Grupo de Contadora y Sus Gestiones Pacíficas en Americacentral

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Grupo de Contadora: gestiones diplomáticas en la


crisis político-militar de América Central
29 años después*
Oscar Martínez Peñate

El proceso de pacificación de los ochentas, la situación política de América Central


se complicó después del triunfo de la revolución nicaragüense de 1979. Los Estados
Unidos emprendieron una guerra no declarada contra el gobierno de Nicaragua y, de la
misma manera, aumentaron su intervención político-militar en el conflicto militar
salvadoreño.

Los principales países de América Latina reaccionaron con el fin de evitar una
internacionalización del conflicto centroamericano, que cada vez ponía en peligro la paz
y la seguridad continental e internacional.

Los países de América Latina venían de tener una política exterior de solidaridad
con Argentina1, en el conflicto de las Malvinas, ocurrido en 19822. Los Estados Unidos
tomaron posición a favor de Inglaterra, pese a ser suscriptor del Tratado Interamericano
de Asistencia Recíproca (TIAR).

En este contexto, los gobiernos de Colombia, México, Panamá y Venezuela


formaron el Grupo de Contadora, en enero de 1983, para lograr la paz en el istmo
centroamericano, estos países en el Acta de Contadora, establecieron “la moratoria de
armas, suspensión de todo tipo de maniobras militares, salida de las escuelas de
entrenamiento internacional etc.”3.

Contadora tuvo el apoyo diplomático de otros países de América Latina,


particularmente de Argentina, Brasil, Perú y Uruguay, países que luego conformaron el
Grupo de Apoyo de Contadora, conocido bajo el nombre de Grupo de Lima, formado en
julio de 1985.

En un principio los gobiernos centroamericanos dieron la impresión de aceptar la


propuesta de los gobiernos que formaban el Grupo de Contadora; los Vicecancilleres de
Costa Rica, Honduras y El Salvador, reunidos en Tegucigalpa, Honduras, el día primero
de agosto de 1985, con el propósito de evaluar el proceso de negociación para el
mantenimiento de la paz en Centroamérica, bajo los auspicios del Grupo de Contadora,
en un comunicado expresaron el apoyo a las negociaciones de paz en el istmo
centroamericano, “por consiguiente, aprecian y felicitan a los gobiernos democráticos
de Colombia, México, Panamá y Venezuela, por su esfuerzo y dedicación a la causa de
la paz bajo el imperio de la libertad y de la democracia en Centroamérica”4.

El objetivo del Grupo de Contadora y de su Grupo de Apoyo era alcanzar la paz en


América Central, mediante la solución de los conflictos internos de los países del istmo,
principalmente en Nicaragua y en El Salvador por el camino de las elecciones libres y
del respeto de los derechos humanos, civiles, políticos y sociales, entre otros5.
2

Según Salvador Sánchez Cerén (Leonel González), ex miembro de la comandancia


general del FMLN, Contadora tenía, “la visión de buscar el diálogo y la negociación
para la solución de los conflictos; en América Latina los gobiernos que la integraban
apoyaban, empujaron bastante, y jugaron un rol para crear un escenario favorable a la
negociación, no fueron los gobiernos centroamericanos”6. Para Mauricio Ernesto
Vargas Valdez, ex jefe del Estado Mayor de la FAS, “Contadora generó un factor
acumulativo a la negociación”7.

Las gestiones diplomáticas de Contadora iban en contra de la política exterior de los


Estados Unidos en Centro América. El Departamento de Estado estadounidense
propugnaba por una salida militar al conflicto salvadoreño y a una intervención militar
en Nicaragua. “A los Estados Unidos le molestó esta iniciativa definiéndola como un
intento de solución extra regional, y comenzó a sabotearla”8.

Los cancilleres de los gobiernos de Argentina, Brasil, Perú, Colombia, México,


Venezuela, Panamá y Uruguay, entregaron a los gobiernos centroamericanos, el día
siete de junio de 1986, la propuesta del Acta de Contadora para la paz y la cooperación
en Centroamérica, el Mensaje de Panamá y la nota explicativa de dicha propuesta del
Acta, estos tres documentos expresaron la posición oficial de los países miembros del
Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo, sobre el proceso de negociación en
América Central9.

Los gobiernos de El Salvador, Honduras y Costa Rica se alinearon a la política


exterior de la Administración Reagan hacia Centroamérica, y se opusieron a los
esfuerzos pacificadores del Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo. “Contadora
propone la vía del diálogo, del compromiso multilateral, mientras que Washington
rechaza una solución negociada”10.

El Salvador, Honduras y Costa Rica se encargaron de poner obstáculos a la firma


del Acta de Contadora, que en la práctica fue un bloqueo a la iniciativa diplomática de
los países latinoamericanos. Por el contrario, el gobierno de Nicaragua, comunicó al
Grupo de Contadora, el 21 de septiembre de 1984, “su decisión de aceptar en su
totalidad y suscribir de inmediato, sin modificación alguna, el Acta revisada del siete de
septiembre”11.

Castillo Claramount, Ministro de Relaciones Exteriores de El Salvador, a mediados


de junio de 1986, fue categórico al afirmar que las gestiones diplomáticas de los países
latinoamericanos para lograr la paz habían concluido, lo expresó en los términos
siguientes: “El tutelaje de Contadora sobre Centroamérica ha terminado”12.

El presidente José Napoleón Duarte en relación con Contadora, “tomó la decisión de


que todas las conversaciones para lograr la paz se celebrarían en territorio salvadoreño y
entre salvadoreños y como moderadores en las reuniones, sólo aceptaba a la Iglesia
Católica representada por la jerarquía eclesiástica salvadoreña”13.

Rodrigo Madrigal Nieto, canciller costarricense, manifestó: “Costa Rica no firmará


el Acta de Paz tal como está, pues carece de mecanismos apropiados para que se
cumpla”14.
3

En este mismo sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Honduras dio a


conocer el quince de junio de 1986, en relación con Contadora que: “la última versión
del Acta de Paz no establece obligaciones razonables y suficientes para garantizar
nuestra seguridad… Por lo tanto buscaremos contribuir en otros esfuerzos destinados a
lograr la pacificación interna y la reconciliación nacional de algunos Estados”15.

Notas y Referencias

*Escrito en el 2011
1
Con la excepción de Chile, Costa Rica y El Salvador.

2
Cfr. MANUEL MONTOBBIO, La metamorfosis del pulgarcito: transición política y proceso de paz en El
Salvador, Barcelona, Icaria-Antrazyt-Flacso, 1999, p.142.

3
TXEMA GARCÍA, El Salvador: de la lucha armada a la negociación, la huella vasca, Tafalla,
Txalaparta Editorial, 1993, p.76.

4
Posición de Costa Rica, Honduras y El Salvador sobre gestión de paz, Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, República de Costa Rica, agosto de 1985.

5
SLOBODAN PAVLOVIC, “América Latina: Dilemas de América Central”, Política Internacional, Belgrado,
Alianza Socialista del Pueblo Trabajador de Yugoslavia, No.819, 20 de mayo de 1984, p.23.

HUMBERTO LÓPEZ, A. DÍAZ-CALLEJAS, Contadora un camino hacia la paz, Panamá, S.p.i., 1986, p.14.

VOJO PEKIN, “¿Paz en América Central?”, Política Internacional, Ed.cit., No.899, 20 de septiembre de
1987, p.8.

6
SALVADOR SÁNCHEZ CERÉN (LEONEL GONZÁLEZ), Ex miembro de la comandancia general del FMLN,
entrevista realizada en la sede del partido FMLN, colonia Layco, 27 calle poniente, San Salvador, 12
de noviembre de 2003, 4:00 pm.

7
MAURICIO ERNESTO VARGAS VALDEZ, ex jefe del Estado Mayor de la Fuerza Armada de El Salvador,
entrevista realizada en la oficina del general Vargas Valdez, lunes 13 de octubre de 2003, 09:15 am.

8
HECTOR ÁNGEL IBARRA CHÁVEZ, Historia de barro y otros cuentos de guerra en El Salvador:
memorias de un internacionalista, México, Publicaciones Expediente Abierto, 2003 p.120.
9
Cfr. Carta del canciller D´Escoto a Contadora, en Salvador proceso: informativo semanal, San
Salvador, Centro Universitario de Documentación e Información (CIDAI) de la Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA), No.243, 25 de junio de 1986, p.14.

10
ERNESTO GUADAMUZ, MARCOS CASTRO, “El Informe Kissinger: entre la farsa y la tragedia”,
Pensamiento Revolucionario, San José, Publicación del Partido Socialista Costarricense, No.7,
diciembre, enero, febrero, 1983/1984, p. 34.

11
Carta del canciller D´Escoto a Contadora, Ed.cit., p.14.

12
“Se reactiva el debate sobre la ayuda a los contras”, El Salvador proceso: informativo semanal, Ed.
cit., No.243, 25 de junio de 1986, p.12.

13
JULIO ADOLFO REY PRENDES, Op.cit., p.394.
4

14
“Se reactiva el debate sobre la ayuda a los contras”, Ed.cit., p.12.

15
Ibid.

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