Desnaturalización de Contrato Por Servicio Específico

TC ORDENÓ A SUNAT REPONER A TRABAJADOR POR DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO
POR SERVICIO ESPECÍFICO [STC 10777-2006-PA]
TC ORDENÓ A SUNAT REPONER A TRABAJADOR POR

DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO POR SERVICIO
ESPECÍFICO
[STC 10777-2006-PA]
LP-20 ENERO, 2021

https://lpderecho.pe/tc-desnaturalizacion-contrato-servicio-especifico-expediente-10777-2006-pa-tc/
En la sentencia recaída en el Expediente 10777-2006-PA/TC, el

Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda de desnaturaliza-
ción de contrato por servicio específico, al comprobar que las activida-
des realizadas por el trabajador eran de duración indeterminada.
Aclaró que el Art. 77 del D. S. 003-97-TR, TUO de la Ley de Pro-

ductividad y Competitividad Laboral, señala que los contratos de tra-
bajo sujetos a modalidad se considerarán como de duración indeter-
minada: (…) d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simu-
lación o fraude a las normas establecidas en la presente ley.
Precisó que la mayoría de los contratos laborales suscritos por

los recurrentes establecen como parte de las funciones a desempeñar
«realizar las labores administrativas propias de las facultades de fisca-
lización establecidas en el Art. 62 del Código Tributario», «Constatar ac-
ciones u omisiones que importen la comisión de infracciones tributarias
contenidas en las normas tributarias», «Practicar inspecciones, inmovi-
lizaciones e incautaciones», etc.
En ese sentido, comprobó que, en la realidad, el contrato suscrito

tiene una naturaleza propia de los contratos de duración indetermina-
da y declaró desnaturalizado el contrato.
Fundamento destacado:
24. Al ser factible comprobar que el contrato de servicio específico

suscrito tiene, en realidad, las características y en naturaleza pro-
pias de un contrato de trabajo de duración indeterminada, es po-
1
sible afirmar que cualquier decisión del empleador de dar por

concluida la relación laboral sólo podría sustentarse en una causa
justa establecida por la ley y debidamente comprobada, razón por
la cual se habría configurado en el caso de autos un despido sin
expresión de causa.
____________________________________
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N° 10777-2006-PA/TC, Lima
En Lima, a los 7 días del mes de noviembre de 2007, la Sala

Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los señores
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, y Eto Cruz, pro-
nuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don VÍCTOR HUGO CALVO

DURÁN Y OTROS, contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima, de Fs. 1233, su fecha 26-JUL- 2006, que declaró impro-
cedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 24-FEB-2005, los recurrentes interponen demanda de amparo con-

tra la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), solici-
tando se les reponga en su centro de labores, toda vez que -según afir-
man- han sido víctimas de un despido arbitrario, habiéndose vulnerado sus dere-
chos constitucionales al trabajo, a la libertad sindical, al debido proceso y a la
igualdad ante la ley.
Sobre el particular, manifiestan que se han venido desempeñando como

fedatarios fiscalizadores bajo contratación laboral sujeta a modalidad para servicio
específico hasta el 01-DIC-2004, 03-ENE-2005 y 01-FEB-2005, respectivamente, fe-
chas en las cuales distintos grupos de trabajadores demandantes fueron cesados
en sus labores al haber sido impedidos de ingresar a su centro de trabajo.
2
Afirman los recurrentes que ha existido simulación en sus contratacio-

nes, en la medida que se trataba de labores cuya naturaleza y características obe-
decían a una lógica de permanencia en el tiempo.
El Décimo Séptimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, mediante

resolución de fecha 25-FEB-2005, declaró improcedente, in limine, la de-
manda por considerar que el demandante no agotó la vía administrativa, sin que el
presente caso se encuentre dentro de los supuestos de excepción a la exigencia de
agotamiento de la vía previa, previstos en el Art. 46 del Código Procesal Constitu-
cional1.
Mediante escrito de fecha 01-MAR-2006, SUNAT se apersona al

proceso, sin contestar la demanda.
La recurrida, confirmando la apelada, declaró improcedente la demanda, se-

ñalando que, en aplicación de la sentencia recaída en el expediente N° 0206-
2005-AA/TC, el presente caso corresponde ser dilucidado en los juzgados labora-
les, toda vez que la pretensión se encuentra referida al pago de incentivos la-
borales, resultando pertinente la vía ordinaria, por poseer etapa probatoria, de
conformidad con lo establecido en el Art. 5.2, del Código Procesal
Constitucional2.
FUNDAMENTOS
Del análisis de procedencia de la demanda bajo análi-

sis
1. En atención a los criterios de procedencia de las demandas de

amparo en materia laboral, establecidos en la sentencia N° 0206-
2005-PA/TC ―que constituye precedente vinculante― en virtud de lo
1 ART. 46 DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Excepciones al agotamiento de las vías

previas
No será exigible el agotamiento de las vías previas si:
1) Una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que
quede consentida;
2) Por el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en irreparable;
3) La vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el afectado; o
4) No se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución.
2 ART. 5 DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales cuando:
2. Existan vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del derecho constitucio-
nal amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus;
3
dispuesto por el Art. VII del TP del Código Procesal Constitucio-

nal3, este Tribunal considera que, en el presente caso, procede
evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
2. En efecto, el análisis de fondo de la presente controversia en-

cuentra justificación no lo en la inexistencia de aquellos supuestos
de improcedencia establecidos en la ley (Art. 5 del CPConst.) y en
la jurisprudencia, sino porque resulta relevante determinar qué
tipo de relación laboral hubo entre los demandantes y la entidad
emplazada, esto es, si existió una relación laboral a plazo inde-
terminado o, por el contrario, si existió una relación laboral a pla-
zo determinado (contratación sujeta a modalidad), a efectos de diluci-
dar si los contratos por obra determinada o servicio específico
suscritos por los actores han sido desnaturalizados. De ser el caso
que los contratos laborales suscritos entre los recurrentes y la
demandada hubieran tenido la calidad de contratos laborales de
duración indeterminada, los demandantes sólo podían ser despe-
didos por causa justa relacionada con su conducta o capacidad la-
boral.
3. Sin embargo, la evaluación de la naturaleza contractual no ha si-

do objeto de análisis por los juzgadores de primera ni de segunda
instancia.
En el primer caso, se optó por declarar la improcedencia de la

demanda al no haberse agotado “la vía previa administrativa» sin
considerar que entre los recurrentes y la demandada existió un
vínculo relativo al régimen laboral privado (Art. 9 del D.S. 115-
2002-PCM, Reglamento de Organización y Funciones ―ROF―
de la SUNAT4).
3 ART. VII DEL TP DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Precedente

Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente
vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal
Constitucional resuelva apartándose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho
que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente.
4 ART. 9 DEL D.S. 115-2002-PCM.

El régimen laboral de los trabajadores de la SUNAT es el de la actividad privada, con la única excepción de aquellos
que, en su oportunidad y de acuerdo a las normas pertinentes, optaron por mantenerse dentro de los alcances
del régimen laboral correspondiente al Sector Público, regulado por el Decreto Legislativo Nº 276.
4
En lo que concierne al fallo de segunda instancia, la improce-

dencia se justificó en la falta de idoneidad del amparo (Art. 5.2 del
CPConst.5), no obstante, los documentos obrantes en el expedien-
te judicial ofrecen, por sí mismos, la certidumbre necesaria que
permite a este Colegiado pronunciarse sobre el fondo, por los fun-
damentos que a continuación se señalan.
Del análisis de la cuestión controvertida
Principio protector del Derecho del Trabajo
4. El Derecho del Trabajo surgió a comienzos del siglo XX:

- ante la constatación histórica de que la desigualdad económica
entre trabajador y empleador conducía a un desbalance en el
poder de negociación de ambas partes,
- inclinándose la balanza a favor del empleador, lo cual traía
como consecuencia la imposición de condiciones precarias para
el trabajador, colindantes con la explotación.
Como respuesta a esta situación, el Derecho del Trabajo se eri-

gió como una rama necesaria a fin de equiparar condiciones entre
trabajador y empleador, y de esa forma restablecer el desequili-
brio contractual derivado de la desigualdad económica entre las
partes, mediante la regulación de condiciones mínimas en benefi-
cio del trabajador.
No se debe perder de vista que la prestación en un contrato

laboral entraña una importancia especial, en tanto el trabaja-
dor pone a disposición de su empleador una prestación personal y
como contraprestación recibe una remuneración que se constitu-
ye en medio para su subsistencia.
(*) ROF DEROGADO por la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la Resolución de Superinten-
dencia N° 122-2014-SUNAT, publicada el 01-MAY-2014, que entró en vigencia el 12-MAY-2014.
5 ART. 5 DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales cuando:
2. Existan vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del derecho constitucio-
nal amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus;
5
5. En esa línea, la Constitución Política consagra en el Art. 22

que: “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar so-
cial y un medio de realización de la persona”.
En consecuencia, el trabajo representa un bien jurídico de re-

levancia constitucional:
- cuya protección debe ser resguardada por el legislador, adop-
tando las medidas adecuadas garantizar el acceso a un puesto
de trabajo,
- así como los medios debidos para la conservación del mismo.
Ambas aristas constituyen y forman parte del contenido esencial

del derecho al trabajo.
6. Este Colegiado ya se ha pronunciado con relación a lo ex-

puesto en el fundamento precedente, indicando que el De-
recho al Trabajo, consagrado en el Art. 2.15 de la Constitu-
ción6, comprende tanto el derecho a acceder a un puesto de tra-
bajo como el mantenimiento en él. Esta segunda dimensión del
Derecho al Trabajo está en plena concordancia con el Art. 27
de la Constitución7, el cual contiene un mandato expreso al le-
gislador para que disponga una protección adecuada contra el
despido arbitrario, es decir, se tiende a la continuidad de la rela-
ción laboral con la proscripción expresa de la extinción de la misma
basada en la sola voluntad del empleador, sin relación con alguna
causa objetiva basada en la capacidad o conducta del trabajador.
7. Por lo tanto, como ha sido reseñado en los fundamentos pre-

cedentes, se puede observar que nuestro ordenamiento jurí-
dico, en afirmación del principio protector o tuitivo que inspira
al Derecho del Trabajo, ostenta una preferencia por la relación
laboral a plazo indeterminado, la cual tiene base constitucional.
6 ART. 2 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Derechos fundamentales de la persona

Toda persona tiene derecho:
15. A trabajar libremente, con sujeción a ley.
7 ART. 27 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Protección del trabajador frente al despido arbitrario

La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario.
6
En consecuencia, si bien el legislador ha establecido en el

TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral
(LPCL – TUO del D. Leg. N° 728, Ley de Productividad y Competitividad La-
boral, D. S. Nº 003-97-TR), determinadas modalidades de contrata-
ción laboral, no es menos cierto que aquéllas han surgido con la
finalidad de dar cobertura a circunstancias especiales que se pue-
den presentar, tales como necesidades del mercado o mayor
producción de la empresa, o por la naturaleza temporal o acci-
dental del servicio que se va a prestar, o de la obra que se ha de
ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de tem-
porada que, por su naturaleza, puedan ser permanentes (Art. 53
de la LPCL8).
8. En consecuencia, en atención a circunstancias dictadas por el

nuevo contexto socioeconómico y que exigen una mayor flexi-
bilidad en la relación laboral, éstas deben ser aplicadas con cri-
terios de interpretación restrictiva, pues la contratación laboral
por excelencia es aquella de duración indefinida, y si bien legal-
mente se han habilitado modalidades de contratación distintas,
no es menos cierto que dicha contratación es viable en la medi-
da que las circunstancias así lo ameriten y se justifique de acuerdo
a cánones de razonabilidad y proporcionalidad.
9. De este modo, si bien de la simple lectura del Art. 63 de la

LPCL9, se desprende que, para la aplicación de los contratos pa-
ra obra determinada o servicio específico, modalidad empleada en
el caso de autos, se requiere únicamente un objeto previamente
establecido y una duración determinada en directa relación con la
8 ART. 53 LPCL – TUO del D. Leg. N° 728, LPCL, D. S. Nº 003-97-TR.

Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden celebrarse cuando así lo requieran las necesidades del mer-
cado o mayor producción de la empresa, así como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio
que se va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada
que por su naturaleza puedan ser permanentes.

Los contratos para obra determinada o servicio específico, son aquellos celebrados entre un emplea-
dor y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duración determinada. Su duración será la que resulte
necesaria.
En este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten necesarias para la conclusión o
terminación de la obra o servicio objeto de la contratación.
7
obra o servicio objeto de la contratación, no puede interpretarse

la calificación de tales requisitos fuera del marco constitucional.
10. Así, se entiende que esta modalidad contractual no puede ser

empleada para labores de naturaleza permanente que podrían ser
realizadas por un trabajador estable, sino que se trata más bien
de una modalidad contractual que le permite al empleador dar
cobertura a aquellas labores temporales o estrictamente especia-
lizadas que no forman parte de las labores permanentes la empre-
sa, y que requieran un plazo determinado, sustentado en razones
objetivas, que puede ser renovado en la medida que las circuns-
tancias así lo ameriten.
Lo contrario, es decir, permitir que esta modalidad de contrata-

ción “por obra determinada” o “servicio específico” sea usada para
la contratación de trabajadores que van a realizar labores perma-
nentes o del giro principal de la empresa, vulneraría el contenido
del derecho al trabajo en su segunda acepción.
11. De otro lado, a la misma conclusión nos lleva una interpretación

sistemática de la LPCL, la cual establece en su Art. 4, dentro del
Título Preliminar10 dedicado a los principios fundamentales, una
presunción a favor de la consideración como relación laboral a pla-
zo indeterminado de toda prestación personal de servicios que sea
remunerada y realizada bajo subordinación.
12. Además, dicha ley, en su Art. 74, segundo párrafo11, establece

que “en los casos que corresponda, podrá celebrarse en forma su-
cesiva, con el mismo trabajador, diversos contratos bajo distintas
10
ART. 4 LPCL – TUO del D. Leg. N° 728, LPCL, D. S. Nº 003-97-TR.
En toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado.
El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modali-
dad. El primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los requisitos que la
presente Ley establece.
También puede celebrarse por escrito contratos en régimen de tiempo parcial sin limitación alguna.

Dentro de los plazos máximos establecidos en las distintas modalidades contractuales señaladas en los artículos
precedentes, podrán celebrarse contratos por periodos menores pero que sumados no excedan dichos límites.
En los casos que corresponda, podrá celebrarse en forma sucesiva con el mismo trabajador, diversos contratos
bajo distintas modalidades en el centro de trabajo, en función de las necesidades empresariales y siempre que en
conjunto no superen la duración máxima de cinco (5) años.
8
modalidades en el centro de trabajo, en función de las necesidades

empresariales y siempre que en conjunto no superen la duración
máxima de cinco años”.
Así, dicho plazo máximo de cinco años no ha sido establecido

para contrataciones sucesivas bajo la misma modalidad, sino
para el empleo de las distintas modalidades en general, y sobre to-
do siempre que se justifique por las necesidades de la empresa, y
siempre que aquellas circunstancias realmente coincidan con la
modalidad contractual utilizada.
13. Por tanto, no debe entenderse que la misma modalidad contrac-

tual puede ser empleada en forma sucesiva hasta por cinco años, y
que siempre que no se superen los cinco años bajo una misma
modalidad el contrato es per se válido, sino que deben evaluarse
otras aristas de suma importancia, es decir, si la labor contratada
bajo la modalidad de obra determinada o servicio específico efecti-
vamente requiere de esta modalidad; por ello, es vital que el objeto
contractual esté adecuadamente determinado.
Si bien la norma que regula esta modalidad, prevé que pueden

realizarse las renovaciones necesarias, ello no constituye habilita-
ción para que se contrate bajo obra determinada o servicio específi-
co labores permanentes de la empresa que son igualmente realiza-
das por un trabajador de contratación indefinida en el mismo cen-
tro de labores. Ello evidenciaría un fraude en el empleo de esta mo-
dalidad.
Sobre la desnaturalización de los contratos celebra-

dos bajo la modalidad de Servicio Específico
14. Conforme se aprecia de autos (específicamente de lo obrante de

Fs. 21 a 208), los recurrentes laboraron en SUNAT como Fedatarios en la
Sección Operativos Masivos, en la Intendencia Regional de Lima, suscribien-
do contratos laborales sujetos a modalidad por obra determinada o servicio
específico.
Los recurrentes PAUL BERNARDO CASTELLANOS, FERNANDO MARCEL

RICCI SANTUR, DAVID EDUARDO LLERENA CANALES, CARLOS FERNANDO
9
MAGUIÑA LACHAPELL, DANIEL CAMPOS TORRES, MARCIANO FLORENCIO

PAMPA BENITO, ANTONIO ACRICIO VILCA MAMANI, GUSTAVO ALFONSO
VIVANCO SALAZAR, CÉSAR RENATO DELGADO SÁENZ, JACQUELINE JUA-
NA VALDIVIA CARRERA Y MARTHA MARLENE GUTIÉRREZ GALLEGOS, la-
boraron durante el período comprendido entre el 20-FEB-2002 y el 31-ENE-
2005, quedando acreditada su relación laboral con la emplazada, toda vez
que, mediante Resolución de Intendencia N° 024-024-0000280/SUNAT, de fe-
cha 27-JUL-2004, fueron nombrados fedatarios fiscalizadores por el período
comprendido entre el 01-AGO-2004 y el 31-ENE-2005.
15. Lo mismo puede decirse de los recurrentes VÍCTOR HUGO CALVO DURÁN,
ALICK MIGUEL GONZÁLES MUJICA, JORGE LUIS MENDOZA AURELIO, SO-
NIA JO – ANN CRUZ OBREGÓN, PAÚL JOÑAS VILELA LOO Y EDISON WILDE
REGALADO ESPINOZA, quienes han acreditado su relación laboral a través
de sus respectivos contratos laborales ―así como del cumplimiento
horarios de trabajo―, en todos los casos, prestando labores durante
más de un año ininterrumpido de servicios, habiéndose efectuado el cese de
sus labores en noviembre de 2004, en algunos casos, y en diciembre de ese
mismo año, en otros.
16. Ahora bien, conviene precisar que, según lo establece nues-

tra legislación, los contratos laborales se clasifican de acuer-
do a la duración de la relación laboral.
Así, es posible distinguir entre contratación laboral de

duración indeterminada (Capítulo 11, Título 1, del De-
creto Supremo N° 003-97-TR) y contratación laboral
de duración determinada (Arts. 57 a 71 de la referida
norma).
Este último tipo de contratación tiene por finalidad satisfacer

específicas demandas que responden a las diversas contingencias
o situaciones que acaecen en el régimen laboral de la actividad
privada. En ello radica el porqué de su temporalidad, al mismo
tiempo que, de demostrarse que dicha finalidad resulta simula-
da o desvirtuada, resulta aplicable el Art. 77 de dicho cuerpo le-
gal12.
12 ART. 77 DEL D.S. Nº 003-97-TR.

10
17. En esa línea, el Art. 63 del D.S. N° 003-97-TR13 regula los con-
tratos modales para obra determinada o servicio específico y
establece que se podrán realizar las renovaciones necesarias pa-
ra la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto de la con-
tratación, siendo su duración la que resulte necesaria.
Lo relevante del análisis en el caso de autos es reconocer si el ob-

jeto de la contratación bajo esta modalidad era de carácter tem-
poral (obra determinada o servicio específico), o se trataba más bien
de una prestación cuya naturaleza era permanente en el tiempo y
que finalmente fue encubierta bajo la modalidad de contratación
antes mencionada.
18. Tomando en cuenta estas consideraciones, resulta imprescin-

dible efectuar el análisis de la naturaleza de las labores efectuadas
por los recurrentes.
En tal sentido, siendo las funciones de fedatario fiscalizador las

reguladas por el contrato para obra o servicio específico, corres-
ponde determinar si estas labores tienen carácter permanente,
caso en el cual existiría una desnaturalización en los términos ex-
presados por el Art. 77, literal d) del D.S. N° 003-97-TR.
19. Tal como lo establece el Art. 1 del D. Leg. N° 501, Ley General
de la Superintendencia de Administración Tributaria - SUNAT:
Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán como de duración indetermi-

nada:
a) Si el trabajador continúa laborando después de la fecha de vencimiento del plazo estipulado, o después de las
prórrogas pactadas, si estas exceden del límite máximo permitido;
b) Cuando se trata de un contrato para obra determinada o de servicio específico, si el trabajador continúa pres-
tando servicios efectivos, luego de concluida la obra materia de contrato, sin haberse operado renovación;
c) Si el titular del puesto sustituido, no se reincorpora vencido el término legal o convencional y el trabajador
contratado continuare laborando;
d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las normas establecidas en la presente
ley.
13 ART. 63 DEL D.S. Nº 003-97-TR.

Los contratos para obra determinada o servicio específico, son aquellos celebrados entre un emplea-
dor y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duración determinada. Su duración será la que resulte
necesaria.
En este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten necesarias para la conclusión o termi-
nación de la obra o servicio objeto de la contratación.
11
La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

(SUNAT) tiene por finalidad administrar, aplicar, fiscalizar y recau-
dar los tributos internos […].
Asimismo, el Art. 5, literal c), de dicho cuerpo legal establece

como una de las funciones de dicha institución:
[…] fiscalizar el cumplimiento a las obligaciones tributarias, a efec-

tos de combatir la evasión fiscal.
Resulta evidente señalar que dicha función de fiscalización del

cumplimiento de obligaciones tributarias (en congruencia con lo
establecido en el Art. 62 del Código Tributario14) debe condecirse nece-
sariamente con la contratación del personal que ha de reali-
zar dichas funciones. Por consiguiente, las funciones de fisca-
lización en SUNAT obedecen, conforme a las normas legales
expuestas, a una necesidad permanente en el ejercicio habi-
tual de sus funciones. Cabe agregar que, conforme al D. S. N°
115-2002-PCM, Reglamento de Organización y Funciones de la
SUNAT, dicha tarea se ha encomendado a la Gerencia de Fis-
calización (Art. 42).
20. Asimismo, de los documentos probatorios presentados por los recurrentes

(inspecciones de la autoridad administrativa de trabajo, fotos del centro de
labores, planes de capacitación, horarios de trabajo, circulares, etc.), se ad-
vierte que los recurrentes prestaron labores en el “Operativo de Control Mó-
vil” de la Intendencia Regional de Lima. Dicho programa, de acuerdo a lo se-
ñalado en el “Material de Capacitación del Fedatario Fiscalizador Intendencia
Nacional de Cumplimiento Tributario Gerencia de Programación y Gestión de
Fiscalización 2003”, tenía por finalidad “controlar, verificar y detectar el in-
cumplimiento de las obligaciones tributarias sobre el traslado de bienes y pa-
sajeros, aplicando las sanciones establecidas en la normatividad vigente”.
21. F inalmente, cabe agregar que muchos de los contratos laborales suscritos
por los recurrentes establecían como parte de las funciones a desempeñar
14 ART. 62 DEL CÓDIGO TRIBUTARIO. Facultad de fiscalización

La facultad de fiscalización de la Administración Tributaria se ejerce en forma discrecional, de acuerdo a lo
establecido en el último párrafo de la Norma IV del Título Preliminar.
El ejercicio de la función fiscalizadora incluye la inspección, investigación y el control del cumplimiento de obliga-
ciones tributarias, incluso de aquellos sujetos que gocen de inafectación, exoneración o beneficios tributarios. (…)
12
“realizar las labores administrativas propias de las facultades de fiscalización

establecidas en el Art. 62 del Código Tributario”, “Constatar acciones u omi-
siones que importen la comisión de infracciones tributarias contenidas en las
normas tributarias”, “Practicar inspecciones, inmovilizaciones e incautacio-
nes”, etc.
22. De lo expuesto se concluye que existe una conexión directa entre

las facultades permanentes de fiscalización de SUNAT y las labores
que en la sección de Operativos Masivos de Control Móvil efectua-
ban los recurrentes.
Por consiguiente, este Colegiado considera que las labores

desempeñadas eran de naturaleza permanente, hecho que no se
condice con la finalidad del contrato para obra determinada o
servicio específico regulado en el Art. 63 del D.S. N. 003-97-TR, y
cuya naturaleza ha sido ya explicada en fundamentos supra.
23. En consecuencia, este Colegiado considera de aplicación al

caso materia de controversia lo dispuesto en el Art. 77 del D.S.
N° 003-97-TR, Texto Único Ordenado de la Ley de Productivi-
dad y Competitividad Laboral, que señala: Los contratos de tra-
bajo sujetos a modalidad se considerarán como de duración inde-
terminada: (…) d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de
simulación o fraude a las normas establecidas en la presente ley.
24. Al ser factible comprobar que el contrato de servicio específi-

co suscrito tiene, en realidad, las características y en natura-
leza propias de un contrato de trabajo de duración indetermi-
nada, es posible afirmar que cualquier decisión del empleador
de dar por concluida la relación laboral sólo podría sustentarse en
una causa justa establecida por la ley y debidamente comprobada,
razón por la cual se habría configurado en el caso de autos un des-
pido sin expresión de causa.
Sobre la vulneración del derecho a la libertad sindical

de los demandantes
13
25. Los demandaras alegan que se ha vulnerado su condición de

trabajadores sindicalizados, toda vez que al pertenecer a la Fede-
ración de Trabajadores de Aduanas y Tributos Internos (inscrita en el mes
de diciembre de 2004), no podían ser despedidos.
Al respecto, debe señalarse que el Art. 28 de la Constitución

establece que es deber del Estado garantizar la libertad sindi-
cal. Dicho derecho constitucional ha sido desarrollado por el
legislador mediante la regulación del fuero sindical (Art. 30 de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo15), el mismo que otorga pro-
tección a los trabajadores frente a los despidos arbitrarios. Sin
embargo, a efectos de poder analizar si opera o no la protección
del fuero sindical en el presente caso, resulta indispensable que se
acredite la condición de afiliados que presuntamente tienen los
recurrentes a determinado organismo sindical (presentación de
constancia de inscripción en el registro sindical, así como relación de miem-
bros integrantes), hecho que no ha sido acreditado, razón por la cual
este extremo de la demanda debe desestimarse.
Sobre la vulneración del derecho constitucional a la

igualdad
26. Los recurrentes afirman que SUNAT “emplea en su gran mayoría personal
contratado bajo la modalidad de servicio específico”, existiendo excepciones
a dicha forma de proceder en el caso de trabajadores que, ejerciendo las
mismas labores, poseen un contrato laboral a plazo indeterminado, hecho
que vulnera su derecho constitucional a la igualdad de trato, derecho consti-
tucional reconocido en el Art. 2.216.
Sin embargo, cabe recalcar que, para determinar la existencia

de los despidos arbitrarios, el análisis efectuado por este Colegia-
15 ART. 30 DEL TUO DE LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO, D.S. Nº 010-2003-TR.

El fuero sindical garantiza a determinados trabajadores no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos
de la misma empresa, sin justa causa debidamente demostrada o sin su aceptación.
No es exigible el requisito de aceptación del trabajador cuando su traslado no le impida desempeñar el cargo de
dirigente sindical.
16 ART. 2 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Derechos fundamentales de la persona

Toda persona tiene derecho:
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquiera otra índole.
14
do se circunscribe a la certeza que puedan otorgar los documentos

obrantes en el expediente judicial, según las circunstancias y ele-
mentos particulares de cada caso concreto, por lo que dicho ex-
tremo de la demanda debe también ser desestimado.
En el caso de autos, este Colegiado puede advertir que se ha da-

do una desnaturalización de los contratos de trabajo por servicio
específico suscritos entre los recurrentes y la demandada, dado
que, como es de advertirse, en la práctica los recurrentes realiza-
ban labores coincidentes con labores de carácter permanente de
la demandada, labores que, por cierto, no responden a la concep-
ción por la que surgen los contratos modales, y en el caso del con-
trato de trabajo por servicio específico lo determina el objeto de la
contratación laboral.
27. Finalmente, el Tribunal Constitucional considera necesario preci-

sar que, en casos como el ahora resuelto, el análisis y la resolución
de la controversia constitucional debe tomar en consideración ne-
cesariamente las particularidades de cada caso en concreto; a fin
de dar una respuesta jurídica adecuada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la auto-

ridad que le confiere la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda de amparo.

Ordenar la reposición de los trabajadores en su cen-
tro de labores, dado que los contratos por servicio específico debie-
ron ser contratos a plazo indefinido por los fundamentos.
Publíquese y notifíquese.
SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
15

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TC ORDENÓ A SUNAT REPONER A TRABAJADOR POR DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO

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5 ART. 5 DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Causales de improcedencia

5. En esa línea, la Constitución Política consagra en el Art. 22

En consecuencia, el trabajo representa un bien jurídico de re-

Ambas aristas constituyen y forman parte del contenido esencial

6. Este Colegiado ya se ha pronunciado con relación a lo ex-

7. Por lo tanto, como ha sido reseñado en los fundamentos pre-

6 ART. 2 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Derechos fundamentales de la persona

7 ART. 27 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Protección del trabajador frente al despido arbitrario

En consecuencia, si bien el legislador ha establecido en el

8. En consecuencia, en atención a circunstancias dictadas por el

9. De este modo, si bien de la simple lectura del Art. 63 de la

8 ART. 53 LPCL – TUO del D. Leg. N° 728, LPCL, D. S. Nº 003-97-TR.

9 ART. 63 LPCL – TUO del D. Leg. N° 728, LPCL, D. S. Nº 003-97-TR.

obra o servicio objeto de la contratación, no puede interpretarse

10. Así, se entiende que esta modalidad contractual no puede ser

Lo contrario, es decir, permitir que esta modalidad de contrata-

11. De otro lado, a la misma conclusión nos lleva una interpretación

12. Además, dicha ley, en su Art. 74, segundo párrafo11, establece

11 ART. 74 LPCL – TUO del D. Leg. N° 728, LPCL, D. S. Nº 003-97-TR.

modalidades en el centro de trabajo, en función de las necesidades

Así, dicho plazo máximo de cinco años no ha sido establecido

13. Por tanto, no debe entenderse que la misma modalidad contrac-