Normas de Auditoría
Normas de Auditoría
Normas de Auditoría
CONSIDERANDO:
POR TANTO:
CAPITULO PRELIMINAR
Las presentes Normas de Auditoría Gubernamental, que en adelante se les denominará NAG
o Normas, tienen como objetivo la efectiva planificación, ejecución y comunicación de los
resultados de la auditoría gubernamental.
AMBITO DE APLICACION
Estas Normas son de aplicación obligatoria para los auditores internos, firmas privadas de
auditoría o de la Corte de Cuentas, que realicen auditorías en las entidades a las que se
refiere el artículo 3 de la Ley de la Corte de Cuentas.
Las presentes Normas, especifican los requisitos generales y personales del auditor, así como
las normas para la planificación, ejecución y la comunicación de resultados de auditoría
financiera, operacional y de exámenes especiales.
PREMISAS BASICAS
b. Los funcionarios públicos y otros a los que se les ha confiado el manejo, custodia,
recaudación, administración, autorizaciones, refrendos, aval, distribución, seguimiento y
control, de fondos, bienes u otros recursos públicos, son responsables de emplearlos con
eficiencia, efectividad y economía.
c. Los servidores públicos a quienes se les ha confiado recursos públicos, son responsables
de cumplir las leyes, reglamentos y demás disposiciones aplicables; así como de
establecer y de mantener controles efectivos a fin de que se garantice alcanzar las metas
y objetivos, salvaguardando los recursos correspondientes.
CAPITULO I
NORMAS GENERALES DE AUDITORÍA
Objeto
Las normas relativas a los requisitos generales y personales del auditor, tienen por objeto
regular lo relativo a las aptitudes personales y profesionales que el auditor debe poseer para
realizar su trabajo; se relacionan con la capacidad profesional que debe poseer todo auditor
gubernamental; con la independencia, confidencialidad y cuidado profesional que debe tener y
demostrar al ejecutar sus labores; con la aplicación de controles de calidad. También se
refieren estas normas generales a la supervisión que debe ejercer el órgano de control sobre
el proceso de auditoría, a la planificación y elaboración del informe de la auditoría, a la
evidencia, a la evaluación del control interno y al cumplimiento con leyes y regulaciones.
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SECCION 1
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1.1.6 La competencia profesional que debe observar el personal de auditoría debe
reunir, al menos, los siguientes aspectos:
1.2 INDEPENDENCIA
En todos los asuntos relacionados con la auditoría, la entidad o unidad
auditora y los auditores gubernamentales deben estar libres de
impedimentos personales, externos y organizacionales para proceder con
independencia y mantener una actitud y apariencia independientes.
1.2.2 Los auditores deben tener independencia mental y demostrarlo, y ser así
considerados por terceros. No permitir que surjan situaciones que
cuestionen su independencia e imparcialidad.
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a) Relaciones oficiales, profesionales, personales, legales o financieras que
puedan influir para que el auditor reduzca el alcance de su revisión,
limiten la revelación y atenúe o altere de cualquier manera los resultados
de la auditoría;
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1.2.6 La entidad o unidad auditora es responsable de establecer políticas y
procedimientos que determinen si los auditores tienen algún impedimento
relacionado con factores organizacionales, los cuales pueden limitar la
auditoría o interferir con la capacidad del auditor para formarse una opinión y
conclusión independiente y objetiva. La independencia organizacional de los
auditores gubernamentales puede resultar afectada por su posición en la
estructura orgánica de la entidad o unidad gubernamental a la que estén
asignados.
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procedimientos de auditoría, para evaluar los resultados de la auditoría y
para presentar los informes correspondientes.
1.3.3 Los auditores deben aplicar su sólido juicio profesional para determinar las
normas de auditoría aplicables en el trabajo que van a realizar. La
determinación de que ciertas normas no son aplicables a la auditoría debe
estar documentada en los papeles de trabajo. En los casos en que los
auditores gubernamentales no pueden seguir una norma aplicable, no
pueden retirarse de la auditoría. En esas situaciones, los auditores deben
revelar, en la sección del alcance del trabajo de su informe, el hecho de
que no se siguió una norma aplicable, las razones y el efecto en los
resultados de la auditoría de no haber seguido tal norma.
1.3.6 Cuando la Corte de Cuentas haga uso del trabajo realizado por otros
auditores, deberá utilizar procedimientos adecuados para asegurarse que
aquellos han actuado con el debido cuidado profesional y han cumplido las
correspondientes normas de auditoría.
1.4 CONFIDENCIALIDAD
El auditor gubernamental debe guardar la reserva y el secreto profesional
respecto a la información que conozca en el transcurso de su trabajo.
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la auditoría y de los datos obtenidos durante su realización. Sin embargo,
las entidades auditoras deben estar facultades para informar a las
autoridades competentes de las ilegalidades detectadas.
SECCION 2
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2.1.2 La planificación de una auditoría gubernamental también comprende dar
seguimiento a las recomendaciones contenidas en el informe de auditoría
anterior.
a) Identificación.
Hará referencia al informe y período auditado al que se le está dando
seguimiento.
b) Condición.
Incluir la situación encontrada en la auditoría anterior.
c) Recomendación.
Incluir la recomendación planteada en la auditoría anterior.
d) Comentarios de la administración.
Debe describir la situación actual de las acciones tomadas por la
administración, para cumplir con la recomendación.
e) Grado de cumplimiento
Debe indicarse el grado de cumplimiento actual.
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guía, orientación y supervisión necesaria para garantizar el logro de los
objetivos programados.
2.3.2 Los supervisores deben asegurarse que los auditores entienden de manera
clara los objetivos de la auditoría.
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c) Cumplimiento de leyes y regulaciones aplicables.
2.4.3 Los componentes del sistema de control interno que deben operar de manera
integrada y eficaz para facilitar el logro de los objetivos de la entidad
auditada, son los siguientes:
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2.5.2 El equipo de auditoría debe solicitar asesoría legal, para respaldar sus
conclusiones, respecto a los incumplimientos detectados.
2.6.4 Los juicios y las conclusiones a que llegue el auditor, dependerán de la calidad
y confiabilidad de la evidencia acumulada. Las actividades examinadas será la
base para definir el tipo de evidencia requerida.
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2.7 CONTROL DE CALIDAD
La entidad o unidad auditora, encargada de ejecutar las acciones de auditoría,
debe establecer un sistema interno de control de calidad apropiado y
participar en revisiones externas del control de calidad, para verificar que el
trabajo de los auditores gubernamentales, es ejecutado conforme a los
criterios establecidos en la Ley de la Corte de Cuentas, las Normas de
Auditoría Gubernamental, los Manuales de Auditoría y otros instrumentos
normativos.
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c) Controles después de culminada la auditoría, relativos al establecimiento
de políticas y procedimientos para confirmar que los procedimientos de
control de calidad han funcionado en forma satisfactoria y asegurar la
calidad de los informes.
2.7.7 El programa de revisión externa del control de calidad debe estar encaminado
a determinar si la organización ha establecido un sistema interno de control
de calidad y si éste proporciona seguridad razonable de que se está
cumpliendo con las normas de auditoría aplicables, los procedimientos y
políticas establecidos.
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c) Se debe incluir una revisión a los informes de auditoria, papeles de trabajo
y otros documentos necesarios así como entrevistas con el personal
profesional del organismo revisado; y,
2.7.10Las firmas privadas de auditoría que celebren contratos, para auditoría a las
entidades del sector público, deben proporcionar al contratante y a la Corte
de Cuentas, cuando estos lo requieran, su informe más reciente de control
de calidad externo.
2.7.12 Las entidades que realicen auditoría deben someterse por lo menos cada
tres años, a una revisión externa del control de calidad, la que deberá ser
practicada por una organización que sea independiente de ellas.
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SECCION 3
3.1.2 Los informes de auditoría deben agregar valor a las entidades auditadas, las
recomendaciones que se emiten deben ser prácticas, aplicables y que
realmente fortalezcan a las instituciones atacando los problemas o
deficiencias encontradas.
a) Título
Se debe expresar en una línea el resumen de la condición detectada,
redactado en sentido positivo o negativo, según el caso.
b) Condición
Es la deficiencia detectada y sustentada en papeles de trabajo, con
evidencia suficiente y competente.
c) Criterio
Es el “deber ser” y que está contenido en alguna ley y/o reglamento, y es
el elemento que permite identificar que la condición se encuentra en
oposición al criterio.
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d) Causa
Es la razón o el motivo que genera el efecto obtenido de la comparación
entre la condición y el criterio. La identificación de la causa contribuye a
que los auditores gubernamentales, preparen recomendaciones
constructivas en relación a las acciones correctivas que deban
implantarse.
e) Efecto
Es el resultado ocasionado por la condición y permite identificar la
importancia del hallazgo.
g) Recomendación
Son las acciones que la administración debe implementar para abordar la
causa, y en algunas veces presenta soluciones a la condición.
h) Comentario de la Administración
Es la repuesta escrita y documentada a los hallazgos comunicados en el
informe de auditoría.
3.1.5 Durante el proceso de la auditoría, los auditores deberán presentar por escrito
resultados preliminares a los funcionarios que correspondan, respecto a
asuntos significativos; de considerar validos los comentarios y evidencias
presentados, por la administración de la entidad auditada, la condición no
debe estar en el informe final. Los informes de esa índole, no sustituirán al
informe final, pero servirán para que los funcionarios se enteren de asuntos
que requieran de su atención inmediata y emprendan las acciones correctivas
que procedan antes de que se haya terminado el examen.
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3.1.7 Los auditores deben incluir en el informe, los comentarios de los funcionarios
responsables de la entidad auditada, en relación con los hallazgos, así como
las medidas correctivas que se han planeado o ejecutado al respecto.
3.1.12 La declaración anterior se refiere a toda las normas que el auditor aplicó
durante la auditoría. Tal declaración podría calificarse en situaciones en las
que el auditor no siguió una norma aplicable. En este caso, el auditor debe
revelar la norma que no fue seguida, las razones por las cuales no fue
seguida y de qué manera esta omisión afectó los resultados de la auditoría.
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3.2 TRAMITE DE LOS INFORMES
La entidad o unidad auditora encargada de realizar la auditoría gubernamental,
deberá remitir los informes finales de la auditoría, a las instancias que
correspondan de conformidad ésta norma y a la ley
3.2.1 Los informes emitidos por la unidades de auditoría interna y las firmas
privadas de auditoría, deberán ser remitidos a la Corte de Cuentas.
3.2.2 Los informes emitidos por la Corte de Cuentas, que no contengan hallazgos,
serán remitidos a la unidad que el Reglamento Orgánico Funcional de la
Corte de Cuentas, dentro del plazo de 8 días hábiles, contados a partir de
la fecha del informe.
3.2.3 Los informes emitidos por la Corte de Cuentas, que contienen hallazgos,
serán remitidos a la unidad de recepción y distribución de informes de
auditoría, de la misma Corte, dentro de los 8 días hábiles, contados a partir
de la última notificación.
CAPITULO II
Objeto
Estas normas contienen las premisas básicas que debe cumplir todo auditor gubernamental al
realizar auditorías operacionales o de gestión para la evaluación objetiva, constructiva,
sistemática y profesional de las actividades relativas al proceso de gestión de una
organización, con el fin de determinar el grado de eficiencia, eficacia, efectividad, economía,
equidad, excelencia y valoración de costos ambientales, con que son manejados los recursos,
la adecuación y fiabilidad de los sistemas de información y control, considerando las
siguientes fases del trabajo:
a) Planificación
b) Ejecución del Examen
c) Informe
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2.1 PLANIFICACIÓN DE LA AUDITORÍA OPERACIONAL O DE
GESTIÓN
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h) Cronograma, éste debe contener las actividades, los plazos de ejecución
y responsables de cada actividad.
2.1.2 Los auditores deben realizar un análisis general de la entidad de forma que
puedan conocer y entender sus objetivos, metas, procesos y organización,
funcionamiento, entorno, marco jurídico, normativa interna, indicadores de
gestión, proveedores, ambiente, entre otra información relevante.
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operacionales de la entidad, los riesgos de control generados por la
ausencia de procedimientos en el diseño de los controles internos y el riesgo
de detección o riesgo de auditoría, el cual consiste en posibilidad de emitir
un informe sin que los errores o irregularidades importantes incluidos en las
operaciones de la entidad, programa, área o actividad hayan sido
detectados por los procedimientos de auditoría programados y aplicados.
2.1.6 Una vez definidas las áreas a auditar, el auditor debe elaborar el programa
específico de la auditoría, el cual debe contener los procedimientos que
coadyuven en el logro de los objetivos de la auditoría.
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2.2.2 Para cada hallazgo de auditoría, los auditores gubernamentales deben
establecer la recomendación o recomendaciones pertinentes, comentario de
la Administración y comentario de los auditores en caso de que exista
discrepancia.
d) Contener información relevante, esto es, limitarse a los asuntos que sean
pertinentes e importantes para cumplir los objetivos del trabajo
encomendado.
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para que sea comprensible para los interesados, principalmente para aquellos
que deben tomar decisiones respecto de las recomendaciones emitidas.
2.3.1 El informe final debe ser elaborado una vez que el Comité Técnico de Auditoría
y los funcionarios de la entidad auditada hayan hecho las observaciones
correspondientes.
c) Fecha
La fecha del informe, será aquella cuando se suscribe, la cual debe
contener día, mes y año.
e) Firma
El informe de la Corte de Cuentas, será firmado por el Director de
Auditoría, o en su ausencia, por el Subdirector de Auditoría
El informe de las firmas privadas de auditoría, será suscrito por su
representante legal
El informe de la unidades de auditoría interna, será suscrito por el jefe
de la unidad.
f) Identificación.
El informe definitivo deberá ser presentado en papel membretado de la
entidad o unidad interna.
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2.3.3 Los auditores deben exponer los objetivos por los que se llevó a cabo la
auditoría. Expresar claramente los fines del informe implica normalmente indicar
el asunto materia de la auditoría y el aspecto del desempeño examinado y,
puesto que los resultados de la auditoría dependen de sus objetivos, los
hallazgos y las conclusiones a que se ha llegado.
2.3.6 Los auditores deben incluir en sus informes los logros y/o realizaciones
importantes de la administración, especialmente cuando las medidas
adoptadas para mejorar un área pueden aplicarse en otras; los logros
importantes de la administración que se han constatado durante la auditoría,
comprendidos en el alcance de la auditoría y necesarios para cumplir sus
objetivos, deben mencionarse en el informe de auditoría, junto con las
deficiencias detectadas. Esa información será necesaria para presentar
objetivamente la situación que han observado los auditores y para que el
informe tenga el debido equilibrio. Además, el hecho que el informe mencione
los logros puede conducir a propiciar que otros organismos gubernamentales
que lean el informe adopten medidas para mejorar su desempeño.
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2.3.8 Los auditores deben incluir en sus informes las recomendaciones con respecto
a las medidas que se consideren apropiadas para corregir áreas problema y
mejorar la operación.
2.3.9 Los auditores deben incluir en sus informes recomendaciones cuando, basados
en los hallazgos correspondientes, se demuestre que existe la posibilidad de
mejorar significativamente la operación y el desempeño. También deben
formularse recomendaciones para que se cumpla con las leyes, reglamentos y
demás disposiciones aplicables y se mejoren los controles de la administración
cuando sean significativos los casos de incumplimiento y las deficiencias de
control que se hayan observado.
CAPITULO III
Objeto
Las normas específicas relativas a la auditoría financiera contienen las premisas básicas que
debe cumplir todo auditor gubernamental al realizar este tipo de auditoría, la cual tiene por
objetivo determinar de manera razonable si los estados financieros de la entidad auditada
presentan razonablemente su situación financiera, los resultados de sus operaciones y sus
flujos de fondos, conforme a los principios de contabilidad gubernamental u otra base
comprensiva de contabilidad, considerando las siguientes fases:
a) Planificación
b) Ejecución del Trabajo
c) Informe y Comunicación de Resultados.
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3.1 PLANIFICACIÓN DE LA AUDITORÍA FINANCIERA
La auditoría financiera será planificada de forma técnica y profesional. El
equipo de auditoría debe obtener conocimiento y comprensión de la entidad,
determinar los objetivos de la auditoría, la materialidad y riesgo de auditoría,
evaluar el control interno para determinar la naturaleza, alcance y
oportunidad de los procedimientos de auditoría, preparar un memorando de
planificación y preparar el programa de la auditoría.
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3.1.4 La materialidad es el límite máximo de error que el auditor está dispuesto a
aceptar para emitir un dictamen sin salvedades. En la determinación de la
materialidad los auditores utilizarán su juicio profesional a efecto de emitir un
dictamen que permita a los usuarios confiar en los estados financieros para
la toma de decisiones.
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3.1.11 El memorando de planeación resume los principales resultados obtenidos
en ésta fase, la estrategia tentativa de la auditoría y el respectivo
cronograma.
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e) Presentación y revelación de todos los hechos significativos relacionados
con la posición financiera de la entidad, tanto para usuarios internos como
externos.
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ii. Comentarios de la administración
iii. Comentarios de los auditores sobre los comentarios de la
administración
3.3.5 El dictamen contendrá una expresión de la opinión en relación con los estados
financieros tomados en conjunto o en forma individual.
3.3.6 El auditor, al emitir su opinión con relación a los estados financieros, debe
considerar los siguientes tipos: Opinión limpia, opinión limpia con párrafo
explicativo, opinión con salvedades y opinión adversa o negativa.
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b) Opinión limpia con párrafo explicativo. En ciertas ocasiones el informe
puede ser modificado, añadiendo un párrafo explicativo de énfasis en un
asunto importante que podría afectar los estados financieros; el párrafo
debería ser incluido preferiblemente después del párrafo de la opinión.
a) Título.
Deberá contener el periodo de los estados financieros auditado
b) Destinatario.
El informe debe ser dirigido a la máxima autoridad de la entidad auditada
c) Párrafo introductorio.
Sirve para identificar los estados financieros de la entidad que han sido
auditados, incluyendo la fecha y/o el período cubierto por los mismos.
Debe incluirse una declaración que los estados financieros son
responsabilidad de la entidad y una declaración de que la responsabilidad
del auditor es expresar una opinión sobre los estados financieros basados
en la auditoría.
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El informe debe describir que la auditoría se realizó sobre una base de
pruebas selectivas de la evidencia que sustenta los montos y revelaciones
de los estados financieros, y la evaluación de los principios de contabilidad
utilizados para la preparación de los estados financieros. Incluyendo una
declaración de que la auditoría proporciona una base razonable para la
opinión.
f) Párrafo de la opinión.
El informe debe indicar claramente la opinión del auditor respecto a los
estados financieros.
h) Fecha
La fecha del informe, será aquella cuando se suscribe, la cual debe
contener día, mes y año.
j) Firma
El informe de la Corte de Cuentas, será firmado por el Director de
Auditoría, o en su ausencia, por el Subdirector de Auditoría.
El informe de las firmas privadas de auditoría, será suscrito por su
representante legal, el cual deberá estar inscrito en el Consejo de
Vigilancia de la Profesión de Contaduría y Auditoría.
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k) Identificación.
El informe definitivo deberá ser presentado en papel membretado de la
entidad o unidad interna.
b) Destinatario.
El informe debe ser dirigido a la máxima autoridad de la entidad
auditada
c) Párrafo introductorio.
Identificar los estados financieros de la entidad que han sido auditados,
incluyendo la fecha y el período que abarca los estados financieros.
e) Responsabilidad
El auditor debe incluir en el informe, que es responsabilidad de la
administración la implementación, funcionamiento y actualización del
sistema de control interno y del cumplimiento de leyes y
reglamentaciones aplicables
f) Párrafo explicativo.
El auditor debe resumir las condiciones reportables, con referencia a
los hallazgos correspondientes que deben describir ampliamente las
condiciones observadas. Adicionalmente, el informe debe hacer
referencia a comunicación de asuntos menores relacionados con el
control interno o de cumplimiento, que se hayan informado a la
gerencia en cartas separadas.
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g) Párrafo de la conclusión.
El informe debe incluir las condiciones que constituyen debilidades
importantes del sistema de control interno o incumplimientos
significativos, que afectan la opinión de los estados financieros.
h) Fecha.
La fecha del informe, será aquella cuando se suscribe, la cual debe
contener día, mes y año.
j) Firma.
El informe de la Corte de Cuentas, será firmado por el Director de
Auditoría, o en su ausencia, por el Subdirector de Auditoría.
El informe de las firmas privadas de auditoría, será suscrito por su
representante legal, el cual deberá estar inscrito en el Consejo de
Vigilancia de la Profesión de Contaduría y Auditoría.
k) Identificación.
El informe definitivo deberá ser presentado en papel membretado de la
entidad o unidad auditora.
3.3.9 El informe debe describir el alcance de las pruebas del auditor sobre el
sistema de control interno y el cumplimiento de leyes y reglamentos
aplicables a la entidad sujeta a la auditoría, y presentar los resultados de
esas pruebas, en los informes correspondientes, el auditor debe informar
sobre las irregularidades, actos ilegales y otros incumplimientos, incluyendo
instancias que tienen impacto directo en los estados financieros y las
condiciones reportables que deban informarse relacionadas con el control
interno, incluyendo debilidades materiales que tienen un impacto directo en
los estados financieros.
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CAPITULO IV
Objeto
Las normas específicas relativas al examen especial contienen las premisas básicas, que
debe cumplir todo auditor gubernamental al realizar este tipo de examen o revisión puntual
de unos de los elementos que son considerados en una auditoría financiera, u operacional o
de gestión, considerando las siguientes fases:
a) Planificación
b) Ejecución del Trabajo
c) Informe y Comunicación de Resultados.
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4.2.1 El informe de examen especial debe contener:
a) Título.
Deberá indicar el tipo de examen que se ha realizado.
b) Destinatario.
El informe debe ser dirigido a la máxima autoridad de la entidad auditada
y a los funcionarios que por ley están facultados, para solicitar una
investigación.
c) Introducción.
Debe describirse brevemente los antecedentes del examen especial.
e) Resultados obtenidos.
Se deben detallar los hallazgos encontrados con todos sus atributos,
excepto las recomendaciones cuando sean innecesarias debido a que los
responsables ya no pueden ponerlas en práctica.
f) Comentarios de la administración.
El informe debe incluir los comentarios de la administración de la entidad
o de los funcionarios que en su momento, tomaron las decisiones.
h) Párrafo aclaratorio.
El párrafo aclaratorio debe indicar que el objetivo fue realizar un examen
especial a las cuentas o partidas específicas o a cualquier otra situación
particular.
i) Fecha.
La fecha del informe, será aquella cuando se suscribe, la cual debe
contener día, mes y año.
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k) Firma
El informe de la Corte de Cuentas, será firmado por el Director de
Auditoría, o en su ausencia, por el Subdirector de Auditoría
El informe de las firmas privadas de auditoría, será suscrito por su
representante legal
El informe de la unidades de auditoría interna, será suscrito por el jefe
de la unidad.
.
l) Identificación.
El informe definitivo deberá ser presentado en papel membretado de la
entidad o unidad auditora.
CAPITULO V
DISPOSICIONES FINALES
5.2 VIGENCIA
Dado en san salvador a los catorce días del mes de septiembre del dos mil cuatro
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