Monográfico

Prevención y reducción de riesgos en el ocio nocturno: el

papel de las corporaciones locales
Preventing and reducing risks of nightlife: the role of local
corporations
Mariangels Duch, Amador Calafat y Montse Juan
Instituto Europeo de Estudios en Prevención (Irefrea)

Recibido: 02/10/2015 · Aceptado: 03/06/2016

Resumen
Los problemas con el abuso de alcohol y drogas ilegales están relacionados con la práctica
de la diversión nocturna. Esta forma de diversión ha experimentado un gran desarrollo en
las últimas décadas. El turismo ha tenido mucho que ver con esta expansión de este modelo
de diversión. Pero también existen problemas por exceso de alcohol en las fiestas populares,
que son promocionadas por los propios municipios.
Los municipios se encuentran en una posición difícil: deben promover la vida nocturna
(que es fuente de riqueza y bienestar) y deben minimizar los problemas relacionados con
la práctica de este tipo de diversión. Se abordan en este artículo el impacto de esta vida
recreativa en los municipios.
Las corporaciones locales cuentan con un enorme potencial en prevención estructural (re-
gulación de los horarios de venta de alcohol, prohibición de su consumo en ciertos lugares
y determinados momentos, reorganización y fortalecimiento de la policía, cumplimiento de
la legalidad vigente, perímetros de seguridad y de tranquilidad, …) y conductual (programas
en el medio escolar para estudiantes y familias, actividades de sensibilización con educadores
de calle y trabajadores sociales…) que pueden desarrollar los profesionales y técnicos de las
distintas áreas municipales. Se discute el papel que pueden y deben jugar las municipalidades
y se revisan algunas buenas prácticas realizadas desde los municipios tanto en nuestro país
como en otros. Se enfatiza la necesidad de crear plataformas o coaliciones para facilitar la
implementación y la sostenibilidad de las medidas.

Palabras Clave
prevención comunitaria, Islas Baleares, ocio nocturno, municipalidades, coaliciones..

Correspondencia a:
Mariangels Duch
e-mail: [email protected]

Revista Española
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Drogodependencias 41 (2) 120-134.
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Abstract
Problems with alcohol and illegal drugs are involved in nightlife. In recent decades, this
kind of entertainment has undergone great growth. Tourism has had a lot to do with the
expansion of this model. Problems related to excessive alcohol use are however also found
in the events promoted by municipalities themselves.
Municipalities are placed in a difficult position: they need to promote nightlife (which is a
source of wealth and well-being) while trying to minimize the problems associated with
the practice of this kind of entertainment. This article tackles the impact of recreational
nightlife on municipalities.
Local governments can play a major role in structural prevention (regulation of opening
hours, banning of certain places and/or certain times for alcohol trade, increasing and
reorganising police surveillance, ensuring strict compliance of the law, securing perimeters
to reduce social nuisances…); also in behavioural prevention (including school programmes
for students and their families, awareness-raising activities with street educators and social
workers…) that can be undertaken by professionals and technical staff of the different
municipal areas that they cover. The role that municipalities can and should play, along with
some good practices implemented by local governments, are reviewed and discussed. The
need to establish platforms or coalitions to facilitate the implementation and sustainability
of the measures is also emphasized.

Key Words
community prevention, Balearic Islands, recreational nightlife, municipalities, coalitions.

Aunque tradicionalmente los proble- considerar los importantes intereses eco-

mas con el consumo de alcohol y otras nómicos legales que potencian el desarro-
drogas se han relacionado con la pobreza llo de la vida recreativa nocturna.
y la exclusión social, durante las últimas
Desde distintos puntos de vista esta
décadas esta situación ha cambiado radi-
actividad recreativa entra de pleno dentro
calmente, por lo menos en sectores am-
del ámbito de las corporaciones locales.
plios de los países desarrollados. De for-
Nos referimos tanto a las fiestas popula-
ma que ahora dicho consumo lo practican
res –muchas promovidas incluso por los
una mayoría de jóvenes normativos que
propios ayuntamientos- como a la activi-
participan de la vida recreativa nocturna.
dad recreativa nocturna en locales dirigi-
Este proceso supone un cambio radical,
da tanto a los turistas como a los jóvenes
tanto en el tipo de consumidor como en
autóctonos.
los factores de riesgo que deben tomarse
en consideración. Asimismo, se ha produ- Nos encontramos, por tanto, ante dos
cido un cambio en las expectativas que las demandas disonantes que las autoridades
personas tenemos de los entornos urba- locales deben afrontar. Por un lado, deben
nos, de forma que buena parte del atrac- crear las condiciones para que se desarro-
tivo y expansión de éstos depende de una lle una vida recreativa diversa, accesible y
oferta cultural que integre una interesante segura; al tiempo que se ven obligadas a
vida recreativa nocturna. También hay que abordar los efectos negativos que dicha ac-

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tividad produce. Abordaremos aquí el im- 1.1. Importancia de la vida

pacto de la vida recreativa local y turística recreativa nocturna
en las municipalidades, revisaremos algunas
de las experiencias de éxito en Europa y La vida recreativa nocturna reporta gran-
en nuestro país para abordarlo, y discutire- des beneficios. Genera actividad económica
mos el papel que las corporaciones locales y empleo; favorece el encuentro y la socia-
pueden jugar en el desarrollo de una vida lización de las personas; y constituye una
recreativa segura desde una perspectiva de forma agradable de pasar el tiempo que
la salud pública. muchas personas valoran (Wickham, 2012).
Según la encuesta ESTUDES (Delegación
1.ALCOHOL,VIDA NOCTURNA del Gobierno para el Plan Nacional sobre
Y FIESTA. EL NUEVO MODELO Drogas, 2012), un 30% de los estudiantes
QUE DEBEN AFRONTAR LAS españoles de 14 a 18 años sale de noche en-
tre 1 y 3 veces al mes y un 20,6% lo hace ya
CORPORACIONES LOCALES dos veces por semana. El 88,2% del primer
La consolidación de estas nuevas prácti- grupo consume alcohol, subiendo hasta el
cas sociales supone un cambio acelerado y 92,1% para el segundo, siendo el consumo
drástico en la manera en que se produce la de cannabis del 25,6% y el 38,8% respectiva-
socialización de estos jóvenes. También en mente. La frecuencia de consumo tanto para
la cobertura mediática del consumo de alco- las drogas legales como para las ilegales se
hol, que ha pasado de ser un asunto privado encuentra directamente relacionada con la
a un problema transferido al conjunto de la hora de regreso a casa.
sociedad. Es interesante que un porcentaje impor-
A partir de los 14-15 años, la mayoría tante de los jóvenes que viajan a otro país
de los adolescentes participan de este consideran el ocio nocturno como una de
ocio, y estamos viendo nuevos patrones las razones más importante a la hora de de-
de consumo en el espacio público. Primero cidir destino (Hughes et al., 2011), y que el
en casa, con amigos, antes de salir (‘pre- consumo de drogas ilegales (especialmente
loading’ en su terminología inglesa); des- de cocaína y éxtasis) es más frecuente du-
pués en la calle, en botellones o festejos al rante las vacaciones.
aire libre; y finalmente en bares de copas y
discotecas, con la subsiguiente alcoholiza- 1.2. El ocio nocturno y los
ción de riesgo que este consumo intensivo problemas relacionados
conlleva (Papeaux, 2013). Los lugares de
reunión cambian según las estaciones del La relación entre un entorno recreativo
año, mientras que los comercios y loca- especifico y los problemas que allí se pro-
les próximos permiten un avituallamiento ducen también está bien documentada (Be-
fácil. De forma que detrás de estos con- llis, Hale, Bennet, Chaudry y Kilfoyle, 2000;
textos de diversión se encuentra una im- Calafat et al., 1999; Graham, Bernards, Os-
portante industria, así como los intereses good y Wells, 2006). Están también bien
de las administraciones en sus distintos documentados los problemas que surgen
niveles (local, regional, nacional), que pro- cuando los jóvenes viajan a destinos turísti-
mocionan y/o facilitan la participación de cas especializados en la vida recreativa noc-
los jóvenes en esta vida nocturna. turna pues estos constituyen normalmente

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contextos favorables a la experimentación utilizado (37,5%) para acudir a las zonas re-
(Bellis, Hughes, Bennet y Thompson, 2003, creativas, con todos los problemas que esto
Bellis et al., 2008; Calafat et al., 2013). supone para conductor y ocupantes (Calafat
et al., 2009). En este mismo estudio se re-
Además de los problemas que derivan
fleja como muchos jóvenes (37,2%) aceptan
directamente del consumo, nos encontra-
subir en un coche a sabiendas de que el con-
mos con ‘efectos colaterales’ como aumen-
to de los altercados y de la violencia física, ductor está bajo los efectos de sustancias.
prácticas sexuales de riesgo o no deseadas, Obviamente la provisión de transporte pú-
conducción bajo los efectos del consumo, blico forma parte de la solución, sin dejar de
molestias sobre el vecindario (vandalismo, tener en cuenta que las paradas de taxis y
basura, griteríos,…), además de otras acti- autobuses han sido señaladas como puntos
vidades delictivas o ilegales que se ven favo- especialmente conflictivos (Allen y Goody,
recidas en dichos contextos. De forma que 2002; Homel, Carvolth, Hauritz, Mallwain y
estos entornos urbanos son los primeros Teague, 2004) cuando, al cierre de los loca-
afectados por los efectos de la vida noctur- les, la gente compite por el servicio.
na, especialmente en relación con un exceso Prácticas sexuales de riego o no
de alcohol. consentidas. La relación entre el abuso
Violencia. La mayor concentración de de sustancias y malas prácticas sobre salud
altercados y episodios de violencia se pro- o seguridad sexual está ampliamente docu-
duce durante el fin de semana alrededor de mentada. El ‘binge drinking’ se relaciona con
bares y clubs (Allen, Nicholas, Salisbury y el sexo sin protección (Hingson, Struin, Ber-
Wood, 2003); incluyendo agresiones físicas lin y Heeren, 1990), mientras que aumentar
y verbales, y borracheras y lesiones no inten- el consumo de alcohol se asocia con un in-
cionales (Schnitzer et al., 2010). Además, un cremento de la actividad sexual (Phillips-
estudio en el que participaron 6.502 jóvenes Howard et al., 2010), embarazos en las
alemanes y británicos en cinco centros turís- adolescentes y enfermedades de transmisión
ticos del Mediterráneo (Calafat et al., 2013) sexual (Cook et al., 2010). Entre los partici-
puso de manifiesto que el nivel de violencia pantes en la vida nocturna, ser consumidor
es más alto en aquellos destinos donde la de drogas está también asociado a prácticas
vida nocturna es más prominente; y el po- sexuales de riesgo incluyendo: haber tenido
tencial de violencia aumenta en aquellos lu- múltiples parejas sexuales, haber mantenido
gares más permisivos o con mayor tolerancia relaciones sin utilizar método anticonceptivo,
hacia los comportamientos problemáticos. o haber pagado por sexo (Bellis et al., 2008)
Conducción bajo la influencia de El acoso sexual tiene también una fuerte
alcohol y otras drogas. Pocas dudas hay relación con la embriaguez y el consumo de
acerca de que conducir bajo los efectos del drogas (cocaína). El citado estudio a turis-
alcohol u otras drogas es un problema real. tas alemanes y británicos de vacaciones en
Entre casi 11 mil conductores involucrados centros turísticos del sur de Europa, mues-
en accidentes de tráfico mortales en Fran- tra que casi uno de cada 10 informó haber
cia, resultó que el 2,5% de estos accidentes sido objeto de acoso sexual y el 1,5% repor-
eran atribuibles al consumo de cannabis y el taron haber mantenido relaciones sexuales
28,6% al de alcohol (Laumon, Gadegbeku, contra su voluntad (Calafat et al., 2013). El
Martin, Biecheler y SAM Group, 2005). El co- consumo de alcohol de los hombres es ci-
che privado es el medio de transporte más tado como un factor de riesgo en más de la

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mitad de los incidentes de coacción sexual yor consumo de drogas ilegales de Europa
reportados (Abbey, Zawacki, Buck, Clinton (ESPAD, 2011). También se ha producido
y McAuslan, 2001); mientras que, en algunas un cambio en la frecuencia de borracheras
culturas, el consumo femenino de alcohol entre ellos (ESTUDES, 2012)
es mal interpretado por algunos hombres
También los jóvenes españoles viajan a
como disponibilidad sexual (Bellis, Hughes
destinos turísticos dentro de España en bús-
y Hughes, 2006), las mujeres embriagadas
queda de vida nocturna. En una comparación
muestran más vulnerabilidad frente a un
de 3.003 jóvenes turistas españoles, británi-
acoso o un asalto sexual (Calafat, Juan, Be- cos e ingleses visitando las islas de Mallorca
coña y Mantecón, 2008). e Ibiza en el verano de 2007 (Hughes et al.,
2008) se comprobó que los turistas españo-
1.3. Similitudes y diferencias les se mostraban significativamente menos
entre la vida recreativa local y propensos a emborracharse. En este sentido
la turística sólo un 39,5% de los turistas españoles visi-
tando Mallorca se embriagó, frente al 95,7%
Es un fenómeno poco estudiado la forma de los ingleses y el 86,4% de los alemanes.
en que la amplia oferta de ocio nocturno Prácticamente todos los entrevistados han
para los turistas existente en España influye visto gente borracha, discusiones y actividad
la forma en que los autóctonos deciden di- sexual en público. Mientras que un 63% ha
vertirse. La gran oferta de establecimientos podido observar consumo de drogas, un
creada para los turistas abre oportunidades 49% ha sido testigo de peleas y un 43% de
de consumo para las poblaciones locales actos de vandalismo (Hughes et al., 2009).
(aunque es cierto que en ocasiones no se
mezclan las nacionalidades). Tenemos que
considerar también que la importante indus- 2. LAS ESTRATEGIAS
tria generada alrededor del turismo busca PREVENTIVAS Y DE
expandirse buscando otras oportunidades REDUCCIÓN DEL DAÑO EN
de negocio. Y, sobre todo, se ha generado EL OCIO NOCTURNO
en España una visión seguramente excesiva
(comparada con otros países) de la fiesta. Independientemente de los múltiples be-
Todo ello lleva a que en cualquier lugar de neficios que pueda reportar la práctica del
España se repiten modelos de diversión si- ocio nocturno, nos encontramos ante un
milares centrados en la diversión nocturna. problema emergente que debe ser abordado
Hasta los ayuntamientos han ido reprogra- desde muchas perspectivas. En países, como
mando sus fiestas populares cada vez pen- Reino Unido, Suecia y Australia, su abordaje
sando en las ‘necesidades’ de diversión noc- ha devenido ya una prioridad política. El pa-
turna de los jóvenes. La facilidad con que se pel de los diversos niveles del estado puede
ha extendido el botellón por la geografía es- cambiar de nación a nación. Por ejemplo en
el caso Australiano las iniciativas políticas en
pañola, contando muchas veces con la conni-
el caso del abuso de alcohol dependen del
vencia municipal, es un buen ejemplo de esta
estado central, de los estados federales y de
actitud ‘pro fiesta’ de la sociedad española.
las regiones, mientras que los ayuntamientos
Todo ello ha tenido influencia en los há- tienen normalmente un papel de soporte de
bitos de consumo de los adolescentes y jó- alguna de las iniciativas (Howard, Gordon y
venes españoles, que están entre los de ma- Jones, 2014). En Suecia sabemos que todo lo

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referente al alcohol es también una cuestión en teoría de acuerdo con la eficacia de la

de estado. Pero alguna de las iniciativas más medida, sólo un 66% realizaba controles
interesantes y mejor evaluadas dependen para evitar su acceso y en la mayoría de
de la municipalidad de Estocolmo (Wallin y los casos sólo de vez en cuando. Las inves-
Andreásson, 2004). Igualmente en el Reino tigaciones muestran que el número de ‘ne-
Unido las municipalidades tienen mucha im- gativas a servir a los menores’ aumenta de
portancia pues el control de las licencias de forma mantenida cuando todo el personal
los locales donde se dispensa alcohol siem- está formado e implicado para dicha identi-
pre ha formado parte de su política. Pero ficación (Wallin y Andreásson, 2004). Otras
ciertas iniciativas importantes de los últimos intervenciones implementadas actualmente
tiempos dependen del gobierno, como ha incluyen: programas con ‘clientes encubier-
sido recientemente la liberalización de los tos’ en los Países Bajos; control y retirada
horarios de cierre de los locales (Licensing de licencias mediante pruebas de compra
Act 2003, Parlamento Británico) o el cambio en Reino Unido; y regulaciones locales para
de clasificación de la marihuana que ha pasa- reforzar las restricciones en Italia (Hughes,
do de nuevo en el 2012 a una categoría por Furness, Jones y Bellis, 2010). En nuestros
la cual la posesión de dicha sustancia puede entornos claramente existe un incumpli-
ser motivo de arresto. miento de la ley por parte de los estableci-
mientos como demuestra el mismo estudio
ESTUDES donde una parte importante de
2.1. Principales acciones los jóvenes afirma haber conseguido el al-
implementadas cohol de establecimientos que en teoría no
se lo pueden dispensar (57,7% en bares y
Para preservar la salud y la seguridad de
pubs; 47,1% en discotecas; 61,8% en super-
los participantes en los contextos de ocio
mercados). Está claro que es necesaria una
nocturno es necesario intervenir en aque- mayor implicación de la policía local y una
llos procesos que determinan la aparición más estricta aplicación de las sanciones co-
de riesgos. Pero la gestión de estos entor- rrespondientes.
nos, para que resulte efectiva, precisa de la
armonización de distintos actores y necesi- Formación del personal de barra,
dades y de una buena coordinación entre sala y puerta. Servir a los clientes embria-
el sector privado y el público. Aunque la gados constituye un predictor de problemas
mayor parte de las iniciativas deben ser lle- que incluye lesiones, violencia, asaltos y ac-
vadas a cabo desde la industria recreativa, cidentes de tráfico (Graham et al., 2006); y
como iremos viendo sólo la obligatoriedad que el personal de los locales necesita es-
y la supervisión por parte de las autoridades tar formado para identificar y saber cómo
locales garantizan su implementación y su tratar a las personas embriagadas y evitar
eficacia. A continuación revisaremos cuales escaladas de violencia (Graham, LaRoque,
son algunas de las medidas más habituales. Yetman, Ross y Guistra, 1980; Homel, Tom-
sen y Thommeny, 1992; Lister, Hobbs, Hall
Eliminar el acceso al alcohol a los y Winlow, 2000). La formación del personal
que no tienen la edad legal. Un estudio y los programas de dispensación respon-
cualitativo llevado a cabo entre represen- sable de bebidas (DRB) cuentan con gran
tantes de la industria en 14 países europeos popularidad, aunque luego en la práctica su
(Calafat, Duch, Juan y Leckenby, 2012) puso implementación es muy baja e irregular en
de manifiesto que, a pesar de que estaban nuestro país. Los resultados sobre su efica-

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cia son controvertidos (Barbor et al., 2010; para identificar y evitar posibles factores de
Hadfield, 2011) si no cuentan con la apro- riesgo tanto físicos como ambientales del
bación de la administración y forman parte local, y una plan de ‘política y práctica’ del
de la política del local y se exige su estricto local que incluye un plan de formación de la
cumplimiento por parte de la administración gerencia y el personal del local (Graham et
(Wallin y Andreásson, 2004). Los estudios al., 2004). Iniciativas similares desarrolladas
longitudinales muestran que cuando la for- en Europa incluyen el programa Bar Veiling,
mación no es requerida por ley, su efectivi- implementado en los Países Bajos, y el Best
dad tiende a disminuir con el tiempo (Buka y Bar None, en Reino Unido, aunque sus re-
Birdthistle, 1999); mientras que el personal sultados no han sido aún evaluados.
tiende a crear dificultades durante el pro-
ceso de formación si éste no constituye un Regulación de la venta de alcohol y
requisito para conseguir el empleo (Ker y de las promociones. La restricción de los
Chinnock, 2008). Asimismo, a pesar del po- horarios comerciales ha mostrado efectos
tencial que presenta el personal de seguri- --inmediatos y a largo plazo—en la dismi-
dad para controlar y minimizar problemas (o nución de los daños asociados al consumo
de incrementarlos con una mala actuación), de alcohol así como sobre las intoxicacio-
con la excepción del Reino Unido –donde nes (Miller et al., 2012). La densidad de los
constituye un delito trabajar como portero locales de dispensación y venta de alcohol
sin una licencia oficial—esta formación no también tiene un impacto directo sobre los
se requiere en otros países europeos (Ca- consumos y los daños relacionados, de for-
lafat et al., 2012). En España esta formación ma que su regulación constituye una herra-
constituye ya un requisito legal en ciertas mienta útil de promoción de la salud pública
regiones (Madrid, Cataluña y Baleares) pero (Campbell et al., 2009). También el bajo pre-
no a nivel nacional. La acreditación de los cio y las promociones de las bebidas alcohó-
trabajadores corre a cargo del gobierno au- licas se relacionan con un mayor consumo y
tonómico; en el caso de Baleares a través de un mayor número de problemas (Babor et
los Consejos Insulares. al., 2010; Hughes et al., 2011). Precios míni-
mos para el alcohol, por debajo de los cua-
Mantenimiento de locales y entor- les no se puede vender, se han instaurado ya
nos seguros. La gestión eficaz del ambien- en algunos países (Moldavia, Rusia, Ucrania
te de un local debe incluir: altos estánda- y Uzbekistán), en ciertos estados de EEUU y
res de limpieza y mantenimiento, mostrar en la mayoría de las provincias canadienses,
claramente las condiciones para el acceso y están siendo objeto de revisión y debate
y las normas de la casa, mantener una ilu- para su instauración en el Reino Unido.
minación suficiente y el nivel de ruido mo-
derado, mantener una temperatura y ven- Está claro que estas cuestiones entran de
tilación adecuadas, proveer espacios donde lleno dentro de las atribuciones de las cor-
los clientes puedan sentarse, evitar la forma- poraciones locales. Muy posiblemente no ha-
ción de colas en barras y aseos, mantener un ría falta en nuestro país una regulación más
buen ratio personal/clientes, poner a dispo- estricta de los horarios, sino que bastaría en
sición de los clientes alimentos y bebidas no una primera fase que los horarios se cum-
alcohólicas y mantener una buena política pliesen. Un ejemplo clave en la importancia
de vasos. La mayoría de intervenciones en de los horarios sería el ejemplo de no hace
locales, como el programa Safer Bars, inclu- tantos años en que impidió que las personas
yen un proceso de evaluación de riesgos, pudieran participar 24 horas seguidas en la

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actividad recreativa obligando a que hubiera ces, las aplican de acuerdo con sus intereses
unas horas de cierre entre el final de las acti- y necesidades; al tiempo que expresan du-
vidades de los clubs nocturnos y la apertura das sobre su regulación.
de locales que habrían a primera hora de la
mañana. Había jóvenes que solo compraban
el billete de avión y se pasaban varios días 3. LAS PLATAFORMAS
seguidos divirtiéndose ininterrumpidamente. COMUNITARIAS
MULTICOMPONENTE
En Cataluña existe también desde 2009
(18/2009 Ley de Salud Pública) prohíbe la Existe un consenso generalizado en que
promoción de bebidas alcohólicas en esta- las intervenciones enfocadas a tratar los pro-
blecimientos, locales y otros espacios auto- blemas relacionados con el consumo de al-
rizados por medio de ofertas promociona- cohol deben ser dirigidas por la comunidad y
les, premios, intercambios, sorteos, concur- administradas a nivel local (Robinson, Tether
sos, fiestas promocionales o rebajas de pre- y Teller, 1989). Estas coaliciones incluyen a
cio que incluyen las ofertas conocen como representantes de la administración y de las
‘barra libre’, ‘2x1’, ‘happy hour’ y similares; autoridades locales, miembros de la policía y
así como su publicidad en cualquier medio. de los servicios de salud, equipos de preven-
ción y otras agencias, junto con representan-
2.2. Efectividad (inefectividad) de tes de la industria y de la sociedad civil local.
estas estrategias Los estudios muestran asimismo que los
programas comunitarios multicomponente
Como es lógico la eficacia de las medidas resultan más eficaces que la aplicación de di-
señaladas pasa por que se apliquen correc- versas intervenciones por separado (Holder
tamente. Y ello depende básicamente de su et al., 2000; Wagenaar, Murray y Toomey,
obligatoriedad y de la supervisión por parte 2000). Este enfoque integral combina aspec-
de la administración (básicamente esta ac- tos de movilización comunitaria, estricta apli-
tividad reguladora recae sobre las corpo- cación de la ley y vigilancia, campañas educati-
raciones locales). En algunos países (como vas y de sensibilización en los medios, un plan
el Reino Unido o los países escandinavos) para los establecimientos con licencia para
del cumplimiento de la normativa depende trabajar conjuntamente y compartir informa-
la licencia de actividades. En el nuestro no ción con la policía, y un programa de forma-
tan sólo estamos lejos de esta orientación, ción del personal de los locales que propor-
sino que es frecuente que estén abiertos los ciona habilidades en dispensación responsable
locales sin contar con la oportuna licencia. de bebidas y resolución de conflictos.
Cuando la implementación es voluntaria
tiende además a darse otro fenómeno. Los 3.1. Experiencias de éxito en
que empezaron implementando las medidas Europa por iniciativa municipal
preventivas dejan a medio plazo de imple-
mentarlas pues temen que los clientes se El programa STAD, iniciado en 1996 por
vayan a los que tienen un ambiente más per- la municipalidad de Estocolmo, tiene como
misivo (Miller et al., 2012). El citado estudio objetivo la prevención de la venta de alcohol
cualitativo de Calafat et al. (2012) muestra a los menores y a los clientes ebrios. Esta
que, aunque los operadores de la industria intervención, obligatoria desde 1999, inclu-
conocen el tipo de medidas que son efica- ye partes fundamentales como la formación

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del personal en dispensación responsable, desde la aplicación del programa (Maguire

la movilización comunitaria y una estricta y Nettleton, 2003). Asimismo, la Ley de Li-
aplicación de la ley. Su evaluación ha encon- cencias de Escocia (2005) proporciona un
trado mejoras continuas en el tiempo: una marco jurídico que exige a los titulares de
reducción de la delincuencia del 29% (1998- las mismas el cumplimiento de un funciona-
2000), una disminución de los problemas en miento responsable que incluye la forma-
los locales con licencia, un aumento en el ción obligatoria para el personal que dispen-
número de locales que se niegan a servir a sa alcohol.
los clientes intoxicados (70% en 2001), y un
En todas estas iniciativas, junto a otras de
aumento constante en el número de negati-
largo recorrido implementadas en Canadá,
vas a servir a los menores, que han pasado
Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda,
del 55% en 1996, al 59% en 1999, y el 68%
la concesión de licencias para la dispensa-
en 2001) (Wallin y Andreásson, 2004). El ción/venta de alcohol juega un papel funda-
programa ha demostrado también una gran mental; ya que el incumplimiento de la nor-
rentabilidad coste/beneficio. mativa establecida supone una retirada para
Ante la evidencia de que el consumo los establecimientos de dicha concesión.
de drogas entre el personal y los clientes
de clubs mostraba mayores prevalencias 3.2. La Plataforma por un Ocio de
que entre la población en general (Gripen- Calidad en las Islas Baleares
berg Abdon, Wallin y Andréasson, 2011a),
STAD lanzó en 2001 un programa específi- Las Islas Baleares, con una población en-
co, ‘Clubs contra las Drogas’, que propone torno al 1,1 millones de habitantes reciben
un enfoque ambiental para la prevención del más de 12 millones de turistas al año que in-
consumo y se centra en establecimientos cluyen una gran variedad de tipologías (turis-
de alto riesgo (clubs y discotecas de moda) mo familiar, de masas, elitista, ecologista…).
para disminuir la accesibilidad y las oportuni- De ellos, un 20% son jóvenes que llegan en
dades de uso. El programa ha mostrado im- buena parte atraídos por su oferta recreati-
portantes mejoras en la intervención de los va nocturna que es muy potente. En lugares
porteros para detectar y asistir a los clientes como Ibiza dicha oferta constituye un ele-
bajo los efectos de dicho consumo (Gripen- mento central de la marca Ibiza, pudiéndose
berg Abdon, Wallin y Andréasson, 2011b) encontrar, en una típica noche de verano, a
En Inglaterra y Gales, el trabajo en coali- más de 40.000 jóvenes disfrutando de sus
discotecas.
ción entre agencias locales es exigido por ley.
(Home Office, 2007). La iniciativa Liverpool’s Aunque, en términos generales, las cosas
City Safe incluye vigilancia policial, un plan de suelen funcionar sin graves problemas, la
trabajo conjunto entre locales recreativos y oferta barata de alcohol y su gran disponi-
policía, un programa de formación del per- bilidad --junto con las promociones ligadas
sonal de los locales, la prohibición de beber a alto contenido sexual y consumo abusivo
en la calle y campañas de seguridad dirigidas que realizan algunos promotores y tour-
a los clientes, entre otros. Por su parte, la operadores-- hacen que muchos de estos
iniciativa Tackling Alcohol-related Street Crime jóvenes exhiban comportamientos arriesga-
(TASC), coalición multiagencia liderada por dos o incívicos. Pero, en general, nadie pres-
la policía de Cardiff, ha mostrado importan- ta mucha atención a estas cuestiones a no
tes reducciones en el número de incidentes ser que haya cierta presión mediática como

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ha sido el caso estos últimos veranos: casos las soluciones potenciales, facilita la determi-
de balconing (caídas desde los balcones de nación de prioridades políticas desde cada
los hoteles), pubcrawling (rutas etílicas por sector, promueve acciones en consonancia
un precio fijo a bares concertados), o ma- con los objetivos y da visibilidad a las reco-
mading (felaciones en público a cambio de mendaciones, al tiempo que promueve el
consumiciones). intercambio con nuevos agentes y favorece
Para afrontar tanto esta problemática, las reuniones sectoriales. En consecuencia,
como la de las fiestas populares y otras muchas de las acciones implementadas du-
manifestaciones de exceso de consumo, rante estos años han sido influenciadas, de
en 2011 se constituyó la Plataforma por un una forma u otra, por la Plataforma. Entre
Ocio Nocturno de Calidad, liderada por la éstas destacan:
Consejería de Salud de las Islas Baleares a  Establecimiento y mantenimiento de
través del Plan de Adicciones y Drogode- una plataforma multisectorial de largo
pendencias de las Islas Baleares (PADIB) recorrido.
y de IREFREA, asociación profesional con
establecida experiencia en la vida recrea-  Desarrollo de un reglamento regulador
tiva, que comparten la responsabilidad de de los servicios de admisión y control
su coordinación. El objetivo era desarrollar del ambiente interno que exige por ley
una herramienta que permitiera abordar un la formación y acreditación del personal
fenómeno complejo con multiplicidad de de seguridad y puerta.
agentes, donde estos aprendieran a traba-  Asesoramiento técnico a los municipios
jar juntos en un entorno de entendimiento para ayudarles a elaborar su Plan Muni-
y confianza mutua, fijándose objetivos rea- cipal de Drogas.
listas en forma y tiempo, comprendiendo y
abordando las dificultades reales a la hora de  Talleres de formación para técnicos de
conseguir cambios y aceptando las respon- entidades locales.
sabilidades propias de cada sector represen-  Cursos de dispensación responsable de
tado. bebidas para el personal de los locales y
La plataforma cuenta con más de 30 re- técnicos de la Administración.
presentantes de ayuntamientos, consejos in-  Elaboración de un documento de Bue-
sulares, departamentos de la administración nas Prácticas para la industria recreativa
regional, industria recreativa, hotelera y de que incluye una política del estableci-
restauración, sociedad civil (asociaciones miento y de información a los clientes,
de padres, de jóvenes, de vecinos),… Tras e instrucciones y formación para los
valorar la situación y las posibilidades de ac- empleados.
tuación, un tema central ha sido el consumo
de alcohol de los menores (compra/consu-  Actividades de sensibilización sobre la
mo) tanto en establecimientos como en la problemática del consumo para vincu-
vía pública. lar a las familias en prevención median-
te cursos de formación y campañas de
La plataforma no cuenta con autoridad,
concienciación.
por ella misma, para regular y exigir la im-
plementación de acciones o sancionar su in- De forma que en algunas de las zonas
cumplimiento. El trabajo en red desarrollado turísticas más problemáticas, como Maga-
da visibilidad tanto a los problemas como a lluf (Calvià), una nueva normativa (en vigor

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 Prevención y reducción de riesgos en el ocio nocturno: el papel de las corporaciones locales

desde el 1 de mayo de 2015) prohíbe el con- urbanos y en la playa) y la competencia des-

sumo de alcohol en la vía pública, regula el leal/ilegal, que bien utiliza vacíos legales o
pubcrawling, restringe la operatividad de las subterfugios para esquivar la normativa o la
fiestas de alcohol y desmadre en alta mar incumple abiertamente.
(party boats), y aumenta la supervisión sobre
Aunque las administraciones públicas
el control de aforo de los locales. Asimismo,
son las convocantes de esta plataforma, en
otros ayuntamientos han creado directrices
la práctica su compromiso viene mediado
para minimizar los problemas del consumo
de los menores en las fiestas locales, mejo- por dos tipos de cuestiones: 1) los inte-
rando la coordinación entre departamentos reses políticos, mediados por los tiempos
municipales y creando protocolos de actua- electorales y la presión de los medios de
ción comunes para los policías locales de los comunicación y 2) las dificultades de coor-
distintos municipios. Y el Consulado Britá- dinación interna entre los diversos depar-
nico ha lanzado una campaña preventiva, tamentos de una administración determi-
en colaboración con la industria y la policía, nada (p. ej. un ayuntamiento).
para informar y minimizar los riesgos entre
los jóvenes británicos que acuden a las islas. 4. QUÉ PAPEL
En el ámbito de las organizaciones de la PUEDEN JUGAR LAS
sociedad civil, las familias han comprendi- CORPORACIONES LOCALES
do que tienen un papel en la supervisión de EN LA GESTIÓN DE LA VIDA
sus hijos cuando están fuera de casa. Por su NOCTURNA
parte, las entidades juveniles han pasado de
entender las medidas restrictivas como un Durante los últimos años hemos asistido
ataque a su libertad personal a verlas como en España a una proliferación de fiestas, ver-
medidas protectoras. Y las entidades vecina- benas y festivales promovidos y/o financia-
les, que consiguen buena parte de sus ingre- dos por corporaciones locales, así como a
sos mediante la instalación de barras en ver- la creación de ‘botellódromos’ y otros es-
benas y fiestas, entienden progresivamente pacios de ocio. De forma que mientras las
los objetivos de la plataforma. municipalidades se convertían en uno de los
primeros promotores de los espacios de
La industria recreativa siempre se ha ocio nocturno devenían también uno de los
mostrado dispuesta en teoría en participar. principales infractores, en términos de salud
Necesitan por un lado mantener una rela- pública y seguridad, al no tomar responsa-
ción fluida y cordial con las administraciones bilidades sobre el consumo de los menores
y saben que éstas son poco eficientes a la que estos espacios promueven.
hora de promover acciones, debido a la len-
titud de su maquinaria o la poca persistencia Las fiestas populares y patronales (ferias,
provocada por los continuos cambios de verbenas, carnavales) suponen un motor de
técnicos y políticos. Pero durante la última promoción para las municipalidades tanto
etapa han visto mayores ventajas a su vincu- desde el punto de vista económico como
lación y están dispuestos a aceptar mayores del turístico y cultural; y un momento de di-
compromisos siempre que las administra- versión y encuentro para los conciudadanos
ciones, locales y autonómica, muestren una y sus visitantes. Al mismo tiempo, las muni-
voluntad de actuación clara para eliminar los cipalidades deben trabajar con los grupos y
consumos en espacios públicos (botellones entidades que participan en la organización

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de estos eventos (con la instalación de case- Asimismo, estos técnicos y profesionales –

tas y barras de comida y bebida como fuente junto con sus responsables políticos—pue-
de financiación) para que se cumpla la nor- den ejercer una gran influencia en la confor-
mativa vigente y en especial la prohibición mación de la opinión pública y en las actitu-
de dispensar alcohol a los menores de edad. des de la población; de forma que, la sensi-
Este trabajo supone tanto una labor de sen- bilización de los ciudadanos hacia objetivos
sibilización sobre el problema como de su- preventivos y de salud pública deviene una
pervisión para que se cumpla la normativa. herramienta fundamental a la hora de modi-
Durante los últimos años las corporaciones ficar la proyección social del alcohol y otras
locales han incorporado dentro de sus pla- drogas, incrementando la percepción del
nes de drogas programas como el de ‘policía riesgo hacia ellas y cuestionando su acepta-
tutor’, que imparte programas preventivos ción social, para hacer frente a la promoción
dentro de la escuela al tiempo que supervisa que realizan muchos medios y la industria. El
los entornos donde se reúnen los adoles- trabajo en coalición facilita la implantación,
centes; y de ‘servicio responsable’, de for- implementación y sostenibilidad de las medi-
mación para personal de hostelería y técni- das que emprenda la administración.
cos de las administraciones en dispensación
responsable de bebidas. Otras iniciativas
incluyen el programa ‘Q de festa’ implemen- AGRADECIMIENTOS
tado en distintas localidades de Cataluña; o
los programas de ocio alternativo ‘Abierto La elaboración de este artículo ha reci-
Hasta el Amanecer’ en Gijón, o ‘La noche es bido apoyo de la Delegación del Gobierno
joven’ en Santander. La mayoría de estas ini- para el Plan Nacional sobre Drogas (Resolu-
ciativas bien no cuenta todavía con una eva- ción 17 de abril de 2015).
luación, o no han demostrado eficacia en la
prevención del consumo de alcohol y otras
drogas más allá de la movilización juvenil que
suponen (se puede consultar www.preven- REFERENCIAS
cionbasadaenlaevidencia.net para tener más BIBLIOGRÁFICAS
detalles de alguno de estos programas y de
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