TEMA 6

La Administración General del Estado. El Consejo de Ministros. El

Presidente del Gobierno. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los
Subsecretarios. Otros órganos administrativos

1. LA LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
Esta Ley regula, en el marco del régimen jurídico común a todas las Administraciones
públicas, la organización y el funcionamiento de la Administración General del Estado y
los Organismos públicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su
actividad.
El modelo de Estado social y democrático de Derecho a que se refiere la Constitución
española tiene una singular trascendencia sobre el sistema de la Administración pública
en general y, por tanto, sobre la Administración General del Estado en particular.
En primer lugar, porque el artículo 103 de nuestra Carta Magna consagra, no sólo el
principio de legalidad de la actuación administrativa, sino también su carácter
instrumental al servicio de los intereses generales.
Por su parte, los intereses generales, de acuerdo con la doctrina del Tribunal
Constitucional, deben definirse a través de una acción combinada con las instituciones
sociales y teniendo muy en cuenta los legítimos derechos e intereses de los ciudadanos
de acuerdo con el principio constitucional de participación. Además, el artículo 9.2 de
nuestra Norma Fundamental señala claramente que la Administración pública debe
remover los obstáculos que impidan la libertad y la igualdad de la persona y de los
grupos en que se integra. Y, por otra parte, el artículo 10.1 de la Constitución dispone
solemnemente que el libre desarrollo de la personalidad es uno de los fundamentos del
orden político y la paz social. Por eso, la Administración General del Estado, a través de
sus diferentes modalidades de actuación debe tener presente que el servicio a los
ciudadanos es el principio básico que justifica su existencia y que debe presidir su
entera actividad.
El servicio a los ciudadanos exige, además, que la estructura y la planta de la
Administración General del Estado se ajusten a la realidad social y, por ello, debe
reordenarse en función de los mismos, puesto que tienen el legítimo derecho a saber
cuáles son las competencias de cada Administración y a recibir servicios públicos de
calidad.
El servicio a los ciudadanos y a los intereses generales debe estar caracterizado, como
ha dispuesto la Constitución, por la objetividad. Es decir, la transparencia en la
actividad administrativa debe ser, no sólo una garantía para los ciudadanos, sino un
criterio de actuación general del aparato público. Los titulares de los diferentes órganos
administrativos no son más que gestores de intereses ajenos, los del cuerpo social, por lo
que deben rendir cuentas de su gestión ante los ciudadanos.
Junto al principio de legalidad de la actividad administrativa, es conveniente subrayar
que también vincula a la Administración General del Estado el principio de eficacia. En
efecto, el funcionamiento de la maquinaria administrativa estatal debe adecuarse a la
gestión por objetivos y a la calidad como forma ordinaria de prestación de los servicios
públicos.
Los Ministros, miembros del Gobierno y titulares del máximo órgano de la
Administración General del Estado, constituyen la pieza básica de la Ley. Su condición
de responsables públicos hace que la Ley les otorgue la capacidad de decisión sobre la
definición, ejecución, control y evaluación de las políticas sectoriales de su
competencia, al tiempo que se distinguen de estas funciones, que son de naturaleza
indelegable, las que se refieren al manejo de los medios, que pueden desconcentrarse o
delegarse en otros órganos superiores o directivos.
Las Secretarías de Estado, que también son órganos superiores de la Administración, se
caracterizan por ser sus titulares cargos públicos que tienen encomendada esencialmente
la función de transmisión y seguimiento de las políticas gubernamentales al seno de la
Administración.
Dependientes de los órganos superiores se encuentran los Subsecretarios, los Secretarios
generales, cuya existencia se prevé como excepcional, los Secretarios generales
técnicos, los Directores generales y los Subdirectores generales.
Como garantía de objetividad en el servicio a los intereses generales, la Ley consagra el
principio de profesionalización de la Administración General del Estado, en cuya virtud
los Subsecretarios y Secretarios generales técnicos, en todo caso, y los Directores
generales, con carácter general, son altos cargos con responsabilidad directiva y habrán
de nombrarse entre funcionarios para los que se exija titulación superior. Además, a los
Subdirectores generales, órganos en los que comienza el nivel directivo de la
Administración General del Estado, también la Ley les dispensa un tratamiento especial
para subrayar su importancia en la estructura administrativa.
Con el objeto de ordenar la unidad de acción de la Administración General del Estado
en la Comunidad Autónoma, se integrará en la Delegación del Gobierno toda la
estructura periférica del Estado que sea necesaria en función de los diferentes ritmos de
transferencias desde el Estado a las Comunidades Autónomas.
Asimismo, con el objeto de garantizar la unidad de acción del Estado en el exterior, se
incluye, por primera vez en una ley general, el tratamiento de la Administración General
del Estado en el exterior y de los embajadores y representantes permanentes.
En cuanto a la denominada «Administración Institucional del Estado» se opta, en primer
lugar por una denominación genérica, «Organismos Públicos», que agrupa todas las
Entidades de Derecho público dependientes o vinculadas a la Administración General
del Estado.
Partiendo del concepto general, se distinguen después dos modelos básicos: Organismos
autónomos y Entidades públicas empresariales. Los primeros realizan actividades
fundamentalmente administrativas y se someten plenamente al Derecho público; en
tanto que los segundos realizan actividades de prestación de servicios o producción de
bienes susceptibles de contraprestación económica y, aun cuando son regidos en general
por el Derecho privado, les resulta aplicable el régimen de Derecho público en relación
con el ejercicio de potestades públicas y con determinados aspectos de su
funcionamiento.
Por último, la Ley trata de precisar, sólo para el ámbito de la Administración General
del Estado y sus Organismos públicos, algunas cuestiones que la Ley de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
no había podido resolver por las limitaciones propias de ésta.
Señalamos por último el carácter de norma básica de la Ley, en cuanto al régimen
jurídico de las Administraciones públicas, y su objetivo de regular un procedimiento
común, conforme a los mandatos del artículo 149.1.18. de la Constitución.
1.1. PRINCIPIOS GENERALES
1.1.1. Personalidad jurídica y competencia.
La Administración General del Estado, bajo la dirección del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carácter administrativo.
La Administración General del Estado, constituida por órganos jerárquicamente
ordenados, actúa con personalidad jurídica única.
Los Organismos públicos tienen por objeto la realización de actividades de ejecución o
gestión tanto administrativas de fomento o prestación, como de contenido económico
reservadas a la Administración General del Estado; dependen de ésta y se adscriben,
directamente o a través de otro Organismo público, al Ministerio competente por razón
de la materia, a través del órgano que en cada caso se determine.
Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas
la Administración General del Estado y sus Organismos públicos por el ordenamiento
jurídico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.
Los órganos que integran la Administración General del Estado y sus Organismos
públicos extienden su competencia a todo el territorio español, salvo cuando las normas
que les sean de aplicación la limiten expresamente a una parte del mismo.
1.1.2. Principios de organización y funcionamiento.
La Administración General del Estado se organiza y actúa, con pleno respeto al
principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuación se
mencionan:
1. De organización.
a) Jerarquía.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Coordinación.
2. De funcionamiento.
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
 c) Programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y de los
resultados.
d) Responsabilidad por la gestión pública.
e) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
públicas.
1.1.3. Principio de servicio a los ciudadanos.
La actuación de la Administración General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administración.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de
acuerdo con las políticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos
disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios
estatales, sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad.
La Administración General del Estado desarrollará su actividad y organizará las
dependencias administrativas y, en particular, las oficinas periféricas, de manera que los
ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de documentos
administrativos y recibir información de interés general por medios telefónicos,
informáticos y telemáticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos, sobre el
funcionamiento de las dependencias administrativas.
Todos los Ministerios mantendrán permanentemente actualizadas y a disposición de los
ciudadanos en las unidades de información correspondientes, el esquema de su
organización y la de los organismos dependientes, y las guías informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de la
competencia del Ministerio y de sus Organismos públicos.
1.2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1
1.2.1. Órganos administrativos.
Los órganos de la Administración General del Estado y de sus Organismos públicos se
crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la presente Ley.
Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación
tenga carácter preceptivo.
1.2.2. Órganos superiores y órganos directivos.
La organización de la Administración General del Estado responde a los principios de
división funcional en Departamentos ministeriales y de gestión territorial integrada en

1
Remitimos al opositor al tema anterior para el estudio del Consejo de Ministros y del
Presidente del Gobierno al objeto de no ser repetitivos.
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas, salvo las excepciones
previstas por esta Ley.
En la organización central son órganos superiores y órganos directivos:

Órganos superiores:
a) Los Subsecretarios.
b) Los Directores Generales.
Órganos directivos:
a) Ministros.
b) Los Secretarios generales técnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
En la organización territorial de la Administración General del Estado son órganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, que
tendrán rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias,
los cuales tendrán nivel de Subdirector general.
En la Administración General del Estado en el exterior son órganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, excepto
los Subdelegados de Gobierno.
Todos los demás órganos de la Administración General del Estado se encuentran bajo la
dependencia o dirección de un órgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos públicos determinarán sus respectivos órganos
directivos.
Corresponde a los órganos superiores establecer los planes de actuación de la
organización situada bajo su responsabilidad y a los órganos directivos su desarrollo y
ejecución.
Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en
la legislación correspondiente.
Los titulares de los órganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de
competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de
aplicación al desempeño de sus funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestión desarrollada.
b) La sujeción al control y evaluación de la gestión por el órgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.
1.2.3. Elementos organizativos básicos.
Las unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de las estructuras
orgánicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla
vinculados funcionalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente por una jefatura
común. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o más
unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento
de la unidad y de la adecuada ejecución de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de
trabajo, que se aprobarán de acuerdo con su regulación específica, y se integran en un
determinado órgano.
En la organización territorial de la Administración General del Estado son órganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, que
tendrán rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias,
los cuales tendrán nivel de Subdirector general.
En la Administración General del Estado en el exterior son órganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, excepto
los Subdirectores generales y asimilados.
Todos los demás órganos de la Administración General del Estado se encuentran bajo la
dependencia o dirección de un órgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos públicos determinarán sus respectivos órganos
directivos.
Corresponde a los órganos superiores establecer los planes de actuación de la
organización situada bajo su responsabilidad y a los órganos directivos su desarrollo y
ejecución.
2.1. LOS MINISTERIOS Y SU ESTRUCTURA INTERNA

2.1.1. Organización interna de los Ministerios.

En los Ministerios pueden existir Secretarías de Estado, y excepcionalmente Secretarías
Generales, para la gestión de un sector de actividad administrativa. De ellas dependerán
jerárquicamente los órganos directivos que se les adscriban.
Los Ministerios contarán, en todo caso, con una Direccion general,, para la gestión de
los servicios comunes previstos en la sección 4 de este capítulo.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la
distribución de las competencias encomendadas a aquéllas, la realización de las
actividades que les son propias y la asignación de objetivos y responsabilidades. Sin
perjuicio de lo anterior, podrán adscribirse directamente Subdirecciones Generales a
otros órganos directivos de mayor nivel o a órganos superiores del Ministerio.
2.1.2. Ordenación jerárquica de los órganos ministeriales.
Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos
directos de los Secretarios de Estado.
Los órganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan
jerárquicamente entre sí de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y
Subdirector general.
Los Secretarios generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios generales
técnicos tienen categoría de Director general.
2.2. ÓRGANOS DE LOS MINISTERIOS
2.2.1. Los Ministros.
Los Ministros, además de las atribuciones que les corresponden como miembros de
Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de
actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad
inherente a dicha dirección.
Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
1. Ejercer la potestad ejecutiva en los términos previstos en la legislación
específica.
2. Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y
asignar los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las
dotaciones presupuestarias correspondientes.
3. Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de
los Organismos públicos dependientes del mismo, cuando la competencia no
esté atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al
Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a éste reservadas.
4. Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del
Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias
propias.

Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentración o delegación en los

órganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organización
territorial de la Administración General del Estado, las siguientes competencias:
1. Administrar los créditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio.
Aprobar y comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo
de Ministros y elevar a la aprobación de éste los que sean de su competencia,
reconocer las obligaciones económicas, y proponer su pago en el marco del plan
de disposición de fondos del Tesoro Público.
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General
Presupuestaria.
3. Celebrar en el ámbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos
últimos correspondan al Consejo de Ministros.
 4. Solicitar del Ministerio de Economía y Hacienda, la afectación o el
arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de
los servicios a su cargo.

Los Secretarios de Estado.

1-A tal fin les corresponde: producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones.

2 Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección y, en

particular, impulsar la consecución de los objetivos y la ejecución de los proyectos
de su organización, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los
órganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
3- convocar las Conferencias sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito
de las competencias atribuidas a su Departamento.
4- Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de
atribuciones cuando les corresponda, así como plantear los que procedan con otros
Ministerios
2.3.ÓRGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS

2.3.2.Los Secretarios generales.

Cuando con carácter excepcional las normas que regulan la estructura de un Ministerio
prevean la existencia de un Secretario general, deberán determinar las competencias que
le correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de
dirección sobre los órganos dependientes, contempladas en el apartado 2 del artículo 14,
así como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del
Ministerio.
Los Secretarios generales, con categoría de Subsecretario, serán nombrados y separados
por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrán de efectuarse entre personas con cualificación y experiencia
en el desempeño de puestos de responsabilidad en la gestión pública o privada.
2.3.3. Los Secretarios generales técnicos.
Los Secretarios generales técnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario,
tendrán las competencias que les atribuyan el Real Decreto de estructura del
Departamento y, en todo caso, las relativas a: Los Secretarios generales técnicos tienen
a todos los efectos la categoría de Director general y ejercen sobre sus órganos
dependientes las facultades atribuidas a dicho órgano por el artículo siguiente.
Los Secretarios generales técnicos serán nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrán
de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artículo 6
de esta Ley, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o
de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el título de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Funciones:
Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creación del órgano o que les delegue el Ministro y desempeñar las
relaciones externas de la Secretaría de Estado, salvo en los casos legalmente reservados
al Ministro
2.3.4. Los Directores generales.
Los Directores generales son los titulares de los órganos directivos encargados de la
gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio. A tal efecto,
les corresponde:
1) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del órgano del que
dependa, la resolución que estime procedente sobre los asuntos que afectan al
órgano directivo.
2) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestión ordinaria
del órgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los órganos y
unidades dependientes y del personal integrado en los mismos.
3) Las demás atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
4) Dirigir y coordinar los servicios comunes.
Los Directores generales serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrán de efectuarse de entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su
ingreso el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el
Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atención a las
características específicas de las funciones de la Dirección General, su titular no reúna
dicha condición de funcionario.
2.3.5. Los Subdirectores generales.
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del
Director general o del titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados.
Los Subdirectores generales serán nombrados y cesados por el consejo de ministros a
propuestas del presidente del gobierno. Los nombramientos se efectuarán entre
profesionales de reconocido prestigio con más de 15 años de competencia profesional
no funcionarios, a los que se exija para su ingreso el título de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con los criterios establecidos en el
apartado 10 del artículo 6 de la LOFAGE y conforme al sistema previsto en la
legislación específica.  
Funciones:
Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretaría de Estado.
Las demás atribuidas en la norma específica de su creación.