BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE

ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA Abril de 2018

Regulación nacional de cruces

ferroviarios Está enfocada en apoyar
preferentemente el trabajo de las
Comisiones Legislativas de ambas
Se describe la regulación mecánicos o humanos cuando se Cámaras, con especial atención al
seguimiento de los proyectos de ley,
nacional de los cruces encuentren fuera de servicio.
contribuyendo a la certeza
ferroviarios. De la misma manera, la Ley legislativa y a disminuir la brecha de
General establece que la disponibilidad de información y
Los cruces de ferrocarriles autoridad que construya un análisis entre Legislativo y Ejecutivo.
pueden ser públicos o privados. nuevo camino que atraviese una
Contacto
En general, son la intersección vía de ferrocarril existente, debe E-mail: [email protected]
de una calle o camino con una construir el cruce público. La Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)
vía férrea por la cual existe mantención y renovación son de
tráfico regular de trenes. cuenta de la empresa de
ferrocarriles. Respecto de los El presente documento responde a
una solicitud parlamentaria del
La regulación en la materia se cruces privados, sólo se abren Congreso Nacional, conforme a sus
encuentra en: Ley de Tránsito; ante el cruce de personas o orientaciones y particulares
Ley General de Ferrocarriles; vehículos y su construcción y requerimientos. Por consiguiente,
Ley de Empresa Ferrocarriles mantención son de cargo del tanto la temática abordada como sus
contenidos están determinados por los
del Estado; Decreto Supremo N° propietario del terreno que parámetros de análisis acordados y
38 de 1986 sobre señalización de solicita el cruce. por el plazo de entrega convenido. Su
cruces ferroviarios públicos y en objeto fundamental no es el debate
Decreto Supremo N° 2.132 de La Ley General mantiene la regla académico, si bien su elaboración
observó los criterios de validez,
1939 sobre medidas de de la Ley del Tránsito, de no confiabilidad, neutralidad y
seguridad de cruces responsabilidad por accidentes oportunidad en la entrega.
particulares; y algunas normas de las empresas de ferrocarriles.
técnicas, Sin embargo, en cruces
particulares se presume la Guido Williams
La Ley de Tránsito dispone responsabilidad del dueño o Abogado, Universidad de Chile
deberes a las empresas de usuario del cruce por todo Magíster en Derecho (PUCV)
ferrocarriles en materia de accidente de atropellamiento Candidato a Doctor en Derecho
señalización y mantención de que en él ocurra. (PUCV)
E-mail: [email protected]
cruces y del espacio adyacente.
Tel.: (56) 3226180
También, establece una La Ley Orgánica de
presunción de falta de Ferrocarriles del Estado,
responsabilidad de las empresas mantiene la lógica de la Ley
por los accidentes que ocurran General para esta empresa.
en los cruces que mantengan en
funcionamiento los elementos o El Decreto Supremo N° 38 de
sistemas de seguridad. 1986 establece deberes de
instalación y mantención de
La Ley General de Ferrocarriles señales específicas y además
dispone que toda empresa en dispone que se deberán instalar
materia de cruces a nivel debe señales adicionales conforme al
disponer de sistemas de resultado de un “Índice de
señalización humanos, Peligrosidad” de los cruces.
mecánicos o automáticos. Los
sistemas humanos sólo
funcionan de día. Los
automáticos, deben ser
respaldados por sistemas
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Introducción del ferrocarril con las carreteras tiene orígenes

tecnológicos y estructurales (SECTRA, Manual
Se describe, la regulación nacional de los cruces REDEFE, cruces con la vía férrea, 2003: 6.1.2).
ferroviarios. Luego,

En primer lugar, se proporcionan definiciones de [L]os factores tecnológicos se refieren a la

este tipo de cruces, categorías de ellos y elevada masa y velocidad de los trenes, y a
eventuales razones de los problemas asociados a la menor adherencia entre rueda y riel, lo
su funcionamiento. que se traduce en largas distancias de
frenado y reducida capacidad de reacción.
Por último, se explica la normativa nacional de Los factores estructurales están
rango legal y administrativo, y además con relacionados con las características del
expresa mención a dos normas técnicas ferrocarril como sistema de transporte
relacionadas con la materia. independiente, que circula por fajas de
propiedad exclusiva, en trazados que por lo
I. Antecedentes generales general son más antiguos que las carreteras
que lo cruzan, lo que implica un derecho
De acuerdo a la Ley de Tránsito (Decreto con prioritario en los cruces.
Fuerza de Ley N° 1 de 2009), en general, cruce
de ferrocarriles es la intersección de una calle o II. Regulación de los cruces de
camino con una vía férrea por la cual existe ferrocarriles
tráfico regular de trenes (artículo 2, N° 11).
La regulación de los cruces de ferrocarriles, se
Puntualmente, el cruce ferroviario a nivel o cruce encuentra en diversas normas: Ley de Tránsito
a nivel es la intersección a un mismo plano de una (Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de 2009); Ley
circulación ferroviaria y una circulación terrestre General de Ferrocarriles, contenida en el Decreto
(NT-01-05-00: 6). N° 1.157 de 1931; Ley de Empresa Ferrocarriles
del Estado, establecida en el Decreto con Fuerza
Según Libra Ingenieros (2008: 21-22), existen dos de Ley N° 1 de 1993; Decreto Supremo N° 38 de
categorías de cruces a nivel: cruces públicos y 1986 (Transporte) sobre señalización de cruces
cruces particulares. Los primeros, son aquellos ferroviarios públicos a nivel y por último el
que pueden ser utilizados por cualquier persona, Decreto Supremo N° 2.132 de 1939 (Ministerio
ya que cruzan con calles o caminos públicos. Los de Fomento) sobre medidas de seguridad de
segundos, sólo pueden ser utilizados por la cruces particulares.
persona natural o jurídica autorizada y sus
dependientes, en las condiciones fijadas por los A estas disposiciones, se suman normas técnicas
dueños de la vía. y recomendaciones sobre este tipo de cruces en
vías férreas de la Empresa de Ferrocarriles del
Sin perjuicio de esta clasificación, es posible Estado (NT-01-05-00).
sumar otro tipo de cruces: los peatonales. Para
Libra Ingenieros (p.21), ellos son 1. Disposiciones legales y
administrativas
[l]os cruces viales a nivel o desnivelados,
incluyen facilidades para el cruce de a. Ley de Tránsito
peatones y en algunos lugares de gran
densidad peatonal se construyen pasos La Ley de Tránsito regula los cruces ferroviarios
peatonales elevados o subterráneos; pero esencialmente en tres artículos (100 a 103). En
con todo, la cantidad de cruces peatonales ellos se establecen diversos deberes a las
ilegales es muy elevada. empresas de ferrocarriles y a los conductores de
vehículos motorizados. Así las empresas deben
mantener:

 En los cruces públicos, los elementos de

Por otra parte, conforme a la Secretaría de seguridad y sistemas de señalización que
Planificación de Transporte (SECTRA), del
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
(Transporte), la causa del problema de los cruces
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determine el reglamento, según sea la b. Ley General de Ferrocarriles

importancia y categoría del cruce 1.
 En los caminos y calles que crucen a nivel una La Ley General de Ferrocarriles, dispone sobre
vía férrea, la señalización que determine el las vías férreas de las empresas ferroviarias en
reglamento e instalarlos cuando sea general y de toda naturaleza y a sus relaciones
necesario. con las demás vías de transportes terrestres,
 Despejados ambos costados del cruce en el aéreas y por agua (artículo 1).
sentido del riel, en una distancia
suficientemente amplia para percibir De acuerdo a esta Ley (artículo 58), toda empresa
oportunamente la aproximación de un en materia de cruces a nivel debe disponer de
vehículo ferroviario. sistemas de señalización humanos o mecánicos.
En el caso de los primeros, sólo durante el día
A su vez, los conductores de vehículos funcionarán los guardavías (en todos los cruces).
motorizados, salvo señalización en contrario, Los guardabarreras, se cerrarán con la debida
deben detener sus vehículos antes del cruce anticipación al paso de los trenes, abriéndose en
ferroviario y sólo podrán continuar después de seguida para dejar expedito el tránsito por el
comprobar que no existe riesgo de accidente. camino (artículo 58 N° 5). Por otra parte, si las
empresas mantienen en funcionamiento
Asimismo, la Ley de Tránsito establece una dispositivos automáticos de señalización, no
presunción de falta de responsabilidad en tendrán la obligación de mantener barreras ni
beneficio de las empresas por los accidentes que personal de guardacruces 2 . En caso que el
ocurran en los cruces que mantengan en sistema no funcione, se deberá utilizar
funcionamiento los elementos o sistemas de guardabarreras mecánicos.
seguridad reglamentarios.
También, en materia de guardabarreras, el N° 7
Por último, cabe señalar que la Ley de Tránsito del artículo 58 de la Ley General de Ferrocarriles
establece un conjunto de prohibiciones dispone que corresponde a la autoridad que
relacionadas a los cruces ferroviarios y a la construye un nuevo camino que atraviese una vía
conducción y cuya infracción implica sanciones, a de ferrocarril existente,
saber:
[i]nstalar las barreras y efectuar todos los
 Artículo 122: Ningún vehículo podrá gastos que exija la construcción del cruce
conducirse por el lado izquierdo del eje de sin perjudicar las condiciones de seguridad
una calzada de doble tránsito para adelantar y solidez de la vía.
a otro que circule en el mismo sentido,
cuando se atraviese, entre otros, un cruce de Ahora bien, sin perjuicio del deber de
ferrocarril o al aproximarse a una distancia construcción, por regla general, los gastos de
mínima de 200 metros. atención del servicio del cruce, como también los
 Artículo 137: Se prohíbe efectuar virajes en de conservación y renovación de ellos serán de
"U", entre otros, a menos de 200 metros de cargo de las empresas de ferrocarriles (artículo
cruces ferroviarios. 58 N° 7).
 Artículo 155: se prohíbe estacionar a menos
de veinte metros de un cruce ferroviario a Por otra parte, en relación a los cruces
nivel. particulares 3 , el articulo 58 N° 6, dispone que
deben cumplir con

1 Uno de ellos, es son las luces rojas intermitentes en incorporan a la vía (artículo 104, N° 2, letra b) de la Ley
forma alternada. Ellas significan que los vehículos que de Tránsito).
las enfrenten no deben sobrepasar la línea de 2 Según Ley de Tránsito (artículo 2, N°22), Guarda –
detención o, si no la hubiera, la vertical de la señal. cruzada, es el encargado de la vigilancia de un cruce
Estas luces sólo podrán instalarse en cruces de ferrocarril.
ferroviarios a nivel y para dar preferencia de paso a 3 Aquellos que ubicados en el cruce de la vía con

vehículos de bomberos o ambulancias que se caminos que no sean de uso público, los que sirvan para
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[t]odas las medidas de seguridad que las c. Ley Orgánica de la Empresa de

empresas indiquen y se mantendrán (las Ferrocarriles del Estado
puertas o barreras) siempre cerrados, y sólo
se abrirán bajo la responsabilidad de sus La Ley Orgánica de Ferrocarriles del Estado
dueños o usuarios únicamente en el (EFE), establece el régimen particular de dicha
momento de servirse de ellos. empresa del Estado.

Respecto de estos mismos cruces (particulares), Cabe precisar que, conforme el artículo 138 de la
la ley dispone que si las puertas de acceso a ellos Ley General de Ferrocarriles, las disposiciones de
se encuentran en mal estado, la empresa de esta norma no se aplican a EFE, en la medida que
ferrocarriles podrá proceder a su clausura sean contrarias a los preceptos de la Ley
(artículo 59). Orgánica de dicha empresa.

El artículo 58 regula las señales luminosas El artículo 41 de la Ley Orgánica establece que es
nocturnas. Éstas, durante la noche sólo estarán deber de EFE la mantención de los puntos en que
obligadas las empresas a mantener un servicio los caminos públicos cruzan a nivel las vías
práctico, lo suficientemente visible para permitir férreas. Lo anterior, mediante un“servicio
a las personas que transitan por los caminos práctico de señales que permita a los que
públicos percibir a la distancia la proximidad de transiten por ellos percibir a la distancia la
un cruzamiento. proximidad de un cruzamiento”.

La Ley General de Ferrocarriles, también De manera similar a la Ley General de

establece reglas de presunción de Ferrocarriles, el artículo 41 citado dispone que en
responsabilidad por accidentes. los cruces determinados mediante un Decreto
Supremo 4 , EFE deberá construir barreras y
Así, en los cruces particulares se presume la guardaganados. Las barreras se cerrarán con la
responsabilidad del dueño o usuario del cruce por debida anticipación al paso de los trenes,
todo accidente de atropellamiento que en él abriéndose enseguida para dejar expedito el
ocurra. Sin perjuicio de esta regla, también se tránsito por el camino.
establece que el cruzamiento de la línea férrea
por pasos destinados exclusivamente a peatones En coherencia con la Ley General de
o por otros sitios diferentes que los cruces Ferrocarriles, la Ley Orgánica establece que los
públicos, será de la responsabilidad exclusiva de gastos de construcción, señalización,
los transeúntes (artículo 58 N° 6). mantenimiento o conservación, reparación y
resguardo de un nuevo cruce ferroviario y los
Si el cruce es de una empresa de ferrocarriles, se servicios de señales serán de cargo del organismo
presume que no hay responsabilidad de ésta, o institución que solicite la construcción del cruce
siempre que mantengan en buen estado de (artículo 41).
funcionamiento los dispositivos automáticos o los
servicios de señales mencionados (artículo 58 N°
5). d. Decreto Supremo N° 38 de 1986

Por último, la Ley General de Ferrocarriles, El Decreto Supremo N° 38 de 1986 regula la

establece que las empresas no podrán oponerse a señalización de cruces ferroviarios públicos a
que otro ferrocarril cruce sus vías a diferente nivel. Esta norma dispone que este tipo de cruces
nivel o que empalme con el de ella o lo cruce a deben ser señalizados por autoridades diferentes:
nivel (artículo 53).

comunicar propiedades de particulares entre un lado y 4

Estos se encuentran determinados a 2014, en el
otro de la vía, y los que comunican una propiedad Decreto Supremo N° 252 de 1995 de Transportes.
particular con un camino paralelo a la vía férrea
(Decreto Supremo N° 2.132 de 1939, Reglamento de
"cruces particulares" en vías férreas).
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 La empresa de ferrocarril respectiva debe

instalar y mantener dos señales: "PARE" y Asimismo, el Decreto establece los deberes y
advertencia de peligro "Cruz de San Andrés". procedimientos, en virtud de las cuales las
Ellas van adosadas a un mismo poste en el empresas ferroviarias podrán otorgar
lado derecho del camino enfrentando la autorización para la construcción de los cruces
circulación, a una distancia mínima que (artículo 2). En primer lugar, se debe presentar
respete la altura o ancho máximo de una solicitud, justificando las razones del cruce y
seguridad ferroviaria (gálibo) a no más de declarando conocer los términos del Decreto
diez metros del riel más próximo. Supremo N° 2.132. Luego, la empresa debe
 La Dirección de Vialidad respectiva debe determinar la ubicación del cruce, los
instalar y mantener una de estas señales: requerimientos de seguridad del caso, el monto
"Cruce Ferroviario a nivel sin Barreras" o que debe ser consignado para realizar las obras y
"Cruce Ferroviario a nivel con Barreras". La en paralelo inscribir el cruce en un registro de
señal se ubica en el lado derecho del camino, cruces particulares autorizados (artículo 10).
enfrentando la circulación y ubicada entre
150 metros y 300 metros del cruce. Al igual que en la Ley General de Ferrocarriles,
 Las municipalidades en zonas urbanas, deben se dispone (artículo 2) que los gastos de
instalar una señal preventiva "Cruce conservación de los cruces particulares como
Ferroviario a nivel sin Barrera" o "Cruce asimismo y los que se originen por su clausura o
Ferroviario a nivel con Barreras" enfrentando reposición, serán de cuenta exclusiva de sus
la circulación y ubicada a no más de 30 propietarios. En caso que no se mantengan en
metros. estado conveniente de conservación, a juicio de
las respectivas empresas, podrán éstas decretar
El Decreto establece que además de las señales su clausura temporal y sólo restablecerán su
indicadas, y conforme un “Índice de Peligrosidad” funcionamiento cuando se cumplan las exigencias
de los cruces, se deberán instalar adicionalmente de los ferrocarriles.
otras señales o dispositivos (barreras y/o señales
automáticas luminosas y sonoras). La norma Por último, el Decreto prohíbe el establecimiento
entrega la formula y los indicadores para calcular de cruces a menos 150 metros de distancia entre
y calificar la peligrosidad del cruce. unos y otros, en territorios urbanos o suburbanos
y a menos de 500 metros en territorios rurales.
e. Decreto Supremo N° 2.132 de 1939
2. Normas técnicas
El Decreto Supremo N° 2.132 de 1939 que
reglamenta los cruces particulares, establece La Empresa de Ferrocarriles del Estado (2006),
normas que reiteran lo señalado por Ley General dispone de una Norma Técnica de seguridad
de Ferrocarriles (artículo 58 N° 6) sobre barreras relativa a cruces a nivel (NT-01-05-00), la que es
y puertas de acceso y la responsabilidad de aplicable solamente a dicha empresa. El objeto
particulares. Sin embargo, también establece de esta regla es establecer las condiciones de
disposiciones que complementan a la ley. En seguridad operacional de instalaciones de
particular, respecto de los cruces con mucho señalización activa y barreras motorizadas en los
tránsito el propietario o usuario, cruces a nivel (NT-01-05-00: 5).

[c]on autorización de la, respectiva Por otra parte, existe el Manual REDEFE 5 de la
Empresa, podrá [el particular], en vez de Secretaría de Planificación del Ministerio de
mantener permanentemente cerrada la Transporte. Éste, es un texto de recomendaciones
puerta, tener un guardacruce costeado por de diseño para proyectos de infraestructura
él durante el día o durante las horas ferroviaria, que considera las características
previamente convenidas, cerrando las propias de la red ferroviaria chilena e incorpora
puertas con llave mientras el guarda no esté técnicas modernas de diseño, tanto en lo que se
en servicio (Artículo 5). refiere a nueva infraestructura como al

5REDEFE: Recomendaciones de diseño para proyectos

de infraestructura ferroviaria.
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mejoramiento de las líneas existentes (SECTRA,

Manual REDEFE, Introducción, s/f: 1). Uno de los
capítulos que compone el Manual es sobre cruces
con la vía férrea (2003). Conforme el Manual,

[e]n el desarrollo de la infraestructura

ferroviaria cobra especial importancia el
problema de la existencia y regulación de
los cruces a nivel, por su incidencia directa
en la seguridad del tráfico, aspecto que,
dada la tendencia al aumento constante de
la cantidad de vehículos viales y de la
velocidad de circulación de los trenes, se
hace cada vez más significativo.
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Referencias

Libra Ingenieros Consultores (2008). Análisis de la seguridad en el transporte ferroviario. Informe

ejecutivo. Elaborado para la Subsecretaria de Transporte.

SECTRA (s/f). Manual Redefe Introducción. Disponible en:

http://www.sectra.gob.cl/metodologias/redefe.htm (abril, 2018)

Normas citadas

 Ley de Tránsito; Ley General de Ferrocarriles, contenida en el Decreto N° 1.157 de 1931

 Ley de Empresa Ferrocarriles del Estado, establecida en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de
1993
 Decreto Supremo N° 38 de 1986 de Transporte, sobre señalización de cruces ferroviarios públicos
a nivel
 Decreto Supremo N° 2.132 de 1939 (Ministerio de Fomento) sobre medidas de seguridad de
cruces particulares.
 Decreto Supremo N° 252 de 1995 de Transportes.

Normas técnicas
 EFE (2006). Construcción de la Vía Férrea. Norma técnica de seguridad relativa a cruces a nivel
de EFE (NT-01-05-00). Disponible en: www.efe.cl/files/4846 (abril, 2018).
 SECTRA. (2003). Manual REDEFE, cruces con la vía férrea. Disponible en:
http://www.sectra.gob.cl/metodologias/redefe.htm (abril, 2018).