78 e-migrinter n°2 2008

La atención a los menores extranjeros no acompañados

en el país Vasco :
modelos de intervención y luces y sombras del sistema
de acogida

María Luisa Setién & Fermín Barceló

E n los últimos nueve años,

el sistema de acogida de
menores del País Vasco
Introducción

A 31 de diciembre de 2006, había

324 menores inmigrantes acogidos en los
ha atendido a cerca de 3 000 centros del País Vasco, además de 58 en
menores inmigrantes no recursos de emancipación. Ante esta
acompañados. Anteriormente, realidad, la comunicación que
no existían extranjeros menores presentamos trata de responder a cuatro
acogidos. Este cambio en los tipo de cuestiones :
servicios de protección de ¿Cómo se ha adaptado el sistema de
acogida de los menores extranjeros no
menores ha generado la acompañados en el País Vasco?
necesidad de hacer frente a los ¿Qué modelos de intervención se han
retos suscitados por la presencia desarrollado para la atención a los
de estos jóvenes inmigrantes, menores extranjeros?
adaptándose a los nuevos ¿Qué limitaciones y aspectos críticos
problemas y desarrollando presenta el sistema de acogida de
menores inmigrantes no acompañados?
nuevos modelos de intervención ¿Qué buenas prácticas se han
para abordarlos. desarrollado que pueden servir de
ejemplo para todo el sistema de
protección y compartirse y difundirse en
Europa?

Los menores no acompañados, la

evolución de su perfil y del sistema de
acogida

Aunque este grupo representa un

pequeño porcentaje del total de
inmigrantes, se trata de un colectivo de
una gran vulnerabilidad y con unas
características específicas de análisis. Es
por esto, que merecen especial atención y
un estudio en profundidad de su realidad
concreta. Entre los países europeos,
España es el que mayor número de
menores extranjeros no acompañados
acoge – 6 329 en 2002, de un total de

78
 e-migrinter n°2 2008  79

34 137 en los países europeos-1. Esto se 2006. A lo largo del año 2006 habían
debe, en parte, a la proximidad de España pasado por los centros de acogida 839
con Marruecos (país del que proceden la menores y a 31 de diciembre del
mayoría de menores extranjeros acogidos mismo año 324 chicos residían en
en España). Por ello, es fundamental el estos centros (Ararteko, 2006).
análisis de la situación de los menores
extranjeros no acompañados en España ƒ Diversificación del origen
con el fin de conocer mejor esta realidad2. de los menores. Hasta 2003-2004 el
90 % provenía de Marruecos y el
El País Vasco no es ajeno a la resto venía de otros países magrebíes
recepción de inmigrantes menores no como Argelia, con una minoría de
acompañados. En realidad, su presencia chicos del este de Europa,
es comparativamente mayor que en otras especialmente Rumania (Setién y
comunidades autónomas donde se Berganza, 2005). En 2006, siendo
considera que la recepción de estos mayoría los marroquíes con un 84 %,
menores es muy alta, como Andalucía o se están incrementando los menores
Canarias. Así, por ejemplo, en la de Africa subsahariana, que ya
provincia de Bizkaia, en febrero de 2006 constituyen el 9 %. Un 7 % procede
se contabilizaron 1,58 menores del este de Europa o de Sudamérica
extranjeros no acompañados por cada (Ararteko, 2006).
10 000 habitantes, frente a 0,89 en
Andalucía (Ararteko, 2006 : 464). Entre ƒ Tendencia a una mayor
las características a mencionar en relación juventud entre los menores que llegan
con la presencia de estos menores, a los centros de acogida. En 2003 en
destacan las siguientes : el País Vasco, su edad media era de
16,5 años (Berganza, 2003). En 2006
ƒ Incremento constante del la media de edad había descendido a
número de menores extranjeros no 15 años (Ararteko, 2006).
acompañados en el sistema de ƒ Cambios en el proyecto
acogida. En sólo un año ha crecido migratorio de los menores. Se ha
un 23,5 % el número de nuevos pasado de una emigración de “cuasi
menores acogidos en el País Vasco, adultos”, con un proyecto migratorio
pasando de 543 en 2005 a 671 en claro, para trabajar, mejorar sus
condiciones de vida y ayudar a la
familia de origen, a una emigración de
1Proyecto CON RED (2005: 52) “adolescentes”, sin proyecto definido.
2 Esta necesidad ha sido percibida por las
personas dedicadas a la investigación social, que ƒ Aumento de la
han ido desarrollando en estos últimos años permanencia en los centros de
diversos estudios, contribuyendo así, a un mayor acogida. Siempre ha sido una
conocimiento de este fenómeno. En España, constante la alta movilidad de los
merece la pena resaltar los siguientes estudios: menores extranjeros que ingresaban
Bermúdez (2004), Comas (2001), Rognoni (2001),
Capdevila y Ferrer (2003, 2004), Pérez Crespo en los centros de acogida, pero cuya
(2000), Giménez y Suárez (2001), Suárez (2004), permanencia en los mismos era por
Castillo y Angurel (2004), Jiménez (2003), períodos muy reducidos. Las tasas de
Defensor del Pueblo de Andalucía (2003), abandono eran muy elevadas. En
Ararteko (2001, 2002, 2005, 2006), Berganza 2002 en Bizkaia, el 40 % de los chicos
(2003), Setién y Berganza (2005 y 2006), Checa y
otros (2006), Díaz (2001), Oliván (2004), Save the de nuevo ingreso no superaba los 6
Children (2003), Masón (2003), Lázaro (2002), días de estancia y un 28 % no pasaba
Elías (2002), Proyecto CON RED (2005), más de un mes. Solamente un 14 %
Ramírez y Jiménez (2005) y Konrad y Santoja permanecía en los centros más de tres
(2005).
 80 e-migrinter n°2 2008

meses (Berganza, 2003). Sin embargo, público para realizar las pruebas de
en 2006, únicamente se produce un determinación de la edad de los menores;
20 % de abandonos voluntarios presión para desarrollar programas de
(Ararteko, 2006). emancipación, con acompañamiento
después de la mayoría de edad, hasta
Estos cambios en las características lograr una autonomía económica y
y en los perfiles de los menores, tiene personal;
consecuencias en el sistema de acogida, aumento de las demandas de repatriación
como son : para reagrupación familiar, especialmente
saturación del sistema de centros de de los más jóvenes.
acogida, que requieren una constante
readaptación, apertura de nuevos centros Modelos de intervención con los
y aumento de recursos económicos y menores inmigrantes
humanos; no acompañados
necesidad de búsqueda de plazas en el
sistema público de educación para los En la intervención con menores
menores de 16 años, edad de finalización extranjeros hay que partir de las
de la escolaridad obligatoria; especificidades que presenta este
aumento de la tramitación de tutelas y de colectivo : son menores y por lo tanto
solicitudes de permisos de residencia : a diferentes de los extranjeros adultos, pero
modo de ejemplo, en 2005 y sólo igualmente son inmigrantes, lo que les
teniendo en cuenta el territorio de hace poseer también ciertas
Gipuzkoa, se tramitaron 53 tutelas especificidades con respecto a los
provisionales, y un año después, en 2006, menores autóctonos. Para establecer los
se pasa a 112 (Ararteko, 2006); modelos de intervención, se ha realizado
un análisis de los centros del País Vasco,
incremento constante de la demanda para
en el que se han tenido en cuenta diez
acudir a clases de castellano y a los
variables agrupadas en torno a las
programas de capacitación profesional;
siguientes tres categorías :
requerimientos al sistema de salud

a) Características de los centros

1. Tamaño del centro Grandes (con 20-30 y más menores); pequeños (pisos hasta 10)
2. Especificidad Sólo para menores extranjeros; recurso mixto
3. Lugar de ubicación En la ciudad; en lugares aislados de los alrededores
b) Funcionamiento de los centros
4. Personal de seguridad Si, de empresa externa; sin personal de seguridad
5. Horario de apertura Todo el día abierto; abierto sólo por la noche
6. Tipo de gestión Gestión de la administración; convenio con instituciones privadas
c) Modos de intervención
7. Especialización en las fases Centros de primera acogida; centros de acogida; hogar definitivo
del proceso de los menores
8. Diversidad de los equipos En función del sexo, procedencia, idioma o perfil profesional
educativos
9. Diversificación de los Solo centros residenciales (uno o varios tipos), familias de
recursos acogida...
10. Recursos tras la mayoría de Recursos para finalizar el proceso de autonomía, tras cumplir 18
edad años

80
 e-migrinter n°2 2008  81

La combinación de las variables Además de este desarrollo, la

apuntadas permite detectar diferentes administración ha ido conveniando con
modelos de intervención. En el País asociaciones la realización de actividades
Vasco, de nuestro análisis de la realidad y de tiempo libre, o la tramitación de la
de las diversas investigaciones realizadas, documentación. Por tanto, el cubrir estas
hemos podido establecer la existencia de necesidades no siempre se encuentra en
tres modelos distintos : manos del personal de los centros
residenciales, sino que hay diferentes
Modelo diversificado de intervención agentes implicados. Otro aspecto en el
social. que destaca este modelo es en la
diversidad de los equipos educativos.
Se caracteriza por una Todos son mixtos, compuestos por
diversificación de los recursos y los mujeres y hombres, y con personas
modos de intervención social con el provenientes de la cultura de los menores
colectivo de menores extranjeros. Está y que dominan la lengua árabe.
más presente en la provincia de Bizkaia y
corresponde a un territorio en el que ha Por último, en este modelo se ha
crecido notablemente el número de apostado por la existencia de una red de
inmigrantes acogidos, por lo que se han pisos para los jóvenes que alcanzan la
creado nuevos centros y hogares para mayoría de edad y presentan buen
acoger exclusivamente a los chicos comportamiento. Dentro de estos
extranjeros tutelados. Se apuesta por recursos hay gran variedad de
separar la primera acogida de los recursos posibilidades, desde pisos de alta
convivenciales más estables. Por lo tanto, exigencia (24 horas con educadores),
el menor comienza su proceso residiendo hasta pisos que los menores alquilan y
en un centro de primera acogida, que son visitados de vez en cuando por
mientras se tramita su documentación, se un educador.
intenta localizar a su familia, etc. Este
centro y el de media estancia son de Modelo focalizado de intervención
tamaño grande y se ubican en municipios social.
de los alrededores de las ciudades.
Además, cuentan con personal de Se caracteriza por un tipo de
seguridad, mientras que los hogares más intervención unificado y focalizado en
pequeños no lo tienen y están situados en torno a un único centro y a unas
la ciudad. actuaciones similares para todos. Está
más presente en la provincia de Álava.
En este modelo se opta por una Esta escasa diversificación tal vez tenga
gestión mixta. Los centros de primera su origen en el hecho de que se desarrolla
acogida y media estancia, así como los en una realidad con pocos menores
servicios de documentación, tiempo libre, extranjeros tutelados.
etc., son financiados por la
administración pública y gestionados por El centro está destinado sólo a
asociaciones privadas por medio de jóvenes extranjeros y es de tamaño
convenios. También la red de pisos mediano, se sitúa en la ciudad y cuenta
creados para los mayores de edad es de con personal de seguridad. También
gestión privada sin ánimo de lucro. Por existe la posibilidad de acceder a
su parte, los hogares pequeños son habitaciones en un albergue municipal, lo
directamente llevados por la que por una parte permite aliviar al
administración pública. centro en caso de saturación y por otra da
 82 e-migrinter n°2 2008

la posibilidad de diferenciar ligeramente diversificado, y el segundo modelo,

las fases de los jóvenes. Así, los que focalizado. También en este caso se ha
acceden al albergue suelen ser aquellos optado por recursos específicos para
que se encuentran más cercanos a los 18 jóvenes inmigrantes. Existe una
años, con más posibilidad de diferenciación clara entre los dos centros
emancipación, que no presentan existentes, uno está dedicado a la primera
problemas de convivencia u otros. Tras acogida, el otro a la residencia más
los 18 años acceden a las ayudas y estable. Ambos son de tamaño pequeño,
servicios normalizados, no existiendo aunque en el de primera acogida pueden
ningún recurso específico para este darse situaciones de saturación, mientras
colectivo. que en el otro, no se permite que residan
más jóvenes que los admitidos por su
Otra característica a destacar es que capacidad. El primer centro al que
el centro sólo abre por las noches, por lo acuden los menores está situado en una
que los menores deben de permanecer zona residencial y cuenta con personal de
fuera el resto del tiempo. Acuden a comer seguridad. El otro centro, sin personal de
a un restaurante y el resto del día, o están seguridad, se ubica en un barrio periférico
participando en cursos de formación o que tiene facilidad de acceso a recursos
están en la calle. En cuanto a la comunitarios y al transporte público.
diversidad en los equipos educativos, Ambos están abiertos durante todo el día,
destaca la no contratación de mujeres aunque se potencia que los menores
para realizar la labor de educadora. Se realicen diversas actividades, en el de
cuenta en el equipo con personas de primera acogida de castellanización y en
diferente perfil profesional y que el de residencia más estable, de formación
provienen de la cultura de los menores y con vistas a una posterior incorporación
dominan su idioma. Por último, en laboral.
cuanto a la gestión, es privada por medio
de convenio. La gestión es privada. Ambos
centros son gestionados por una única
Respecto a la diversificación de entidad privada, por medio de convenios
recursos, aunque no es lo más usual, se establecidos con la administración
realizan diversas experiencias de pública. En el equipo educativo existe
incorporación de menores a la red de diversidad de sexos y de formaciones,
hogares funcionales normalizadas, es pero no así de procedencia ni de idiomas.
decir, a la diseñada para autóctonos, así
como acogimientos familiares, bien por Limitaciones y aspectos críticos
parte de familias extensas residiendo
cerca, o bien familias “ajenas” a los Desde una perspectiva de garantía
jóvenes pero que se ofrecen a realizar esta de los derechos de estos menores y de
acogida. exigencia a las administraciones
competentes –teniendo en cuenta las
Modelo de transición hacia la visitas efectuadas a los centros de
diversificación de la intervención acogida, los menores entrevistados, el
social. análisis de datos y expedientes, la
experiencia y seguimiento de una década-,
El tercer modelo, desarrollado en la podemos destacar, al menos, estos diez
provincia de Gipuzkoa, parte de una aspectos críticos, con graves
realidad intermedia en cuanto a la consecuencias.
intervención con menores extranjeros no
acompañados entre el primero,

82
 e-migrinter n°2 2008  83

La ausencia de criterios acogida o de urgencia han estado

comunes en la atención y protección a permanentemente desbordados. Este
estos menores y la falta de dato, en sí mismo, constituye ya una
coordinación entre las diferentes importante fuente de tensiones y
instituciones, lo que provoca flujos de contribuye a generar situaciones
menores de un lugar a otro en función de conflictivas.
la respuesta que obtienen, o que esperan
obtener, aquí o allá. Las limitaciones de los recursos, sin
Es evidente que esta realidad embargo, no se refieren solamente a su
desborda la capacidad de respuesta de capacidad. Abarcan otras cuestiones : su
cada territorio, de cada Comunidad o tamaño (algunos acogen un elevado
Región, o incluso de cada Estado. Exige número de menores), su ubicación (a
marcos de actuación comunes y acciones veces, apartada de un entorno que facilite
coordinadas entre las administraciones su integración), la falta de locales
competentes. Exigiría también, esenciales para poder llevar a cabo
seguramente, una política común determinadas actividades, el reducido
europea, o al menos unos criterios espacio de uso individual de que
básicos comunes que se cumplieran en la disponen…
práctica. De lo contrario, seguirán
produciéndose los flujos señalados. En También habría que cuestionar una
nuestro caso, por ejemplo, es muy característica de estos recursos poco
frecuente que los menores lleguen desde debatida : casi todos los centros o
otras comunidades, como Cataluña. Pero recursos residenciales que atienden a
también ha sucedido que, en menores extranjeros no acompañados
determinados momentos, se hayan son sólo para ellos; no centros u hogares
desplazado de nuestra Comunidad a otra, compartidos con adolescentes
como Asturias. Puede tratarse a veces de autóctonos, salvo en casos excepcionales.
desplazamientos directamente inducidos Tampoco se han desarrollado vías
(aunque resulte difícil de demostrar) pero alternativas a la acogida residencial, como
ni siquiera esto es necesario : basta con puede ser la acogida familiar.
que se extienda el rumor de que en tal
lugar, en determinado momento, hay Cuestiones ligadas a la gestión de
mejores condiciones o mejores los recursos y a la situación laboral
expectativas, para que algunos menores (ratios, formación, experiencia, bajas,
opten por desplazarse hacia allí; o que se condiciones laborales…) de los/as
extienda el rumor de que aquí se van a profesionales que trabajan en ellos, la
ejecutar órdenes de repatriación, para que mayoría contratados por las propias
algunos menores marchen a probar mejor asociaciones que dirigen los centros.
suerte en otros lugares, por si acaso. (Téngase en cuenta que prácticamente la
totalidad de los centros de acogida son
Las limitaciones y condiciones gestionados por diferentes asociaciones,
de los recursos residenciales en convenio con la Administración).
destinados a estos menores,
especialmente en cuanto al número de Desde la perspectiva que aquí
plazas disponibles, lo que hace que los interesa –garantizar una respuesta
centros de acogida estén muy adecuada a los menores- estas cuestiones,
frecuentemente desbordados. junto con otras que tienen que ver con la
propia dificultad y el desgaste que supone
En los últimos tiempos, podríamos el trabajo directo con adolescentes, están
decir, que los recursos de primera incidiendo en las bajas laborales, cambios
 84 e-migrinter n°2 2008

frecuentes en los componentes de los Buena parte de los menores

equipos, malestar… En algún caso, este acogidos llegan a los 18 años sin haber
malestar ha llegado hasta tal extremo que logrado su regularización y, por tanto, sin
ha obligado al cierre de los centros o a la posibilidades de trabajar y hacer una vida
renuncia del convenio, por parte de independiente. Existen algunos recursos
alguna asociación. (normalmente pisos con una cierta tutela)
destinados a favorecer la emancipación
Los retrasos y dificultades en los de estos jóvenes, pero resultan
procedimientos que facilitarían la insuficientes. Esta cuestión, no obstante,
integración, especialmente en la se abordará más tarde como un ejemplo
tramitación de los permisos de de buena práctica.
residencia y de trabajo que, con
frecuencia, se dilata durante varios años. El incremento que se está dando de
menores extranjeros infractores en
Los datos obtenidos a partir del centros de internamiento.
análisis de una muestra de 78 expedientes
no dejan lugar a duda : el tiempo medio En los últimos años, uno de cada 3
para lograr un permiso de residencia, por internamientos cautelares y 3 de cada 10
ejemplo, va desde los 7 meses en Álava de las medidas de internamiento
hasta los casi 2 años en Gipuzkoa3. La ley impuestas por los juzgados de menores
prevé que la autorización de residencia correspondieron a menores extranjeros.
para estos menores se obtenga en el plazo Este dato, en sí mismo, constituye un
de 9 meses. elemento de preocupación, un indicador
de que algo está fallando. Habría, pues,
Dificultades en la escolarización que analizar las causas de que la
y respuesta educativa a las necesidades proporción sea tan elevada y, además,
lingüísticas y de cualificación profesional creciente.
de estos menores.
La posibilidad de que existan
Por deficiencia en la propia entre nosotros menores extranjeros
escolarización en origen, por desprotegidos, no atendidos por
incorporación tardía al curso escolar, por ninguna institución.
falta de destrezas básicas en las lenguas
de comunicación habituales en el país de De acuerdo con las informaciones
acogida… El sistema educativo, con recabadas, se apuntan tres grupos que
frecuencia, no se implica en la podrían estar en esa situación y que
escolarización de estos menores o no exigirían una mayor investigación :
tiene respuestas adecuadas a sus • chicas captadas por redes
necesidades de formación. de prostitución;
• menores extranjeros que
Las limitaciones existentes en viven en la calle, frecuentemente del
cuanto a las posibilidades de trapicheo;
emancipación al llegar a los 18 años, • menores que provienen de
especialmente en cuanto al alojamiento y países en guerra o situaciones de
al trabajo. persecución (y que, por tanto, tendrían
derecho al refugio o asilo).

Insuficiencias en las prestaciones

3Todos los plazos se cuentan a partir de la fecha sanitarias y en garantizar el derecho a la
de acogida (normalmente, la fecha real de ingreso
en el centro de acogida).
salud, especialmente ante consumos

84
 e-migrinter n°2 2008  85

problemáticos de drogas o casos de • La necesidad de una coordinación

enfermedad mental. territorial tanto en cuanto al modelo,
como a la capacidad de acogida de los
En la CAPV carecemos de recursos recursos…
específicos de respuesta a algunos de
estos problemas. En otros casos, la Buenas prácticas
respuesta es claramente insuficiente.
La imagen social que, en Desde una perspectiva
ocasiones, se transmite o refuerza eminentemente práctica (difundir
respecto a este grupo de menores, como actuaciones que han obtenido buenos
si se tratase de un colectivo homogéneo y resultados), señalamos aquí algunas
especialmente conflictivo. Esto es buenas prácticas observadas durante
apreciable en las noticias que suelen estos años.
aparecer en los medios de comunicación
y está teniendo consecuencias muy Recursos que facilitan la
negativas, como el rechazo vecinal a la emancipación.
creación de nuevos centros de acogida en
su entorno. Básicamente, pisos alquilados en
los que conviven 4 ó 5 jóvenes
A la vista de estos problemas, extranjeros que han cumplido ya los 18
podríamos destacar algunas cuestiones años, pero que aún no son autónomos y
que exigirían una mayor reflexión. Por requieren de cierto apoyo o seguimiento.
ejemplo : En nuestro caso, las tres administraciones
• La necesidad de lograr una mayor concernidas han desarrollado alguno de
implicación social e institucional. Es estos recursos, pero donde han alcanzado
preciso que estos menores se integren en un mayor desarrollo es en Bizkaia (más
las redes sociales y en los recursos de 20 pisos y más de 100 jóvenes
existentes. El contacto y el conocimiento atendidos).
mutuo entre todas las personas que
componen nuestra sociedad es El éxito alcanzado es notable : la
fundamental a fin de evitar prejuicios y mayoría de estos jóvenes logran su plena
ofrecer oportunidades como las que autonomía en un plazo corto (en torno a
implica la incorporación a una red social y un año). La otra cara de la moneda es que
el acceso a recursos de formación y no todos lo menores acogidos que llegan
empleo. a los 18 años pueden acceder a estos
• La adecuación de los actuales pisos (se exigen una serie de criterios para
recursos en función del previsible poder acceder a ellos). Además, las
incremento de menores extranjeros, sus administraciones recelan de que estos
perfiles y necesidades: si hay que separar recursos (si no existen en otros lugares)
primera acogida de residencia estable, qué se conviertan en un nuevo factor de
modelo es más conveniente, si son atracción (“efecto llamada”).
necesarios recursos específicos para
jóvenes con graves problemas de Trabajar la integración en el entorno
conducta, el tamaño de los recursos… social. Combatir el rechazo social.
• La conveniencia o inconveniencia
de que lo recursos para menores sean La difusión de una imagen social de
específicos o bien que se integren en los “menores conflictivos” ha favorecido que
recursos existentes, ordinarios, algunas personas, de forma organizada, se
normalizados. hayan opuesto a la creación de nuevos
centros en su ciudad o en su barrio.
 86 e-migrinter n°2 2008

Muchas veces, consiguiendo que, Incorporación de personas de su

efectivamente, el centro no llegue a propia cultura en los equipos de
abrirse. La experiencia nos muestra que atención.
existen factores que facilitan o dificultan
este tipo de rechazos : Buena parte de los equipos
- el modo y el momento en que se profesionales de los centros han ido
de la información sobre el nuevo recurso; incorporando (como educadores,
- la posición activa que adopten las vigilantes, animadores, intérpretes…)
autoridades (especialmente las personas con dominio del árabe,
autoridades locales); originarios del Magreb… Esto facilita la
- la complicidad del movimiento comunicación (al menos, en los primeros
asociativo de implantación local momentos, cuando desconocen la lengua
(asociaciones juveniles, organizaciones no del lugar de acogida) y, en ocasiones,
gubernamentales, órganos de refuerza la confianza.
participación…);
- la colaboración de los medios de Protocolos de intervención entre
comunicación… diferentes agentes.

Algunos de estos factores resultan En ocasiones (a veces en respuesta

muy útiles no sólo para evitar rechazos o para evitar situaciones problemáticas),
sino para favorecer la integración en el se han elaborado, de forma conjunta,
entorno. protocolos de actuación que buscan una
acción coordinada o con criterios
Formación y acceso al trabajo en un similares entre diferentes agentes :
tiempo razonable. policías, fiscales, entidades de protección,
equipos médicos de determinación de la
La mayoría de los menores edad…
extranjeros acogidos tienen muy claro su
objetivo : empezar a trabajar cuanto antes Hogares integrales y normalizados.
(casi siempre, para ganar un dinero que
ayude a su familia en el origen). Y saben o Aunque el modelo mayoritario es el
descubren que para eso necesitan papeles, de un centro de cierto tamaño y sólo para
cierto conocimiento del idioma, cierta menores extranjeros no acompañados,
formación… existen experiencias de otros centros más
normalizados, como los hogares mixtos,
La experiencia nos muestra que integrados en una comunidad de vecinos.
cuando el proceso no se dilata durante
años (logran la documentación; alcanzan Todo apunta a que la convivencia
los conocimientos necesarios…), el grado en estos centros es mucho mejor y son
de éxito o de integración social de estos mayores sus posibilidades de integración.
menores es muy alto: tienen una gran
motivación por aprender; tienen ofertas En esta misma línea se podrían
de trabajo; la valoración del profesorado citar también algunas otras iniciativas (de
o de los empresarios es muy positiva… escolarización; de participación en grupos
culturales o deportivos; de organización
Por el contrario, si los procesos se de actividades de sensibilización social; de
dilatan o no llegan a término, existe un colaboración con las comunidades adultas
riesgo claro de desesperación o de tener del mismo origen asentadas en la
que recurrir a la delincuencia o a la región…) pero con resultados muy
ilegalidad. desiguales.

86
 e-migrinter n°2 2008  87

Para concluir, señalaremos que la Ararteko (2005) “Situación de los menores

realidad de los centros de menores en el extranjeros no acompañados en la CAPV”,
País Vasco está siendo muy cambiante, a Ararteko, Vitoria.
medida que aumenta el número de Ararteko/Defensor del Pueblo del País
jóvenes que van siendo atendidos y, Vasco (2001 y 2002) Informe al Parlamento
además, la situación en que se encuentra
www.ararteko.es
cada centro es muy dependiente del
contexto en el que se ubica. Por ello, nos Berganza, Isabel (2003) Los menores
ha parecido mejor, en lugar de centrarnos extranjeros no acompañados en Bizkaia.
en casos y ejemplos concretos que varían Situación actual y propuestas de mejora, Bilbao,
a veces de un mes a otro, mostrar los Universidad de Deusto. (Tesis de fin de
problemas básicos del sistema de acogida, carrera. Dir. María Luisa Setién).
así como las buenas prácticas que se han Bermúdez González, María del Mar
ido generando, dado que son aspectos (2004) Los MINA: niños de la calle en la
que se mantienen y que, además, pueden España del siglo XXI, Madrid, Témpora.
ser generalizados y trasladados de unos Bermúdez González, María del Mar
lugares a otros. (2004) The “Mofetas”: Homeless
Immigrant Children in Spain: The Street
as the End of a Dream, in Entzinger,
Martiniello and Wihtol de Wenden (ed),
Fermín BARCELO Migration between states and markets, Ed.
Responsable del área del menor Ashgate.
Institución del Ararteko Capdevila, Manel y Ferrer, Marta (2004)
(Ombudsman del País Vasco) Estudio sobre los menores extranjeros
[email protected] que llegan solos a Cataluña, Migraciones,
Universidad Pontificia de Comillas, 16,
Maria Luisa SETIEN pp. 121-156.
Responsable del Equipo de
Capdevila, Manel y Ferrer, Marta (2003)
Investigación en Migraciones
Los menores extranjeros indocumentados no
Internacionales
acompañados (MEINA), Barcelona, Centre
Universidad de Deusto. Bilbao
d’Estudis Juridics i Formació
[email protected]
Especialitzada, Generalitat de Cataluña.
Castillo Godoy, Renata y Angurel
Lambán, Mª José (2004) El menor
inmigrante no acompañado acogido en centros
tutelados y en edad laboral en la Comunidad de
Madrid, Madrid, Ed. Témpora.
Checa, F., Arjona, A. y Checa J.C. (eds.)
Bibliografía : (2006) Menores tras la frontera: otra
inmigración que aguarda, Barcelona, Icaria.
ACNUR (1994) “Los niños refugiados. Comas, Marta (coord.) (2001) L’atenció
Directrices sobre protección y cuidado”, als menors immigrants no acompanyats a
Ginebra, ACNUR. Catalunya. Anàlisi de la realitat i
propostes d’actuació. Finestra oberta, nº 19,
Ararteko/Defensor del Pueblo del País
Barcelona, Fundació Jaume Bofill.
Vasco (2006) “nforme 2006”.
www.ararteko.es
 88 e-migrinter n°2 2008

Defensor del Menor de Andalucía (2003) Pérez Crespo, Mª Jesús (2000) Los
Informe especial al Parlamento. Menores adolescentes extranjeros no acompañados y su
inmigrantes en Andalucía. La atención en los presencia en la Comunidad Autónoma de
centros de protección de menores, Defensor del Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos
Pueblo andaluz. www.defensor-and.es Sociales, Dirección General de Acción
Díaz Aguilera, Juan (2001) Miradas sobre el Social del Menor y de la Familia/
menor. Para sacar al menor del anonimato y la Universidad Autónoma de Madrid.
exclusión. Situación de los menores extranjeros Proyecto CON RED (2005) Rutas de
en la Región de Murcia, Congreso de pequeños sueños. Los menores inmigrantes no
Servicios Sociales de Atención Primaria, acompañados en Europa, Barcelona,
Murcia 28-29 noviembre. Fundación Pere Tarrés.
Elías Méndez, Cristina (2002) La protección Ramírez Fernández, A. y Jiménez
del menor inmigrante desde una perspectiva Álvarez, M. (coords.) (2005) Las otras
constitucional, Valencia, Tirant lo blanch. migraciones: la emigración de menores marroquíes
Étiemble, Angélina (2004) Quelle no acompañados a España, Madrid,
protection pour les mineurs isolés en Ediciones Akal.
France?, Hommes et migrations, nº 1251, Rognoni, Irma (Coord.) Fundació FICAT
Septembre-Octobre, pp. 9-22. (2001) Menors i joves del carrer: visió
sociojurídica, Finestra oberta, nº 23,
Barcelona, Fundació Jaume Bofill.
Giménez, Carlos y Suárez, Liliana
(Coords.) (2001) Menores no acompañados Rubio, M.J. y Monteros, S (coords.)
que han entrado en territorio español sin (2002) La exclusión social. Teoría y práctica de
representación legal, Madrid, la intervención social, Madrid, CCS.
IMSERSO/UAM. Save the Children (2003) Menores no
Jiménez Álvarez, Mercedes (2003) acompañados. Informe sobre la situación de los
Buscarse la vida. Análisis transnacional de los menores no acompañados en España,
procesos migratorios de los menores marroquíes Documento de Trabajo IV, Madrid, Save
no acompañados en Andalucía, Madrid, the Children España.
Cuadernos Fundación Santa María nº 3. Setién, María Luisa y Berganza, Isabel
Konrad Torralba, Marc y Santonja Pérez, (2006) Tipos de intervención social con
Vicenta (2005) Menores migrantes. De los menores inmigrantes no acompañados,
puntos cardinales a la rosa de los vientos, en Rosa Santibáñez Gruber y Concepción
Valencia, Promolibro. Maiztegui Oñate (Eds.) Immigración:
miradas y reflejos. Historias, identidades y claves
Lázaro González, Isabel (2002) Los
de intervención social. Bilbao, Universidad de
menores en el Derecho español, Madrid,
Deusto, pp. 173-198.
Tecnos.
Setién, María Luisa y Berganza, Isabel
Mason Ani (Fundación Save the
(2005) Menores extranjeros no
Children) (2003) Menores extranjeros no
acompañados: una movilidad de jóvenes
acompañados. Conferencia de Infancia
con expectativas de adultos, in Julia
“Propuestas para una estrategia de
González Ferreras y María Luisa Setién
protección social a la infancia”,
(Eds.) Diversidad migratoria. Distintos
Santander, 28 y 29 abril 2003
protagonistas, diferentes contextos. Bilbao,
Oliván Gonzalvo, G. (2004) Menores Universidad de Deusto, pp. 65-92.
extranjeros en el sistema de protección de
Suárez Navaz, Liliana (2004) Niños entre
la Comunidad de Aragón (España), An
fronteras: Migración de menores no
Pediatric (Barc), 601 (1), pp. 35-41.
acompañados en el Mediterráneo
Occidental, Migración y Desarrollo, Nº 8,
Vol. 2.

88