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del Consejo de Minis~ros del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO N" Q~ \ -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Delegación a otro funcionario en forma temporal de la actuación como órgano

sancionado dentro del PAD

Referencia Oficio N" 051-2017-MTC/20.18

Fecha Lima, 16 ENE. 2018

l. Objeto de la consulta

M ediante los documentos de la referencia, el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos (e) de Previas
Naciona l consu lta a SERVIR, lo siguiente: ¿E/ Titular de la Entidad ejerciendo la autoridad de Órgano
Sancionador, puede delegar a otro funcionario que participe en su reemplazo en forma temporal,
como Órgano Sancionador en una Audiencia para informe oral, en un Procedimiento Administrativo
Disciplinario que tiene como sanción identificada el despido?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en mat eria del Servicio Civil están
contextualiza das en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Est ado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una insta ncia administrativa o consu ltiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte ca da Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre t emas ge néricos y vinculad os entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.4 En princ1p1o debemos señalar que la Ley N" 30057, Ley del Se rvicio Civil (en adelant e, LSC)
establece que las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionado r se aplican
una vez que las normas reglamentarias de dicha materia se encuentren vigentes, de conformidad
con el literal a) de su Novena Disposición Complement aria Final. Por su parte, el Reglament o
General de la l ey del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM 1 (en

1 Esta norma fue publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el13 de junio de 2014.

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Políticas de Géstión
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adelante, el Reglamento), establece en su Undécima Disposición Complementaria Transitoria que

el Título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entrará en vigencia
a los tres meses de su publicación.

Así, las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, aplicables a los
servidores y exservidores públicos de los Decretos legislativos Nos. 276, 728 y 1057, se encuentran
vigentes desde el14 de setiembre de 2014.

2.5 En este escenario, de acuerdo al artículo 92 de la LSC, son autoridades del procedimiento
administrativo disciplinario (en adelante, PAD) las siguientes:

a) El jefe inmediato del presunto infractor.

b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces .
e) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil2 •

2.6 En tal sentido, el artículo 93 del Reglamento de la LSC ha regulado que la competencia para
conducir el PAD y sancionar corresponde, en primera instancia, a:

a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el

jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.
b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de
recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quién oficializa la
sanción.
e) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor,
y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quién oficializa la sanción.

2. 7 Como se advierte, una de las características del PAD en el marco de la LSC, es que las autoridades
competentes son unipersonales, siendo que -por ejemplo- el titular de la entidad, se constituirá en
órgano sancionador en el caso de sanción de destitución, quien además la oficializa. Ahora bien,
dado que tal facultad es asumida en virtud de la aplicación de una norma con rango de ley (LSC y su
Reglamento), ello resulta suficient e para que cada una de las autoridades del PAD ejecuten las
prerrogativas que se le ha otorgado.

2.8 Respecto a la delegación de la facu ltad sancionadora, tal como señalado en los Informes Técnicos
N" 784-2015-SERVIR-GPGSC y N" 125-2017-SERVIR/GPGSC (disponibles en: www.servir.gob.pe), el
ejercicio de dicha potestad corresponde a las autoridades administrativas a quienes les hayan sido
expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse
a órgano distinto.

2.9 Ahora bien, el artículo 112 del Reglamento prevé que: "Una vez que el órgano instructor haya
presentado su informe al órgano sancionador, este último deberá comunicarlo al servidor civil a
efectos de que el servidor civil pueda ejercer su derecho de defensa a través de un informe orafJ .. )"
[lo subrayado es agregado]; mientras que el artículo 113 señala que: "Los órganos que conducen el
procedimiento administrativo disciplinario ordenan la práctica de las diligencias necesarias para la

2El Tribunal del Servicio Civil se con stituye en autoridad del PAD en segunda instancia, conociendo de los recursos de
apelación que se formulen respecto de la imposición de las sanciones de suspensión sin goce de haber y destitución.
En el caso de la sanción de amonestación escrita, la apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces.

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determinación y comprobación de Jos hechos (... )"; de tal forma que resulta fundamental y dentro
del marco del debido procedimiento, que el informe oral que solicite el servidor público se
efectivice ante el órgano competente, como es el órgano sancionador, ya que lo contrario vaciaría
el contenido del derecho de defensa, al no ser escuchado por quien determinará la sanción.

2.10 En consecuencia, la potestad sancionadora de los órganos competentes del PAD de primera y
segunda instancia es indelegable, puesto que la determinación de los mismos esta efectuada previa
y debidamente por la LSC y su Reglamento. Su inobservancia implica vulneración, principalmente,
del principio del debido procedimiento3 .

111. Conclusiones

3.1 De acuerdo a lo establecido en el artículo 93 del Reglamento de la LSC, el titular de la entidad se

constituirá en órgano sancionador en el caso de sanción de destitución, quien además la oficializa,
facultad que es asumida en virtud de la aplicación de una norma con rango de ley (como es la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento), ello resulta suficiente para que cada una de las autoridades del
PAD ejecuten las prerrogativas que se le ha otorgado.

3.2 Las facultades o atribuciones de las Autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario son
indelegables, toda vez que el ejercicio de la potestad sancionadora es expresamente atribuida por
disposición legal o reglamentaria; su inobservancia implica la vulneración, principalmente, del
principio del debido procedimiento.

3.3 El artículo 112 del Reglamento prevé que una vez que el órgano instructor haya presentado su
informe al órgano sancionador, este último deberá comunicarlo al servidor civil a efectos de que
pueda ejercer su derecho de defensa a través de un informe oral. En este sentido, resulta
fundamental y dentro del marco del debido procedimiento, que el informe oral que solicite el
servidor público se efectivice ante el órgano competente, como es el órgano sancionador, ya que lo
contrario se vaciaría el contenido del derecho de defensa, al no ser escuchado por quien
corresponde det erminar la sanción.

Atentamente,

CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) do P~del Servlcl CMI
AUTORIOAO NACIONAL OEL SERVIciO CIIIIL

CSL/abs/ova
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2018

3 El Texto Único Ordenado de la Ley N" 27444 aprobado mediante Decreto Supremo N" 006-2017-JUS establece que:
"Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
Lo potestad sancionadora de todos los entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
l. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer lo privación de libertad.
2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo,
respetando las garantías del debido procedimiento. (. .. ) .
(... )".

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