Sobre La Reforma de La Ley Orgánica de Aduanas

ASPECTOS SOBRE LA REFORMA
DE LA LEY ORGÁNICA DE ADUANAS

El pasado miércoles 29 de enero de 2020 fue publicado en Gaceta Oficial N° 6.507
Extraordinario el Decreto Constituyente de Reforma del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de Aduanas. A continuación, comentaremos algunas de
las más importantes reformas y sus implicaciones.
¿Cuáles fueron los cambios más importantes introducidos en la reforma?

Las materias con más cambios son: (i) la relacionada con las facultades del Presidente
de la República y; (ii) las relativas al régimen sancionatorio en general, y en especial la
relacionada con la fijación de los límites de las tasas y cantidades a pagar por los
servicios aduaneros.
¿Cuáles fueron los cambios a las Facultades del Presidente o Presidenta de la

República?
Anteriormente, el artículo 3 describía las facultades que le corresponden al Presidente
o Presidenta de la República en consejo de ministros, aquella última frase ha sido
eliminada, y las facultades estipuladas en el artículo 3 son ahora responsabilidad
exclusiva del Presidente o Presidenta de la República. Este cambio es de gran
importancia debido a que el artículo 3 le da facultad al Presidente de modificar las
tasas, impuestos aduaneros, recargos y otros pagos por los servicios de aduana.
Adicionalmente, los numerales del artículo 3 han sido reformados y se han incluido
los siguientes como facultades del Ejecutivo Nacional:
 Aprobar las políticas y estrategias en materia de comercio exterior (num. 1.);
 Regular, facilitar o restringir la exportación, importación, circulación y tránsito de
mercancías no nacionales ni nacionalizadas (num. 11.);
 Emitir las normas sobre registros, autorizaciones, documentos de control previo,
licencias, regímenes y procedimientos de importación y exportación, distinto a los
aduaneros, generales y sectoriales, con inclusión de los requisitos que se deben
cumplir, distintos a los trámites aduaneros (num. 12.);
 Adoptar medidas para la simplificación y eficiencia administrativa en materia de
comercio exterior, distintas de los proceso aduaneros (num 13.);
 Adoptar las normas y medidas necesarias para precautelar la estabilidad
macroeconómica del país y contrarrestar las prácticas comerciales internacionales
desleales, que afecten los intereses comerciales del país, incluyendo la importación de
mercancías (num. 14.);
 Conocer los informes de la Autoridad Investigadora y adoptar medidas de defensa
comercial acorde con la normativa nacional e internacional vigente, frente a prácticas
internacionales desleales o de incremento de las importaciones, que causen o
amenacen causar daño a la producción nacional (num. 15.);
 Aprobar contingentes de importación o medidas restrictivas a las operaciones de
comercio exterior, cuando las condiciones comerciales, económicas o de la industria
nacional lo requieran (num. 16.);
 Ejercer las demás facultades establecidas en el Decreto, su Reglamento u otras
disposiciones legales en la materia (num. 17.);
 Implementar y reglamentar un Régimen Aduanero Especial para el intercambio
comercial terrestre y fluvial en los estados fronterizos (num. 18.);
 Establecer mediante reglamento cualquier causal de suspensión de las autorizaciones
para actuar como Auxiliar de la Administración Aduanera (articulo 164).
Un nuevo parágrafo tercero al final del artículo 3 establece que el Presidente de la
República podrá delegar las facultades establecidas en dicha norma a una comisión
presidencial o interministerial establecida para tal fin.
En definitiva, y en términos prácticos, esta reforma elimina la sujeción a la reserva
legal por lo que se refiere a los tributos aduaneros, concediendo facultades
exorbitantes al Presidente de la República, en materia de comercio exterior.
¿Cómo se modificaron los límites de las tasas y cantidades a pagar por los
servicios aduaneros?
Los límites de las tasas y cantidades a pagar por los usuarios de los servicios prestados
por la Administración Aduanera han sido modificados, en concordancia con la reforma,
publicada en esta misma fecha, del Código Orgánico Tributario. Ya no se usa como
referencia para establecer los límites de las tasas y pagos por servicios aduaneros, a
la unidad tributaria. De acuerdo con la reforma, tales tributos deberán ser
cuantificados así:
 Por prestación de servicios aduaneros prestados fuera de las horas ordinarias de labor,
en días no laborables o fuera de la zona primaria de aduana: entre una (1) y diez (10)
veces el equivalente del tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor, publicado
por el Banco Central de Venezuela, por hora o fracción.
 Por la emision de consultas de clasificación arancelaria y valoración de mercancía en
aduana: entre dos (2) y cinco (5) veces el equivalente del tipo de cambio oficial de la
moneda de mayor valor, publicado por el Banco Central de Venezuela. Si la consulta
exige análisis de laboratorio, el límite máximo podrá llegar a trescientas veces el tipo
de cambio oficial de la moneda de mayor valor, publicado por el Banco Central de
Venezuela según el costo de los análisis;
 Por la determinación del régimen aplicable a las mercancías sometidas a potestad
aduanera: (i) entre el cero coma cinco por ciento (0,5 %) y el dos por ciento (2%) del
valor en aduanas de las mercancías; o (ii) entre cinco milésimas (0,005 U.T.) y una (1)
vez el equivalente del tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor, publicado
por el Banco Central de Venezuela por tonelada o fracción; o (iii) entre una décima
(0,1) y una (1) vez el equivalente del tipo de cambio oficial de la moneda de mayor
valor, publicado por el Banco Central de Venezuela, por documento.
 Por el depósito o permanencia de mercancías en los almacenes, patios u otras
dependencias adscritas a las aduanas: (i) entre cinco milésimas (0,005) y una décima
(0,1) veces el equivalente del tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor,
publicado por el Banco Central de Venezuela por metro cúbico o por tonelada; o (ii)
entre el uno por ciento (1%) y el cinco por ciento (5%) del valor FOB o CIF de las
mercancías.
 Por el uso del sistema informático de la Administración Aduanera: (i) entre una décima
(0,1) y cinco (5) veces el equivalente del tipo de cambio oficial de la moneda de mayor
valor, publicado por el Banco Central de Venezuela por hora o fracción.
 Por el uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la detección y
verificación de documentos o de mercancías: entre tres (3) y doce (12) veces el
equivalente del tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor, publicado por el
Banco Central de Venezuela por hora o fracción.
 Igualmente, el segundo numeral del artículo 118 fue modificado, indicando que el
impuesto aduanero (es decir la alícuota del llamado “arancel de Aduanas”, podrá estar
comprendido entre una millonésima (0,000001) y diez (10) veces el tipo de cambio de
la moneda de mayor valor, publicado por el Banco Central de Venezuela por unidades
del sistema métrico decimal
¿Qué modificaciones se hicieron en cuanto al régimen sancionatorio de la Ley?

 Aun cuando en general, el régimen sancionatorio no ha sido profundamente
modificado, la eliminación de la Unidad Tributaria (UT) como unidad de referencia para
determinar el monto de una sanción o multa, y la utilización como nueva unidad de
referencia del “tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor publicada por el
Banco Central de Venezuela” implica que los incumplimientos o infracciones a la
normativa aduanera alcancen unos montos muy elevados. A modo de ejemplo, una
sanción que anteriormente se establecía en 150 UT, ahora será equivalente a “150
veces el tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor publicada por el Banco
Central de Venezuela”. A la fecha de emisión de estos comentarios se desconoce cual
será la moneda de mayor valor que será usada como referencia, pero si fuere el Euro,
a titulo de ejemplo, una sanción que antes era de Bs. 7.500,00 ahora seria equivalente
a Bs.12.281.458,50. En términos prácticos, el régimen sancionatorio se “indexa” en
función de la fluctuación del bolívar, respecto de la divisa extranjera con mayor valor
al momento del pago.
 El artículo 159 ha sido reformado para indicar que las multas establecidas en función
del valor en aduana de las mercancías, se cancelarán convirtiendo el valor en aduana
por el equivalente del tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor, publicado
por el Banco Central de Venezuela, que corresponda al momento de la comisión del
ilícito y multiplicando dicho valor por el tipo de cambio oficial vigente para el momento
de pago. Si no se pudiere determinar el momento de la comisión del ilícito, se tomará
como fecha inicial aquella en que la Administración Aduanera tuvo conocimiento del
ilícito.
¿Cuándo entra en vigencia este Decreto?

El nuevo artículo 195 establece que este Decreto entrará en vigencia a los veinte (20)
días continuos de su publicación en Gaceta Oficial, aquel plazo vence el 18 de febrero
de 2020.
Por lo que se refiere al plazo de entrada en vigencia de cualquier modificación,
creación o supresión de un impuesto, tasa, recargo o cualquier otra cantidad, se ha
reducido el plazo de sesenta (60) a quince (15) días continuos.
¿Cuáles son las disposiciones más relevantes durante el régimen transitorio que
prevé la reforma?
Las disposiciones transitorias y finales, incluidas en el Título IX, prevén que las normas
reglamentarias que actualmente regulan los almacenes aduaneros (in bond)
permanecerán vigentes hasta que el Ejecutivo Nacional dicte las normas sobre la
materia, lo cual deberá realizar dentro de los ciento ochenta (180) días continuos a
siguientes a la entrada en vigencia del Decreto. Dicho plazo vence el 26 de julio de
2020. (Artículo 194).

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¿Cuáles fueron los cambios más importantes introducidos en la reforma?

¿Cuáles fueron los cambios a las Facultades del Presidente o Presidenta de la

¿Qué modificaciones se hicieron en cuanto al régimen sancionatorio de la Ley?

¿Cuándo entra en vigencia este Decreto?

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