a la ciudad o al extranjero. Alberto Arene (1995), concluye que la
reforma agraria, creó “una nueva estructura de la tenencia de la tierra, probablemente mejor
distribuida que la anterior, pero más improductiva, menos generadora de riqueza y más
pobreza”(p. 4).
La última distribución de tierras que realizó el Estado salvadoreño, fue como resultado de los
Acuerdos de Paz, que pusieron fin al conflicto armado, en el Capítulo V, en el tema económico y
social, en el apartado del problema agrario, se estipuló, “El Gobierno de El Salvador asegurará la
transferencia de las tierras rústicas con vocación agrícola que aún no hayan sido transferidas de
conformidad con el Artículo 105 y Artículo 267, de la Constitución de la República”(ONU, 1992, p.
43).
La distribución del excedente de la tierra a los trabajadores del campo sin propiedades agrícolas,
se circunscribe a: una política pública para reactivar el agro; acompañada por normativas jurídicas;
participación sistémica de la institucionalidad del Estado que tenga relación con el tema;
elaboración de gobernanzas para la participación coordinada y sistematizada de la sociedad civil,
organismos internacionales de cooperación, instituciones especializadas de las Naciones Unidas y
de las instituciones del Estado. La distribución del excedente de la tierra, es una parte constitutiva
de la política pública para reactivar el agro, significa, que abarca a todos los productores
nacionales.
99
En el sector agrícola se debe buscar la reactivación, a través, no solo de la asistencia técnica y
financiera, sino con asesoría en la comercialización de la producción a nivel nacional e
internacional; distribución de tierras a asociaciones y cooperativas de trabajadores agrícolas;
brindar importancia a los cultivos de subsistencia; industrialización de la producción agropecuaria;
disminuir o eliminar los aranceles de importación a los insumos agrícolas; creación de huertos
escolares, familiares y municipales o locales. Estas acciones encaminadas a lograr el
autoabastecimiento y alcanzar la soberanía alimentaria(O. Peñate, 2020, p. 36).
La reactivación del agro es de importancia estratégica para el país, es una necesidad de que El
Salvador tenga soberanía alimentaria, los gobiernos del pasado, adoptaron (ARENA) y
administraron (FMLN) un modelo económico neoliberal, lo importante era el capital sobre el ser
humano, consideraron que el agro no tenía importancia, primaron el comercio y los servicios, con
la idea de convertir al país en una zona franca. El Salvador importa sus alimentos, tiene un
comportamiento de nación del hemisferio norte, y es un país del Tercer Mundo, que teóricamente
debería producir sus alimentos y exportar el excedente, sin embargo, tiene una balanza comercial
deficitaria (BCR, 2020a).
Figura I.
Saldo de Balanza Comercial con todos los Países: Agricultura, ganadería, servicultura y pesca,
desde enero hasta noviembre de cada año en millones de US$
100
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR, 2020b)
El sector agrícola, en lugar, de mostrar crecimiento, decrece, por ejemplo, en empleo formal del
sector privado trabajadores cotizantes en planilla al Instituto Salvadoreño del Seguro Social, el
sector agropecuario de enero-octubre 2018 y 2019, tuvo un déficit de -9.5 por ciento, en el 2018
hubo 14,993 trabajadores y el siguiente año 13,571(BCR, 2019, p. 9).
Una de las medidas para incrementar la producción y productividad en el sector rural, y a la vez,
elevar el índice de empleo agropecuario es la distribución de tierras, como parte de una política
pública, lo cual está respaldado jurídicamente por la Constitución de la República de El Salvador,
en Art. 105, inciso seis;
Las tierras que excedan la extensión establecida por esta Constitución podrán ser transferidas a
cualquier título a campesinos, agricultores en pequeño, sociedades y asociaciones cooperativas y
comunales campesinas. La transferencia a que se refiere este inciso, deberá realizarse dentro de
un plazo de tres años. Una ley especial determinará el destino de las tierras que no hayan sido
transferidas, al finalizar el período anteriormente establecido.
101
La Constitución fue promulgada en el año 1983, se dio un plazo de tres años, ya pasaron casi
cuatro décadas y la tierra no se distribuyó, por lo tanto, no se emitió la ley especial a la que se
hace referencia. Según la Carta Magna, ahora lo que procede es la expropiación, de acuerdo con
el Art.267.
Si la tierra que excede los límites máximos establecidos en el artículo 105 de esta Constitución, no
fuere transferida en el plazo que allí se contempla por causa imputable al propietario, podrá ser
objeto de expropiación por ministerio de ley, y la indemnización podrá no ser previa.
Según la búsqueda que se realizó, 235 inmuebles aplican, se tiene el consolidado de los datos
siguientes:
Tabla 4
Inmuebles que tienen como propietarios el Estado, personas Naturales y Jurídicas para el
mes de febrero del año 2019
102
10 San Salvador 0 0.00 0.00 9 4,015.91 5,737.02 1 728.42 1,040.61
Observaciones: Entre los inmuebles se encuentran derechos proindivisos los cuales son:
1- Personas Naturales: Posee en proindiviso 1 inmueble en el departamento de Usulután junto con el Estado
de El Salvador.
2- Personas Jurídicas: Posee en proindiviso 4 inmuebles, 1 en Morazán, 1 en San Miguel, 1 en Santa Ana y 1
en Usulután, 4 con personas naturales y 1 con el Estado de El Salvador.
3- El Estado: Posee en proindiviso 3 inmuebles, 1 en La Unión, 1 en Morazán y 1 en Santa Ana, con personas
naturales.
103
Fuente: elaboración propia, datos obtenidos de las escrituras en el Centro Nacional de Registros (CNR)
104
Tabla 5
Inmuebles mayores a 245 hectáreas, año 2019, que aparecen ubicados en el mapa
6 Ahuachapán San Francisco Cantón Garita Palmera, municipio de Hacienda El Chino, porción # 301.48
Menéndez San Francisco Menéndez, 1
departamento de Ahuachapán
7 Ahuachapán San Lorenzo Hacienda San Cayetano Zanarate, El Hacienda San Cayetano 307.68
Jicaral, San Lorenzo, Ahuachapán Zanarate (I.G.)
10 Ahuachapán Ahuachapán Cantón Llano de Doña María, Hacienda San Raymundo, 368.53
jurisdicción y departamento de porcion uno
Ahuachapán
13 Ahuachapán Concepción de Cantón Las Mesas, jurisdicciones de Hacienda El Salto porción 485.27
Ataco Ataco y Jujutla uno
14 Ahuachapán San Francisco Cantón San Benito de San Francisco Hacienda El Cortijo porción 571.22
Menéndez Menéndez #2
105
Delicias
19 Ahuachapán San Francisco Cantón San Benito, jurisdicción de Hacienda San Benito 2 1,142.12
Menéndez San Francisco Menéndez y Tacuba
20 Ahuachapán San Francisco Cantón San Benito, jurisdicción de Hacienda San Benito 1 1,142.12
Menéndez San Francisco Menéndez y Tacuba
21 Santa Ana Santiago de La Cantón El Flor, jurisdicción Santiago Hacienda San Francisco 247.87
Frontera de La Frontera Uluminapa
22 Santa Ana Santa Ana Jurisdicción de Santa Ana Lugar denominado Ayutica 268.80
24 Santa Ana Candelaria de La Cantón San Vicente, jurisdicción de San Antonio Ojos de Agua 319.75
Frontera Candelaria de La Frontera
25 Santa Ana Candelaria de La Cantón San Vicente, jurisdicción de Hacienda El Jute 332.97
Frontera Candelaria de La Frontera
29 Santa Ana Chalchuapa Cantón Las Tablas, Chalchuapa, Hacienda Las Tablas 355.28
Santa Ana
30 Santa Ana Metapán Cantón Cuyuiscat, jurisdicción de Descrito como quinto del 368.20
Metapán literal e)
31 Santa Ana Metapán Cantón Belén Guijat, Metapán Hacienda San Francisco 390.83
(Reunión) Guajoyo
32 Santa Ana Texistepeque jurisdicción de Texistepeque, cantón Hacienda San Miguelito 392.52
San Miguel
106
34 Santa Ana Candelaria de La Cantón Paraje Galán, jurisdicción del Hacienda denominada San 413.65
Frontera pueblo de Candelaria, distrito de Antonio Ojos de Agua
Chalchuapa, Santa Ana
35 Santa Ana Metapán Cantón San Juan Las Minas, Los Pinales 447.19
jurisdicción de Metapán
36 Santa Ana Santa ana Cantón Lomas de San Marcelino de Hacienda San Blas o Las 457.45
la jurisdicción de Santa Ana Brumas
37 Santa Ana Metapán Cantón Mal Paso, jurisdicción de Hacienda Las Piletas 480.91
Metapán, departamento de Santa
Ana
38 Santa Ana Coatepeque Villa de Coatepeque, Finca La Presa Porción " A " 510.60
39 Santa Ana Masahuat Jurisdicción del pueblo de Masahuat Hacienda Chilin 558.02
40 Santa Ana Metapán Cantón Las Piedras, Metapán, Santa San Diego y La Barra 619.61
Ana (Porción dos San Diego)
42 Santa Ana Metapán Cantones San Diego y Las Piedras, Haciendas San Diego y San 676.86
jurisdicción de Metapán Felipe Las Barras, porción
dos
44 Santa Ana Metapán Cantones San Diego y Las Piedras, Haciendas San Diego y San 789.51
jurisdicción de Metapán Felipe Las Barras, porción
Uno
45 Santa Ana Santa Ana Cantón Ayuta, porción 1 Hacienda Santa Adela 824.08
46 Santa Ana El Congo Cantón El Rodeo, El Congo, Rancho Montevista y Rancho 844.65
Coatepeque Montebueno
49 Santa Ana Metapán Cantones San José y El Rosario, Denominado Ingenio o 1,973.47
jurisdicción de Metapán Hacienda San José, El
Rosario y Las Aradas
51 Chalatenango Chalatenango Lugar llamado El Salamar, cantón Conocido con el nombre de 245.08
Hacienda Grande, jurisdicción de Hacienda Santa María
107
Chalatenango Parcela "i"
54 Chalatenango Nueva Concepción Lote 1, cantón los Chilamates, Hacienda Giboa 302.55
jurisdicción de Nueva Concepción
57 Chalatenango Nueva Concepción Tepeagua, cantón Santa Rosa Hacienda Tepeagua 347.92
60 Chalatenango Potonico Cantón Santa Teresa, jurisdicción de Hacienda Santa Teresa 531.68
Potonico
62 Chalatenango El Paraíso Cantones El Tablón, El Morrito y El Identificado como Lotes 24, 802.16
Cobanito, jurisdicción de San Rafael, 45, 96, 9025, 9065, 9093,
El Paraíso y Santa Rita 9094, 9095 y 9193
63 Chalatenango Chalatenango Haciendas Amayo y Santa Bárbara, Identificado como Lote 11, 1,327.97
jurisdicción de Chalatenango 106, 9030, 9080, 9083, 9084
67 Sonsonate San Julián Jurisdicción de San Julián y Tepecoyo Denominado El Triunfo 357.48
108
69 Sonsonate Nahulingo Cantón Coquiama, Chiquihuat, Hacienda Santa María 360.72
Sonsonate Coquiama, porción uno
70 Sonsonate San Julián Jurisdicción de San Julián, Izalco y Hacienda los Lagartos, 375.07
Armenia inmueble "A", segunda
porción
72 Sonsonate Cuisnahuat Cantón El Balsamar, jurisdicción de Hacienda San Pedro Tazulath 390.89
Cuisnahuat
78 Sonsonate Izalco Cantón Las Lajas, Izalco, Sonsonate Hacienda Las Lajas, porción 485.49
uno
82 Sonsonate Sonsonate Cantón Barra Ciega Hacienda "Barra Ciega", Lote 533.69
S/N
84 Sonsonate San Julián Jurisdicción de San Julián, Izalco y Hacienda los Lagartos, 563.15
Armenia inmueble "A", primera
porción
109
86 Sonsonate Nahulingo Descrito como Primero, denominado N/D 671.00
"El Casco de Palo Combo", también
es de la jurisd. de Izalco y Nahulingo
96 La Libertad San Pablo San Pablo Tacachico, departamento Hacienda San Juan 259.00
Tacachico de La Libertad
97 La Libertad Tamanique Denominado Hacienda Santa María, Denominado Hacienda Santa 283.98
jurisdicción de Tamanique María
99 La Libertad San Juan Opico Finca Chanmico, inmueble cuarto Finca Chanmico, porción 1, 314.83
Remedición
100 La Libertad Comasagua Cantón El Matazano, del Municipio Hacienda Santa Adelaida- 338.44
de Comasagua, departamento de La Remedición- porción cuatro
Libertad, Hacienda Santa Adelaida
Reunión (I.G.) - Remedición
110
inmueble
102 La Libertad San Juan Opico Cantón El Jabalí, San Juan Opico Porción dos, de la Finca El 359.72
Jabalí
103 La Libertad Jayaque Hacienda El Pinal Inm.3 (I.G.) cantón Hacienda El Pinal inm.3 (I.G.) 389.81
Juan Higinio, jurisdicción de Jayaque,
departamento de La Libertad,
Hacienda El Pinal Inm.3 (I.G.)
104 La Libertad San Juan Opico Denominado porción uno, Hacienda N/D 392.66
Chanmico, cantón Sitio del Niño
105 La Libertad San Juan Opico San Juan Opico Hacienda Sitio del Niño, 428.26
porción 1
106 La Libertad Colon El Capulín Colon La Libertad, Hac. Hac. Agua Fría y El Limón 460.81
Agua Fría y El Limón Porci-b ISTA Porci-b ISTA (I.G.)
(Remediciónporción 1)
108 La Libertad La Libertad Hacienda Santa Lucia Orcoyo, La Hacienda Santa Lucia 597.80
Libertad. Según Plano aprobado por Orcoyo, La Libertad
catastro se encuentra en jurisdicción
de Olocuilta, departamento de La
Paz
109 La Libertad Tamanique Lote sin número, cantón San Alfonso Hacienda San Alfonso 617.92
110 La Libertad San Matías Hacienda San Lorenzo, cantón El Hacienda San Lorenzo 679.14
Jícaro
112 La Libertad San Juan Opico Cantón Agua Escondida Hacienda La Argentina 733.38
113 La Libertad San Juan Opico Inm. cuarto, ubicado en San Juan Inmueble cuarto, en la Finca 909.41
Opico, La Libertad Chanmico
114 La Libertad Quezaltepeque Hacienda Chanmico, porción cuatro, Hacienda Chanmico (Cuarta 1,327.40
jurisdicción de Quezaltepeque porción) I.G.
departamento de La Libertad
115 La Libertad Teotepeque En Cantón Mizata, jurisdicción de Hacienda Mizata. (I.G) 1,997.02
Teotepeque. Ll.
111
117 La Libertad Tamanique Lote Gral. Hacienda El Palmar, entre Lote Gral. Hda. El Palmar 2,342.39
Chiltiupan y Tamanique
118 San Salvador Nejapa Tutultepeque, Nejapa, San Salvador Hacienda Santa Teresa 248.91
Tutultepeque, P-3 Colectivo
4
119 San Salvador Apopa Cantón Joya Galana, Apopa, San Hacienda El Ángel, sexta 254.09
Salvador porción (I.G.)
120 San Salvador Apopa Apopa, San Salvador Hacienda El Ángel 265.59
121 San Salvador Apopa Cantón Joya Galana, Apopa, San Hacienda El Ángel, porción 320.51
Salvador #8
122 San Salvador Apopa Cantón Las delicias, Apopa, San Hacienda El Ángel, 342.44
Salvador séptimaporción (I.G.)
123 San Salvador Apopa Cantón Joya Galana, Apopa, San Hacienda El Ángel, porción 1, 505.32
Salvador Mapilapa, Apopa
124 San Salvador Nejapa Tutultepeque, Nejapa, San Salvador Hacienda Santa Teresa, 579.39
porción 1
125 San Salvador Quezaltepeque, Quezaltepeque, Nejapa y Apopa, San Denominado Hacienda 677.37
Nejapa y Apopa Salvador Mapilapa
126 San Salvador Apopa, Nejapa y Comunidad El Tikal, Apopa, Nejapa y Hacienda El Ángel 728.42
Ayutuxtepeque Ayutuxtepeque
127 San Salvador Nejapa Tutultepeque, Nejapa, San Salvador Hacienda Santa Teresa, 822.30
porción 4
128 Cuscatlán Suchitoto Lote uno, los Gramales, jurisdicción Hacienda los Gramales 267.02
de Suchitoto
129 Cuscatlán Suchitoto Ubicado en cantón Colima, Área Natural Protegida 412.35
jurisdicción de Suchitoto "Colima", Porción 5
131 La Paz Zacatecoluca Hacienda El Astillero, cantón Área Natural Protegida "El 253.49
Guadalupe La Zorra Astillero"
132 La Paz Zacatecoluca Cantón Buena Vista Arrinconada Finca Siete Joyas 279.53
133 La Paz Zacatecoluca Hacienda El Pichiche, porción uno, Hacienda El Pichiche, 312.01
Las Isletas, Zacatecoluca, La Paz porción uno
134 La Paz Zacatecoluca Hacienda San Simón y San Antonio, Hacienda San Antonio y San 315.50
porción 1-1, cantón La Laguneta, San
112
Juan Nonualco, departamento de La Simón, porción 1-1
Paz
135 La Paz San Luis Talpa Hacienda Santo Tomás, Tecualuya, Hacienda Santo Tomás, San 362.29
San Luis Talpa, La Paz Luis Talpa, La Paz
136 La Paz San Luis Talpa Hda. Sta. Clara #2, porción Hda. Sta. Clara, porción #4, 365.52
desmembrada #4 a-8, cantón Lote "A” (Ig) Remedi.
Telcualuya, San Luis Talpa, La Paz
137 La Paz Zacatecoluca Hda.La Isla, Isla de Jaltepeque o Segregado de la 3a.Porc., 366.28
Santa Teresa, por La Isla Tasajera relacionado en la letra "A"
138 La Paz San Juan Nonualco Hoja de Sal I, porción 1, San Juan N/D 552.72
Nonualco
139 La Paz San Luis Talpa Cantón Talcualuya, jurisdicción de Área Natural Protegida 602.21
San Luis Talpa Santa Clara
140 La Paz San Luis Talpa Jurisdicción de San Luis Talpa N/D 821.96
142 La Paz San Luis Talpa Hacienda Santa Clara, cantón Hacienda Santa Clara 3,478.34
Tecualuya
143 San Vicente Santa Clara Jurisdicción de Santa Clara El Tortuguero 291.20
144 San Vicente Apastepeque Cantón San Pedro, jurisdicción de N/D 294.21
Apastepeque
145 San Vicente Santa Clara Jurisdicción de Santa Clara, San Hacienda Amatitan, lote 336.70
Vicente número 6
146 San Vicente Santa Clara Jurisdicción de Santa Clara, San Denominado Hacienda 371.64
Vicente "Llano Verde"
147 San Vicente Tecoluca Cantón Mata de Plátano Tecoluca , Hacienda Las Puertecitas 409.78
San Vicente
148 San Vicente Tecoluca Cantón San Bartolo, Tecoluca, San Hacienda "El Chorro" 417.89
Vicente
150 San Vicente Santa Clara Jurisdicción de Santa Clara N/D 448.00
151 San Vicente Apastepeque Apastepeque, San Vicente Hacienda Rincón de Arena 467.14
152 San Vicente San Vicente San Francisco Chamoco, San Vicente Hacienda Las Queseras o 487.88
113
Las Vegas
153 San Vicente Tecoluca Jurisdicción de Tecoluca, San Vicente Hacienda San Andrés los 761.60
Achotes
154 San Vicente San Vicente Cantón La Joya, San Vicente Hda. La Joya, porción 3 794.78
155 San Vicente San Vicente San Vicente, San Vicente Hacienda San Francisco 1,078.00
159 Usulután Jucuaran Cton Las Piletas Hda. Puerto Caballo u 248.03
Hondonada del Mono,
porción uno
160 Usulután Jiquilisco Cantón San Juan del Gozo, Jiquilisco, Hacienda San Juan del Gozo 249.69
Usulután
161 Usulután Jiquilisco Jiquilisco, Usulután, pero realmente Hda. Corral de Mulas 266.26
ubicado en municipio de Puerto El inmuebles 2, porción 1
Triunfo
162 Usulután Jiquilisco Cantón San Marcos Lempa Hacienda Nancuchiname 269.95
inmueble tres, porción 12
163 Usulután Jiquilisco Cantón San Marcos Lempa Desmembrado del lote 3-A, 307.24
Nancuchiname, porción
Mata de Piña, Hacienda
Nancuchiname
164 Usulután San Agustín Cantón Las Ceibas El lugar conocido como La 356.00
Tegucigalpa
165 Usulután Tecapan Jurisdicción de Tecapán, distrito de Hacienda Bongo y Riitos 356.84
Alegría
168 Usulután Jiquilisco Cantón San Marcos Lempa, Jiquilisco Hda. Nancuchiname 4, lote 381.61
2-A-1 denominado Quita
114
Calzón
173 Usulután San Agustín Jurisdicción de San Agustín y Hacienda California 641.01
Jiquilisco
175 Usulután Jiquilisco San Marcos Lempa, Jiquilisco, Hacienda Maroma 730.99
Usulután
178 Usulután Jiquilisco Cantón San José Hda. El Tercio, porción 4-4 906.25
180 Usulután Jucuaran Jurisdicción de Ereguayquin hoy de Parte de la Hacienda San 1,215.82
Jucuaran José
181 Usulután Santa María Jurisdicción de Santa María, Hacienda El Obrajuelo 1,424.85
departamento de Usulután
183 Usulután Concepción Batres Jurisdicción de Ereguayquin antes Hacienda Nueva también 3,032.12
hoy Concepción Batres conocida como San
Francisco
184 San Miguel Chapeltique Chapeltique, San Miguel Parte de la Hacienda Santa 268.80
Rita
185 San Miguel Chirilagua Cantón Playa Grande, Chirilagua, San Hacienda los Manguitos y los 287.15
Miguel Riitos, inm. 1
115
Chirilagua,San Miguel Chirilagua, San Miguel
187 San Miguel Sesori Jurisdicción de Sesori, San Miguel N/D 312.20
188 San Miguel Moncagua Entre las jurisdicciones de Moncagua Forman la Hacienda La 342.35
y Quelepa Reforma y El Castaño
189 San Miguel San Miguel San Miguel, San Miguel Hacienda Corozalito o 352.45
Concepción
190 San Miguel Nuevo Edén de Forma parte de La Hacienda Vado N/D 369.98
San Juan Ancho, Cantón La Quesera,
jurisdicción de Nuevo Edén de San
Juan
191 San Miguel San Miguel y Cantón Chilanguera, entre Chirilagua Hacienda Chilanguera 371.35
Chirilagua y San Miguel Reserva Natural
192 San Miguel El Transito Cantón Calle Nueva, El Tránsito, San N/D 381.37
Miguel
194 San Miguel Chirilagua Hda Tierra Blanca, cantón Tierra Hacienda Tierra Blanca, 477.58
Blanca, Chirilagua, San Miguel porción "dos"
195 San Miguel Chapeltique Cantón San Pedro (Remedición) Hacienda Singaltique, 518.67
porción 5, según plano
196 San Miguel Chirilagua Hacienda Chilanguera I, porción uno, Hacienda Chilanguera 545.28
colectivo 4
197 San Miguel Chinameca El Palón , Chinameca, San Miguel Segundo 656.46
198 San Miguel San Miguel Cantón Santa Inés, San Miguel Hacienda Mayucaquin 667.41
199 San Miguel Chirilagua Hda Tierra Blanca, Cton Tierra Hacienda Tierra Blanca, 731.80
Blanca, Chirilagua, San Miguel porción "uno"
200 San Miguel San Miguel San Miguel Hacienda La Cantora 848.81
201 San Miguel El Transito Hacienda Moropala, El Transito, San N/D 2,643.32
Miguel
202 San Miguel Moncagua Moncagua, San Miguel Finca número 109, San 3,240.02
Pedro de Moncagua
116
jurisdicción de Chilanga
205 Morazán San Carlos Situado en el lugar denominado Las N/D 425.64
Jagua, jurisdicción de San Carlos
206 Morazán Sociedad Hacienda San José de Molina o Balis, N/D 534.80
Sociedad, Morazán
208 Morazán San Carlos San Carlos, ahora El Divisadero, San Hacienda San Pedro 1,463.46
Francisco Gotera, Morazán
211 La Unión San Alejo Lugar denominado San Francisco N/D 250.00
Buenavista y Cantón Bobadilla, San
Alejo, La Unión
213 La Unión Conchagua Hacienda Suravaya, Cantón El Faro, Segunda porción-Reserva 256.68
Conchagua, La Unión (Traspaso por Forestal
Ministerio de Ley)
216 La Unión Conchagua Parte sur-este de la porción norte Hacienda San Francisco 350.40
de La Hacienda Gualpirque lote Gualpirque
conocido como Hacienda San
Francisco Gualpirque, jurisdicción de
Conchagua departamento de La
Unión.
218 La Unión San Alejo Identificado inmueble "C", lugar N/D 358.40
llamado Agua Fría, San Alejo, La
117
Unión
219 La Unión Nueva Esparta Nueva Esparta, La Unión Forma Parte de Hacienda y 386.98
Cantón Monteca
220 La Unión Intipuca Hacienda San Ramón El Coyolito, El Hacienda San Ramón El 395.91
Amate Coyolito
221 La Unión San Alejo Jurisdicción de San Alejo en El Lugar N/D 447.66
denominado Hacienda Las Ceibillas
distrito y departamento de La Unión
223 La Unión Conchagua Lugar Llamado Tierra Colorada, Porción dos, Hacienda El 484.19
cantón los Ángeles, Conchagua, La Retiro
Unión (Remedición)
224 La Unión San Alejo denominado "B", Formó parte de la N/D 487.81
hacienda Agua Fría, San Alejo, La
Unión
225 La Unión Conchagua Cantón los Ángeles municipio de Hacienda El Retiro, porción 490.24
Conchagua, departamento de La uno (Remedición)
Unión, Hacienda El Retiro, porción 1,
porción 1-4
227 La Unión San Alejo Hacienda Barahona, cantón Las N/D 653.33
Queseras, San Alejo, La Unión
228 La Unión El Carmen Formó parte de la Hacienda Santa Comprendido entre El 763.00
Rosa Obrajito, El Carmen, La Unión Carmen y San Alejo
230 La Unión San Alejo Denominado Hacienda San Rosa N/D 1,167.80
Obrajito, jurisdicciones de El
Carmen, San Alejo y Yayantique, La
Unión
118
233 La Unión Intipuca Hacienda San Ramón El Coyolito N/D 1,789.46
235 La Unión El Carmen El Jícaro o San José de Las Ánimas N/D 6,495.80
La reactivación del agro conllevará a lograr el desarrollo local, en particular de las zonas agrícolas,
generará fuentes de trabajo, la población mejorará la capacidad adquisitiva, que le permitirá
optimizar sus condiciones de vida, este progreso económico con incidencia social, redundará a
nivel macro, al engrandecer el sistema productivo nacional. Los trabajadores del campo, al
aumentar su capacidad de compra de bienes y servicios, incrementará la producción nacional,
asimismo, se percibirá un mayor ingreso en la hacienda pública, situación que permitirá llevar a
cabo obras sociales en beneficio de la población.
119
• Asesoría para la distribución de los productos en el mercado nacional, y para la
exportación del excedente de las cosechas
• Programas especiales de créditos.
• Asistencia técnica en la administración financiera.
• Asistencia técnica en la diversificación agropecuaria.
• Asistencia y capacitación en la utilización de instrumentos de trabajo modernos y
tecnológicos.
• Elaboración del Código Agrario que contemple: la igualdad de oportunidades de
género; la formación de los tribunales agrarios; que tome en cuenta los tratados
internacionales sobre esta materia y que contribuya a la reactivación y sostenibilidad
del sector agrícola (Martínez, 2015, p. 177).
Conclusiones
La distribución del excedente de la tierra de las 245 hectáreas a los asalariados del campo, para
garantizar el éxito, esta vez, se debe circunscribir como uno de los elementos de una política
pública, encaminada a disminuir y en el mejor de los casos a eliminar la dependencia que el país
tiene del extranjero de la importación del 70 por ciento de los alimentos que la población
salvadoreña consume.
120
La soberanía alimentaria no se logrará fuera de una política pública que no contemple la
distribución del excedente de las 245 hectáreas, acompañada de ordenanzas que permitan la
coordinación y sincronización de las instituciones del Estado, sociedad civil, empresa privada y
organismos internacionales. La independencia alimentaria es una visión estratégica que
contribuirá al bienestar económico y social de la población.
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