Derecho administrativo

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El derecho administrativo (del latín ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas comunes") es

la rama del derecho público que regula la organización, funcionamiento, poderes y deberes de
la Administración pública y las consiguientes relaciones jurídicas entre la Administración y
otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización y el

funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser también
aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del Estado y de
todos esos entes del sector público. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la
eficacia de las Administraciones, pero también garantizar los derechos de los particulares en
sus relaciones con ellas.

Tradicionalmente, se ha entendido que la administración es una subfunción del

desarrollo humano, encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos cuya función
elemental es la de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la población diversas
labores de diversa índole (económicas, educativas, sociales, entre otros).

Índice

 1Características

 2Ramas del Derecho administrativo

 3Evolución histórica

 4Ámbito de aplicación

 5Relación de la Administración Pública con otras Ciencias

 6Impacto de las nuevas tecnologías

 7Regulación por país

o 7.1Argentina

o 7.2Chile

o 7.3España

 8Véase también

 9Referencias

 10Enlaces externos

Características[editar]

Generalmente, se caracteriza por ser:

 Común: tiene esta característica en todas las actividades (municipales, tributarias, etc.)

y sus principios son aplicables a diversas materias.
  Autónomo: tiene sus propios principios generales.

 Local: derecho de naturaleza local, por la organización política de cada país.

 Exorbitante: excede la órbita del derecho público, por lo que en donde hay una
organización estatal, hay derecho administrativo.

Ramas del Derecho administrativo[editar]

 Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas y principios
de organización tributaria.

 Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la Administración,

sobre todo en su actividad formalizada (procedimientos y actos administrativos).

 Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la Administración

y jurisdicción revisora de su actuación.

 Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la

Administración de reparar los daños causados por ella.

 Derecho municipal: estudio sobre el régimen legal de las municipalidades o

corporaciones similares.

 Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio ambiente.

 Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación urbana.

 Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.

 Derecho aduanero: sobre las aduanas.

 Derecho migratorio: sobre el control migratorio.

 Contratación pública: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las

entidades públicas para la adjudicación de obras o la adquisición de bienes y servicios.

Evolución histórica[editar]

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos
XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que

se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:

1. La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con

carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el
Estado con los ciudadanos;

2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;

3. La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos

individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce
como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los
hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser considerados por la ley
como súbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.

Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta

de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces
ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por otra
parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del problema se
encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que
quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se
desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de
Estado, que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo
que será dependiente del Jefe de Gobierno.

Ámbito de aplicación[editar]

En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los órganos e

instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios centrales,
los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos dependientes de
otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretarías
Generales, Direcciones generales, Subsecretarías, órganos representativos de las entidades
que componen la Administración local, de empresas públicas, entre otros que no sean los
mismos.

La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia para actuar
con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que
respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el Derecho Administrativo
solo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública en las que los órganos
administrativos actúan investidos de potestades públicas, es decir, están revestidos
de imperium.

"En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por vía
contractual, la Administración debe, en interés del servicio público, poder imponer,
unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los
particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente válida en tanto que el
interesado no promueva su anulación por el juez".

Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, pág. 50color

Se suele distinguir entre Administración territorial (con distintas subdivisiones que tiende a ser

coincidente con la división territorial del Estado) y Administración institucional, la cual, en
distintos grados en función del ordenamiento jurídico de que se trate, no ejerce
ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administración Pública actúa
como un mero particular y le son de aplicación las normas del derecho común. No obstante,
siempre habrá en su actuación un núcleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los
efectos del procedimiento para la formación de la voluntad del órgano administrativo
(unipersonal o colegiado) y las normas de atribución de competencias del órgano implicado. La
ley orgánica de la administración pública federal es el ordenamiento legal que se encarga de
regular la estructura, facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la
administración pública.
El derecho Administrativo es una rama del derecho público muy importante pues sirve para
que exista relación de las personas con las instituciones y entidades públicas. Dentro del
derecho administrativo la principal función que se realiza es el Acto administrativo. El acto
administrativo no es más que la declaración de las entidades públicas como los municipios, los
gobiernos regionales y locales, que van a generar efectos jurídicos dentro del marco legal. Para
que se lleve a cabo este acto se necesita indispensablemente de requisitos fundamentales las
cuales están establecidos en determinadas leyes.

El principal ámbito de aplicación del derecho administrativo se dará entre la entidad y usuario
mediante documentos, los cuales serán de suma importancia tanto para la persona como para
la entidad pues mediante ellos se prevalecerá los derechos y deberes, los cuales tiene que ser
cumplidos de forma ininterrumpida y respetando todos los parámetros legales impuestos por
la norma.

El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido adaptar y
ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantías jurídicas que existen en el
papel también en la vía electrónica.

Relación de la Administración Pública con otras Ciencias[editar]

 a) La Administración Pública y el Derecho Constitucional

 b) La Administración Pública y la Sociología

 c) La Administración Pública y la Economía

 d) La Administración Pública y la Ciencia Política

 e) La Administración Pública y la Psicología

 f) La Administración Pública y el Derecho internacional

 g) La Administración Pública y el Derecho penal.

En la administración pública y el derecho constitucional, la administración tiene su contenido

de origen en la Constitución y el derecho constitucional, determinan la naturaleza,
organización, funcionamiento, fines y justificación del estado, lo que significa la fusión del
órgano que lleva a cabo la administración pública.

En la administración pública y la sociología, en razón de que esta es la madre de las ciencias

sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e interacción con sus
semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a través de la administración pública se
llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las necesidades de
la sociedad.

En la administración pública y la economía, esta relación se deriva del hecho que para realizar
las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la administración pública es necesario
tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma.

En la administración pública y la ciencia política, la administración pública materializa y

concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es evidente que antes de la
administración pública está la ciencia política que determina y programa.

En la administración pública y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos de la mente

humana, su comportamiento.
En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relación porque las actividades
diplomáticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder ejecutivo.

En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras delictivas las
puede dirimir el ministerio público que es el poder sancionador.

Impacto de las nuevas tecnologías[editar]

En los últimos años el derecho administrativo ha tenido que asumir la incorporación de las
nuevas tecnologías en la Administración pública o lo que es lo mismo: la aparición de
la Administración electrónica.

El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido adaptar y
ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantías jurídicas que existen en el
papel también en la vía electrónica.

En algunos casos, como España, se ha ido más allá elevando la relación por medios
electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. Este ejemplo
se concretó con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los
Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. A partir del 2
de octubre de 2016, dicha norma es derogada por la nueva Ley del Procedimiento
Administrativo Común, que da un paso más y establece la tramitación electrónica como la
actuación habitual de las Administraciones.

Regulación por país[editar]

Argentina[editar]

El Derecho administrativo argentino, al tratarse de un Estado federal, está regulado

primordialmente por las normas de cada provincia. Por lo que solo se hará referencia a la faz
nacional del mismo, es decir, a las normas que involucran a la Administración pública nacional
centralizada y descentralizada, a los entes autárquicos, a las sociedad y empresas del Estado, a
las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria y a los entes de derecho público
no estatales del ámbito federal.

Según el art. 99.1 de la Constitución Nacional, el Presidente es el responsable político de la

administración general del país, pero quien verdaderamente ejerce la misma es el Jefe de
Gabinete de Ministros (art. 100.1, Constitución).

El Presidente emite diversos tipos de reglamentos (llamados actos administrativos de alcance

general en la Ley de Procedimientos Administrativos), a los cuales la doctrina clasifica en:

 Reglamentos autónomos (art. 99.1, CN);

 Reglamentos de leyes sancionadas por el Congreso (art. 99.2, CN);

 Reglamentos de necesidad y urgencia, en condiciones muy estrictas (art. 99.3, CN);

 Reglamentos que ejercen atribuciones delegadas por el Congreso Nacional,

cumpliéndose ciertos requisitos (art. 76, CN);

 Reglamentos de promulgación parcial de leyes, válidos en tanto no alteren la

naturaleza y esencia de estas (art. 80, CN).

A su vez, el Jefe de Gabinete de Ministros emite "resoluciones administrativas".

A esto debe sumarse la maraña de actos administrativos stricto sensu (actos administrativos
de alcance particular) que cotidianamente dicta el Gobierno Federal.

El acto administrativo debe cumplir los requisitos consagrados en el art. 7 de la Ley 19.549,

esto es: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivación y finalidad. No deben
olvidarse las formalidades extrínsecas del acto (art. 8 de la misma Ley). Su falta acarrea nulidad
o anulabilidad, según el caso, en los términos de la misma Ley. Los actos que padezcan de
vicios que los hacen anulables pueden ser saneados sobre la base de diversos medios
(ratificación, confirmación, conversión).

Argentina consagra en su legislación un sistema mixto de impugnación de actos

administrativos: en primer lugar, el procedimiento administrativo propiamente dicho
(consagrado en la Ley de Procedimientos Administrativos 19.549), 1 cuyo agotamiento abre la
segunda vía —siempre que el acto revistiera carácter de definitivo—; esta consiste en la
posibilidad de acudir ante la Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo a fin de
demandar al Estado federal, aunque las sentencias contrarias a este son inexequibles en el
texto de la Ley de Demandas contra la Nación 3.952, teniendo únicamente efecto declaratorio
(art. 7 de la ley). Esta última es la fase del proceso administrativo, especie dentro del
género procedimiento administrativo (en sentido amplio), al cual también pertenece
el procedimiento administrativo en sentido estricto previo a la demanda judicial contra el
Estado Federal.

De todas maneras, debe tenerse en cuenta que el art. 7 de la ley 3.952 fue relativizado al
extremo por la Corte Suprema de Justicia de la Nación in re "Pietranera" (publicado
en Fallos 265:291)2 (1966), cuando afirmó que esa norma no puede situar al Estado al margen
del orden jurídico, respecto del cual es el principal garante de su cumplimiento.
Posteriormente, el Congreso Nacional consolidó las deudas del Estado nacional, dando plazos
para su cumplimiento (ley 23.982, de 1991).

Asimismo, los Estados provinciales son demandables ante la Justicia en lo Contencioso

Administrativo local de cada uno de ellos, salvo en determinados casos en los cuales es
competente la Corte Suprema de Justicia por su competencia originaria, los cuales se hallan
enumerados en los arts. 116 y 117 de la Constitución Nacional. Estos supuestos incluyen:

 Las causas que se susciten entre dos o más provincias;

 Los asuntos entre una provincia y los vecinos de otra;

 Controversias entre una provincia, contra un Estado o ciudadano extranjero.

En todo lo que la Ley de Procedimientos Administrativos federal haga silencio, será aplicable el
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. En el caso de que una ley federal especial regule
similares materias a las regidas por aquella, será aplicable la ley especial, por el principio
general del derecho lex specialis derogat lex generalis.

Chile[editar]

Los principios fundamentales del derecho administrativo son fijados por la Constitución. Entre
ellos se encuentran no solo los principios clásicos de legalidad y responsabilidad, sino también
los de publicidad y probidad, junto a los de "primacía de la persona" 3 y servicialidad del Estado.

La función administrativa es ejercida por el Presidente de la República, en colaboración con

varios Ministerios u otras autoridades con rango ministerial. Cada Ministerio tiene una o más
subsecretarías que, a su vez se relaciona o tiene bajo su dependencia a los diferentes servicios
públicos que tienen encomendada la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.

Todos los Ministerios y servicios públicos están dotados de un cuerpo de funcionarios

públicos sujetos al Estatuto Administrativo.

Todos los entes públicos actúan a través del procedimiento administrativo, el cual garantiza a
los interesados oportunidades para rendir prueba y para realizar impugnaciones.

Aunque no existe un sistema general de tribunales contencioso-administrativos competentes

para conocer la generalidad de las acciones contra la Administración, existen tribunales
especiales que conocen contenciosos específicos (como la jurisdicción ambiental, tributaria, de
contratación pública), además de los tribunales ordinarios que pueden conocer de aquellas
acciones que la ley no atribuye a un tribunal especial, tales como la responsabilidad civil y
la nulidad de los actos administrativos.

Una importante labor de control le corresponde también a la Contraloría General de la

República (Chile), que ejerce un control de legalidad y constitucionalidad preventivo sobre
los decretos y resoluciones, destacando entre sus principales funciones el pronunciamiento
jurídico que es general y obligatorio para todos los órganos de la Administración del Estado.

España[editar]

Artículo principal:  Derecho administrativo (España)

En España existen múltiples y dispersas normas que regulan el Derecho administrativo. En

la Constitución, en su artículo 149.1.18º, establece que es competencia exclusiva del Estado
"las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común
ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas" 4. Entre las leyes
estatales que desarrollan este precepto están:

 La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas, que a partir de su entrada en vigor, el 2 de octubre de
2016, deroga entre otras disposiciones la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
reguladora del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los Servicios Públicos (conocida coloquialmente como la Ley de
Administración Electrónica); esta derogación se completa el 2 de octubre de 2020, con
la entrada en vigor las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos,
registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso
general electrónico de la Administración y archivo único electrónico.

 La Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Sector Público, que a partir de su entrada en

vigor, el 2 de octubre de 2016, deroga entre otras disposiciones la Ley 6/1997, de 14
de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.

 La Ley 29/1998, de 13 de junio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa.

 Otras legislaciones sobre temas variados entre las que podemos encontrar el régimen
del suelo, valoraciones y expropiación forzosa, contratos administrativos, función
 pública, la Ley Orgánica reguladora de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, la Ley
Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana (conocida como «Ley Corcuera») y
un largo etcétera.

Las Administraciones Públicas gozan de personalidad jurídica para el cumplimiento de las

funciones que tienen legalmente atribuidas. Se clasifican en tres niveles: Estatal, autonómico y
local (Administración del Estado, de las comunidades autónomas y entidades que componen la
Administración Local).

Derecho administrativo

 Elena Trujillo

 3 min

 Referenciar

El derecho administrativo son las normas que se encargan de la organización, los medios y las
formas de actuación de las administraciones públicas y regulan la relación de estas con los
ciudadanos.

El derecho administrativo está formado por un conjunto de normas jurídicas que regulan las
relaciones entre las administraciones públicas y los ciudadanos con la finalidad de solucionar
los posibles conflictos que puedan aparecer entre estas dos partes. Se conoce al derecho
administrativo como un derecho público.
Características del derecho administrativo

Existen varias características esenciales del derecho administrativo:

 El objetivo de este derecho es velar por los intereses generales de los ciudadanos y por
ello tiene competencias para adoptar decisiones de obligado cumplimiento.

 Es un derecho público, esto significa que regula el instrumento interno del Estado, el
cual son las administraciones públicas.

 Este derecho rige gran parte de la actividad del Estado y las leyes que dicta en su
función legislativa.
  Las normas del derecho administrativo están formadas por leyes, reglamentos y
ordenanzas. La norma principal del derecho administrativo son los reglamentos, pero
también son habituales a nivel local las ordenanzas.

 Es un derecho interno, de cada país. Son distintas las regulaciones del derecho
administrativo mexicano y el francés.

 Regula tanto la organización de las propias administraciones como su funcionamiento.

Podría entenderse al derecho administrativo en dos partes:

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 Administración territorial: Las administraciones locales, municipales, estatales, etc.

 Administración institucional: La administración pública en su conjunto.

Cuando la administración no ejerce como ente público sino como parte privada, está fuera de
la jurisdicción administrativa y los problemas que puedan surgir entre la administración y los
ciudadanos en este caso serán solucionados por el ámbito civil.

Los temas más habituales que trata el derecho administrativo son las reclamaciones
administrativas, la responsabilidad patrimonial, las subvenciones o las multas.

Funcionamiento del derecho administrativo

Las leyes administrativas se encuentran establecidas para regir el funcionamiento tanto de las
organizaciones administrativas como para la vida de los particulares en sus relaciones con la
administración pública y existe una jurisdicción específica para tratar este ámbito, la rama
administrativa.

Para entender la utilidad de las normas administrativas vamos a ver unos ejemplos:

 Cuando una administración pública ofrece plazas públicas para trabajar debe publicar
unas bases para que la gente sepa qué criterios exige la administración para alcanzar
ese trabajo. Todo el proceso (incluido la norma que rige el proceso y los posibles
recursos que los interesados pueden presentar después) es derecho administrativo.

 Es también derecho administrativo, aunque afecte a un particular y a su vivienda, el

respeto a las leyes de planificación urbanística, sanitarias, las fiscales, etc.

 Los contratos de obras públicas que realiza los órganos administrativos. Por ejemplo,
arreglar una calle, está bajo el derecho administrativo.

 Una gran rama del derecho administrativo es el derecho tributario. Estas normas son
las que regulan los tributos a los que deben hacer frente las personas físicas y jurídicas
para con la administración y, en último término, con el Estado.
  Todas las leyes medioambientales que permiten un desarrollo sostenible se
encuentran dentro de la normativa administrativa.

Evolución del derecho administrativo

Aunque la Revolución francesa es considerada como el punto de nacimiento del derecho

administrativo, ya en época del derecho romano se puede encontrar una fuerte regulación del
derecho público de las administraciones.

A partir de la Revolución francesa se empieza a entender el derecho administrativo hasta llegar

al siglo XXI, entendiendo que la actividad de los órganos administrativos no debe ser tratada
de igual forma que la actividad de los particulares.