PARTIDO

DEMOCRÁTICO

Módulo 2
Libro Dos: Organizaciones Políticas
Ley Electoral y de
Ilustración en protada por

Partidos Políticos
 Módulo 2
Libro Dos: Organizaciones Políticas
Ley Electoral y de
Partidos Políticos

Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

Instituto de Formación y Capacitación Cívico-Política y Electoral
Tribunal Supremo Electoral
Guatemala, julio de 2021
Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

Módulo 2
Libro Dos: Organizaciones Políticos
Ley Electoral y de Partidos Políticos

Magistrados Titulares

Dr. Ranulfo Rafael Rojas Cetina

Magistrado Presidente

Dra. Irma Elizabeth Palencia Orellana

Dra. Blanca Odilia Alfaro Guerra
M.Sc. Gabriel Vladimir Aguilera Bolaños
M.Sc. Mynor Custodio Franco Flores

Magistrados Suplentes

Lic. Marco Antonio Cornejo Marroquín

Lic. Marlon Josué Barahona Catalán
Lic. Ervin Gabriel Gómez Méndez
Lic. Álvaro Ricardo Cordón Paredes

Esta es una publicación oficial elaborada por el

Instituto de Formación y Capacitación
Cívico - Política y Electoral

Coordinación, edición y revisión

Lcda. María Eugenia Ramírez Motta
Directora del Instituto de Formación y
Capacitación Cívico - Política y Electoral

Lcda. Luisa Georgina España Barrios

Jefa del Departamento de
Capacitación Electoral y Educación Cívica

Lcda. María Alejandra Carrera Paiz

Técnico VI del Departamento de
Capacitación Electoral y Educación Cívica

Diseño y diagramación
Ejemplar gratuito, prohibida
su venta o su reproducción Lcda. Jeanneth Estévez Cuevas
sin autorización Diseñadora Gráfica
Guatemala, julio de 2021 Sección de Producción y Diseño Gráfico

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Dos: Organizaciones Políticas

Presentación
Módulo
Libro Dos: Organizaciones
Políticas

El Libro Dos de la Ley Electoral y

de Partidos Políticos incluye temas
de interés para la ciudadanía y en
particular para las organizaciones
políticas. Se desarrollan los temas
relacionados a: los derechos y
obligaciones de organizaciones
políticas, estructura organizativa
y funcionamiento y todo lo
concerniente a fiscalización y
financiamiento de las mismas.

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Dos: Organizaciones Políticas

Módulo 2
Libro Dos: Organizaciones Políticas

Contenido

1. Definición y elementos 7

2. Libertad de organización y afiliación 7

3. Partidos políticos 9
3.1 Estructura organizativa de los partidos políticos 10
3.2 Nombre, emblema o símbolos de un partido político 10
3.3 Filosofía del partido politico 10
3.4 Derechos de los partidos políticos 11
3.5 Obligaciones de los partidos políticos 11

4. Sanciones y multas 12
4.1 Suspensión temporal y cancelación 12

5. Comités Cívicos Electorales 14
5.1 Requisitos para la constitución de los
Comités Cívicos Electorales 14
5.2 Derechos y obligaciones de los Comités Cívicos Electorales 15
5.3 Normas supletorias 15

Bibliografía 19

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Dos: Organizaciones Políticas

Módulo 2
Libro Dos: Organizaciones Políticas

1. Definición y elementos
La Ley Electoral y de Partidos Políticos, en adelante LEPP, en su Artículo 16
define que son organizaciones políticas: los partidos políticos y los comités
para la constitución de los mismos, los comités cívicos electorales y las
asociaciones con fines políticos.

Según el Diccionario Electoral las organizaciones políticas cuentan con

elementos que constituyen el soporte y fundamento de su existencia, entre
ellos están: elemento humano, es decir que toda organización está integrada
por individuos sin perjuicio de ninguna condición social, religiosa, cultural,
racial y sexual. “…Es la condición de la persona humana la que otorga la
categoría de sujeto de una organización política” (CAPEL, 1988).

El mismo autor, indica que el elemento orgánico de las organizaciones

políticas se refiere a colectivos sociales ordenados que cuentan con órganos
encargados de las funciones de dirección y ejecución que les compete. El
elemento normativo se refiere a que el funcionamiento y permanencia de
toda organización política se rige por una base legal, la cual otorga sustento
jurídico y estabilidad a la organización.

2. Libertad de organización y afiliación

La LEPP en su Artículo 17, establece la libertad de constituir estas entidades,

de afiliarse a ellas voluntariamente de acuerdo con sus estatutos, así como la
prohibición de estar afiliado a más de una de estas instituciones.

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3. Partidos políticos

Son instituciones de derecho público con personalidad jurídica y de duración

indefinida que configuran el carácter democrático del régimen político del
Estado, según el Artículo 18 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

“Los partidos políticos actúan en un doble escenario: en la sociedad y en

el Estado. Cuando los partidos organizan a los ciudadanos, escuchan sus
necesidades, representan esas demandas, canalizan sus apoyos y las
articulan con las de otros grupos sociales, haciendo que esas sean sus propias
propuestas políticas y sus posiciones programáticas, están actuando en el
ámbito de la sociedad. Cuando los partidos compiten con otros partidos por
el favor del electorado, están vinculando a la sociedad con las instituciones.
Cuando participan en las sesiones del congreso, diseñan políticas y toman
decisiones en las instituciones, están actuando desde las instituciones”.
(CAPEL, 2017)

Para su existencia y funcionamiento, según el Artículo 19 de la LEPP, deben

contar con un número de personas afiliadas equivalente al 0.30 por ciento
del total de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral utilizado en
las últimas elecciones generales. Para 2023 los partidos políticos tendrán
que realizar el cálculo sobre la base de 8,149,793 empadronados, cifra que
corresponde al cierre del padrón en las Elecciones Generales y al Parlamento
Centroamericano 2019, (DICEP, 2019). En ese orden, los partidos políticos
tendrán que contar como mínimo con 24,449 afiliados.

Las personas afiliadas deben estar en ejercicio pleno de sus derechos

políticos y por lo menos la mitad debe saber leer y escribir (Artículo 19 de la
Ley Electoral y de Partidos Políticos).

Otros requisitos para la existencia y funcionamiento de un partido político

son: estar constituido en escritura pública, cumplir con los requisitos de

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Dos: Organizaciones Políticas

inscripción de los integrantes de sus órganos permanentes y mantener éstos

debidamente constituidos y en funciones; y obtener y mantener vigente su
inscripción en el Registro de Ciudadanos.

3.1 Estructura Organizativa de los Partidos Políticos

De acuerdo con el Artículo 24 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos,
los partidos políticos a lo interno se organizan, en el ámbito nacional, en
Asamblea Nacional, Comité Ejecutivo Nacional, Órgano de Fiscalización
Financiera y Tribunal de Honor; en el ámbito departamental, con Asamblea
Departamental y Comité Ejecutivo Departamental; y en el nivel municipal
con la Asamblea Municipal y el Comité Ejecutivo Municipal.

Derivado de las reformas electorales Decreto 26-20106 se crea dentro de la

estructura de los comités ejecutivos, nacional, departamental y municipal,
la figura de la secretaría de finanzas, cuyos titulares son solidariamente
responsables con los titulares de las secretarías de los tres ámbitos referidos,
de la declaración jurada sobre las fuentes de ingreso y del manejo del
financiamiento público y privado que reciba la organización política, en su
jurisdicción (Artículo 24 Bis de la Ley Electoral y de Partidos Políticos).

3.2 Nombre, emblema o símbolos de un partido político

El Artículo 66 de la norma en mención establece que tanto los nombres,
emblemas o símbolos deben ser distintos entre sí, asimismo, señala la
prohibición del uso del ave símbolo (el Quetzal), la bandera y el escudo
nacional.

Los emblemas identifican a los candidatos en la papeleta durante el acto de

votación, es útil para gran parte de la población, ya que ayuda a identificar a
su candidato con el emblema más que por su nombre.

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Actividad
Instrucciones: Recolectar emblemas o símbolos de por lo menos 5 partidos
representados actualmente en el Congreso de la República de Guatemala.

3.3 Filosofía del Partido Político

“Es el fundamento ideológico que sirve de base para orientar sus actividades
en general, propuesta de programa de gobierno y modelo de desarrollo que
plantea a la población…” (Art. 13 Bis del Reglamento de la LEPP).

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Dos: Organizaciones Políticas

3.4 Derechos de los partidos políticos

Tienen entre sus derechos: postular candidatos a cargos de elección
popular en todo el país y efectuar proselitismo en época no electoral, que se
define en el Artículo 20 literal h de la LEPP como las acciones y actividades
de formación y capacitación, organización y difusión de su ideología,
programas, propuestas y posiciones políticas; convocatorias y cualquier otra
actividad referida a su funcionamiento.

Adicionalmente las organizaciones políticas tienen la facultad de designar

fiscales nacionales, departamentales, municipales y de Juntas Receptoras
de Votos, para que velen por la pureza del proceso electoral.

3.5 Obligaciones de los partidos políticos

Los partidos políticos tienen por obligación según el Artículo 22 de la LEPP:

a. Entregar al Registro de Ciudadanos copia certificada de todas

las actas de sus asambleas, dentro del plazo de quince días
siguientes a la fecha de su celebración.

b. Promover el análisis de los problemas nacionales.

c. Fomentar la educación y formación cívico-democrática de sus

afiliados.

d. Realizar con apego a la ley las actividades que sean necesarias

para el cumplimiento de sus funciones.

e. Abstenerse de recibir ayuda económica, trato preferente o

apoyo especial del Estado o sus instituciones.

f. Entre otros.

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4. Sanciones y Multas

Las reformas electorales según Decreto 26-2016 incorpora el apartado

específico de sanciones y multas correspondientes a los partidos políticos
en el incumplimiento de lo regulado para su funcionamiento. (Artículos del
88 al 90 de la LEPP). Dentro de las sanciones podemos mencionar que va
de amonestación pública o privada, multa, suspensión temporal, suspensión
de la facultad de recibir financiamiento político público o privado hasta
la cancelación del partido; en tanto que las multas pueden darse por el
incumplimiento de las disposiciones que regulan la celebración de las
asambleas partidarias, realice propaganda electoral fuera de los límites
establecidos, según las fases del proceso electoral, entre otras. Actualmente,
según dichas reformas, el monto de las multas oscilan entre los U$500.00 a
U$250,000.00.

4.1 Suspensión Temporal y Cancelación

Según el Artículo 92 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, la suspensión
temporal durará hasta un máximo de 6 meses, si dentro de dicho plazo el
partido no corrige la causal de suspensión procede su cancelación.

Una de las razones por las cuales un partido político puede ser suspendido
es: si el Registro de Ciudadanos determina que el número de sus afiliados
es menor al 0.30% equivalente al total de empadronados en las últimas
elecciones.

Según el Artículo 93 de la LEPP, la cancelación de un partido político procede

cuando:

a) Si por Acción propia o de acuerdo con funcionarios electorales, ocasiona

fraude al cambiar los resultados verdaderos de las votaciones o al
adjudicar cargos en un proceso electoral.

b) No obtiene el 5% de votos válidos emitidos en la elección de presidente

y vicepresidente de la República, o en el listado nacional para cargos
de diputados al Congreso de la República; salvo cuando haya alcanzado
representación ante el Congreso de la República.
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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Dos: Organizaciones Políticas

c) No postulen candidatos a la presidencia y vicepresidencia; o no postulen

candidatos a diputados en más de la mitad del total de los distritos
electorales, salvo cuando hay alcanzado representación ante el Congreso
de la República.

Actividad
Instrucciones: Lea detenidamente los Artículos 92 y 93 de la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, correspondientes a la suspensión temporal y cancelación
del partido, enliste dos ejemplos de cada una de ellas:

Causas de suspensión Causas de Cancelación

Ejemplo 1: Ejemplo 1:

Ejemplo 2: Ejemplo 2:

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5. Comités Cívicos Electorales

Son organizaciones políticas de carácter temporal, postulan candidatos
a cargos de elección popular para integrar corporaciones municipales.
(Artículo 97 de la LEPP)

5.1 Requisitos para la constitución de los Comités Cívicos

Electorales
Para constituir un comité cívico debe contar con un mínimo de afiliados de
acuerdo con el número de empadronados por municipio, los cuales oscilan
de 5,000 empadronados que tendrían como afiliados 100 ciudadanos, hasta
100,000 empadronados que tendrían como afiliados 1,500 ciudadanos.

Otro requisitos es hacer constar su constitución en acta suscrita por el

número de afiliados requeridos por la ley, la cual deberá presentarse ante
la delegación departamental o subdelegación municipal del Registro
de Ciudadanos, según sea el caso e inscribir a los integrantes de la Junta
Directiva en la delegación o subdelegación correspondiente. (Artículo 99
de la LEPP)

El Comité Cívico Electoral tiene personalidad jurídica, es decir, cuenta

con la aptitud legal para ser sujeto de derechos y obligaciones, la cual se
obtiene con la inscripción en el Departamento de Organizaciones Políticas
en la circunscripción correspondiente del Registro de Ciudadanos, según
lo establecido en el Artículo 100 de la LEPP. Las normas que rigen la
organización, funcionamiento y régimen de sanción es el mismo aplicable
para los partidos políticos. (Artículo 101 de la LEPP)

5.2 Derechos y Obligaciones de los Comités Cívicos

Electorales
Gozan de los siguientes derechos: postulan candidatos para integrar
corporaciones municipales, fiscalizan todas las actividades del proceso

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Dos: Organizaciones Políticas

electoral, denuncian ante el Inspector General cualquier anomalía de la que

tengan conocimiento que riñan con las normas y principios de la legislación
electoral. (Artículo 102 de LEPP).

Dentro de sus obligaciones figuran: inscribirse en el Departamento de

Organizaciones Políticas o en la respectiva delegación o subdelegación del
Registro de Ciudadanos, inscribir a los integrantes de su Junta Directiva y a
su Secretario General, Presidente o su equivalente y cumplir con las demás
obligaciones que le imponen la ley. (Artículo 103 de la LEPP)

Un Comité Cívico Electoral deberá inscribirse 60 días antes de la fecha

señalada para la Elección. (Artículo 108 de la LEPP)

5.3 Normas Supletorias

Los Comités Cívicos Electorales serán sancionados al igual que los
partidos políticos si infringen las normas legales que rigen su constitución
y funcionamiento (Artículo 111 de LEPP). Asimismo, serán sancionados de
conformidad con los procedimientos establecidos en caso de contravenir lo
referente a la rendición de cuentas y fiscalización de fondos privados.

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Actividad
Instrucciones: Lea los conceptos en el lado izquierdo del cuadro. A la
derecha están las posibles definiciones. Escriba la letra de la palabra que
corresponde a la definición en la última columna.

Grupo unido por lazos profesionales, laborales u otros

a. Comité
intereses.
Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el
b. Perjuicio pensamiento de una persona, colectividad o época, de
un movimiento cultural, religioso o político.

c. Colectivo Se relaciona con el derecho o se ajusta a él.

d. Normativo Cosa que es representación simbólica de otra.

Incorporar o inscribir a alguien en una organización o

e. Permanencia
en un grupo.

Reunión de miembros de un cuerpo constituido,

f. Jurídico convocada reglamentariamente para deliberar sobre
asuntos privados o públicos.

g. Afiliar Forma de ganar adeptos.

h. Estatuto Conjunto de personas encargadas de un asunto.

Pena que una ley o un reglamento establece para sus

i. Asamblea
infractores.

Establecimiento, regla que tiene fuerza de ley para el

j. Emblema
gobierno de un cuerpo.

Conjunto de normas aplicables a una determinada

k. Ideología
materia o actividad.

Reunión de miembros de un cuerpo constituido,

l. Proselitismo
convocada reglamentariamente

m. Sanción Para deliberar sobre asuntos privados o públicos.

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Dos: Organizaciones Políticas

Reflexión
Responda las siguiente interrogantes y razone sus respuestas.

¿Qué conozco de un partido político y de su función?

¿Cuál es la diferencia entre un partido político y un Comité cívico?

¿Por qué se dice que un partido político tiene una ideología?

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Actividad
Instrucciones: describa en el cuadro que a continuación se le presenta los
derechos y obligaciones de Partidos Políticos y Comités Cívicos Electorales.

Derechos y obligaciones

Partido político Comité cívico electoral

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Bibliografía

• CAPEL. (2017). En Diccionario Electoral (pág. 857). San José, Costa Rica:
Tercera Edición.
• Constituyente, A. N. (1985). Ley Electoral y de Partidos Políticos Art. 18.
Guatemala.
• DICEP, D. d. (2019). Empadronamiento al 31 de Diciembre 2019. Tribunal
Supremo Electoral.

Notas

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 PARTIDO
RENACER

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