Lecciones Del 1-4 Administración Pública

Asignatura: Administración Pública
Carrera: Administración de Empresas

Docente: Lic. Iván Marcelo Morales Alconini

Traducción de lección
Enlace original: https://cutt.ly/jI7bskV
Enlace del archivo traducido: https://es.scribd.com/
Fuente:
Centre for Distance
and Online Education
Bharathidasan University
Re-Accredited with A+ Grade by NAAC
Recognized by UGC-DEB
CONTENIDO UNIDAD 1
LECCIÓN 1 SIGNIFICADO NATURALEZA Y ALCANCE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LECCIÓN 2 EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LECCIÓN 3 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y OTRAS CIENCIAS SOCIALES
LECCIÓN 4 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO DISCIPLINA SEPARADA
LECCIÓN 1 SIGNIFICADO NATURALEZA Y ALCANCE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.1. Objetivos de aprendizaje
Los siguientes son los objetivos de la lección:
una. Conocer el significado de Administración.
B. Conocer el significado de Administración Pública.
C. Comprender la naturaleza de la Administración Pública.
D. Comprender el ámbito de la Administración Pública.
1.2. Introducción
La Administración Pública es una disciplina de reciente aparición en comparación con otras disciplinas de
las Ciencias Sociales. La Administración Pública ha cobrado una inmensa importancia desde la aparición del
Estado Administrativo. En el sistema político griego, romano e indio antiguo se dio más importancia al concepto
de Administración. El “Arthasastra” de Kautilya contribuyó a gran escala en el sistema administrativo; trata todos
los aspectos del estado y su relación con los súbditos. En sentido simple, la Administración Pública es un
mecanismo estatal. En todo Sistema Político la administración tiene un papel importante.
1.3. significado de administración

La administración es la organización y gestión de los recursos humanos y materiales físicos para lograr
un objetivo deseado. La administración se ha definido como un esfuerzo cooperativo para lograr algún objetivo
común. La palabra Administración se deriva de las palabras latinas 'ad' y 'ministrare' que significa servir. En un
lenguaje sencillo, significa 'gestión de asuntos' o 'cuidar de las personas'. En sentido general, la administración
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puede definirse como las actividades de grupos que cooperan para lograr objetivos comunes. Es un proceso de
gestión que es practicado por todo tipo de organizaciones desde el hogar hasta el más complejo sistema de
gobierno.
La administración como actividad es tan antigua como la sociedad misma. Pero como área de estudio se
originó con la publicación del ensayo de Wilson sobre el estudio de la administración en 1887. Como proceso, la
administración ocurre tanto en organizaciones públicas como privadas. Ocurre en instituciones tan diversas como
entornos como una empresa comercial, sindicatos, organizaciones religiosas o caritativas, instituciones
educativas, etc. Su naturaleza se ve afectada por la esfera a la que se refiere. La administración se divide
comúnmente en dos tipos, Administración Pública y Privada. Ha existido como un aspecto de la actividad del
gobierno desde la aparición de los sistemas políticos. Mientras que la administración pública se relaciona con las
actividades realizadas por el gobierno, la administración privada se refiere a la gestión de empresas comerciales
privadas. Es importante comprender el funcionamiento de la administración porque en esto radica la comprensión
del gobierno. En esta Unidad se ha hecho un esfuerzo por acercarles el concepto de administración, en particular
la administración pública. Esta comprensión lo llevará a través de todo el curso de Administración Pública. .
La administración puede definirse como “actividad de grupo que implica cooperación y coordinación con
el fin de lograr las metas u objetivos deseados”. En términos generales, el término administración parece tener al
menos cuatro significados o sentidos diferentes según el contexto en el que se utilice:
(1) Como disciplina: el nombre de una rama del aprendizaje o disciplina intelectual tal como se enseña y
estudia en colegios y universidades.
(2) Como vocación: Tipo de trabajo/oficio o profesión/ocupación, especialmente uno que involucre
conocimiento y capacitación en una rama de aprendizaje avanzado.
(3) Como Proceso: La suma total de actividades emprendidas para implementar una Política Pública o
políticas para producir algunos servicios o bienes.
(4) Como sinónimo de 'palabra' Ejecutivo o Gobierno: Cualquier otro cuerpo de personas a cargo
supremo de los asuntos, por ejemplo, la Administración Indira Gandhi, la Administración Clinton, etc.
Según LD White, la administración era un 'proceso común a todo esfuerzo grupal, público o privado, civil
o militar, a gran o pequeña escala'.
ES Gladden “Administración es una palabra larga y un poco pomposa, pero tiene un significado humilde,
ya que significa cuidar o velar por las personas, gestionar asuntos... es una acción decidida que se lleva a cabo
en pos de un propósito consciente”.
Brooks Adams “La administración es la capacidad de coordinar muchas energías sociales, a menudo en
conflicto, en un solo organismo, tan hábilmente que operarán como una unidad.
Felix A. Nigro“Administración es la organización y uso de hombres y materiales para lograr un propósito”.
JM Pfiffner y R. Presthus “La administración es la organización y dirección de los recursos humanos y
materiales para lograr los fines deseados”. LD White “El arte de la administración es la dirección, coordinación y
control de muchas personas para lograr algún propósito u objetivo”.
Luther Gullick “La administración tiene que ver con hacer las cosas, con el logro de objetivos definidos”.
FM Marx “La administración es una acción determinada que se lleva a cabo en pos de un propósito
consciente. Es el ordenamiento sistemático de los asuntos y el uso calculado de los recursos, encaminados a
hacer que sucedan las cosas que se quiere que sucedan y prediciéndole todo al país”.
Herbert Simon, DW Smithburg y VA Thompson “En su sentido más amplio, la administración puede
definirse como las actividades de cooperación grupal para lograr objetivos comunes”.
Un breve análisis de las definiciones enumeradas anteriormente revela que la administración comprende
dos elementos esenciales, a saber, (1) el esfuerzo cooperativo y (2) la búsqueda de objetivos comunes. No se
encuentra ninguna administración si sólo hay un fin común sin un esfuerzo colectivo o viceversa. La
administración también se denomina una 'tecnología de las relaciones sociales'. Así, la administración es un
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proceso común a todo esfuerzo colectivo, público o privado, civil o militar, de pequeña o gran escala. Es un
proceso en el trabajo en una tienda por departamentos, un banco, una universidad, una escuela secundaria, un
ferrocarril, un hospital, un hotel o un gobierno local.
1.4. Significado de Administración Publica

La administración pública está "principalmente preocupada por la organización de las políticas y
programas gubernamentales, así como por el comportamiento de los funcionarios (generalmente no elegidos)
formalmente responsables de su conducta. En general, la Administración pública se ha utilizado en dos sentidos.
En el sentido más amplio, incluye todos los las actividades del gobierno, ya sea que caigan en la esfera de la
rama legislativa, ejecutiva o judicial del gobierno, en el sentido estricto, la Administración Pública se ocupa
únicamente de las actividades de la rama ejecutiva.
La Administración Pública como Sujeto independiente de una ciencia social tiene un origen reciente.
Tradicionalmente se ha considerado a la Administración Pública como parte de la ciencia política. Pero en la Edad
Moderna, la naturaleza del estado sufrió un cambio y pasó de ser un estado policial a un estado de servicio
social. En consecuencia, la Administración Pública, independientemente de la naturaleza del sistema político, se
ha convertido en el factor dominante de la vida. El sistema político moderno es esencialmente "burocrático" y se
caracteriza por el gobierno de los funcionarios. De ahí que la democracia moderna haya sido descrita como
'democracia ejecutiva' o 'democracia burocrática'. La rama administrativa, descrita como servicio civil o
burocracia, es el componente más importante de la maquinaria gubernamental del estado.
1.4.1. Definiciones de administración pública

LD White observa, “La Administración Pública consiste en todas aquellas operaciones que tienen por
objeto el cumplimiento o ejecución de un orden público”.
Pfiffner define Parecería que “La Administración Pública consiste en hacer que el trabajo del gobierno se
realice coordinando los esfuerzos de la gente para que puedan trabajar juntos para cumplir con sus tareas
establecidas”.
El Prof. Woodrow Wilson definió la Administración Pública como la ejecución detallada y sistemática del
derecho público; toda aplicación particular de la ley general es un acto de administración.
Luther Gullick 'La administración pública es la parte de la ciencia de la administración que tiene que ver
con el gobierno y, por lo tanto, se ocupa principalmente del poder ejecutivo, donde se realiza el trabajo del
gobierno.
Dwight Waldo, define la Administración Pública como “el arte y la ciencia de la gestión aplicada a los
asuntos de Estado”.
Carson y Harris: “La administración pública es la parte de acción del gobierno, los medios por los cuales
se realizan el propósito y las metas del gobierno”.
Waldo – “La Administración Pública es “el arte y la ciencia de la gestión aplicada a los asuntos del
Estado”.
Simón – “Por Administración Pública se entiende en el uso común las actividades de los poderes
ejecutivos de los Gobiernos Nacional, Estatal y Local”.
FA Nigro – Administración pública -:
I. Es un esfuerzo de grupo cooperativo en un entorno público.
ii. tiene un papel importante en la formación de políticas públicas y por lo tanto es parte del proceso
político.
iii. cubre los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
IV. es diferente en formas significativas de la administración privada.
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v. está estrechamente asociado con numerosos grupos privados y personas en la prestación de servicios
a la comunidad de forma fluida y directa.
En resumen, la administración pública se ocupa de la formación e implementación de políticas. La
administración pública traduce las decisiones políticas en realidad. La Administración Pública es la toma de
decisiones, la planificación del trabajo a realizar, la formulación de objetivos y metas, el trabajo con la legislatura y
las organizaciones de ciudadanos para obtener apoyo público y fondos para los programas gubernamentales, el
establecimiento y revisión de la organización, la dirección y supervisión de los empleados, el liderazgo, la
comunicación y la recibir comunicaciones, determinar métodos y procedimientos de trabajo, evaluar el
desempeño, ejercer controles y otras funciones realizadas por los ejecutivos y supervisores del gobierno. Es la
parte de acción del gobierno, los medios por los cuales se realizan los propósitos y metas del gobierno.
Las siguientes son las Características de la Administración Pública:
1. La administración pública opera a través de una herramienta conocida como burocracia, que es una
institución profesional y apolítica y ejerce las funciones según la norma que se determine al efecto.
2. El Estado democrático y su sistema político deciden sus fines y alcances y dirigen su sistema
administrativo público y la burocracia teniendo en cuenta el contexto político, constitucional y social, económico y
cultural de la sociedad de que se trate. Es un medio para un fin y no un fin en sí mismo.
3 La administración pública normalmente se refiere a la rama ejecutiva del gobierno, pero su significado
no siempre puede restringirse a la rama ejecutiva únicamente, ya que ha habido superposición e
interdependencia, especialmente para lograr los objetivos del estado. De ahí que la administración pública se
haya convertido en un sistema complejo de gestión de los asuntos públicos.
4. Tradicionalmente, la función de ejecución de políticas se ha asignado a la administración pública, pero
también ha desempeñado un papel en el ámbito de la formulación de políticas.
5. La administración pública y privada se consideran distintas entre sí, especialmente en términos del
proceso adoptado y los objetivos que persiguen, pero ambas comparten sus esfuerzos, innovaciones, estrategias
y recursos para cumplir el objetivo más amplio de mejoramiento de la humanidad. El énfasis siempre ha estado
en el bien público.
6.Es interdisciplinar en la teoría y práctica en su aplicación. Por lo tanto, el conocimiento de todas las
ramas de las ciencias sociales se utiliza en la medida de lo posible para resolver problemas prácticos que
enfrenta la sociedad.
7. Es un proceso dinámico y estará vivo mientras la civilización misma.
8.Es arte y ciencia.
9. Tiene carácter político y funciones en un marco político determinado.
10. Solicita la asistencia y cooperación de varios grupos y agencias y se asocia activamente con ellos
para brindar los servicios y desempeñar las funciones que se le asignan.
1.5. Naturaleza de la Administración Pública

Existen dos puntos de vista divergentes en cuanto a la naturaleza de la Administración Pública. Estas
vistas son las siguientes:
Visión integral: Según esta visión, la administración pública es la suma total de todas las actividades
realizadas en prosecución y cumplimiento de la política pública. Estas actividades incluyen no solo gerenciales y
técnicas, sino también manuales y administrativas. Así, las actividades de todas las personas, de arriba abajo,
constituyen la administración, aunque tienen una importancia variable para el funcionamiento de la maquinaria
administrativa. De acuerdo con la visión integral, 'administración' es la suma total de todas las actividades:
manuales, administrativas, gerenciales, etc., que se llevan a cabo para alcanzar los objetivos de la organización.
En este sentido constituyen Administración Pública todos los actos de los funcionarios del gobierno desde el
Encargado hasta los Secretarios de gobierno y Jefe del Estado. Henri Fayol y LD White son los partidarios de
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este punto de vista. Profe: LD White adopta esta visión de la administración pública. Según él, la Administración
Pública 'consiste en todas aquellas operaciones que tienen por objeto el cumplimiento o ejecución de un orden
público'. Esta definición cubre una multitud de operaciones particulares, muchas en campos. Otro erudito, el
mariscal E Dimock, también comparte la misma opinión. Sostiene que la administración se ocupa del 'qué' y el
'cómo' del gobierno. El 'qué' es el tema, el conocimiento técnico de un campo que permite al administrador
realizar sus tareas. El 'cómo' es la técnica de gestión, los principios según los cuales los programas cooperativos
se llevan al éxito. Esta definición cubre una multitud de operaciones particulares, muchas en campos. Otro
erudito, el mariscal E Dimock, también comparte la misma opinión. Sostiene que la administración se ocupa del
'qué' y el 'cómo' del gobierno. El 'qué' es el tema, el conocimiento técnico de un campo que permite al
administrador realizar sus tareas. El 'cómo' es la técnica de gestión, los principios según los cuales los programas
cooperativos se llevan al éxito. Esta definición cubre una multitud de operaciones particulares, muchas en
campos. Otro erudito, el mariscal E Dimock, también comparte la misma opinión. Sostiene que la administración
se ocupa del 'qué' y el 'cómo' del gobierno. El 'qué' es el tema, el conocimiento técnico de un campo que permite
al administrador realizar sus tareas. El 'cómo' es la técnica de gestión, los principios según los cuales los
programas cooperativos se llevan al éxito.
Punto de vista gerencial: según este punto de vista, los trabajos de solo aquellas personas que están
comprometidas en el desempeño de funciones gerenciales en una organización constituyen administración. En
esta visión gerencial, la administración tiene las funciones de planificar, programar y organizar todas las
actividades en una organización para lograr los fines deseados. Según la visión gerencial de la administración,
constituyen la Administración Pública las actividades gerenciales de las personas involucradas en la planificación,
organización, mando, coordinación y control. Este punto de vista considera que la administración hace las cosas y
no las hace. Luther Gullick, Herbert Simon, Smithburg y Thompson son los partidarios de este punto de vista. La
visión gerencial excluye a la Administración Pública de las actividades no gerenciales como las actividades
manuales, administrativas y técnicas. Los dos puntos de vista difieren entre sí de muchas maneras. Según el
Prof. MP Sharma, la diferencia entre los dos puntos de vista es fundamental. La visión integral incluye las
actividades de todas las personas involucradas en la administración, mientras que la visión gerencial se restringe
solo a las actividades de las pocas personas en la parte superior. Luther Gullick y Herbert Simon suscriben esta
opinión. Gullick dice 'La administración tiene que ver con hacer las cosas; con el cumplimiento de los objetivos
definidos'. Gullick dice 'La administración tiene que ver con hacer las cosas; con el cumplimiento de los objetivos
definidos'. Gullick dice 'La administración tiene que ver con hacer las cosas; con el cumplimiento de los objetivos
definidos'.
La vista integral representa todos los tipos de actividades, desde manuales hasta gerenciales, desde no
técnicas hasta técnicas, mientras que la vista gerencial tiene en cuenta solo las actividades gerenciales en una
organización. Además, la administración, según la visión integral diferiría de un ámbito a otro dependiendo de la
materia, pero mientras que desde el punto de vista gerencial no será así porque la visión gerencial se identifica
con las técnicas gerenciales comunes a todos los campos de la administración.
La diferencia entre los dos puntos de vista se relaciona con la diferencia entre la gestión y la operación o
podemos decir entre hacer las cosas y hacer las cosas. Sin embargo, el significado correcto del término
administración dependería del contexto en el que se utilice. Dimock, Dimock y Koening lo resumen en las
siguientes palabras: “Como estudio, la administración pública examina todos los aspectos de los esfuerzos del
gobierno para cumplir las leyes y hacer efectiva la política pública; como proceso, son todos los pasos tomados
entre el momento en que una agencia de aplicación asume jurisdicción y se coloca la última ruptura (pero incluye
también la participación de esa agencia, si la hay, en la formulación del programa en primer lugar); y como
vocación, es organizar y dirigir las actividades de otros en una agencia pública.”
Estos dos puntos de vista se ocupan de la naturaleza de la administración pública. De la naturaleza de la
Administración Pública se ocupa simplemente la ejecución.
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1.6. Ámbito de la Administración Pública

En la época moderna, la administración pública tiene un papel fundamental. Hay muchas discusiones
sobre el alcance de la Administración Pública, algunos académicos argumentan que en la época neoliberal el
alcance de la Administración Pública es mucho menor y la Administración Privada tiene una importancia
creciente. Algunos argumentan que en la época neoliberal, el término Administración pública tiene un significado
significativo porque el estado neoliberal se ha enfrentado a muchos problemas, como cuestiones ambientales y
tecnológicas. El ámbito de la Administración Pública trata de muchas maneras la Administración Pública y las
Personas. La Administración Pública es un esfuerzo organizativo que necesitaba una estrecha relación con las
personas. En todo sistema Administrativo tienen buena relación entre las personas y las agencias administrativas.
Influyó en la vida cotidiana de la gente común.
En un sistema político democrático, el ámbito de la administración pública está relacionado de muchas
maneras. Tiene estrecho vínculo con las personas y al mismo tiempo son el perro guardián del sistema político. El
Estado democrático moderno dio más importancia al bienestarismo, En una democracia del bienestar es
imprescindible la administración eficaz.
Hay muchas otras razones que también contribuyen al ámbito de la Administración Pública.
 Desarrollo de la Comunicación y la Tecnología
 El Desarrollo del Estado Neo-Liberal
 El concepto de Desarrollo Participativo
 Buen Gobierno.
 Gobierno electrónico
 Preocupaciones ambientales
 Enfoque de derechos humanos
 Nuevos Movimientos Sociales y Estado
En términos generales, la Administración Pública abarca todas las actividades del gobierno. Por lo tanto,
como actividad, el alcance de la administración pública no es menor que el alcance de la actividad estatal. En el
estado de bienestar moderno, la gente espera muchas cosas: una amplia variedad de servicios y protección del
gobierno. En este contexto, la administración pública proporciona una serie de servicios de bienestar y seguridad
social a las personas. Además, tiene que administrar las industrias propiedad del gobierno y regular las industrias
privadas. La administración pública abarca todas las áreas y actividades del ámbito de la política pública. Así, el
ámbito de la administración pública es muy amplio en el estado moderno.
El ámbito de la administración pública como disciplina objeto de estudio comprende lo siguiente:
La vista POSDCoRB:
Varios escritores han definido el alcance de la administración pública en diversos términos. Gullick
resume el alcance del tema con las letras de la palabra POSDCoRB que denotan: Planificación, Organización,
Dotación de personal, Dirección, Coordinación de informes y Presupuesto. La planificación significa la elaboración
en líneas generales de las cosas que se van a hacer, los métodos que se van a adoptar para lograr el propósito.
Organización significa el establecimiento de la estructura formal de autoridad a través de la cual se
subdivide, organiza, define y coordina el trabajo. Dotación de personal significa la contratación y formación del
personal y sus condiciones de trabajo. Dirigir significa tomar decisiones y dar órdenes e instrucciones. Coordinar
significa interrelacionar el trabajo de varias divisiones, secciones y otras partes de la organización. Informar
significa informar a los superiores dentro de la agencia ante quienes el ejecutivo es responsable acerca de lo que
está sucediendo. Presupuestación significa planificación fiscal, control y contabilidad. Según Gullick, las
actividades del POSDCoRB son comunes a todas las organizaciones. Son los problemas comunes de gestión
que se encuentran en diferentes agencias independientemente de la naturaleza del trabajo que realizan.
POSDCoRB da unidad, certeza, y precisión y hace que el estudio sea más sistemático. Los críticos señalaron que
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las actividades del POSDCoRB no eran ni la totalidad de la administración, ni siquiera la parte más importante de
ella. La visión del POSDCoRB pasa por alto el hecho de que las agencias deferentes se enfrentan a diferentes
problemas administrativos, que son propios de la naturaleza de los servicios que prestan y de las funciones que
desempeñan. El punto de vista del POSDCoRB toma en consideración sólo las técnicas comunes de la
administración e ignora el estudio del 'tema' que concierne a la agencia. Un defecto importante es que la vista
POSDCoRB no contiene ninguna referencia a la formulación e implementación de la política. Por lo tanto, el
alcance de la administración se define de manera muy estrecha, con una mirada demasiado interna y demasiado
consciente de la alta dirección. Los críticos señalaron que las actividades del POSDCoRB no eran ni la totalidad
de la administración, ni siquiera la parte más importante de ella. La visión del POSDCoRB pasa por alto el hecho
de que las agencias deferentes se enfrentan a diferentes problemas administrativos, que son propios de la
naturaleza de los servicios que prestan y de las funciones que desempeñan. El punto de vista del POSDCoRB
toma en consideración sólo las técnicas comunes de la administración e ignora el estudio del 'tema' que
concierne a la agencia. Un defecto importante es que la vista POSDCoRB no contiene ninguna referencia a la
formulación e implementación de la política. Por lo tanto, el alcance de la administración se define de manera muy
estrecha, con una mirada demasiado interna y demasiado consciente de la alta dirección. Los críticos señalaron
que las actividades del POSDCoRB no eran ni la totalidad de la administración, ni siquiera la parte más
importante de ella. La visión del POSDCoRB pasa por alto el hecho de que las agencias deferentes se enfrentan
a diferentes problemas administrativos, que son propios de la naturaleza de los servicios que prestan y de las
funciones que desempeñan. El punto de vista del POSDCoRB toma en consideración sólo las técnicas comunes
de la administración e ignora el estudio del 'tema' que concierne a la agencia. Un defecto importante es que la
vista POSDCoRB no contiene ninguna referencia a la formulación e implementación de la política. Por lo tanto, el
alcance de la administración se define de manera muy estrecha, con una mirada demasiado interna y demasiado
consciente de la alta dirección. La visión del POSDCoRB pasa por alto el hecho de que las agencias deferentes
se enfrentan a diferentes problemas administrativos, que son propios de la naturaleza de los servicios que
prestan y de las funciones que desempeñan. El punto de vista del POSDCoRB toma en consideración sólo las
técnicas comunes de la administración e ignora el estudio del 'tema' que concierne a la agencia. Un defecto
importante es que la vista POSDCoRB no contiene ninguna referencia a la formulación e implementación de la
política. Por lo tanto, el alcance de la administración se define de manera muy estrecha, con una mirada
demasiado interna y demasiado consciente de la alta dirección. La visión del POSDCoRB pasa por alto el hecho
de que las agencias deferentes se enfrentan a diferentes problemas administrativos, que son propios de la
naturaleza de los servicios que prestan y de las funciones que desempeñan. El punto de vista del POSDCoRB
toma en consideración sólo las técnicas comunes de la administración e ignora el estudio del 'tema' que
concierne a la agencia. Un defecto importante es que la vista POSDCoRB no contiene ninguna referencia a la
formulación e implementación de la política. Por lo tanto, el alcance de la administración se define de manera muy
estrecha, con una mirada demasiado interna y demasiado consciente de la alta dirección. El punto de vista del
POSDCoRB toma en consideración sólo las técnicas comunes de la administración e ignora el estudio del 'tema'
que concierne a la agencia. Un defecto importante es que la vista POSDCoRB no contiene ninguna referencia a
la formulación e implementación de la política. Por lo tanto, el alcance de la administración se define de manera
muy estrecha, con una mirada demasiado interna y demasiado consciente de la alta dirección. El punto de vista
del POSDCoRB toma en consideración sólo las técnicas comunes de la administración e ignora el estudio del
'tema' que concierne a la agencia. Un defecto importante es que la vista POSDCoRB no contiene ninguna
referencia a la formulación e implementación de la política. Por lo tanto, el alcance de la administración se define
de manera muy estrecha, con una mirada demasiado interna y demasiado consciente de la alta dirección.
Vista del asunto:
Todos sabemos que la administración pública se ocupa no sólo de los procesos sino también de las
materias sustantivas de la administración, tales como Defensa, Orden Público, Educación, Salud Pública,
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Agricultura, Obras Públicas, Seguridad Social, Justicia, Bienestar, etc. Estos servicios requieren no solo técnicas
POSDCoRB, sino que también tienen importantes técnicas especializadas propias que no están cubiertas por las
técnicas POSDCoRB. Por ejemplo, si toma la Administración de Policía, tiene sus propias técnicas de detección
de delitos, mantenimiento de la Ley y el Orden, etc., que son mucho más vitales para el trabajo policial eficiente
que los principios formales de organización, gestión de personal, coordinación o finanzas. y es lo mismo con otros
servicios también. Por lo tanto, el estudio de la administración pública debe tratar tanto los procesos (es decir, las
técnicas POSDCoRB como las preocupaciones sustantivas). Concluimos el alcance de la administración pública
con la afirmación de Lewis Meriam: “La administración pública es un instrumento de dos hojas como unas tijeras.
Una hoja puede ser el conocimiento del campo cubierto por POSDCoRB, la otra hoja es el conocimiento del tema
en el que se aplican estas técnicas. Ambas hojas deben ser buenas para hacer una herramienta efectiva”.
Podemos concluir la discusión con la observación de Herbert Simon quien dice que la administración pública tiene
dos aspectos importantes, a saber, decidir y hacer cosas. El primero proporciona la base para el segundo. No se
puede concebir ninguna disciplina sin pensar o decidir.
1.6. Importancia de la administración pública

Los siguientes puntos destacan la importancia de la Administración Pública:
A Es la base de la sociedad moderna. Sardar Patel dijo, 'el servicio civil será
marco de acero de la India.'
B. Brinda estabilidad a la sociedad. Por lo tanto, es una fuerza estabilizadora de la sociedad.
C. Participa en la formación de políticas, implementación de políticas y evaluación de políticas.
D. Proporciona cobertura protectora a la sociedad.
E Proporciona funciones de facilitación tales como: buena educación, limpia, verde y segura
ambiente, buenas condiciones de vida, etc.
F. Gestiona empresas públicas.
gramo. Promueve la ciencia, la tecnología, la cultura, la educación y la investigación.
H. “la administración pública es un instrumento para el cambio socioeconómico”
I. Los cambios económicos vienen en la dirección de los ejecutivos.
GERALD CAIDEN en su popular libro The Dynamics of Public Administration escribe que la importancia de la
administración pública ha ido en aumento en la sociedad moderna contemporánea. La importancia de la
administración pública se puede mencionar de la siguiente manera:
a. Preservación de la política
B. Mantenimiento de la estabilidad y el orden
C. Institucionalización de los cambios socioeconómicos
D. Gestión de servicios comerciales de gran escala
E Garantizar el crecimiento y el desarrollo económico
F. Protección de los sectores más débiles de la sociedad.
gramo. Formación de la opinión pública
H. Influir en las políticas públicas y las tendencias políticas
El estudio de la administración asumió importancia, según Woodrow Wilson, como consecuencia de las
crecientes complejidades de la sociedad, las crecientes funciones del estado y el crecimiento de los gobiernos en
líneas democráticas. Esta lista exhaustiva de funciones hizo pensar en 'cómo' y en qué 'direcciones' estas
funciones se deben realizar de manera efectiva. A esto Wilson sugirió que había una necesidad de reformar el
gobierno en el campo administrativo. Según Wilson, el objeto del estudio administrativo es descubrir qué puede
hacer el gobierno correctamente y con éxito y cómo puede hacer estas cosas con la máxima eficiencia y el menor
costo posible, ya sea de dinero o de energía. La importancia de la administración pública como materia
especializada puede atribuirse a las siguientes razones: •Una de las razones importantes es la preocupación
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práctica que hoy tiene el gobierno de trabajar en pro del interés público. El primer y principal objetivo de la
administración pública es la prestación eficiente de los servicios públicos. En este contexto, la definición
wilsoniana del sujeto como campo pragmático y promotor de la eficiencia fue la primera declaración
explícitamente articulada sobre la importancia de una disciplina separada de la administración pública. Durante la
primera mitad del siglo anterior, varios países han designado comités para estudiar los problemas de la
administración y han recomendado mecanismos administrativos adecuados para responder a las diversas
necesidades públicas. Informe del Comité Haldane (1919) en Gran Bretaña; el Comité del Presidente sobre
Gestión Administrativa (1937) en los Estados Unidos; Comité de AD Gorwala y Paul H. Los informes de Appleby
en India son algunos de los ejemplos de los esfuerzos de varios países para realizar cambios en la administración
pública. Durante las últimas cuatro décadas también, una serie de informes, producidos por comités/comisiones
designadas por gobiernos en varios países u organismos multilaterales, y libros publicados por académicos han
enriquecido la disciplina y proporcionado nuevas perspectivas a la administración pública para ajustarla a las
necesidades cambiantes. de los tiempos Incluyen: Informe del Comité de Servicios Civiles (Informe del Comité
Fulton, Reino Unido, 1968); varios informes de la Comisión de Reformas Administrativas (India, 1967-72);
Reinventing Government (EE.UU., análisis de David Orborne y Ted Gabler, 1992), Gobernanza y desarrollo
sostenible (PNUD, 1997) e Informe sobre el desarrollo mundial: Creación de instituciones para los mercados
(Banco Mundial, 2002).
La administración es vista, en la perspectiva de las ciencias sociales, como una actividad cooperativa y
social. Por lo tanto, la preocupación de la investigación académica sería comprender el impacto de las políticas y
operaciones del gobierno en la sociedad. ¿Qué tipo de sociedad contemplan las políticas?; ¿En qué medida la
acción administrativa es no discriminatoria?; Cómo está funcionando la administración pública y cuáles son los
efectos inmediatos ya largo plazo de la acción gubernamental sobre la estructura social, la economía y la política,
etc., son cuestiones que requieren un análisis cuidadoso. Desde la perspectiva de las ciencias sociales, la
administración pública, como disciplina, ha de nutrirse de una variedad de disciplinas hermanas como la Historia,
la Sociología, la Economía, la Geografía, la Filosofía, la Psicología, etc., con el objetivo de explicar y no sólo de
prescribir.
La administración pública tiene un estatus especial en los países en desarrollo. Muchos de estos países,
después de la independencia del dominio colonial, han hecho hincapié en un rápido desarrollo socioeconómico.
Obviamente, estos países tienen que confiar en el gobierno para un desarrollo rápido. Este último requiere una
administración pública que se organice y opere con eficacia para aumentar la productividad rápidamente.
Asimismo, las actividades de bienestar social deben ejecutarse de manera efectiva. Estos aspectos han dado
origen a la nueva subdisciplina de la administración del desarrollo. El surgimiento de la administración del
desarrollo es indicativo de una necesidad sentida de un conjunto de conocimientos sobre cómo estudiar la
administración del tercer mundo y, al mismo tiempo, generar un desarrollo socioeconómico rápido con la
intervención del gobierno. Por lo tanto, la administración del desarrollo ha
La administración pública, como se atestigua, ocupa un lugar de importancia en la vida de las personas.
La toca a cada paso. Para la mayoría de sus necesidades, los ciudadanos dependen de la administración pública.
En vista del importante papel de la administración pública en la vida de las personas, los ciudadanos de un país
no pueden ignorar. Por lo tanto, su enseñanza debe convertirse en parte del currículo de las instituciones
educativas. La gente debe familiarizarse con la estructura del gobierno, las actividades que lleva a cabo y la
forma en que realmente se llevan a cabo. El estudio de la administración pública contribuirá a la realización de los
valores de la ciudadanía.
En la época contemporánea, que ha asistido al surgimiento del 'Estado Administrativo', la administración
pública se ha convertido en una parte esencial de la sociedad y en un factor dominante. Las funciones que está
llamado a realizar, se han ampliado en alcance y naturaleza, y además, están en continuo aumento. Muchos de
ellos son de carácter más positivo porque atienden los requerimientos esenciales de la vida humana, ya sea
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salud, educación, recreación, saneamiento, seguridad social u otros. Es, por tanto, un factor creativo, cuyo lema
es el 'bienestar humano'. Estas funciones están por encima de sus funciones reguladoras. Los puntos de vista de
eminentes académicos, a los que se hará referencia más adelante, reflejan ampliamente la importancia de la
administración pública.
Woodrow Wilson: “La administración es la parte más obvia del gobierno; es gobierno en acción, es el
ejecutivo, el operativo y el lado más visible del gobierno. Brooke Adams: “La administración es una facultad
humana importante porque su función principal es facilitar el cambio social y amortiguar el stock de la revolución
social”. WB Donham, 'Si nuestra civilización falla, será principalmente debido al colapso de la administración'.
Paul H. Appleby: 'La administración es la base del gobierno. Ningún gobierno puede existir sin administración. Sin
administración, el gobierno sería un club de discusión, si es que pudiera existir». El papel de la administración
pública en varias facetas se señala a continuación:
Base del Gobierno: Un Gobierno puede existir sin una legislatura o un poder judicial independiente. Pero
ningún gobierno puede existir sin administración.
Un instrumento para la prestación de servicios: La administración pública se ocupa principalmente de la
realización de diversas actividades realizadas por el gobierno en el interés público. Félix A. Nigro comenta
acertadamente: “El verdadero núcleo de la administración es el servicio básico que se realiza para el público”.
Un instrumento para implementar políticas: Los gobiernos modernos hacen mucho por formular y adoptar
políticas, leyes y reglamentos sólidos. No debe olvidarse que dichas políticas, leyes, etc. no son meros papeles
impresos. Estas declaraciones de intenciones en papel son traducidas a la realidad por la administración pública,
convirtiendo así las palabras en hechos y la forma en sustancia.
Una fuerza estabilizadora en la sociedad: La administración pública es una fuerza importante para traer
estabilidad a la sociedad. Se ha observado que aunque el gobierno cambia a menudo, la administración rara vez
experimenta un cambio violento. La administración pública proporciona un elemento de continuidad entre el
antiguo y el nuevo orden. No se aplica sólo a los cambios constitucionales de gobierno en los países
democráticos, sino que también se refleja cuando hay cambios revolucionarios en la forma y el carácter del
gobierno.
Un instrumento de cambio social y desarrollo económico: El papel de la administración pública como
agente de cambio es particularmente crucial en las naciones en desarrollo. Actualmente se espera que el estado
trabaje para acelerar el cambio socioeconómico y no sea una agencia pasiva para mantener el statu quo.
Carácter Técnico: Se espera que el gobierno actual brinde varios servicios a su población. El aumento en
el número de funciones asumidas por el gobierno requiere servicios altamente especializados, profesionales y
técnicos. La administración pública moderna suele representar una galaxia de todas las ocupaciones de una
nación.
Según Gerald Caiden, la administración pública ha asumido los siguientes roles cruciales en la sociedad
moderna contemporánea:
a. Preservación de la política;
b. Mantenimiento de la estabilidad y el orden;
c. Institucionalización de los cambios Socioeconómicos;
d. Gestión de servicios comerciales a gran escala;
e. Asegurar el crecimiento y el desarrollo económico;
f. Protección de los sectores más débiles de la sociedad;
g. Formación de la opinión pública; y
h. Incidir en las políticas públicas.
Los puntos mencionados a continuación resumen las razones de la creciente importancia de la
administración pública:
1. Surgimiento del Estado de Bienestar y Democrático
1
El surgimiento del estado de bienestar y democrático ha llevado a un aumento en las

actividades de la administración pública en comparación con el estado de laissez-faire. El estado
ahora tiene que servir a todos los sectores de la gente en la sociedad. Esto equivale a mayores
responsabilidades de la administración pública. La administración pública también tiene por
objeto regular y controlar las empresas económicas privadas para cumplir los objetivos del
Estado.
2. Revolución industrial
La revolución industrial dio lugar a problemas socioeconómicos que obligaron al gobierno
a asumir nuevos roles y responsabilidades como la protección y promoción de los derechos de
los trabajadores en los establecimientos industriales, etc. En consecuencia, el estado ha
promulgado una serie de leyes industriales y laborales y ha Es imperativo que la administración
pública implemente este tipo de leyes a fin de cumplir con los requisitos de bienestar laboral.
3. Desarrollo Científico y Tecnológico
Los desarrollos científicos y tecnológicos han dado lugar a adiciones bienvenidas en
infraestructura como el sistema de energía, transporte y comunicación. La invención del teléfono,
el telégrafo y otros dispositivos mecánicos como la máquina de escribir, la teleimpresora y las
calculadoras, las fotocopiadoras, las computadoras, el fax y el correo electrónico ha traído
consigo cambios revolucionarios en la administración de las oficinas. Todo esto ha hecho posible
el 'gobierno grande' y la 'administración a gran escala'. Además de cambiar el espíritu y el
carácter de la administración pública, la revolución de las tecnologías de la información y la
comunicación ha contribuido a mejorar la prestación de servicios a las personas.
4. Planificación Económica
La planificación económica centralizada se ha perseguido en muchos países en
desarrollo como método para el desarrollo socioeconómico. Requiere un gran número de
expertos y una elaborada maquinaria administrativa para la formulación, implementación,
seguimiento y evaluación del plan. Además de las razones citadas, el rápido crecimiento de la
población, las guerras modernas, el aumento de los desastres naturales y provocados por el
hombre, la disminución de la armonía social, el aumento de la violencia debido a los conflictos,
los disturbios comunales, las guerras étnicas, el terrorismo, etc. han aumentado la importancia de
la administración pública. . No hace falta decir que la administración pública no es sólo la parte
operativa sino también la parte más obvia del gobierno. Es el gobierno en acción y ocupa un
lugar significativo no solo como instrumento de gobierno sino también como un mecanismo
importante para preservar y promover el bienestar de la comunidad. Tiene un impacto sustantivo
en la vida de las personas. Es un proceso vital encargado de la implementación de objetivos
predeterminados, orientados al bienestar y de desarrollo.
C. Merriam afirma que “La administración es la evolución de otra tecnología humana que lleva a la
adopción del hombre a su entorno complejo”. La declaración no solo recuerda a Woodrow Wilson que las
crecientes complejidades de la sociedad han sido responsables de las crecientes funciones del estado, sino que
se refieren a las condiciones complejas bajo las cuales la administración tiene que desempeñar su papel.
Obviamente, la forma en que la administración desempeñará el papel y en qué dirección la función se
desempeñará efectivamente depende principalmente de la comprensión de la administración de su necesidad,
principios, técnicas y condiciones que determinan su funcionamiento.
Wilson creía que el objeto del estudio administrativo es descubrir lo que el gobierno puede hacer
correctamente y con éxito y cómo puede hacer las cosas con la máxima eficiencia y economía. Por lo tanto, la
investigación y la comprensión en el campo de la Administración Pública siempre han sido importantes para
satisfacer las necesidades y brindar servicios a los ciudadanos. Está bien entendido y los gobiernos de todo el
1
mundo designaron grupos de estudio, comités, comisiones, etc. para investigar los asuntos administrativos y para
introducir reformas administrativas.
Marshal E. Dimock afirma: La administración es ahora un área tan vasta que una filosofía se acerca a ser
una filosofía de vida. En palabras sencillas, la calidad de vida está determinada por la capacidad y las
capacidades de gobierno de la sociedad en cuestión. Por lo tanto, como señaló Dimock, “No se necesita mucho
para darse cuenta de que el gobierno popular solo puede ser lo suficientemente competente a través de una
administración adecuada para sobrevivir a las complejidades y la confusión de una civilización tecnológica”.
Por lo tanto, existe una necesidad urgente de comprender no solo la filosofía y las políticas diseñadas
para el mejoramiento de la sociedad, sino también comprender y evaluar cómo es probable que se entreguen a
las personas involucradas. Además, la retroalimentación siempre ha sido importante para enmarcar y reformular
las políticas, programas y estrategias del Estado, por lo que es fundamental estudiar la administración como
esfuerzo cooperativo de la sociedad para llegar a herramientas y estrategias adecuadas a partir de experiencias
pasadas. El tema proporciona ese tipo de sabiduría a los interesados.
Ordway Tead definió “La administración es un acto moral y el administrador es un agente moral”. El
estudio en la materia prevé los valores, principios, normas y códigos de conducta que rigen el acto de
administración.
Brook Adams considera que “La administración es una facultad humana importante porque su función
principal es facilitar el cambio social y amortiguar la acción de la revolución social”. Cómo y de qué manera, la
respuesta a esta pregunta se busca en el estudio de la ideología del Estado, la filosofía política y su
administración.
La administración pública se ha convertido en una parte esencial y dominante de la sociedad, ya que
desempeña un papel importante en la vida de las personas. WB Donham subrayando su importancia afirma que
"si nuestra civilización falla, será de administración".
CP Bhambri afirmó que “Con la ruptura de la maquinaria de la Administración Pública, la civilización
misma se desmoronará”. Significa que la Administración Pública aporta continuidad y sostenibilidad a la sociedad.
Los cambios violentos en la administración son excepción y la coexistencia del viejo y nuevo orden siempre ha
sido norma valorada de la administración.
Base del gobierno: Edmund Burke afirma que “Sin una gestión adecuada, su estado libre asociado no es
mejor que un plan en papel y no una constitución viva, activa y eficaz. La administración está ahí en todas las
situaciones. No habría existencia sin administración”. Alternativamente, el gobierno puede ser operativo en
ausencia de legislatura o poder judicial, pero no puede imaginarse sin administración. Así, la administración es
una base esencial para la existencia del gobierno.
Herramienta para la prestación de servicios: Nigro cree que “El núcleo real de la administración es el
servicio básico que se realiza para el público”.
Charles E. Beard afirma que la administración es a la vez un tema de estudio (ciencia y filosofía) y una
actividad (práctica de la administración competente para desempeñar las funciones de la sociedad civilizada).
Además afirma: “La administración es la ciencia de la civilización contemporánea. No hay tema más importante
que el tema de la administración. El futuro de la vida civilizada e incluso, creo, de la civilización misma descansa
en nuestra capacidad para desarrollar unala ciencia y la filosofía y la práctica de la administración competentes
para desempeñar la función de la sociedad civilizada”. Por ello, es pertinente estudiar la importancia de la
Administración Pública como materia de estudio y como actividad.
1.7. Conclusión
Los desarrollos posteriores en la disciplina en respuesta tanto a problemas prácticos como a preguntas
académicas han aumentado aún más su importancia como un campo vibrante y significativo. En el mundo
contemporáneo, la carga de los deberes públicos sobre el gobierno ha ido en constante aumento. Parece que la
administración pública es indispensable porque la civilización contemporánea no puede progresar sin un sistema
1
administrativo sólido. Según Gerald, E. Caiden “El papel positivista-intervencionista del gobierno encontraría
automáticamente reacciones en la investigación académica. Y como ha demostrado la historia, la importancia de
la Administración Pública como disciplina ha estado estrechamente asociada con el creciente papel activista del
gobierno en todas partes. En el contexto de los deberes y responsabilidades más nuevos y más amplios que se
imponen al Estado, el papel de la administración pública es más vital e importante que el de casi cualquier otra
rama del gobierno. Como campo de conocimiento y práctica en crecimiento, la Administración Pública ha
intentado afrontar este desafío”
1.8. Preguntas
A. Discutir la importancia de la Administración.
B. Escriba una breve nota sobre POSDCoRB.
C. Explicar el significado, naturaleza y ámbito de la Administración Pública.
1
LECCIÓN 2 EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2.1. Objetivos de aprendizaje:
Los siguientes son los objetivos de la Lección:
1. Rastrear las huellas del origen de la Administración Pública.
2. Conocer las etapas de la Administración Pública
3. Comprender el crecimiento y desarrollo de la Administración Pública.
2.2. Introducción
El crecimiento de la administración pública tiene muchas facetas. Como disciplina, el término
Administración Pública surge a finales del siglo XIX y principios del XX. El presidente estadounidense Woodrow
Wilson aportó mucho al tema de la Administración Pública, también se le conoce como el padre de la
Administración Pública. Como disciplina la Administración Pública no es muy antigua surge durante el siglo XIX
pasado. Durante estos años la Administración Pública ha pasado por varias fases de desarrollo.
2.3. Etapas de Crecimiento de la Administración Pública
A grandes rasgos, podemos dividir el crecimiento de la Administración Pública en las siguientes cinco
etapas.
Período I 1887 – 1926
Período II 1927 - 1937
Período III 1938 - 1947
Período IV 1948 - 1970
Período V 1971 - continúa
2.3.1. Período I (1887 – 1926) Dicotomía de la Administración Pública
La disciplina de la Administración Pública nació en los Estados Unidos. El crédito por iniciarse como un
estudio académico de Administración Pública es para Woodrow Wilson. Es considerado como el padre de la
disciplina de la Administración Pública. En su artículo titulado “El Estudio de la Administración”, publicado en
1887, enfatizó la necesidad de estudiar la Administración Pública como una disciplina al margen de la política.
Esto se conoce como Principio de dicotomía de la administración política, es decir, una separación de la Política y
la Administración. Wilson argumentó que “la administración se encuentra fuera de la esfera propia de la política.
Según Frank J. Goodnow, la política “tiene que ver con la expresión de la voluntad del Estado” mientras que la
administración “tiene que ver con la ejecución de estas políticas”. En breve,
Sobre la naturaleza cambiante de la Administración Pública, en esta fase surgieron los siguientes
cambios:
a) Separación de la Administración Pública de la ciencia política
b) La Administración Pública es la cara visible del Gobierno.
c) El Prof. Woodrow Wilson ha dado definición, naturaleza, papel e importancia de la Administración Pública.
d) LD White ha escrito el primer libro de texto sobre el tema, es decir, Introducción al estudio de la Administración
Pública.'
Al Prof. Woodrow Wilson se le llama el 'Padre de la Administración Pública' porque la génesis del tema se
remonta al libro de Wilson "El estudio de la Administración Pública" publicado en 1887. En este libro hizo una
distracción entre la ciencia política y la pública. Administración. Antes de esto, se trataba como una rama de la
ciencia política. En segundo lugar, al comentar sobre el papel de la Administración Pública, dijo que la
Administración es la parte más obvia del gobierno. Es el gobierno en acción y el lado más visible del gobierno.
Así, definió “Administración Pública como la aplicación detallada y sistemática de la ley. Consiste en todas
aquellas operaciones que tengan por objeto la aplicación del orden público declarado por la autoridad.” Abogó por
una ciencia de la administración “Que buscará enderezar los caminos del gobierno.
En 1900, Frank J. Goodnow publicó su libro “Política y administración”. En su libro desarrolló el tema
wilsoniano. Argumentó que “la política y la administración eran dos funciones distintas de un gobierno”. Según él,
1
la política formula las políticas y la administración ejecuta estas políticas. Así, Goodnow hizo una distinción
técnica entre política y administración.
En 1926, LD Mientras publicó el primer libro de texto sobre el tema. Este libro refleja el tema de la dicotomía
entre política y administración. Hizo hincapié en que la política y la administración deben mantenerse separadas.
También visualizó la participación de la administración en asuntos de política ya través de la política con la
política.
Puede verse que el rasgo dominante del primer período fue una creencia apasionada en la dicotomía
política-administración.
2.3.2. Período II (1927 - 1937) Principios de Administración
La creencia central de este período era que existen ciertos 'principios' de administración y que es tarea
de los estudiosos descubrirlos y aplicarlos para aumentar la eficiencia y economía de la Administración Pública.
La gestión científica que maneja el negocio de la administración se convierte en un eslogan. Los profesionales
administrativos y la escuela de negocios se dan la mano en el aspecto mecanicista de la gestión. Afirman que la
Administración Pública es una ciencia. La gran depresión en América contribuyó mucho al desarrollo. Estos
períodos fueron los años dorados de los 'principios' en la historia de la Administración Pública. Este fue también
un período en el que la Administración Pública tenía un alto grado de respetabilidad y su producto tenía una gran
demanda tanto en el gobierno como en los negocios.
En la naturaleza cambiante de la Administración pública, este período puede considerarse como
principios de la Administración y establecer la disciplina de la Administración Pública como una ciencia
independiente.
En 1927, WF Willoughby escribió un libro "Principios de la administración pública". El título del libro indica
el nuevo impulso en el pensamiento y estableció el tema como una ciencia independiente.
Este período fue testigo de la publicación de una serie de obras importantes sobre este tema. Los más
importantes entre ellos son:
1. La “experiencia creativa” de Mary Parker Follett
2. “Dirección Industrial y General” de Henri Fayol.
3. Los “Principios de Organización” de Mooney.
4. Luther Gulick "Ciencia de la administración".
Gulick explicó los principios de la administración. Estos son siete principios conocidos como POSDCORB.
Así en este período sujeto adquirido -
1) El estatus de sujeto separado de las ciencias sociales
2) En segundo lugar. Se consideraba, como la ciencia de la administración.
3) Desarrollado los principios de administración y teorías. Estas teorías y principios tenían una gran demanda
tanto en el gobierno como en los negocios.
2.3.3. Período III (1938 – 1947) Era de desafío
El tema principal durante este período fue la defensa del 'enfoque conductual de las relaciones humanas'
para el estudio de la administración pública. La idea de dicotomía administrativa fue rechazada. Se argumentó
que la administración no puede separarse de la política debido a su naturaleza y función políticas, la
administración no solo se ocupa de la decisión política, sino que se ocupa de la formulación de políticas. De igual
forma, el principio de Administración fue cuestionado.
Este período trajo nuevos cambios en la naturaleza de la Administración Pública
1. Algunos pensadores refutan la dicotomía política-administración.
2. Cuestionaron la pretensión de la Administración Pública como ciencia.
3. Enfatizó los efectos ambientales en el comportamiento administrativo.
Mientras la Administración Pública tomaba forma como una disciplina independiente, CI Barnard, Simon,
Robert Dahl desafiaron el reclamo de la Administración Pública como una ciencia de la administración. Estos
1
pensadores no están de acuerdo con la posición adoptada por Gullick. Simon, en 1947 publicó su libro
“Comportamiento Administrativo”. En eso dijo que no hay tal cosa como principios de administración; lo que se
presenta como Principios no es en verdad mejor que los proverbios. Falta validez científica y pertinencia universal
en la Administración Pública.
Robert Dahl enfatiza la necesidad de tener en cuenta las consideraciones normativas, el comportamiento humano
y los factores sociológicos al definir los parámetros de la administración pública. Aportó el conductismo a la
Administración Pública. Hizo hincapié en los efectos ambientales sobre el comportamiento administrativo.
De ahí que este período se denomine como era de desafío a la Administración Pública.
2.3.4. Período IV (1947-1970)
Los teóricos de mediados de la década de 1940 desafiaron a Wilson y Gulick. La dicotomía política-
administración siguió siendo el centro de las críticas. En las décadas de 1960 y 1970, el propio gobierno fue
criticado por ser ineficaz, ineficiente y, en gran medida, un esfuerzo inútil. Hubo un llamado de los ciudadanos a
una administración eficiente para reemplazar la burocracia ineficaz y derrochadora. La administración pública
tendría que distanciarse de la política para responder a este llamado y seguir siendo eficaz. Al mismo tiempo,
después de la Segunda Guerra Mundial, todo el concepto de administración pública se expandió para incluir la
elaboración y el análisis de políticas, por lo que el estudio de la elaboración y el análisis de políticas
administrativas se introdujo y mejoró en los órganos gubernamentales de toma de decisiones. Posteriormente, el
factor humano se convirtió en una preocupación y énfasis predominante en el estudio de la Administración
Pública. Este período fue testigo del desarrollo y la inclusión de otros conocimientos de las ciencias sociales,
predominantemente, la psicología, la antropología y la sociología, en el estudio de la administración pública. Fritz
Morstein Marx con su libro 'Los Elementos de la Administración Pública' (1946), Paul H. Appleby 'Política y
Administración' (1952), Frank Marini 'Hacia una Nueva Administración Pública' (1971), y otros que han contribuido
positivamente en estos esfuerzos.
Debido al desafío planteado por el conductista, la disciplina de la Administración Pública pasó por la crisis
de identidad en la cuarta fase.
Porque el punto de vista anterior a 1947 defendía la dicotomía política-administración y el punto de vista
posterior a 1947 propugnaba su fusión. Pfiffner afirmó que la política y la administración están tan entremezcladas
y confundidas que es difícil distinguirlas claramente. Kingsley vio a la Administración como una rama de la
Política. Paul Appleby defendió el punto de vista de la fusión. Dijo que en los niveles superiores la administración
está más generalizada, adquiere un mayor carácter político y tiene una importancia gubernamental total. En
niveles más bajos, es menos político y más particularista.
1) Waldo en su Estado Administrativo (1948) amplió la orientación de la Administración Pública para
incluir cuestiones de política y procesos de toma de decisiones.
Por otro lado, muchos politólogos comenzaron a argumentar que el verdadero objetivo de la
Administración Pública era la “comprensión intelectualizada” del ejecutivo. También se habló de la continuidad del
'dominio de la ciencia política sobre la Administración Pública'.
En definitiva, este período fue testigo del espectáculo de la Ciencia Política no sólo dejando que la
Administración Pública se desvinculara de ella, sino también no fomentando y fomentando su crecimiento y
desarrollo dentro de su propio campo.
Por lo tanto, en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, se cuestionaron las credenciales de la
Administración Pública para ser una ciencia y una disciplina distinta y aparte de la ciencia política. Esto llevó al
desarrollo gemelo de la Administración Pública siendo vista como ciencia política y también como ciencia de la
Administración.
2.3.5. Período V (1971) Continuación
Después de la década de 1970 la evolución de la Administración Pública ha ganado nuevos caminos. El
surgimiento de la Administración para el Desarrollo, la Administración Pública Comparada y la Nueva
1
Administración Pública, etc. contribuyeron a la evolución de la Administración Pública. El surgimiento de la

globalización contribuyó aún más a este crecimiento.
En este período la Administración Pública registró grandes avances y una visión enriquecida.
1. Centrarse en la dinámica de la administración.
2. Se considera interdisciplinar.
3. Hablar de Nueva Administración Pública
4. Surgieron nuevas tendencias – en el tema de la Administración Pública, es decir
i) Administración Comparada
ii) Administración de Desarrollo
iii) Orientación al mercado - Estado y Mercado
1. Centrarse en la dinámica de la administración -
Está centrando su atención en la dinámica de la administración. También se basa en gran medida en las
ciencias de la gestión.
2. Se considera interdisciplinar. La Administración Pública ha atraído a su seno a académicos de diversas
disciplinas y, por tanto, se está volviendo interdisciplinar en su naturaleza.
2.4. Conclusión
La proliferación de organizaciones internacionales ha traído una nueva dimensión, la de la administración
internacional. El programa de asistencia técnica de las Naciones Unidas en administración pública ha financiado
varios seminarios internacionales y publicado manuales administrativos para uso de los países subdesarrollados.
2.5. Preguntas
A. Examinar las diferentes etapas del desarrollo de la Administración Pública.
B. ¿Qué período se considera como un Período Oscuro para la Administración Pública? Discutir.
C. Discutir la importancia de la Administración Pública y su surgimiento.
1
LECCIÓN 3 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y OTRAS CIENCIAS SOCIALES

una. Conocer el aspecto académico de la Administración Pública.
B. Conocer la relación entre la Administración Pública y otras Ciencias Sociales.
C. Comprender los méritos de estas relaciones entre disciplinas.
3.2. Introducción
La administración pública es un enfoque integral e interdisciplinario que se basa en fuentes de
conocimiento de las ciencias sociales. Su naturaleza cada vez más interdisciplinaria implica que se basa en otras
ciencias sociales y aplica en su estudio el conocimiento, las ideas, las técnicas y las herramientas desarrolladas
por ellas. Por ello, es importante que la persona que desee estudiar Administración Pública tenga algún
conocimiento de otras ciencias sociales y su relación con ellas.
3.3. Administración Pública y Ciencias Políticas
La ciencia política es el estudio del estado y los sistemas de gobierno. Tiene que ver con el poder, la
autoridad y la influencia. Asegura la asignación autorizada de valores a los distintos sectores de la sociedad. la
administración pública está muy estrechamente, si no indistinguible, conectada con la ciencia política. Mientras
que la ciencia política se ocupa del gobierno, la administración pública es el gobierno en acción.
Un eminente autor había observado de manera acentuada la relación entre las dos disciplinas en la
siguiente palabra: “La interfaz entre las dos (ciencia política y administración pública) se vuelve clara y vívida si
estamos de acuerdo en que ambas se ocupan del sistema político (o sustancialmente estatal) pero desde
diferentes posiciones: La ciencia política activa y dinamiza el Estado: se ocupa de la parte de entrada, mientras
que la Administración Pública se ocupa de la salida”. Al ser el estudio del estado y el gobierno, la ciencia política
proporciona el marco fundamental dentro del cual funciona la administración pública. Hay muchas áreas comunes
de estudio que hacen que la administración pública y las ciencias políticas sean más una conexión entre
hermanos.
3.4. Administración Pública e Historia
La historia se ocupa del estudio del progreso social de la humanidad: todo lo que la humanidad ha
pensado, hecho y logrado. Es el estudio de los acontecimientos pasados, movimientos, sus causas e
interrelaciones. La historia proporciona materiales valiosos para el estudio de la administración pública. Su tema
incluye la evolución económica y social, la religión, los movimientos intelectuales y artísticos, así como el
crecimiento y la decadencia de los Estados, sus organizaciones, funciones, logros y fracasos.
La historia es el laboratorio de las experiencias humanas. Todas las experiencias administrativas de la
historia son el objeto de nuestros experimentos. El estudio del sistema administrativo de un país no estaría
completo sin una visión adecuada de sus antecedentes históricos.
3.5. Administración Pública y Economía
La economía se ocupa de los aspectos del comportamiento humano que surgen de la escasez de medios
para lograr un fin determinado. La definición de Adam Smith de la economía como el arte de administrar los
recursos de las personas y del gobierno pone claramente de manifiesto la estrecha relación entre la
administración pública y la economía.
Una variedad de áreas cubiertas en la administración pública tienen una base económica. Por ejemplo,
las áreas comunes de estudio incluyen materias como las finanzas públicas, el Sistema de Planificación,
Programación y Presupuesto (PPBS), la planificación económica, la gestión de empresas públicas y similares. La
formulación e implementación de los planes y políticas de desarrollo del gobierno deben evaluarse en términos de
sus consecuencias económicas. Así, la planificación económica acerca la Administración pública y la economía.
La participación del estado en el desarrollo económico también es amplia. En muchas naciones en desarrollo, la
planificación económica se ha convertido en un pilar de las políticas sociales y económicas del gobierno.
1
Hay mucho en común entre la administración pública y la economía.

3.6. Administración Pública y Sociología
La sociología se define ampliamente como el estudio de las relaciones sociales humanas en su totalidad.
Es una disciplina que sintetiza las relaciones políticas, económicas, familiares, religiosas y otras para llegar a una
comprensión completa de la vida social del hombre. La administración pública se ocupa de la gestión de los
asuntos administrativos del hombre en la sociedad y se ocupa de la satisfacción de las necesidades comunitarias,
como la seguridad de la vida, la salud, la educación, etc.
El Prof. Dimock señala acertadamente la íntima relación entre la administración pública y la sociología en
las siguientes palabras, “… la administración existe en un entorno social y el patrón de administración está
determinado por la sociedad; pero a través de un liderazgo administrativo sensible, la sociedad misma puede
cambiar. Que el administrador no es meramente un ejecutivo; también es ingeniero social, ayudando a la
sociedad a realizarse”.
A través de los aportes realizados por diversos sociólogos, se comprende que la Sociología tiene una
gran influencia en la Administración Pública. El distinguido sociólogo alemán Max Weber hizo la mayor
contribución a la teoría de la burocracia. Además de la burocracia, conceptos y términos como autoridad,
organización, asociación, alienación y cambio social se estudian a menudo en ambas disciplinas. Los
relacionistas en administración se han basado mucho en la sociología.
3.7. Administración Pública y Psicología
La psicología es el estudio del comportamiento humano en la sociedad, mientras que la administración
pública es el estudio de la acción humana. Como ciencia social, la psicología busca comprender a los individuos y
grupos estableciendo principios generales e investigando casos específicos. La psicología es la guía de la
Administración Pública mientras se procede a enmarcar una política pública. La acción está motivada por el
comportamiento psicológico de una persona. Así, la psicología y la administración pública están íntimamente
relacionadas.
Durante los siglos XVIII y XIX, los administradores no le dieron importancia a la psicología. Consideraban
al hombre como un animal racional cuyo comportamiento se basaba en el intelecto y la razón. Sin embargo,
investigaciones posteriores demostraron que la psicología tiene mucho que aportar al estudio de la administración
pública. El comportamiento humano no es tan perfectamente racional como pensaban los administradores. Se
acepta ahora que el comportamiento del hombre no se basa únicamente en la razón. El instinto, las emociones, la
imitación, etc., también juegan un papel muy importante en la vida del hombre. Así, los administradores ahora
adoptan una perspectiva psicológica hacia los problemas de administración.
Hoy en día se están realizando investigaciones psicológicas, y ha dado lugar a las preguntas: ¿Cómo se
comporta el hombre en determinadas circunstancias? ¿Cómo actúa el hombre en un grupo? Los resultados
derivados de estas investigaciones han beneficiado a la administración pública, muy preocupada por el
comportamiento humano. Como los administradores se enfrentan cada vez más a actividades grupales a diario,
un administrador tiene que desempeñar el papel de un psicólogo, de lo contrario, resultará un fracaso.
La psicología ha abolido la vieja política de tratar a los delincuentes con desprecio y ha desarrollado una
mejor técnica para tratar a los delincuentes, en lugar de castigarlos con severidad, para que puedan llegar a ser
mejores ciudadanos en el futuro.
Es una práctica universal hoy en día que el sistema administrativo es una parte del sistema social.
Entonces, para comprender los problemas administrativos, la perspectiva psicológica es fundamental. El énfasis
no solo se pone en las calificaciones educativas, sino también en el liderazgo administrativo, la moral, la
sabiduría, etc.
3.8. Administración Pública y Derecho

1
El derecho es un sistema de normas creado para el ajuste y ordenamiento de las relaciones humanas en
la sociedad. La administración pública está tan relacionada con el derecho como con la ciencia política. Debido a
la estrecha relación de la administración pública con el derecho, la administración pública se enseña en la
facultad de derecho en países continentales como Francia y Alemania y otros países como Japón.
El derecho administrativo, la legislación delegada, los tribunales administrativos, etc., son temas comunes
al estudio del derecho y la administración pública. Uno de los primeros enfoques para el estudio de la
administración pública es el enfoque legal que considera que la administración pública está imbuida de asuntos
legales y adjudicativos.
Es fundamental que la Administración Pública opere dentro del marco previsto por la ley. Varios tipos de
leyes, como el derecho constitucional y el derecho administrativo, tienden a circunscribir e influir en el
funcionamiento de la administración pública.
La estructura institucional, las atribuciones y funciones de los órganos administrativos y las limitaciones
que se les imponen se determinan en los términos de la ley. La ley no solo le dice a un administrador lo que
puede hacer, sino que también marca los límites de su autoridad. Debe comportarse como para actuar siempre
dentro de los límites de los poderes legales. Si actúa fuera de sus facultades legales, tales actividades son
declaradas por los tribunales como ilegales y, por lo tanto, nulas. Así, los tribunales mantienen a las autoridades
públicas dentro de los límites legales.
El derecho administrativo constituye el principal vínculo entre la administración pública y el derecho. El
derecho administrativo es administrado por los tribunales administrativos integrados por funcionarios
administrativos y expertos. Además, la función principal de la administración pública, tal como la describe
Woodrow Wilson, es “la ejecución detallada y sistemática del derecho público”. Por lo tanto, todo administrador
es, en efecto, un agente de la ley. Los administradores públicos ganan mucho al tener conocimiento del
ordenamiento jurídico vigente, ya que las relaciones jurídicas son una parte importante de la función
administrativa en la ejecución de la política.
Un administrador público no es sólo un ejecutor de la ley, sino también un constructor de la ley. “Es un
constructor porque cada vez que aplica el derecho antiguo a situaciones nuevas construye derecho”. Los
administradores están en una mejor posición para conocer la necesidad de nuevas leyes o enmendar las leyes
antiguas cuando implementan las leyes existentes. Por lo tanto, muy a menudo, los administradores públicos, en
base a su experiencia, sugieren nuevas leyes o modifican las leyes antiguas que son aprobadas por la autoridad
legislativa. La redacción de las leyes también la realizan los administradores públicos. Los administradores
también deciden qué es la ley y qué significa en términos de acción utilizando sus poderes discrecionales y
normativos en virtud de la legislación delegada. Así, los administradores hacen la ley o al menos ayudan en la
elaboración de la ley.
3.9. Administración Pública y Ética
La Ética y la Administración Pública están íntimamente relacionadas, en tanto la primera establece
normas de integridad y honestidad para las acciones humanas, y la segunda se orienta a promover la primera. La
ética se ocupa de los valores morales de la comunidad. Por lo tanto, es fundamental que la administración tome
conciencia de estos valores al tiempo que hace cumplir la política pública.
La moral pública y profesional ahora constituyen una parte integral del estudio de la administración
pública. Sobre este tema, opina el Dr. Appleby, “el desempeño moral comienza en la autodisciplina individual por
parte de los funcionarios que involucra todo lo que significa la palabra carácter”. Sin embargo, esto a menudo no
es suficiente, ya que requiere un proceso sistemático que respalde los juicios grupales individuales enriquecidos
por las contribuciones de personas diversamente equipadas y preocupadas por la diferenciación de
responsabilidades entre sí y con toda una responsabilidad pública. El funcionario, individual y
organizacionalmente, debe preocuparse por ir más allá de la simple honestidad hacia una devota tutela de la
realidad continua de la democracia.
2
3.10. Administración Pública y Gestión Empresarial

La Administración Pública y la Gestión están tan entrelazadas que incluso en ocasiones las personas
vinculan a ambas. La relación se refleja en la definición de gestión que ofrece Ordway Tead cuando opina que “la
administración es la dirección de personas en asociación para lograr algunos objetivos compartidos
temporalmente. Es el proceso inclusivo de esfuerzos humanos integradores para que se logre un resultado
deseado. Así, la gestión trata de alcanzar los objetivos que un administrador público se propone. De hecho, no se
pueden lograr objetivos a menos que la administración pública y la gestión trabajen en estrecha cooperación
entre sí”.
Pero aún así los dos son diferentes. El administrador público decide las políticas, mientras que es
responsabilidad de la gerencia implementarlas. Así, mientras uno se ocupa de la formulación de políticas, el otro
de la ejecución de las políticas. El primero decide los objetivos, mientras que el segundo debe encontrar técnicas
para garantizar que los objetivos se alcancen rápidamente.
3.11. Conclusión
Así, podemos entender que las materias de las ciencias sociales tienen una amplia relación con la disciplina
de la Administración Pública. Ciertos vínculos se crean de un lado a otro dentro de estas ciencias sociales.
3.12. Preguntas
A. Describir la relación entre la Administración Pública y la Historia.
B. Explicar las relaciones entre Administración Pública y Sociología.
C. Discutir la relación entre la Administración Pública y otras Ciencias Sociales.
2
LECCIÓN 4 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO DISCIPLINA SEPARADA

una. Rastrear el surgimiento de la Administración Pública como disciplina.
B. Conocer los beneficios de estudiar Administración Pública como disciplina independiente.
C. Entender los resultados de la Administración Pública como una disciplina separada.
4.2. Introducción
Nació en 1887 como disciplina, no como actividad porque como actividad la administración pública es tan
antigua como la propia existencia humana. El revolucionario y provocador artículo de Woodrow Wilson 'The Study
Of Administration' en el Political Science Quarterly lo trajo consigo y es por eso que se le considera el fundador de
esta disciplina. La Administración Pública es una combinación de teoría y práctica. Como disciplina, estudia y
analiza la maquinaria y el procedimiento del gobierno al formular e implementar políticas y ese análisis/estudio da
lugar a nuevas ideas, que luego se aplican a la actividad del gobierno para probar la practicidad en cuanto a si
aumenta la eficiencia. Por lo tanto, ambos son interdependientes.
4.3. Surgimiento de la Administración Pública como Disciplina
La Administración Pública como actividad es tan antigua como la vida civilizada. Pero como campo de
estudio es de origen reciente pues surgió durante los últimos años del siglo XIX. Surge al respecto una pregunta
pertinente, ¿puede una actividad tan importante continuar por mucho tiempo sin tener una base teórica
sustancial? La respuesta está en el examen detenido de los hechos que revelan que tuvo una base teórica como
parte de ramas afines del conocimiento como la política, la ética y el derecho en diferentes sociedades y
permaneció así durante un tiempo considerable. Por ejemplo, antiguas epopeyas hindúes como Ramayana y
Mahabharata tratan ideas administrativas junto con políticas. De manera similar, Samritis presenta una vívida
exposición de la administración judicial. En lo que se refiere a los tratados hindúes sobre política, como el
Arthashastra de Kautilya, estos tratan más de problemas administrativos que de la base teórica del Estado. No
sólo en la India, sino también en otras sociedades, se puede observar un fenómeno similar. Las enseñanzas de
Confucio, el gran filósofo chino antiguo, contienen muchos principios administrativos. Aristóteles, el estudioso de
los griegos, considerado el padre de la ciencia política, también discutió algunos aspectos de la administración en
su famoso libro La política. Durante la edad media, que se denomina período oscuro en la historia humana, no
sucedió nada sustancial a este respecto. Sin embargo, en la era del renacimiento apareció El Príncipe de
Maquiavelo, que se considera un tratado sobre el arte de gobernar y administrar. En los tiempos modernos,
también muchos trabajos académicos sobre Ciencias Políticas y memorias de estadistas se ocupan
extensamente de asuntos administrativos. Pero a pesar de todo esto, no ha habido un reconocimiento claro de la
Administración Pública como un tema de estudio separado y distinto. Incluso el término ̳Administración Pública se
utilizó por primera vez en los últimos años del siglo XVIII cuando Hamilton contribuyó con un artículo que definía
el significado y el alcance de la disciplina. Asimismo, el primer libro sobre administración pública fue “Principles
d'Administration Publique‟ escrito por Charles Jean Bodin, un erudito francés en 1812. Sin embargo, la literatura
sobre este tema permaneció escasa por lo que no puede asumir el estatus de una disciplina independiente. La
razón principal que puede atribuirse a esto fue la falta de especialización y tecnicismo suficientes para merecer su
consideración separada e independiente. Pero la revolución industrial ha ampliado el alcance de la administración
pública al abrir nuevas perspectivas y eso también en los campos altamente técnicos. Como resultado, los
procesos administrativos se volvieron demasiado complejos para ser manejados únicamente por servicios civiles
profesionales y capacitados. Esto dio origen a los servidores públicos profesionales y la necesidad de
sistematizar su habilidad y experiencia en códigos y manuales administrativos llevó al surgimiento de la discusión
teórica y académica de la administración pública como una disciplina independiente.
2
4.4. Evolución de la Administración Pública como disciplina independiente

La administración pública como tema de estudio independiente y separado comenzó en 1887 y el mérito
de esto es de Woodrow Wilson. Para comprender el estado actual de la disciplina como campo de investigación
se hace imprescindible estudiar su evolución. Muchos eruditos y académicos se detuvieron en este aspecto
desde una perspectiva diferente. Algunos de ellos lo han discutido desde el punto de vista de tradiciones como la
absolutista, liberal-demócrata y marxista, mientras que para Golembiewski puede entenderse en términos de
lugar y enfoque. Para él locus es el ̳dónde institucional del campo, mientras que el foco es el ̳qué' especializado
del campo. Sobre esta base, ha esbozado las siguientes cuatro fases de desarrollo de la Administración Pública:
Fase I: La distinción analítica de la política de la administración.
Fase II: La distinción concreta de la política de la administración.
Fase III: Una ciencia de la gestión.
Fase IV: La orientación generalizada hacia la política pública.
Asimismo, Nicholas Henry en su libro titulado “Administración Pública y Asuntos Públicos” ha explicado la
evolución de la disciplina teniendo en cuenta su crisis definitoria en cinco paradigmas sucesivos:
Paradigma I: La dicotomía política/administración, 1900-26
Paradigma II: Los principios de la administración, 1927-37
Paradigma III: la Administración Pública como Ciencia Política, 1950-70
Paradigma IV: La Administración Pública como gestión, 1956-70, y
Paradigma V: La Administración Pública como Administración Pública, 1970-
Sin embargo, en un sentido más lógico, el desarrollo de la Administración Pública como campo
académico puede discutirse a través de las siguientes cinco fases sucesivas:
Fase I: La dicotomía política/administración (1887-1926)
Fase II: Los Principios de la Administración (1927-1937)
Fase III: Críticas y Desafíos (1938-1950)
Fase IV: Crisis de Identidad (1950-1970)
Fase V: Administración Pública como Disciplina Independiente (1970 en adelante)
4.5. Fase I: La dicotomía política/administración (1887-1926)
Woodrow Wilson fue el primer erudito que marcó la pauta para el estudio temprano de la Administración
Pública principalmente a través de su ensayo titulado 'El Estudio de la Administración' aparecido en 1887 en el
que enfatizó la necesidad de desarrollar los fundamentos científicos de la disciplina. Él originó la 'dicotomía
política/administración', la distinción entre la actividad política y la actividad administrativa en la organización
pública al observar que ―se está volviendo más difícil ejecutar una constitución que redactarla.
Woodrow Wilson dirigió la primera piedra de una nueva disciplina en 1887 con las ideas de desarrollo de
la 'ciencia de la administración' y la 'separación entre política y administración'. Sin embargo, Wilson no trazó una
línea clara entre la política y la administración. Fue en 1900, cuando Frank J. Goodnow (conocido como padre de
la administración pública estadounidense) separó política y administración. Escribió en su libro, “Política y
administración”: “La política tiene que ver con las políticas o expresiones de la voluntad del estado”, mientras que
“la administración tiene que ver con la ejecución de estas políticas”. “La ubicación de la política es la legislatura y
los escalones más altos del gobierno donde se tomarían las principales decisiones políticas y se decidirían las
cuestiones más amplias de asignación de valores”, mientras que “la ubicación de la administración es el brazo
ejecutivo del gobierno, la burocracia.” Según los estudiosos de esta época, la separación entre la política y la
administración era necesaria para que los titulares electos y los administradores públicos designados pudieran
trabajar juntos de manera más efectiva como líderes cívicos. Sin embargo, esta idea se pasó por alto cuando la
administración pública buscó su identidad durante este período. En 1926, LD White en su libro “Introducción al
estudio de la administración pública” expresó que: “La política partidista no debe entrometerse en la
2
administración; la misión de la administración pública es la eficiencia; y la administración en general es capaz de

convertirse en una ciencia “libre de valores” por derecho propio”. Sin embargo, esta idea se pasó por alto cuando
la administración pública buscó su identidad durante este período. En 1926, LD White en su libro “Introducción al
convertirse en una ciencia “libre de valores” por derecho propio”. Sin embargo, esta idea se pasó por alto cuando
la administración pública buscó su identidad durante este período. En 1926, LD White en su libro “Introducción al
convertirse en una ciencia “libre de valores” por derecho propio”.
Sin embargo, algunos académicos como Richard J. Stillman difieren de esta afirmación y argumentan
que Wilson era muy consciente de que la administración pública era de naturaleza política innata. De hecho, al
formular su dicotomía política/administración, Wilson aparentemente malinterpretó parte de la literatura alemana
que leyó sobre Administración Pública, lo que lo hizo ambivalente acerca de la disciplina. Para citar a Stillman,
Wilson fracasó en “ampliar lo que realmente implica el estudio de la administración, cuál debería ser la relación
adecuada entre los ámbitos administrativo y político... Sin embargo, esta dicotomía ha allanado el camino para el
estudio de la evolución de la Administración Pública. El punto de vista de Wilson fue continuado por Frank J.
Goodnow, quien en su libro 'Política y Administración', publicado en 1900 sostenía que había dos funciones
distintas del gobierno a saber. política' y 'administración'. Según él, ―la política tiene que ver con las políticas o
expresiones de la voluntad del Estado mientras que la administración tiene que ver con la ejecución de esas
políticas. Explicó, además, que el meollo de su distinción radica en la clásica separación de poderes, que
prescribe la conveniencia de encomendar ―en gran medida‖ la expresión o formulación de la ―voluntad del
soberano‖ a ―un órgano diferente‖ del que es. encargado de ejecutar esa voluntad. Sin embargo, la distinción
básica de Goodnow no es tan cruda como muchos entienden. A este respecto, Golembiewski ha señalado
correctamente que la distinción de Goodnow no es monolítica, ni en el lugar ni en el enfoque. Las dos funciones
no se realizan en diferentes loci. A principios del siglo XX, La Administración Pública comenzó a ganar
popularidad principalmente debido al gran interés de los académicos en el movimiento de reformas públicas que
estaba ocurriendo en las universidades estadounidenses. Como resultado, la Asociación Estadounidense de
Ciencias Políticas estableció un Comité de Capacitación Práctica para el Servicio Público en 1912, que
recomendó que se necesitaban escuelas profesionales para capacitar a los administradores públicos. Este comité
se convirtió en el precursor de la Sociedad Estadounidense para la Administración Pública, creada en 1939. En
1926, se publicó la Introducción al estudio de la administración pública de Leonard D. White, que se considera el
primer libro dedicado por completo a la disciplina. El objetivo principal del libro de texto de White era ̳La política no
debería inmiscuirse en la administración. .... La Administración Pública es capaz de convertirse en una ciencia
libre de valores por derecho propio y la administración tiene como misión la economía y la eficiencia. Así, White
fortaleció la noción de una dicotomía política/administración distinta. En consecuencia, cualquier Administración
Pública escrutada en el poder ejecutivo se consideraba fáctica y científica; mientras que el estudio de la
formulación de políticas públicas y asuntos relacionados se dejó a los politólogos. Fue principalmente debido al
énfasis en la ciencia y los hechos en la Administración Pública, que se sentaron las bases para el posterior
descubrimiento de ciertos principios científicos de la administración. todo lo que la Administración Pública
escrutaba en el poder ejecutivo era considerado fáctico y científico; mientras que el estudio de la formulación de
políticas públicas y asuntos relacionados se dejó a los politólogos. Fue principalmente debido al énfasis en la
ciencia y los hechos en la Administración Pública, que se sentaron las bases para el posterior descubrimiento de
ciertos principios científicos de la administración. todo lo que la Administración Pública escrutaba en el poder
ejecutivo era considerado fáctico y científico; mientras que el estudio de la formulación de políticas públicas y
asuntos relacionados se dejó a los politólogos. Fue principalmente debido al énfasis en la ciencia y los hechos en
2
la Administración Pública, que se sentaron las bases para el posterior descubrimiento de ciertos principios
científicos de la administración.
4.6. Fase II: Los Principios de la Administración (1927-1937)
Durante esta fase, los académicos creían que la administración pública es una actividad separada con su
propio campo y principios bien marcados. En 1927 se publicó el libro de WF Willoughby „Principles of Public
Administration‟ en el que afirmaba que ―en la administración existen ciertos principios fundamentales de
aplicación general análogos a los que caracterizan a cualquier ciencia. Podrían ser descubiertos y los
administradores serían expertos en su trabajo si supieran cómo aplicar estos principios. Además, la eficiencia en
la administración aumentaría si se aplicaran estos principios. Por el mismo hecho de que los principios de
administración eran principios, se deducía que podían aplicarse con éxito en cualquier entorno administrativo.
Entre los trabajos más significativos relacionados con esta fase se encuentran “Creative Experience” de MP Follet
(1924), “Gestión industrial y general” de Henri Fayol (1930) y “Principios de organización” de James D. Mooney y
Alan C, Reiley (1939), todos los cuales delinearon un número variable de principios administrativos generales. Sin
embargo, el estudio histórico en el campo que realzó el prestigio de la disciplina fue la publicación de los “Papers
on the Science of Administration” de Luther Gulick y Lyndall Urwick (1937). De acuerdo con estos académicos, la
tesis general de este artículo es “que hay principios a los que se puede llegar inductivamente a partir del estudio
de la organización humana que deberían regir los arreglos para las asociaciones humanas de cualquier tipo.
Además, propusieron el famoso concepto de POSDCORB, expresión final de estos principios. Como resultado,
Los teóricos de la organización a menudo llaman a esta escuela de pensamiento Gestión Administrativa,
ya que se centró en los niveles jerárquicos superiores de la organización. Una literatura relacionada que precedió
al trabajo en gestión administrativa estaba en continuo desarrollo en las escuelas de negocios, a menudo llamada
Gestión científica. La contribución más notable a la literatura fueron los "Principios de la gestión científica" de FW
Taylor (1911). Sin embargo, la gestión científica tuvo menos efecto en la administración pública durante su fase
de principios porque se centró en el personal de nivel inferior de la organización. Hablando en términos de
ubicación y enfoque, Mohit Bhattacharya ha señalado correctamente que “el aspecto ̳público” de la administración
pública prácticamente se abandonó en esta etapa y el enfoque se centró casi por completo en la eficiencia. La
falta de locus, si no, quizás, la agudización del nuevo enfoque de la gestión pública durante este período, se hizo
evidente dentro de la comunidad universitaria. No obstante, los académicos que se identificaron con el estudio de
la Administración Pública encontraron útil establecer la Sociedad Estadounidense para la Administración Pública,
que continúa funcionando como la principal asociación nacional de académicos y profesionales de la
Administración Pública, y como la organización patrocinadora del principal Journal Public Administration Review
del campo. . Simbolizaba la necesidad consciente de la Administración Pública de convertirse en profesión y
disciplina. No obstante, los académicos que se identificaron con el estudio de la Administración Pública
encontraron útil establecer la Sociedad Estadounidense para la Administración Pública, que continúa funcionando
como la principal asociación nacional de académicos y profesionales de la Administración Pública, y como la
organización patrocinadora del principal Journal Public Administration Review del campo. . Simbolizaba la
necesidad consciente de la Administración Pública de convertirse en profesión y disciplina. No obstante, los
académicos que se identificaron con el estudio de la Administración Pública encontraron útil establecer la
Sociedad Estadounidense para la Administración Pública, que continúa funcionando como la principal asociación
nacional de académicos y profesionales de la Administración Pública, y como la organización patrocinadora del
principal Journal Public Administration Review del campo. . Simbolizaba la necesidad consciente de la
Administración Pública de convertirse en profesión y disciplina.
En 1927, WF Willoughby escribió en su libro, "Los principios de la administración pública" que: "Los
administradores públicos serían efectivos si aprendieran y aplicaran los principios científicos de la
administración". campo nato, administracion publica. Mohit Bhattacharya escribe: "durante este período, el
2
enfoque de la administración pública de 'público' fue reemplazado casi por completo por 'eficiencia'". Los
defensores del enfoque de principios creían en:
una. Universalidad De los principios administrativos que podrían aplicarse a todo tipo de organización en
cualquier lugar, independientemente de la cultura, el entorno administrativo, el marco institucional, el entorno, la
función, la misión, etc.
B. El enfoque basado en principios promovería la eficiencia y la economía en la administración. Sin
embargo, en 1935, la Universidad de Princeton organizó una conferencia nacional en la que se determinó que la
administración pública no podía establecerse como un campo de estudio separado dentro de las universidades.
4.7. Fase III: Críticas y Desafíos (1937-1950)
Justo al año siguiente (1938), la Administración Pública dominante fue desafiada con la publicación de
“Las Funciones del Ejecutivo” de Chester I. Barnard. El desafío se presentó básicamente en dos formas: primero,
el rechazo a la idea de la dicotomía entre política y administración y, segundo, los principios de la administración
pública carentes de validez científica. Un libro titulado “Elementos de la Administración Pública” editado por Fritz
Morstein Marx (1946) fue uno de los primeros volúmenes importantes en cuestionar la suposición de que la
política y la administración podían ser dicotómicas. Se argumentó que la administración no puede separarse de la
política debido a su naturaleza política. Además, la administración no solo se ocupa de la implementación de las
decisiones políticas, sino que también juega un papel importante en su formulación. Según Nicolás Enrique, el
rechazo de la dicotomía política/administración fue un gran cambio intelectual que cambió fundamentalmente la
naturaleza del campo durante décadas y, en cierto modo, también lo disminuyó. El segundo desafío para el
campo era que no podía haber principios de administración. En 1946, Herbert Simon dio un presagio de su
Comportamiento Administrativo en un artículo titulado „Proverbios de la Administración ‟ publicado en Publication
Administration Review. Sin embargo, la disección más formidable de la noción de principios apareció en 1947
cuando se publicó “Comportamiento administrativo: un estudio de la toma de decisiones en la organización
administrativa” de Simon. En este libro Simon mostró que por cada principio de administración había un
contraprincipio, haciendo así redundante toda la idea de principios. Abogó por el enfoque conductual de la
administración pública para convertirla en una disciplina más científica. Se centró en la toma de decisiones como
las alternativas al enfoque de principios. En el mismo año, Robert A. Dahl también rebatió la afirmación de los
principios de la administración pública como ciencia en su artículo titulado “La ciencia de la administración: tres
problemas”. Observó: Estamos muy lejos de una ciencia de la administración pública. Ninguna ciencia de la
administración pública es posible a menos que: (a) se aclare el lugar de los valores normativos; (b) la naturaleza
del hombre en el área de la administración pública se comprende mejor y su conducta es más predecible; y (c)
existe un cuerpo de estudios comparativos a partir del cual puede ser posible descubrir principios y generalidades
que trascienden las fronteras nacionales y las experiencias históricas peculiares.
El efecto final de las críticas de Simon y otras relacionadas que aparecieron a fines de la década de 1940
fue enterrar la creencia de que los principios de la administración, pública o de otro tipo, podrían descubrirse en el
mismo sentido en que podrían descubrirse las leyes de la ciencia y la naturaleza. Así, a mediados de siglo se
abandonaron los dos pilares definitorios de la Administración Pública, la dicotomía política/administración y los
principios de la administración.
Durante esta fase, tanto la primera como la segunda fase fueron cuestionadas. Se objetó que-
una. La política y la administración nunca podrían separarse claramente porque, en la práctica, existe un
vínculo estrecho entre la política y la administración. En 1950, un erudito escribió: “Una teoría de la administración
pública significa en nuestro tiempo también una teoría de la política”. Y por lo tanto, Nicholas Henry dice: “Con
esta declaración, la dicotomía murió”.
B. Los principios de administración no eran algo lo suficientemente grande. Herbert Simon y Robert Dahl
apoyaron las dos objeciones anteriores. En 1947, Herbert Simon en su libro “Administrative Behaviour” escribió
que: “Un defecto fatal de los principios actuales de administración es que para casi todos los principios se puede
2
encontrar un principio contradictorio igualmente plausible y aceptable”. En la conclusión de Simon, los principios
no se derivan científicamente y no son más que proverbios. También rechazó la separación entre política y
administración y abogó por el 'positivismo lógico' en el estudio de la elaboración de políticas y la relación entre
medios y fines. Observó que la toma de decisiones debe derivarse de la lógica y la psicología de la elección
humana. Mientras que Robert Dahl en su ensayo,
I. Exclusión de la consideración normativa de la administración pública
ii. Exclusión del estudio del comportamiento humano de la ciencia de la administración pública.
iii. Exclusión de los diversos condicionantes históricos, sociológicos, económicos y de otro tipo de la
ciencia de la administración pública.
Por 1950, ambas objeciones fueron completamente rechazadas por los estudiosos de la administración
pública. Estos rechazos dejaron sin identidad a la administración pública, naciendo así una nueva fase de
evolución de la disciplina de la administración pública.
4.8. Fase IV: Crisis de Identidad (1948-1970)
La disciplina estaba en un dilema y sufría la crisis de identidad por el abandono de la dicotomía política-
administración y los principios de la administración pública. De modo que los estudiosos de la administración
pública reaccionaron ante esta crisis restableciendo los vínculos de la Administración Pública primero con la
Ciencia Política y luego con la Gerencia. Hablando en términos de Ciencia Política, se puede decir que la mayoría
de los escritos sobre Administración Pública en la década de 1950 hablaban del campo como un 'énfasis', 'área
de interés' o incluso como un 'sinónimo' de Ciencia Política. John Gaus, por ejemplo, en su famoso artículo
“Tendencias en la teoría de la administración pública” (1950) observó que “una teoría de la administración pública
significa en nuestro tiempo también una teoría de la política”. politólogos. Durante este período ocurrieron dos
desarrollos: el uso creciente del Método de Estudio de Caso y el auge y caída de la Administración Comparada y
de Desarrollo. El surgimiento del método de estudio de casos reflejó la respuesta de la Administración Pública a la
revolución conductual que se estaba produciendo en ese momento en las ciencias sociales. En lo que respecta al
surgimiento de la Administración Comparada y de Desarrollo, se puede señalar que antes del abandono de los
principios de la administración, se suponía que los factores culturales no hacían ninguna diferencia en los
escenarios administrativos. Pero, más tarde, académicos como Robert Dahl y Dwight Waldo señalaron que ̳los
factores culturales podrían hacer que la administración pública en una parte del mundo sea bastante diferente...
en la otra parte.' Como resultado de este pensamiento revisado, el estudio de la Administración Pública
Comparada se inició en las Universidades y Colegios. Sin embargo, el verdadero ímpetu llegó en 1960 cuando se
fundó el Grupo Administrativo Comparativo, que recibió generosas subvenciones de la Fundación Ford. El énfasis
de la Fundación en el Tercer Mundo condujo a un subcampo semiautónomo de la Administración Pública
Comparada llamado Administración del Desarrollo. La contribución más destacada en este ámbito fue la de FW
Riggs. Pero la Administración Pública Comparada desde su mismo origen hizo hincapié en la construcción de
teorías y en buscar el conocimiento por el conocimiento. El impulso puramente académico de la Administración
Pública Comparada llevó a su caída tanto que en 1973 se disolvió el Grupo Administrativo Comparado. Debido a
su estatus de segunda clase en la disciplina de Ciencias Políticas, algunos estudiosos de la Administración
Pública comenzaron a buscar una alternativa y encontraron lo mismo en la gestión que a veces se denomina
ciencia administrativa. Argumentaron que “la teoría de la organización era, o debería ser, el enfoque general de la
administración pública. 'Varios desarrollos condujeron a la selección de la gestión, con énfasis en la teoría de la
organización, como paradigma de la administración pública. En 1956 se fundó la importante Revista
Administrativa Ciencia Trimestral bajo la premisa de que la distinción entre administración empresarial e
institucional es falsa y que administración es administración. Además, trabajos como “Organizations” de James G.
March y Herbert Simon, “A Behavioral Theory of the Firm” de Richard Cyert y March, “Handbook of Organizations”
de March y James G. Las “Organizaciones en Acción” de Thompson dieron sólidas razones teóricas para elegir la
Gerencia como paradigma de la Administración Pública. Como paradigma, la gestión proporcionó un enfoque y no
2
un lugar. Ofrecía técnicas, a menudo técnicas muy sofisticadas, que requieren experiencia y especialización, pero
no se define en qué entorno institucional se debe aplicar esa experiencia. Con respecto al impacto relativo de la
ciencia política y la gestión en la Administración Pública, Nicholas Henry ha observado que “si la ciencia política
tuvo una profunda influencia en la evolución y los valores subyacentes de la administración pública, la gestión lo
fue menos. Pero, en muchos sentidos, el impacto de la gestión en la administración pública también fue más
positivo.' Pero en ambas situaciones, es decir, sus vínculos con la ciencia política o la gestión,
En esta fase, la administración pública se restableció en la disciplina madre, la ciencia política. Pero
había varios problemas como-
una. Ausencia de un marco intelectual integral para la administración pública como una disciplina
separada.
B. Y la voluntad de los politólogos de sumergir la administración pública en la ciencia política. Así que los
observadores comentaron acertadamente que: “la administración pública está en peligro de... senectud, y ese
joven gigante lujurioso de hace una década, ahora puede 'evaporarse' como un campo”. Durante la década de
1960, la Asociación Estadounidense de Ciencias Políticas se movió oficialmente para deshacerse de la
administración pública. Así, un estudioso señaló que la ciencia política parece tener menos utilidad en la
formación de administradores públicos. La ciencia política educa para la “comprensión intelectualizada” de la
administración pública, mientras que la administración pública educa para la “acción informada”
Mientras la administración pública luchaba por su identidad, algunos administradores públicos
comenzaron a buscar una alternativa. Lo encontraron en la 'gerencia', llamada 'ciencia administrativa' o 'gerencia
genérica', que sostiene que el sector, la cultura, la institución, la misión, etc., tienen pocas consecuencias para
una administración eficiente y eficaz, y que "un cuerpo del conocimiento”: las estadísticas, la economía, la
contabilidad, la investigación operativa y la organización a menudo son necesarias y existen en común en el
campo de la administración. Pero llama la atención que “el enfoque de la gestión es exclusivamente técnico,
mientras que el enfoque de la administración pública es tanto técnico como normativo. Finalmente, estaba cada
vez más claro para los administradores públicos que ni la ciencia política ni la gestión se dirigían a sus intereses,
ni podrían hacerlo. Con este,
Es por ello que esta fase se conoce como periodo de identidad de crisis para la disciplina de la
Administración Pública.
4.9. Fase V: Administración Pública como Disciplina Independiente (1970 en adelante)
Sin embargo, incluso cuando la disciplina de la Administración Pública estaba en su punto más bajo,
estaba sembrando las semillas de su propio renacimiento. Un par de factores, complementarios entre sí,
contribuyeron en este proceso. El primero fue el desarrollo de programas interdisciplinarios centrados en la
ciencia política. En este sentido, se pueden identificar tres vínculos interteóricos distintos: a) unión política-
administración, b) confluencia economía-administración, yc) entrecruzamiento teoría de la organización-
administración. El segundo fue el surgimiento de la Nueva Administración Pública (NPA), resultado de la primera
Conferencia Minnowbrook celebrada en 1968 patrocinada por Dwight Waldo, que puso más énfasis en los valores
que reemplazan las metas tradicionales de eficiencia y eficacia. Además, hizo hincapié en la pertinencia, la
equidad social y el cambio. El enfoque general del movimiento NPA era hacer que la administración fuera menos
genérica y más pública, menos descriptiva y más prescriptiva, menos orientada a las instituciones y más
orientada al cliente, menos neutral y más normativa, pero no debería ser menos científica todo el tiempo. Las
corrientes intelectuales gemelas mencionadas anteriormente obligaron a los estudiosos de la administración
pública a pensar en términos de autonomía académica rompiendo sus vínculos tanto con la ciencia política como
con la gestión. Estos, a su vez, enorgullecieron a los administradores públicos que comenzaron a afirmar que su
profesión es útil a la sociedad. Todos estos desarrollos llevaron al surgimiento de un campo independiente de la
administración pública. En este telón de fondo, en 1970 se estableció la Asociación Nacional de Escuelas de
2
Asuntos Públicos y Administración (NASPAA), que comprende instituciones de educación superior de diferentes
países que ofrecen cursos sobre los principales programas de administración pública. Vale la pena mencionar
que a lo largo de los años, los esfuerzos de NASPAA han llevado a un aumento considerable en el número de
departamentos separados de la administración pública. Cada vez más departamentos de ciencias políticas se
unen a esta asociación. Asimismo, el número de programas de administración pública que se encuentran en el
departamento de gestión o la escuela de administración de empresas ha disminuido notablemente. Por lo tanto, la
formación de NASPAA representó el desarrollo de la administración pública como un área de estudio
independiente. En el lado teórico también, debido al impacto de la NPA, las cuestiones normativas estaban siendo
reevaluadas en esta disciplina recién surgida. La filosofía del ̳neoliberalismo' proporcionó una base poderosa para
el establecimiento de la administración pública en ̳interés público', añadiéndole así una dimensión ética. La teoría
de sistemas originada desde las ciencias naturales y el enfoque ecológico también fortalecieron la base teórica de
la administración pública. La “Sala Modelo” de Fred Riggs ha supuesto un hito importante en esta dirección.
Asimismo, la contribución de Yehezkel Dror en el campo de las Ciencias Políticas está brindando nuevos rumbos
a la disciplina. Cada vez más, los académicos y profesionales de las políticas públicas han utilizado los conceptos
teóricos de la economía política para explicar los resultados políticos, como el éxito o el fracaso de los esfuerzos
de reforma. A fines de la década de 1980, la teoría de la Nueva Gestión Pública (NPM) defendida por David
Osborn y Ted Gaebler en su libro Reinventing Government enfatizó el uso de modelos de estilo de sociedad
privada, ideas organizacionales y valores para mejorar el servicio y la orientación al servicio del sector público.
Trataba a las personas como "clientes" o "clientes", más que como ciudadanos. Algunos críticos lo consideran
inapropiado porque las personas son vistas como unidades económicas y no como participantes democráticos.
Sin embargo, el modelo sigue siendo ampliamente aceptado en todos los niveles de gobierno. Además, a fines de
la década de 1990, en respuesta al dominio de NPM, Janet y Robert Denhardt propusieron un nuevo modelo de
servicio público conocido como gobernanza de la era digital. Se centró en temas de reintegración de
responsabilidades gubernamentales, y digitalización explorando las capacidades de transformación de la TI
moderna y el almacenamiento digital. El Enfoque de la Elección Pública de Vincent Ostromunder destacó el
hecho de que en el siglo XXI ha comenzado una era de Estado Minimalista que exige un gobierno pequeño pero
eficaz de la administración pública. Otra tendencia que se puede observar es que la distinción entre
administración y gestión se está volviendo irrelevante. Tradicionalmente, la gestión se ocupa en general de las
industrias y las empresas privadas.mientras que administración se refiere a la maquinaria gubernamental. Ahora,
cuando el propio gobierno realiza actividades industriales y comerciales a través de la empresa pública y las
empresas privadas, a su vez, están adoptando un sistema cada vez más burocrático; y los sectores público y
privado están colaborando entre sí a raíz de la privatización, la diferencia entre administración y gestión pierde
sentido. Evidentemente, el ̳gobierno es un elemento importante del Estado y la forma concreta de ̳gobierno es la
̳administración.
La administración pública como administración pública se refiere a la exitosa ruptura de la administración
pública con la ciencia política y la gestión, y su surgimiento como un campo autónomo de estudio y práctica.
Entonces, en 1970, la administración pública se declaró como una disciplina independiente con el nacimiento de
la Asociación Nacional de Escuelas de Administración Pública (NASPAA). Finalmente, según investigaciones
recientes, los pioneros de la administración pública tenían razón en varios aspectos importantes, como: Mejora de
la administración pública profesional. la gobernanza, los administradores públicos y los políticos trabajan en
equipo para cumplir con el interés público, aunque los políticos electos y los administradores designados hagan
cosas diferentes, etc.
4.10. Tendencias recientes y actuales en la administración pública
2
El crecimiento de la ciencia y la tecnología ha traído consigo un período de tensión y desarrollo en el

campo de la Administración Pública tanto como arte (forma de realizar y realizar las actividades de la
Administración Pública por parte de los administradores) como ciencia (académicos, campo de la estudio para
estudiantes y académicos).
Las tendencias recientes son:
1) Asociación pública - privada: a pesar de las diferencias en la administración pública y privada, no se

debe olvidar que si ambos se unen, a saber. sus respectivas fortalezas puede conducir a lo mejor de ambos
mundos. La administración pública aporta su experiencia en temas y políticas sociales y la administración privada
aporta su especialización en gestión y cómo mejorar la eficiencia para lograr los objetivos preestablecidos por la
política pública.
2) Administración pública en la formulación de políticas: la administración pública, como todos sabemos

muy bien, nunca puede separarse de la formulación de políticas, pero hoy en día se está volviendo cada vez más
dominante y se ve fácilmente. Los servicios civiles pueden dar forma a las políticas establecidas mediante el
ejercicio de la elección y el juicio al administrarlas y, en segundo lugar, participan en la formulación de políticas a
través de sus funciones sugerentes, analíticas e interpretativas.
3) Movimiento hacia la economía política: Recientemente, los economistas han desarrollado nuevos
métodos para analizar el costo y los beneficios del gobierno. los programas y los administradores eligen cada vez
más la economía como base de la administración pública que la ciencia política.
4) Nuevos objetivos emergentes de la Administración Pública: La eficiencia y la eficacia son los objetivos
últimos de la Administración Pública.
5) El personal y las unidades de línea son complementarios, no antagónicos. Las agencias de línea son
las agencias de trabajo de campo y las unidades de personal son las agencias de coordinación y facilitación
técnicamente especializadas entre la alta gerencia de donde provienen las decisiones y las agencias de línea que
las implementan de primera mano.
6) Enfoque de las Relaciones Humanas en la Administración Pública: Su principal orientación es hacia el

cambio de actitudes, valores y estructuras de las organizaciones.
7) Participación popular en la toma de decisiones: los grupos minoritarios y los pobres ahora también
obtienen su parte.
8) Descentralización: estatus constitucional de Panchayats y Corporaciones Municipales.
9) Cambios emergentes en el patrón y el comportamiento burocráticos: Énfasis en la estructura formal, la

jerarquía y la eficiencia. Es el más importante en una forma democrática de gobierno para el desarrollo del
bienestar de las personas. Tiene una participación central en el cambio y la transformación de la sociedad.
Recientemente ha habido un crecimiento y difusión de nuevas técnicas de gestión en la administración pública.
Se ocupa de los objetivos humanos ahora como: la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad. La nueva
administración pública se preocupa por la sensibilidad de la equidad social ante el sufrimiento humano y las
necesidades sociales.
3
4.11. Conclusión
Como disciplina separada, ha tomado muchas dimensiones y ha ensanchado sus alas y ha surgido como una
disciplina principal en la actualidad. Hoy, la Administración Pública ha ganado un nombre específico en el ámbito
académico.
4.12. Preguntas
A. Estimar el estado de la Administración Pública como disciplina independiente.
B. Discutir sobre las tendencias recientes en la Administración Pública.
C. Cuáles son las razones de la crisis de identidad de la Administración Pública como sujeto.

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Asignatura: Administración Pública

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LECCIÓN 1 SIGNIFICADO NATURALEZA Y ALCANCE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LECCIÓN 1 SIGNIFICADO NATURALEZA Y ALCANCE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.3. significado de administración

1.4. Significado de Administración Publica

1.4.1. Definiciones de administración pública

1.5. Naturaleza de la Administración Pública

1.6. Ámbito de la Administración Pública

1.6. Importancia de la administración pública

El surgimiento del estado de bienestar y democrático ha llevado a un aumento en las

LECCIÓN 2 EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración Pública, etc. contribuyeron a la evolución de la Administración Pública. El surgimiento de la

LECCIÓN 3 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y OTRAS CIENCIAS SOCIALES

3.1. Objetivos de aprendizaje

Hay mucho en común entre la administración pública y la economía.

3.8. Administración Pública y Derecho

3.10. Administración Pública y Gestión Empresarial

LECCIÓN 4 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO DISCIPLINA SEPARADA

4.3. Surgimiento de la Administración Pública como Disciplina

4.4. Evolución de la Administración Pública como disciplina independiente

administración; la misión de la administración pública es la eficiencia; y la administración en general es capaz de

4.10. Tendencias recientes y actuales en la administración pública

El crecimiento de la ciencia y la tecnología ha traído consigo un período de tensión y desarrollo en el

Las tendencias recientes son:

1) Asociación pública - privada: a pesar de las diferencias en la administración pública y privada, no se

2) Administración pública en la formulación de políticas: la administración pública, como todos sabemos

6) Enfoque de las Relaciones Humanas en la Administración Pública: Su principal orientación es hacia el

8) Descentralización: estatus constitucional de Panchayats y Corporaciones Municipales.

9) Cambios emergentes en el patrón y el comportamiento burocráticos: Énfasis en la estructura formal, la

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