TALLER DE CAPACITACIÓN, VALIDACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIUDO SÓLIDOS

Estructura de Costos del

Servicio de Limpieza
Pública

Ing. José Buendia Rojas

Consultor Especialista

18 de Febrero del 2011

Ministerio
PERÚ del Ambiente
 Estructura de Costos del Servicio
de Limpieza Pública

Conceptos Previos

Uno de los problemas más críticos dentro del

sistema de manejo de residuos, es la falta de
recursos económicos para el correcto
manejo de los residuos sólidos, a esto se
suma la mala distribución y control de los
recursos económicos municipales, lo cual
trae como consecuencia la deficiencia en los
servicios de limpieza pública, causa
principal que impide obtener el desarrollo
sostenible de ese servicio.
Estructura de Costos del Servicio
de Limpieza Pública
 Estructura de Costos del Servicio
de Limpieza Pública

• En ese sentido una propuesta que

establezca un buen sistema de
cobranza y una definición correcta de
las tarifas que se aplican a los usuarios
del servicio, coadyuvaría a resolver la
problemática de manejo de residuos.
 Estructura de Costos del
Servicio de Limpieza Pública
 Estructura de Costos del Servicio
de Limpieza Pública

Objetivo de la guía

• El objetivo de esta guía es proporcionar

una herramienta que permitan la
comprensión total, de manera fácil y
rápida, de los procedimientos
relacionados con la elaboración de la
estructura y distribución de los costos
de los servicios de limpieza pública.
 Estructura de Costos del Servicio
de Limpieza Pública

Marco legal (1)

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ- TÍTULO III

“Del Régimen Económico”, CAPÍTULO IV “Del
Régimen Tributario Presupuestal”, Artículo 74°. “…los
gobiernos regionales y los gobiernos locales pueden
crear y modifica y suprimir contribuciones y tasas o
exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción…”

• DECRETO LEGISLATIVO N° 776, LEY DE

TRIBUTACIÓN MUNICIPAL. “…no está permitido el
cobro del pesaje; fumigación; o el cargo al usuario
por el uso de vías, puentes y obras de infraestructura
y ninguna otra carga…”
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de Limpieza Pública

Marco legal (2)

• LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - STC

Nº 00053 -2004 -AI/TC. “… la participación ciudadana
en la determinación del costo global de arbitrios y
supervisión de su recaudación como ejercicio de un
derecho constitucional…”

• INDECOPI - GUÍA PARA LA ELABORACIÓN Y

APROBACIÓN DE ARBITRIOS.
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de Limpieza Pública

Marco legal (2)

• El TEXTO UNICO ORDENADO (TUO) DEL CODIGO

TRIBUTARIO (DECRETO SUPREMO N° 135-99-EF)-
(Publicado el 19 de agosto de 1999). La Norma II del
Título Preliminar y la Norma X del Código Tributario.
“…las leyes tributarias rigen desde el día siguiente de
su publicación en el diario oficial, salvo disposición
contraria de la misma ley que posterga su vigencia
en todo o en parte…”
+ 24 horas
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de Limpieza Pública

Marco legal (2)

• DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES, Ley Nº 27972, SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL.
“…Las Municipalidades pueden suscribir convenios con la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, orientados a
optimizar la fiscalización y recaudación de sus tributos, tasas, arbitrios,
licencias y derechos…”
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de Limpieza Pública

Marco legal (2)

• LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS LEY N° 27314

(10.07.2000)- Título II “GESTIÓN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS”- Capítulo III “AUTORIDADES
MUNICIPALES” Y sus modificatorias. Por Decreto
Legislativo N°1065, que modifica la Ley General de
Residuos Sólidos en los Artículos 9°, 10°, 12° y 30°.
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de Limpieza Pública

Marco legal (3)

• Cabe resaltar, que al tratarse de tributos municipales, la

entrada en vigencia de los arbitrios como parte de esos
tributos, supone su aprobación mediante una ordenanza
y la publicación de la misma en un diario de circulación
nacional.
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de Limpieza Pública

Marco legal (3)

• Todos estos requisitos deberán ser cumplidos hasta el 31

de diciembre del año anterior al que se pretende aplicar.
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de Limpieza Pública
Marco legal (4)

• El incumplimiento de dicho plazo

implicará la imposibilidad de la autoridad
local de exigir los montos establecidos en
la ordenanza y corresponderá aplicar los
montos dispuestos en el ejercicio
anterior, reajustados con el Índice de
Precios al Consumidor.
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de Limpieza Pública
Marco legal (4)

• La determinación de la cuantía de los arbitrios

y en atención al carácter general de los
servicios públicos y a su necesaria
individualización, las municipalidades deberán
diseñar sistemas de distribución de los costos
totales entre los contribuyentes de manera que
los criterios reflejen la prestación general y en
la intensidad en el uso de los servicios.
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de Limpieza Pública

Definiciones y
abreviaturas
 Estructura de Costos
del Servicio de Limpieza
Definiciones Pública

• Costo directo: Aquel costo en el que se verifica una relación

directa de causalidad entre la generación del mismo y la
realización de una actividad asociada a un determinado
procedimiento o servicio.

• Costo fijo: Es el costo en el que necesariamente se incurre

por la prestación de un servicio, en el cual se mantiene
constante el margen de la cantidad o volumen del servicio
prestado.

• Costo indirecto: Aquel costo en el que la relación de

causalidad entre la generación del mismo y la realización de
una actividad asociada a un determinado procedimiento o
servicio, se presenta en forma indirecta es decir no puede
identificarse con un solo procedimiento o servicio.
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Servicio de Limpieza
Pública

Definiciones
• Costo variable: Es el costo en el que se incurre en
función de la cantidad o volumen del servicio
prestado.

• Depreciación: Pérdida por reducción del valor de los

bienes utilizados en un procedimiento o servicio en
un tiempo determinado.

• Equipo de Limpieza Pública: Es el conjunto de

recursos constituido por personas, maquinarias,
equipos y herramientas apropiados que permiten
realizar los servicios de limpieza de acuerdo a sus
características tácticas en una zona determinada.
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del Servicio de Limpieza
Pública

Definiciones

• Berma: Es un espacio diseñado a lo largo de una avenida o

intersección de avenidas con el fin de mejorar la distribución del
tránsito vehicular ya sea sirviendo como separador de las
calzadas para uso peatonal o como divisor del tránsito en calles
de doble vía. En tal sentido, clasificamos subtipos de bermas
según su forma y ubicación:
• Berma lateral.- ubicada en los márgenes laterales de las pistas,
junto a las calzadas de uso peatonal. En este subtipo se
incluyen los retiros municipales que se prolongan frente a los
predios entre pistas y veredas.
• Berma central.- Es aquel sardinel hallado en la parte central de
una avenida, cuenta con un diseño alargado y es útil para
dividir el tránsito de doble vía.
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Servicio de Limpieza
Pública

Definiciones
• Jardín público: no se destina necesariamente al esparcimiento
Es un espacio bastante similar a un parque, pero al no contar
con bancas o juegos recreativos, de la población, cumpliendo
mayormente una función paisajista y de oxigenación. Son áreas
de menor tamaño y se diferencia de bermas o retiros
municipales.

• Kilómetro Eje (Km.-Eje): Es la unidad de medida considerada en

los servicios de barrido de calles o avenidas. Esta unidad se
interpreta como la cantidad de servicio realizado medido
linealmente e incluye ambas aceras de la calle o avenida
considerándose total de la calle y el ancho de las veredas.

• Operador: Es la forma pública o probada como persona natural

o jurídica que contando con los recursos técnicos, legales,
económicos y de equipamiento puede realizar la prestación de
todos o algunos de los servicios del limpieza pública contando
para ello con la autorización competente.
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del Servicio de Limpieza
Pública
Definiciones
• Parque: Un parque es un terreno situado al interior de una zona
urbana, que se compone de arbolado, cubre suelos y jardineras o que
contiene sólo uno de estos elementos. El parque puede presentar
complementariamente la siguiente infraestructura: vías peatonales,
grutas, lozas deportivas, piletas, bancas, monumentos, juegos
recreativos y otros elementos destinados al esparcimiento y recreación
de la población.
• Planta de Transferencia: Es la infraestructura diseñada y construida
especialmente para permitir que los vehículos de recolección del
servicio de limpieza pública transfieran los residuos sólidos urbanos a
vehículos de transporte de mayor capacidad, en condiciones sanitarias
y ambientales aceptables.
• Plaza: Es un espacio público que suele concentrar gran cantidad de
actividades sociales, comerciales y culturales. Es por excelencia un
lugar de encuentro o coincidencia urbana para fines cívicos y
recreacionales.De acuerdo a nuestro patrimonio histórico y evolución
urbana, una plaza se compone de espacios peatonales de gran
amplitud que incluyen caminos, áreas verdes, bancas, piletas,
monumentos y otras edificaciones de producción artística que
representan un símbolo o elemento propio de la plaza y su
denominación.
 Estructura de Costos
del Servicio de Limpieza
Pública

Definiciones
• Plazuela: Es un espacio con idéntica función que la plaza, sin
embargo es considerada de menor importancia frente a esta,
siendo de menor dimensión y con mayor área de concreto en
relación al área destinada a cubre suelos, árboles o jardinería.
Se encuentra generalmente acondicionada en la esquina de una
manzana o como retiro, atrio o explanada.
• Predios: Toda unidad de vivienda o unidad habitacional, terreno,
local u oficina declarado. Se incluyen los puestos de mercado,
las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que
constituyan partes integrantes del predio, que no pudieran ser
separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificación.
• Relleno Sanitario: Instalación destinada a la disposición sanitaria
y ambientalmente seguro de los residuos sólidos en las
superficies o bajo tierra, basados en los principios y métodos de
la ingeniería sanitaria y ambiental.
• Sectores: Distribución focalizada del distrito en función del tipo
de servicio brindado. Se ilustra a través de planos oficiales del
distrito.
Estructura de Costos del
Servicio de Limpieza
Pública
 Estructura de Costos
del Servicio de Limpieza
Pública

Definiciones
• Servicio de limpieza pública: es el servicio público
que comprende:

• El servicio de recolección domiciliaria de

escombros y desmonte; y el transporte, descarga,
transferencia y disposición final de los residuos
sólidos de los predios de la jurisdicción.

• El servicio de barrido y limpieza de vías, plazas y

demás áreas públicas de la jurisdicción.

• Toneladas: Es la unidad de medida de capacidad

considerada, para medir el volumen de los residuos
sólidos.
 Estructura de Costos
del Servicio de Limpieza
Pública

Descripción y
características de los
servicios de limpieza
pública
 Estructura de Costos
del Servicio de Limpieza
Pública
El servicio de limpieza pública se divide de la siguiente
manera:

• Servicio de recolección domiciliaria.

• Recolección de los residuos del comercio.
• Recojo y transporte de escombros.
• Sistema de tratamiento e incineración.
• Recolección de contenedores.
• Uso de planta de transferencia.
• Operación de relleno sanitario
• Servicio de barrido y limpieza de calles.
• Barrido de Plazas.
• Baldeo de espacios públicos.
• Limpieza y recolección de residuos en plazas y
paseos.
• Limpieza de letrinas en espacios públicos.
Estructura de Costos del
Servicio de Limpieza Pública
 Estructura de Costos
del Servicio de Limpieza
Pública
Servicio de barrido y limpieza de calles
• Barrido de plazas: Este servicio corresponde al
retiro de toda clase de desperdicios y/o despojos
que se encuentren en las veredas de la ciudad.
Comprende:
• El recojo de restos de residuos sólidos de los
tachos o porta-residuos.
• Recojo de Residuos que puedan quedar en las
veredas o calzadas provenientes de la rotura de
bolsas de residuos por animales o por la selección
por parte de los recicladores o por otros motivos
tales como: corte de gramilla o poda familiar,
vidrios, latas, botellas, restos de madera, cartones,
restos de afiches, etc.
• Recojo de Residuos en casas desocupadas.
 Estructura de Costos
del Servicio de Limpieza
Pública
Servicio de barrido y limpieza de calles

• Levantamiento de excrementos de animales depositados

en la vereda.
• Limpiar los sumideros en el caso de que exista
acumulación de residuos sólidos, eliminando la formación
de charcos.
• Mantener limpias las rejas verticales y/u horizontales de
las bocas de tormenta o sumideros.
• Todo otro elemento no enumerado que constituya un
residuo, despojo o desperdicio.
• Efectuar el barrido y limpieza del desmalezado de la parte
superior de los cordones hasta un (1) metro de distancia
del borde
• En las avenidas con bermas centrales de hasta tres (3)
metros de ancho se efectuará el trabajo de desmalezado,
con una frecuencia tal que el Grass o pastos no superen
los cinco (5) cm en cualquier punto de la berma.
 Estructura de Costos del
Servicio de Limpieza Pública

USO DE LA
HERRAMIENTA
ECSEL
 Estructura de Costos del
Servicio de Limpieza Pública

INGRESO DE DATOS
Mano de obra Directa
Bonificación:

• Es el complemento salarial que

en algunos casos - por pactos
colectivos o derechos laborales
adquiridos - el empleador abona
al trabajador por concepto de
alimentación (refrigerio) por
jornada de trabajo.

• Esta cantidad debe ingresarse

como un monto fijo anual.
Essalud

• Es el porcentaje que se otorga a

los empleados por el seguro
social que corresponde al 9%
del sueldo anual.

• Se calcula automáticamente
según el sueldo ingresado.
Porcentaje de
dedicación:
• Es el porcentaje que el personal le
dedica única y exclusivamente al
servicio de limpieza pública y/o parques
y jardines.
• Se establece según criterio de cada
municipalidad, según el cargo del
trabajador.
• Se coloca según criterio, al tiempo de
dedicación de cada trabajador en la
municipalidad.
 Estructura de Costos del
Servicio de Limpieza Pública

CTS o Prestación (% del

salario)

• Es la compensación por tiempo

de servicio corresponde al
8.33% del sueldo anual, es decir
los catorce sueldos (incluyendo
las dos gratificaciones)

• Se calcula automáticamente
según el sueldo ingresado.
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Servicio de Limpieza Pública

Herramientas y materiales
directos
• Relación de todos los materiales y
herramientas que se utilizan para brindar
el servicio. Por ejemplo:
Barrido manual: escoba, recogedor,
carro de mano, etc.
Barrido mecánico: barredoras
mecánicas.
Las herramientas y materiales directos se
dividen de la siguiente manera:
Implementos de aseo
• Escobillones
• Escoba de paja
• Recogedor
• Cepillos
• Dispensador de jabones o
detergentes
• Baldes
• Paños absorbentes
• Toallas
• Palo o equipo Trapeador
• Manta colectora (Rafia)
Herramientas directas del
servicio de aseo
• Rastrillos
• Lampas
• Pala Carbonera
• Escoba metálica
• Picos
• Zapa o zapapico, etc.
Materiales directos de
aseo
• Detergentes
• Jabones
• Lejia
• Paño Trapeador
• Champu
• Puliton
• Esponja abrasiva
• Papel Absorbente
• Papel toalla
Indumentaria y otros
materiales
• Son los costos referidos a la
indumentaria del personal
como por ejemplo los
uniformes, orejeras, guantes,
etc.
Depreciación de
maquinarias y/o equipos
• La depreciación es un reconocimiento
racional y sistemático del costo de los
bienes, distribuido durante su vida útil
estimada, con el fin de obtener los
recursos necesarios para la reposición
de los bienes, de manera que se
conserve la capacidad operativa o
productiva del ente público.
Porcentajes de
depreciación
Inmuebles 3%

Maquinaria, equipo y 10%

otras unidades para
la producción
Equipos de transporte 25%
Equipos de cómputo 25%
Muebles y enseres 10%
Distribución de los costos
del servicio de limpieza
publica
• Sectorización Municipal
• Criterios de distribución del
costo del servicio de limpieza
Publica.
Sectorización Municipal

• Son sectores geográficos en los

que esta distribuido el distrito y
que están determinados en
función de la naturaleza
económica de los predios y de
las características de su
construcción.
Criterio de distribución

• Recolección de residuos

Para el caso de predios destinados a vivienda

a) Ubicación del predio en cada sector municipal

b) Numero de habitantes del predio

c) Area construida en metros cuadrados

Criterio de distribución

• Recolección de residuos

Para el caso de predios destinados a usos distintos

a vivienda
a) Ubicación del predio en cada sector municipal

b) Uso del predio

c) Area construida en metros cuadrados

d) Aforo
Criterio de distribución

• Barrido de Calles

a) Longitud del frontis del predio en metros lineales

b) Frecuencia del servicio respecto de cada sector
municipal
c) Factor de población flotante, por sector municipal
y uso del predio.
 DISTRIBUCION DEL
COSTO DE RECOJO DE
RESIDUOS
 DISTRIBUCION DEL
COSTO DE BARRIDO DE
CALLES
Gracias