Guia Compensacion Ambiental
Guia Compensacion Ambiental
Guia Compensacion Ambiental
r •
Ambiente, con fecha 18 de marzo de 2016.)
Ministerio
del Ambiente
,
GUIA GENERAL PARA EL
PLAN DE COMPENSACiÓN
AMBIENTAL
rI
Contenido
Contenido
Glosario 3
1. Introducción 5
2. Marco Legal 6
2.1 Ley General del Ambiente 6
2.2 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 6
2.3 Reglamento de la Ley del SEIA 7
2.4 Lineamientos para la Compensación Ambiental en el marco del SEIA 8
3. La Compensación Ambiental, en el marco del SEIA 9
4. Principios 12
4.1. Jerarquía de mitigación 12
4.2. Pérdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas 12
4.3. Adicionalidad 13
4.4. Equivalencia Ecológica 13
4.5. Sostenibilidad de la compensación ambiental. 13
5. Compensación para la viabilidad ambiental. 14
6. Información de Línea Base 16
6.1. Área para el levantamiento de información de línea base 16
6.2. Información para determinar el estado de conservación del ecosistema 17
7. Selección del Área a Compensar 19
7.1 Criterios para la selección de la ubicación del área a compensar 19
7.2 Criterios para la selección de las características del área a compensar 19
8. Estimación de pérdidas y ganancias 20
9. Acciones de compensación 23
10. Contenido Mínimo del Plan de Compensación Ambiental 24
Referencias 30
2
Para facilitar el entendimiento de la presente Guía se deberá tomar en cuenta las
definiciones y principios establecidos en la normativa ambiental vigente, y las definiciones
que a continuación se presentan:
", Valor ecológico total: Es el valor y/o ponderación que representa el estado de
/~~,~E~'t~~~
conservación de un ecosistema multiplicado por las unidades de compensación .
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. .~",'
,- N •..líl
\~~~MD/~~im~smo, ~ntiéndase la precisión so~~e los si~uientes términos respe~to a lo señ~lado en
"~M~a¡J~
s Lineamientos para la Compensaclon Ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA):
4
Introducción
1.ll1troducción
5
Marco Legal
2. Marreo lLegéllD
La Ley General del Ambiente, Ley N° 28611 tiene como objetivo ordenar el marco legal
para la gestión ambiental en el Perú. Asimismo, establece los principios y normas básicas
para asegurar, el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida; así como el deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente y sus componentes; con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de las personas y lograr el desarrollo sostenible del país. En ese sentido,
la mencionada Ley establece, entre otros, los siguientes principios:
Principio de la Prevención1: Señala, entre otros aspectos, que cuando no sea posible
eliminar las causas que generan la degradación ambiental, se deberá adoptar las medidas
de mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación que corresponda.
6
ambiental a la Estrategia de Manejo Ambiental, la cual debe contener, según sea el caso
el plan de compensación4.
El Reglamento de la Ley del SEIA, define a la Compensación Ambiental como las medidas
o acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daños o perjuicios
ambientales causados por el desarrollo de los proyectos; siempre que no se pudieran
adoptar medidas de prevención, corrección, mitigación, recuperación y restauración
eficaces. En ese sentido, se debe entender la Compensación Ambiental como
"ambiente por ambiente".
Asimismo, en concordancia con la Ley General del Ambiente y la Ley del SEIA, establece
en su Anexo IV como parte del contenido del EIA al Plan de Compensación Ambiental.
"Anexo 1- Definiciones
{. ..}
• Certificación ambiental: Resolución emitida por la autoridad competente a través
de la cual se aprueba el instrumento de gestión ambiental (OlA, EIA-sd o EIA-d),
certificando que el proyecto propuesto ha cumplido con los requisitos de forma y
fondo establecidos en el marco del SEIA. Asimismo, la certificación ambiental
establece las obligaciones que debe cumplir el titular para prevenir, mitigar, corregir,
compensar y manejar los impactos ambientales negativos generados.
{. . .}
• Compensación ambiental: Medidas y acciones generadoras de beneficios
ambientales proporcionales a los daños o perjuicios ambientales causados por el
desarrollo de los proyectos; siempre que no se puedan adoptar medidas de
prevención, corrección, mitigación, recuperación y restauración, eficaces. {. . .]"
4 Numeral 4 del Anexo I del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
7
2.4 Lineamientos para la Compensación Ambiental en el marco del
SEIA
8
ensación
"marco.
El artículo 25° de la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, define a los Estudios de
Impacto Ambiental como instrumentos que contienen una descripción de la actividad
propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos.
Señala también que dichos instrumentos deben indicar las medidas necesarias para evitar
o reducir el daño a niveles tolerables. En ese marco, los resultados de la evaluación de
impacto ambiental deben ser utilizados por la Autoridad Competente para la toma de
decisiones respecto de la viabilidad ambiental del proyecto.
Proyecto
1
o
Impacto
"cero" •
Impacto
potencial
Como se puede observar, a partir de la situación inicial con impacto "cero" y con el ingreso
del proyecto de inversión se estima un impacto potencial. En una segunda etapa, se
evalúan las medidas de prevención orientadas a prevenir o evitar el impacto potencial,
conforme se muestra en la siguiente Ilustración 2
Medidas de
Prevención Impactos_~ 1&
Noevitado~
Evitados --.o
Impacto
"cero"
9
La Compensación
Ambiental, en el marco
delSEIA
Medidas de Mitigación
(Minimización y Rehabilitación)
Impactos Impactos.-.l'\
No evitados Mitigados~V
Impacto
Ambiental
Residual
Los impactos que resulten de este proceso, son los impactos residuales respecto de los
cuales se debe evaluar, conforme a lo establecido en la Ley General del Ambiente, si es
que representan una reducción de los impactos a un nivel de aceptación tolerable y si estos
son compensables o no, siendo este análisis el que determina la viabilidad ambiental de
un proyecto de inversión.
Medidas de
Compensación Ambiental
10
----_._--_.~--
..
LaCompehsaci6n
__ .. ."
Ambiental, en el marco
delSEIA
No Viable
Ambientalmente
No Viable
Ambientalmente
Residual no tolerable ..;
Impacto
"cero"
Impacto
potencial
Evitados --O
Impacto
"cero"
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2
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\{4/:~ya~~<~é" ,/f1¡ / 11
~~
Principios
4.l?rincipios
El titular del proyecto debe respetar la adopción secuencial de las siguientes medidas:
Se trata del balance neto positivo entre el impacto ambiental de un proyecto sobre la
biodiversidad y funcionalidad del ecosistema, y el resultado razonablemente esperado en
la aplicación de las medidas contempladas en la jerarquía de mitigación.
12
Principios
4.3. Adicionalidad
Este principio, establece que las medidas de compensación ambiental permiten alcanzar
beneficios adicionales demostrables en el estado de conservación de la biodiversidad y la
funcionalidad de los ecosistemas que de otra forma no podrían lograrse.
Considera que las áreas donde se aplican las medidas de compensación ambiental deben
ser ecosistemas naturales que mantengan la biodiversidad y valores o atributos ecológicos
potenciales, similares a los que de aquellas áreas que han sido impactadas por el proyecto.
Dichas áreas deben considerar el contexto del paisaje y el rango de la variación de sus
elementos para asegurar su viabilidad ecológica y sostenibilidad.
Señala que la compensación ambiental requiere que el titular del proyecto diseñe las
medidas de compensación con enfoque ecosistémico y de manejo adaptativo, las que
deben estar incorporadas en las garantías del proyecto a fin de que se mantengan los
beneficios generados por los ecosistemas. Asimismo, debe considerar el tiempo que
requieren las actividades de cierre y postcierre del proyecto.
13
Compensación para la
viabilidad ambiental
Estos aspectos se proponen para ser analizados como criterios cualitativos a tomar en
cuenta y es la Autoridad Competente, en el marco de sus funciones, quien con estas
consideraciones, tomará la decisión respecto a la pertinencia de la compensación
ambiental en un caso en concreto y en consecuencia sobre la viabilidad ambiental del
proyecto de inversión.
14
Compeps~c.i:9np~ .ra
. la
viabilidad ambiental
Ll~jl..
En Peligro Critico (CR) En Peligro (EN) Vulnerable (VU) Casi Amenazado (NT) No Amenazado (NA)
Riesgo Medio
Riesgo Bajo
Elaboración: MINA M 2015, Referencia: Adaptación de Guidance on Good Practice Biodiversity Offsetting in New Zealand, 2014
15
Información de Línea
Base
La línea base, se encuentra definida como el estado actual del área, previa a la ejecución
de un proyecto de inversión. Incluye la descripción de los atributos o características
socioambientales del área de emplazamiento de un proyecto, considerando los peligros
naturales que pudieran afectar su viabilidad.
En ese sentido y sin perjuicio de las regulaciones y guías específicas que existan o que
apruebe el MINAM o la Autoridad Competente para el levantamiento de la información de
Línea Base, se deben tener en cuenta el levantamiento de información necesaria que
permita la formulación del Plan de Compensación Ambiental.
Para establecer los alcances del levantamiento de información de línea base, para efectos
de contar con información para el diseño del Plan de Compensación Ambiental, es
necesario definir algunos términos:
16
Información de Línea
Base
Ilustración 7 - Supuestos de inclusión del área a compensar dentro del área para el
levantamiento de información de línea base
Asimismo, a razón de las metodologías a utilizar, deben incluirse otras áreas cuyo estudio
sea necesario para la formulación del Plan de Compensación Ambiental.
Si bien, la información a levantar en la línea base, está definida por el contenido mínimo
establecido en la norma general (Reglamento de la Ley del SEIA) y la específica que
apruebe cada sector (Términos de Referencia Comunes para Actividades Específicas);
para la determinación del estado de conservación del ecosistema, como parte de la
elaboración del Plan de Compensación Ambiental, es necesario que se haga mayor
incidencia en aspectos particulares, los cuales se detallan a continuación:
6.2.1. Tipo de ecosistema: Describen las características clave del ecosistema. También
~", puede incluir información sobre la presencia de especies amenazadas y características
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l!:!!~
'. ÍI>~ 'J~u
It'I' ' ~ ~ ~z raras o especiales,
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\: ';;/'on ,<.~J 622
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Características especiales del ecosistema: Elementos que contribuyen a la
"~.....::-.-.rJi_~ sostenibilidad del mismo o a la sobrevivencia de ciertas especies presentes en su espacio
geográfico que de otra manera serían muy vulnerables,
17
Información de Línea
Base
o Integridad biótica: revela la capacidad del área para mantener los procesos
ecológicos claves como ciclo de nutrientes, captura de energía, productividad y
regulación del ciclo hídrico y resistir la pérdida de estas funciones causadas por
perturbaciones ambientales en un contexto de variabilidad normal.
El Ministerio del Ambiente, emitirá guías complementarias con información sobre los
indicadores sugeridos según tipo de ecosistema. Sin embargo, en tanto no sean publicadas
se deberán seleccionar los indicadores conforme a los criterios establecidos en la presente
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.
guía .
Ir;'~':;) ~~~
¡~iVMD )'E. , La información referida en este capítulo es integrada en el capítulo de Línea Base del EIA,
~o.. '<- 0:$/ en los aspectos que corresponda. Asimismo, para la obtención de dicha información, es
"~!;:'A:;'Y posible el uso de línea base compartida en el marco de la Ley N° 30327, conforme a los
---- criterios y condiciones que establezca la autoridad.
18
7.Selección del Área a Compensar
Los criterios que a continuación se precisan deberán ser aplicados en el siguiente orden:
1. El área a compensar debe estar ubicada dentro del ecosistema afectado; de no ser
posible, aplica el siguiente punto.
2. El área a compensar debe estar ubicada dentro del área de influencia directa del
proyecto; de no ser posible, se aplica el siguiente punto.
3. El área a compensar debe estar ubicada en el área más cercana al área de influencia
directa del proyecto.
Por otro lado, para la selección de las características del área a compensar, se deberá
tener en consideración que cuente de manera concurrente con las siguientes
características:
1. Que exista conectividad ecológica con el área de influencia directa (ej. la misma
microcuenca).
2. Que exista equivalencia ecológica entre el área impactada y el área a compensar;
sin que esto signifique que tengan, antes de ejecutado el plan de compensación
ambiental, el mismo valor ecológico.
3. Que cuenten con potencial para asegurar ganancias en bienes y servicios
ambientales.
19
Estimación de
pérdidas y ganancias
Por otro lado, si bien los ecosistemas son ambientes complejos cuya representación en
valores cuantitativos podría ser subjetiva; es necesario que se establezca, en el marco de
la presente Guía General, una metodología para determinar las pérdidas a razón del
impacto ambiental residual y las ganancias necesarias para alcanzar la pérdida neta cero
en biodiversidad y funcionalidad del ecosistema. En ese sentido, es importante identificar
y medir los componentes y funciones del ecosistema utilizando un valor comparable, que
en el marco de esta guía se denomina valor ecológico (VE). El valor ecológico es el valor
y/o ponderación que representa el estado de conservación de un ecosistema.
Valor Ecológico Total (VET) = Valor Ecológico (VE) x Unidades de Compensación (UC)
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: Valor Ecológico "
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Área antes del impacto Área a compensar Área después del impacto Área compensada
Fuente: Adaptación de Guidance on Good Practice Biodiversity Offsetting in New Zeafand, 2014
20
Estimación de
pérdidas y/ganancias
Donde:
A = Valor Ecológico Total (VET) del área antes del Impacto
B = Valor Ecológico Total (VET) de área a compensar
VET perdido = VET antes del impacto VET después del impacto
- (1)
VET pertlido Es el valor ecológico total perdido a razón del impacto ambiental residual.
VET antes del impacto Es el valor ecológico total que tiene el área antes del impacto.
VET después del impacto Es el valor ecológico total esperado para el área después del impacto, igual a cero "O".
En la siguiente Ilustración 9, el valor ecológico total del área antes del impacto, luego de
producido el impacto ambiental residual se reduce a cero (O); obteniéndose de la diferencia
el valor ecológico a compensar.
~~
_ u
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-Q.
~~ Compensación Ambiental
c-
~.g BENEFlClOS AMBIENTALES
.c •• PROPORCtONALESA lOS DAÑos o
-c_al Impacto
PERJUICIOS AMBlENTALES CAUSAOOS
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c: Residual
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Perdido
4~:fE;}Ci~~
12¿,~ \~
! 0~VMDEN;~: Elaboración: MINA M, VET=
(a compensar)
\~~. ,,-"'{
~(jM~a~, \"'''',~Asimismo, el valor ecológico total del área a compensar antes de que se apliquen las
medidas de compensación es estimado, de manera que se pueda estimar el valor ecológico
total del área a compensar después de aplicadas las medidas de compensación ambiental,
conforme se muestra en la siguiente Ilustración 1O:
21
Estimación de
pérdidas y ganancias
VET
V
Antes de
r~-
la
Área a compensar
t__ ...... _---.
Después de la
compensac.ón ambiental compensación ambiental
Compensación Ambiental
BENEFICIOS AMBIENTALES
PROPORCIONALES A LOS DAÑOS O
PERJUICIOS AMBIENTALES CAUSADOS Valor
EcológiC()
Total ganado
22
Acciones de
compensación
9. Acciones de compensación
Asimismo, se propone desarrollar las medidas de conservación del área restaurada, según
sea el caso:
23
Contenido Mínimo del
Plan de Compensación
Ambiental
a. Objetivos
El Plan de Compensación Ambiental, tiene como objetivo establecer acciones que orienten
hacia la pérdida neta cero de la biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas y, en la
medida de lo posible, obtener una ganancia neta al compensar los impactos ambientales
residuales en un área ecológicamente equivalente a través de medidas de restauración y/o
conservación, según sea el caso.
24
• Contenido Mínimo del
Plan de Compensación
. Amb!ental ..
Las áreas en donde se proyecten aplicar las medidas de compensación ambiental deben
ser ecosistemas naturales equivalentes ecológicamente a las afectadas por el proyecto,
debiendo mantener condiciones mínimas en biodiversidad y funcionalidad. Las áreas
donde se implementa la compensación ambiental deben considerar el contexto del paisaje
y el rango de variación de sus elementos para asegurar su viabilidad ecológica y
sostenibilidad.
El titular del proyecto de inversión deberá incluir un análisis del estado físico-legal de las
áreas en donde se proyecta ejecutar la compensación ambiental.
En primera instancia, el titular deberá especificar cuál es el estado de propiedad del terreno
superficial en donde se realizará la compensación. En ese sentido, se debe indicar si el
titular cuenta con la autorización para su uso del terreno y la modalidad del mismo (compra
y venta, cesión de uso, servidumbre, entre otros que apliquen); o en su defecto indicar las
garantías que establezcan que dichas áreas podrán ser oportunamente utilizadas para la
compensación ambiental.
Asimismo, dicho análisis deberá considerar principalmente los siguientes aspectos, según
corresponda:
25
Contenido Mínimo del •
Plan de Compensación
Ambiental
o Copia legalizada del título de propiedad con fecha cierta que acredite la calidad de
propietario de quien afirma que lo es.
• En caso el titular no sea el propietario del terreno superficial, deberá presentar
además copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza al solicitante
el uso del terreno superficial donde se desarrollar otorgado por quien acredita tener
el título de propiedad, de contar con ella.
• En caso no cuente con lo mencionado en el punto anterior, el titular deberá
especificar el estado actual de negociaciones sobre el uso de terreno superficial.
26
Ambiental Global - CERTUS, deberá incluir la información pertinente del título habilitante
requerido como parte del contenido del EIA.
Para ello se debe aplicar la jerarquía de mitigación, en la cual se deberá detallar los
siguientes puntos:
/' o DE£.
!~<f;.)\Q
f\~{1iVMO
!,eJ~~~
. a proyección del valor del estado de conservación estará en función de las medidas de
N;~' ompensación que se utilicen para obtener y alcanzar el valor perdido. Esta proyección
;'~~/if~ \b••'<~deberá considerar el valor ecológico del área de manera progresiva.
\ ,. Va' aC ,
....
,~{).~. / S d b' t t I d'd d .. . I
..~ e e era sus en ar, que as me I as e compensaclon se orienten a a canzar
progresivamente la pérdida neta cero en biodiversidad y funcionalidad del ecosistema.
27
Contenido Mínimo del
Plan de Compensación
Ambiental
El presupuesto del Plan de Compensación Ambiental, debe incluir todas las inversiones
necesarias para su ejecución, tales como gastos directos e indirectos, supervisión y
contingencias, así como los costos complementarios.
Los estimados deben incluir todos los costos relacionados, tales como costos
administrativos y legales. Dicho presupuesto debe ser integrado al cronograma y
presupuesto para la implementación de la Estrategia de Manejo Ambiental.
Frecuencia
N° Precio
Total
Descripción Unidad Cantidad
Lugares Unitario
El titular deberá aplicar una garantía financiera que asegure el cumplimiento del Plan de
Compensación Ambiental, la cual será liberada año a año conforme se verifique el
cumplimiento del mismo, teniendo en cuenta lo establecido en la regulación específica para
este fin.
'--~
il:J
Gantt, en donde se muestren las tareas, responsables, grupos de tareas, vinculaciones
entre tareas, prerrequisitos e hitos del cronograma.
28
___________________ ~ __ ~~~~ .: __
.iI _
J
• ti
Contenido Mínimo del
Plan de Compensación
Ambiental
Dicho cronograma deberá ser actualizado, con el cumplimiento del Plan, conforme se
ejecuten las actividades; y podrá ser objeto de supervisión y fiscalización. El cronograma
debe ser integrado al cronograma y presupuesto para la implementación de la Estrategia
de Manejo Ambiental.
.(
/ !
29
\,,
11. Referencias
Alkemade R, Van Oorschot M., Miles L, Nelleman e, Bakkenes M, Ten Brink B. (2009) A
Framework to Investigate Options for Reducing Global Terrestrial Biodiversity Loss
Nueva Zelanda. Ministerio del Ambiente (2014) Guidance on Good Practice Biodiversity
Offsetting in New Zea/and.
Parkes, D, Newell G. y Cheal D. (2003) Assessing the quality of native vegetation: The
'habitat hectares' approach.
SPDA (2014) Compensación Ambiental, Una oportunidad para la adecuada para la gestión
de los impactos ambientales en el Perú.
30