REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE SACABA

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un conjunto de instrumentos normativos

y técnico metodológicos, recursos, principios y procedimientos comunes para todas las
entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para
formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que constituyan las opciones más
convenientes desde el punto de vista económico y social.

Artículo 2. Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública

Son principios del SNIP los siguientes:

Eficiencia Socioeconómica, establece que los recursos se deben destinar a las opciones
de inversión de mayor rentabilidad socioeconómica que reportan a la sociedad en su
conjunto.

Compatibilidad con Planes de Desarrollo, establece que las iniciativas de inversión deben
guardar relación con el PND, planes de desarrollo departamental y municipal.

Responsabilidad por Resultados, establece que la responsabilidad por la asignación de

los recursos públicos destinados a la inversión recae sobre la Máxima Autoridad Ejecutiva
(MAE), de la entidad pública, la que a su vez, tienen la obligación de responder por la
generación o no, de los beneficios que se estimo lograr con cada proyecto.

Racionalidad en la toma de decisiones, establece que todos los proyectos deben cumplir
un ciclo de vida, cuyas fases y etapas se realizan de manera secuencial en función a
criterios de decisión claramente definidos.

Complementariedad de esfuerzos, en casos de proyectos de interés común, establece la

posibilidad de conjuncionar recursos, mediante el cofinanciamiento de la inversión.

Sostenibilidad Operativa, establece que los proyectos una vez concluida su fase de
ejecución, deben contar con los recursos financieros que garanticen su funcionamiento y en
consecuencia, generen los beneficios estimados en la fase de preinversión.

Centralización Normativa y Descentralización Operativa, establece competencias

normativas en el Órgano Rector, siendo responsable de la gestión de la inversión pública.
Establece la descentralización operativa del SNIP en los Ministerios, Prefecturas
Departamentales, Gobiernos Municipales e instituciones bajo su tuición, siendo responsables
de la ejecución de los proyectos de inversión.

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Artículo 3. Ámbito de Aplicación del Reglamento Específico del SNIP

El Reglamento Específico del Sistema Nacional de Inversión Pública, es de uso y aplicación

obligatoria para todos los funcionarios públicos, involucrados en la gestión de proyectos y
actividades de inversión pública del Gobierno Municipal de Sacaba.

Artículo 4. Objetivos del Reglamento Específico del SNIP

Son objetivos del presente Reglamento los siguientes:

a) Establecer procedimientos, responsabilidades y plazos relativos a la gestión de proyectos

en el marco de las Normas Básicas del SNIP y sus Reglamentos Operativos.

b) Definir las acciones necesarias que apoyen y aseguren la asignación eficiente de los
recursos de inversión pública en el marco de las directrices del SNIP y su normativa
vigente.

Artículo 5. Revisión y actualización del Reglamento Especifico del SNIP

La Dirección de Planificación, en coordinación con la Oficialía Mayor Administrativa y

Financiera del Gobierno Municipal de Sacaba, por delegación de la Máxima Autoridad
Ejecutiva (MAE), revisará por lo menos una vez al año el presente Reglamento Especifico y
de ser necesario actualizará el mismo sobre la base del análisis de la experiencia de su
aplicación, la dinámica, su ejecución, el funcionamiento de otros sistemas y de las
modificaciones que se pudiesen desarrollar en el afán de aplicar las Normas Básicas del
Sistema Nacional de Inversión Pública.

Realizada la propuesta de modificación del Reglamento, la MAE remitirá al Órgano Rector

del SNIP para su revisión y compatibilización como establecen las normas vigentes.
Cumplida la misma y realizados los ajustes recomendados, el Ejecutivo Municipal enviará el
Reglamento Específico al Honorable Concejo Municipal para su aprobación mediante
Resolución Municipal. En caso de que el Concejo Municipal no aprobara el reglamento
durante los siguientes 10 días calendario después de su remisión, éste será dado como
aprobado y procederá su aplicación en todas las áreas del Gobierno Municipal de Sacaba.

Artículo 6. Responsable de la Aplicación del Reglamento Específico del SNIP

El Alcalde Municipal es responsable de la implantación y funcionamiento del Sistema de

Nacional de Inversión Pública en la Municipalidad bajo la orientación de los principios
establecidos en las Normas Básicas, Reglamentos Básicos Operativos y el presente
Reglamento Específico del Sistema Nacional de Inversión Publica-SNIP.

Artículo 7. Previsión

En caso de presentarse dudas, omisiones, contradicciones o diferencias en la interpretación

del presente Reglamento, éstas serán solucionadas en los alcances y previsiones de las
disposiciones de las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Publica-SNIP.

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Artículo 8. Interrelación con los otros Sistemas que conforman la Ley 1178 en el GMS

El Reglamento esta relacionado con los siguientes sistemas establecidos por la Ley 1178:

a) Tiene como marco de referencia el Plan Nacional de Desarrollo, Plan

Departamental de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Municipal,

b) El Programa de Inversión Pública, forma parte de la programación integral de

las operaciones del Gobierno Municipal de Sacaba, según lo señalado en las
Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones.

c) Los proyectos de Inversión incluidos en el Programa de Inversión Pública que

cuenten con financiamiento deben incorporarse en el presupuesto del
Gobierno Municipal de Sacaba y en el Presupuesto General de la Nación
(PGN), dando cumplimiento las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto.

d) El Gobierno Municipal de Sacaba, debe realizar sus operaciones de

contratación y adquisiciones para los Proyectos de Inversión, en el marco de
las Normas Básicas establecidas por el Sistema de Administración de Bienes
y Servicios y su Reglamento Específico.

e) Toda gestión y contratación de créditos para el financiamiento de Proyectos

de Inversión, el Gobierno Municipal de Sacaba realizará dentro de los límites y
condiciones establecidos por el Sistema de Tesorería y Crédito Público.

f) El Sistema de Contabilidad Integrada del Gobierno Municipal de Sacaba

incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de
los resultados del cumplimiento de los proyectos de inversión.

Artículo 9. Incumplimiento del Reglamento

Los infractores al Reglamento Específico del SNIP del Gobierno Municipal de Sacaba, serán
pasibles de sanciones establecidas en el capitulo V de la Ley SAFCO (1178),
Responsabilidad por la función publica.

Se consideran infracciones a las Normas Básicas del SNIP, cualquier acción en contra de lo
estipulado en las Normas y en sus Reglamentos Básicos, en particular:

a) El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el Órgano Rector para

su implantación.

b) La aprobación de Proyectos de Inversión Pública que no cumplan los requerimientos

mínimos establecidos por el SNIP en sus diferentes fases y etapas.

3
c) La no provisión de información en tiempo y forma, la desactualización e
incumplimiento de requisitos y cualidades de información sobre los Proyectos de
Inversión Pública y, por tanto, la no implantación del sistema de información o su
mala operación.

TITULO II
MARCO CONCEPTUAL

Artículo 10. Inversión Pública

Es la parte del gasto público destinada a incrementar, mejorar o reponer el capital físico y el
capital humano, a través de proyectos para ampliar la capacidad del país en la producción de
bienes y prestación de servicios, con el objeto de elevar en forma sostenible el bienestar de
la sociedad.

Artículo 11. Programa de Inversión Pública

Es el conjunto de proyectos que conforman el Presupuesto de Inversión Pública (PIP) y el

Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), es de carácter plurianual y depende
de la duración de los proyectos que lo conforman.

Artículo 12. Presupuesto de Inversión Pública

Son recursos públicos internos y externos asignados para la realización de los proyectos de
inversión que cuentan con financiamiento asegurado y están registradas en los presupuestos
institucionales de cada entidad pública y en el Presupuesto General de la Nación (PGN),
para cada gestión fiscal.

Artículo 13. Programa de Requerimientos de Financiamiento

Es el conjunto de proyectos que no cuentan con una asignación de recursos suficientes, para
financiar su realización y cuyos requerimientos podrán ser cubiertos con recursos internos de
futuras gestiones fiscales y/o recursos externos.

Artículo 14. Proyecto de Inversión Pública

Es el conjunto de actividades interrelacionadas que insumen recursos públicos, para lograr

productos y beneficios en un tiempo y espacio determinados para el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo.

Artículo 15. Recursos Externos para Inversión Pública

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Son recursos en dinero o en especie que el Órgano Rector del SNIP contrata de Organismos
Financieros Multilaterales, Agencias de Cooperación Internacional y Gobiernos, mediante
contratos y convenios de crédito o donación que se transfieren a las entidades del sector
público para financiar el Programa de Inversión Pública, de conformidad a los procedimientos
establecidos en las Normas Básicas del SNIP y lo establecido en los respectivos contratos y
convenios de financiamiento.

Artículo 16. Cooperación Técnica para Inversión Pública

Es todo recurso en dinero o en especie que el Órgano Rector del SNIP contrata de
Organismos Financieros Multilaterales, Agencias de Cooperación Internacional y Gobiernos,
mediante convenios de donación que se transfieren a las entidades del sector público
destinados a apoyar el Programa de Inversión Pública.

Artículo 17. El Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN)

Es el instrumento del SNIP que reconoce al Proyecto de Inversión Pública como unidad del
sistema y permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la información de carácter
financiero y no financiero, relativa al ciclo de vida de cada proyecto y su financiamiento.

Artículo 18. Metodologías del SNIP

a) Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos (MPEP). Son aquellas que

proporcionan criterios técnicos, económicos y sociales para orientar la preparación de
proyectos y apoyar en la toma de decisiones sobre los diferentes proyectos de
inversión pública. Las MPEP presentan un instrumento de apoyo que facilita el
cumplimiento de sus objetivos denominado Planillas Parametrizadas.

b) Metodologías de Elaboración de Términos de Referencia.

c) Instrumentos Operativos. Son aquellos que permiten la organización y operación para

procesar, registrar, monitorear, gestionar y difundir la información financiera y no
financiera relativa al ciclo de vida de los proyectos de inversión pública.

d) Parámetros de Valoración Socioeconómica. Son aquellos que permiten valorar los

beneficios y costos totales de los proyectos en términos socioeconómicos.

Artículo 19. Evaluación Financiera- Privada

Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el

punto de vista privado, debiéndose determinar el flujo de ingresos y gastos que generará el
proyecto valorados con los precios de mercado vigentes.

Artículo 20. Evaluación Socioeconómica

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Es la evaluación de los flujos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el punto de vista
de la sociedad en su conjunto, aplicando los Parámetros de Valoración Económica.

Artículo 21. Ciclo de Vida de los Proyectos

Es el proceso racional por el que atraviesa un proyecto y que consta de las siguientes fases
y etapas:

Fase de Preinversión. En esta fase, los Proyectos son estudiados y analizados con el
objetivo de procesar la información para una racional toma de decisiones de inversión. Este
proceso de estudio y análisis se realiza a través de la preparación y evaluación de proyectos
para determinar su rentabilidad socioeconómica, sostenibilidad operativa y viabilidad
ambiental. La fase de preinversión comprende las etapas de: Estudio de Identificación (EI) y
Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA).

a) Fase de Inversión. La fase de inversión constituye el proceso en el que se

implementa el proyecto: programación física y financiera de la ejecución y ejecutar
físicamente el proyecto.

b) Fase de Operación. Comprende las acciones relativas a la operación del proyecto, a

efectos de que el mismo genere los beneficios identificados y estimados durante la
fase de preinversión.

Esquema: Ciclo de vida de los proyectos.

PREINVERSIÓN

Estudio de
Identificación

Estudio
Integral (TESA)

INVERSIÓN
Ejecución

OPERACIÓN

Operación
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Fuente: Reglamento Básico de Preinversión.

Artículo 22. Recursos de Contravalor

Son fondos generados por o mediante donaciones y/o créditos concesionales, que el país
recibe como producto de convenios entre el Gobierno de Bolivia y países cooperantes, que
son administrados por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.

TITULO III

GESTIÓN DEL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

Y
PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

CAPITULO I
MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL

Artículo 23. Órgano Rector

El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Planificación del Desarrollo, a través del
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). El Órgano Rector del
SNIP tiene funciones asignadas por Ley y para su cumplimiento las Normas Básicas del
SNIP establece las siguientes:

a) Aprobar y establecer las metodologías para su formulación, evaluación y

administración de proyectos, determinar los criterios básicos que deben aplicarse
para decidir sobre la asignación de recursos y definir parámetros para la valoración
de beneficios y costos que deberán aplicar todas las instituciones del sector público
para el desarrollo de sus proyectos de inversión.

b) Establecer reglamentos básicos para regular procesos específicos, que deberán ser
atendidos por todas las entidades del sector público.

c) Emitir anualmente lineamientos, directrices y plazos para la formulación del Programa

de Requerimientos de Financiamiento y el Presupuesto de Inversión Pública.

d) Apoyar y fomentar la realización de estudios de preinversión, a ser ejecutados por las

entidades públicas de los niveles nacional, departamental y municipal,
proporcionando instrumentos metodológicos, asistencia técnica y recursos para el

7
 financiamiento de estudios de conformidad a los procedimientos establecidos en las
Normas Básicas del SNIP.

e) Agregar y compatibilizar el Programa de Inversión Pública y los presupuestos anuales

de inversión a partir de los Programas de Inversión Pública y los presupuestos de
inversión de los Ministerios, Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales, y
efectuar el análisis agregado de coherencia de fuentes y usos de fondos en el marco
de las restricciones fiscales y monetarias, para su incorporación en el PGN.

f) Consolidar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de cooperación

técnica para Proyectos de Inversión, a partir de las prioridades definidas en el
programa de Inversión Pública elaborado a nivel nacional, departamental y municipal,
de la misma manera consolidar el Programa de Requerimientos de Financiamiento.
Someter a consideración del Ministerio que corresponda los requerimientos de
financiamiento para prefecturas, Municipios y entidades bajo tuición, para su
evaluación y priorizacion.

g) Negociar el financiamiento externo y la cooperación técnica reembolsable o no

reembolsable y así mismo comprometa o pueda comprometer los recursos públicos,
con la participación del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto cuando
corresponda y las entidades públicas beneficiarias, en el marco del Programa de
Requerimientos de Financiamiento y las restricciones establecidas por el Sistema de
Tesorería y Crédito Público. La negociación y contratación de financiamiento externo
para el sector público, sólo podrá realizarse a través del Órgano Rector, quien deberá
mantener periódicamente informadas sobre los avances de las gestiones que realice,
a las entidades públicas solicitantes. 

h) Monetizar y administrar los recursos de contravalor de libre disponibilidad y aquellos

relacionados a programas específicos, originados en la cooperación que prestan los
organismos financieros internacionales, y canalizar dichos recursos, de manera
prioritaria, al financiamiento del Programa de Inversión Pública. 

i) Establecer los reglamentos que aseguren el funcionamiento del Sistema de

Información sobre Inversiones (SISIN), su desarrollo e implantación, y la
disponibilidad permanente de información actualizada, oportuna y confiable sobre
todos los Proyectos de Inversión desarrollados por las entidades públicas de los
distintos niveles institucionales.

j) Evaluar los resultados del seguimiento físico y financiero del Programa de Inversión
Pública. 

k) En base a criterios selectivos, realizar la revisión de los estudios de preinversión y el

seguimiento de la ejecución física y financiera de los Proyectos de Inversión de las
entidades públicas en los distintos niveles institucionales.

Artículo 24. Gobierno Municipal de Sacaba

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Para dar cumplimiento a lo establecido en las Normas Básicas del Sistema Nacional de
Inversión Publica, el Gobierno Municipal de Sacaba deberá:

a) Elaborar y establecer el Reglamento Específico que asegure el funcionamiento del

SNIP en el ámbito interno de su competencia.
b) Llevar a cabo en el marco del Plan de Desarrollo Municipal, las actividades de
identificación de proyectos y la elaboración o contratación de estudios de
preinversión dentro de su ámbito de competencia, aplicando las metodologías,
parámetros y criterios establecidos por el Órgano Rector.
c) Formular el Presupuesto de Inversión Pública en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal correspondiente y remitir el mismo al Órgano Rector.
d) Elaborar el Programa de Requerimientos de Financiamiento para su consideración y
aprobación, por los respectivos niveles de decisión y su posterior remisión al Órgano
Rector para su consideración en las gestiones de financiamiento.
e) Programar y supervisar la ejecución de los proyectos de Inversión Pública y efectuar
las contrataciones para su ejecución.
f) Efectuar el seguimiento físico y financiero de los proyectos de Inversión bajo su
administración, preparar informes periódicos para su presentación a las instancias
correspondientes y remitirlos al Órgano Rector del SNIP.
g) Evaluar los resultados alcanzados mediante la ejecución de sus proyectos, para la
verificación del cumplimiento de políticas locales y sectoriales de inversión.
h) Participar con el Órgano Rector del SNIP, en la elaboración y desarrollo de
programas de capacitación para el personal profesional y técnico de nivel
municipal.

Articulo 25. De los Ministerios, Prefecturas y Fondos de Inversión y Desarrollo

En el marco de los procesos de inversión pública, el Gobierno Municipal de Sacaba, se

relacionará con Ministerios, Prefecturas y Fondos de Inversión y Desarrollo, cuyas funciones
específicas a inversión pública se encuentran establecidas en los artículos 18, 20 y 21. de
las Normas Básicas del SNIP.

CAPITULO II
GESTIÓN DEL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

Artículo 26. Identificación de proyectos

El Alcalde Municipal, Honorable Concejo Municipal, Comité de Vigilancia, Presidentes de

Organizaciones Territoriales de Base, representantes de los sectores de salud, educación,
organizaciones sociales y comunitarias, identificarán proyectos de inversión en el marco de
la planificación participativa municipal y el Plan de Desarrollo Municipal.

Artículo 27. Fase de Preinversión

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 i. Se ejecutará la fase de preinversión de los proyectos por Administración Directa,
cuando el Gobierno Municipal a través de sus Unidades dependientes elabore los
respectivos estudios.

ii. Se considerará Administración Delegada, cuando el Gobierno Municipal contrate

a terceros para la elaboración de los estudios de preinversión.

iii. La complejidad, el tamaño, los requerimientos del estudio y la disponibilidad de

recursos (humanos, económicos, tecnológicos u otros), determinara en ultima
instancia si su elaboración se hace por administración directa o se recurre a
terceros.

10
Artículo 28. Estudio de Identificación

Se define la relación problema-proyecto, a través de la elaboración del diagnóstico de una

situación objetivo basado en indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios
locales; en el marco del PND, planes departamentales y municipales. Es de aplicación
obligatoria para todos los proyectos de inversión.

Las instancias: La Dirección de Planificación y las Oficialías Mayores a través de sus

direcciones, serán las responsables de elaborar los estudios de identificación. Estos estudios
deben concentrarse en el planteamiento de las alternativas de solución al problema, dicho
estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situación “con
proyecto” y la situación “sin proyecto”, debe contener:
 Diagnostico de la situación que motiva considerar el proyecto, que permita identificar
la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar
con el proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e Instrumentos
metodológicos para identificar de forma adecuada la solución de un problema -
proyecto de manera participativa con los involucrados.
El diagnóstico incluirá aspectos demográficos, económicos, sociales, ambientales,
institucionales y legales.
 Estudio de mercado que considere el análisis de la oferta y demanda del bien o
servicio que el proyecto generará.
 El tamaño y localización del proyecto que permita determinar su capacidad instalada.
 Definición de la situación “sin proyecto” que consiste en establecer lo que pasaría en
el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilización de los recursos
disponibles.
 Análisis de la ingeniería del proyecto en el que se realice el planteamiento de las
alternativas técnicas de solución y seleccione la alternativa más adecuada desde el
punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen
los beneficios y costos (de inversión y operación) del proyecto.
 Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales del proyecto.
 Ficha Ambiental
 Evaluación socioeconómica y financiera del proyecto
 Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad
del proyecto.
 Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes
decisiones:

 Ejecutar el Proyecto
 Postergar el Proyecto
 Abandonar el Proyecto
 Continuar su estudio a nivel de estudio integral TESA

11
Para elaborar el estudio de identificación se deberán utilizar las Metodologías de Preparación
y Evaluación de Proyectos y las Razones Precio Cuenta de Eficiencia (RPC) establecidas
por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE); así como
aplicar los criterios para la toma de decisiones del Reglamento Básico de Preinversión.

Artículo 29. Estudio Integral: Técnico Económico Social y Ambiental

Se realiza basándose en la alternativa técnica seleccionada en el estudio de identificación y

la evaluación socioeconómica y financiera del proyecto, para obtener indicadores de
rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto.

La Dirección de Planificación y las oficialías mayores a través de sus direcciones

correspondientes, son responsables de la elaboración del estudio integral TESA, que
comprende en la profundización de aquella alternativa seleccionada como las más
conveniente dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la
situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”, debe contener:

1. Análisis técnico de la ingeniería del proyecto que permita determinar los costos de
inversión y los costos de operación del proyecto. Incluirá:

 Estudio detallado de ingeniería

 Diseño de las obras auxiliares y complementarias
 Cómputos métricos
 Precios unitarios
 Presupuesto de Ingeniería
 Costos de mantenimiento
 Programa de ejecución
 Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales para la construcción

2. Organización que se requiere para la implementación del proyecto, la capacidad gerencial

y financiera de la entidad ejecutora, el nivel técnico y administrativo que su operación
requiere y las fuentes y plazos para el financiamiento.

3. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto, según la categorización

obtenida en la etapa de estudio de identificación.

4. Evaluación socioeconómica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su

ejecución.

5. Evaluación financiera sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad

operativa.

6. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del

proyecto.

7. Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes
decisiones:

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  Postergar el Proyecto.
 Reformular el Proyecto.
 Abandonar el Proyecto.
 Ejecutar el proyecto.

Para elaborar el estudio integral TESA se deberán utilizar las Metodologías de Preparación y
Evaluación de Proyectos y las Razones Precio Cuenta de Eficiencia (RPC) establecidas por
el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo; así como aplicar los criterios
para la toma de decisiones del Reglamento Básico de Preinversión.

Artículo 30. Fase de Inversión

Esta fase comprende la ejecución del Proyecto de Inversión Pública.

En esta fase se deberán elaborar los términos de referencia para concretar la ejecución,
realizar la programación física financiera de la ejecución y ejecutar físicamente el proyecto
bajo las siguientes modalidades:

i) Administración Directa: Los Proyectos de Inversión Pública serán ejecutados por el

Gobierno Municipal de Sacaba, por Administración Directa, cuando demuestren
capacidad técnica y recursos humanos idóneos y suficientes para llevar adelante la
ejecución de los proyectos.

Las condiciones que deben cumplir las Áreas funcionales del Gobierno Municipal
para la ejecución de proyectos bajo esta modalidad son las siguientes:

 Disponer de Capacidad Técnica Especializada para ejecutar el Proyecto.

 Disponer de Capacidad Administrativa.
 Disponer de infraestructura adecuada para la ejecución del Proyecto.

ii) Administración Delegada: Concluida la fase de preinversión, las oficialías mayores,

elaborarán los términos de referencia, especificaciones técnicas y/o pliego de
condiciones del proyecto, documentos a los que se anexaran la certificación
presupuestaria y aquella documentación requerida y establecida por el presente
Reglamento, para solicitar al Responsable del Proceso de Contratación para
Licitaciones Públicas (RPC) ó el Responsable del Proceso de Contratación para
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo de o (RPA), de inicio al proceso de
licitación correspondiente, cumpliendo con lo que dispone el Reglamento Específico
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios del Gobierno Municipal de
Sacaba (SABS).

iii) La ejecución de los proyectos de inversión de cada gestión se realizaran por

administración directa o delegada, dependiendo de la magnitud del proyecto, los
recursos requeridos, la estructura de financiamiento, las disposiciones de las
entidades involucradas en cuanto a la fase de ejecución se refiere y la capacidad de
poder ejecutarlo.

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 iv) Los proyectos se ejecutaran por administración directa, cuando el Gobierno
Municipal de Sacaba, cuente con capacidad técnica, tecnológica, administrativa y
otros necesarios para garantizar la correcta ejecución del proyecto, conforme
señalan los estudios de preinversión.

v) Los proyectos se ejecutaran por administración delegada, cuando el Gobierno

Municipal de Sacaba, no cuente con la capacidad técnica, tecnológica,
administrativa y otros necesarios para la correcta ejecución del proyecto.

vi) Cuando el proyecto es financiado por dos o más instituciones se recomienda

ejecutar dicho proyecto por administración delegada, ya que en muchos casos, las
disposiciones de dichas entidades así lo indican, tal el caso de recursos
provenientes de la cooperación internacional canalizados por fondos
descentralizados, como ser el FNDR o FPS y otros.

Artículo 31. Programación de la Inversión

En la etapa de programación de la ejecución del proyecto, debe realizarse la programación

física y financiera en base a metodologías de administración de proyectos. Para tal efecto, se
podrá aplicar el Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP) establecida por el Órgano Rector
del SNIP.

La programación de la Ejecución Física y Financiera permite incorporar en un sólo análisis

los factores tiempo y costo, para definir el punto óptimo de ejecución de cada actividad (ruta
crítica) en función tanto de la disponibilidad de recursos físicos, humanos, financieros y de
tiempo como de mínimo costo de ejecución.

Las Unidades Ejecutoras dependientes, serán las encargadas de realizar la programación de

la ejecución física y financiera de sus Proyectos de Inversión en la fase o etapa del ciclo de
vida que corresponda.

Articulo 32. Ejecución de la Inversión

En la etapa de ejecución de la inversión, debe tomarse en cuenta el plan de ejecución del

proyecto y la organización necesaria para el efecto, que comprende la estimación del plazo
de construcción y las metas de avance físico en dicho plazo.

Con este fin el plan de ejecución debe incluir:

a. La definición detallada de las actividades, tareas, y métodos de construcción y

operación requeridos para ejecutar el proyecto,
b. El balance de recursos necesarios para cada actividad con una estimación de los
flujos financieros implícitos, que considere los rendimientos adecuados para cada
ítem
c. El análisis de las posibles dificultades que se presenten durante la ejecución del
proyecto, el transporte de los insumos y otros imprevistos.

14
 d. El análisis de la ruta crítica, de las holguras y las probabilidades para los tiempos
de ejecución.
e. La estructura organizativa necesaria para la ejecución del proyecto, que
especifique tanto el personal técnico superior para la dirección, como el personal
calificado y no calificado para la construcción, montaje y puesta en marcha del
proyecto.
f. El equipo mínimo requerido para la ejecución del proyecto.

Por otra parte, se debe abordar el presupuesto de costos del proyecto tanto de inversión
como de operación, ajustado en base a la información resultante de los puntos anteriores. El
presupuesto de costos de inversión debe realizarse con base en el análisis de precios
unitarios para cada uno de los ítems componentes del proyecto a ejecutar, que a su vez,
debe incluir:

1. El análisis de costos directos e indirectos con base en los rendimientos de

materiales, mano de obra, maquinaria y equipo.
2. El detalle de los gastos generales y utilidades.
3. El presupuesto general resultante de los costos unitarios calculados aplicados a
cada uno de los cómputos de cada etapa del proceso y de las actividades
complementarias requeridas para la ejecución del proyecto.
4. El cronograma de desembolsos.

El presupuesto de los costos de operación, debe detallar las actividades, métodos y

requerimientos de recursos físicos y humanos para la operación del proyecto a ejecutar.

La documentación necesaria para la licitación de las obras, que comprende las

especificaciones generales, administrativas, técnicas y específicas para la ejecución del
proyecto, que permitan realizar la supervisión técnica y administrativa en forma adecuada.

La Oficialía Mayor Técnica a través de sus Direcciones, es la instancia responsable de

elaborar un plan de ejecución del proyecto, el cual debe ser elaborado y consensuado en
una reunión en la que deben participar con obligatoriedad las siguientes instancias:

 Honorable Concejo Municipal

 Honorable Alcalde Municipal
 Oficialía Mayor Administrativa
 Dirección de Planificación
 Dirección y/o unidad solicitante involucrada.

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Artículo 33. Fase de Operación

La fase de operación comprende las acciones relativas al funcionamiento del Proyecto, a

efectos de que el mismo genere los beneficios identificados y estimados durante la fase de
preinversión, siendo ésta responsabilidad de la Entidad Operadora del proyecto de inversión.

Artículo 34. Certificación de la Conclusión de la Etapa de Inversión

.
En el plazo de 120 días calendario computable a partir de la finalización de la fase de
ejecución de la inversión, el Gobierno Municipal de Sacaba a través de su respectiva Unidad
Ejecutora deberá elaborar un informe documentado certificando tal situación y enviarlo al
Órgano Rector del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Artículo 35. Evaluación de Resultados

Tanto el Gobierno Municipal de Sacaba, como el Órgano Rector del SNIP podrán realizar
evaluaciones de resultados de los proyectos ejecutados de manera selectiva, para la
verificación del cumplimiento de políticas locales, regionales y sectoriales.

CAPITULO III
GESTIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSION PÚBLICA

Artículo 36. Condiciones para la Incorporación de Proyectos al Programa de

Inversión Pública

a) Estar registrado en el SISIN.

b) Contar con los estudios de preinversión y evaluaciones que recomienden la
asignación de recursos al proyecto, de acuerdo a los criterios de rentabilidad
socioeconómica establecidos por el Órgano Rector.
c) En caso de tratarse de proyectos que vayan a ser ejecutados por el Gobierno
Municipal pero cuyos costos de operación vayan ser financiados por una entidad
diferente, disponer de un convenio en el cual se detallan las responsabilidades y
compromisos asumidos por cada una de ellas.
d) Contar con la ratificación escrita de las entidades que participen en el
cofinanciamiento del proyecto, cuando corresponda.
e) Contar con la correspondiente aprobación del Concejo Municipal.
f) Contar con el dictamen de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad pública
encargada del proyecto, por el cual recomienda su ejecución y asume la
responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos para la preinversión o
inversión.

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Son condiciones para la gestión de financiamiento externo o cofinanciamiento del Gobierno
Central para proyectos de Inversión Pública, además de las señaladas anteriormente, las
siguientes:

1. Que los desembolsos de financiamiento y los gastos recurrentes originados por los
proyectos financiados no comprometan la futura situación financiera del Gobierno
Municipal de Sacaba.

2. Que, en caso de tratarse de financiamiento reembolsable, el Gobierno Municipal

de Sacaba, demuestre efectivamente su futura capacidad de repago.

Asimismo, constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento de los estudios de

preinversión, la presentación del perfil de proyecto, términos de referencia aprobados por las
máximas autoridades ejecutivas y presupuesto referencial.

Artículo 37. Formulación del Presupuesto de Inversión Pública del Gobierno

Municipal.

El presupuesto de inversión pública es formulado por el Gobierno Municipal de Sacaba, de

acuerdo a las directrices del Ministerio de Hacienda, Ley de Municipalidades y Participación
Popular y Normas Básicas del SNIP. Los recursos del municipio están conformados por
aquellos provenientes de la Coparticipación Tributaria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos,
los Recursos de Transferencia de los Fondos de Inversión y Desarrollo, el Alivio a la Deuda
Externa, las Donaciones y los Recursos Propios del Gobierno Municipal.

La formulación del Presupuesto Anual del Gobierno Municipal, estará de acuerdo a su

Programación de Operaciones Anual (POA), en sujeción a las y en el marco de las Normas
Básicas del Sistema de Presupuesto y el Sistema Nacional de Inversión Pública; además de
otras directrices y disposiciones complementarias del Ministerio de Hacienda.

El Gobierno Municipal a través de la Dirección de Planificación, en coordinación con la

Oficialía Mayor Administrativa y Financiera, debe elaborar el Presupuesto de Inversión
Pública sobre la base de los Proyectos de Inversión que cuenten con financiamiento
asegurado para la gestión fiscal de referencia, el cual se sujetará al proceso presupuestario
que comprende las siguientes etapas:
a) Formulación
b) Discusión y aprobación
c) Ejecución
d) Seguimiento y evaluación

Artículo 38. Reprogramaciones

La reprogramación del presupuesto, se la realiza una vez al año, sin embargo es flexible, de
esta manera, se hace la reformulación de lo anteriormente planificado de acuerdo a las
necesidades que se hayan identificado en el lapso de la etapa de operatividad.

17
La reformulación estará en base a las correcciones del plan operativo anual a cargo de la
Dirección de Planificación, en coordinación con la Oficialía Mayor Administrativa y
Financiera, en observancia de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto y Sistema
Nacional Inversión Pública; además de otras directrices y disposiciones complementarias del
Ministerio de Hacienda relacionadas con el tema.

Artículo 39. Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública

Las diferentes direcciones y sus respectivas unidades municipales, serán las encargadas de
ejecutar el Presupuesto de Inversión Pública de la entidad.

La ejecución del Presupuesto de Inversión Pública deberá ser consolidada por la Oficialía
Mayor Administrativa y Financiera, la cuál será enviada a los Órganos Rectores del Sistema
de Presupuesto y Sistema Nacional de Inversión Pública.

Artículo 40. Seguimiento y Control de la ejecución del Presupuesto de Inversión

Pública del Gobierno Municipal

El Gobierno Municipal a través de la Oficialía Mayor Administrativa y Financiera será la

encargada de realizar el seguimiento al Presupuesto de Inversión Pública en base a la
programación de la ejecución realizada por el Municipio.

El Gobierno Municipal remitirá al Órgano Rector del SNIP, información sobre la ejecución del
Presupuesto de Inversión Pública desagregada por proyectos, por lo menos de manera
anual o cada vez que éste requiera.

Así también el Órgano Rector del SNIP podrá realizar el seguimiento y control de la
ejecución del Presupuesto de Inversión Pública del Municipio, verificando que este responda
a lo establecido en la Ley Financial y Ley de Municipalidades.

Artículo 41. Evaluación de la ejecución del Presupuesto de Inversión Pública

La ejecución del Presupuesto de Inversión Pública será evaluada por el Alcalde Municipal,
en base al informe de la Oficialía Mayor, quien a su vez evalúa mensualmente a todas las
Direcciones y/o Unidades del Municipio.

Artículo 42. Formulación del Programa de Requerimientos de Financiamiento (PRF)

El Gobierno Municipal mediante la Dirección de Planificación en coordinación con la Oficialía

Mayor Administrativa y Financiera, debe elaborar los programas de requerimientos de
financiamiento sobre la base de los proyectos de inversión que no cuentan con recursos
asegurados para su ejecución en la etapa ó fase del ciclo de vida en la que se encuentren.

Artículo 43. Componentes del Programa de Requerimientos de Financiamiento del

Gobierno Municipal

El Programa de Requerimientos de Financiamiento del Gobierno Municipal estará dividido en

tres componentes:

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 a) Los Proyectos de Inversión cuya ejecución se realizará con recursos específicos de
la Institución de futuras gestiones fiscales.
b) Los Proyectos de Inversión cuya ejecución será objeto de una solicitud de
cofinanciamiento ante los Fondos de Inversión y Desarrollo de acuerdo a los plazos
y procedimientos fijados por estas instituciones.
c) Los Proyectos de Inversión que, al no caer en las dos anteriores componentes,
serán objeto de una solicitud de cofinanciamiento ante el Órgano Rector del Sistema
Nacional de Inversión Pública.

Artículo 44. Seguimiento al Programa de Requerimientos de Financiamiento (PRF)

La Dirección de Planificación, será la encargada de realizar el seguimiento a la gestión del

PRF del Gobierno Municipal de Sacaba.

Artículo 45. Evaluación del Programa de Requerimientos de financiamiento (PRF)

La evaluación al PRF será realizada por la Máxima Autoridad Ejecutiva (H. Alcalde
Municipal), a través de la Dirección de Planificación del Gobierno Municipal de Sacaba.

CAPITULO IV
EXCEPCIONES

Artículo 46. Excepciones

El Gobierno Municipal de Sacaba, podrá decidir bajo su responsabilidad, la asignación de

recursos para la realización de proyectos de inversión pública evitando el cumplimiento
parcial o total de los requisitos establecidos en las Normas Básicas, en los siguientes casos:

a) Proyectos de las Fuerzas Armadas en el ámbito de la seguridad nacional.

b) Proyectos para la atención de emergencias nacionales, regionales o locales,
declaradas mediante disposición legal expresa.

TITULO IV
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES (SISIN)

Artículo 47. Concepto del SISIN

Es el instrumento de organización de información que reconoce al proyecto de inversión

pública como unidad del sistema y permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la
información de carácter financiero y no financiero, relativa al ciclo de vida de cada proyecto
y su financiamiento.

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Artículo 48. Objetivos del SISIN

 Proporcionar información oportuna, actualizada y relevante que apoye la adecuada

gestión del Programa de Inversión Pública del Gobierno Municipal y que permita el
seguimiento del ciclo de vida de los proyectos de inversión
 Fortalecer la capacidad gerencial del estado, apoyando la toma de decisiones que
promuevan la asignación y administración eficiente de los recursos públicos para
inversión, eviten la superposición de esfuerzos y/o sobre asignación de recursos y
promuevan los proyectos complementarios y la coordinación entre las entidades
públicas.
 Posibilitar el análisis del programa de inversión municipal, detectando
oportunamente si responde a la demanda de las comunidades beneficiaras de los
proyectos, verificar sí esta dentro del Plan Desarrollo Municipal y la Programación
Anual de Operaciones en la asignación de recursos.
 Posibilitar la Programación, Seguimiento y Control de la Ejecución Física y
Financiera de los proyectos de inversión municipal, en las fases y etapas que
corresponda.
 Servir como instrumento de transparencia de la gestión municipal, promoviendo la
responsabilidad de la máxima autoridad municipal, permitiendo dar cuenta de la
asignación de los recursos públicos y de cuáles han sido los resultados obtenidos.

Artículo 49. Aspectos Básicos

a) El SISIN es un sistema de uso obligatorio para el procesamiento de la

información relacionada con los Proyectos de Inversión, en todas las
dependencias del Gobierno Municipal de Sacaba.
b) El SISIN se debe vincular y compatibilizar con el Sistema Integrado de
Información Financiera del Sector Público, Sistema de Contabilidad Integrada
(SINCOM) y con otros sistemas de información relacionados al proceso de
inversión del Gobierno Municipal de Sacaba.
c) El SISIN está estructurado a partir de una base de datos central de información a
nivel del Órgano Rector del SNIP, y bases de datos en el Gobierno Municipal de
Sacaba.

Artículo 50. Registro de Proyectos en el SISIN

Todos los proyectos de inversión pública se registrarán en el SISIN, desde su identificación

como idea en las bases de datos del Municipio y deberán ser remitidos oportunamente a la
base de datos central del sistema. El registro de los proyectos en el SISIN constituye
requisito para su incorporación en el Programa de Inversión Pública Municipal.

El Órgano Rector establecerá, mediante Reglamento Específico, los procedimientos para el

registro de proyectos en el SISIN.

20
Artículo 51. De los Flujos de Información

El Gobierno Municipal de Sacaba, provee al Órgano Rector del SNIP de la información

relativa a sus procesos de inversión el día 15 de cada mes. Asimismo, el Órgano Rector del
SNIP tiene la obligación de mantener informado al municipio de los registros de información
contenidos en la base de datos central del SISIN.

Artículo 52. Responsables de la operación del SISIN

A efectos de asegurar el adecuado funcionamiento del SISIN y la disponibilidad de

información sobre el proceso de inversión pública, el Gobierno Municipal delega a la
Dirección de Planificación, como responsable de mantener el vínculo entre el Municipio y el
Órgano Rector del SNIP. Este funcionario deberá:

a) Asegurar que la información de los Proyectos de Inversión Municipal de la entidad se

encuentre permanentemente actualizada en el SISIN.
b) Asegurar que la información que figure en el SISIN sobre los proyectos del municipio,
cumpla con los requisitos y cualidades definidas por el Órgano Rector del SNIP.

Artículo 53. Compatibilización de los Sistemas de Información

Los sistemas internos de información sobre Proyectos de Inversión Pública que operan en el
Gobierno Municipal de Sacaba, deben ser compatibilizados con el SISIN y con el Sistema
Integrado de Contabilidad (SINCOM).

Articulo 54. Subsistemas del SISIN

Los Subsistemas del SISIN son:

1. Registro de Proyectos
2. Registro de Dictámenes
3. Programación de Requerimientos de Financiamiento
4. Programación y Seguimiento a la Ejecución Física y Financiera
5. Programación Presupuestaria
6. Evaluación de Resultados

Articulo 55. Subsistema de Registro de Proyectos

Permite la incorporación de los proyectos al SISIN, asignándole un código de identificación,

marcando la fase y etapa del ciclo de vida en que se encuentra y registrando la información
financiera y no financiera más relevante.

Proporciona al usuario la información básica de los proyectos de inversión pública, para una
identificación única e inequívoca del proyecto.

21
Este Subsistema debe ser empleado para incorporar al SISIN la información básica relativa a
los proyectos propios, cofinanciados y concurrentes. Para ello, debe registrarse la
información básica -financiera y no financiera- relativa al proyecto, debiéndose consignar el
nombre del mismo, el sector al que pertenece, la fase del ciclo de vida en la que se
encuentra, sus indicadores de rentabilidad y el costo total estimado del proyecto.

Articulo 56. Subsistema de Registro de Dictámenes

Registra la información acerca de dictámenes, emitidos por la Máxima Autoridad Ejecutiva

del Gobierno Municipal para la asignación de recursos y establecimiento de
responsabilidades.

Este dictamen certifica que el proyecto de inversión pública:

a. Responde a una identificación y programación resultante de un proceso de

planificación.
b. Cae dentro del ámbito de su competencia.
c. Cuenta con estudios y evaluaciones que recomiendan la asignación de recursos a
la fase o etapa del ciclo de vida que corresponda.
d. Es sostenible en la fase de operación.

Articulo 57. Subsistema de Requerimientos de Financiamiento

Permite registrar los proyectos de inversión de las entidades públicas y las necesidades de
financiamiento para cada una de sus fases y etapas.

Este subsistema permite el relacionamiento del SISIN con el Sistema de Información Sobre
Financiamiento Externo, proporcionando la información relativa a las demandas de
financiamiento que son sujetas de gestión con la cooperación internacional.

La información registrada en este Subsistema hará referencia al financiamiento actual y

futuro con el que cuenta cada uno de los proyectos que se incorporarán al Programa de
Requerimiento de Financiamiento del Gobierno Municipal; detallando además los
organismos financiadores y el cronograma de desembolsos establecidos por proyecto.

Articulo 58. Subsistema de Programación y Seguimiento a la Ejecución Física y

Financiera

Permite programar la ejecución física y financiera de los proyectos de inversión pública y

efectuar el seguimiento y control a su ejecución en la base o etapa del ciclo de vida en que
se encuentren.

La información a registrarse en el subsistema de programación y seguimiento a la ejecución

física y financiera permite el cálculo de los índices de avance físico y financiero
programados y ejecutados de manera que el usuario del SISIN pueda evaluar en forma

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permanente los resultados alcanzados por el proyecto, identificar desviaciones y adoptar las
correcciones necesarias.

Articulo 59. Subsistema de Programación Presupuestaria

Permite la formulación del presupuesto del proyecto de inversión correspondiente a cada

gestión fiscal, en el marco de los lineamientos establecidos por los órganos rectores del
SNIP y del Sistema de Presupuesto.

Proporciona información sobre la programación y detalle de los desembolsos que recibirá el

proyecto de inversión en la gestión clasificándola por fuente de financiamiento, organismo
financiador y partida de gasto.

Articulo 60. Subsistema de Evaluación de Resultados

Permite el ingreso de la información relativa a la evaluación ex – post, de impacto y de

gestión de los proyectos de inversión pública de manera de generar experiencias para la
preparación futura de los proyectos de inversión, relacionar los efectos del proyecto
respecto a sus metas, mejorar el proceso de toma de decisiones y establecer
responsabilidades por los resultados de la gestión de los proyectos de inversión pública.

Se establece que la dirección de Planificación en plena coordinación con las demás

direcciones, es la encargada del suministro de información y coordinación con el responsable
de la operación del S.I.S.I N.

Articulo 61. Formularios Único del SISIN

Es el instrumento de recopilación de información, este consta de las siguientes partes:

1. Registro del Proyecto

2. Dictamen de la Máxima Autoridad Ejecutiva
3. Programación de la Inversión
4. Programación de Requerimientos de Financiamiento
5. Programación y Seguimiento de la Ejecución Física
6. Programación y Seguimiento de la Ejecución Financiera
7. Programación Presupuestaria
8. Evaluación de Resultados

Articulo 62. Módulos del SISIN

I. Módulo Central en el Órgano Rector del SNIP.

II. Módulo Sectorial operado por los Ministerios, Viceministerios, Entidades

Descentralizadas del Sector y Cajas de Salud.

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III. Módulos Institucionales operados por los Fondos de Inversión y Desarrollo.

IV. Módulos Departamentales operados por las Prefecturas Departamentales.

V. Módulos Municipales operados por los Gobiernos Municipales.

La operativa e interrelaciones de los módulos descritos deben sujetarse estrictamente a lo

establecido en el artículo 18 del Reglamento Básico de Operaciones del SISIN.

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