Laguna TH
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UNIDAD DE POSTGRADO
TESIS
para optar el grado de Magíster en Política Social con Mención en Gestión
de Proyectos Sociales
AUTOR
Héctor Alexis Laguna Torres
ASESOR
Agustín Haya de la Torre
Lima-Perú
2010
A Víctor y Vilma, mis padres.
ii
AGRADECIMIENTOS
A Oscar Tinoco, quien fuera Director del Centro de Informática de nuestra Facultad;
Maestro que con destreza y sencillez nos llevó por los difíciles caminos de la
estadística. Agradezco la paciencia y generosidad con que me asesoró en esta materia.
A Agustín Haya, mi asesor, a Carlos Franco, Laureano del Castillo, Mauricio Meza y
Vilma Ponze, por sus valiosos comentarios y aportes.
iii
CONTENIDO
Pagina
Índice iv
Presentación 1
Capítulo I:
1.1 Antecedentes 6
1.2 Conceptos Vinculados a la Formalización de la Propiedad 11
1.3 El Sistema de Transferencia de la Propiedad en el Perú 16
1.4 Los Extralegales y la Formalización de la Propiedad 18
1.5 Proceso de la Formalización de la Propiedad (Proceso operativo de 22
La Formalización)
1.6 Efectos Prácticos de la Formalización de la Propiedad, el acceso al Mercado 25
Financiero y el Mercado de Tierras (Aspectos Generales)
1.6.1 Efecto Garantía 28
¿Existe Racionamiento hacia los Agricultores de parte de las 33
entidades del Sistema financiero?
Costos de transacción para obtener un préstamo con Garantía Hipotecaria 38
- Obtención de Información 39
- Costos de Negociación 40
- Costos de Desembolso 40
1.6.2 Efecto Seguridad o Efecto Inversión 42
1.6.3 Efecto Transacción 45
Capítulo II:
2.1 Antecedentes 52
2.2 Concepción, formulación y Ejecución del Proyecto de Titulación y 56
Registros de Tierras (PTRT-1) 1996-2000
2.2.1 Acciones a Ejecutar por el PETT 58
- Componente Registro 62
- El Registro de Propiedad Inmueble 63
- El Registro Predial 64
iv
- El Sistema Nacional y la SUNARP 66
- El Registro de Predios Rurales 67
- La Sección Especial de Predios Rurales 69
2.2.3 Acciones a ejecutar por el INRENA 70
2.3 Evaluación del Proyecto de Titulación de Tierras efectuado en el 71
departamento de Lima en el período 1996-2000 (PTRT 1)
- Metas Físicas 72
- Aspecto Técnico 73
- Aspectos Legales e Institucionales 74
- Aspecto económico 75
- Aspectos Generales Finales 75
2.3.1 Evaluación de la Propuesta Metodológica
- Migración de la información Registral 76
- Selección De Areas de trabajo 78
- Diagnóstico del Mapa de la Informalidad 79
- Campaña de Información y difusión 80
- Saneamiento Técnico-Legal 84
- Titulación 85
- Proceso Registral 86
2.3.2 Evaluación por Resultados 89
- Productos Finales de Campo y Gabinete a entregar por los contratistas 89
- Producto final Ejecutor PETT 92
- Producto Final Ejecutor Registro 92
2.3.3 Elementos Finales de la Evaluación 97
- Participación de las Universidades 97
- Diferencias entre el Ente Saneador (PETT) y el Ente Registral 98
(Registro Predial)
- Negativa del PETT a adecuarse a las pautas registrales 99
- Consideraciones Finales de una Evaluación Ex –Post (continuidad, 101
Eficiencia, eficacia, impacto y experiencia).
2.4 Algunas consideraciones respecto a la Situación Actual de la 103
Formalización de la Propiedad Rural.
2.4.1 Inscripciones del PETT a partir del año 2000. 103
Capítulo III:
v
3.1.7 Ocupación de los hijos 119
3.2 Vías de Acceso 120
3.3 Vivienda 120
3.3.1 Forma de adquisición de la vivienda 121
3.3.2 Ubicación de la Vivienda 122
3.3.3 Area de la Vivienda 123
3.3.4 Material de Construcción (vivienda) 123
3.3.5 Material de Techo 124
3.3.6 Estado de la vivienda 125
3.4 Servicio Básicos: Agua, desagüe y electricidad 125
3.4.1 Servicios básicos en la vivienda 126
3.5 Otros Servicios (vivienda) 126
3.6 Atención Médica 130
3.7 Alimentación 131
3.8 Transporte 133
3.9 Nivel y Movilidad Educativa 135
3.9.1 Lugar donde estudian los hijos 137
3.9.2 Nivel educativo de los hijos 140
3.9.3 Opinión agricultores sobre la educación de sus hijos 143
3.10 Participación en Instituciones 144
3.11 En resumen 146
3.12 Recapitulación de aspectos saltantes del presente capítulo 148
vi
- Anexo Metodológico 174
- Método 174
- Delimitación del Objeto de Estudio 174
- La Muestra Estructural 175
- Las Variables 175
- Las Técnicas 176
- Determinación Estadísticas de las Muestras 177
- BIBLIOGRAFIA 195
vii
PRESENTACIÓN
Una de las principales banderas de lucha de los agricultores desde las primeras décadas
del siglo XX, ha sido la conquista del derecho a ser propietarios de la tierra que
trabajan.
Pese a las marchas y contramarchas, han pasado cuarenta años de iniciado el proceso de
titulación y de haberse aplicado diversas políticas de formalización por los gobiernos de
turno. Por lo que puede afirmarse, que en un buen porcentaje, se ha cumplido con
incorporar la titularidad de los predios agrícolas a la formalidad.
En ese contexto este trabajo analiza cómo fueron concebidas, elaboradas, y ejecutadas
las mencionadas acciones de Estado, tomando en consideración la capacidad instalada y
la cantidad de recursos económico-financieros utilizadas para ese fin. Para ello se
enfoca nuestro análisis en las labores de formalización de la propiedad rural realizadas
en el periodo 1992-2000, teniendo como ámbito geográfico el departamento de Lima,
focalizado en las acciones efectuadas en el valle de Huaral, sector Villa Hermosa-Caqui.
1
Es en esa dirección que la investigación nos plantea las siguientes interrogantes:
Para responder estas preguntas se ha planteado como objetivo general de este trabajo:
analizar las políticas de formalización de la propiedad rural en el Perú y constatar,
si como efecto práctico y tangible, ello ha implicado una modificación sustancial en
la atención de las necesidades básicas de las familias de los pequeños agricultores
en un valle tipo de la costa. Más aun cuando se ha sostenido, desde diversos sectores
del Estado, de la sociedad civil y de las entidades extranjeras que financian estos
proyectos, que la formalización de la propiedad trae como resultado una mejora en la
calidad de vida.
2
En tal sentido nuestro trabajo ha partido de dos hipótesis: la primera afirma que no ha
existido una adecuada planificación, monitoreo ni continuidad en las políticas de
formalización de la propiedad rural analizadas, habiéndose privilegiado en la titulación
de tierras el cumplimiento numérico de metas y dejándose de lado aquellas zonas donde
los problemas de titularidad eran más álgidos.
Para esta hipótesis, se toma como base el primer capítulo de la tesis, en el que se
desarrolla el marco teórico de la formalización de la propiedad rural y es a partir de ese
marco que en el segundo capítulo se demuestra la hipótesis a partir del análisis de la
concepción, formulación, ejecución y evaluación del proyecto de formalización de la
propiedad agraria (1992-2000).
Para demostrar ello se parte, igualmente, del primer capítulo, en donde se analizaron los
efectos prácticos de la formalización de la propiedad rural, a través de una muestra
aleatoria por conglomerado de 610 partidas registrales de la oficina de registros públicos
de Huaral; en este primer capítulo se pudo determinar que se han cumplido los efectos
teóricos de la formalización de la propiedad (efecto garantía, efecto seguridad o
inversión y efecto transacción) al haber podido constatar que han accedido, en
porcentajes importantes, al mercado financiero, lo que ha traído como consecuencia una
creciente capitalización de sus terrenos.
3
Ello ha permitido demostrar que en la casi totalidad de casos, la variable formalización
no ha influenciado de manera determinante en la modificación de la calidad de vida de
los agricultores.
4
CAPITULO I:
En el Perú, como en otros países en vía de desarrollo, el sistema legal no había logrado
satisfacer las necesidades de acceder a la propiedad de los pobladores con escasos
recursos. Las cuantiosas normas expedidas hasta finales de los años 80, planteaban
trámites enmarañados y costosos que, resultaban siendo inalcanzables, tanto para los
pobladores de zonas marginales urbanas como para los agricultores.
Ello trajo como consecuencia que en el sector rural -objeto de nuestro estudio- exista un
alto grado de informalidad en la propiedad, que respondía además de lo complicado y
costoso de los trámites de transferencia e inscripción de inmuebles a las limitaciones
existentes en la ley para realizar algunos actos1 y a la inexistencia de una cultura
registral en la población.
De allí que se podía afirmar que, en muchos casos, la ley formal carecía de legitimidad
para esos sectores, en la medida que las personas regulaban sus derechos y obligaciones
al margen de los preceptos normativos.
Ello explica porqué según diversas estimaciones,2 iniciada la década del 90, menos del
10% de predios rurales del país se encontraban inscritos en el registro de propiedad
inmueble.
1
En la ley de reforma agraria D.Ley. 17716 existían limitaciones para transferir predios agrícolas, para
subdividirlos en porciones menores a una unidad agrícola familiar o acumularlos en porciones mayores a
las permitidas por la ley; asimismo sólo las personas naturales podían adquirir predios agrícolas, quienes
además debían cumplir el requisito de conducir directamente el inmueble.
2
En el año 1972, la comisión especial de reestructuración de los Registros Públicos manifestó que el 7%
de la propiedad rural estaba inscrita en el registro de propiedad inmueble y en 1989 el Director de
Registros Públicos Manuel Soria Alarcón precisaba que los predios rurales inscritos no llegaban al 8%.
(datos citados por Zegarra 1999 págs. 20-22)
5
El III censo agropecuario de 1994, última estimación estadística previa al inicio del
proceso masivo de saneamiento de la propiedad rural (1996-2000), determinó que
existían 5.7 millones de parcelas agrícolas en el Perú, de ellas, los agricultores que
declararon tener título de propiedad representaban el 41.2% del universo, los que
declararon ser poseedores individuales sin título formal eran un 53.5% y los
conductores por arrendamiento eran el 2.3%. Del total del universo sólo el 17% (unos
900,000) se encontraba dentro del sistema formal (título registrado).3
1.1. ANTECEDENTES:
En nuestro país, la reforma agraria del año 1969 iniciada a partir de la promulgación del
Decreto Ley 17716, trajo entre otras consecuencias: una redefinición del derecho de
propiedad de la tierra que, como lo señala Pásara,4 implicó para los propietarios,
preexistentes a la reforma, la fijación de requisitos de validez para mantener su derecho
de propiedad (conducción directa y eficiente por el propietario, cumplimiento de la
legislación laboral con sus trabajadores y no sobrepasar los límites de extensión
establecidos en la ley) y para los nuevos adjudicatarios, una serie de limitaciones en el
ejercicio de su propiedad, relacionadas a la función social de la misma.
3
Los únicos datos oficiales existentes provienen de lo manifestado por los agricultores, quienes en
muchos casos declaran ser propietarios sin tener título de propiedad, confundiendo términos y
características de los documentos. Por lo que se presume que el grado de informalidad debió ser mayor.
4
Pásara: 1978 Págs. 39-56
6
estaban amparados básicamente en la posesión de la tierra o en documentos que
acreditaban procesos de adjudicación inconclusos.
En ese período la posesión agraria alcanzó una preponderancia que en muchos casos
superaba al de la misma propiedad; considerando que para el derecho agrario peruano,
actos posesorios son todos aquellos actos orientados a la explotación agrícola o
agropecuaria de un predio. Aún hoy, el artículo 27 de la ley del registro de predios
rurales, exige acreditar la explotación agrícola del inmueble, como uno de los requisitos
para convertirse en propietario por prescripción administrativa.
Es de mencionar que hasta los mismos planos catastrales que levantó el Estado en la
década del setenta, tenían como patrón de inventario a los conductores de predios
rurales, más allá de su calidad de propietarios o poseedores.
5
Para tener una idea de los costos, trámites engorrosos y tiempos que se requería para obtener un título
de propiedad e inscribirlo, se puede revisar el libro “El Otro Sendero” de Hernando De Soto, uno de los
principales teóricos sobre el tema en el Perú.
7
Si el Gobierno de Velasco (1968-1975), que dirigió la Reforma Agraria en el Perú,
privilegió las adjudicaciones a empresas asociativas, antes que a agricultores
individuales; en la década del 80, un gobierno ideológicamente diferente impulsó la
parcelación o desintegración de las mismas6, originando la subdivisión de alrededor de
600 empresas asociativas, con lo que se pasó de un alto porcentaje de propiedad
colectiva a un aumento significativo del número de propietarios individuales, buena
parte de ellos sin título inscrito.
Se tiene entonces que a finales de los 80, el número de propietarios individuales había
aumentado, sin que ello fuera de la mano con políticas claras de parte del Estado para la
formalización de la propiedad agrícola individual.
A los agricultores, esta nueva situación los encontró descapitalizados, sin el respaldo de
su empresa asociativa y tremendamente afectados por la ausencia de un Estado que en
las décadas anteriores había intervenido, entre otros aspectos, en la planificación de la
actividad agraria, en la fijación de precios y sobre todo en el financiamiento de sus
cultivos.
6
Mediante políticas económicas desfavorables para los agricultores, falta de apoyo para resolver sus
problemas de gestión y en la parte legislativa con la promulgación del Decreto Legislativo 002 que dejó
la puerta abierta para la liquidación de las empresas asociativas.
7
Alvarado: 1991 Revista Debate Agrario Nro. 10 CEPES pág. 25
8
En la concepción neo liberal, era la banca privada, sin intervención del Estado, la
llamada a cubrir ese vacío, otorgando créditos a los pequeños agricultores.
Sin embargo, la banca privada no estaba interesada en invertir sus recursos en este
sector, había transcurrido algo más de 20 años desde la época que esta financiaba a los
grandes hacendados, por lo que este segmento económico de pequeños propietarios
emergentes les resultaba tremendamente riesgoso. Las instituciones financieras tenían
estructuradas sus operaciones para atender a sectores urbanos o industriales; cambiar
sus estructuras y preparar personal especializado hacia este nuevo mercado de
potenciales clientes, les resultaba costoso y no era percibido como una inversión
rentable.
A mediados de los 90, previendo una convulsión social en el sector agrícola, que ya
venía ejerciendo una fuerte presión, el Estado destinó fondos a través de COFIDE
(Corporación Financiera de Desarrollo) para ser canalizados por la banca privada. Las
instituciones financieras, con diversos matices, mantuvieron algunos requisitos
mencionados, exigiéndose en todos los casos el título de propiedad registrado; es de
mencionar sin embargo, que en general hubo una mayor flexibilización. Un sector
importante de agricultores accedió por primera vez al crédito privado.
9
A mediados de los ochenta y con mayor fuerza en la década de los noventa, los
organismos internacionales (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo,
principalmente) otorgaron préstamos para desarrollar proyectos destinados a la creación
de mecanismos y procedimientos legales que lograran formalizar la propiedad en el
país.
Los principales propulsores de estos proyectos, sostenían que sin un sistema integrado
de propiedad formal que puedan convertir el trabajo y los ahorros de las personas en
capital, no era posible crear una economía de mercado moderna.
Para el caso del sector rural, Hernando De Soto8 sostiene que el agricultor que no
cuenta con la propiedad formalizada, queda fuera del acceso al mercado financiero
formal, con la única opción de obtener préstamos de los informales asumiendo altos
costos financieros y riesgos considerables, por lo que se puede decir que está fuera de
las posibilidades de lograr el desarrollo de su economía familiar, sin posibilidades de
generar ahorros y mejorar las condiciones socioeconómicas de su familia.
Nuestra investigación intentará analizar si dicha afirmación es del todo cierta, evaluando
si aquellos agricultores que han accedido al mercado financiero formal han mejorado las
condiciones socioeconómicas de su familia, más aun considerando que las dos medidas
dictadas por el Estado a principios de los 90, -la liberalización del régimen de tenencia y
la liberalización del mercado financiero- apuntaban más que a un desarrollo del pequeño
agricultor a su liquidación. Se puede colegir que sin financiamiento y con título de
propiedad, lo que se buscaba era abrir un mercado de tierras, para lograr la
reconcentración de la propiedad rural.
8
El Misterio del Capital Editorial El Comercio 2001
10
1.2. CONCEPTOS VINCULADOS A LA FORMALIZACION DE LA
PROPIEDAD Y A SUS EFECTOS PRACTICOS
9
Duque Corredor 1991 Temas de Derecho Agrario Contemporáneo pág. 270.
11
Para la PROPIEDAD presentamos dos conceptos. La PROPIEDAD desde el punto
de vista del Derecho Agrario:10 La define como un poder soberano que se tiene
sobre la superficie apta para el cultivo, en función de la producción, al servicio
armónico de sus titulares y su comunidad. Tenemos entonces que para el derecho
agrario la propiedad agraria es una propiedad posesiva que es reconocida cuando el
mismo propietario mantiene la explotación económica y productiva de la tierra con el
aporte personal y directo en el desarrollo de las actividades agrarias.11 Y por otro
lado la definición establecida en nuestro Código Civil en su artículo 923º “La
propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un
bien. Debe ejercerse en armonía con el interés social y dentro de los límites de la
ley”.
10
Reconocida como tal en el Perú en la ley de reforma agraria (17716) ya derogada.
11
Tomado de Temas de Derecho Agrario págs. 373-374,400-401.
12
Tomado del Manual de titulación y registro de predios rurales: Rolando Eyzaguirre Mimeo s/f.
12
abriéndosele una nueva partida donde se consignarán todos los datos relativos a la
titularidad del bien, y a sus características físicas.
13
“El Misterio del Capital” 2001 Ed. El Comercio pág. 242.
13
En ese sentido argumenta De Soto, la propiedad formal proporciona el proceso, las
formas y las reglas que fijan activos en condiciones que nos permiten realizarlos como
capital activo: “… en occidente el sistema de propiedad formal empieza a transformar
activos en capital mediante descripción y organización de los aspectos social
económicamente más útiles sobre los activos, preservando esta información en un
sistema de registro, que luego se incorpora a un título. Un conjunto de normas
detalladas y precisas rige todo el proceso. De modo que los registros y títulos formales
de propiedad representan y recogen nuestras coincidencias acerca de que es lo
económicamente relevante en cualquier activo. Ellos capturan y organizan toda la
información relevante para concebir el valor potencial de un activo y nos permite
controlarlo…”.14
De Soto menciona que cualquier activo cuyos aspectos económicos y sociales no estén
fijados en un sistema de propiedad formal es sumamente difícil de mover en el mercado.
Para nuestro trabajo es importante recoger todos aquellos efectos, que los teóricos de la
formalización sostienen que produce la incorporación a los sistemas formales de
propiedad.
14
De Soto (2001) pág. 76
15
De Soto (2001) pág. 92
14
4º VUELVE FUNGIBLES A LOS ACTIVOS.- Permite dividir, movilizar, utilizar los
activos sin tocarlos. Es capaz de moldearse y adaptarse a cualquier transacción.
Segundo, facilita la capacidad de coincidir respecto a cómo usar los activos para
aumentar la producción e incrementar la división del trabajo.
O como sostiene Alfredo Boulard: la propiedad (formal) debe permitir la exclusión más
perfecta al menor costo posible, pero permitiendo, paralelamente, que los terceros estén
en la posibilidad de conocer el derecho del que han sido excluidos.
16
De Soto (2001) pag. 93
15
RACIONAMIENTO CREDITICIO RURAL Para los fines de la investigación, se
considera que existe racionamiento financiero cuando una entidad financiera, establece
restricciones que obstaculizan la posibilidad de acceder a créditos a un agricultor o
poblador rural. La restricción puede ser absoluta, en caso que el solicitante no pueda
acceder a ningún tipo de crédito; o relativa, cuando la limitación esta referida a la
capacidad de endeudamiento del agente o a la falta de cumplimiento de otros requisitos
establecidos (como por ejemplo al tipo de cultivo, a la extensión del terreno dado en
garantía, a la exigencia de garantías adicionales etc.).
Es de mencionar, que si bien en el código civil existen dos artículos que establecen
expresamente el carácter consensual de la transferencia de la propiedad,18 de la revisión
integral del código civil podemos encontrar otras normas que de manera precisa dan
17
Bullard “Derecho y Economía: El análisis económico de las instituciones legales” Ed. Palestra 2003.
18
Art. 949: “La sola obligación de enajenar un inmueble determinado hace al acreedor propietario de
él…”
Art. 1529º “Por la compraventa el vendedor se obliga a transferir la propiedad de un bien al comprador
y éste a pagar su precio en dinero”.
16
preferencia a quien tiene su derecho inscrito por sobre todos los demás que no lo tienen,
incluyendo a quienes tienen título más antiguo.19
De allí que se pueda afirmar -como lo sostiene Bullard- que nadie es un auténtico
propietario al celebrar un simple contrato, en tanto que no tiene los requisitos de
cognoscibilidad, ni la posibilidad de excluir a todos.
19
Como por ejemplo en el artículo 1135º del C.C. que se aplica para situaciones en las que exista
concurso de acreedores, en cuyo caso se da preferencia por sobre los demás, quien haya inscrito su
derecho primero.
17
1.4. LOS EXTRALEGALES Y LA FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD
Se ha desarrollado en los puntos anteriores, las ventajas teóricas de tener una propiedad
formalizada, y las características del sistema peruano de transferencia de la propiedad;
sin embargo, se ha podido constatar la existencia de un alto porcentaje de propiedades
rurales sin formalizar, como resultado de lo complicado que resultan dichos trámites
para un agricultor, de las limitaciones propias del proceso de reforma agraria y de los
altos costos de transacción.
Sin embargo, a ello habría que sumarle otros elementos que explicarían por qué a pesar
de lo expuesto, se siguen creando derechos al margen de la formalidad establecida en la
ley.
Para ello recurrimos nuevamente a De Soto, quien denomina a aquellos que realizan
transacciones informales: “los extralegales”. Dice que los migrantes se vuelven
extralegales para sobrevivir. Dejaron la ley porque no les permitió permanecer en ella.
Comerciar, manufacturar, transportar, incluso consumir. En suma: vivir. El, plantea que
los acuerdos extra-legales tienen la desventaja de no estar integrados al sistema de
propiedad legal, por tanto no se adaptan a las transacciones, no están conectados al
circuito financiero y de inversiones. La responsabilidad de sus miembros no excede el
ámbito de su propio contrato social.
Crear un contrato social nacional sobre propiedad, supone comprender los procesos
psicológicos y sociales –las creencias, los deseos, las costumbres y las reglas- que hay
18
en esos contratos sociales locales y luego usar los instrumentos que facilita el derecho
profesional para tramarlos en un solo contrato social formal nacional.
Uno de los aspectos a tomar en cuenta en nuestro análisis, es lo que menciona De Soto
en cuánto a la propiedad, señalando que no es una cualidad primaria de los activos, sino
“la expresión legal de un consenso económicamente significativo acerca de ellos”20.
Sostiene que la ley es el instrumento que fija y realiza el capital. Menciona que la
propiedad no consiste en los activos mismos, sino en el consenso entre las personas
respecto de cómo deben ser poseídos, utilizados e intercambiados.
Su planteamiento está dado en el sentido, que son las leyes las que conectan a los
activos con los círculos financieros y de inversión; que “es la representación de los
activos fijada en documentos de propiedad legal, la que confiere el poder de crear
valor excedente”21. Sostiene que la creación de un sistema integrado no supone leyes y
reglamentos buenos sobre el papel, sino más bien, normas arraigadas en las creencias de
la gente y por tanto, con más posibilidades de ser obedecidas e impuestas.
El abismo que separa las normas vigentes y la realidad, se explica en parte por la
práctica legislativa de nuestros “iluminados congresistas”, cuyo “prestigio” está dado no
por quien propone normas que respondan a las necesidades del sector a normar, ni que
éstas sean producto de un análisis de la realidad, sino por quien suma mayor número de
proyectos de ley al final de su ejercicio legislativo.
En ese sentido, llama la atención la poca atención de nuestros legisladores a utilizar
herramientas modernas de gran importancia en la expedición de normas, como las
propuestas desde la metodología planteada por los propulsores de “el análisis
económico del derecho”. Quienes válidamente sostienen entre otros conceptos que “…
si uno quiere regular conducta, aprender a predecirla, es de suma utilidad saber el
impacto de una Ley, de una decisión judicial o de un contrato, en la conducta
futura…”22 El análisis económico del derecho, conceptualizó y dio sentido práctico a lo
que denominan “costos de transacción”, que explica cómo funcionan los mercados,
cómo funciona el derecho con relación a los mercados, cuándo la decisión legal puede
solucionar un problema y cuándo no.
20
De Soto (2001) pág. 183.
21
De Soto (2001) pág. 184.
22
Bullard (2003) pag. 38.
19
En esa misma orientación, De Soto sostiene que la razón del fracaso de la incorporación
de la formalidad de los “extralegales” se da, porque la mayor parte de los
procedimientos ideados, no contienen los mecanismos necesarios para identificar y
formalizar las pruebas extralegales, de las que los pobres podrían valerse para
convalidar su propiedad.
No se toma en cuenta que cuando la gente finalmente obtiene algo en propiedad, lo hace
con sus propias ideas sobre como usarlo e intercambiarlo. De Soto afirma que: “…Si el
sistema no satisface las necesidades y ambiciones de las personas, estas abandonarán
el sistema en bandadas…”23
Los sistemas de propiedad suelen ser más eficientes cuando las personas están de
acuerdo sobre ellos que cuando lo impone un legislador. No es la propia mente la que
les confiere derechos exclusivos sobre un determinado activo, sino otras mentes que
piensan acerca de sus activos en el mismo sentido que lo hace el propietario.
El proceso final consiste en “comparar” los códigos extralegales con los legales y luego
“crear” un marco normativo común para la propiedad, que refleje tanto la realidad legal
23
De Soto (2001) pág 194
20
como la extralegal, descartando gradualmente lo que nos es útil y susceptible de ser
obligatorio y absorbiendo lo que sí funcionaba.
24
De Soto (2001) pág 226.
25
De Soto (2001) pág 227
21
Se menciona que los proyectos de titulación en los cuáles priman criterios técnicos
tienden a degenerar en sistemas de identificación de existencias físicas, que luego sirven
sólo como reliquias históricas. En cambio, adecuadamente adaptados al registro masivo
y puestos a operar en un ambiente extralegal, son indispensables para definir la
ubicación física de las propiedades, así como para procesar e integrar información.
Como proceso complejo, supone una serie de acciones sin las cuales el resultado del
mismo puede ser limitado.
22
propuesta elaborada por Eyzaguirre,26 supone la ejecución de las siguientes acciones
principales:
5. Saneamiento Técnico-Legal
6. Titulación
7. Proceso Registral
26
Manual de Titulación y Registro de Predios Rurales. Mimeo S/F.
23
Para ello se debe realizar previamente una evaluación socio-política en las áreas de
intervención. Ello ayudará a establecer además los tipos de tenencia de la tierra, la
problemática existente, el volumen de demanda de servicios y los tipos de organización
que funcionan en cada zona. Lo que puede facilitar un trabajo masivo de formalización,
permitiendo seleccionar y priorizar los sectores a intervenir.
24
administrativas, documentos privados, pruebas de posesión, antecedentes
registrales, etc. En este tipo de acciones, el saneamiento consistía en corregir los
errores e incongruencias que se encontraban en los documentos recopilados.
6.- Titulación
Esta acción (de otorgar el título de propiedad) se realiza cuando se cuenta con la
información gráfica y legal de sustento, debidamente saneada y compatibilizada con los
antecedentes registrales.
Eyzaguirre sostenía –con razón- que de esta manera se garantizaba la inscripción y se
evitaba que la misma sea rechazada por registros públicos. Agregaba además, que la
titulación efectuada da lugar a un trabajo conjunto y coordinado entre el ente de
titulación y el de registro, permitiendo organizar entregas masivas de títulos inscritos, lo
cual contribuye a la credibilidad del programa y a la difusión del mismo.
ASPECTOS GENERALES
En los puntos precedentes se expusieron los argumentos de algunos de los principales
teóricos, sobre los beneficios de tener una propiedad formalizada:
- Darla en garantía de créditos.
- Venderla sin que el comprador tenga dudas sobre la titularidad de su derecho.
- Alquilarla sin que el arrendatario se apropie de ella.
- Excluir a terceros de su uso o simplemente utilizarla sin interferencias de ningún
tipo.
25
- En resumen, gozar de “los beneficios de la legalidad”.
Se hizo mención que sin un sistema integrado de propiedad formal, que pueda convertir
el trabajo y los ahorros en capital, no era posible crear una economía de mercado
moderna, es decir, acceder al mercado financiero formal y por ende mejorar las
condiciones socioeconómicas de la familia de los titulares.
En tal sentido, en este punto se trabajará con aquellos sectores de pequeños agricultores
del valle de Huaral, que cuentan con su propiedad formalizada. Con ellos se evaluará, si
se cumplen o no los efectos teóricos de la formalización de la propiedad, a través de su
incorporación al mercado financiero, de la capitalización de sus terrenos y del
funcionamiento de un mercado de tierras.
1º.- Cuadros elaborados luego del análisis efectuado a julio del 2006, en 610 partidas
registrales del Registro de Predios de la oficina de Huaral.27
27
Se ha tomado una muestra aleatoria por conglomerado de 610 partidas, del total de las 2841
partidas registrales de predios agrícolas, inscritos a julio del 2006, en el Registro de Predios de la
Provincial de Huaral, (cuyo origen fue el Registro de Predios Rurales creados por el Decreto Legislativo
667), con el propósito de efectuar una generalización a todos los predios agrícolas formalizados del valle.
Se ha tomado como base metodológica para la división del valle de Huaral en cuatro sectores, la
efectuada por Javier Alvarado en su libro “Los contratos de tierras y crédito en la pequeña agricultura”
(CEPES 1996) teniendo los siguientes: 1.- La Parte Alta: Distrito de Aucallama: Se eligió a las ex
Cooperativas Villa Hermosa y San Isidro de Palpa 162 partidas. 2.- La Parte Baja: Distrito de
Chancay: Ex Cooperativas Torreblanca y Los Laureles 157 partidas. 3.- Zona Intermedia Norte:
Distrito de Huaral: Ex Cooperativas San Martín de Retes y Jecuan 141 partidas. 4.- Zona Intermedia
Sur: Distrito de Huaral: Ex cooperativas Mercedes Jesús del Valle y Esquivel 150 partidas.
*Ver en anexo final la formula aplicada para la determinación y selección de la muestra.
28
Como J. Escobal, Giovanna Aguilar, Javier Alvarado, Carolina Trivelli, entre otros.
26
abastecimiento de insumos, tiene varias sucursales de entidades financieras y una
dotación regular de agua.
SECTORES AREAS
HUARAL SUR 4.33 Has.
HUARAL NORTE 4.00 Has.
AUCALLAMA 4.71 Has.
CHANCAY 3.81 Has.
27
hemos corroborado sobre la base del trabajo de campo realizado en uno de los cuatro
sectores analizados.
No sucede lo mismo con las hipotecas, debido a que en este caso, su existencia
depende de su inscripción en los Registros Públicos. En tal sentido, no se puede
hablar de hipotecas no inscritas.
1.6.3.- Efecto transacción.- El título facilita las transferencias, porque muestran que el
poseedor de la tierra titulada es el verdadero propietario y tiene derecho a transferirla sin
que el comprador tenga dudas sobre la titularidad de su derecho. Ello posibilita que la
tierra encuentre su camino hacia el productor más eficiente.
Pasemos entonces a analizar los efectos mencionados:
29
Sin embargo considero que la mejor precisión de estos efectos los encontramos en el artículo
“Titulación de tierras en el Perú ¿se está cumpliendo la promesa? De J.M. Larson, S.M. Smith, D.G.
Abler y C. Trivelli, Rev. Debate Agrario 32 (2001)
28
Javier Alvarado,30 sostiene que las transacciones que se realizan en zonas rurales tienen,
en general, tienen costos superiores a las que se efectúan en áreas urbanas,
principalmente por cuatro razones:
De estos primeros cuatro factores que encarecen la contratación, consideramos que para
el caso de Huaral no son trascendentes, en tanto la principal característica del sector
agrícola objeto de nuestro estudio en este capítulo, es que se trata de agricultores con
título inscrito en los Registros Públicos. Esta Zona (Valle de Huaral) cuenta con la
presencia de las principales instituciones del Estado y del sistema financiero. Además,
si bien es cierto, los caminos que comunican los predios con la ciudad son sólo
afirmados, no son de ninguna manera inaccesibles, más bien podemos afirmar,
considerando que se trata de zonas rurales, que su infraestructura de comunicaciones es
bastante buena. En cuanto a los Registros Públicos, la ciudad de Huaral cuenta con una
Oficina Registral, cuya distancia, en ningún caso excede los 30 minutos de las zonas
elegidas.
Desde otro aspecto, Carolina Trivelli,31 afirma que los pequeños productores agrícolas
tienen mayores posibilidades de ser racionados por los intermediarios financieros y de
sufrir mayores impactos negativos derivados de las fallas de los mercados rurales. Por
ello son más vulnerables.
Veamos esta afirmación a través de lo sostenido por algunos de los principales estudios
efectuados en el tema del crédito agrario en el Perú, según los cuáles las principales
restricciones para acceder al crédito formal, son las siguientes:
30
Alvarado: (1996) página 21
31
Trivelli “Crédito Agrario ¿qué dicen los clientes? CIES-IEP Mayo 2001 y Crédito Rural: Coexistencia
de prestamistas formales e informales” (2001) Rev. Economía y Sociedad Feb. 2001
29
- Los costos de transacción para acceder al crédito son altos, a los que se suma la
exigencia de los prestamistas de realizar verificaciones adicionales en el campo.
- Siendo riesgosa la actividad agrícola hay exigencia de garantías adicionales.
- Los agricultores, en la medida que su actividad es aleatoria, son adversos a
poner en riesgo su tierra (tienen temor de hipotecar su único activo fijo).
- Muchos agricultores no cuentan con títulos de propiedad saneados.
- Hay un grave problema de desinformación entre los agricultores sobre la
terminología financiera mínima.
- Las entidades financieras prefieren prestar a otros segmentos de la población,
que le implican menores costos y riesgos.
- Baja rentabilidad de la actividad agrícola
- Temor de la Banca de originar problemas sociales con los embargos.
Las restricciones y limitaciones impuestas por los prestamistas formales, sumadas a los
riesgos percibidos y a las faltas de requisitos por el lado de los agricultores; generan un
racionamiento crediticio por parte de los intermediarios y por otro lado propicia que un
conjunto de demandantes potenciales, conscientes de necesitar y desear un crédito
formal y con capacidad para honrar sus deudas, no llegue a expresar su demanda en el
mercado. A estos últimos se les llama AUTORRACIONADOS.
En la época de la Banca de Fomento, gran parte de los agricultores del valle tuvieron
acceso al crédito. Como ya hemos explicado no se requería, en la casi totalidad de los
casos, de garantías hipotecarias.
Con la liquidación del Banco Agrario, desapareció una importante fuente de recursos
financieros para el sector agropecuario. En un estudio realizado por Giovanna Aguilar
30
en el año 2004,32 se menciona que el Banco Agrario colocaba en la década del 80 un
monto aproximado de 994 millones de dólares en el Agro. Mientras que a Diciembre
del 2002, las colocaciones del sector financiero formal ascendieron a sólo 382 millones
de dólares, casi una tercera parte de la década pasada.
Menciona, además, que para la banca privada, el volumen de colocaciones que tiene
en el agro (332,345 millones de dólares), sólo significa el 3% del total de créditos
existentes en todos los sectores, que a su vez equivale al 86.1% del total de fondos que
en general las entidades formales destinan para el agro. Este 86.1% llega a
solamente 4,258 agricultores, con un crédito promedio al año 2002 de 78,052 dólares, lo
que permite afirmar que en el caso de los bancos, un reducido número de clientes
concentra un alto porcentaje de los recursos colocados, evidenciándose con ello que
estas instituciones financieras dirigen sus operaciones al estrato más alto de la
agricultura.
Por otro lado las demás entidades crediticias pertenecientes al sistema financiero (Cajas
Rurales de Ahorro y Crédito, Caja Municipal de Ahorro y Crédito, EDPYMES, y
Cooperativas de Crédito) que representan el 13.9% del total de préstamos, tienen una
mayor cobertura de clientes (26,844), pero su promedio de préstamos es bastante menor
que el de los bancos. (1,800 dólares).
32
Aguilar “Agrobanco y el sistema financiero en el Perú” IEP 2004
31
uno de los sectores (Ex cooperativa Mercedes Jesús del Valle-Sector Sur), que eleva al
doble el porcentaje obtenido por el resto de sectores, al incluirse dentro del rubro de
cooperativas, las hipotecas “legales” constituidas en el segundo lustro de la década del
80, por el saldo de precio de venta de las parcelas adjudicadas por las Cooperativas
Agrarias de Trabajadores (CAT) a sus socios (cuyo valor actual es menor de un dólar).
De allí que en este caso no podemos confundir dicho porcentaje, con la participación de
cooperativas de ahorro y crédito, que pertenecen al sistema financiero, cuya
participación es mucho menor que la que aparece en el siguiente cuadro:
Tabla Nº 2: Acreedores Hipotecarios: Tipo, Cantidad y Promedio General entre los cuatro
sectores analizados (Huaral)
31 25 25 11 92 29
Banco (58.49%) (38.46%) (45.5%) (21.6%) (41.07%) (56.9%)
9 7 9 6 31 5
Caja Rural
(16.98%) (10.78) (16.4%) (11.8%) (13.84%) (9.8%)
1 14 4 15 34 2
Cooperativa
(1.89%) (21.54%) (7.3%) (29.4%) (15.18%) (3.9%)
9 4 5 4 22 12
Banco + otro
(16.98%) (6.15%) (9.1%) (7.8%) (9.82%) (23.5%)
2 12 10 13 37 3
Otro
(3.77%) (18.46%) (18.2%) (25.5%) (16.52%) (%)
1 3 2 2 8 0
Varios Otro
(1.89%) (4.61%) (3.6%) (3.9%) (3.57%) (%)
53 65 55 51 224(*) 51
TOTAL
100% 100% 100% 100% 100% 100%
32
¿EXISTE RACIONAMIENTO HACIA LOS AGRICULTORES DE PARTE DE
LAS ENTIDADES DEL SISTEMA FINANCIERO?
En parte sí, como veremos más adelante, a partir de los requisitos y exigencias de la
banca para acceder a un crédito. Sin embargo creemos que a pesar de lo manifestado, la
valla impuesta por las entidades prestamistas y la propia aversión al riesgo de los
agricultores, no impide que un buen porcentaje de agricultores del valle acceda al
crédito formal.
La evidencia en nuestro caso esta dada, en la información que obra en las partidas
registrales analizadas: Tenemos que el promedio de los agricultores de Huaral que han
accedido por lo menos una vez a un préstamo formal (período 1988-2006) es
medianamente alto (36.7%), y analizando por separado a la ex-Cooperativa Villa
Hermosa (objeto de nuestro estudio), vemos que el promedio de sus socios que han
accedido al crédito supera el 50%, tal como puede verse del cuadro siguiente:
SECTORES
HUARAL SUR 51/150 34.00%
HUARAL NORTE 55/141 39.00%
CHANCAY 65/157 41.40%
AUCALLAMA 53/162 32.70%
TOTAL 224/610 36.70%
VILLA HERMOSA 51/93 54.8
33
En ese mismo sentido, es importante resaltar que una cifra medianamente considerable
de nuestro universo (8.51%), ha obtenido más de una vez un crédito formal, (en el caso
de la Cooperativa Villa Hermosa-Caqui el porcentaje es mayor al 25% del total de su
población) tal como lo podemos ver en el cuadro que sigue:
Por otro lado, dos elementos más abonan a favor de considerar que en general estos
sectores analizados, no deberían tener limitaciones para acceder al crédito: primero, que
el promedio de extensión de sus terrenos es mayor a cuatro hectáreas, extensión
medianamente considerable para respaldar un crédito; segundo, el tipo de cultivo: un
porcentaje importante de nuestro universo, tiene cultivos permanentes (frutales, sobre
todo el sector de Aucallama), cultivos muy apreciados por el sistema financiero al
momento de otorgar créditos.
En dicho cuadro, podemos ver que al año 2002, sólo el 28.7% de los encuestados
MANIFIESTA que solventa la campaña agrícola con préstamos otorgados por el
sistema financiero, 51.5% lo hace con su dinero; 6.1% con dinero de amigos o vecinos;
10.6% con prestamistas informales (principalmente comerciantes mayoristas) y por
último 3% ha arrendando parte de su terreno.
35
Datos que en principio podrían parecer contradictorios con los resultados de las partidas
registrales. Esto es, ¿Por qué si el 54.8% de agricultores de Villa Hermosa accedieron,
por lo menos una vez al crédito formal, sólo el 28.7% manifiesta que al año 2002 trabaja
con empresas del sistema financiero?33
La respuesta podría estar dada, en nuestra opinión, en dos aspectos principales: primero
que muchos de los que obtuvieron préstamos, los han cancelado y han optado por
autofinanciarse o financiarse por medios informales (ver cuadro Nro. 6). Segundo, que
del porcentaje de agricultores que obtuvieron un préstamo en el sistema financiero, que
aún lo siguen pagando, habrían optado por diversas razones, en financiar sus nuevas
campañas en modalidades distintas a las formales.
33
Además del análisis de las 610 partidas escogida aleatoriamente en el Valle de Huaral, se ha hecho un
estudio de las 93 partidas registrales de Villa Hermosa (todo el universo). En tal sentido dicho estudio
arroja que el 77% de las hipotecas han sido constituidas hasta el año 2002, y sólo el 23% entre los años
2003 al 2006. Situación que respalda la afirmación que la aparentemente discrepancia estadística no está
dada principalmente por la diferencia de años entre una y otra muestra (2002 y 2006).
36
Tabla Nº 6: Vigencia de las garantías en Villa Hermosa
Un cuadro general de las garantías nos permite hacer comparaciones de Villa Hermosa
con el resto del Valle:
GARANTIAS
CONSTITUIDAS VIGENTES CANCELADAS
SECTORES NUMERO (%) NUMERO (%)
HUARAL SUR 30 58.82 21 41.18
HUARAL NORTE 35 63.64 20 36.36
CHANCAY 45 69.23 20 30.77
AUCALLAMA 36 67.93 17 32.07
TOTAL 146/224 65.18 78/224 34.82
VILLA HERMOSA 30 58.82 21 41.18
37
En conclusión, las cifras estadísticas mostradas nos permiten afirmar que en el caso del
universo de predios analizados, más que un problema de racionamiento por parte de las
entidades del sistema financiero, los agricultores no acceden al crédito formal por
decisión propia (se han AUTORRACIONADO), lo que puede corroborarse con el
siguiente cuadro:
ENCUESTADOS
VILLA HERMOSA NUMERO PORCENTAJE
NO PRECISA/ NO OPINA 15 22.73
INTERES-COSTOS ALTOS 10 15.15
TE AMARRA 18 27.27
SI, AYUDA 16 24.24
DIFICULTADES ACCESO 7 10.61
TOTAL 66 100%
34
Ver cuadro 3 del capítulo III
38
COSTOS DE TRANSACCION PARA OBTENER UN PRESTAMO CON
GARANTIA HIPOTECARIA:
Para celebrar un contrato, se deberá tener en cuenta -tal como lo señala Bullard-35 con
quién contratar, qué es lo que se desea intercambiar, términos en que habrá de llevarse a
cabo, negociaciones para llegar a un acuerdo, preparar los términos del contrato e
inspección de su cumplimiento.
Veamos entonces los costos y trámites que debe enfrentar un agricultor para obtener un
crédito hipotecario:
35
Bullard (2003)
36
En entrevistas realizadas en Huaral a los gerentes de un Banco y de una Caja Municipal en octubre
del 2006, se pudo determinar que:
- El Banco sólo da préstamos para cultivos permanentes, no está interesado en captar nuevos clientes, ni
en realizar campañas en el campo. La tasa de morosidad es baja, producto de lo exhaustivo de la selección
de los prestatarios, su costo por tasación es de S/.300.00 y los desembolsos se hacen a solicitud del
cliente, de acuerdo al plan de cultivo y al visto bueno del tasador.
- En cuanto a la Caja Municipal, sí presta para cultivos de pan, llevar siempre y cuando tenga una
extensión mínima de 5 a 6 has. y que los cultivos sean diversos (por cuestión de riesgo). El Tasador
privado cobra S/.150.00 por ha. Los préstamos no son a largo plazo. Sólo por el período de cultivo. Sólo
cubren el 60 a 70% del valor del cultivo, sobre la base de una tabla elaborada por la propia Caja.
39
2.- Costos de Negociación.- Son los costos de un tasador privado, la minuta y su
elevación a escritura pública37. En Registros Públicos38 se debe cubrir los costos de la
anotación de un bloqueo de la partida registral y una vez suscrita la escritura pública, los
costos de inscripción de la hipoteca.
En todo caso, y tal como se ha manifestado en las encuestas del cuadro anterior, para un
buen sector de agricultores resulta muy oneroso y complicado seguir los trámites para
obtener un préstamo en entidades formales. No sucede lo mismo cuando el
requerimiento se efectúa a los prestamistas informales, que sin mayor trámite y en la
mayoría de los casos, en virtud de una relación personal de confianza, obtienen el dinero
requerido.
Finalmente, la aversión al riesgo que implica obtener un préstamo hipotecario,
parecería estar presente desde la respuesta “me amarra” un crédito formal.
Para finalizar este punto, sólo quisiéramos mencionar dos constataciones adicionales,
relativas al crédito formal:
Una primera, vinculada al año de constitución de la garantía hipotecaria. Si
contabilizamos las hipotecas inscritas desde la época en que formalizaron su propiedad
(década de 1980) hasta finales de 1994, nos daremos con la sorpresa que el porcentaje
de préstamos con garantía hipotecaria apenas si sobrepasa el 15% del total de garantías
inscritas. En cambio, si hacemos el mismo ejercicio para el período 1995-1999,
veremos que en dicha época se inscribieron más del 50% del total de garantías
constituidas hasta la actualidad. Ello no hace más que corroborar lo sostenido
37
El Notario Ramos Zea de Huaral manifestó que se cobra aprox. S/.100.00 por minuta y S/.250.00 por
la elevación a escritura pública.
38
En Registros, un certificado de gravamen vale S/33.00 N.S., un Bloqueo Registral S/.37.00 N.S. La
inscripción de una hipoteca varía según el monto. Por ejemplo, para una hipoteca de US$3,000 dólares se
debe pagar una tasa de S/.35.5 N.S. Para constituir una hipoteca de US$50,000 dólares (S/.150,000
nuevos soles al tipo de cambio) la tasa es de S/253.00 N.S.
Una copia literal vale S/.11.00 las dos primeras hojas y S/.6.00 cada hoja adicional.
40
anteriormente, en el sentido que sólo a partir de la intervención del Estado, entregando
fondos a la Banca Privada a través de COFIDE, es que las entidades privadas del
sistema financiero participan en la intermediación financiera a los pequeños
agricultores. La disminución de garantías a partir del año 2000 se debería, por un lado, a
la retracción de la oferta, vinculada al crecimiento de la tasa de morosidad
(principalmente por el fenómeno del Niño); y por otro lado al desencanto de los
agricultores por los altos costos de transacción y por las complicaciones surgidas para
devolver el préstamo concedido, lo que acrecienta el temor a dar la tierra como
garantía.
Vemos en el siguiente cuadro estadístico, el sustento técnico, que respalda las
afirmaciones vertidas en el último párrafo:
41
Lo que indicaría que el mayor porcentaje de los préstamos otorgados a los agricultores
estarían siendo concedidos para inversión en la capitalización de los terrenos, tal como
lo veremos en el punto tercero de este sub capítulo.
42
Se sostiene que si no hay propiedad clara, no hay incentivo para sus poseedores para
manejarlos correctamente, por lo contrario hay una tendencia a sobre explotar el bien.
39
Citado por Bullard (2003) página 142.
40
J.M. Larson y otros (2001) página. 51
41
Efectos de la Titulación y Registro sobre el grado de capitalización en la agricultura peruana: Rev.
Economía y Sociedad Feb. 2001
42
Proyecto del Banco Mundial 1993
43
hecho de haber suscrito los formularios de posesión presentados por las brigadas de
titulación del PETT en las sucesivas visitas efectuadas entre los años 1995-1999, “para
obtener su título definitivo de propiedad”.
43
Quizás más para mantenerlo como rumor y cohesionar la organización en torno a él, que creyendo él
mismo lo que decía.
44
Tabla Nº 11: Tipo de Cultivo Desarrollado (Villa Hermosa)
3 .3 EFECTO TRANSACCION:
La falta de información sobre un bien crea incertidumbre para comprar, lo que genera
que se celebren menos contratos, que haya menos circulación de la riqueza (menor
dinamismo), impidiendo la maximización de las operaciones y transferencias. “…La
44
JM Larson y otros (2001) página 51.
45
Bullard (2003)
45
propiedad debe permitir la exclusión más perfecta al menor costo posible, pero
permitiendo paralelamente, que los terceros estén en la posibilidad de conocer el
derecho del que han sido excluidos…” 46
Como lo hemos mencionado con detalle en el punto 1.3 de este capítulo, en el Perú el
sistema de transferencia de la propiedad es CONSENSUAL, esto quiere decir, que se
tiene por efectuada con el sólo acuerdo de los contratantes. Sin embargo, a pesar que el
código civil lo diga (artículo 949°), en realidad no se es plenamente propietario al
celebrar un simple contrato, en tanto que dicha transferencia no tenga los requisitos
mencionados de cognoscibilidad, ni la posibilidad de excluir a los demás.
Las normas legales reconocen y protegen a las transferencias que se realizan bajo las
formalidades exigidas en la ley47 y que además cumplen con los requisitos mínimos
establecidos para este acto en el código civil.48 La transferencia inscrita en los Registros
Públicos le da seguridad jurídica, a su vez, permite la circulación de bienes, con
derecho a excluir a los demás y con posibilidad de ser reconocidos como tales por toda
la sociedad. Situación que nos permite afirmar que en general no nos enfrentamos a
problemas normativos para el buen funcionamiento de un mercado de tierras.
46
Bullard (2003) página 150.
47
Esto es, que sea por escritura pública o formulario registral si su valor es menor a las 20 unidades
impositivas tributarias. Ambos documentos deben efectuarse con la intervención de notario público.
48
Que intervengan, el o los propietarios o sus representantes, que se individualice claramente el bien
objeto de la transferencia y que se fije un precio y su forma de pago.
46
Solamente deseamos hacer hincapié en los costos de transacción, que pueden
considerarse medianamente altos.49 Estos no deben ser un obstáculo para las
transferencias, considerando que están a cargo del comprador, cuya inversión es lo
suficientemente alta, para justificar en un análisis costo-beneficio, el pago de estos
derechos.
49
Costo de la escritura pública y demás costos notariales, costos de trámite generalmente requeridos por
la Notaría y los costos por derecho de presentación e inscripción en los Registros Públicos.
47
Como vemos, el 66.22% de los actuales propietarios, han adquirido la calidad de tal, por
adjudicación directa de las ex- Cooperativas Agrarias de Trabajadores. Un porcentaje
medianamente significativo (19.7%), por compra. En este aspecto, tenemos que en las
zonas intermedias del valle (Huaral Sur y Huaral Norte) el porcentaje de ventas es
mayor (26 y 33.3% respectivamente), considerando su cercanía a la Ciudad de Huaral.
Mientras que en las zonas altas y bajas (Aucallama y Chancay) el porcentaje de predios
transferidos no llega al 10% en ninguno de los casos.
En este aspecto, sólo cabe mencionar que una oportuna segunda parcelación de las
zonas altas de la Cooperativa San Isidro de Palpa, hubiera permitido regularizar esta
situación que ya va a cumplir 20 años sin solución. En la actualidad, eso implica un
reordenamiento algo complicado de predios, a lo que además, deben sumarse los
problemas de representación de su actual titular registral. En ese sentido, sus
propietarios no formales, parece que han optado por regularizar su propiedad, mediante
el procedimiento de prescripción administrativa contemplada en el Decreto Legislativo
667, tal como puede verse en el siguiente cuadro:
48
A continuación, se verá el desagregado de los tipos de transferencias efectuadas en el
Valle de Huaral, según los cuatro sectores y luego un promedio general.
Puede verse que el porcentaje más alto en las transferencias son las efectuadas mediante
compraventa en un número cercano al 20%.
49
Tabla Nº 15: Número de transferencia cuatro sectores
Para finalizar el capítulo, mencionar que el poco dinamismo del mercado de tierras,
sobretodo en los Sectores de Chancay y Aucallama, no se explica por falta de un
sistema adecuado de transferencias, ni de la falta de documentación saneada de la
propiedad, tal como lo hemos desarrollado en este sub capítulo.
Sólo hemos encontrado como explicación los factores propuestos por Javier Alvarado,50
para entender las limitaciones existentes:
2.- Las condiciones de rentabilidad del sector agropecuario aún no son favorables.
50
Alvarado (1996) página 35
50
El primer factor podría tener validez en el año 1996, fecha del documento de Alvarado,
pero 16 años después de iniciadas las reformas, parece poco sostenible. Es más factible
afirmar que en este aspecto las medidas de ajuste económico y reforma estructural neo
liberal no han tenido los efectos que sus propulsores diseñaron.
El segundo factor, sí pudiese ser gravitante, en tanto que para que aumente la demanda
de tierras, el inversionista debe ver como un negocio atractivo la adquisición de tierras
en el Valle. Sin embargo, si las condiciones de rentabilidad no son favorables, y la
oferta de tierras es respecto a pequeñas porciones de predios con una extensión
promedio de cuatro hectáreas, definitivamente, no va ser considerado una buena
inversión la compra de estos pequeños activos.
Más bien por el contrario, y en la línea del tercer factor, todo parece indicar que el
mayor porcentaje de agricultores del Valle de Huaral, (beneficiarios de la reforma
agraria, a través de sus pequeñas ventas, así como con el acceso al crédito para la
capitalización de sus terrenos a través de cultivos permanentes), afirman su deseo de
continuar siendo agricultores, optimizando sus activos para mejorar su condición.
Afirmación por lo menos válida para la generación que actualmente conduce los
predios, cuyas edades fluctúan entre los 50 a 70 años.
51
CAPITULO II:
2.1 ANTECEDENTES:
Una de sus características principales -en sus más de 60 años de existencia- ha sido la
inestabilidad en su organización. Es así que entre los años 1969 y 1980, se
produjeron cuatro reorganizaciones -cada tres años- sin considerar la reorganización
iniciada en 1981 y otras modificaciones menores por disposiciones internas del
Ministerio y por disposiciones de carácter general en todo el Sector Público. Asimismo
entre los años 1980 a 1992, se promulgaron tres normas con rango de ley, que
modificaron la estructura organizativa del sector.51
El 27 de noviembre de 1992, se publicó una más de las numerosas leyes orgánicas del
Ministerio de Agricultura expedidas en los últimos treinta años (Decreto Ley 25902). La
novedad de la misma era que en su octava disposición complementaria creó el Proyecto
51
Año 1980 el Decreto Legislativo Nº 2, año 1987 Decreto Legislativo 424, y año 1990 Decreto
Legislativo 565.
52
Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT), cuyos objetivos fueron
establecidos en el artículo 6º de su reglamento:52 “… (EL PETT) tiene por objeto
realizar las acciones necesarias para perfeccionar la titulación para el registro de los
predios rurales expropiados durante la vigencia de las normas contenidas en el
derogado T.U.C. del Decreto Ley 17716 (ley de Reforma Agraria), … utilizando para
ello la base catastral existente y la documentación formulada dentro de dicho proceso.
Realizará además, la titulación de los predios rurales que actualmente se encuentran en
propiedad del Estado y que éste adjudique o transfiera con posterioridad a la vigencia
del Decreto Legislativo 653”.53
El PETT fue creado con personería jurídica de derecho público interno y autonomía
administrativa, reemplazó a la Dirección de Tenencia de Tierras y Estructura Agraria,
(desapareciendo las oficinas de reforma agraria que la integraban). En el ámbito de
titulación, asumió las funciones de la Unidad Agraria Departamental de Lima-Callao y
de las Direcciones Regionales Agrarias en el resto del país.
Su rol inicial fue regularizar solamente la propiedad rural afectada por la ley de reforma
agraria y las tierras eriazas en posesión de particulares.
Para tener una idea del volumen del trabajo encargado, presentaremos un breve resumen
-en cifras- de los resultados del proceso de Reforma Agraria desde la promulgación
del Decreto Ley 17716 (año 1969) hasta el año de 1992:54
a) Se adquirió por parte del Estado 13.2 millones de has. En su gran mayoría por
expropiación (16,000 fundos).
b) Se adjudicó 9.5 millones de has. Mayoritariamente a favor de 2,948 empresas
asociativas.
c) Se expidió 66,000 títulos de propiedad en 5.1 millones de has, quedando pendiente
por regularizar 4.4 millones de has.
d) En su mayoría los títulos expedidos no se registraron.
¿Qué justificación se tenía para crear un nuevo órgano administrativo encargado
de la titulación de predios rurales?
- Una reforma agraria inconclusa en materia de la formalización de la propiedad.
52
Decreto Supremo Nro. 057-92-AG aprobado el 30.12.1992.
53
Aprobado el 30 de julio de 1991, que sustituyó el Decreto Ley 17716 ley de reforma agraria.
54
Tomado de la página: www.congreso.gob.pe y www.agritacna.gob.pe
53
arrendamiento, en el cambio de uso, en los tamaños mínimos y máximos, en la
constitución de gravámenes y en general para todo tipo de actos de disposición).
- Necesidad de contar con una institución moderna y dinámica que fuera capaz de
asumir y procesar grandes volúmenes de trabajo.
La formulación del estudio de creación del PETT se inició a principios del año 1992 y
el anteproyecto se presentó a una misión de identificación del BID que mostró vivo
interés en financiarlo, en el marco de un programa sectorial de comercio (COPRASEC)
financiado por el BID, del que derivó, para el caso del sector agricultura, en un
programa de reformas y fortalecimiento del sector público agrario (REFORSA).
¿Cuáles eran los principales defectos que se imputaron a los procesos de titulación
anteriores a 1992?
54
La nueva entidad creada: el proyecto especial de titulación de tierras y catastro rural -el
PETT- debía superar estos inconvenientes. Para ello contaba, además, con
financiamiento otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Como ya se mencionó, en la primera etapa de funcionamiento del PETT (1992-1995),
su rol inicial fue regularizar solamente la propiedad rural afectada por la ley de reforma
agraria y las tierras eriazas en posesión de particulares.
Según cifras proporcionadas por el portal del Ministerio de Agricultura, en dicho
periodo se titularon 159,000 predios no precisándose con mayor detalle su ubicación.
En el departamento de Lima, en dicho periodo, la única campaña masiva se realizó en el
año 1993, pero estuvo a cargo de la Unidad Agraria Departamental. El PETT recién
asumió las funciones de titulación en el departamento de Lima en junio de 1994.
Hasta finales de 1995 (fin del primer período de análisis), el PETT no realizó ninguna
campaña trascendental en el departamento de Lima, por lo que las cifras que señala el
Ministerio de Agricultura, corresponderían a otras zonas de la costa.
Zegarra, en el trabajo que hizo para la CEPAL,55 menciona que hasta mediados de 1995,
se habían otorgado 120,000 títulos. De ese total, sólo 50,000 se inscribieron en registros
públicos, mientras que el resto (70,000) fueron observados o tachados por defectos
diversos.
De este primer periodo a pesar de la escasa información que se tiene al respecto,
podemos sacar las siguientes conclusiones:
a) El número de predios “saneados” por el PETT en dicho periodo fue muy
limitado (120,000 según Zegarra, 159,000 predios según el PETT) respecto al
universo de predios existentes según el Censo Agropecuario de 1994 (5.7
millones).
b) Se puede inferir que el PETT no realizó un estudio previo de títulos en Registros
Públicos, de allí que los problemas habrían estado, principalmente, en cuanto a
la titularidad de los predios. A lo que podemos sumar, problemas con la
formalidad y contenido de los documentos presentados, entre otras discrepancias
con las partidas registrales. Sólo así se explica que alrededor del 60% de títulos
presentados fueran rechazados por registros públicos.
c) No hubo niveles de coordinación previo entre la entidad tituladora (PETT) y la
entidad registral (Registros Públicos).
55
Zegarra (1999) pág 27
55
En síntesis en lo que se refiere al periodo 1992-1995, podemos afirmar que no hubo un
avance cualitativo ni cuantitativo, respecto a los procesos de formalización realizados
por el Estado, en años anteriores a este periodo.
COMPONENTES EJECUTORES
56
a) El Componente de Regularización de Tierras (titulación y saneamiento de
predios). En este primer aspecto estaba contemplada la realización de un conjunto
de acciones previas, que son necesarias para perfeccionar la situación jurídica de los
predios rurales y de ese modo lograr la inscripción de los mismos en los registros de
la propiedad inmueble.
57
2.2.1 ACCIONES A EJECUTAR POR EL PETT: El Componente de
Regularización de Tierras y el Componente Catastro.
El PETT determinó que ambos proyectos sean ejecutados por terceros, los cuales debían
ser personas naturales.56 Este requisito fue fijado en el documento denominado: “Bases
generales y términos de referencia para la contratación de servicios de regularización
de la propiedad predial rural”, aprobado el 24 de septiembre de 1996, por el cuál se
establecieron los requisitos que debían cumplir los postulantes a realizar las labores de
saneamiento en las áreas seleccionadas de los departamentos de Ancash, Ica y Lima
(zona esta última que es materia de nuestra evaluación).
Para ello convocó a un concurso, cuyo objeto era seleccionar y contratar los servicios de
profesionales para realizar trabajos de regularización predial en las áreas seleccionadas
de los tres departamentos en mención.
De allí que se puede determinar que los objetivos estaban dirigidos a la creación de un
catastro jurídico actualizado, la elaboración de expedientes para la titulación y registro
de predios rurales conducidos por posesionarios o por propietarios informales, y la
inscripción de títulos en los Registros Públicos de aquellos predios actualmente no
56
Participantes: podrán participar en el presente concurso cualquier persona natural de nacionalidad
peruana, que cuente con un título profesional y que no se encuentre impedido de contratar con el Estado.
58
registrados, actividades que debían realizarse en aplicación del Decreto Legislativo 667
y normas complementarias.
¿Cuáles eran las actividades más importantes que debían realizar las instituciones o
equipos de profesionales que salieran favorecidos en el concurso convocado por el
PETT?
Básicamente dos:
- El levantamiento catastral
- El pre-registro.
57
Ministerio de Agricultura-PETT (1998) Pág. 358.
59
para restitución de linderos y ploteo o dibujo de planos catastrales, formatos en blanco
de fichas catastrales, modelos de avisos, cartas, formularios y cargos de recepción.
La identificación de los linderos debía hacerse sobre fotocopias de las fotos aéreas
entregadas por el PETT, colocando en su interior el número correlativo asignado al
predio. En gabinete debía realizarse el proceso de restitución fotogramétrica, cuyo
resultado era la obtención de unidades orgánicas catastrales (esto es, la descripción
física de cada predio, indicando su área, linderos, medidas perimétricas, y coordenadas
del centroide en una hoja de formato a escala 1:10,000).
60
Para el caso de Lima, no ha sido posible encontrar ninguna documentación que permita
saber, si hubo resultados del trabajo que realizaron los grupos de profesionales
independientes. En todo caso, sí se puede afirmar que ningún documento elaborado por
estos grupos, llegó como título para su inscripción al Registro Predial de Lima. A la luz
de los resultados, se puede afirmar que esta primera modalidad fue un fracaso total.
En una segunda etapa, el PETT optó porque ese trabajo fuera realizado por las
universidades. En el caso del departamento de Lima fue encargado a dos universidades
nacionales (Universidad agraria y Universidad de ingeniería).
58
Proyecto de Titulación y Registro de Tierras PTRT 1,1996
61
Esta administración, en el caso de la institución supervisora (PETT) tenía dos niveles de
decisión: uno Central o Nacional designado por el PETT, el cual debía resolver las
controversias que surjan entre los coordinadores designados por las universidades y el
PETT a nivel regional o departamental, sobre el desarrollo de los trabajos encargados
por el convenio. El otro nivel es el regional o departamental, que estará a cargo del
funcionario que designe el Director Regional, como coordinador del PETT, quien a su
vez actuará como supervisor de los trabajos encargados a la Universidad en el ámbito de
la Región.
Las tareas básicas del Coordinador departamental eran: mantener al día los estados
de avance de los convenios, mantener al día los compromisos asumidos por el PETT en
dicho convenio, informar a su superior sobre los avances, servir de primera instancia
para las solicitudes de la universidad, realizar el seguimiento y control de las
actividades que desarrolla la universidad, y recibir, revisar, analizar y aprobar los
productos que presente la universidad.
La Unidad Ejecutora “Registros”, tenía como objetivo central apoyar al desarrollo del
Sistema Nacional de los Registros Públicos (SNRP) y de la Superintendencia Nacional
de los Registros Públicos (SUNARP). El SUBCOMPONENTE REGISTRO, estaba
encargado del financiamiento de las Secciones Especiales de los Registros de Predios
Rurales; las cuáles habían sido creadas en las Oficinas Regionales de los Registros
Públicos, con el propósito de aplicar la metodología simplificada de inscripción de
predios contenida en el Decreto Legislativo 667. El SUBCOMPONENTE DE
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE LOS REGISTROS
PUBLICOS, estaba encargado de apoyar el fortalecimiento institucional de la
SUNARP.
62
En 1996, año en que se da mayor impulso a las actividades de saneamiento de la
propiedad efectuada por el PETT, existían no una, sino dos instituciones del Estado
encargadas del registro de propiedad inmueble: Los Registros Públicos encargado
del registro de predios rurales a nivel nacional y El Registro Predial, a cargo de la
inscripción de predios rurales, sólo en el departamento de Lima.
Veamos el marco institucional de las entidades encargadas del registro de predios
rurales:
Las inscripciones que implicaban la modificación de un inmueble inscrito, que por ley
debían presentar planos; sólo servían -en el mejor de los casos- para una rápida revisión
por parte del Registrador o de su asistente legal. No contaban con informe de la oficina
de catastro, por lo cuál, es entendible que las superposiciones y duplicidades de
inscripciones hayan sido incontrolables.
59
Esto quiere decir que sus archivos estaban organizados por titulares (propietarios) y no por predios. Lo
que traía como consecuencia, una serie de dificultades para poder determinar si un inmueble se
encontraba o no inscrito.
63
Las principales críticas que recibía el sistema de los registros públicos era que sus
normas no estaban adecuadas a la realidad del país. La propiedad informal rural y
urbana, requería de cambiar las tradicionales leyes tomadas de la legislación europea,
por normas que permitieran incorporar a la legalidad a la gran mayoría de propiedades
en el país. La otra crítica era que se mantenía un sistema registral obsoleto que no
otorgaba seguridad jurídica.
B) EL REGISTRO PREDIAL
En virtud a esas consideraciones y dentro de ese contexto, en el año 1988, se
promulgaron los Decretos Legislativos Nº 495 y 496 por los que se creó el Registro
Predial de Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Populares, reglamentando su
funcionamiento mediante los Decretos Supremos Nro. 001-90-VC y 002-90-VC del 16
de enero de 1990, fecha en que empezó a funcionar orgánicamente.
64
abogado que los autorizaba, situación que implica un doble pago y costos
considerablemente mayores.
b) La intervención de profesionales privados. Quienes en el caso de los abogados,
certificaban la libre expresión de voluntad de las partes contratantes. Eran los
responsables del contenido y validez del acto.
En el caso de los ingenieros o arquitectos, certificaban el contenido técnico del
documento presentado, como son las medidas, linderos, áreas y ubicación del
inmueble objeto de una modificación física. Anteriormente toda modificación de
predios, antes de ser inscrita, requería la aprobación de una autoridad
administrativa, lo que significaba en muchos casos, meses de trámites continuos,
con los gastos adicionales que ello, además, ocasionaba.
Ambos tipos de profesionales (abogados o ingenieros/arquitectos) para poder
intervenir certificando formularios registrales, requerían inscribirse previamente
en un índice, donde se registraba todos sus datos: nombre, dirección, firma, sello
y la vigencia de su encargo. Información que estaba a disposición del público en
general, mediante listados publicados en cada oficina registral.
c) Sistema computarizado. En donde se almacenaba la información más
importante, bajo un sistema de campos estructurados, los cuales contenían la
descripción del inmueble, partes contratantes y términos más importantes de la
transacción. El sistema informático registral contenía la información organizada
por predios (por cada predio una partida registral, lo que se conoce como folio
real) y por titulares (folio personal).
d) Base Gráfica (Catastro). Todos los predios inscritos en el Registro Predial eran
previamente geo-referenciados en una base digital, bajo un sistema informático
propio, que permitía verificar área, linderos y medidas, evitando a su vez
superposiciones y duplicidades.
En resumen, la creación del Registro Predial significó para el sistema registral peruano,
una transformación que implicó cuando menos:
- La Flexibilización de normas legales, lo que trajo como consecuencia, la
simplificación de los procedimientos y requisitos para la inscripción de un
inmueble.
- Pasar del registro de información manual en tomos y fichas a un sistema de
almacenamiento más seguro y funcional (con programas informáticos
especiales); que permitió, entre otras cosas, ser una herramienta de ayuda para
65
el procesamiento de información en campañas masivas de titulación, tanto en el
ámbito urbano (COFOPRI) como en el ámbito rural (PETT).
- La geo-referenciación de todos los predios inscritos a partir de la creación de
una base catastral.
Con esta norma se buscaba unificar a todos los registros jurídicos existentes en el país,
incluyendo al Registro Predial, al que se le dio un plazo improrrogable de cinco años
para su incorporación. Situación que fue modificada con la promulgación del Decreto
Legislativo 803 (22.03.1996), por la que dicho registro deja de depender de la SUNARP
y se adscribe al Ministerio de Vivienda y Construcción, cambiándosele de
denominación a Registro Predial Urbano. Se le otorga, autonomía registral, técnica,
administrativa, económica y financiera y mantiene por excepción sus competencias
sobre el ámbito rural del departamento de Lima.60
60
En la actualidad el registro de propiedad inmueble, el registro predial y las secciones especiales de
predios rurales, están unificados en una sola institución: El registro de predios, creado por la ley 27755 y
bajo la dirección de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP).
66
D) El REGISTRO DE PREDIOS RURALES (D.Leg. 667)
Tal como lo sostiene Jorge Avendaño Valdéz61, en el registro de la propiedad inmueble
(RPI) (que formaba parte de los Registros Públicos), estaban inscritos los antiguos
predios rurales -en su mayoría las grandes haciendas- anteriores a la Reforma Agraria.62
La expropiación por parte del Estado, la adjudicación individual o asociativa, la
parcelación o subdivisión masiva y la posterior adjudicación individual, no fueron
mayormente registradas en el registro de la propiedad, por los considerandos expuestos
anteriormente; situación que trajo como consecuencia, entre otras razones, que la gran
mayoría de predios rurales fueran de una u otra forma informales (originariamente o
convertidos en informales con ocasión de su uso).
61
Revista Themis (1993).
62
Para tener mayor claridad de lo que ello significaba, es importante mencionar como cifra estadística,
que los latifundios y grandes haciendas en el Perú, según el censo agropecuario de 1961, a pesar de
representar el 1.2% del total de propietarios, poseían el 52.3% del total de predios agrícolas. El 36.5% de
tierras eran de propiedad de las comunidades campesinas y menos del 10% de tierras estaba en manos de
pequeños propietarios (Matos Mar 1980 página 29).
67
- TERCERO: Recopilación de la información del predio matriz63 (a partir de los
datos que obran archivados por la misma comunidad y de los antecedentes
técnicos y legales de la tenencia recabados directamente de las oficinas
públicas).
Recopilación de datos de la propiedad individual (coordinación directa con los
beneficiarios en sus localidades: títulos de adjudicación, contratos de
compraventa, minutas, copias de documentos personales, llenado de formularios
registrales).
- CUARTO: La formalización del predio matriz (analizar sus antecedentes
registrales, resoluciones de adjudicación, verificar planos catastrales, fijar sus
coordenadas geográficas, linderos, posibles superposiciones. Lo que finaliza con
un dictamen de aptitud para fines registrales, o de la necesidad de un previo
saneamiento técnico legal). Formalización de la propiedad individual
(verificación de validez de medios probatorios, verificar los parámetros técnicos
de cada predio y compatibilizarlos con el área de la matriz. Lo que concluirá con
un informe que determine la necesidad o no de un saneamiento técnico legal).
- QUINTO, el proceso registral (que implicaba el traslado o inscripción del predio
matriz, la subsiguiente parcelación o subdivisión, el ingreso de planos
digitalizados al sistema registral, la presentación de títulos individuales al
registro. Proceso que culminaba con la calificación del Registrador Público y la
emisión de constancias de inscripción que eran entregados a los agricultores).
Con el proyecto del Banco Mundial en el años 1993, se logran incorporar en el
departamento de Lima alrededor de nueve mil predios rurales a este sistema, entre los
cuáles se encontraban alrededor de mil quinientos parceleros (pequeños propietarios) de
diez cooperativas del Valle de Huaral, incluyendo a los parceleros de la Cooperativa
Villa Hermosa, objeto principal de nuestra investigación.
En los años sucesivos, concluido el proyecto financiado por el Banco Mundial, sin un
equipo de saneamiento y sin financiamiento para incorporar nuevos predios, el registro
de predios rurales del registro predial, a través de su equipo registral logró incorporar
entre el año 1995-1996 algo más de cinco mil predios adicionales, sumando al inicio del
proyecto PETT una cantidad cercana a los quince mil predios rurales en el departamento
de Lima.
63
Se entiende como predio matriz, al área de terreno que contiene el perímetro del predio mayor, que da
origen a los predios individuales, luego de su subdivisión o parcelación.
68
El Registro de Predios Rurales del Registro Predial de Lima, contaba con un pequeño
pero sólido equipo registral estable, especializado en el saneamiento y la inscripción de
predios rurales (algunos de los cuáles habían participado como saneadores y/o personal
registral en el proyecto del Banco Mundial del año 1993). Contaba también con una
oficina de catastro digitalizado, capaz de evaluar de manera masiva, la información
técnica que pudiera ser remitida por el PETT.64
64
Es necesario resaltar que el Registro Predial partía de una experiencia adicional, estaba encargado del
registro de predios urbanos remitido por la Comisión de Formalización de la propiedad informal
COFOPRI, por lo que estaba preparado para procesar información en volúmenes mayores.
69
tolerancia legal (Artículo 26 Regl.). Esto quiere decir que modificaban asientos
registrales en virtud a los planos, a pesar que había normas de mayor rango
(como el código civil) que no lo permitían. En el Registro Predial esta situación
impedía la inscripción de un título.65
La Unidad Ejecutora “INRENA”, tenía como su objetivo principal crear una base de
datos agro-ecológicos y socioeconómicos en formato georeferenciado para los siete
valles de la costa.
65
En este tema el Registro Predial insistió en la necesidad de aprobar una norma con rango de ley, que
permitiera al PETT modificar áreas de predios inscritos y no inscritos, en tanto concluyera el proceso de
formalización masiva, facultades con que ya contaba COFOPRI. Casi al finalizar el año 1999 se
promulgó la ley 27161 que dio sustento legal a las modificaciones de áreas en predios inscritos o en
proceso de formalización.
70
INRENA es la autoridad pública encargada de realizar y promover las acciones
necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la
conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del medio
ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su
gestión integrada; estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto de actores sociales
y económicos involucrados.
En el primer punto de este capítulo (antecedentes), se ha hecho una breve evaluación del
período 1992-1995, referente a los primeros años de creación del PETT, en tanto que tal
como se ha manifestado, no hubo mayores avances en el proceso de titulación. En el
caso del departamento de Lima, objeto de estudio en este capítulo, no se presentó ante
el Registro Predial, ninguna campaña trascendente en cifras; de allí que a manera de
resumen de lo ya manifestado se puede concluir que, el avance en la formalización en
dicho período fue limitado, que no se realizó estudio de los antecedentes registrales
antes de la titulación, no existió mayor coordinación con las oficinas registrales, lo que
trajo como consecuencia que se pueda afirmar que no hubo un avance cualitativo, ni
cuantitativo, respecto a los procesos de formalización realizados por el Estado, en años
anteriores a dicho periodo.
71
Se ha escogido como principal herramienta para la evaluación del proyecto en mención,
un documento elaborado por el propio BID,66 dirigido especialmente para los proyectos
que esta institución financia.
Según obra en la documentación publicada67, este proyecto fue evaluado ex-ante por
parte del BID en Agosto del año 1996. Esto quiere decir, que fue objeto de una
evaluación previa al inicio de sus actividades, culminado el diseño del proyecto.
El proyecto se desarrolló entre los años 1996-2000. A diciembre del 2000, se había
cumplido con desembolsar el 100% de recursos.68
Como premisa mencionamos que se considera un proyecto exitoso no sólo aquel que
tiene un buen diseño, sino aquel que tiene una ejecución eficaz.
Antes de iniciar nuestro análisis del proyecto, haremos una reseña de la evaluación
efectuada por el propio PETT-PTRT, del proyecto de titulación 1996-2000. Información
que ha sido extraída del nuevo proyecto de Titulación y Registro de Tierras (segunda
etapa) aprobado el año 2001.
66
“Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. Oficina de
Evaluación Banco Interamericano de Desarrollo Marzo 1997.
67
Tomado del Programa del PTRT 2-Contrato de Préstamo Nro. 134/OC-PE.
68
US$50 millones de dólares (ver página 34 subcapítulo 2)
72
una metodología bastante efectiva y eficiente de catastro y el establecimiento de
un ente nacional de catastro rural (a cargo del PETT) y la modernización inicial
del sistema de registro de propiedad inmueble rural.
La meta de titulación de registro de predios se cumplió entonces en un 80% de
lo planificado. No es posible determinar la calidad del catastro que realizaron a
nivel nacional, porque no fue contrastado al momento de su inscripción, con el
catastro de registro (catastro informatizado del PETT frente al catastro manual
de registros públicos basado en planos desactualizados), salvo en el
departamento de Lima, donde si existía un catastro georeferenciado e
informatizado (Registro Predial) y donde los resultados de la evaluación técnica-
catastral efectuados en la única campaña masiva presentada (1999), fueron
realmente alarmantes como veremos más adelante.
b) En el aspecto técnico: Recordemos que en este aspecto, la labor se proyectaba a
la formación de un catastro rural, trabajo que iba acompañado de la recolección
de los elementos correspondientes al saneamiento legal de los predios. El
proyecto culminaba en este aspecto, en primer lugar, con la expedición de
certificados catastrales y la formación de una base de datos catastral digital
(gráfica y textual). Y en segundo lugar, de forma paralela, con la elaboración de
expedientes legales, listos para presentar al registro de propiedad.
Como autocrítica a este trabajo, mencionan haber detectado un período bastante
largo entre la realización de la visita de campo y la entrega del título definitivo
(aproximadamente 15 meses).
Esta diferencia en el tiempo ocasionaba, aunque no lo mencionen en su
evaluación, que la información recabada más de un año antes, que debía
implicar la plena identificación de la unidad predial, de los titulares y de las
titularidades (es decir de todo aquello que acredite su derecho de posesión y
propiedad) presente variaciones importantes, no tomadas en cuentas al momento
de la titulación. Lo que finalmente redundaba dadas las discrepancias, en
problemas con la población y con observaciones/tachas en los registros de
propiedad.
Por otro lado, concluyen aseverando que la tecnología utilizada (fotogrametría
manual tradicional) no es la apropiada para un proceso masivo de titulación de
propiedad.
Finalmente, mencionan haber detectado algunas fallas en el desarrollo del
sistema de la información predial del proyecto, las cuales no permitían un
73
adecuado seguimiento de los expedientes. Esto significa en concreto que su
sistema de información tanto de los predios por formalizar, como de los títulos
en proceso, tenía errores, lo que ocasionaba dificultades para organizar los
predios según su problemática, para relacionar adecuadamente la información
técnica con los expedientes legales y para subsanar oportunamente las
deficiencias que se hubieran detectado.
74
No existe hasta la actualidad una campaña en ese sentido, por lo que si no hay un
cambio inmediato, en los próximos años podría perderse gran parte del trabajo
avanzado, lo que además implicaría perder la valiosa oportunidad de hacer
constitutivo el registro de propiedad para aquellas zonas ya formalizadas.
d) En el aspecto económico mencionaron, que si bien es cierto se esperan mayores
efectos a largo plazo, en el corto plazo hay un incremento en la inversión en
infraestructura, un mayor acceso al crédito institucional (mejores plazos y tasa
de interés más bajas). Señalan que el número de hipotecas, prendas y
transacciones de compraventa se incrementaron en las zonas de influencia del
PTRT.
No se preguntan, sin embargo, si el nivel de vida del agricultor ha mejorado
luego de este proceso de formalización. En el capítulo IV de nuestro trabajo se
hará una evaluación al respecto.
e) Aspectos generales finales: Finalmente mencionan como lecciones aprendidas
en la ejecución del PTRT 1 y que les han servido para el diseño del PTRT 2, los
siguientes puntos del proyecto:
- El proceso de regularización de la propiedad debe ser masivo y no selectivo.
- La metodología del “barrido” de información que utilizó el PETT, permitió
bajar los costos significativamente.
- Ventaja: El proceso de regularización se haga sobre la base de un catastro
bien realizado (georeferenciados) para evitar duplicidades y sobreposiciones.
- Ventaja: Contar con normas adecuadas para la titulación-registro.
- Ventaja: Tener instituciones especializadas en catastro, titulación y registro de
propiedades rurales.
- Debilidad: Las deficiencias en los sistemas de información y las dificultades
para interconectarse las bases de datos del catastro y del registro y la base de
datos de los aspectos temáticos de los recursos naturales.
- Debilidad: No se contó con una línea de base técnicamente diseñada y con
encuestas periódicas sobre los principales indicadores de impacto.
69
Eyzaguirre Mimeo s/f.
76
En Lima, el Registro Predial tenía un planteamiento elaborado con anterioridad
al proyecto PETT de 1996, pero coincidente en la mayoría de los aspectos con el
planteamiento de Eyzaguirre. Un resumen del mismo, lo encontramos planteado
en un documento de trabajo, elaborado por dos registradores de dicha institución
en el año de 1995,70 a partir de su experiencia en el proyecto de creación del
registro de predios rurales (1993) y de su experiencia propia.
Bajo parte de esos lineamientos -el Registro Predial- de mutuo propio, realizó
entre el año 1996 al año de 1998, en su registro de predios rurales, la migración
de un gran porcentaje de los predios inscritos en el registro de propiedad
inmueble (que obraba en tomos y fichas), a su base informática de datos registral
y catastral. Hecho que permitió, en mayo de 1999, cuando el PETT ingresó su
primer grupo de titulación masiva, que se pudiera determinar aquellos predios
que tenían antecedentes dominiales, y aquellos que se trataban de primeras de
dominio.
Al respecto de dicha labor es oportuno mencionar lo siguiente:
- La labor del Registro Predial en este aspecto fue incompleta, en tanto que al
trasladar las partidas registrales del registro de propiedad inmueble a su propia
base de datos, no actualizó las áreas registradas con el sistema anterior (en
tomos, en fichas, sobre la base de sistemas de medición antiguos), por lo que las
partidas registrales trasladadas se mantuvieron con áreas en la mayoría de los
casos desactualizadas. Asimismo, no se trasladó aquellas partidas que no podían
reconstruirse gráficamente, en tanto que la base de este registro, como lo vimos
anteriormente, era la georeferenciación de todas sus inscripciones.
- Por otro lado, el PETT no realizó ninguna acción vinculada a este primer punto,
a pesar que estaba dentro de su proyecto. Es más, podemos afirmar que hasta
antes de mayo de 1999 no tuvo la diligencia debida en buscar los antecedentes
registrales de los inmuebles que pretendía formalizar. Es sólo a finales del 1999,
y luego de los resultados de su primera campaña de titulación masiva en Lima,
que le dio importancia a los antecedentes registrales y la necesidad de contar
con una herramienta legal que le permitiera sincerar áreas, por lo que logró la
aprobación de una ley (27161), con la cuál pudo realizar las actualizaciones de
área en predios registrados y en predios sin registrar71. Sin embargo en un
70
Laguna–Bellido (1995) Mimeo.
71
Como vimos en el capitulo I, en Huaral en el año 1996, los parceleros de las ex-cooperativas agrarias tenían en su mayoría
formalizada su propiedad, de ahí que del estudio de sus partidas registrales, se haya podido determinar estadísticamente que la
principal acción realizada en esa zona ha sido la rectificación de áreas.
77
análisis de eficiencia y eficacia de lo que implicaron estas acciones (traslados de
información de predios del registro de propiedad inmueble al registro predial,
problemas con los antecedentes registrales en la primera campaña de titulación
de predios de Lima y posterior rectificación de áreas por ley), podemos afirmar
que de haber coordinado ambas instituciones para esta labor y de haber contado
con las herramientas legales necesarias con antelación, los resultados posteriores
hubieran podido ser efectuados en una sola acción, de manera óptima, y a un
menor costo.
b) Selección de áreas de trabajo.-
Respecto a la selección de áreas, como ya se ha mencionado en el capítulo
anterior, estaba concebida, como la determinación de la ubicación y
dimensionamiento de las áreas de trabajo, así como de un cronograma de
extensión progresiva.
En este aspecto podemos mencionar que el PETT si cumplió -por lo menos en
Lima- con seleccionar y dimensionar en cifras, las áreas de trabajo donde los
equipos de profesionales o instituciones interesadas en participar en el proyecto
de formalización de la propiedad rural (PTRT 1), iniciarían su trabajo. Siendo
así que el departamento de Lima fue dividido en 25 sectores con un total de
67,248 predios por formalizar.72
Sin embargo, se tiene que la selección de áreas a intervenir se hizo sólo con un
criterio numérico, en tanto que la información recabada sólo indicaba la
ubicación de los predios a formalizar (provincia y distrito), área total y número
total de inmuebles por cada zona. No contenía una evaluación de las áreas a
intervenir, la dimensión de la demanda por servicios, la problemática de la
formalización involucrada y el grado de organización social que pueda facilitar
los trabajos de formalización masiva. Es más, se tiene que la documentación que
se entregaba a los encargados de la titulación,73 sólo contenía información
técnica (planos, fichas catastrales, fotos, etc.) y no socio-política ni legal.
72
No se consideró la provincia de Huaral, que inicialmente fue reservada por el PETT, para una
experiencia “modelo” de formalización de la propiedad. En la práctica tuvo los mismos problemas de las
demás zonas, tal como lo veremos más adelante.
73
Ver Metodología para la Titulación e Inscripción de Predios Rurales Ministerio de Agricultura 1997.
78
c) Diagnóstico del mapa de informalidad.-
Esta etapa debía servir para identificar los diversos tipos de informalidad rural
que presenta un valle o cuenca a ser formalizada.
La información aquí obtenida debía permitir enfocar de mejor manera el
saneamiento técnico y legal, el cual debía ser diversificado, dependiendo del tipo
de informalidad que se enfrente. En ese sentido, los procedimientos al ser
particulares para cada caso, debían exigir diferentes recursos y generar costos
diferenciados.
En este aspecto tal como en el punto anterior, se puede afirmar que no se hizo un
diagnóstico por sectores, de la problemática de la formalización en el
departamento de Lima. Las instituciones y los grupos de profesionales
contratados, las universidades y hasta los mismos brigadistas del PETT, no
conocían al momento de recabar la información de campo, el tipo de
informalidad y problemática que iban a encontrar. Es más, no sabían
diferenciarlas, de otra manera no se puede explicar la forma como se trabajó en
los valles de Lima, en donde -para poner un ejemplo- en los expedientes
presentados para su inscripción, se podía ver que se habían aplicado
procedimientos de “regularización de la propiedad” vía formularios de posesión,
a inmuebles ya formalizados, haciendo suscribir los formularios de posesión “en
calidad de posesionarios” a sus mismos propietarios. Hecho que comprobaría
que no se había realizado ni siquiera un somero diagnóstico del mapa de la
informalidad en Lima.
¿Se podía pedir a los brigadistas que enfrenten eficazmente los diversos tipos de
informalidad que existían en sus zonas de trabajo, cuando los encargados de
levantar la información previa que pudiera orientarlos en como actuar en cada
caso, no habían cumplido con determinar los problemas a los que se iban a
enfrentar? Ello lleva a la conclusión que el problema se originó desde la misma
puesta en práctica del diseño metodológico planteado.
En ese sentido, llama la atención la poca rigurosidad en la evaluación del PETT,
con respecto a este punto, en el que reconocen solamente haber detectado
“algunas fallas” en el desarrollo del sistema de la información predial del
proyecto, las cuáles no permitían un adecuado seguimiento de los expedientes.
79
d) Campaña de Información y difusión.-
En este aspecto, previamente a la ejecución de los trabajos de campo, debía
efectuarse campañas de información y difusión tanto de los equipos de trabajo,
como de la población. Estas campañas debían ser coordinadas con el Ministerio
de Agricultura y las organizaciones sociales existentes. Debían tener como fin
preparar a los beneficiarios, a las brigadas de campo y a los verificadores, para
un trabajo conjunto y activo durante la etapa de saneamiento legal y técnico de
la titularidad. De esta manera, se debía facilitar la labor de recopilación de
información y de preparación de los elementos que permitan sanear la patología
de cada titularidad según el diagnóstico anteriormente realizado. La adecuada
convocatoria a la población, debía permitir lograr economías de escalas al
masificar la labor.
Al respecto, según la información obtenida, y considerando la experiencia del
personal del Ministerio de Agricultura en campañas similares realizadas
anteriormente, no debió haber inconvenientes para efectuar convocatorias a los
agricultores por zonas; mediante el uso de la radio, reuniones previas con sus
dirigentes, y otros medios análogos.
Ahora bien, si no hubo problemas para la convocatoria, ¿podemos decir lo
mismo en lo referente a los resultados de las campañas de difusión e
información?
Sobre el particular, habría que preguntarse primero ¿Cuál era el contenido del
mensaje que difundieron a los agricultores? La fuente que contamos para dicha
evaluación, es la levantada en campo con los agricultores de Villa Hermosa, de
San Martín de Porres y los Feudatarios de Caqui.74 Al respecto, consideramos
que lo adecuado era que en las reuniones que sostenían con los agricultores les
expusieran acciones concretas para resolver la problemática particular de cada
zona o en todo caso, que por lo menos en dichas reuniones averiguaran los
problemas a resolver.75
Sin embargo, basado en las fuentes mencionadas en el párrafo anterior, los
brigadistas (que visitaron la zona encuestada en tres oportunidades entre los años
1996-2000) les hicieron firmar formularios de posesión a todos los agricultores
74
Encuestas, grupos de discusión y entrevistas personales.
75
Por ejemplo San Martín requería y aún requiere de una transferencia de la Cooperativa Villa Hermosa,
y una nueva parcelación. Los feudatarios de Caqui son titulados y requerían su inscripción registral. Y
los de villa hermosa estaban perfectamente titulados y registrados.
80
presentes (incluyendo a los propietarios con derecho inscrito) y les prometieron
titularlos (¿?) de manera definitiva (¿?) en una próxima visita.
76
Como el curso taller “Metodología para la titulación e inscripción de predios rurales del 30 de marzo al
01 de abril 1997,con entrega de importante material bibliográfico.
81
Todas las respuestas a estas interrogantes podemos responderlas de manera
negativa por lo siguiente: Tomemos como ejemplo al equipo de trabajo de la
Universidad Agraria, al que se le encargó la zona Norte del Departamento de
Lima. Resumamos como estaba distribuida su tarea77:
Cada grupo a su vez debía contar como mínimo el siguiente personal capacitado:
o Un abogado
o Un verificador (ingeniero o arquitecto)
o Un operador PAD78
o Un equipo encargado del procesamiento de datos.
o Empadronadores o brigadistas según plan de trabajo.
77
Proyecto de Titulación y Registro de Predios Rurales PTRT 1996.
78
Operador de procesamiento automático de datos, que debía tener conocimiento en manejo de
programas y de diseño computarizado (CAD).
82
En síntesis para el saneamiento de 17, 881 predios, el convenio le exigía a las
universidades cuatro abogados y cuatro ingenieros o arquitectos como equipo
asesor. ¿Podía ese pequeño grupo, que en la práctica estaba conformado en su
totalidad sólo por tres abogados y tres ingenieros, dirigir a los grupos de
brigadistas que en su casi totalidad eran estudiantes de ingeniería? La respuesta
es, definitivamente, no. No era posible que seis personas, pudieran dirigir y
evaluar el trabajo de cientos de muchachos, que no tenían siquiera una clara
diferencia entre un propietario y un poseedor. Es más, ni siquiera hubo los
cuatro grupos diferenciados, que exigía el convenio, según el tipo de
informalidad. En tal sentido, si no tenían claro ni siquiera los conceptos ni la
problemática existente en materia legal ¿Qué respuestas o qué soluciones podían
ofrecerles a los agricultores? Que en muchos casos manejan conceptos errados y
confusos sobre la titularidad y temas relativos a ella.79
De allí que podemos concluir, teniendo como sustento los resultados de dicha
labor y nuestras propias fuentes, que el personal que finalmente recabó la
información de campo –los brigadistas- no tenían idea clara (por lo menos en la
parte legal) de qué tipo de información y documentación debía recabar y para
qué servía cada una de ellas80. Lo que prueba que no estaban adecuadamente
capacitados, que el personal encargado de la coordinación tampoco lo estaba, en
el mejor de los casos fue rebasado por el volumen de personal y trabajo a su
cargo.
En lo personal ¿Qué elementos consideramos, se hubieran necesitado para
obtener mejores resultados?81 Se requería tener un equipo mixto de
profesionales, en número adecuado al volumen de cada sector, conformado
principalmente por abogados e ingenieros especialistas en el tema, que
previamente analizara la problemática de cada zona (mapeo de la informalidad);
para luego, conociendo los problemas genéricos, asumiera el papel de equipo de
saneamiento técnico-legal, cuya labor debería retroalimentarse de manera
coordinada con el equipo o los equipos de campo.
79
Que en muchos casos sólo se sienten propietarios cuando el Estado les entrega un título “verde” de
propiedad. Y aún así, algunos viven con la incertidumbre que puede perder su valor. Situación que se
acrecienta con las informaciones defectuosas dadas en las campañas que hablan de “títulos definitivos”.
80
De las encuestas levantadas para los fines de esta investigación se puede conocer la opinión que tenían
los agricultores de Huaral, generalizable a todos los valles de Lima, del trabajo de formalización masiva
efectuado por el PETT en dichas zonas.
81
En la respuesta incluyo algunos elementos del diseño del propio proyecto del PETT.
83
Consideramos a su vez que los equipos de campo, deberían haber estado
adecuadamente capacitados y en cuanto a su conformación, deberían haber
estado integrados por abogados (o egresados de derecho), ingenieros (o técnicos
en ingeniería) y promotores de campo para tener mejores resultados.82
e) Saneamiento Técnico-Legal.- Esta actividad involucraba según su proyecto,
todas las acciones relacionadas con:
- La plena identificación de la unidad predial.
- La plena identificación de los titulares.
- La Plena identificación de las titularidades (en este tipo de acciones, el
saneamiento consistía en corregir los errores e incongruencias que se
encontraban en los documentos recopilados).
En cuanto al saneamiento legal, podemos afirmar -en función de los resultados y
de las observaciones técnico-legales que se efectuaron por el Registro Predial,
las cuáles se analizarán en detalle en el punto 3.2: “evaluación por resultados”-
que sólo se cumplió con recopilar la información de campo, sin poder
determinar el tipo de derecho que amparaba a cada beneficiario, y sin cumplir
ninguna labor que resolviera los errores e incongruencias en lo referente a
nombres, estado civil, áreas, ubicación, superposiciones, antecedentes registrales
y demás documentos que dieran mérito a la inscripción.
Ello a pesar que nueve meses antes de la presentación de la primera campaña
masiva en Lima, en una reunión entre personal del PETT y el Registro Predial,
se establecieron por escrito 28 pautas, de cómo debían ser recabados los
documentos para su inscripción.83
Sin embargo, debemos reconocer que era casi imposible en esta etapa,
regularizar la información documental existente, considerando que todo el
proceso era una cadena, y que si no se hizo un adecuado trabajo previo de
diagnóstico de la informalidad, de revisión de antecedentes registrales, de
planificación y de capacitación del personal que debía realizar el trabajo de
campo; el resultado del trabajo de campo era previsible: recopilación
82
Una experiencia exitosa en ese aspecto, es la que realizó el proyecto de formalización rural del año
1993 (ILD-Banco Mundial-Registro Predial), que con mucho menos personal tuvo mejores resultados, a
partir de una mejor organización y de contar con personal experimentado, muchos de los cuales habían
sido trabajadores de reforma agraria o habían realizado previamente labores de capacitación o de
promoción en el campo.
83
Las conclusiones de dicha reunión fueron remitidas por el PETT al Registro Predial para su ratificación
mediante Oficio Nro. 358-AG-PETT-DTSL del 02.09.1998. El acta fue ratificada por el Registro Predial.
84
desordenada y técnicamente mal elaborada de la mayor parte de documentos
recabados por brigadistas mal capacitados.
En ese sentido sólo quedaba, a nuestro parecer dos caminos a tomar, el primero:
“sólo para cumplir”, que era maquillar como se pudiera los expedientes y
enviarlos así al registro, sabiendo que una evaluación seria los iba a rechazar
(que es lo que sucedió en mayo de 1999); o desechar totalmente la
documentación recabada y volver a empezar de cero (decisión que al parecer fue
tomada en el año 2000, luego del fracaso de su proyecto en Lima).
f) Titulación.- A esta actividad se debía llegar luego de terminar de procesar la
información gráfica y legal que la sustentaba, la que debía estar debidamente
saneada y compatibilizada con los antecedentes registrales.
Para evaluar este aspecto nos servirá el flujograma del proceso de catastro-
titulación - regularización predial- saneamiento y registro de predios rurales.84
Se tiene que la secuencia de actividades planteada por el PETT era la siguiente:
1) Vuelo aerofotográfico 2) Control terrestre y triangulación 3) Linderación y
empadronamiento 4) Ficha Catastral 5) Restitución fotogramétrica 6) Expediente
Legal 7) Digitalización-edición 8) Vinculación Gráfico Textual 9)
Precalificación Legal del Expediente 10) Certificado catastral 11) Expediente
Registrable 12) Ingreso de solicitud a Registro 13) Inscripción registral 14)
Títulos entregados a los beneficiarios.
La preparación del expediente legal se efectuada sobre la base de la ficha
catastral y de la documentación recabada en campo. En gabinete, los
expedientes debían separarse entre aquellos de propiedad:
Del Estado, que a su vez se subdividían en:
o Predios ocupados por poseedores calificados (la acción era adjudicar y
titular gratuitamente al amparo del D.L. 17716).
o Predios Ocupados por poseedores no calificados (en este caso había que
regularizar la propiedad mediante el procedimiento de inscripción de
posesión).
o Predios Ocupados por precarios o en litigio85 (no se titulaba).
84
Ministerio de Agricultura (1997) página 19.
85
Es decir por aquellos que no tenían derecho a ocupar el predio o se encontraban en juicio o en conflicto
con sus propietarios o poseedores legítimos.
85
De Particulares:
o Predios titulados inscritos (no se debía realizar ninguna acción) predios
titulados no inscritos (si eran conducidos por sus propietarios solicitar su
inscripción; si eran sólo poseedores, iniciar el proceso de inscripción de
la posesión que luego los convertiría en propietarios; si eran precarios en
litigio, no se seguía ninguna acción).
o Predios no titulados, conducidos por poseedores, se debía inscribir la
posesión. Los ocupados por precarios en litigio, no se seguía ninguna
acción.
La secuencia de actividades y la elaboración del expediente legal, a pesar de
parecer consistentes, no lo eran, en tanto que no se había cumplido a cabalidad
con las acciones previas. Esto es: No se había depurado previamente la
información registral; lo que originaba que el equipo del PETT encargado de las
dos fases previas a la remisión de títulos al registro de propiedad, no pudiera
identificar plenamente los predios con antecedentes registrales, lo que traía como
consecuencia errores en el saneamiento técnico legal (en la identificación de
unidad predial, titulares y titularidades) y por ende en la fase de “titulación”.
Se tiene entonces que las omisiones precedentes, no regularizadas en ninguna
parte del proceso, generaba errores en la determinación del tipo de problemática
y en la clasificación de los expedientes y con ello en las acciones de
formalización a efectuar. Todo lo cuál lamentablemente, recién era puesto al
descubierto en la parte final del proceso: la etapa registral.
g) Proceso Registral.- En este rubro estaban comprendidas todas las operaciones
que se realizaron en el Registro Predial, luego de la presentación de los títulos
remitidos por el PETT para su inscripción.
Antes de analizar el flujograma del Registro Predial (encargado de la inscripción
de predios rurales en el departamento de Lima) creo necesario precisar lo
mencionado en algunos párrafos anteriores: El Registro Predial fue creado con la
finalidad de incorporar a la formalidad aquellos sectores marginales de nuestra
sociedad (urbanos y rurales), que no podían acceder al registro tradicional, sea
por sus costos, procedimientos y/o requisitos excesivamente formalistas; de ahí
que su infraestructura material y humana estaba preparada para procesar
masivamente los títulos objeto de formalización. Lo afirmado está respaldado en
los miles de títulos urbanos inscritos desde el año 1990 y la calificación positiva
86
efectuada en el año 1993 en el proyecto piloto de creación del registro de predios
rurales financiado por el Banco Mundial.
Así tenemos, que este nuevo registro contaba con una base de datos propia,
denominada REGIS-P, la cual estaba diseñada para generar asientos de
presentación masivamente. En cuanto a la calificación, luego de ser evaluado
positivamente por su equipo registral, el sistema les permitía copiar
masivamente los datos estructurados de la transferencia: los nombres de los
titulares, los documentos que daban mérito a la inscripción y las notas
explicatorias en cada acto (contenido mínimo de un asiento de inscripción). Su
base catastral digital, podía controlar de manera masiva y automatizada: áreas,
linderos y medidas perimétricas de los títulos presentados. Se había incorporado
en dicha base también, los datos de los predios trasladados del RPI y se había
digitalizado el total de las hojas catastrales del catastro levantado en la época de
la reforma agraria, el cuál se encontraba vigente en el año de la presentación de
los títulos (1999).
Hecha la precisión, pasaremos a evaluar las actividades que tenía a cargo el
Registro Predial, en el registro de predios rurales.
Generado el asiento de presentación, se le asignaba automáticamente un número
correlativo de expediente, con fecha y hora de ingreso. Luego, la documentación
ingresada era remitida al área de catastro del Registro Predial, oficina donde era
evaluaba técnicamente. Después de ello se emitía un informe sobre las
características físicas del inmueble, especificando los problemas técnicos que se
hubiera detectado (superposiciones con predios inscritos, diferencia en las áreas,
linderos o colindancias, etc.).
Con el informe técnico, se remitía al área registral, a efecto que en una primera
evaluación se pudiera determinar si se requería de información adicional a la
existente. De ser así, el equipo de matrices-traslados a cargo de un registrador,
solicitaba al personal de apoyo que había en cada oficina del registro de
propiedad inmueble -RPI- (la otra institución registral), para que remitiera la
documentación requerida, a efecto de hacer los traslados, rectificaciones o
modificaciones previas a que hubiere lugar, con la finalidad de preparar la
información registral necesaria para un correcto pronunciamiento del equipo de
inscripciones individuales.
El equipo de inscripciones individuales, con la información matriz regularizada,
evaluaba los expedientes y se pronunciaba positivamente (inscribiendo) o
87
negativamente (observando cuando el problema era subsanable o tachando si el
problema no tenía una solución inmediata), con lo que concluía el procedimiento
registral.
Visto este procedimiento registral, que el Registro Predial lo presentaba como
exitoso, es válido preguntarse si este hubiese podido soportar la presentación de
miles de títulos al mismo tiempo (a pesar que en el ámbito urbano de manera
diferenciada ya lo hacía).
Para responder esta pregunta, tendríamos en primer lugar que hacer las
diferencias con el procedimiento que se seguía con los títulos que remitía
COFOPRI86 en el ámbito urbano. Antes de su ingreso al Registro, COFOPRI
saneaba legal, técnica y registralmente el perímetro donde iban a titular un
asentamiento humano. Lo inscribían, luego lo subdividían en lotes creando
partidas registrales individuales para cada predio y finalmente, como última
parte del proceso presentaban títulos individuales que calzaban perfectamente en
las partidas registrales individuales ya creadas. Con ello las posibilidades de
observaciones eran mínimas o en todo caso puntuales.
En el ámbito rural, el proceso era definitivamente más complejo, en primer lugar
porque en la mayoría de casos no se partía de perímetros matrices, sino
directamente de predios individuales. En cada título presentado había que
determinar si tenía o no antecedentes registrales, a efecto de poder establecer el
acto registral que le correspondía. Esos antecedentes eran fácilmente ubicables si
se encontraban en el Registro Predial, pero en caso contrario, había que
buscarlos en el RPI, acción sumamente complicada, tanto por la forma como
estaba organizada la información en el RPI como por el contenido de la misma
(a veces no podía ser reconstruida gráficamente).
Esta acción debía corresponderle al PETT como ente saneador. Se requería
constituir un equipo experto en estas labores, debidamente financiado.
A pesar de las dificultades mencionadas, considero que si era posible procesar
masivamente gran cantidad de títulos rurales en campañas organizadas por el
PETT, pero para ello se requería que previamente se haya cumplido con el
saneamiento físico legal de las zonas objeto de formalización. En caso contrario,
el flujograma del Registro Predial no hubiera podido soportar el ingreso masivo
de títulos, teniendo en cuenta que para ello tenía que asumir la titánica tarea de
86
COFOPRI: Comisión de Formalización de la Propiedad Informal, era la institución que en el ámbito
urbano estaba encargada de incorporar a la formalidad los predios urbano-marginales.
88
depurar los antecedentes registrales, en el mismo momento de su presentación, y
en el corto tiempo que para ello establece la ley; más aún considerando que
requería de información que no se encontraba en su poder sino de manera
difícilmente ubicable en el RPI.
En este punto se trabajará en dos aspectos. El primero, referido a los productos finales
que debían entregar las universidades o los contratistas al PETT, luego de culminar su
trabajo en los plazos previstos. El segundo, una evaluación de los títulos (producto final
del Ejecutor PETT) presentados al Registro Predial para su pronunciamiento (producto
final del Ejecutor Registro) en la campaña masiva de 1999, donde se analizará las
principales observaciones/tachas emitidas por los Registradores en dicha campaña.
Se parte -en este aspecto- de delimitar las actividades que debían realizar y los
productos que debían entregar las universidades, como parte de las obligaciones
asumidas frente al PETT de acuerdo a los convenios suscritos:
a) Delimitar el área de trabajo asignada y sectorizarla de acuerdo con las formas
predominantes de tenencia de los predios.
No se realizó adecuadamente. Sin un diagnóstico previo del Mapa de la
Informalidad y con el grupo de brigadistas que no conocía cabalmente los
conceptos mínimos de la problemática a encontrar, no era posible cumplir
adecuadamente esta labor.
89
b) Apoyar al Ministerio de Agricultura en la campaña de difusión de los
beneficios de la titulación registro en el área de trabajo asignada.
Las entidades contratadas no cumplieron esta labor. El PETT realizó en el
departamento de Lima esta acción. Fue el encargado de preparar los “spots”
publicitarios y difundirlos.
c) Identificar, con el apoyo de las organizaciones agrarias locales, a los
propietarios y conductores que tengan interés en regularizar la titulación y/o
registro de los predios que conducen.
De la información obtenida en las entrevistas realizadas a los agricultores, se
puede determinar que en una primera etapa, y luego de anunciar por radio y
mediante camionetas con altavoces el día que se presentarían, grupos de
brigadistas llegaban directamente a cada predio y recogían la documentación que
ellos consideraban pertinente. No se coordinó inicialmente con las
organizaciones locales.
d) Constatar in situ de la posesión y conducción de los predios por parte de los
propietarios y conductores interesados.
Sí se realizó. Pero sin tener en claro la diferencia entre propiedad y posesión, ni
mucho menos de otras formas de conducción.
e) Establecer mediante búsqueda en archivos de la correspondiente oficina
registral la condición legal de los predios reclamados por los interesados.
Las entidades encargadas del levantamiento de campo, no visitaron en ningún
caso las oficinas registrales para cumplir esta labor. Las relaciones con el
Registro Predial se limitaron a solicitar el dictado de una charla de capacitación
dirigida a los brigadistas y a algunas reuniones con el equipo central de los
contratistas, para absolver consultas respecto a cómo debían preparar la
documentación a presentar al Registro.
f) Elaborar el tracto sucesivo de los predios reclamados, determinando en cada
caso, la documentación requerida para regularizar los derechos de posesión y
sanear los derechos de propiedad y lograr la inscripción registral de los
mismos.
Tal como se desprende de los puntos anteriores y que se corrobora más adelante
al analizar las observaciones que recayeron en los títulos presentados por el
PETT, no hubo ninguna actividad relacionada con la búsqueda de la
regularización del tracto sucesivo de los predios que requerían de un
saneamiento previo.
90
g) Proveer asesoramiento legal a los posesionarios de predios no reformados,
carentes de titulación, sobre los trámites que deben seguir para sanear sus
derechos de posesión.
Los brigadistas eran estudiantes de ingeniería mal capacitados en temas de
titulación. No estaban preparados para asesorar legalmente sobre ningún trámite
a seguir.
h) Efectuar los levantamientos topográficos y/o la restitución fotogramétrica
requerida para actualizar el catastro existente, incorporando los predios de los
interesados.
No existe documentación publicada, ni accesible por otras vías, que permita
conocer el resultado de esta actividad.
i) Instruir, si fuera el caso, a los posesionarios de predios reformados carentes de
titulación, para que efectúen el previo pago de los derechos de trámite y las
tasas registrales aplicables en la localidad, relativos a la expedición de títulos
administrativos y a la inscripción registral de los mismos y verificar el
cumplimiento de dicho pago.
No se realizó, por las mismas consideraciones expuestas anteriormente.
j) Apoyar a los interesados en la obtención de la documentación administrativa y
legal requerida, para regularización de sus derechos de propiedad y/o posesión
y a la inscripción registral de sus predios.
No se realizó adecuadamente por las consideraciones expuestas.
k) Preparar cuadernillos con la documentación técnica y legal requerida por las
oficinas registrales para la inscripción de los derechos de propiedad relativos a
los predios reclamados por los interesados.
Los cuadernillos que fueron pre-evaluados en forma aleatoria por el equipo
registral, encontraron graves errores de concepto y de formalidad, en la
preparación de los mencionados cuadernillos.
l) Gestionar, ante la correspondiente oficina registral, en representación de los
interesados, la inscripción de los derechos de propiedad sobre los predios
reclamados.
El trabajo efectuado por los contratistas no se presentó como tal al Registro.
m) Subsanar las observaciones que pudiera formular la oficina registral con
relación a los cuadernillos de inscripción presentados y obtener la respectiva
constancia de registro sin tacha de los predios correspondientes. No se cumplió.
91
Productos a ser entregados:
En este punto se hará una evaluación por resultados de la campaña masiva de 1999,
tanto de la documentación presentada por el PETT al Registro (Producto Final del
Ejecutor PETT), como de los pronunciamientos efectuados a ese respecto por el
Registro Predial (Producto Final del Ejecutor Registro).
87
Esto es la calificación registral del registro Predial de los títulos presentados por el PETT.
92
Para dar respuesta a ello nos serviremos de un documento elaborado por el PETT en un
taller para brigadistas88:
Lo detallado en el párrafo anterior nos deja entrever que un sector (que consideramos el
mayoritario) de funcionarios, empleados y brigadistas del PETT, veía al procedimiento
registral como un obstáculo y no como la etapa final del procedimiento de
regularización de la propiedad; tenían la percepción que las observaciones de los
Registradores eran exageradas e incorrectas y que los documentos que ellos presentaban
(planos, títulos), se encontraban correctamente elaborados y adecuadamente respaldados
por resoluciones; por ello consideraban, que no deberían haber inconvenientes técnicos
y/o legales para su inscripción.
Por otro lado, es cierto que el autor del mencionado documento explica que es
incorrecta la concepción que se tiene del proceso registral, en tanto debe entenderse que
el Registrador Público califica en mérito a normas y especificaciones contenidas en el
reglamento de inscripciones, las cuales contienen tanto aspectos técnicos como legales.
En tal sentido, sostiene la necesidad que el personal que labora en la titulación de
predios rústicos tenga un conocimiento cabal de la normatividad registral, lo que va
permitir no solamente superar las observaciones realizadas, sino evitarlas. Para ello
88
Ministerio de Agricultura-PETT (1997) Material: Metodología para la Titulación e Inscripción de
Predios rurales: Bibliografía Básica (Sin autor)
93
insiste en la necesidad de efectuar una previa revisión de los antecedentes registrales, a
fin de conciliar la información inscrita con la obtenida en el campo.
Por lo mencionado podemos concluir que existían dos posiciones en el PETT, la que
consideramos minoritaria que instaba a los brigadistas de campo y al personal de
gabinete a conocer en profundidad las normas registrales y a hacer una búsqueda de
antecedentes registrales; y la mayoritaria, que consideraba que los títulos estaban
correctos y que no debía haber observaciones y que en todo caso, si estas se daban, eran
por “excesos” del Registrador.
94
- La autenticación de documentos no podía ser realizada según la ley por
fedatarios del PETT.
En síntesis, las observaciones denotaban claramente dos cosas, que no se efectuó una
revisión previa de antecedentes registrales, y por otro lado que no se tuvo una respuesta
institucional a las propias discrepancias que existían entre los documentos que formaban
parte de los expedientes que iban a ser presentados ante el Registro.
En el aspecto técnico, a pesar que el PETT decía contar con tecnología de punta en su
catastro levantado a partir de este proyecto; se tiene que las observaciones formuladas
por la oficina de catastro del Registro Predial, dan clara muestra de un trabajo que tenía
muchas deficiencias. Ello en parte es explicable, porque hasta la presentación de la
campaña de 1999 en Lima, cuatro años después de iniciado el proyecto, la
documentación técnica elaborada por el PETT, no había sido objeto de evaluación
técnica alguna de parte de las oficinas registrales del resto del país, en tanto que en las
secciones especiales de predios rurales no hubo, ni podía haber, una calificación técnica
de la documentación presentada, en tanto que su catastro digital se formaba recién a
partir de la información técnica remitida por el PETT en las campañas masivas.
Por eso resulta poco rigurosa la evaluación realizada en el 2001, antes del inicio del
PTRT2, en el aspecto técnico, cuando mencionan como una de sus ventajas “la
regularización (de la propiedad) sobre la base de un catastro bien realizado, para
evitar duplicidades y sobreposiciones…”. Sólo una evaluación técnica del catastro
levantado en ese período en el resto del país, nos puede confirmar o no esta afirmación.
En el caso del departamento de Lima, sí podemos afirmar que no es cierta.
La otra “ventaja” que mencionan en su proyecto, fue contar con normas adecuadas para
la titulación-registro de propiedades. Al respecto, sin dejar de reconocer la importancia
de la promulgación de una norma especial para la formalización de los predios rurales
(el Decreto Legislativo 667 del año 1991), se puede afirmar que ya en pleno desarrollo
del proceso de regularización de la propiedad, se veía la necesidad de contar con normas
complementarias que permitieran entre otras cosas, rectificar áreas, modificar el catastro
del ministerio de agricultura, rectificar las discrepancias existentes entre títulos,
certificados catastrales y los antecedentes registrales, que como ya lo mencioné en la
evaluación de la propuesta metodológica, no se contó sino a finales del año 1999.
95
Concluimos la evaluación por resultados, haciendo un resumen esquemático y
comparativo entre los productos obtenidos y los productos esperados en el proyecto
PTRT1 Lima:
REGULARIZACION DE 67,248
TIERRAS NINGUNO
(Exped. Tecnico-legales inscritos
(Contratistas-Universidades)
en R. Predial).
REGULARIZACION DE REGULARIZACION DE LA
TIERRAS PROPIEDAD NINGUNO
(Directamente el PETT) (Provincia De Huaral)
96
2.3.3 ELEMENTOS FINALES DE LA EVALUACION:
Si coincidimos que el diseño del proyecto en sus líneas generales era correcto, el cual
además había sido evaluado ex-ante por el BID, tenemos que el problema central fue su
ejecución.
97
La única referencia que se tiene a la labor que hicieron las universidades, la hemos
encontrado en un documento del año de 199889 que figura en el portal del Ministerio de
Agricultura que dice:
IMPACTO SOCIAL
89
www.minag.gob.pe
98
como ejecutor en el departamento de Lima del PTRT1), que le permitiera
contratar el personal adicional y los equipos necesarios para efectuar el
trabajo en los volúmenes requeridos, tal como lo había hecho con las
demás oficinas registrales del país.
o Búsqueda de los Antecedentes Registrales: La discrepancia estaba en
determinar a cuál de las instituciones le correspondía realizar dicha
labor,90 que consistía en determinar si aquellos títulos que el PETT
presentaba como primera de dominio y que no tenían referentes en el
Registro Predial, realmente no tenían historia dominial.
Para cumplir dicha labor, se debía hacer un “barrido” en las partidas
registrales del RPI (tomos, fichas, planos) y georeferenciarlos, con las
dificultades propias de una información manual, antigua y desordenada,
que además no cumplían con las especificaciones técnicas actuales. En
un proceso normal las primeras de dominio se acreditaban con un
certificado negativo de inmatriculación expedido por el RPI. Situación
nada sencilla en el caso de inscripciones masivas.
Creemos que de haberse superado oportunamente estas diferencias, el resultado pudo
haber sido otro. Tal como lo demuestra el primer grupo de posesiones que inscribió el
PETT en el Registro Predial en el año 2000, que veremos más adelante.
90
El PETT, El Registro Predial o El Registro de Propiedad Inmueble. Es necesario recordar que el PETT
no hizo una búsqueda previa de estos datos, de allí que pretendía inscribir como primera de dominio
todos los títulos que no tenían una referencia en cuanto a sus antecedentes registrales.
91
Registro Predial de Lima (Registro de Predios Rurales) y Registros Públicos (Secciones Especiales de
Predios Rurales-Registro de Propiedad Inmueble-RPI).
99
calidad del personal a cargo de la elaboración de los expedientes. Porque ello
significaría afirmar que sólo en Lima -donde se encontraba la estructura
organizacional más importante del PETT- su personal no estaba capacitado para
las labores de saneamiento y titulación. Esta afirmación es insostenible teniendo
en cuenta que era el personal PETT-Lima, mayormente el encargado de
capacitar al personal del resto del país.
- Requisitos adicionales del Registro Predial para la inscripción. Hemos
tenido la posibilidad de analizar en páginas anteriores, las principales
observaciones efectuadas por el Registro Predial a los títulos del PETT; de allí
que podemos afirmar que ellas se ajustaban a los requisitos establecidos en las
mismas normas aplicables para ambos registros. En este aspecto, la diferencia
entre ambos registros sólo podría haberse dado, si por lo contrario, las secciones
especiales no hubieran aplicado correctamente los requisitos establecidos en la
ley.
- Procedimientos distintos del Registro Predial y el RPI.- Tal como lo hemos
desarrollado anteriormente92, el Registro Predial evaluaba técnicamente (catastro
digital) y legalmente, todos los títulos que presentaba el PETT, de ahí que
pudiera determinar inconsistencias técnicas o legales en la documentación
presentada (incoherencia en los antecedentes registrales, superposiciones,
deficiencias técnicas, incumplimiento de las formalidades en el llenado de los
formularios, etc.).
¿Hacían lo mismo las secciones especiales de predios rurales del resto del
país? Parece difícil afirmarlo. En primer lugar, porque no contaban con una
oficina técnica que evaluara los expedientes. Y en segundo lugar, porque no
existía el requerimiento de la verificación de los antecedentes registrales.
En el otro aspecto de la calificación legal, debemos presumir que los
registradores provisionales contratados para tal fin y pagados por el propio
proyecto PETT-PTRT, debieron calificar rigurosamente los aspectos legales del
contenido de los títulos.
El analizar las inscripciones realizadas en el resto del país exceden largamente
los objetivos de esta investigación, sólo podemos mencionar que en el taller
organizado por el BID en el año de 199593, en el que participaron registradores
nombrados de diversas oficinas del país y personal del PETT, se establecieron en
92
Ver flujograma del Registro Predial que se anexa.
93
Taller: “Servicios de Titulación, Catastro y Registro de Tierras” Lima BID 1995
100
las conclusiones como problemas para la inscripción de los títulos presentados
por el PETT, justamente la duplicidad de partidas, la no culminación de los
procesos de adquisición de las propiedades del Estado vía Reforma Agraria, la
falta de datos en los títulos del PETT, la carencia de un catastro actualizado y las
dificultades para revisar los antecedentes registrales. Entonces ¿Cómo se pudo
resolver estos problemas para inscribir 900,000 títulos en los siguientes años? O
¿es que no se resolvieron?
Concluimos este aspecto afirmando, que la principal diferencia entre el Registro Predial
en Lima y las Secciones especiales de predios rurales en el resto del país, fueron de
procedimientos, y de exigencias técnicas y legales y no de normatividad. El control
técnico y calificación registral en Lima fueron distintos como ya lo hemos expuesto a
lo largo de este capítulo, situación ante la cual no quiso adecuarse el PETT, sino hasta
finales de 1999, luego del fracaso que significó no poder inscribir ningún título en su
única campaña masiva del PTRT 1 en el Registro Predial.
94
Banco Interamericano de Desarrollo (1997) página 36.
101
c) Efectividad del Proyecto.- Los productos del proyecto fueron
deficientes, lo que no permitió alcanzar a cabalidad el propósito
(formalizar la propiedad rural) y por ende su finalidad (crear un mercado
de tierras y otorgar seguridad jurídica a los agricultores).
102
2. 4 ALGUNAS CONSIDERACIONES RESPECTO A LA SITUACION
ACTUAL DE LA FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD RURAL
No vamos a analizar en esta parte final del segundo capítulo, el programa de titulación
y registro de tierras segunda etapa (PTRT2), considerando que pertenece a un periodo
distinto de nuestra evaluación (2001-2006). Por su dimensión ameritaría un nuevo
trabajo de investigación.
2.4.1) Inscripciones del PETT a partir del año 2000.- En el año 2000, luego de
innumerables cambios en la dirección y órganos intermedios del PETT, se inscribió el
primer grupo de posesión de predios rurales en el departamento de Lima. Aún cuando
su número no fue especialmente significativo, lo es, si tomamos como una muestra
exitosa de un acuerdo eficaz entre dos instituciones del Estado.
Hemos visto que en caso de posesión, tres eran los elementos comunes en las
observaciones efectuadas en las campañas anteriores: la determinación de los
antecedentes registrales, las características de la documentación legal (llenado de los
formularios registrales y acreditación de pruebas) y la información gráfica-catastral.
En el primer punto, para los antecedentes registrales y habiéndose determinado el área
que comprendía el saneamiento legal (el valle de Santa Eulalia). El Registro Predial
envió una comisión mixta (técnicos legales y técnicos catastrales), quienes en
coordinación con personal del PETT y del RPI Lima, hicieron un barrido de las
inscripciones efectuadas en la zona en mención. Luego, se pudo determinar aquellas
zonas que no tenían antecedentes registrales, aquellas de propiedad del Estado (en
95
Los demás aspectos de las partidas registrales mencionadas serán analizados en posteriores capítulos de
este trabajo.
103
concordancia con información del PETT) y aquellas de propiedad de particulares.96 En
el caso de las primeras, habiéndose hecho la evaluación en el RPI, funcionarios de dicha
institución emitieron los correspondientes certificados negativos de inmatriculación. En
caso de los predios con antecedentes registrales, se hizo el traslado respectivo de las
partidas registrales al sistema del Registro Predial, previa determinación de áreas al
amparo de la ley 27161.97
En el segundo punto, sobre la elaboración de la documentación legal, debemos
considerar en primer lugar, que la aprobación de la ley 27161, tantas veces mencionada,
logró superar varios cuellos de botella existentes.98 De allí que en la parte legal y luego
de sucesivas reuniones entre personal de ambas instituciones, se precisaron los alcances
de la ley para el contenido de los formularios registrales, en aspectos como la
descripción de la explotación económica del predio, que debía ser verificada por los
ingenieros a su cargo, la identificación de sus titulares y la elaboración de las pruebas
complementarias.
En el tercer punto, sobre la entrega de la información gráfica, al amparo de la nueva
ley, fue sencillo coordinar especificaciones técnicas entre las áreas de catastro de ambas
instituciones, compatibilizando ambos sistemas, lo que minimizó el número de
observaciones.
Finalmente, personal del Registro Predial, coordinó con el equipo de campo (abogados
e ingenieros), sobre algunas pautas para el recojo de la información, quienes se
encargaron de efectuar las coordinaciones necesarias para la difusión de las campañas y
a su vez cumplieron el papel de saneadores de la documentación a recabada.
La etapa final del procedimiento, fue la inscripción de la posesión, la publicación en el
diario oficial “El Peruano” de la relación de las mismas, la notificación y publicación de
carteles en cada predio. Actividad que de acuerdo a ley, debía realizar personal del
Registro, lo cual se cumplió con participación y ayuda logística del PETT. Cumplido el
plazo de ley y sin oposición escrita de los que creyeran tener mejor derecho sobre el
bien, las posesiones inscritas se convirtieron en propiedad.
96
El procedimiento para la inscripción de posesión es distinto en predios de propiedad de particulares,
predios del Estado o predios sin antecedentes registrales.
97
Si se viera con mayor detalle este punto, podríamos ver que con ello se cumplió cuatro puntos del
proceso operativo de la formalización: Selección de las áreas de trabajo, diagnóstico del mapa de
informalidad, migración de la información registral y el inicio del proceso de saneamiento.
98
El proyecto original fue coordinado entre ambas instituciones y en cuanto a su contenido más
importante, están las facultades para determinar áreas por el PETT, ampliación de las pruebas
complementarias del derecho de posesión y la posibilidad de autenticar copias por funcionarios del PETT.
104
A manera de comentario final sobre las primeras inscripciones del derecho de posesión,
sin dejar de resaltar el cumplimiento estricto de lo que la ley establecía y la importancia
de los resultados, en virtud a la coordinación que se dio entre ambas instituciones;
creemos que la ley pudo contemplar un procedimiento más sencillo para inscribir la
posesión, que estuviera a cargo del PETT hasta la declaración del derecho de posesión.
Lo que hubiera evitado los cuellos de botella que se presentaron, teniendo en cuenta que
ya en la parte urbana, se había concebido así (siendo la entidad saneadora COFOPRI).
99
En los siguientes porcentajes: Aucallama 48.1%, Chancay 44.6%, Huaral Norte 75.2% y Huaral Sur
46% (de todo el universo de partidas)
105
evitando así duplicidades de inscripciones y sobreposiciones entre predios inscritos,
entre otros aspectos.
106
CAPITULO III:
FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD RURAL Y SU RELACION
CON EL NIVEL DE VIDA DE LOS AGRICULTORES DE CAQUI
“…PASANDO DE AHÍ PARA ACÁ, YA AQUÍ -EN LA COSTA- LAS COSAS SON
DIFERENTES … NOS DIERON UNA VIVIENDA PARA VIVIR 3 A 4 FAMILIAS, UN
CUARTITO… EN ÉPOCA DE APAÑO… LA DIFERENCIA ES QUE EN ESTAS
HACIENDAS NOS PAGABAN UN SALARIO BAJO, PERO SALARIO AL FIN…”100
“El sistema de haciendas está compuesto por unos cuantos propietarios, para los que
labora el inmenso caudal de peones, trabajadores o asalariados… A los hacendados
del valle se les podría ubicar en la estratificación social nacional, en el estrato alto o
medio superior… (y en el nivel bajo a los obreros)… el ingreso económico de los
obreros de Caqui es el salario semanal que reciben, además, tienen un pago mensual
por vacaciones… “el principal (uso de sus salarios) es dedicado a la alimentación... El
uso del salario para la compra de vestimentas es reducido.” 101
100
Agricultor de Caqui. Extracto de los Grupos de discusión año 2002
101
Rodríguez Pastor (1969). Extractos páginas 8, 16, 207 y 211
102
Rodríguez Pastor (1969)
107
Sobre este concepto existe profusa literatura que conceptualiza y desarrolla el tema de
calidad de vida, sobretodo vinculándolo a la satisfacción de necesidades básicas y al
bienestar. Es sin embargo, el concepto de pobreza, el que nos permitirá precisar los
indicadores escogidos, que a su vez servirán para determinar las necesidades satisfechas
en los hogares de CAQUI, con la finalidad de constatar si su nivel de vida ha sido
modificado sustancialmente -en estos últimos 40 años- desde el momento en que
dejaron de ser peones de hacienda y se convirtieron en propietarios de un fundo
agrícola. También se tomará en cuenta los elementos exógenos, que han influido en su
modificación.
Se entiende como pobreza “la situación de aquellos hogares que no logran reunir en
forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades
básicas de sus miembros”.103 Entendiendo como necesidades absolutas, las
indispensables para la existencia humana; y las necesidades relativas, las que son
esenciales para la integración de su entorno social.
Es importante indicar que para este capítulo el indicador o los indicadores deben
permitirnos determinar el conjunto de necesidades a ser satisfechas por un hogar, para
que su nivel de vida sea adecuado, de acuerdo a los estándares de la sociedad a la que
pertenece.
En ese sentido, se debe mencionar que en la actualidad existen tres concepciones, para
las mediciones de niveles de vida o de pobreza. La primera, realiza sus mediciones a
través de los ingresos de un hogar; la segunda, efectúa sus mediciones a partir de las
necesidades básicas insatisfechas; y la tercera, está vinculada a la existencia de
capacidades.
103
Feres Juan Carlos y Mancero Xavier (2001) página 7.
108
adquirir una canasta de consumo mínimo. Sus críticos arguyen el relativismo de esta
medición, al no poder ser generalizable en el tiempo y a las características peculiares de
cada sociedad. También, que en este tipo de análisis, el “estudiado” puede tener los
recursos de la canasta, pero decide no adquirirlos, prefiriendo destinar sus ingresos a
otro tipo de gastos.
¿Cuáles son las dimensiones factibles de ser medidas dentro de cada necesidad básica,
qué variables serán utilizadas para dar cuenta de dichas dimensiones?
104
Francke, Pedro (1999)
109
NECESIDADES BASICAS, DIMENSIONES Y VARIABLES CENSALES105
Martín Valdivia y Ana C. Dammert106, han trabajo una serie de variables que han
agrupado en cuatro modelos (de los cuáles he tomado tres) y que nos servirán, para
efecto de determinar el nivel socio-económico de la población objeto de nuestro estudio.
105
Feres Juan Carlos y Mancero Xavier CEPAL (2001) Página 11.
106
Martín Valdivia y Ana c. Dammert (2001).
110
Ellos sugieren establecerla a partir de las características más observables de los hogares
y del gasto per-capita del hogar107*, lo siguiente:
• Quincha • Ladrillo
• Piedra de Barro • Bloque de Cemento
Pared
• Madera • Adobe
• Estera • Tapia
• Parquet o Madera
• Laminas Asfálticas
• Vinílicos
Piso • Tierra
• Losetas
• Madera
• Cemento
• Tejas
• Planchas de Calamina
• Eternit • Concreto Armado
Techo
• Caño o Esteras • Madera
• Paja, hojas de palmera
• Otro
• Electricidad
• Vela
• Kerosene
Alumbrado • Ninguno
• Petróleo
• Otro
• Gas
107
(*) “…La popularidad de este indicador se basa en consideraciones tanto teóricas como empíricas.
Desde el punto de vista empírico, el gasto tendrá un menor sesgo de reporte en comparación con el
ingreso o la riqueza. Desde el punto de vista teórico, los modelos de ingreso permanente establecen que el
consumo sería menos sensible a las fluctuaciones del ingreso tanto en el corto como en el mediano
plazo…” Valdivia y Dammert (2001) página 19
111
RURAL:
PRECARIO NO PRECARIO
RURAL:
PRECARIO NO PRECARIO
• Carbón
• Electricidad
COMBUSTIBLE • Leña
• Gas
• Otro
• Kerosene
• No cocinan
112
Modelo 4: Se añaden variables relativas al mercado laboral en que se ubica el jefe
del hogar: categoría ocupacional, sector económico, tamaño de la empresa donde trabaja
y tasa de dependencia ocupacional (miembros en el hogar-PET/PET).
113
implicaba descartar la relación causal con la variable independiente (formalización de
la propiedad rural). Situación que permite datos más precisos en cuanto a los cambios.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que el libro de Rodríguez Pastor108, que nos sirve
de fuente en este capítulo, contiene datos recabados cuarenta años antes del inicio de
esta investigación, época en que la mayoría de los encuestados eran peones de
hacienda. Ello nos servirá para analizar si a pesar del tiempo transcurrido en que dejaron
de ser peones (más de 30 años), su situación se ha modificado sustancialmente, como
veremos más adelante:
108
Rodríguez Pastor (1969)
109
Antigua institución prehispánica, que con mayor nitidez desde comienzos del siglo pasado, estaba
referida a la asociación entre la hacienda, que otorgaba capital de trabajo (tierra, agua, dinero, insumos,
maquinarias y servicios) y un campesino –llamado yanacona- que aportaba fuerza de trabajo y
experiencia agrícola. Además estaba obligado a abonar una merced conductiva al hacendado, cultivaba el
producto determinado por la hacienda y debía venderle íntegramente su producto a la misma. El proceso
de reforma agraria canceló este sistema, al otorgarle la propiedad de la parcela que usufructuaba,
confiriéndole un nuevo status: el de pequeño propietario, con el que ingresa en el circuito de relaciones de
mercado (tomado de Matos Mar (1976) páginas16 y 17). Es importante mencionar que ellos –los
yanaconas- fueron los primeros adjudicatarios individuales de la tierra en el proceso de reforma agraria,
por ende su calidad de propietario individual data de por lo menos de 10 años antes que los adjudicatarios
de las ex cooperativas agrarias de producción (en nuestro caso los de Villa Hermosa). El yanacona –
nombre con el que todavía se le conoce- tiene por lo general mayor extensión de terreno, pero la calidad
de la tierra que posee es de menor calidad que la del ex-cooperativista.
114
Tabla Nº 1: Localización
Cantidad Porcentaje
San Martín (No formalizado) 21 22.1
Villa Hermosa (Formalizado) 66 69.5
Feudatario 8 8.4
Total 95 100.0
(Fuente: Encuestas propias levantadas en Huaral 2002)
En el sector formalizado menos del 5% tiene cultivos de pan llevar y otros relacionados;
el 24.3% cultiva frutales de origen110 y el 68.12% trabaja con pan llevar y plantaciones
recientes de árboles frutales, constituyendo los sectores emergentes.
En el caso de los sectores no formalizados más del 50% recibió sus terrenos con
frutales, mientras que 38.1% los ha sembrado posteriormente. Hay que considerar sin
embargo que la calidad y extensión de los terrenos de este sector son menores.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
PAN LLEVAR/OTROS 3 4.5 2 9.5
FRUTALES ORIGEN 16 24.2 11 52.4
FRUTALES NUEVOS 25 37.9 2 9.5
FRUTALES NUEVOS-OTRO 20 30.3 6 28.6
NO RESPONDE 2 3.1 0 0
TOTAL 66 100% 21 100%
110
Es importante mencionar que el año 1988, que se regulariza la parcelación en CAQUI, el 24.2% de
agricultores recibió sus terrenos con árboles frutales, situación que significó una ventaja respecto a los
demás agricultores que recibieron sus terrenos “en blanco”, y que tenían que invertir en sus cultivos para
recién obtener excedentes.
115
3.1.3 Nivel educativo de los pobladores
En el sector formalizado se ha encontrado que el 15.2% son analfabetos y que más del
50% sólo llegó a la primaria (según el desagregado de nuestros datos el 43.9% sólo
tiene primaria incompleta). Lo que indica que en general tienen un bajo nivel educativo.
Por otro lado el sector no formalizado, en cambio, no tiene ningún analfabeto. Más del
60% ha realizado, por lo menos estudios secundarios. Es de considerar, sin embargo,
que ello se debe a su menor edad y a que buena parte de ellos se educaron en la época
en que la cooperativa Villa Hermosa, se encargaba de brindar educación a los habitantes
del sector.
Cantidad Porcentaje
Formalizado ANALFABETO 10 15.2
PRIMARIA 35 53.0
SECUNDARIA 13 19.7
TECNICO / SUPERIOR 7 10.6
NO RESPONDE 1 1.5
Total : 66 100%
No formalizado PRIMARIA 7 33.3
SECUNDARIA 8 38.1
TECNICO / SUPERIOR 6 28.6
Total : 21 100%
116
Tabla Nº 4: No de hijos por familia
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
MEDIO (1-3) 18 27.3 10 47.6
ALTO (4-6) 29 43.9 10 47.6
EXCESIVO (7 A Más) 18 27.3 1 4.8
NO TIENE 1 1.5 --- ---
TOTAL 66 100% 21 100%
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
MEDIO (1-5) 41 62.1 12 57.1
ALTO (6-8) 17 25.8 8 38.1
EXCESIVO (9 A Más) 8 12.1 1 4.8
TOTAL 66 100% 21 100%
117
Sólo a manera de referencia adjuntamos un cuadro de viviendas y moradores recogidos
por Rodríguez Pastor en el año 1962. El número de habitaciones se refiere al número de
ambientes, en el que se encuentra contabilizado el ambiente que servía como sala-
comedor.
En dicha época el porcentaje de solteros era del 33.8%, la mayoría de los cuales vivían
solos (25.8% del total de habitantes). Es necesario mencionar las edades de los
trabajadores de esa época,111 en un 66.69% tenían entre 15 a 34 años, (la mayoría de los
cuales serían los actuales propietarios de Villa Hermosa-Caqui), situación que explica el
alto porcentaje de solteros o de personas que vivían solos.
TOTALES: 32 10 13 19
74 CASAS 41.65% 13.5% 17.5% 25.8%
111
Rodríguez Pastor (1969) páginas 205 y 213.
112
Rodríguez Pastor (1969) Página 206
118
En la siguiente tabla se muestran los resultados obtenidos:
En el sector formalizado, el 63.6% tiene una habitabilidad media y 19.7% la tiene en
“exceso”; comparado con el 57.1% del sector no formalizado con habitabilidad media y
marcadamente mayor (38.1%) en “exceso”.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
NUCLEAR (media) 42 63.6 12 57.1
EXTENSA (alta) 11 16.7 1 4.8
DIVERSA (exceso) 13 19.7 8 38.1
TOTAL 66 100% 21 100%
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
SIN CAMBIOS 11 16.7 ---- ---
MEJORA LEVE 41 62.1 20 95.2
CAMBIO SUSTANCIAL 13 19.7 1 4.8
NO RESPONDE 1 1.5 ---
TOTAL 66 100% 21 100%
119
3.2) VÍAS DE ACCESO:
“Para llegar a la hacienda partiendo de Huaral es necesario seguir una carretera que
pasa primero por la hacienda Jesús del Valle y que después sirve de límite entre las
haciendas La Huaca y Huando, luego cruza el río, inmediatamente entra a Caqui por
su parte baja. No es posible usar esta vía durante los meses de crecida del río debido a
que no existe un puente. En los meses de verano se utiliza otra carretera que saliendo
de Huaral atraviesa la Haciendo Huando, y que luego de cruzar un puente, que lleva a
la margen izquierda del valle, y de pasar por la hacienda Palpa, entra a la parte alta de
Caqui…”
“El sector urbano de la hacienda sirve de punto de partida a una multitud de pequeños
y anchos caminos que más allá, en los campos de cultivo se entrecruzan. Estos caminos
van generalmente paralelos a las acequias o están bordeados por hermosos árboles.113
3.3) VIVIENDA:
“La urgencia de ir concentrando en un solo sector los diversos servicios de la hacienda
y las viviendas para el personal que trabaja en ella han ido formando un pequeño
centro poblado.
El Centro poblado se encuentra constituido por cinco zonas:
- La casa hacienda.
- Las viviendas de los empleados, profesores y las oficinas.
- Los edificios para el almacenaje, transformación y mantenimiento.
- Las viviendas y servicios para los peones (Ranchería).
- Los corrales”.
La Ranchería:
“La ranchería está constituida por varias casas agrupadas dentro de una sola área.
Estas viviendas están en hilera, unas a lado de otras, dando en ciertos casos, la
impresión de una angosta calle. Además de viviendas en la ranchería hay una serie de
servicios que son aprovechados principalmente por los peones”114
“Las viviendas de los trabajadores han sido construidas en diferentes períodos. Se nota
por ello un sector de casas antiguas y otro sector de casas recientemente edificadas.
Las primeras tienen de modo general, dos o tres habitaciones; siendo muy pocas de una
o cuatro. De este grupo, cuarenta tiene dos habitaciones, y 28, tres. De cuatro
habitaciones hay tres y sólo dos viviendas tienen una y cinco habitaciones
respectivamente. Las edificaciones son de adobe, con paredes enlucidas en yeso, el piso
generalmente de tierra afirmada y en pocos casos de cemento. La ventilación
insuficiente y está dada por la puerta principal y una pequeña claraboya... además de
esta parte antigua de la ranchería, existe una nueva, cuyas viviendas son más amplias y
113
Rodríguez Pastor (1969) página 32.
114
Rodríguez Pastor (1969) página 45
120
de corte moderno y se encuentran ubicadas paralelamente al campo de fútbol. El
número de ellas se acerca a 20. Tienen cinco habitaciones y están habitadas por los
trabajadores de familia numerosa…”. 115
Es de anotar sin embargo que ese 28.8% que recibió vivienda en la época de la
cooperativa, no necesariamente está en una situación mejor que el primer grupo,
teniendo en cuenta que en la época de la cooperativa no se construyeron viviendas, de
allí que se puede inferir que las viviendas “distribuidas” en esa época no son otras que
las construidas en la época de la Hacienda, con las características que ya fueron
descritas por Rodríguez Pastor en el año 1965.
115
Rodríguez Pastor (1969) páginas 46-47
121
Caqui, viven en las mismas viviendas y en similares condiciones, que cuando eran
asalariados en la Hacienda. Esto quiere decir, que 35 años después de que dejaron de
ser peones de hacienda y que se convirtieron en propietarios (colectivos inicialmente e
individuales posteriormente), no ha significado una mejora sustancial en el tipo de
vivienda que habitan, encontrándose buena parte de ellos en una situación de
hacinamiento, como lo demuestran también los cuadros anteriores (4,5 y 6).
Concluimos este aspecto, señalando que menos del 30% (28.8%), ha mejorado la
calidad de sus viviendas en estos últimos 35 años, sin poder determinar en qué
porcentaje lo hicieron no solamente con sus excedentes en el trabajo agrícola, sino con
ingresos de sus otras actividades o con las remesas que envían sus hijos del extranjero
(sobre todo de Japón). Lo manifestado, sumado a los datos que indican que el sector no
formalizado tiene un porcentaje mayor que ha mejorado sustancialmente la calidad de
su vivienda -33.3%- corrobora lo constatado, respecto a la poca incidencia de la
formalización de la propiedad agrícola en la mejora de la calidad de la vivienda.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
SIN MEJORA 28 42.4 7 33.3
MEJORA LEVE 19 28.8 7 33.3
MEJORA SUSTANCIAL 19 28.8 7 33.3
TOTAL 66 100% 21 100%
122
Tabla Nº 9: Ubicación de la vivienda
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
cantidad (%) cantidad (%)
SIN CAMBIOS 24 36.4 12 57.1
CAMBIOS LEVES 36 54.5 5 23.8
MEJORA 5 7.6 3 14.3
SUSTANCIAL
NO RESPONDE 1 1.5 1 4.8
TOTAL 66 100% 21 100%
(Fuente: Encuestas propias levantadas en Huaral 2002)
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
MENOS DE 100 mts. 21 31.8 13 61.9
100-199 mts. 23 34.8 2 9.5
+ 200 mts. 13 19.7 3 14.3
NO RESPONDE 9 13.6 3 14.3
TOTAL 66 100% 21 100%
116
Martín Valdivia y Ana c. Dammert (2001) Anexo I página i.
123
material de la vivienda, el 34.8% del sector formalizado en Caqui tiene viviendas que se
pueden catalogar como precarias. Cifra similar al del sector no formalizado (33.3%).
Sin embargo el sector no formalizado tiene un porcentaje mucho mayor (28.6%) de
viviendas construidas con cemento, respecto al sector formalizado (16.7%).
Hecho el desagregado de nuestra base de datos, se tiene que de los 11 agricultores
formalizados, 4 (36.4%) pertenece al grupo que tiene “frutales origen” y 5 (45.5%) al
grupo de “frutales nuevos”. Lo que indicaría que el tipo de cultivo (relacionado al
ingreso) es determinante para la utilización de un mejor material en la vivienda.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
ESTERAS 3 4.5 2 9.5
QUINCHA 20 30.3 5 23.8
ADOBE 32 48.5 8 38.1
CEMENTO 11 16.7 6 28.6
TOTAL 66 100% 21 100%
Por último en este aspecto podemos mencionar que considerando que en el grupo
formalizado, el 36.4% de pobladores mantiene su vivienda en la ranchería, sin mayores
modificaciones, podemos concluir que los problemas de ventilación de las viviendas se
mantiene, existiendo sólo una pequeña claraboya sobre el techo por el cual entra aire, tal
como lo describió Rodríguez Pastor en 1962.
124
Tabla Nº 12: Material del Techo de la vivienda
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
CAÑA CHANCADA 43 65.1 11 52.4
CARRIZO, ESTERA, 12 18.2 4 19.0
CALAMINA
LADRILLO-CEMENTO 11 16.7 6 28.6
TOTAL 66 100% 21 100%
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
BUENO 21 31.8 3 14.3
REGULAR 29 43.9 11 52.4
MALO 16 24.2 7 33.3
TOTAL 66 100% 21 100%
125
queda a oscuras o para iluminarlos se utiliza velas. Dicen que el motor eléctrico no da
para más.”117
En ese sentido, se considerará para las zonas rurales la calidad de no precario, en los
lugares donde haya servicios de agua y desagüe, conectados a una red pública. Sea que
ésta se encuentre, dentro de la vivienda o fuera de ella.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
TODOS (Tres Servicios) 19 28.78 9 42.86
SOLO LUZ Y AGUA 15 22.72 9 42.86
SOLO LUZ Y AGUA 14 21.21 1 4.76
DE POZO
SOLO AGUA 4 6.06 -- ---
DIRECTA
SOLO AGUA DE 13 19.69 -- ---
POZO
NINGUNO 1 1.51 2 9.52
TOTAL 66 100% 21 100%
Esta tabla nos muestra con preocupación, que en el caso de los sectores formalizados
sólo el 28.78% de agricultores cuenta con los tres servicios básicos. El 71.22% de ellos
no tiene el servicio de desagüe, situación que los coloca dentro de la calificación de
“precarios”. Paradójicamente encontramos que en el caso del sector no formalizado,
casi un 50% posee los tres servicios, siendo un porcentaje menor que el anterior, que no
lo tiene (57.14%), quienes se encuentran en el rubro de “precarios”. Podríamos entender
que este porcentaje tan alto de personas que no tiene desagüe, se explique parcialmente,
117
Rodríguez Pastor (1969) páginas 47-48
126
por el número de agricultores que tiene su vivienda en la chacra, en tanto que por la
lejanía, no se les ha instalado servicio público de desagüe.
Del promedio de ambos grupos tenemos que el 67.82% no cuenta con los tres servicios
básicos; si a ello le restamos el 18.6% que tienen casa en la chacra118, se obtendría que
más del 40% del total de agricultores de Caqui (formalizados y no formalizados),
habitando en la ranchería -no tiene servicio de desagüe- a pesar de existir una red
pública instalada en el centro poblado desde hace alrededor de 6 años.
En cuanto al servicio de agua las cifras tampoco son tan alentadoras, considerando que
la mayoría o la totalidad de la población, debería contar con servicio de agua en el
domicilio; sin embargo, en el caso de los sectores formalizados sólo el 57.56%, tiene
servicio de agua directo en su domicilio; el resto (42.44%), lo obtiene de agua de pozo.
A las cifras mencionadas, si las comparamos con el sector no formalizado, vemos que
85.72% sí tiene servicio de agua directa, contra un 14.28% que no lo tiene.
118
De acuerdo a la información desagregada de nuestra encuesta 2002
127
En la tabla siguiente (15) se puede ver que son justamente los sectores emergentes
(“frutales nuevos” y “new frutales/otro”) quienes tienen un mayor porcentaje de
servicios completos (36% y 25% respectivamente), en contraste con los agricultores
“frutales origen”, que a pesar de su entendido mayor nivel económico, sólo el 18.7% de
ellos, cuenta con los tres servicios; lo que significa además, que de ese grupo, el 81.2%
no cuenta con el servicio de desagüe.
128
En el cuadro 17 vemos una tendencia al alza, de los agricultores que tienen estudios
superiores completos, respecto a los que no los tienen. En todos los demás casos, no
existen diferencias abismales en el nivel de educación y el acceso a los servicios
básicos. Por lo que podríamos concluir que esta variable, en el caso de los formalizados,
no es determinante en la atención de los servicios básicos de la vivienda.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
BASICOS 4 6.1 1 4.8
MEDIO 43 65.2 10 47.6
ALTO 19 28.2 10 47.6
TOTAL 66 100% 21 100%
119
Rodríguez Pastor (1969) página 51.
120
Rodríguez Pastor (1969) página 58
130
3.6) Atención Médica:
“Se ha construido un local dentro del sector de la ranchería. La asistencia es otorgada
por dos médicos: Uno del Seguro Social Obrero (que cubre los riesgos de enfermedad,
maternidad e invalidez de los obreros) y el otro que concurre los martes y viernes para
atender los casos de las esposas e hijos de los peones quienes no se benefician por las
reglamentaciones del seguro social. En este último caso el médico y las medicinas son
pagados íntegramente por los propietarios del fundo. (Cada uno de los médicos va dos
veces por semana)… En ciertos casos, los peones acuden a la Posta de Huaral. Cuando
la enfermedad resulta ser de gravedad, los asegurados se asisten en el Hospital de
Huacho o de Lima. En cuanto a las personas que no gozan los derechos del Seguro
Social, es decir las esposas o hijos de los peones, una compañía de seguros debe
ocuparse de la atención u hospitalización en Lima”121
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
SIN CAMBIOS 27 40.9 15 71.4
CAMBIOS LEVES 19 28.8 2 9.5
CAMBIO SUSTANCIAL 19 28.8 4 19.0
1 1.5 -- ---
TOTAL 66 100% 21 100%
121
Rodríguez Pastor (1969) página 55
131
Tabla Nº 21: Comparativa de la atención de la salud, según tipo de cultivo
NO RESPONDE 0% 0% 0% 0%
132
los únicos casos en los que la atención de salud ha mejorado es en aquellos en los que el
nivel educativo es mayor.
3.7) Alimentación:
“Los obreros y sus familiares se abastecen de alimentos en varias formas. Una de ellas
es a través de cuatro “tambos” o tiendas y una panadería. Sólo la administración de la
empresa puede conceder permiso para la instalación de las tiendas… otra forma de
abastecerse de alimentos es por intermedio de los yanaconas. Parte de pan-llevar que
éstos cultivan lo venden a los obreros (peones). La hacienda por su parte también
siembra productos alimenticios que son facilitados a los trabajadores a precios bajos.
Si las exigencias hechas por los peones (sindicato) se acentúan, los ejecutivos de la
hacienda amenazan con no cultivar más o vender a precios más altos el pan llevar, las
133
menestras, el camote, etc.. .. Ciertos alimentos que no se encuentran en Caqui, como
carne y pescado (son adquiridos) por los recaderos…” 122
Alimentación básica
Respecto a la alimentación, no tenemos datos muy exactos sobre ella en la época que
eran peones de la Hacienda, pero del texto del párrafo anterior podemos inferir que
podían adquirir sin dificultades verduras y menestras en tanto que eran subvencionadas
por la hacienda; por otro lado no debió faltarles tampoco fruta, en tanto que ya en esa
época la Hacienda había iniciado el cultivo de frutales. La carne de res y pescado
también parece haber sido parte de su alimentación, siendo los “recaderos” los
encargados de proveer a la hacienda de estos alimentos; aunque no podemos saber si era
parte de su alimentación diaria u ocasional. La crianza de cerdos fue una actividad
generalizada en la zona, por lo que también debió ser consumida su carne, por lo menos
ocasionalmente.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
SIN CAMBIOS 17 25.8 4 19.0
CAMBIOS LEVES 39 59.1 10 47.6
CAMBIO SUSTANCIAL 10 15.2 7 33.3
TOTAL 66 100% 21 100%
122
Rodríguez Pastor (1969) páginas 48,49
134
3.8) Transporte :
Existen dos ómnibus “Todos los días viajan a Huaral llevando y trayendo gente:
estudiantes que deben ira al colegio, peones que necesitan la atención en la posta de
Huaral, las personas encargadas de hacer las compras de las cosas que no se
encuentran dentro de la hacienda y, en los días domingos, mucha gente sale de paseo o
desea ir al cine o ver un partido de futbol en Huaral o Lima”123. (Un ómnibus es de
propiedad de un yanacona y el otro de un tractorista)
Hasta el inicio de la década del 90, se mantenían sólo dos movilidades para transportar
a los pobladores de Caqui hacia la Ciudad de Huaral124. Ambas movilidades eran
camiones con asientos de madera, que por su antigüedad (¿serían los mismos que los del
año 1965?) se malograban continuamente en el camino.
Desde hace un poco más de 10 años, existen camionetas “combis” que salen cada media
hora de Caqui a Huaral (ida y vuelta), las cuales fueron adquiridas principalmente, con
dinero remitido por los hijos de los agricultores que fueron a trabajar al extranjero
(básicamente a Japón), de acuerdo a lo declarado por ellos mismos.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
NO TIENE 45 68.2 17 80.9
PARTICULAR 13 19.7 2 9.5
PARA TRANSP.
3 4.5 1 4.8
PUBLICO
PARA LA
2 3 1 4.8
AGRICULTURA
NO RESPONDE 3 4.5 -- --
TOTAL 66 100% 21 100%
123
Rodríguez Pastor (1969) página 57
124
Lo hacían tres veces al día, temprano en la mañana, al mediodía y a las 6 de la tarde. Fuera de esas
horas sólo se podía movilizar en taxi, cuyo costo era muy alto.
135
Se ha querido analizar ambos grupos, con la variable “tipo de cultivo”. En la tabla 27
sólo mostramos los dos extremos dentro del sector formalizado, esto es, los agricultores
que cultivan pan llevar u otros similares, cuyo nivel de ingreso teóricamente es menor, y
los agricultores que recibieron cultivos de frutales desde que se les entregó su propiedad
(1988), cuyos ingresos deben ser mayores, en tanto que obtuvieron ganancias desde la
primera cosecha. De ello se destaca que el grupo de “frutales origen” tiene un 29.2%
más unidades de transporte, que aquellos que tienen como cultivo el pan llevar. Lo que
demostraría en este caso el mayor nivel de excedentes del primero sobre el segundo.
En el caso del sector no formalizado (tabla 28), también puede verse que sólo el grupo
“frutales origen” es el que tiene unidades de transporte.
Por lo que se puede concluir, que en el caso del transporte son el factor formalización y
el factor ingreso los determinantes para la adquisición de vehículos.
136
3.9) Nivel Educativo y Movilidad educativa
Es necesario indicar que el nivel actual de la escuela local en Caqui, es muy pobre.
Opinión recogida de los “Grupos de Discusión” y de la opinión autorizada de un
Maestro lugareño muy respetado en la localidad, que en la actualidad es Director del
colegio más grande del Valle. Ello trae como consecuencia que mayormente sólo los
125
Rodríguez Pastor (1969) páginas 50-51
137
padres de escasos recursos matriculen en la escuela de la localidad a sus niños, los
demás optan por hacerlos estudiar en Huaral.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
SIN CAMBIOS 15 22.7 4 19.0
CAMBIOS LEVES 46 69.7 15 71.4
CAMBIO SUSTANCIAL 4 6.1 1 4.8
NO RESPONDE 1 1.5 1 4.8
TOTAL 66 100% 21 100%
Del cuadro 30, que sigue a continuación, se puede determinar que más allá del nivel de
educación de los padres, el mayor número de encuestados en el sector formalizado, en
porcentajes más o menos similares, se encuentra dentro del porcentaje agricultores que
han realizado “cambios leves” en cuanto al lugar donde estudian sus hijos. Hay que
subrayar, sin embargo, que los “cambios sustanciales” se han dado, únicamente en los
casos de los agricultores con mayor nivel educativo.
Tabla Nº 30: Comparativa del lugar donde estudian los hijos respecto al nivel de
educación de los padres
138
Tabla Nº 31: Comparativa del lugar donde estudian los hijos respecto al nivel de
educación de los padres
En el cuadro 32, se trabaja con la tercera variable, esto es, el tipo de cultivo que tienen
los padres, en tal sentido, se mantiene la misma tendencia que en el cuadro anterior, esto
es, que no influye el tipo de cultivo de los padres (por ende el mayor o menor
ingreso económico) a la hora de elegir el lugar donde estudiaran sus hijos.
Solamente se puede mencionar que el pequeño porcentaje que ha efectuado cambios
sustanciales del sector formalizado (6.1%), en un 100% pertenece al grupo de
agricultores que en su totalidad siembra frutales, más allá si es de origen o por nuevas
plantaciones. Esta situación es aplicable también para los no formalizados (tabla 33).
Tabla Nº 32: Comparativa del lugar donde estudian los hijos respecto al tipo de
cultivo que tienen sus padres
139
Tabla Nº 33: Comparativa del lugar donde estudian los hijos respecto al tipo de cultivo
que tienen sus padres
NO RESPONDE 0% 0% 0% 0%
Por otro lado, la consulta sobre el nivel de educación alcanzado por los hijos revela los
siguientes resultados:
De acuerdo a la tabla Nº 34, en el sector formalizado se tiene que el 4.5% de las familias
“no presenta cambios”, en tanto el nivel alcanzado no pasa del primario. En el rubro
“cambios leves”, sólo han sido identificados agricultores en el sector no formalizado,
con un 14.2%, lo que refleja que el nivel alcanzado llega hasta la secundaria
incompleta; mientras que el 93.5% del sector formalizado y 81% del sector no
formalizado registra cambios sustanciales en este aspecto, pues alcanzaron secundaria
completa, profesiones técnicas e incluso algunos llegaron a una profesión universitaria.
Los cambios sustanciales se dan por igual entre ambos sectores.
Una situación constatada con los jóvenes de Caqui, en los años 2002-2003, es que
aquellos que habían culminado sus estudios secundarios en los años anteriores, tenían
dificultades económicas insalvables para continuar sus estudios superiores, aún en
universidades nacionales, en tanto que además del costo mismo de los estudios y libros,
había que financiar todo lo que significa movilizarse a la Ciudad de Huaral y de ahí a
las Ciudades de Lima o Huacho, lugares donde se encuentran los centros de estudios
superiores. Se percibía una frustración grande entre los mismos, con excepción de un
pequeño grupo en buena situación económica, que no necesariamente eran los más
interesados en continuar con sus estudios.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
SIN CAMBIOS 3 4.5 0 0
CAMBIOS LEVES 0 0 3 14.2
CAMBIO SUSTANCIAL 62 93.5 17 81.0
NO RESPONDE 1 1.5 1 4.8
TOTAL 66 100% 21 100%
En cuanto a los cuadros 35, 36, 37 y 38, en los que se trabaja con las variables nivel
educativo de los padres y tipo de cultivo existente respectivamente, no es posible
advertir que ninguna de estas dos variables haya influido decididamente en el porcentaje
de cambios sustanciales constatado en el nivel educativo de los hijos. La masificación
de la cobertura educativa parece ser una respuesta más cercana a estos cambios.
126
Revista Economía y Sociedad Nº 45 año 2002 CIES.
141
Tabla 35: Comparativa del Nivel educativo de los hijos respecto a la educación de los
padres
Tabla 36: Comparativa del Nivel educativo de los hijos respecto a la educación de los
padres (sector No Formalizado)
Tabla 37: Comparativa del Nivel educativo de los hijos respecto al tipo de
cultivo que tienen sus padres (sector formalizado)
142
Tabla 38: Comparativa del Nivel educativo de los hijos respecto al tipo de
cultivo que tienen sus padres (sector NO formalizado)
3.9.3) Opinión de los agricultores respecto a la educación recibida por sus hijos
Respecto a esta última tabla (39) podemos mencionar que el grupo no formalizado (que
tiene un mayor nivel educativo) manifiesta en un porcentaje mayor, la insatisfacción de
la educación que se le ha dado a sus hijos; situación que se da a la inversa en el sector
formalizado, donde el 68.2% está satisfecho con la educación impartida a sus hijos.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
SATISFECHO 45 68.2 10 47.6
REGULAR 6 9.1 1 4.8
INSATISFECHO 14 21.2 4 19
NO OPINA 1 1.5 6 28.6
TOTAL 66 100% 21 100%
143
3.10) Participación en instituciones:
Tienen dos clubes …“Sirven de lugares de reunión, donde se conocen o ahondan
amistades; en donde los hombres olvidan sus diarios problemas económicos caseros;
en donde se acercan y unen yanaconas y obreros; donde se juega “cartas”, “sapo” y se
bebe cerveza. Los clubs funcionan por dos actividades de cierta importancia: El fútbol
y los bailes”127.Mediante el fútbol, se relaciona con otras haciendas y poblados, “en
todas las ocasiones la gente de Caqui tiene oportunidad de conocer y comparar su
situación con la de otra gente. No es posible pensar por ello, que la hacienda se
encuentra cerrada a cualquier influencia externa, sien sea porque a ella puede llegar
cualquier persona o por la asidua movilidad horizontal de sus miembros. Si el deporte
es un factor que facilita este tipo de movilidad, lo es más la específica actividad
sindical de sus líderes: se va a las reuniones de la federación que agrupa a todos los
obreros del valle y se viaja a Lima por el mismo fin sindicalista. Últimamente, en un
mitin realizado en Lima organizado por la FENCAP, 150 personas de CAQUI
asistieron, de los cuáles sólo tres eran yanaconas”128.
127
Rodríguez Pastor (1969) Página 56
128
Rodríguez Pastor (1969) página 56
144
Tabla Nº 40: Participación En Organizaciones
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
NO POR DESINTERES 20 30.3 2 9.5
NO FALTA DE TIEMPO 21 31.8 7 33.3
SI ORG. SOCIAL- 1 1.5 5 23.8
VECINAL
SI ORG. POLITICA- 8 12.1 5 23.8
GREMIAL
SI PRODUCTORES 6 9.1 -- --
ECONOM.
SI ORG. DEPORTIVA 5 7.6 2 9.5
SI OTROS 5 7.6 -- --
TOTAL 66 100% 21 100%
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
NINGUNO 33 50.0 3 14.3
NO RESPONDE 1 1.5 -- --
ALCALDE 18 27.3 13 61.9
GOBERNADOR-TNTE GOB. 7 10.6 4 19.0
COMISARIO 4 6.1 -- --
JUEZ DE PAZ 1 1.5 1 4.8
OTRO 2 3.0 -- --
TOTAL 66 100% 21 100%
Finalmente, la última tabla de este rubro, nos demuestra que un 31.8% considera, que
ahora que son propietarios individuales, que las autoridades les prestan menos atención
que antes, contra un 21.2% que piensa lo contrario.
145
En todo caso, para un importante porcentaje (40.90%), la actitud de las autoridades no
ha cambiado, ni para bien, ni para mal, desde la época que eran cooperativistas. Sin
embargo, es de mencionar que en los grupos de discusión manifestaron, por ejemplo,
que la policía no les prestaba la atención debida, pese a los continuos robos de que son
objeto, tanto en el camino a Huaral, como en sus propias parcelas agrícolas.
Ellos se sienten utilizados por las autoridades políticas, en tanto sólo los ven aparecer en
época de elecciones.
FORMALIZADO NO FORMALIZADO
Cantidad (%) Cantidad (%)
MAS QUE CUANDO
ERAN 14 21.2 5 23.8
COOPERATIVISTAS
IGUAL QUE ANTES 27 40.9 5 23.8
MENOS QUE ANTES 21 31.8 10 47.6
NO RESPONDE 4 6.1 1 4.8
TOTAL 66 100% 21 100%
3.11 EN RESUMEN:
1.- El 37.9% de hogares del sector formalizado en Caqui, tiene un promedio mayor
al de 6 personas por vivienda.
2.- Un 63.6% de viviendas (S.F.)130 son habitadas por familias nucleares.
3.- Sólo un 16.7% de los hijos de los propietarios de los terrenos, tiene como
ocupación la casa o exclusivamente la agricultura, sin más formación adicional que la
escolar.
4.- Las vías de acceso no han tenido mayor modificación en los últimos 40 años.
129
Grupo de discusión (formalizados) fuente propia año 2002.
130
S.F. : SECTOR FORMALIZADO.
146
5.- Alrededor del 50% de los agricultores de CAQUI, vive en las mismas viviendas
y en condiciones similares que cuando eran asalariados de las haciendas.
6.- Del porcentaje que mejoró la calidad de sus viviendas, no es posible determinar
en qué porcentaje lo hicieron, sobre la base de excedentes de su trabajo agrícola, a
ingresos por otras actividades o por remesas enviadas por sus hijos del extranjero
(básicamente Japón).
7.- De acuerdo a las categorizaciones descritas en la parte introductoria de este
capítulo, el 34.8% (SF) de agricultores en CAQUI, considerando el material de
construcción de sus viviendas, se encontraría en una situación de “precario”; no
habiendo mayores diferencias entre los sectores formalizados y no formalizados.
8.- De acuerdo al material de construcción del techo, el 83.3% de agricultores de
CAQUI, están dentro de la categoría “precario”. En este aspecto, tampoco hay
diferencias importantes entre los sectores formalizados y no formalizados.
9.- Sólo el 23.1% de entrevistados considera que su vivienda se encuentra en buen
estado. El 31.8% de los formalizados y sólo el 14.3% del sector no formalizado.
10.- Sólo el 28.78% del sector formalizado cuenta con los tres servicios básicos
(agua, luz y desagüe) siendo mayor el porcentaje en el caso de los no formalizados
(42.86%).
11.- El 71.22% de agricultores del S.F. de CAQUI no tiene servicio de desagüe,
situación que los coloca en la categoría de precarios. De los cuales más del 30% vive en
“la ranchería” o centro poblado, donde existe una red pública instalada desde hace
aproximadamente 6 años.
12.- Del sector formalizado, el 40.9% obtiene el agua que bebe de “pozo”, situación
que los caracteriza como “precarios”.
13.- Se ha podido comprobar que en el caso del Sector No formalizado, que en un
42.86% tiene todos los servicios básicos, el nivel educativo del jefe del hogar es
determinante para la obtención de los mismos.
14.- Consideramos que no significa un gran avance, que en el año 1962 los entonces
peones no tuvieran ningún tipo de servicio y ahora un 28.78% lo tenga, considerando
que aún existen porcentajes altos que no cuentan con el servicio. En los últimos 40 años
poblaciones más alejadas cuentan con dichos servicios de manera más completa.
15.- El 93.4% del S.F. tiene por lo menos tres artefactos de uso doméstico en su
vivienda. En el sector no formalizado el porcentaje es similar (95.2%)
16.- El 28.8% paga médico particular para atenderse de alguna enfermedad.
147
17.- El cambio sustancial en la atención de salud se ha dado en aquellos hogares donde
el jefe de Familia tiene mayor nivel educativo.
18.- El 25.8% tiene su base de alimentación en un menú que obtiene en los
comedores populares.
19.- El transporte público ha mejorado considerablemente en CAQUI, básicamente,
producto de la inversión de personas que han retornado del extranjero.
20.- El 27.2% de agricultores formalizados tiene transporte propio, sea este de uso
particular, para la agricultura o para transporte público; frente a un 14.3% en el sector
no formalizado.
21.- El 77.3% de estudiantes en edad escolar del S.F., estudia en un colegio ubicado
fuera de la localidad, donde la educación escolar, se considera, es de mejor calidad. Las
diferencias entre el sector formalizado y no formalizado no son significativas en este
rubro.
22.- El nivel educativo del 93.9%, de hijos de agricultores del S.F. CAQUI, ha
modificado sustancialmente su nivel educativo respecto a sus padres.
23.- El 62.11% de propietarios individuales de Caqui, no participan en ningún tipo de
organización existente, sea por falta de interés o aduciendo falta de tiempo.
24.- El 50% de agricultores formalizados de Caqui, no se siente representado por
ninguna autoridad.
148
2º Que el 27.2% del grupo formalizado tenga transporte propio, frente al 14.3% del
sector no formalizado que también lo tiene, sería un indicador de mejora en la situación
socioeconómica de los primeros.
3º Que sólo el 16.7% de hijos de los agricultores formalizados sea ama de casa o se
dedique a la agricultura sin estudios adicionales a los de la educación secundaria (sin
cambios), es un indicador de mejora de calidad de vida. Sin embargo, este indicador no
puede ser atribuible necesariamente a la formalización de la propiedad; en tanto, en el
sector no formalizado la situación es mejor: el 95.2% tiene una mejora leve y el 4.8%
tiene una mejora sustancial.
5º Que alrededor del 50% de los agricultores del sector formalizado viva en las
mismas viviendas y en similares condiciones que cuando eran asalariados en la
hacienda, es un indicador negativo de mejora en su calidad de vida. Más aún cuando en
la misma situación se encuentra sólo un 33.3% de los no formalizados.
7º Que el 93.4% del sector formalizado tenga por lo menos tres artefactos de uso
doméstico en su vivienda, sí es un indicador positivo de mejora de su nivel de vida. Ello
sin embargo, no constituye una ventaja respecto al sector no formalizado, el cual tiene
un porcentaje ligeramente mayor (95.2%).
Como parte de esta recapitulación, podemos mencionar que de los diez indicadores
analizados, sólo en dos (transporte y la atención de la salud) el sector formalizado
aventaja al sector no formalizado.
149
En tal sentido, se ha hecho un análisis mayor en ambos indicadores, con las variables
“tipo de cultivo” y “nivel educativo de los jefes de familia”, a efecto de determinar si
dentro de los sectores formalizados, existe alguna explicación adicional o
diferenciación.
Para el caso de atención de salud, la variable que explica la mejora del nivel en el sector
formalizado es el nivel educativo, tal como podemos verlo en la tabla 23, donde puede
apreciarse que el cambio sustancial en la atención de la salud de los sectores
formalizados, se da en aquellos agricultores con mayor nivel educativo (71.4%), frente
al 40% de los analfabetos. Lo mismo puede afirmarse en el sector No Formalizado. Lo
que indicaría que respecto al indicador salud, es la educación el factor preponderante
para la determinación del tipo de atención a escoger, lo que demostraría que no es la
formalización de la propiedad, el elemento determinante para la atención de salud.
Asimismo tienen grandes dificultades para costear los estudios de sus hijos a carreras
técnicas o universitarias y comen en comedor popular.
En tal sentido, tal como lo manifiesta Jorge Gorriti: “En un año de buenas condiciones
agroclimáticas, más del 70% de las fincas típicas arroja una tasa de rentabilidad
negativa y se mantiene funcionando precariamente o sobrevive… son pues una
minoría las fincas capaces de cubrir la totalidad de sus costos de producción,
131
efectivos e imputados…”
Para mayor ilustración adjunto el siguiente cuadro:
TASA DE
TASA DE
TIPO TAMAÑO VALOR MARGEN MARGEN RENTABI-
RENTA-
DE PROMEDIO AGREGADO BRUTO NETO LIDAD
BILIDAD
FINCA (ha) (US$) (US$) (US$) BRUTA
NETA (%)
(%)
Tipo 90,0 191 926 111 730 40 747 36,3 8,2
1
Tipo 2 30,0 40 037 18 336 -1 701 27,1 -3,9
Tipo 3 16,2 19 258 8 822 452 27,8 -3,2
Tipo 4 7,9 7 277 2 093 -1 798 16,0 -13,7
Tipo 5 3,9 3 203 569 -789 6,3 -15,5
Tipo 6 0,7 665 -423 -623 -33,6 -42,1
131
Gorriti, Jorge (2003).
132
CEPES-FAO (2002) Página 51.
151
La segunda idea parte del estudio efectuado por CEPES, que demuestra que de acuerdo
a las tipologías de explotación agrícola se define su posición frente a la rentabilidad: “la
gran empresa agraria existe porque hace negocios que le rinde utilidades, mientras
que el minifundista está ahí porque no tiene alternativa, ya que desde la perspectiva
empresarial indefectiblemente pierde y no hay medida de política agraria que puede
sacarlo de esa condición”133
133
CEPES-FAO (2002) Página 53.
134
Grupo de discusión (2002) fuente propia.
152
CAPITULO IV:
Todo ello, como puede verse en el capítulo III, no ha significado para la generalidad de
agricultores, cambios sustanciales en su nivel de vida, debido a una serie de
situaciones, no tratadas por los cultores de la formalización.
135
Los ubicados dentro del sector del pequeño productor no empresarial: pequeño productor comercial y
en algunos casos el pequeño productor de supervivencia, utilizando las categorías desarrolladas por
Gorriti, ver: Gorriti, Jorge (2003)
153
problemas de la sociedad rural? Es necesario entonces, buscar otras respuestas a los
postulados sostenidos.
Una interesante constatación realizada desde la revista agraria136, sostiene que aún
cuando se definan políticas agrarias que estimulen exitosamente la producción, tanto
para la exportación como para el mercado interno, ello no va significar que la población
mejore su situación material de manera significativa. Pone como ejemplo las políticas
de apoyo otorgadas durante muchos años a determinados tipos de cultivo (arroz, café,
etc.), en aspectos técnicos, crediticios, de comercialización y subsidios. Las que sin
embargo, a pesar de la gran producción que se obtuvo por estos cultivos y la
importancia que tuvieron en el mercado interno o como bienes de exportación, no
trajeron como consecuencia una gran prosperidad en las familias de los agricultores que
los cultivaron.
En ese sentido, el estudio efectuado por la revista agraria -ya mencionado- sostiene que
el mejoramiento de la condición de los habitantes del campo, no sólo depende de
políticas sectoriales agrarias, sino de aquellas que estimulen la diversificación
económica de las áreas rurales. Entendiendo por ellas no solamente las actividades
agrícolas, sino todas las relacionadas con la explotación de recursos de cada zona, sector
o región (agrarios, pesqueros, mineros, forestales, turísticos, etc.). Esta combinación de
recursos debe adecuarse a las características de cada región, considerando que son las
136
Revista Agraria Nº 22 Diciembre 2000
137
Mendieta, y Agreda (2006)
.
154
personas e instituciones de cada localidad, las que deben definir y participar en este tipo
de desarrollo, que permite un mejor aprovechamiento de sus recursos.
138
Sarraceno Elena (2001)
139
Mendieta y Agreda (2006) página 5.
155
relevantes. A su vez incrementar las oportunidades para que la población pobre
participe del proceso y sus beneficios”.140
La Teoría de desarrollo rural territorial trabaja sobre tres ejes centrales, cuyas
características principales son:
140
Schejtman y Berdegué (2004) página 4.
141
Schejtman y Berdegué (2004) página 49
156
De allí, que como lo sostienen dichos autores, esos sistemas de comunicación deben
implicar el establecimiento de redes interactivas de información/comunicación, las
cuales deben servir para:
- Elevar la productividad de los escasos recursos. Coordinar dentro de un proceso
permanente.
- Retroalimentarse en tiempo real (lo que ayuda a detectar problemas y
oportunidades tempranamente, a efecto de tomar decisiones).
- Aumenta la transparencia de la Gestión Pública.
- Facilita la concertación entre los diversos agentes.
- Vinculación con sistemas tecnológicos y científicos que no se podrían sostener
localmente.
- Acceder a las señales de los mercados internos.
C) TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DEL TERRITORIO
Que articule de manera competitiva y sostenible la economía del territorio a mercados
dinámicos, de forma que sea viable la generación de oportunidades locales, de ingresos
y empleos, asegurando el acceso incluyente a éstas.
Mendieta y Agreda142, desarrollan este punto a partir de “una economía rural
competitiva e incluyente”, a la que definen como la búsqueda de generar oportunidades
de ingreso, empleo e inversión descentralizada, así como de mecanismos que permitan
un acceso equitativo de los pobladores rurales.
Expresan que para ello se requiere:
- Mejora de las capacidades de los hogares rurales (elevando sus activos
privados: educación, salud, físicos, financieros, sociales)
- Mejora del contexto en que estos activos son usados (mercados, políticas, bienes
y servicios públicos y las instituciones). Fundamentalmente, mediante la
reducción de los costos de transacción, que a su vez requiere sustentarse en
cuatro ejes, de manera simultánea:
o Los mercados de productos ( y factores)
o Los servicios de innovación tecnológica (capacitación, asistencia técnica,
información e investigación).
o Los servicios financieros (créditos, ahorros, mejorar el sistema de riesgos
y vulnerabilidad, etc.)
o Los bienes y servicios públicos en el ámbito rural.
142
Mendieta y Agreda (2006) página 8
157
Tenemos entonces como pilares fundamentales de esta teoría, la transformación
productiva y el desarrollo institucional y como protagonistas a los actores locales, el
sector público, privado y la sociedad civil.
Conocidas con las siglas TIC, se les puede definir como los instrumentos y procesos
utilizados para recuperar, almacenar, organizar, manejar, producir, difundir e
intercambiar información de manera instantánea por medios electrónicos y automáticos.
Se puede hablar de las TIC tradicionales, como la radio, la televisión y los medios
impresos; y de las TIC modernas, como los satélites, la computadora, el internet, el
correo electrónico, los celulares, entre otros.
En las zonas rurales de nuestro país, dadas las características especiales de nuestra
geografía, las grandes desigualdades sociales, culturales y económicas existentes; las
TIC se están convirtiendo -en algunos casos- en una herramienta eficaz y eficiente para
enfrentar esta situación. Con este mecanismo se puede lograr que los sectores rurales
tengan acceso a la información que requieran, y además, encuentren en ellas un medio
de comunicación y expresión.
143
Schejman y Berdegué (2004) página 31
144
Bossio Juan y otros (2005)
158
Los proyectos de desarrollo que utilizan las TIC, plantean que esta herramienta, además
de facilitar los procesos cognitivos y de atención de sus necesidades, debe servir como
un medio de intercomunicación -tanto local como externa- donde los pobladores
generen su propia información local, para ser difundida. Ello, además de su utilidad en
sí misma, permite elevar su autoestima y lograr el empoderamiento del sistema de parte
de sus usuarios, lo que evita que se convierta en una inversión ineficaz. Se menciona
como ejemplo, la participación de las organizaciones de base en el levantamiento de la
información de los planes de cultivo por predio, y cómo esta información producida por
ellos mismos, se convierte en una fuente de datos muy útil para todos los agricultores.
Tenemos entonces que el tema de las titularidades sobre los predios rurales, forma parte
de la información requerida por los agricultores.
145
Bossio Juan y otros (2005) página 4
159
4.2 INFORMACION REGISTRAL EN MOVIMIENTO
¿Cuál puede ser la contribución de la institución del Estado que ha registrado toda
la información de los bienes de capital de los agricultores?
Para responder a estar interrogantes, se partirá por describir dos de los principales
involucrados en este proyecto de desarrollo: Los Pequeños Agricultores formalizados y
El Estado representado por los Registros Públicos.
Respecto a los pequeños agricultores del proyecto, se requiere que cuenten con título de
propiedad de su predio agrícola, que se encuentre registrado en un registro jurídico de
bienes, con potencialidades de acceder al crédito, de mejorar sus niveles de producción
y en algunos casos con inversiones en cultivos permanentes. El referente principal de
estos agricultores, es que a pesar de todos estos activos, su nivel de vida no ha mejorado
sustancialmente.
En el otro lado está una institución pública, que tiene registrada el potencial económico
de los activos rurales de manera segura, identificando plenamente el bien y a su
propietario, asimismo, tal como lo menciona Hernando De Soto146, ello convierte en
fungibles a sus activos, lo que permite dividirlos, movilizarlos, y adaptarse a cualquier
transacción sin tocarlos.
146
De Soto, Hernando (2001) “El misterio del Capital” Editorial El Comercio. Pág. 92
160
Identificados, dos de los principales actores, con sus características más generales, el
paso siguiente consiste en efectuar un inventario de la información que como
Registro Público se tiene almacenada, y luego definir como puede ser presentada para
su óptima utilización, dentro de una propuesta de desarrollo rural, que implique la
intervención coordinada y simultánea con los demás actores (locales, sociedad civil,
sector privado y el resto del Estado) en un territorio determinado.
INFORMACION REGISTRAL:
- Ganado de cualquier especie y sus productos, así como las cosas muebles
afectadas a la explotación rural.
- Vehículos en general.
161
3.- EN EL REGISTRO DE PERSONAS JURÍDICAS
Este registro contiene información sobre los mandatos y poderes otorgados por personas
naturales, los testamentos, sucesiones intestadas, divorcios, separación de patrimonios,
declaraciones de insolvencia y el registro de comerciantes.
A. CONTENIDO :
Además de los archivos señalados en los cinco rubros anteriores,147 el registro podría
agregar otros datos a esta información, de acuerdo a las necesidades consensuadas entre
las partes involucradas (los agricultores, sus organizaciones, los comerciantes, las
cadenas de restaurantes, los supermercados, las entidades financieras, la agroindustria,
los mercados locales y los mercados mayoristas, los agroexportadores, los productores
no agrícolas del mismo territorio, otras organizaciones interesadas, las ONGs
participantes y el Estado). Por ejemplo, se podría definir como datos importantes a
presentar, las características del terreno de cultivo, las tomas de regadío, y/o las
características de los cultivos (tipo, período, etc.). La tecnología actual del Registro está
preparada para incluso visualizar el producto o los productos cultivados en cada predio.
147
Predios, muebles, personas jurídicas, personas naturales, catastro
162
Para poner un ejemplo, a partir de las innovaciones del nuevo registro mobiliario, se
podrían hacer las modificaciones pertinentes para inscribir en éste -en calidad de bienes-
los cultivos existentes en un predio, mediante una calificación atenuada, de poco costo y
que requiera de un solo documento para su inscripción (una certificación o una
declaración jurada), en la cual podría incluirse las imágenes del producto. Esa
información se ingresaría al sistema informático y en tanto que estaría relacionada con
la titularidad registrada del inmueble, los interesados podrían tomar nota que el titular
“A” del predio “X”, tiene una cantidad “Y” de cultivos de mandarinas tipo “Z”, que se
va cosechar en una fecha determinada.
En síntesis, con ello se busca unificar la información del predio, sus características
físicas, sus titulares, los bienes muebles vinculados a su actividad y toda otra
información adicional consensuada, a efecto de permitir mostrar de manera segura, el
potencial económico de los activos de los agricultores.
B. PRESENTACION DE LA INFORMACION.-
Una vez que los involucrados hayan definido el contenido de la información, el segundo
punto a establecer es cómo va ser presentada. En la actualidad Registros Públicos tiene
una base de datos en la Web, que se puede acceder pagando un arancel determinado por
cada consulta.
Por tanto, la alternativa más viable es que la información Registral se adecue a los
requerimientos de estos involucrados. Para ello considero que lo más factible estaría
dado en procesar la información escogida de la base de datos de los Registros
Públicos y migrarla a una nueva base que de manera unificada pueda brindar otro tipo
de información adicional, como el clima, precios, etc.
En cualquier caso, el Estado no tendría que invertir demasiados recursos para poner
operativa esta información, que en su mayor parte ya la tiene organizada. Asimismo, se
debe considerar que esta inversión sería recuperable en el tiempo, a través del cobro de
las tasas registrales, considerando que el acceso a esta información no sería gratuita, que
en todo caso podría ser para algunos sectores cofinanciada148, de acuerdo a la capacidad
de éstos para solventar los costos del servicio, como a la voluntad de pago, en tanto que
pueda verse la efectividad, oportunidad y calidad de los mismos.
Por otro lado, además de poner está información en la red, Registros Públicos podría
adicionalmente expedir certificados con firma de funcionario, o copias informativas
impresas del sistema sin firma, que bajo un único formato brinde información al
interesado, no sólo de datos referidos al registro de predios, sino también información
relativa a los bienes muebles y datos físicos obtenidos desde la oficina de catastro (Dos
148
Es un subsidio parcial, temporal y decreciente en el tiempo, condicionado al aporte de recursos
monetarios por parte de los productores que demandan los servicios, para cubrir parte de los mismos
164
experiencias iniciales pueden servirnos para darnos una idea del contenido de dichos
certificados).149
149
Una primera realizada por el entonces Registro Predial de Lima (que luego cambió su denominación a
Registro Predial Urbano) y que se mantuvo incluso después de la integración al Registro de Predios, al
amparo de lo dispuesto por el artículo 32º del Decreto Legislativo 803, la cual consistía que en una misma
partida registral, existieran de manera diferenciada, los actos inscritos respecto al inmueble y los datos
relativos a las garantías prendarias (prenda agrícola). De manera que cuando cualquier interesado
solicitaba información certificada sobre un inmueble, podía obtener en un solo documento, los datos
completos sobre el mismo, incluyendo los relativos a la situación de los bienes muebles vinculados a él
(cultivos, maquinarias, instrumentos de labranza, etc.). La segunda experiencia es el certificado catastral
expedido por el PETT, que contiene no sólo información técnica del inmueble, sino también datos
relativos a la titularidad del mismo.
150
Denominado “Información Agraria vía Internet para agricultores de la Junta de Usuarios del Valle de
Río Chancay-Huaral”, proyecto elaborado por el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), cuya
finalidad es mejorar las condiciones de inserción en los mercados de los agricultores del Valle de Huaral
mediante la provisión y generación local de información utilizando tecnologías de información y
comunicación (TIC), acortando así la “brecha tecnológica” y mejorando consiguientemente las
condiciones de vida de la población rural.
165
Se ha mencionado en el punto 4.1.2, que en varias regiones del país existen experiencias
de información agraria relacionadas con las TIC, en ese sentido consideramos que en
cada zona a implementarse este proyecto Registral, deberían confluir con esos proyectos
creados, teniendo en cuenta que “el potencial de las TIC como agentes de desarrollo
está relacionado con el contexto social, económico y organizativo donde se realiza”.151
Como último aspecto de este capítulo, se precisará la forma como este proyecto podría
aportar a una propuesta mayor de desarrollo rural territorial.
151
Bossio Juan y otros (2005) página 1
152
En temas como la propiedad, posesión, titularidad, partida y asientos registrales, transferencias, cargas,
gravámenes, entre otros.
166
En cuanto al aporte en la transformación institucional, con agricultores capacitados y
motivados, es posible lograr la interacción y la concertación de ellos entre sí, y con los
actores externos (comerciantes, empresarios, instituciones privadas y públicas), en
virtud de políticas dirigidas a ese intercambio.
Una alternativa a este posible inconveniente, es en tanto que este sistema territorial se
vaya aplicando paulatinamente al resto de regiones o sectores, que el sistema de
153
Para conocer en detalle este punto ver capítulo I de este trabajo, en el sub-capítulo: “el sistema de
transferencia de la propiedad peruana”
167
transferencias se convierta en constitutivo, en aquellas zonas en donde se vaya
implementando esta alternativa de desarrollo. Para lo cual deberá realizarse campañas
de promoción, que den a conocer nuevos mecanismos, creados ad-hoc, para facilitar a
los pobladores rurales, la regularización de su titularidad, sabiendo que a partir de una
fecha determinada, lo no inscrito, no tendrá valor frente a terceros. La facilidad para
contratar e inscribir los actos de transferencia, se deberá mantener en el tiempo, para
evitar desactualizaciones peligrosas en el sistema existente. Para ello además, deberá
hacerse campañas permanentes, a efecto de crear conciencia de la necesidad de inscribir
(cultura registral), como garantía de asegurar su derecho.
168
Con este planteamiento la formalización de la propiedad podría convertirse en un
insumo que aportaría efectivamente a generar mayores oportunidades de ingresos y de
negocios para las zonas rurales en general y para los agricultores y sus familias en
particular.
154
Tomado de la Revista Agraria Nro. 56 (2004)
155
Tomado del tríptico “La información con el agua llega” Junta de Usuarios de Agua Huaral.-CEPES.
169
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
156
Proyecto de titulación y registro de tierras
170
- No se definió adecuadamente quién sería responsable de la parte operativa,
encargándose esa labor primero a personas naturales, luego a universidades, cuya
inadecuada calificación -en ambos casos- no dio buenos resultados. En la parte final del
proyecto, la labor fue realizada directamente por personal contratado por el PETT,
cuyos resultados no fueron mejores que los anteriores.
- No hubo monitoreo en la ejecución del proyecto. Los resultados lo confirman.
- No se realizó una evaluación seria luego del fracaso del PTR1 en el departamento de
Lima, que sólo fue tibiamente justificado en la elaboración del proyecto PTRT2 (2001-
2006).
157
Por los motivos expuestos en el capítulo II.
158
Caqui-Villa Hermosa Huaral
171
permanentes (efecto seguridad). En cuanto al efecto transacción, el porcentaje de
transferencias ha sido mayor en las zonas más cercanas a la Ciudad (26.33%), que en las
zonas más alejadas (menos del 10%). Situación que permite afirmar que el mayor
porcentaje del sector formalizado del valle de Huaral, ha “gozado de todos los
beneficios” que da la formalidad.
6.- Después de un análisis exhaustivo del perfil socio demográfico de los pobladores
del sector seleccionado, de las vías de acceso a sus parcelas y moradas, de los
componentes de sus viviendas, de los servicios básicos existentes, de la atención
médica, alimentación, transporte, nivel y movilidad educativa, comparado con la
información del mismo Sector en la época de la hacienda y la cooperativa; se ha podido
determinar que en términos generales no ha habido cambios sustanciales en la calidad
de vida de los agricultores del valle de Huaral, después de la formalización de su
propiedad.
En el sector objeto de estudio, alrededor del 50% vive en las mismas viviendas y en
condiciones similares que cuando eran asalariados de la hacienda -sólo el 28.78%
cuenta con servicio de agua, desagüe y luz, el 71.22% no tiene servicio desagüe y el
40.9% bebe agua de pozo-. Este estancamiento en su calidad de vida se da a pesar que
en su mayoría, los campos están impecablemente cultivados y en muchos casos con
cultivos permanentes.
RECOMENDACIONES:
Se propone unificar la información del predio: sus características físicas, sus titulares,
los bienes muebles vinculados a su actividad y toda otra información adicional
consensuada entre los actores159; a efecto de permitir mostrar de manera segura y a
través de tecnología de información y comunicación, el potencial económico de los
activos de los agricultores, con el objetivo de generarles nuevas oportunidades de
ingreso y negocio, a través de la utilización de su propia información patrimonial
estructurada, en la promoción de sus productos hacia mercados más dinámicos.
159
Agricultores, organizaciones sociales, comerciantes, cadenas de restaurantes, supermercados,
mercados locales, mayoristas, bancos, productores no agrícolas, agro exportadores, ONG e instituciones
del Estado.
173
ANEXO METODOLOGICO
A. METODO
Sin embargo, hay datos que requerían conocerse a profundidad, como la teoría de la
formalización, políticas de Estado, o elementos vinculados a la estructura interna de la
idiosincrasia del agricultor. Para estos casos se utilizó el método cualitativo.
El universo está referido a los pequeños agricultores formalizados del valle de Huaral.
De manera restrictiva, a un total de 87 agricultores del sector seleccionado.
GRUPO FORMALIZADO:
GRUPO NO FORMALIZADO:
174
C. LA MUESTRA ESTRUCTURAL
- En el caso de la técnica de los grupos de discusión, aplicado para el capítulo III, los
criterios de selección para la muestra, son los siguientes:
D. LAS VARIABLES
E. LAS TECNICAS
Bajo esta técnica se analizó el contenido del proyecto (objetivos, acciones, metas), el
organigrama del PETT, y los lineamientos y características establecidos por el BID,
para este tipo de proyectos.
176
- la ejecución del proyecto (monitoreo, acciones) desde la perspectiva de su
cumplimiento (eficiencia y eficacia), impacto, pertinencia y viabilidad.
Esta técnica también ha sido utilizada, en la lectura de los diversos textos que han
servido para fundamentar cada uno de los capítulos que forman parte de esta
investigación.
En tal sentido se tomó como base metodológica para la división del valle de Huaral en
cuatro sectores, la efectuada por Javier Alvarado en su libro “Los contratos de tierras y
crédito en la pequeña agricultura” (CEPES 1996):
4.- Zona Intermedia Sur: Distrito de Huaral: Ex cooperativas Mercedes Jesús del
Valle y Esquivel (150 partidas).
177
Para efectos de seleccionar la muestra se ha aplicado la siguiente formula:
N (Tamaño de población) X
NIVEL DE
90% o 95% o 99% CONFIANZA 95%
VALOR DE Z 1.96
ERROR
Definir PERMISIBLE ( e ) 7.0%
Definir PROPORCIÓN 50%
N Tamaño de muestra
Por ejemplo para el sector de Aucallama, se tenía un total de 937 partidas registrales,
aplicando la formula se obtuvo un tamaño de la muestra de 162, tal como puede verse
en el siguiente cuadro:
178
La misma formula se aplicó a cada uno de los cuatro sectores, obteniendo los siguientes
resultados:
Establecido el total de la muestra por cada zona, se eligió en cada caso a dos de las
cooperativas de agricultores más representativas. Por ejemplo, en Aucallama, se eligió a
las cooperativas Villa Hermosa que en total tiene 93 partidas registrales y a San Isidro
de Palpa 263. Lo que hace una suma de 356 partidas.
Luego se multiplicó el porcentaje (0.261236) X 162 (la muestra del sector), lo que me
dio una cantidad de 42 partidas registrales de Villa Hermosa para revisar, las cuáles
fueron elegidas aleatoriamente.
179
Esta misma formula se aplicó a cada uno de los cuatro sectores, dando como resultado
las siguientes muestras:
TOTAL
ZONAS PARTIDAS MUESTRA MUESTRA
MUESTRA
AUCALLAMA 937 42 VH 120 SIP 162
CHANCAY 775 87LAU 70 UTB 157
HUARAL NORTE 496 82 JEC 59 SMR 141
HUARAL SUR 633 41 ESQ 109 MJV 150
TOTAL VALLE 2841 610
180
6) Publicidad, número y año.
Para el universo elegido, se trabajó con una variable independiente (formalización), una
variable dependiente (satisfacción de las necesidades básicas) y dos factores de
comprobación (tipo de cultivo y nivel educativo del jefe de familia) a efecto de
determinar la influencia de la formalización en la satisfacción de las necesidades
básicas. Cada variable ha trabajado con los siguientes indicadores:
181
- Para el factor Tipo de Cultivo (vinculado al ingreso)
1) Cultivos de pan llevar
2) Frutales origen
3) Frutales nuevos
4) Frutales asociados con cultivos de pan llevar.
182
APENDICE (1)
Nº CUESTIONARIO
-ANALFABETO
I.- VIVIENDA
-SOLO/A
-CON SU ESPOSO/A
________
-CON SU ESPOSO/A E HIJOS -
-SOLO CON SUS HIJOS-------
183
-LA TIENE DESDE LA EPOCA DE LA HACIENDA SI/NO
-LE FUE ENTREGADA EN LA EPOCA DE LA COOPERATIVA SI/NO
-LA ADQUIRIO/REMODELO YA SIENDO PARCELERO SI/NO
-ES ALQUILADA ES CASA UNICA
LIMA_____
11.- ¿ES UD. PROPIETARIO DEL PREDIO AGRICOLA QUE TRABAJA? (incluye
cónyuge/ hijo/a que representa en el momento de la entrevista al titular)
OTROS ESPECIFICAR_______________________________________________
13.- SI NO ES PROPIETARIO........
185
¿HACE CUANTO TIEMPO ESTAS EN EL TERRENO? _______________________
¿QUIÉN ES EL PROPIETARIO DEL TERRENO QUE TRABAJAS?
ESPECIFICAR______________________________________________________
¿EN CALIDAD DE QUE TRABAJAS EL TERRENO?
IV FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD
SI__________ ¿CUÁL?____________________________________________
186
EN LOS ULTIMOS 5 AÑOS?
¿QUE TE OFRECIO?________________________________________________
DETALLE_________________________________________________________
187
20.- ¿QUE TIPO DE CULTIVO TIENE EN SU TERRENO? (colocar porcentajes)
-INFORMALES:
OTROS/ ESPECIFICAR______________________________________________
188
MAYORISTA EN EL MERCADO OTROS
(QUIEN)____________________
QUIEN______________________________TIPO DE ACTIVIDAD____________
QUIEN______________________________TIPO DE ACTIVIDAD____________
QUIEN______________________________TIPO DE ACTIVIDAD____________
QUIEN______________________________TIPO DE ACTIVIDAD____________
ALIMENTACION______________
EDUCACION___________________
VIVIENDA___________________ SALUD _______________________
OTROS-ESPECIFICAR____________________________________________
VII.- SALUD
VIII.- EDUCACION
189
29.- SUS HIJOS Y/0 NIETOS ESTUDIAN O ESTUDIARON EN:
HIJOS NIETOS
COLEGIO DE LA COOPERATIVA
COLEGIO NACIONAL HUARAL
COLEGIO PARTICULAR HUARAL
OTROS (ESPECIFICAR)______________________________________________
PRIMARIA INCOMPLETA
PRIMARIA COMPLETA
SECUNDARIA INCOMPLETA
SECUNDARIA COMPLETA
OTROS ESPECIFICAR_______________________________________________
IX.- ALIMENTACION
190
X.-MERCADO DE TIERRAS
EXTENSION_____________________________ PRECIO__________________
NO___¿PORQUÉ?__________________________________________________
OTRO___________________________________________________
191
XII.- NECESIDAD SENTIDA
40.- ¿CUÁL ES EL BIEN O/Y SERVICIO QUE UD. O SU FAMILIA TIENE COMO
EL QUE MÁS NECESITA EN ESTE MOMENTO? (Por ejemplo: agua, crédito, otro)
________________________________________________________________
NO_______ ¿PORQUE?______________________________________________
LE AGRADECEMOS SU PARTICIPACION.
192
APENDICE (2)
A.- INTRODUCCION:
- Agradecer la presencia de todos los participantes y explicarles el sentido de un
grupo de discusión.
B.- FINALIDAD:
- Explicar el propósito de la investigación.
- Explicar la importancia de su participación y del aporte de cada uno para la
obtención de resultados.
- Se les agradecerá dar libremente sus puntos de vista, siendo de suma importancia los
puntos de vista discordantes.
C.- PROCEDIMIENTO
Explicar que todos los comentarios serán para uso exclusivo de la investigación.
- Hacer expresa mención que es una discusión abierta, y que pueden intervenir en ella
sin que el moderador les dé la palabra. Sólo se requiere que hable uno por uno.
- El papel del moderador, es el de un orientador del tema y motivador de la discusión,
pero quienes van a dar sus opiniones son Uds.
193
2.- Algunos analistas sostienen que al convertirse en propietarios ustedes se convirtieron
en responsables de su destino. Y que si no han salido de su situación actual es por culpa
suya. ¿Que opinan de esta aseveración?
3.- Ahora comparemos su situación actual con la de otros ciudadanos del país.
VI.- CONCLUSIONES.
194
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