Revista: Política Digital - Número 59 - Diciembre 2010 - Enero 2011

Política digital
Innovación gubernamental www.politicadigital.com.mx Una publicación de nexos
Internet
Garantía constitucional
en Colima
Y los ganadores son...
Soluciones
gubernamentales
premiadas
en el año del
Bicentenario
Red Ángel
en el Distrito Federal
El CIAPEM
que tendremos
Experiencias
Conaculta Edomex INAH ISSSTE Veracruz
20 enero 2011
> Contenido
Bandeja de entrada Tema central
4 Editorial 10 El derecho ciudadano al mundo digital:
6 Gobierno digital en el mundo Garantía Constitucional en Colima
8 Gobierno digital en México José Luis Becerra Pozas
Institucionalidad del CIAPEM

14 En estados y municipios se mide la competitividad
Rodrigo Medina de Cruz
15 Innovación con enfoque municipalista
Miguel Ángel Osorio Chong
18 Los nuevos dirigentes del CIAPEM
Análisis y opinión
20 Así se rige el gobierno electrónico
Macedonio Alanís
22 IWA 4: para incrementar la confiabilidad en los gobiernos locales
Carlos Gadsden
24 ¿Qué opciones de financiamiento tienen
los gobiernos locales?
Laura García-Lascuráin V.
26 Las TIC y la redistribución del poder
Sonia Oster
28 De los datos al poder: gobierno inteligente
Rodrigo Sandoval Almazán
30 ¿Cómo probar la usabilidad de un portal .gob?
Luis Carlos Aceves
Gobierno Estatal
32 El GDF tiene ángel en sus programas sociales
Mariano Garza-Cantú
34 Veratur, estrategia de promoción turística multicanal
Juan Octavio Pavón
36 Edomex va más allá de la firma electrónica
(MGC)
Gobierno Federal
37 Toda la oferta cultural en un solo sitio
José Luis Becerra Pozas
38 La Fototeca Nacional del INAH, en la Red
(JLBP)
39 Telemedicina en el ISSSTE, avances y retos
Antonio González Torres
Premios 2010
40 Y los ganadores del año son...
44 Las diez prácticas municipales finalistas
2 < Política digital

Política digital
Una publicación de nexos
> Editorial
Año 10 • Número 59 • DICIEMBRE 2010 / enero 2011
n Director general
Andrés Hofmann
Agendas digitales: ¿calenturas bicentenarias?
[email protected]
n Editor
[email protected]
L as empresas de Tecnología de la información y Comunicaciones preparan a todo vapor
un extenso documento que han llamado ADN –Agenda Digital Nacional– que esperamos
se haga de conocimiento público en diciembre de este año. Es un documento elaborado por
n Investigación y redacción la AMITI, la CANIETI y la AMIPCI.
Mariano Garza-Cantú Chávez
[email protected] Por su parte, la Cámara de Senadores aprobó un exhorto al Ejecutivo Federal para que de-
n Internet
signe una instancia que se encargue de desarrollar una Agenda Digital, iniciativa que presentó
Paula Sepúlveda Kischinevzky Francisco Javier Castellón, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología. La Secretaría
[email protected]
de Comunicaciones y Transportes promueve la creación Agendas Digitales Estatales, como
n Directora comercial y de mercadotecnia parte de su programa nacional de conectividad.
Susana Espinosa Cruz
[email protected] Asimismo, Jalisco hizo pública su propia Agenda Digital, elaborada desde la Secretaría
n Ventas de publicidad
de Planificación del Gobierno del Estado, y Colima, que también tiene su Agenda Digital, se
Carmen Fernández Corro adelantó a medio mundo porque reformó su Constitución Política para garantizar a todos los
[email protected]
colimenses, acceso a la sociedad de la información.
Morayma Alvarado Alfonso ¿Calenturas bicentenarias? ¡No! Es mucho más que eso. Se trata de un estado de madu-
[email protected]
rez, y de coincidencias, al que está llegando el país en materia de TIC, y a la visión y empuje
Ángeles Nava
[email protected] de unos cuantos. Esta revista se complace por estas buenas
n Suscripciones y Distribución noticias y felicita a sus impulsores.
Lourdes Maldonado Nava En febrero del 2008 (ver www.politicadigital.com.mx) pu-
[email protected]
blicamos una edición cuyo título era “Mensaje Urgente: Una
n Asistente del director general
Agenda Digital para el desarrollo de México”. Se trató de un
Mónica Barrón
[email protected] dossier de artículos, escritos por destacados intelectuales, en
n Diseño el que explicamos cuáles son, desde nuestra perspectiva, cinco
Angélica Musalem Achcar grandes trazos que podrían integrar un portafolio de programas
n Ilustraciones que conduzcan hacia un México digital. Estos eran:
Estudio la fe ciega El Acceso Universal, que se refiere a la creación de infraes-
n Director de Administración tructura de banda ancha para todos los mexicanos; la educación
Bernardo Ortigoza Díaz y la capacitación da cuenta de la necesidad que tienen todos los mexicanos –no sólo los
n Producción escolarizados– para convertirse en alfabetas digitales; el Estado electrónico procura que los
Leonel Trejo
tres poderes del Estado, en sus ámbitos municipal, estatal y federal, interactúen entre sí y con
n Consejo Editorial la sociedad por medios digitales; el desarrollo digital de las empresas y la creación de una
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, industria TIC aboga por una e-economía mexicana y por la creación de una masa crítica de
Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty empresas cuyos negocios estén centrados en servicios tecnológicos; y finalmente un marco
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
jurídico que allane el camino para la puesta en práctica de los temas anteriores.
Publicidad: [email protected] Como nadie está inventando el hilo negro –hay muchos documentos de este tipo dando
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx vueltas por el mundo– las Agendas que se vayan dando a conocer abordarán estos y otros
Información general aspectos, de alguna u otra manera, y con una diversidad de tratamientos y de énfasis. Lo que
[email protected]
importa a estas alturas del siglo XXI es que México y sus entidades cuenten con una visión
Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935 documentada que guíe el tránsito hacia la llamada Sociedad de la Información.
01 800 904 22 22 En esta edición quisimos indagar más acerca del caso Colima por una razón muy sencilla:
fueron los primeros en “subir” el tema a su Carta Magna, situándola como una garantía
Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhté
moc, C.P. 06140. México, D.F. constitucional.
Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx A pesar de que muchas de las garantías constitucionales son letra muerta, me parece
Correo electrónico: contacto@politicadigital.info
Impresión y encuadernación: Cía. Impresora y Editora incuestionable que el paso dado por los legisladores y el Ejecutivo de ese pequeño estado, es
ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col.
Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res
ejemplar. En Colima, como se puede observar en el reportaje, esta garantía viene acompañada
ponde por materiales no solicitados. Política digital es una por una serie de medidas que ya se han puesto en marcha.
publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Litera
tura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Por ser ésta la última edición del año, queremos desearles lo mejor para estas fiestas
Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable decembrinas. ¡Felicidades! n
Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional
del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700-
102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-
0883. Certificado de licitud de título número 11819 del 11
de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido
número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
Andrés Hofmann

> Gobierno digital en el mundo
Australia
Decálogo de gobierno abierto
Con el objetivo de fortalecer su estrate-
gia de gobierno abierto, se abrió la Ofi-
cina del Comisionado de Información sordas y ciegas utilicen con mayor faci- propuso que la banda ancha sea un de-
de Australia. La nueva dependencia lidad teléfonos inteligentes, Internet y recho civil básico e hizo un llamado a
presentó el documento Towards an Aus- otras tecnologías. El acta S. 3304 obliga los líderes del mundo para que en 2015
tralian Government Information Policy, a las dependencias federales a mejorar la la mayoría de la población mundial ten-
que incluye diez principios para una interfaz de usuario de los teléfonos inte- ga Internet de alta velocidad.
obligación proactiva de transparencia ligentes, proveer descripciones audibles
en todas las dependencias de gobierno. de la acción en pantalla para que los cie- 50 millones de dólares
Entre otras medidas, se pide el uso de gos disfruten de contenidos televisivos, para municipios “inteligentes”
Internet para entregar la información y agregar subtítulos para los sordos y ha- La empresa IBM presentó a nivel mun-
considerar la retroalimentación de par- cer dispositivos para llamadas por Inter- dial el Smarter Cities Challenge (Reto
te de los ciudadanos hacia la informa- net que sean compatibles con aparatos Ciudades más Inteligentes), un progra-
ción publicada y sus prioridades. para la sordera, entre otras medidas. ma por medio del cual la firma donará
El documento puede consultarse en: En Estados Unidos, más de 60 millo- 50 millones de dólares en tecnología y
http://bit.ly/cD9w06 nes de personas tienen problemas visua- servicios a 100 municipios.
les y de audición. El decreto se puede Durante los próximos tres años, IBM
consultar en: http://bit.ly/cVk9GY enviará un grupo de consultores a las
Escocia ciudades que hayan presentado los me-
Ayuntamientos fusionarán servicios ¿Cómo difundir información sanitaria jores casos para participar en el progra-
El municipio de Midlothian está en la en redes sociales? ma. Estos consultores ayudarán a que
primera etapa para fusionar sus servicios El Center for Disease Control and Preven- las autoridades locales analicen sus
clave con el ayuntamiento vecino de East tion (CDC) publicó una guía que indica necesidades y desarrollen estrategias
Lothian. Los tres ejes de la colaboración cómo utilizar los medios sociales pa- encaminadas a lograr “ciudades más
se centrarían en las funciones de back offi- ra compartir información de salud en inteligentes”.
ce, los servicios sociales y los educativos. redes sociales. La guía está basada en En promedio, la empresa donará
El propósito es reducir costos, pero el las 12 lecciones que la dependencia ha 400 mil dólares (unos cuatro millo-
asunto es complejo y todavía no termi- aprendido como pionera en el 2.0 gu- nes 800 mil pesos) a cada ciudad y
nan de ponerse de acuerdo en los pasos bernamental, al utilizar blogs, Twitter, se enfocarán en ciudades que tengan
a seguir. Facebook y otro tipo de herramientas. entre 100 mil y 700 mil habitantes.
www.midlothian.gov.uk http://bit.ly/9a8rte Los gobiernos locales que deseen parti-
cipar, pueden inscribirse en www.smar-
Google regala wifi este fin de año tercitieschallenge.org. La fecha límite
España Desde el 20 de noviembre y hasta el 2 para enviar propuestas vence el 31 de
En YouTube, los criminales de enero de 2011, Google regalará el diciembre de 2010.
más buscados servicio de Internet gratuito en vuelos
La Policía española recurrió a su canal de domésticos de diversas aerolíneas esta- Uno de cada cinco líderes mundiales
YouTube (www.youtube.com/policia) pa- dounidenses, por medio del proveedor usa Twitter
ra mostrar las fotos de los criminales más Gogo Inflight Wifi. La conexión sólo Un análisis realizado por Digital Policy
buscados por la justicia española e inter- funciona con Chrome, el navegador Council, un think tank internacional en
nacional. Desde su creación hace cinco oficial de Google, de manera que los gobernanza, reveló que el 20% de las
años, el Grupo de Fugitivos ha detenido a usuarios deben descargar previamente cabezas de Estado mundiales están uti-
mil 216 criminales reclamados, nacional el browser y así disfrutar del beneficio. lizando Twitter.
e internacionalmente, por la justicia. Hasta octubre de este año, 33 de
los 163 líderes de gobierno tenían
Internacional una cuenta en la red social, ya sea a
Estados Unidos ONU propone que la banda ancha sea su nombre o al de una oficina de go-
Obligatorio, mejorar el acceso un derecho civil bierno.
a discapacitados La Unión Internacional de Telecomu- Barack Obama fue el que más se-
Un decreto firmado por el presidente nicaciones (UIT), que depende de la guidores contabilizó (cinco millones
Barack Obama permitirá que personas Organización de las Naciones Unidas, 624 mil), seguido por David Cameron,

> Gobierno digital en el mundo
primer ministro de Gran Bretaña (un supuestales y con la presión de entregar tenido las dependencias en sus planes
millón 754 mil). El tercer lugar fue el resultados sin importar lo que pase. de trabajo. Con esto se busca ir más allá
primer ministro japonés, Naoto Kan, www.gmp.police.uk de publicar sus metas y los indicadores,
con 600 mil seguidores. Entre los 10 que no siempre son claros y fáciles de
primeros se encontraron los presidentes Conforman índice de personas entender para la gente.
de México y Venezuela. vulnerables a violencia http://transparency.number10.gov.uk/
La población de North Lincolnshire co-
menzó a utilizar el Victims and Vulnera-
Nueva Zelanda ble Persons Index (VVPI), un sistema de Singapur
Educación móvil, en la mira alerta sobre personas que pueden estar Acceso a 260 servicios móviles
El gobierno de este país anunció el sub- en riesgo de ataques o abusos sistemáti- El gobierno federal de este país lanzó
sidio de Internet ultrarrápido para pro- cos por parte de pandillas locales. una aplicación para teléfonos inteligen-
porcionar acceso de al menos 100 Mbps El programa fue desarrollado como tes que permite a los usuarios acceder
al 97% de las escuelas a través de fibra respuesta a un caso en el que una madre al sistema nacional de autenticación,
óptica. El 3% restante, que son muy y su hija se suicidaron después de haber mejor conocido como SingPass. Por este
remotas, recibirán velocidades de 10 sido molestadas por estos grupos durante medio se puede tener acceso a 260 ser-
Mbps vía inalámbrica. años. La aplicación recopila los datos que vicios de 58 agencias de gobierno. El sis-
La intención es aprovechar una Red tienen diversas dependencias sobre un tema comenzó a operar en 2003, cuan-
Virtual de Aprendizaje (VLN), por la individuo y los une para crear un índice. do tuvo 4.5 millones de transacciones
cual más de dos mil alumnos han es- Las personas con mayor riesgo de que se incrementaron a 34.4 millones
tado tomando clases virtuales y apro- ser víctimas –según el nivel de crimen en 2009. http://bit.ly/9yNIBA
vechando sus teléfonos celulares. El y comportamiento antisocial que haya
programa se ha fortalecido porque des- en su área– son identificadas para que
de hace 11 años existe un esquema de grupos de seguridad local prevengan Unión Europea
capacitación para maestros, a quienes incidentes. www.northlincs.gov.uk Por la protección de datos
se les subsidia la compra de computa- estandarizada
doras portátiles. Unión de áreas TIC propiciará La Comisión Europea trabaja para en-
ahorros globar en un marco único la política de
Los cuerpos policiacos de los condados uso de datos personales en sus países
Reino Unido de Bedfordshire y Hertfordshire comen- miembros. La medida evitará la insegu-
Lanzan plan de e-accesibilidad zaron a fusionar sus departamentos de ridad jurídica que se produce cuando
Con el objetivo de proveer mejor con- Tecnologías de la Información y Comu- hay muchas empresas multinacionales
tenido en línea para las personas dis- nicaciones (TIC). El objetivo: ahorrar con diferentes políticas de seguridad de
capacitadas, el Department for Business 350 mil libras esterlinas por año, aun- datos en un país.
Innovation and Skills mejorará los porque se estima que el trabajo en conjunto La estrategia se resume en cinco
tales públicos del gobierno central y del incrementará la eficiencia para lograr objetivos: reforzar los derechos de las
equipamiento de TI. Para lograr que la ahorros de 1.7 millones de libras ester- personas, es decir, los datos personales
economía digital sea más incluyente, el linas en cinco años. solicitados deben ser sólo los necesarios
contenido en línea y televisivo será más De acuerdo con las autoridades, se y la gente debe ser informada qué se ha-
abierto y accesible para la población. eliminarán los sistemas “duplicados” rá con ellos; potenciar la dimensión del
El plan está siendo implementado por lo que será más fácil compartir in- mercado único, que consiste en reducir
por el eAccessibility Forum, un grupo formación y trabajar en conjunto. los trámites burocráticos para las em-
de más de 60 expertos del gobierno, la presas y aplicar normas de protección
industria y la sociedad civil. Muestran los planes de trabajo similares; revisar las normas de protec-
http://bit.ly/cDPwPE a cuatro años ción de datos en el ámbito de la policía
El gobierno británico publicó los planes y de la justicia penal, para proteger los
Policía tuitea incidentes de trabajo de sus dependencias para los datos; garantizar niveles elevados de
La Policía de Greater Manchester hizo próximos cuatro años. Para ello, se em- protección para los datos enviados fue-
un experimento: publicó en su cuenta pleó un portal que permite a los ciuda- ra de la UE; y la aplicación más eficaz de
de Twitter detalles de cada incidente que danos observar cada una de las accio- las normas.
registró durante 24 horas. El propósito nes que se llevarán a cabo. Hasta el 15 de enero está abierta una
fue que el público viera con qué debe La idea es que la gente vea de forma consulta pública que puede verse en:
lidiar a diario, en medio de recortes pre- muy sencilla y clara el progreso que han http://bit.ly/b8nqgE. n
edición cincuenta y nueve > 7

> Gobierno digital en México
En Jalisco, primera red estatal de

educación, salud y gobierno
Fue lanzada en Guadalajara la Red
Estatal eJalisco, un proyecto encabezado del país tienen la conectividad de banda nuevas suscripciones, comparadas con
por la Coordinación General de la ancha que requiere HDT y son: Veracruz, las 403 mil que tuvo en el mismo periodo
Sociedad de la Información y el San Luis Potosí, Puebla, Campeche, del año anterior.
Conocimiento (CSIC) de la Secretaría de Yucatán, Quintana Roo, Aguascalientes
Comunicaciones y Transportes (SCT). y Tabasco. Poca penetración de PCs en México
El objetivo de esta red estatal –primera La consultora Everis presentó su último
en su tipo– es enlazar y mejorar los Promueven herramientas informe acerca de la Utilización del
servicios educativos, de salud, seguridad de participación ciudadana Internet, Acceso y Redes Sociales, con
y gobierno, en los cuales se invirtieron Fue abierto en León, Guanajuato, información de la Unión Internacional
alrededor de 30 mil millones de pesos. el Centro de Innovación Microsoft en de Telecomunicaciones (UIT) al cierre
Por otra parte, la SCT acordó con el Gobiernos Confiables. Su propósito será de 2009 en 44 países. En el rubro de
gobierno de Colima desplegar una red apoyar al gobierno y a empresas para penetración de computadoras personales
digital Wimax que funcionará en 2011. formar desarrolladores de software que (PC) en los hogares, México apareció en
mejoren la relación ciudadanía-gobierno la posición 32, con 27.8 % de PC en el
Tiene San Luis Potosí su red HDT y fomenten la participación ciudadana hogar y un crecimiento del 9.2% entre
La Secretaría de Educación de San Luis en las decisiones de política pública. 2005 y 2009.
Potosí presentó su Red Estatal Pública En la creación de este centro Además, 60 de cada mil personas
de Conectividad Wimax, primera etapa participaron también la Fundación usan Facebook, que representan al
del proyecto de Habilidades Digitales Internacional para el Desarrollo de 26.9% de los internautas mexicanos.
para Todos (HDT). La red permitirá dotar Gobiernos Confiables, el Municipio de Everis destaca que la baja adquisición de
de comunicación inalámbrica, a las León y el Observatorio Ciudadano de equipos de cómputo y la poca penetración
escuelas, por lo que, además de Internet, esta ciudad. Microsoft donó la tecnología de Internet en México se debe a la falta de
se brindarán servicios de telefonía digital para desarrollar las aplicaciones, además políticas públicas en el país.
y videoconferencia. de capacitación y asesoría en desarrollo
Esta red es coordinada por el Instituto de software, manejo de negocios y Cobro automatizado del Viaducto
Potosino de Investigación Científica marketing, programas de empleo para Bicentenario
y Tecnológica (IPICYT). Permite un estudiantes y el desarrollo de clusters Las empresas Indra y OHL fueron las
ancho de banda inalámbrica de hasta y certificación de calidad de los ya encargadas de instalar un sistema en
250 Megabits por segundo (Mbps) y existentes. el Viaducto Elevado Bicentenario, que
recorre el territorio del estado a lo largo se construye en el Estado de México.
830 kilómetros. En la primera etapa se Continúa IMPI lucha antipiratería con El sistema permite realizar el cobro
brindará cobertura al 53% de los centros aduaneros automatizado de peaje e incluye
educativos estatales y en la segunda fase El Instituto Mexicano de la Propiedad varias herramientas inteligentes para
se conectará al resto de escuelas, además Industrial (IMPI) y la Confederación controlar el tráfico y el cobro electrónico
de hospitales y oficinas de gobierno. de Asociaciones de Agentes Aduanales de cuotas.
de la República Mexicana (CAAAREM) Costó 27 millones de dólares y puede
La SEP, con retraso en licitaciones refrendaron un convenio de cooperación gestionar más de mil 400 vehículos por
Para el último trimestre de 2010, la que mantienen desde 2007 para hora en cada carril. El cobro se realiza
Secretaría de Educación Pública (SEP) combatir la piratería. por medio de un TAG o dispositivo
tenía el compromiso de equipar cuatro mil Gracias a estos programas conjuntos, electrónico que se coloca en los vehículos
357 aulas de secundaria, aunque estaba en junio de 2010 México recibió el y permite efectuar cargos a tarjetas de
retrasada en la licitación en 18 entidades. reconocimiento “Yolanda Benítez”, crédito o prepago.
El plan de la SEP era concluir el año que otorga la Organización Mundial
con ocho mil 176 aulas de secundaria de Aduanas al país que haya tenido el GDF apuesta al aula móvil
equipadas y el año próximo cubrir 17 mayor éxito combatiendo la falsificación La Secretaría de Educación del Distrito
mil aulas más. Según declaraciones y piratería. Federal presentó el programa Aula
de Alonso Lujambio, Secretario de Tan sólo en el tercer semestre de Móvil que consiste en un software para
Educación Pública, sólo ocho estados este año, la compañía registró 220 mil desarrollar habilidades en matemáticas,

> Gobierno digital en México
español y ciencias entre los alumnos Firman México y Azerbayán acuerdo Federal para que diseñe y ejecute
de primaria de la entidad. El software de telecom una Agenda Digital Nacional que sea
todavía no tiene el visto bueno de la México y la República de Azerbayán integrada al proceso de planeación.
Secretaría de Educación Pública (SEP) firmaron un Acuerdo de Cooperación en
para que sea utilizado de manera formal materia de Telecomunicaciones y TICs, Suspenden decreto que adelantaba
por los alumnos y maestros de las con el objetivo de intercambiar prácticas apagón analógico
escuelas públicas, en las cuales se han de políticas públicas para el despliegue La magistrada Olga Sánchez, de la
instalado dos mil aulas digitales con más de nuevas tecnologías y servicios de Suprema Corte de Justicia de la Nación
de 50 mil computadoras. seguridad. El convenio también prevé (SCJN), suspendió el decreto del
Esto significa que el programa podrá la reciprocidad y el soporte mutuo en presidente Felipe Calderón, por el cual
descargarse de Internet y ser usado organizaciones globales como la Unión se adelantaba el apagón analógico
de manera voluntaria por profesores Internacional de Telecomunicaciones de 2021 a 2015 para transitar a la
y alumnos, en tanto no se obtenga (UIT) y el intercambio de personal televisión digital.
una autorización oficial de la SEP. Sin técnico y de expertos para la formación y La suspensión se otorgó por
embargo, el objetivo es que a partir de capacitación de capital humano. dos controversias constitucionales
enero de 2011, más de 500 escuelas promovidas por las Cámaras de
usen la herramienta. Centralizan peticiones de transparencia Diputados y Senadores, que alegan que
El Instituto de Acceso a la Información el decreto presidencial es ilegal porque
Crecen 91% compras electrónicas Pública del Distrito Federal implementó invade las atribuciones de la Comisión
De acuerdo con el estudio Comercio Oracle Database para su proyecto de Federal de Telecomunicaciones
Electrónico en América Latina, presentado Ventanilla Única de Transparencia. Este (Cofetel), que es el órgano facultado
por Visa, esta actividad creció 39.2% en la sistema centralizará toda la información para emitir normas de radiodifusión y
región, alcanzando 21 mil 800 millones de transparencia y acceso público a la comunicaciones.
de dólares. Entre el 2007 y el 2009, información de distintas oficinas del
México registró un incremento de 91% Distrito Federal en un solo portal. Este Se reúne la UIT en Guadalajara
en compras electrónicas, superado por año, el organismo superó los 100 mil Se celebró en Guadalajara, del 4
Brasil, que creció 170%. Atrás quedaron requerimientos de información. al 22 de octubre, la décimo octava
Argentina (con 67%) y Chile (49%). www.infomexdf.org.mx edición de la Conferencia de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones
Más de la mitad de los adultos Abren 11 centros comunitarios (UIT), con la participación de cerca de
tienen celular en Ciudad Juárez tres mil participantes de 160 países
Un estudio sobre usuarios de telefonía Como parte de la campaña Vasconcelos en representación de gobiernos y
celular en México, realizado por 2.0, el Sistema Nacional e-México puso empresas privadas.
Consulta Mitofsky, mostró que el 53% en marcha Juárez Digital y abrió 11 Se discutieron temas como la
de los mexicanos mayores de 18 años nuevos Centros Comunitarios Digitales banda ancha, cambio climático,
utiliza la telefonía celular, mientras que que contribuirán a la conectividad de TIC accesibles para personas con
32% no tiene ni celular ni teléfono fijo esta ciudad chihuahuense. La intención discapacidad y ciberseguridad, entre
en su vivienda. es alejar a los jóvenes de las situaciones otros.
En los jóvenes, la proporción es de violencia y darles otras opciones de
mayor, porque dos de cada tres menores desarrollo. Como parte de una segunda Incrementa Telmex la inversión
de 30 años usan un celular. Por regiones, fase se activarán 20 puntos de acceso en su red
el norte y el centro del país tienen más digital para ampliar la cobertura de Teléfonos de México desembolsó 11
incidencia en uso de celulares, mientras red y proporcionar acceso a Internet mil millones de pesos en 2010 –un
que el sureste y el Bajío son las regiones gratuito. 10% más de lo que había previsto
de más baja penetración. inicialmente– para mejorar la calidad
Entre quienes lo usan, sólo 10% Otro empujón a la Agenda Digital de su red de Internet. La promesa es
pertenece al nivel socioeconómico bajo; La Comisión Especial de Acceso Digital incrementar la velocidad de la banda
en cambio, entre quienes no lo usan el de la Cámara de Diputados presentó ancha a 10 Mbps, aunque la empresa
porcentaje llega al 40%. una iniciativa para reformar la Ley de no espera un crecimiento muy fuerte
www.consulta.com.mx Planeación y obligar al Poder Ejecutivo de su base de suscriptores. n

> Tema central
El derecho ciudadano al mundo digital:

Garantía Constitucional en Colima
Por José Luis Becerra Pozas
El Estado de Colima reformó su constitución para garantizar a sus ciudadanos el acceso al

mundo de Internet. Para tal objetivo, crearon una Agenda Digital que consta de siete ejes
estratégicos, cada uno con su respectivo portafolio de programas. Los cambios en esta
materia, hasta donde podemos observar, se vienen dando con velocidad. Este es un breve
recuento del contenido de la agenda colimense
“Es derecho de los colimenses, acceder a la Sociedad

de la Información y el Conocimiento, como una
política de Estado, para logar una comunidad
integrada y totalmente intercomunicada, en la que
cada uno de sus integrantes viva en un entorno
de igualdad de oportunidades, con respeto a su
diversidad, preservando su identidad cultural
y orientada al desarrollo, que permita un claro
impacto en todos los sectores de la sociedad”.
E ste es el texto que fue incorporado al artículo

primero de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Colima el pasado 9 de octubre
de 2010. Con esta reforma, promovida por el Eje-
cutivo Estatal y aprobada por el Congreso local,
Colima creó una nueva garantía constitucional,
inexistente en México hasta ahora, en favor de sus
ciudadanos.
La nueva legislación también obliga al Estado a
diseñar instrumentos y mecanismos que permitan
implementar estrategias que lo conduzcan una So-
ciedad de la Información y el Conocimiento.
Esta transformación forma parte de la Agenda
digital de Colima que está incorporada al Plan Es-
tatal de Desarrollo 2009-2015.1
La vocación de Colima
La Agenda Digital Colima está fundamentada en la
realidad geoestratégica que tiene la entidad. Por su
ubicación en el pacífico mexicano, el estado está
conectado con la Cuenca del Pacífico, una de las
zonas económicas de mayor movimiento comer-
cial en el mundo.
La fortaleza de las principales economías de esta
región reside en lo que se conoce como la “Triple
T”: transporte, turismo y telecomunicaciones.
1
Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015,
www.colima-estado.gob.mx

> Tema central
En Colima, dos de estas “T” –transporte y turis- Para transitar de la sociedad tradicional
mo– residen en Manzanillo, uno de los principales hacia la Sociedad de la Información
puertos del país, que posee una red de transporte
y el Conocimiento, se ha puesto
terrestre que lo conecta hacia el resto de México,
en marcha un portafolio de proyectos
América Central, y buena parte de Estados Unidos.
En esa localidad se concentra también el turismo, y programas específicos, plasmados
cuya oferta se vincula con la franja costera de Jalis- en la Agenda Digital Colima.
co y Nayarit. Sin embargo, Colima carecía de una
estrategia en materia de telecomunicaciones –la de banda ancha en varios parques de la entidad. El
“T” que faltaba instalar– como política de Estado. propósito del gobierno es ampliar la cobertura de
Con este propósito, el gobierno de la entidad este servicio para que en el 2011 se incluyan todas
creó una Agenda Digital que contempla un do- las plazas públicas de colonias y comunidades con
ble propósito: 1) mejorar la competitividad de las más de mil habitantes.
instituciones, de la planta productiva y de las ca-
pacidades humanas de la población para ofrecer 2.- Educación y capacitación: El Gobierno del
servicios de calidad, empleo y bienestar social; y 2) Estado ha establecido el compromiso público de co-
contribuir al desarrollo integral del país. nectar el 100% de las escuelas, hospitales y ofici-
nas de gobierno, antes de que concluya 2011. Esta
Los siete ejes estratégicos labor forma parte de los programas que impulsan
Para transitar de la sociedad tradicional hacia la la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y
Sociedad de la Información y el Conocimiento, el la de Educación Pública del gobierno federal: Las
gobierno ha puesto en marcha un portafolio de Redes Estatales de Educación Salud y Gobierno y Ha-
proyectos y programas específicos, plasmados en bilidades Digitales para Todos, respectivamente.
siete ejes estratégicos de la Agenda Digital Colima, Además de los programas de conectividad de
que consisten en: banda ancha, se incorporarán nuevos procedi-
mientos pedagógicos y de educación a distancia
1.- Garantizar a los colimenses el Acceso Uni- en los contenidos, planes y programas de estudio
versal a las Tecnologías de la Información y de educación básica, media superior y superior.
el Conocimiento: Este proceso arrancó con el Cabe señalar que este eje no concierne única-
Dictamen de Reforma Constitucional aprobado por mente a profesores y estudiantes: se trata también
el Congreso del Estado el 2 de septiembre de 2010, de capacitar a todo el personal administrativo del
gracias a una iniciativa del Ejecutivo Estatal. Fue sistema de educación del Estado, el del sistema de
publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 9 de salud pública de la entidad, y al resto de la planta de
octubre de este año, como Decreto Número 192, por personal del gobierno estatal y de los municipales.
el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV Según nos informan, el propósito de esta me-
del Artículo 1º de la Constitución Política del Estado dida es mejorar las capacidades humanas y pro-
Libre y Soberano de Colima.2 fesionales de todo el sector público, para que sus
La trascendencia de esta garantía constitucio- instituciones sean más competitivas y eficaces en
nal se sustenta en una diversidad de investigacio- el servicio que le brindan a la sociedad.
nes sobre desarrollo humano, entre ellas la de la
Organización de Naciones Unidas, según la cual 3.- Desarrollo Digital del Sector Empresarial:
el uso masivo de las tecnologías de la información En este apartado se impulsan cuatro iniciativas:
permite acortar las diferencias socioeconómicas de Manzanillo Digital, la creación de un Tecnoparque,
la población, de manera que acortar la brecha digital la digitalización de las micro, pequeñas y media-
equivale a acortar la brecha social. nas empresas (Mipymes), y el fortalecimientos de
La reforma a la constitución local aprobada por la industria del software.
el congreso habrá de complementarse con una Ley Manzanillo Digital dotará al puerto con infra-
reglamentaria de Impulso a la Sociedad de la Informa- estructura de conectividad para garantizar su co-
ción y el Conocimiento, cuyo borrador se encuentra municación con el mundo, y se digitalizarán todas
en estudio por parte de diversos especialistas. las empresas que ahí operan; también se capaci-
Cabe destacar que, al igual que algunos otros tará a su personal en el uso de tecnologías de la
Estados de la República, la población colimense información. Estás empresas son el sustento de la
cuenta con acceso a Internet inalámbrico gratuito actividad portuaria y uno de los mayores soportes
de la actividad económica del estado.
2
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, El Tecnoparque es un componente esencial para
www.congresocol.gob.mx/leyes/constitucion_local.doc el desarrollo de la economía del estado. Sus objeti-

> Tema central
La reforma constitucional recién aprobada en mientos electrónicos en todas las actividades del go-
Colima obliga al Estado a crear bierno, por lo que se habilita el uso y diseminación
instrumentos que permitan implementar de documentos electrónicos con firma digital.
estrategias hacia una Sociedad
5.- Gobierno Electrónico: La Agenda Digital
de la Información y el Conocimiento.
Colima se ha propuesto transitar de un gobierno
de papel, hacia un gobierno digital centrado en el ciu-
vos son la investigación, la innovación y el desarro- dadano. Esta transformación implica digitalizar la
llo en Biotecnología Agrícola, Tecnologías de Infor- comunicación tanto entre las dependencias guber-
mación y Comunicación, Logística y Energía. namentales, como entre éstas y la sociedad.
Por otra parte, la digitalización de las Mipymes De acuerdo con fuentes gubernamentales, ac-
se realizará mediante la participación conjunta del tualmente se ofrecen 34 trámites y servicios en 31
Gobierno del Estado y las instituciones de educa- kioscos electrónicos distribuidos en todo el estado.
ción superior. La actual administración se ha comprometido a
Finalmente, el desarrollo de empresas basadas incrementar esta capacidad para que el 100% de
en TIC pretende promover la investigación e inno- los trámites –unos 350– estén disponibles en estos
vación de esta materia. Colima ya cuenta con una equipos. La población que no tiene acceso a In-
industria de software, producto de la experiencia ternet, puede interactuar con instancias guberna-
en la que se han involucrado un buen número de mentales a través de estos kioscos. Y para quienes
jóvenes, tanto en proyectos impulsados por la Uni- sí tienen acceso a la Red desde su hogar, oficina,
versidad de Colima en materia de TIC, como los de- cibercafé, escuela o centro comunitario, todos los
sarrollados por el Gobierno del Estado, en materia trámites estarán disponibles en la web.
de Gobierno Electrónico. La Firma Electrónica Certificada se ha constituido
en una de las herramientas básicas para la cons-
4.- Actualización del Marco Jurídico: Para trucción del nuevo modelo de Gobierno Digital. En
implantar los programas de la Agenda Digital de el estado de Colima ya se ofrecen algunos trámites
Colima es necesario adecuar el marco jurídico. La bajo este esquema; por ejemplo, la emisión de cer-
madre de todas estas modificaciones jurídicas fue la tificados de libertad de gravamen y el primer aviso
Reforma a la Constitución del Estado. A partir de preventivo, ambos del Registro Público de la Propie-
esta iniciativa, se producirán otras para poner en dad y del Comercio. También se han integrado otros
práctica la Agenda Digital. de la Dirección General del Registro Civil del Estado,
En las últimas semanas, el Ejecutivo Estatal y el como actas de nacimiento, matrimonio, defunción
Congreso local aprobaron y publicaron en el Perió- y divorcio, todos ellos con firma electrónica.
dico Oficial del Estado las siguientes disposiciones3 Otro de los avances es que los notarios del es-
• Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma tado ya pueden realizar una gran cantidad de trá-
Electrónica para el Estado de Colima, publicada mites de manera electrónica desde sus oficinas. La
en mayo de 2009. promesa es que en 2011 se puedan efectuar todos
• Reglamento de la Ley Sobre el Uso de Medios Elec- los trámites bajo esta modalidad.
trónicos y Firma Electrónica para el Estado de Co- Se ha conformado también un área especiali-
lima (9 de octubre de 2010). zada para crear La Red de Información Geodésica Es-
• Decreto que reforma diversos artículos del Re- tatal, que permitirá identificar una gran variedad
glamento del Registro Público de la Propiedad y del de información de manera geográfica. Para esta
Comercio en el Estado de Colima (28 de agosto labor, se utilizan recursos provenientes del Banco
de 2010). Interamericano de Desarrollo (BID), del Gobierno
• El 9 de octubre de 2010, se publicaron refor- Federal y del Gobierno del Estado.
mas y adiciones a diversos artículos al Código de Mediante esta Red, por ejemplo, se modernizará
Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, al el Registro Público de la Propiedad y el Catastro, ya
Código Civil del Estado, al Código de Procedimien- que permitirá contar con un modelo de Registro del
tos Penales para el Estado de Colima, así como a Territorio, único en el país, según sus promotores.
la Ley de Prevención y Readaptación Social para el Este nuevo modelo emitirá una Cédula de Registro
Estado de Colima. Territorial para integrar la información patrimo-
nial de personas físicas y morales.
Estos instrumentos jurídicos y normativos garan- También se trabaja para consolidar la Cédula
tizan la legalidad y la certeza jurídica de procedi- de Identidad Ciudadana, que se articulará con la
Clave Única de Registro de Población (CURP). Se
3
H. Congreso del Estado de Colima, www.congresocol.gob.mx trata de un programa piloto –en el que participa el

> Tema central
Gobierno Federal–, que deberá estar operando en

2012. Esta cédula permitirá crear un expediente
electrónico con información de salud, educación,
y procuración de justicia, entre otras, para que el
ciudadano tenga acceso seguro a su información,
así como a trámites y servicios gubernamentales.
La interoperabilidad de la información con
que cuenta el gobierno estatal será el sustento
tecnológico y normativo para poner en marcha
estos programas.
6.- Atención a Grupos Especiales: La Agenda

Digital Colima contempla dotar de infraestructura
tecnológica, contenidos específicos y capacitación
a segmentos de la población como adultos mayo-
res, discapacitados y migrantes, quienes actual-
mente son atendidos mediante programas a cargo
del Instituto Colimense de los Adultos Mayores en
Plenitud, el Instituto Colimense de la Discapacidad
del Estado (INCODIS) y el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) estatal.
Otra de las prioridades será atender a los co-
limenses que han emigrado a Estados Unidos en
busca de mejores ingresos. Con este propósito, el
pasado 23 de octubre se instaló la Casa Colima en la
ciudad de Lynwood, California, que consiste en un
kiosco de trámites y servicios electrónicos donde
se pueden efectuar 26 trámites gubernamentales.
La intención es que, mediante el uso de las TIC, los
connacionales puedan participar a distancia en los
eventos tradicionales y culturales, que les permi-
tan mantener su arraigo a las costumbres de su
lugar de origen y conservar el vínculo familiar.
Actualmente, el gobierno estatal de
7.- Participación Ciudadana: Este eje de la Colima ofrece 34 trámites y servicios
Agenda Digital Colima es el que se encuentra más en 31 kioscos electrónicos, pero el
rezagado. Contempla una serie de programas que
propósito es que el 100% de los trámites
están en proceso de creación. Entre sus objetivos,
se pretende involucrar a los colimenses en diversas –unos 350– estén disponibles tanto
iniciativas como la transparencia gubernamental en estos equipos como en Internet.
y acceso a la información pública, evaluación del
desempeño gubernamental, y rendición de cuen-
tas. Se tiene contemplado también apostarle al pretende contar con el marco legal suficiente que
voto electrónico. habilite este tránsito. Según nos informan, lo ante-
rior estará sostenido por una importante cobertura
Agenda Digital como política de la conectividad de banda ancha por parte de las
de Estado dependencias gubernamentales, las escuelas, cen-
De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo4, hacia tros médicos y plazas públicas del Estado.
finales de 2011 se habrá consolidado la prestación Sin embargo, aún hay aspectos en los cuales no
de los trámites y servicios gubernamentales a través se ha definido de manera cabal el portafolio de pro-
de la firma electrónica y el desarrollo de un sistema gramas, especialmente en los ejes 6 y 7. Asimismo,
de gestión de documentos electrónicos, gracias a se esperan más adecuaciones jurídicas, regulato-
la interoperabilidad de los sistemas. También se rias y normativas, para que en un plazo no mayor
a un año, se puedan mostrar avances en esta mate-
4
Documentos relativos a la Agenda Digital Colima, ria. Política Digital estará atento a estos desarrollos
www.colima-estado.gob.mx e informará a sus lectores al respecto.n

> Institucionalidad del CIAPEM
En estados y municipios se mide

la competitividad
Por Rodrigo Medina de Cruz
El gobernador del Estado de Nuevo León asumió la presidencia del CIAPEM en el marco de
la XXXIV Reunión Nacional. Presentamos extractos de su discurso de toma de posesión.
Asimismo, el Presidente Ejecutivo saliente resumió las acciones y objetivos logrados en el
periodo 2009-2010
agilidad, con transparencia; tenemos que hacerlo

de manera más eficaz; tenemos que aprovechar
estas herramientas para poder llegar más rápido,
incluso, en muchos de los casos, en tiempo real.
Lo que vamos a imprimir como huella, como
marca de trabajo de este equipo, será el llevar de
la mano a las instituciones públicas, a adoptar las
mejores prácticas y tecnologías para poder darle un
mejor servicio al ciudadano. Para eso estamos los
gobiernos, para aprovechar los beneficios de la tec-
nología, que nos permita ser más competitivos, que
nos permita, como dijo también el presidente saliente
(del CIAPEM), tener el reconocimiento del Gobierno
H ace un momento platicaba con Felipe Gonzá-

lez (ex Presidente de España) de lo importante
que es darle un enfoque práctico a los trabajos del
con base en los hechos, y no únicamente atributos
superficiales que después provocan desconfianza.
Y segundo, el tener la oportunidad como go-
CIAPEM. Hay una diferencia muy grande entre bierno y la vocación social de llevar a las comuni-
deber y querer. dades marginadas, aquéllos que no tienen acceso
Tenemos el deber de actualizarnos y adaptar- a la tecnología, para que puedan hacer uso de ella.
nos, de aplicar las mejores prácticas y la tecnolo- Es labor fundamental de las empresas, pero tam-
gía para el bien de la comunidad, y que hay que bién de los gobiernos, el ser más eficaces y el poder
llevar de la mano también a la comunidad, sobre educar y preparar mejor una comunidad con las
todo aquella que no tiene acceso para que pueda herramientas que se requieren para competir en
adaptarse a los tiempos modernos y aprovechar la un mundo cada vez más complejo, más globalizado
tecnología disponible hoy en día. y que requiere de herramientas actualizadas para
Pero hay una diferencia más grande cuando poder hacerle frente a todos estos retos que tene-
hay el querer, y aquí en Nuevo León, y mi com- mos hoy ante nosotros.
promiso ante el CIAPEM es que la vocación que te- Es cierto, México se ha quedado rezagado, pero
nemos, el entusiasmo y la pasión con que tomamos es tarea nuestra llevarlo a los primeros niveles, y eso
la presidencia de este organismo es de querer hacer se refleja en la voluntad política de los gobernantes,
las cosas realidad. Es trabajar con los gobiernos en la asignación de presupuestos, en la conforma-
estatales, municipales, con el Gobierno de la Re- ción de equipos de trabajo, y posteriormente en ate-
pública; es hacer, como dijo Miguel Ángel (Osorio rrizar los proyectos, insisto, que vayan en beneficio
Chong, Gobernador del Estado de Hidalgo), no una de un Estado, de una región y de un país.
política de Gobierno sino impulsar una política de Ahora la competitividad se mide desde las re-
Estado, y es empaquetar las acciones de Gobierno giones, desde los estados, desde lo local, y conti-
relacionadas al aprovechamiento de la tecnología nuaremos en el CIAPEM con una vocación mu-
para dos cosas fundamentales. nicipalista y local para que desde esos territorios
La primera de ellas: dar un mejor servicio. Los podamos ir cambiando la forma de pensar y la
Rodrigo Medina de la Cruz
es Gobernador Constitucional gobiernos están para atender a los ciudadanos, forma de concebir la tecnología en los gobiernos
del Estado de Nuevo León. para facilitarles la vida. Tenemos que hacerlo con al servicio de la ciudadanía.

El día de hoy adquiero como presidente del CIAPEM, ese gran Yo les quiero agradecer a todos ustedes su presencia, a quienes
compromiso de invertir tiempo, recursos, de liderar las reunio- nos visitan, principalmente de otras entidades de la República,
nes, de estar de la mano con nuestro equipo de trabajo y con que hicieron un esfuerzo por venir, pero principalmente quienes
todos los estados de la república, con mis compañeros goberna- han hecho un gran esfuerzo por hacer del CIAPEM un éxito, y
dores, con los presidentes municipales para impulsar y hacer por ser parte de la inspiración de los trabajos que vamos a iniciar
esto realidad. a partir de hoy.
Miguel Ángel hizo un gran esfuerzo, y se lo quiero reconocer; A mis compañeros gobernadores, les agradezco su interés, su
ha hecho un gran trabajo al frente del CIAPEM, pero es obliga- participación, su trabajo y, por supuesto, el compromiso que asu-
ción nuestra mejorar cada año, y llevar a más altos estándares me el Estado de Nuevo León en el liderazgo del aprovechamiento
esta conferencia, que se ha convertido en un vehículo indispen- y la implementación de la tecnología a nivel nacional, que sin
sable y fundamental para que la tecnología y el aprovechamiento duda será muy importante para el beneficio de este gran país al
de la misma se convierta realmente en una política de estado que amamos, que es México, y por supuesto, para el Estado de
para nuestro país, y por supuesto, como lo haremos para el Es- Nuevo León.
tado de Nuevo León. Muchas felicidades a todos y muchas gracias. n
Innovación con enfoque

municipalista
Por Miguel Ángel Osorio Chong*
E n este año que tuve la oportunidad

de encabezar los esfuerzos del Comi-
té de Informática de la Administración
que estuvieran a la altura de los retos que
enfrenta nuestro país y de los desafíos que
nos plantea el mundo entero.
Por ello, hemos brindado una especial
atención a los municipios con respecto a
las actividades que se desarrollan al in-
Pública Estatal y Municipal (CIAPEM), En este mensaje sólo destacaré algunas: terior de este Comité, que nos han dado
impulsamos muchas acciones (por cier- Precisamente uno de los objetivos como resultado una mayor participación
to enumeradas en el tomo del Informe de principales planteados al inicio de esta de los ayuntamientos por mejorar su fun-
Gestión que hemos entregado) encamina- gestión, fue impulsar un enfoque munici- cionamiento a través de la innovación.
das a la formación de estructuras guber- palista con una mayor participación acti- Lo anterior se ha visto reflejado en que
namentales modernas e innovadoras, y va y permanente de los municipios en el el 75% de las reuniones fueron organiza-
CIAPEM, ya que estoy convencido que los das e impulsadas por los municipios.
* Extracto de las líneas de apoyo de Miguel Ángel Oso- ayuntamientos en mayor medida pueden Otro de los objetivos que establecimos
rio Chong, Gobernador Constitucional del Estado de ser los beneficiados con el desarrollo de es- en el programa de trabajo, fue el de Pro-
Hidalgo, con motivo de la entrega de la Presea a la trategias de innovación gubernamental, mover Espacios de Participación y Cola-
Innovación Tecnológica y Gubernamental I+T Gob,
y el Informe de Gestión 2009-2010 en el marco de
al ser las instancias públicas que tienen de boración Interinstitucional, porque esta-
la XXXIV Reunión Nacional del CIAPEM, en Mon- primera mano y de forma más directa las mos seguros que México no puede seguir
terrey N.L. necesidades y demandas de la gente. siendo un país de esfuerzos aislados.

Por ello, nuestra estrategia fue im- la construcción de un marco normativo En el CIAPEM lanzamos por primera
pulsar la vinculación del CIAPEM con de vanguardia, que regule el uso de las ocasión la convocatoria al Reconoci-
diversas instancias públicas y privadas, tecnologías de información y comunica- miento a la Innovación Tecnológica y
destacando los vínculos con el Congreso ciones en la gestión pública. Gubernamental, que tiene como objetivo
de la Unión, la Conferencia Nacional de Bajo este enfoque se generaron y apro- identificar y reconocer a las instituciones
Gobernadores (CONAGO), el Instituto Na- baron dos instrumentos de alto valor pa- públicas de nuestro país que se distingan
cional de Administración Pública (INAP), ra los gobiernos y la sociedad, como lo por contar con las mejores prácticas de
la Comisión Permanente de Contralores- es la Ley modelo sobre el Uso de Medios innovación tecnológica y gubernamental
Estados-Federación, el Instituto Federal Electrónicos y Firma Electrónica Avan- desarrolladas e implementadas por servi-
de Acceso a la Información y Protección zada para los estados y los municipios, dores públicos.
de Datos (IFAI), entre otras instancias. propuesta que además de sustentar y Esta convocatoria tuvo una amplia y
Resultado de ese esfuerzo conjunto, he- agilizar los procesos legislativos locales, positiva respuesta en la que fueron pre-
mos contado en las reuniones del CIAPEM posibilita la construcción de un marco sentadas 78 prácticas de innovación gu-
con la participación de representantes de legal homogéneo, tendiente a lograr la bernamental provenientes de estados y
diversos organismos. Es de destacar las in- inter-operabilidad en el uso de la firma municipios de todo el país.
tervenciones realizadas por el Embajador electrónica en nuestro país. Expresamos nuestra felicitación a las
Oscar Maúrtua de Romaña, representante Hace un año, asumí como principio en 14 prácticas acreedoras a los reconoci-
de la OEA en México; la de los diputados la gestión del CIAPEM, que la experiencia mientos y menciones especiales que se
federales José Adán Ignacio Rubí Salazar, exitosa de un estado o de un municipio están entregando el día de hoy.
Presidente de la Comisión de Comunicacio- debe servir a otro. En este sentido, impul- Nuestro reconocimiento al Goberna-
nes y Rodrigo Pérez-Alonso González, Pre- samos la estrategia Innovación más Tec- dor del Estado de Colima, Mario Anguiano
sidente de la Comisión de Acceso Digital; así nología Gubernamental, también conoci- Moreno; al Presidente Municipal de Mon-
como la del Senador Federico Döring Casar, da como i + t Gob para crear espacios de terrey, Fernando Alejandro Larrazabal; al
de la Comisión de Seguridad Pública. participación y colaboración, en donde se Presidente Municipal de Durango, Adán
Así también, otro de los objetivos plan- comparta el conocimiento generado en la Soria Ramírez; y al Presidente Municipal
teados en esta gestión fue el de impulsar implementación de experiencias exitosas. de Cajeme, Manuel Barro; así como a la

Presidenta del Sistema DIF de Quintana La política de hoy demanda trabajar Es la hora de las corresponsabilida-
Roo, Narcedalia Martín de González. con cercanía, escuchando a la gente, des, pero también de la inteligencia para
Así también, en cumplimiento a lo es- ofreciendo resultados. Utilizando la in- hacer de la innovación, una política de
tablecido en nuestros estatutos del CIA- novación y la tecnología en favor del estado más que de un gobierno.
PEM, el Comité Ejecutivo se reunió en ciudadano. Nuestro reto es seguir avanzando ha-
ocho ocasiones durante el periodo 2009- Esa es la mejor forma en la que po- cia una innovación gubernamental que
2010. Es de resaltar que por primera vez demos cumplir con la sociedad a la que nos permita brindar mejores servicios y
la tecnología permitió la participación servimos; esa es la forma en la que enal- de calidad a la población.
remota de sus integrantes por medio de tecemos con hechos a la política. Tengamos presente, que gobernar
videoconferencia. Con mayor razón en este que se ha de- implica afrontar con decisión y lucidez
Estoy seguro que los trabajos desarro- nominado el Siglo del Conocimiento, que las adversidades de la historia, sin perder
llados durante esta gestión y los produc- se caracteriza no sólo por la cantidad de de vista en ningún momento, que son los
tos generados a partir de ellos serán muy información que se ha acumulado, si- estados, las naciones y los pueblos los que
útiles y benéficos, no sólo para los gobierno también con la velocidad a la que se deben trascender, más que las personas.
nos que integran a este comité, sino para transmite esa información. Rescatemos los principios y los objetivos
la sociedad a la que todos servimos. El manejo apropiado del conocimiento fundamentales de la política, de la buena
Estos son algunos de los resultados que es requisito de la modernización de la ad- política. De esa política que sirve, y que se
junto con la participación de los gobier- ministración pública y es también condi- entiende, como posibilidad de encuentro.
nos municipales y estatales hemos logra- ción necesaria para la eficacia y eficiencia Hoy en el CIAPEM demostramos que la
do en el CIAPEM. del aparato gubernamental. política sirve en favor del ciudadano, y de-
En el servicio público, en la política y mostramos que los límites geográficos, de
Señoras y señores: en todos los campos del desarrollo, tene- atribuciones o de recursos, no son superio-
Tengo la convicción de que la obligación mos que seguir innovando, no sólo para res a nuestra voluntad inquebrantable, que
de todo gobernante es responder con he- impulsar el desarrollo, también para ele- es una: servir a México y a los mexicanos.
chos a la confianza ciudadana, buscando var competitividad nacional que ha caído
resultados, no reconocimientos. lugares en la escala mundial. Muchas gracias. n

Los nuevos dirigentes del CIAPEM

En la XXXIV Reunión Nacional del CIAPEM, efectuada en Monterrey, Nuevo León, se designó al nuevo
Comité Ejecutivo para el periodo 2010-2011, quedando como sigue:
Presidente y Suplente del Vicepresidente y Suplente Secretario Ejecutivo Tesorero

Presidente de la Asamblea del Vicepresidente de la Javier J. Hernández Dueñas Carlos Ocaña Ponce
Raymundo Pérez Lancón Asamblea Coordinador de Vinculación Director de Administración y
Asesor en Comunicación Omar Alejandro Aburto Tena con Organismos Finanzas, Organismo de Agua
Gobierno del Estado Coordinador General del Gobierno del Estado y Saneamiento de Toluca
de Nuevo León Centro Estatal de TIC de Nuevo León Toluca, Estado de México
[email protected] Gobierno del Estado [email protected] [email protected]
(81) 2020-2520 de Michoacán (81) 2020-2520 [email protected]
[email protected] (722) 275-5700 ext 103
(443)113-4400
COORDINADORES REGIONALES ESTATALES
Región Centro Región Occidente [email protected]

Enrique Félix Narciso Pasta Muñúzuri Juan José Alcaraz Robles (618) 825-4164
Director General de Administración y Director General para la Innovación
Desarrollo de Personal de la Gestión Región Noroeste
Gobierno del Estado de Guerrero Gobierno del Estado de Colima María de Lourdes Baltazar Gómez
[email protected] [email protected] Director General de Informática
(747) 471-9762 (312) 316-2060 Gobierno del Estado de Baja California
[email protected]
Región Bajío Región Centro-Golfo-Istmo (686) 558-1160 / 569-9738
Víctor Manuel Santillán Meneses Juan Octavio Pavón González
Titular de la Oficina de Modernización Director General de Innovación Región Sureste
e Innovación Gubernamental Tecnológica Navor Francisco Ballinas Morales
Gobierno del Estado de Hidalgo Gobierno del Estado de Veracruz Subsecretario de Desarrollo Administrativo
[email protected] [email protected] y Tecnológico, de la Secretaría de la
(771) 717-6256 (228) 842-3901 Función Pública
Gobierno del Estado de Chiapas
Región Noreste [email protected]
y Coordinador Interinstitucional [email protected]
José Renato Meléndez Galván (961) 618-7541
Gobierno del Estado de Durango
COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALES
Región Centro (775) 753-1043; Región Centro-Golfo- Región Noroeste

Ramón Saavedra Gutiérrez 753-0123; Istmo Vacante (al cierre de esta
Presidente Municipal 753-1989 Ext. 117 Norma Trinidad Vásquez Flores edición)
(Xonacatlán, Estado de México) (Ixtaczoquitlán, Veracruz)
Presidente Municipal Región Occidente [email protected] Región Sureste
[email protected] Luis Alfonso Cosío Izcapa Rodrigo Victoria Olalde
(719) 286-0852 (Zapopan, Jalisco) Región Noreste (Mérida, Yucatán)
Dirección de Sistemas y Antonio Caballero Galván Director de Tecnologías de la
Región Bajío Telecomunicaciones (Reynosa, Tamaulipas) Información y Comunicaciones
Netzer Gabriel Díaz Jaime [email protected] Director de Sistemas [email protected]
(Tulancingo de Bravo, Hidalgo) (33) 818-2200 [email protected] (999) 942-0000 Ext. 80200
Director de Informática (889) 263-3214
[email protected]

> Análisis y opinión
Así se rige
el gobierno electrónico
Por Macedonio Alanís
criterios de selección cambian y dependen del

tiempo que falta para la próxima elección. Para
complicar las cosas, ningún otro sector del mer-
cado de TI recibe más escrutinio de los medios de
comunicación, oponentes políticos y ciudadanos
comunes; de manera que los errores son maximi-
zados, mientras que los logros tienden a ignorarse.
A pesar de esto, muchas empresas y especialistas
se aventuran en el gobierno electrónico pensando
que ese sector no es distinto a cualquier otro en la
iniciativa privada.
La importancia del uso de la tecnología en el go-
bierno se puede apreciar en los planes a nivel fede-
ral, estatal y municipal. Aunque en las soluciones
de e-gobierno se emplea la misma tecnología que en
cualquier otra industria, el impactos que producen
van más allá de hacer “una oficina más eficiente” o
“ahorrar algo de dinero”. En efecto, las aplicaciones
de e-gobierno pueden influir en la competitividad
de las empresas de una región e incluso en el desa-
rrollo económico de naciones enteras. [1, 2, 3]
La diferencia entre los sectores

público y privado
Hay diferentes maneras para medir el éxito de
un proyecto de e-Gobierno: Los indicadores utili-
zados por las Naciones Unidas y la Unión Europea
se centran más en la disponibilidad de servicios y el
uso público de los sistemas que en el valor econó-
Uno de los mercados más mico para los gobiernos [4, 5]. El caso que expongo a
importantes para las Tecnologías continuación está tomado de una administración
de Información está en el Sector estatal verídica y puede ilustrar la diferencia que
hay entre las expectativas de un desarrollo infor-
Público. Sin embargo, se trata de
mático en el sector privado y en el sector público.
un mercado con características Al igual que en otros países, la legislación mexi-
y condiciones diferentes a otros cana se basa en gran medida en los documentos
sectores, como lo explica el autor en papel. Para registrar a un niño en primer grado
de primaria, los padres deben presentar un acta de
nacimiento original. En México, las actas de naci-
Macedonio Alanís
es profesor en el
Departamento
E l uso de las Tecnologías de la Información (TI) en el
gobierno puede fomentar –o limitar– el desarrollo
de países. Sin embargo, las reglas para el uso de TI en
miento tienen una validez de seis meses, por lo que
para casi todos los niños que entraban a la escuela
se requería un nuevo documento. El padre tenía
de Sistemas de este sector no son exactamente las mismas que en el que ir al Registro Civil y pagar por el documento
Información
del ITESM-Campus
sector privado. que luego llevaría a la escuela. Un análisis a fondo
Monterrey, En el ámbito gubernamental, los proyectos no del proceso reveló que la Secretaría de Educación
[email protected] necesariamente se justifican en razón a ingresos; los era la que necesitaba el documento para validar el

nombre completo y fecha de nacimiento del niño, y sistemas G2G. Aquí el éxito se mide en términos de
estaba usando al padre de familia como mensajero, la oportunidad como se maneje la información y en
pidiéndole que acudiera a una oficina del gobier- disminuir los costos por transacción.
no para conseguir, y pagar por un documento que Los sistemas de adquisiciones, la gestión de con-
luego recibirían. tratos o la planificación de recursos son ejemplos de
Dado que no era posible saber por adelantado a sistemas B2G. Y así como sucede en la iniciativa pri-
qué escuela acudiría cada niño, el problema se re- vada, para la mayoría de estos sistemas, el ahorro en
solvió enviando a cada institución una lista de los costos y la continuidad de las operaciones son buenos
niños registrados en el estado que tuvieran entre indicadores de éxito.
cinco y seis años antes del primer día de clases (que Los diferentes proyectos del gobierno tienen obje-
era la edad de ingreso para el primer grado). tivos diferentes, y el éxito se mide en función de su
Los niños que no estuvieran en la lista (por posición en la cadena de valor del gobierno y las partes
haber nacido fuera del rango seleccionado o ser involucradas.
de otra entidad federativa) requerirían un acta de
nacimiento original. Pero el año al que nos referi- Las prioridades cambian con el tiempo: Una compli-
mos, unas 90 mil personas no tuvieron que ir al cación adicional en la planeación de las aplicaciones de
Registro Civil ni esperar en la fila para obtener un gobierno electrónico proviene de la hipótesis de que “las
acta. Como efecto secundario, el estado no tuvo prioridades en la Administración Pública cambian en
ingresos por 90 mil actas de nacimiento que espe- función de qué tan próximas están las elecciones”.
raba emitir para ese proceso. Cuando comienza una administración, es más
El proyecto fue diseñado hace casi 20 años y probable que se consideren proyectos de largo plazo o
todavía está en uso. Lo mejor de todo es que ha per- aplicaciones encaminadas a obtener eficiencia, ahorro
mitido ahorrar cerca de tres horas de espera a más en costos, o la resolución de problemas complejos. A
de un millón y medio de personas, y no requirió medida que se acerca el final del período de una admi-
una gran inversión. El gobierno estatal no obtuvo nistración, el interés se centra en proyectos de corto
ingresos por el proyecto, e incluso dejó de percibir plazo con resultados hacia afuera. Se vuelve prioritario
los que esperaba. En cualquier otra industria, estos concluir proyectos y dar una imagen de tener desarro-
resultados se habrían considerado ineficaces. En llos exitosos y con valor para la comunidad.
términos de gobierno electrónico, el proyecto fue
un éxito. [6, 7] La perspectiva
Las aplicaciones de gobierno electrónico pueden utilizar
No todos los proyectos de gobierno electróni- la misma tecnología que aplicaciones similares en el sec-
co tienen las mismas prioridades: Cuando la tor privado, pero tienen reglas diferentes, y un impacto
gente piensa en servicios del gobierno, lo primero mucho más profundo en la sociedad. Independiente-
que tiene mente es una oficina de la Tesorería o mente de su papel, el beneficio para este mercado depen-
el Palacio Municipal. Si bien algunas oficinas de derá de qué tan bien se entienda a este sector. n
gobierno prestan servicios a la comunidad (una
relación conocida como Gobierno a Ciudadano o Referencias
G2C), las oficinas de gobierno también interac- [1]
Srivastava, Shirish C.; H. Teo, Thompson S., “The Relationship bet-
túan con otras oficinas gubernamentales (G2G), ween E-Government and National Competitiveness: The Moderating
Influence of Environmental Factors” Communications of AIS, 2008,
con sus empleados (G2E), o con proveedores y
Vol. 2008 Issue 23, p73-94.
contratistas (G2B). [2]
Srivastava, Shirish C.; Teo, Thompson S.H., “E-Government, E-Busi-
Los sistemas G2C son generalmente destinados ness, and National Economic Performance” Communications of AIS,
a la prestación de servicios. El objetivo de estos sis- 2009, Vol. 2009 Issue 26, p267-286.
[3]
Andersen, Kim N.; Henriksen, Helle Z.; Medaglia, Rony; Danziger,
temas es que sea más fácil para un ciudadano (o
James N.; Sannarnes, Møyfrid K.; Enemærke, Mette, “Fads and Facts of
negocio) realizar transacciones con la oficina de E-Government: A Review of Impacts of E-government (2003-2009)”
gobierno correspondiente (por ejemplo, simplifi- International Journal of Public Administration, September 2010, Vol.
car el pago de impuestos) o para recibir servicios 33 Issue 11, p564-579.
[4]
“E-Government Indicators – Getting to the Next Level” I-Ways;
(facilitar el proceso para abrir un negocio). Para
2009, Vol. 32 Issue 2, p83-84
estos sistemas, el ahorro no es necesariamente el [5]
“eGovernment indicators for benchmarking eEurope”, http://
mejor indicador de éxito. El valor social, el ahorro ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/action_plan/pdf/
de tiempo y la percepción pública son beneficios egovindicators.pdf, 22 February 2001.
[6]
Alanis, M., “Who is the client? Using IT to improve service for birth
valiosos que puede otorgar este sector.
certificate requests” Working paper, Monterrey, Mexico.
Los sistemas diseñados para intercambiar in- [7]
Alanis, Macedonio; Kendall, Julie E.; Kendall, Kenneth E., “Refra-
formación o simplificar las transacciones entre di- ming as Positive Design: An Exemplar from the Office of Civil Registry
ferentes oficinas gubernamentales se denominan in Mexico” AMCIS 2009 Proceedings. Paper 268.

IWA 4: para incrementar la

confiabilidad en los gobiernos locales
Por Carlos Gadsden
El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la

Organización Internacional de Estándares en 2005
y que deberá convertirse en norma mundial para el
2012. ¿Qué ventajas ofrece a los municipios?
E n medio de la más severa crisis económica en dé-

cadas, la construcción de confianza dentro de la
sociedad se ha convertido en uno de los puntos críti-
cos para el progreso –especialmente cuando ésta se
relaciona con gobiernos e instituciones públicas. El ¿Qué es el IWA 4?
costo global de la pérdida de confianza es enorme, El IWA 4: 2009 ha sido diseñado para ayudar a in-
pero las sociedades no pueden prescindir de ella. tegrar y comunicar confianza entre los ciudadanos
En este escenario, la Organización Internacional en sus relaciones con sus gobiernos locales. Esto
de Estándares (ISO) puede contribuir como un cons- tiene enormes implicaciones, ya que el gobierno
tructor de confianza. Esta organización comprende local es el primero y más importante proveedor de
una red de instituciones nacionales de estandari- servicios y políticas públicas para los ciudadanos,
zación en 157 países. En ella se han creado más de así como los turistas, inversionistas y empresas lo-
18,000 normas voluntarias basadas en el consenso calizadas en su territorio. En este contexto, es muy
internacional, las cuales han requerido de un clima importante que los gobiernos locales sean conside-
de confiabilidad para desarrollarse como tales. rados como eficientes y confiables.
Aun siendo voluntarias, los estándares ISO, El IWA 4 es una piedra de toque para los gobier-
o sus adaptaciones nacionales, son referencias nos locales que buscan modelos de calidad y con-
muy importantes para las autoridades regulato- fiabilidad, al mismo tiempo que provee directrices
rias en campos como la sustentabilidad del medio para la mejora continua de sus sistemas de gestión
ambiente, la inocuidad alimentaria, la seguridad de la calidad basados en la implementación de la
laboral, la circulación de vehículos automotores, ISO 9001:2008.
la navegación y el transporte de sustancias peli-
grosas. Muchos gobiernos locales y nacionales han Objetivos del IWA 4
implementado la ISO 9001 o la ISO 14001 en sus La intención de IWA 4 es ayudar al gobierno local a:
sistemas de gestión y de protección al ambiente. La • Crear servicios confiables, que puedan ganar
responsabilidad social con la ISO 26000 se conver- la credibilidad de sus ciudadanos.
tirá en un tema importante para la economía de • Implementar un Sistema de Gestión de la
los próximos años. Calidad de manera integral que comprenda
Sin embargo, el Acuerdo de Taller Internacional todos sus productos y servicios
# 4 de la ISO (conocida como IWA 4: 2009 por sus • Asegurar compatibilidad entre sus objetivos,
siglas en inglés, su secuencia y año de publicación sus estrategias y las políticas de su Sistema
por parte de la ISO), denominado Sistemas de Ges- de Gestión de la Calidad
tión de la Calidad – Directrices para la aplicación de la • Optimizar los recursos humanos, materia-
ISO 9001:2008 en el gobierno local ha sido el primer les y financieros a través de la mejora de los
documento normativo específicamente desarrolla- procesos internos
Carlos Gadsden Carrasco do para gobiernos. • Crear sinergia entre la planeación del desa-
es Director General de la
Fundación Internacional de
En 2009, la organización publicó una segunda rrollo local y el Sistema de Gestión de la Cali-
Gobiernos Confiables, versión de esta iniciativa mexicana, la cual fue actua- dad. Proveer a los ciudadanos con productos
[email protected] lizada y mejorada por el consenso internacional. y servicios de calidad, efectivos y eficientes.

Características y beneficios Esta nueva manera de abordar el enfoque a procesos de la nor-

El IWA 4 abre espacios de aprendizaje colectivo ma 9001 de sistemas de gestión incorpora esquemas de redes de
para la mejora a través de diferentes elementos: política pública, donde se entrelazan elementos de sustentabilidad
• Proporciona directrices para la interpreta- ambiental, estandarización económica, inclusión, responsabilidad
ción y aplicación de la ISO 9001:2008 en los social y desarrollo institucional y político.
gobiernos locales, y para su uso en el queha- El IWA 4 es hoy una directriz internacional para los 157 países
cer de políticas intergubernamentales. miembros de la ISO. Después de publicarse su primera edición en
• Estas directrices contienen un marco de re- 2005, y de su renovación en 2009 bajo un consenso internacional
ferencias bien estructurado para medir los estrictamente regulado por la ISO, ha sido adoptada como norma
esfuerzos de cambio. nacional por nueve países: Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Eslovenia,
• Establece indicadores mínimos de calidad España, Holanda, Italia, México y Perú. Existen experiencias do-
basados en las necesidades que enfrentan cumentadas en gobiernos locales de Argentina, Brasil, Colombia,
todos los gobiernos locales. Chile, El Salvador, Egipto, Escocia, Guatemala, Rusia y Suecia. Ha
• Ofrece un método de autodiagnóstico simple sido traducida a nueve idiomas: árabe, chino mandarín, esloveno,
y fácil de entender para los no especialistas. español, francés, inglés, italiano, portugués y ruso.
• Complementa los procedimientos de la pla-
neación estratégica. Hacia la estandarización
• El estándar posibilita la evaluación de terce- de gobiernos y las TIC
ras partes, como los auditores especializados La Secretaría Internacional del IWA 4 ha sido hospedada por la
en Sistemas de Gestión de la Calidad. Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confia-
• Permite evaluar in situ el desarrollo y efecti- bles (FIDEGOC), la cual suscribió un programa de colaboración
vidad de políticas públicas. con el World Council for Quality para efectos del reconocimiento
internacional de Confiabilidad. FIDEGOC es una organización
El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la sustentable no lucrativa, desarrollada para promover el IWA 4
ISO en 2005 y que deberá convertirse de directriz a nivel mundial entre personas, partes interesadas y gobiernos
internacional en norma internacional para el comprometidos en esta tarea.
2012. Este esfuerzo está respaldado por un pro- El World Council for Quality está formado por prominentes
ceso científicamente documentado con más de 20 personalidades de la ISO y asociaciones de todo el mundo que
años de acción-investigación en transparencia, han expresado interés en esta iniciativa. Este Consejo conduce
calidad, descentralización y fortalecimiento a los el desarrollo de la Red para la Estandarización Mundial de Go-
gobiernos locales. biernos que fue presentada en la Cumbre de Gobiernos Locales y
Sus inicios forman parte de los aprendizajes de Ciudades Unidas realizada en la ciudad de México, en noviembre
la transición para la democracia tanto en León, de 2010.
Guanajuato, en 1989-1991, como en los primeros La FIDEGOC ha desarrollado un modelo de Observatorio Ciuda-
esfuerzos de medición del desempeño de gobiernos dano basado en el enfoque del IWA 4 que ya opera exitosamente
locales en México aplicados en los 46 municipios en la ciudad de León. Este observatorio abrió la posibilidad de crear
del estado de Guanajuato entre 1992 y 2000. un Centro de Innovación Microsoft-FIDEGOC para Gobiernos Con-
De estas experiencias surgió un nuevo enfo- fiables, conocido como RGov MIC. En este centro se diseñarán apli-
que en fortalecimiento municipal que se probó en caciones TIC que los ciudadanos podrán utilizar en su proceso de
2002-2003 en 26 gobiernos locales del estado de Observación virtual.
Nuevo León, lo que constituyó “La Agenda Des-
de lo Local”. Esta se ha aplicado en más de 900 Oportunidad del IWA 4
municipios en México, de acuerdo con el Instituto El IWA 4 ha sido una exitosa herramienta para el aprendizaje
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Mu- colectivo. Esto presenta una oportunidad para abordar temas de
nicipal (INAFED). La Agenda fue aprobada como gobernanza democrática y con ello estandarizar los gobiernos lo-
parte del Plan de la Ciudad de México para los go- cales, sus proveedores, las cadenas de valor involucradas, así como
biernos locales del Hemisferio Americano por la a otros niveles de gobierno, como el Poder Judicial o los congresos
OEA en su Asamblea de Quito, en 2004. locales. También abre la oportunidad de contar con un mapa para
El IWA 4 ha evolucionado de un sistema de me- desarrollar aplicaciones TIC de amplio alcance.
dición a un Sistema de Gestión de la Calidad, pues Esta perspectiva de “mayor confianza” que aporta IWA 4 per-
además de contener la Agenda Desde lo Local en su mitirá la construcción de una arquitectura de gobiernos transpa-
anexo B, incluye un anexo A para hacer sustenta- rentes y eficaces en su relación cotidiana para con sus ciudadanos,
bles los procesos de 39 indicadores de desempeño mediante una intercomunicación de doble vía: directa y virtual.
indispensables para un gobierno local, e incluye Cualquier sugerencia que contribuya al desarrollo de gobier-
la norma internacional ISO 9001:2008 adaptada nos locales puede enviarse a la dirección [email protected] o
para los gobiernos locales. al portal www.gobiernosconfiables.org n

¿Qué opciones de financiamiento

tienen los gobiernos locales?
Por Laura García-Lascuráin V.
En la “nueva arquitectura de la cooperación internacional

se pueden aprovechar los fondos disponibles para
proyectos de innovación gubernamental. La Coordinadora
Técnica de la Comisión de Desarrollo Digital de la
CONAGO expuso algunas “pistas” para sustentar las
propuestas gubernamentales y obtener esos fondos
• Proyectos propios. Que el diseño de los proyectos –por parte

de los receptores de la ayuda– sea de largo plazo, estratégico
y participativo,
• Capacidad local. Que se desarrollen proyectos donde se pri-
vilegie la creación de capacidades locales, la sustentabilidad y
la “apropiación social” de los procesos de desarrollo.
De esta manera, pierde terreno el financiamiento de proyectos

“aislados”, que fueron diseñados por el organismo donante, cuyo
impacto es limitado y poco medible. En su lugar, se buscan efectos
estructurales y sustentables. Hoy se privilegia el financiamiento
de proyectos propios y prioritarios para el gobierno solicitante.
Depende de cada receptor la capacidad, inteligencia y crea-
A l inicio del siglo XXI, con el objetivo de direccio-

nar la promoción del desarrollo de los países con
altos niveles de pobreza, la comunidad internacional
tividad para construir proyectos que sean atractivos y financia-
bles, bajo las nuevas disposiciones.
Ante este panorama, es recomendable por parte del gobier-
(ONU), acordó el establecimiento de los “Objetivos de no gestor:
Desarrollo del Milenio”1. Así surgió un conjunto de • Demostrar la prioridad del proyecto mediante su estableci-
reglas para las instituciones que gobiernan los flujos miento en leyes, planes de desarrollo, programas, asignación
de la ayuda económica2, que hoy se conoce como “la presupuestal relevante y/o reporte de logros obtenidos.
nueva arquitectura” de la cooperación internacional y • Contar con una infraestructura administrativa e institucio-
que implica la revisión de estrategias y la construcción nal que soporte el proyecto.
de nuevos instrumentos. • Demostrar el impacto del proyecto en la agenda del combate
Este nuevo marco de cooperación contrasta con el a la pobreza, en forma directa y medible
comportamiento tradicional que por décadas gobernó • Crear, junto con el organismo donante, condiciones de dispo-
la asistencia y se forma a partir de importantes consen- nibilidad y movilización efectiva de recursos, para financiar
sos internacionales como las cumbres mundiales sobre el proyecto.
la sociedad de la información realizadas en Ginebra y • Tener un desempeño general afín a las prácticas del buen
Túnez, el Consenso de Monterrey y las declaraciones gobierno y de responsabilidad pública.
de París, Roma y Accra. En estas reuniones se ha re-
planteado la forma como opera el financiamiento para Financiamiento para el desarrollo digital
el desarrollo, en especial los siguientes aspectos: La premisa fundamental para adoptar Tecnologías de la Informa-
ción y Comunicación (TIC) es contar con una herramienta que
Laura García-Lascuráin V. es • Dirección. Que la cooperación propicie gobiernos más eficientes y transparentes, no como un
Coordinadora Técnica de la se encamine a disminuir la bre- fin en sí mismo, sino por los beneficios que aporta a la población
Comisión de Desarrollo Digital
de la Conferencia Nacional
cha entre países ricos y países que gobiernan. Innovación con dirección, uso de TIC con sentido
de Gobernadores (CONAGO), pobres, en términos de desarrollo social y gestión de recursos cuyo impacto debe quedar amplia-
[email protected] humano. mente demostrado y ser susceptible de medición.

En realidad, es posible aprovechar todos los fondos cuyo dos en las TIC para mejorar la conectividad y el acceso
propósito es el desarrollo social y el combate a la pobreza, para universal, ubicuo, equitativo, no discriminatorio y ase-
financiar proyectos de innovación gubernamental, en la lógica quible a las TIC. De gran riqueza es la cantidad de ideas,
de que el uso de TIC es importante y a veces indispensable para verdaderas áreas de oportunidad, de esta página. Entre
alcanzar un resultado eficiente en la acción gubernamental. los ejemplos que podemos citar figuran:
En el tema del desarrollo digital existen varios fondos específi- • La creación de capacidades TIC mediante la apli-
cos, entre los que sobresale el Fondo de Solidaridad Digital (DSF). cación de programas de educación y capacitación
En el documento rector –la Agenda Global de Solidaridad Digital permanente.
de las Naciones Unidas3– se establece que el principal objetivo del • La utilización de TIC para mejorar el acceso a los co-
DSF es transformar la brecha digital en oportunidades para el nocimientos agrícolas y apoyar la producción de con-
mundo en desarrollo. Destaca como prioridad que la agenda digi- tenido local sobre agricultura en las zonas rurales.
tal de un gobierno constituya la parte primordial de sus planes de • El uso de TIC encaminado a flexibilizar los métodos
desarrollo y de sus estrategias para reducir la pobreza, y se corres- de trabajo, incluido el teletrabajo, que fomentan la
ponda con una asignación presupuestal que sustente el carácter productividad y la creación de empleo.
prioritario del programa. En la misma línea se ha pronunciado la • La utilización de TIC para sistemas de alerta tempra-
Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información4. na y sistemas de comunicación ante emergencias.
Refuerza este propósito lo expresado por el UNGIS (United Na-
tions Group on the Information Society5, formado por países, or- Finalmente, a partir de los documentos de la UNESCO,
ganismos y grandes empresas internacionales, en el sentido de que (http://por tal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_
la cooperación es fundamental para la disminuir la brecha digital. ID=1645&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.
Su propuesta es establecer acuerdos sobre prioridades y estrategias html) es posible identificar áreas de oportunidad por
con objetivos sociales, que ordenen y den visión de largo plazo a los sector: educación, salud, empleo, medio ambiente,
programas contra la pobreza. En el mismo sentido se pronuncia el agricultura, etc.
Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Los recursos de la cooperación internacional no
Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD-OECD).6 han sido debidamente aprovechados; las barreras prin-
cipales son el desconocimiento de las oportunidades y
Oportunidades de los protocolos de gestión, aunados al bajo desarrollo
Conocer los puntos de vista de los organismos donantes es de de capacidades institucionales de buen gobierno.
utilidad para el diseño de propuestas. La Agenda de Túnez iden- Sin duda los nuevos términos del financiamiento
tifica características de proyectos favorables para recibir finan- representan un gran reto para los gobiernos al tiempo
ciamiento7; algunos ejemplos son: que abren nuevos nichos donde insertar proyectos. Los
• Proyectos para el uso de TIC en comunidades sin acceso a re- posibles receptores han de trabajar en el fortalecimien-
des informáticas desarrolladas o con necesidades especiales. to de sus instituciones como una condición previa a la
• Desarrollo de contenidos que respondan a las necesidades gestión de recursos. Y desde luego, colocar el tema del
locales. desarrollo digital en un sitio de prioridad normativa,
• Proyectos que no supongan infraestructuras pesadas presupuestal y operativa, en su agenda de gobierno.
y onerosas. Bajo estas consideraciones, con financiamiento del
• Proyectos sustentados con alianzas (público, privado y so- Banco Mundial8, las ciudades de Monterrey y Zacate-
ciedad civil), con capacidad para trabajar en red; el FSD no cas han puesto en marcha una infraestructura de ac-
puede ser el único donante. ceso a las micro y pequeñas empresas para su registro.
• Que respondan a las condiciones de pertinencia, viabilidad, Asimismo, el Gobierno del Estado de Colima coloca a
transparencia y durabilidad requeridas. nivel constitucional el acceso a la Sociedad del Conoci-
• Que sean reproducibles en otras comunidades y en otros con- miento9, abriendo así sus posibilidades para gestionar
textos de desarrollo: financiamiento internacional en el tema. n
1
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
Es aconsejable consultar los muchos y variados documentos ahí 2
Básicamente el sistema internacional de ayuda al desarrollo se compone de institu-
registrados, según el tema de interés del gobierno solicitante: ciones donantes: Sistema ONU (WB, UNESCO, FAO, entre otros); OECD (CAD);
(http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/9rev1-es.pdf), así co- Instituciones Financieras Internacionales (BID, FMI); Agencias gubernamentales de
mo los informes de la UNESCO sobre proyectos TIC, que es una financiamiento; y, Organizaciones No Gubernamentales; y los receptores de la ayuda:
gobiernos nacionales y locales, organizaciones sociales, academia, entre otros.
fuente valiosa de ideas y temas para la construcción de propues- 3
http://www.itu.int/wsis/outcome/booklet/plan_action_D-es.html
tas (http://www.unesco.org/science/psd/events/archives07/fi- 4
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/9rev1-es.pdf
nal_report-e_science.pdf). 5
http://www.ungis.org/
En el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
6
http://www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html
7
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html
de la Información (http://www.itu.int/wsis/tunis/index-es.html), 8
http://www.acceso.com/es_ES/notas-de-prensa/alianza-del-banco-mundial-y-gru-
organizada para dar seguimiento a los Acuerdos de Túnez, se busca po-pissa-para-e-gobierno-en-mexico/9154/
fomentar el uso de productos, redes, servicios y aplicaciones basa- 9
www.congresocol.gob.mx/leyes/_constitucion_local.doc

Las TIC y la redistribución

del poder En una sociedad interconectada
como la actual, la estructura
Por Sonia Oster
de poder se ha transformado
en una red y es más democrática
que nunca. El liderazgo
de los gobernantes ya no se
guía por una postura autoritaria
sino por el consenso
ser medios unidireccionales donde la información

es emitida por uno –o unos pocos– y recibida por
millones o billones de personas.
En este escenario, las tecnologías de la infor-
mación y comunicación (TIC) pueden ser una vía
unidireccional –igual a la de los medios masivos
tradicionales– o permitir una comunicación bidi-
reccional, y hasta multidireccional, donde un indi-
viduo con acceso a Internet puede llegar a millones
de personas.
Esta transformación no es un simple avance
tecnológico sino que constituye un cambio social
y estructural, que surge de la manera como se per-
cibe el mundo y se interactúa con él. Cuando las
tecnologías pasan a ser casi obsoletas y están al
alcance de todos o de la mayoría, podemos afirmar
que la evolución tecnológica se ha convertido en una
revolución social.
A lo largo de la historia, la comunicación ha sido

un elemento clave para la evolución humana.
Hoy tenemos la capacidad de navegar por una vas-
¿Cuál es la diferencia?
Si entendemos el concepto de evolución como el
desarrollo y avance de las tecnologías y a la revo-
tísima cantidad de información, de comunicarnos lución como una alteración radical en los hábitos y
con personas conocidas y desconocidas, en tiempo costumbres, la verdadera revolución social se produ-
real o diferido, y en cualquier hora y lugar. cirá cuando la innovación tecnológica sea de uso
Por primera vez podemos hablar de una verda- común y de aplicación popular.
dera “sociedad global”, donde todo y todos estamos Es un hecho que al reducirse los costos de pro-
cada vez más conectados. ducción de los dispositivos disminuirá la brecha
La sociedad de la información en la que vivimos digital y se incrementará la cantidad de usuarios
y esta posibilidad de estar conectados o hiper-conec- y el tiempo que éstos utilizan Internet.
tados han llegado tan rápido que no nos permite, Asimismo, la digitalización disminuye los costos
como sociedad, terminar de adaptarnos. de las aplicaciones, y contribuye a crear más y me-
Esto produce un desfase entre los “nativos di- jores herramientas para interactuar de un modo
gitales” –aún demasiado jóvenes–, y el resto de diferente al que estábamos acostumbrados. De esta
la comunidad, compuesta mayoritariamente por manera, se puede estar en contacto no sólo con
Sonia Oster es Directora “inmigrantes digitales”. Estos últimos crecieron “datos” sino con personas. Y cuanto más conecta-
Ejecutiva de u-Gob,
[email protected], en un mundo dictado por los medios masivos de dos, más posibilidades habrá de intercambiar ideas
Twitter: @u_gob comunicación, con la característica inherente de y pensamientos con el prójimo.

Los gobiernos se resisten al cambio Cuando las tecnologías están al alcance de todos
Aunque cada vez son más los individuos que utili- o de una gran mayoría, podemos afirmar
zan Internet en su actividad cotidiana, los organis-
que la evolución tecnológica se ha convertido
mos –sean empresas, instituciones o gobiernos–,
tardan un poco más en asimilar esta nueva reali- en una revolución social.
dad. Usualmente, las empresas siguen –y a veces
lideran– esta transformación, mientras los gobier- Siguiendo esta dialéctica, el gobierno de Oba-
nos suelen quedar relegados y son más reticentes ma lanzó la propuesta Challenge.gov, que explora
al cambio. la posibilidad de resolver cooperativamente proble-
Por lo general, en América Latina este proce- mas y desafíos que abarcan diversas áreas como
so es aún más lento. Desde hace tiempo se viene educación, defensa, salud, economía, trabajo, etc.
hablando de Gobierno Abierto y Open Data. Sin buscando soluciones innovadoras y la participa-
embargo, los países de la región hacen grandes ción ciudadana.
esfuerzos por llegar a la Web 2.0. Por supuesto, Es tan importante la participación popular, que
algunos están más avanzados que otros y en cada los grandes iconos de la Web 2.0 como Facebook,
nación siempre hay modelos a seguir… ¡y evitar! Google, Amazon, entre otros, son empresas do-
Es cierto que todavía hay un largo camino por minantes a nivel mundial. Y para que el gobierno
recorrer, y que los cambios en este ámbito son cada pueda abordar satisfactoriamente el desafío de asi-
vez más rápidos y drásticos. Pero, ¿de qué manera milar cambios tan profundos, es importante que
las tecnologías en la administración pública pue- genere sus propias aplicaciones e incorpore herra-
den brindar servicios al ciudadano más transpa- mientas como Facebook, Twitter y otros sitios de
rentes, abiertos, incluyentes y cooperativos? uso masivo.
Para arribar al Gobierno 2.0, no sólo los políti- En este mismo sentido, es importante que los
cos y funcionarios públicos deben realizar ajustes gobiernos consideren a la telefonía celular y a sus
sino también la sociedad en general. Esto inclu- aplicaciones como medios para llegar y escuchar
ye tanto a los “nativos digitales” –con capacida- a la ciudadanía, ya que su índice de penetración es
des cognitivas diferentes y formas de interactuar mayor a cualquier otro dispositivo. Además, en un
propias de la era digital– como a los “inmigrantes contexto como el latinoamericano, es fundamen-
digitales” –que de manera vertiginosa se ajustan tal enfocarse en un medio al alcance de toda o la
a este cambio exponencial pero que, en muchos mayor parte de la población.
casos, deben terminar su proceso de adaptación,
modificando hábitos y animándose a participar, El autoritarismo pasó a la historia
cooperar y expresarse. En medio de tanta interacción, debemos entender
También deben participar los dirigentes quie- que, así como la comunicación dejó de ser vertical,
nes necesitan comprender que “ya no hay vuelta unidireccional y jerárquica, las estructuras de po-
atrás”, porque el nuevo electorado es diferente, la der también se han modificado.
dinámica ha cambiado, y ahora necesitan escu- En una sociedad interconectada, la estructura
char y dejar que el ciudadano participe. de poder se ha transformado en una red y es más
Aquellos líderes que logren aprehender este democrática que nunca. El liderazgo ya no estará
cambio, podrán marcar el rumbo a seguir y apro- marcado por una postura autoritaria sino por una
vechar las ventajas de las TICs para beneficiar a la guía inteligente que logre el consenso, no la impo-
sociedad, mejorar el servicio público y fortalecer sición. Un líder que entienda la importancia de es-
la democracia. cuchar y comprender las inquietudes, necesidades
e ideas de los ciudadanos, estará en condiciones de
Redes sociales y otros medios conversar, incentivar la participación del electora-
Cabe aclarar que esta nueva mentalidad no se do y así ganar credibilidad.
aplica exclusivamente en las redes sociales. El En este movimiento social y cultural tan tras-
presidente estadounidense, Barack Obama, se cendente, con más personas interactuando de ma-
convirtió en el símbolo de la Política 2.0 porque nera ubicua, es necesario aprovechar las enormes
supo que esta transformación es más trascendental ventajas que brindan las TICs para servir a cada
y va más allá de las tecnologías en sí mismas. Du- individuo y a la sociedad. Para decirlo en una frase,
rante su campaña, instó –sobre todo a las nuevas se requiere conocer y emplear las características de
generaciones– para participar en línea y en medios apertura, cooperativismo, inteligencia colectiva y
tradicionales, dándoles opciones para colaborar y transparencia que brindan estas tecnologías para
convertirse en hacedores. promover la participación ciudadana. n

De los datos al poder:

gobierno inteligente
Por Rodrigo Sandoval Almazán
Mediante la figura de un personaje ficticio, el autor

muestra una realidad cotidiana: ¿quién determina el
valor de la información en una oficina de gobierno?
¿Qué herramientas TIC pueden emplearse para
generar datos útiles, ordenados y clasificados?
C ada mañana, el señor Pérez, un servidor pú-

blico de nivel medio, llega a su oficina. A las
10:00 am, su jefe le pide información sobre sus
actividades. Más tarde, Pérez envía un correo elec-
trónico, captura datos, y alrededor del medio día
llegan 10 correos electrónicos solicitando informa-
ción de transparencia.
Después de la comida entrega la información so-
licitada por su jefe; archiva datos, ordena los oficios
que le llegaron y contesta correos electrónicos. A
media tarde asiste a una junta donde le piden nue-
vos datos, mismos que entrega cerca de la media
noche. ¿Cuándo decide el señor Pérez qué informa-
ción es más valiosa? ¿Qué información es válida? información; la rendición de cuentas a nivel local
A menudo, los políticos y administradores pú- y global es cotidiana. Los mismos datos aparecen
blicos se hacen la misma pregunta: “Si se han comen un noticiero de televisión español, que francés,
prado tantas PC en nuestras dependencias, ¿por qué inglés y estadounidense. La información cobra más
no tenemos la información disponible?”. Hay varias valor para tomar decisiones, obtener alternativas
respuestas para ello: La primera es que la informa- y precisar conceptos.
ción existe, pero se encuentra dispersa y desorgani- También los ciudadanos estamos más atentos
zada. Además, los archivos históricos no han sido que nunca a la información: la podemos compa-
digitalizados, clasificados ni resguardados. rar y también exigimos, clasificamos, guardamos
Otra respuesta señala que, en efecto, “llegaron y demandamos nuevos datos. La tecnología infor-
las PCs, pero el gobierno no ha cambiado”. Y es que mática ha liberado a los datos de las cárceles de la
el concepto de gobierno electrónico no se refiere só- dictadura de la información.
lo a dotar de equipo y de software a los administra- El poder de los datos ha tenido impacto en de-
dores públicos, sino a transformar los procesos. cisiones políticas. Por ejemplo, los ingleses recien-
Cabe recordar que, hasta hace unas décadas, la temente compararon el desempeño de sus viejos
información no tenía la importancia que tiene hoy. políticos y cambiaron de los partidos políticos tra-
No había quién la controlara, ni tampoco era rele- dicionales a otras alternativas.
vante tener los datos ordenados ni tomar decisiones Asimismo, la campaña presidencial de Barack
con base en ellos. Un solo partido político tenía el Obama, al impulsar el uso de las redes sociales y
poder y el control absoluto de la información. Tam- su acceso a Internet, determinó en gran medida la
poco existía la transparencia, ni mucho menos la movilización de sus votantes y su triunfo.
Rodrigo Sandoval Almazán rendición de cuentas. Para decirlo en una sola fra- En México tenemos el ascenso del Instituto Fe-
es Profesor de Tiempo se, la información no tenía valor ni lo generaba. deral de Acceso a la Información y Protección de
completo de la Universidad Datos (IFAI) en el último sexenio, que ha impulsado
Autónoma del Estado
de México,
El poder de los datos la transparencia y el acceso a la información como
[email protected] Hoy las cosas han cambiado: distintos partidos un hecho inédito y producto de las cambiantes cir-
Twitter: @horus72 políticos nos gobiernan y controlan partes de la cunstancias políticas.

Muestra de ello es que algunos de nuestros po- como la minería de datos, la realidad aumentada,
líticos utilizan Twitter y han creado sitios abiertos el desarrollo de tableros de control y plataformas
en Facebook como parte de su campaña promo- que agrupen datos; plataformas para recoger,
cional. Asimismo, la modernización de los legis- guardar y clasificar experiencias y decisiones pa-
ladores que cargan un iPad para “mejorar” su sadas para tomar nuevas; así como plataformas
desempeño legislativo, es parte de estas apuestas estandarizadas para la captura de datos en todos
por atrapar datos, clasificarlos y utilizarlos para la los niveles, entre muchas otras acciones.
toma de decisiones tanto de los políticos como de Un gobierno inteligente impulsa el flujo de los da-
los ciudadanos. tos y la información al interior de las burocracias.
Muchos de estos ejemplos vienen más del ám- Reduce los tiempos y los obstáculos. Elimina los
bito político que del administrativo. Sin embargo, cuellos de botella y anula los feudos informativos
son producto de decisiones administrativas que ya al interior de secretarías, direcciones o departa-
siguen patrones como el siguiente: mentos. Entre más rápido fluya la información y
1. Decisiones correctas. se actualice de mejor manera, las decisiones serán
2. En el tiempo y lugar indicado. más certeras y ocurrirán más rápido.
3. Mejora el desempeño Político Mientras sigamos atrapados en la inercia buro-
4. Genera legitimidad. crática del señor Perez, sólo nos convertiremos en
5. Aumenta el poder. “robots de la información”, con la mirada fija en
las pantallas esperando encontrar algún archivo
Esta es la secuencia de un gobierno inteligente. Los perdido o el dato disperso en el mar de información
datos actualizados que permiten tomar decisiones que se produce a diario en el gobierno. Al final del
certeras y de gran impacto aumentan el poder y día, habremos perdido miles de millones de pesos,
mejoran la credibilidad de los políticos. millones de horas de trabajo, así como la eficiencia
El gobierno inteligente no genera datos inútiles, en las decisiones públicas, en la obra pública, las
ni tampoco los pierde o los tiene sin orden o clasifi- políticas públicas y, de paso... perderemos el poder.
cación. Para que esto ocurra, emplea herramientas Usted decide. n

¿Cómo probar
la usabilidad de un
portal .gob?
Por Luis Carlos Aceves
Para tomar decisiones

en el diseño de un C uando se desarrolla o se rediseña un por-
tal de gobierno, uno de los retos es asegu-
rar que cumpla con los objetivos para los que
Esta evaluación puede realizarse de
forma individual y requiere unos cuan-
tos minutos. Sin embargo, Jakob Nielsen
portal de gobierno, es fue creado y, al mismo tiempo, determinar si se recomienda que un grupo de expertos de
importante conocer qué satisfacen las necesidades de los ciudadanos. tres a cinco personas verifique el diseño
información se obtendrá Medir estos aspectos puede resultar com- para posteriormente reunirse y comparar
plejo, ya que debe evaluarse el comporta- opiniones. El resultado del análisis es una
miento de un ciudadano utilizando el portal serie de observaciones con cambios reco-
y revisar el funcionamiento del propio sitio mendados para el portal.
con base en “estándares web”. Hay diferentes reglas y estándares pa-
Una forma de evaluar un portal de gobier- ra revisar este tipo de pruebas. Algunas
no consiste en aplicar pruebas de usabilidad, es de las más utilizadas son la evaluación
decir, “una técnica utilizada para evaluar un heurística de Nielsen y –en el caso de
producto con un grupo de usuarios represen- portales .gob– los lineamientos del W3C
tativos”, de acuerdo con el sitio usability.gov. (World Wide Web Consortium) para Go-
bierno Electrónico (ver recuadro).
¿Qué tipos de pruebas de usabi-
lidad se pueden hacer? 2. Pruebas de usabilidad
Existen diferentes tipos de pruebas de usabi- automatizadas
lidad, cada una con características distintas. Existen diversas aplicaciones y recursos
Asimismo, cada tipo de prueba implica una en línea que pueden apoyar el proceso de
logística diferente para su realización. evaluación de un portal gubernamental.
En un portal de gobierno se puede apli- Estas herramientas ayudan a validar el
car cualquier tipo de prueba de usabilidad; cumplimiento de estándares web.
sin embargo, es importante conocer qué in- Gran parte de los recursos en línea
formación arrojará cada una de ellas para están disponibles en forma gratuita o, en
tomar decisiones en el diseño o rediseño del algunos casos, el pago es mínimo. Entre
portal. A continuación, veremos tres ejem- las principales herramientas que pueden
plos de estas pruebas: ser de utilidad están los evaluadores de
estándares de portales, que ayudan a
1. Pruebas con usuarios verificar la correcta aplicación de los es-
expertos o inspecciones tándares internacionales promovidos por
Aquí, un grupo de usuarios expertos evalúa el W3C; los evaluadores de estándares de
el portal con base en el diseño visual, la arqui- accesibilidad en diferentes plataformas y
tectura de información, el diseño de interac- herramientas de monitoreo, entre otras.
ción, la psicología cognitiva, comunicación y
mercadotecnia. 3. Pruebas de usabilidad
Las pruebas evalúan las diferentes inter- con ciudadanos
faces con una variedad de métodos estructu- Son la mejor manera de medir la usabi-
rados y/o estándares establecidos. Algunos lidad, ya que permiten conocer cómo in-
Luis Carlos Aceves es conferencista y consultor ejemplos son la evaluación heurística, guías teractúan los ciudadanos con el portal e
en temas de usabilidad y experiencia de usuario
de diseño, paseo cognitivo y análisis de ac- identifican los problemas. Para llevarlas a
en Web Usability, S. C. Es autor del libro Mejores
prácticas en el diseño de portales gubernamentales, ción. También se verifica que el diseño del cabo, se seleccionan ciudadanos represen-
[email protected] portal cumpla con el grupo de reglas. tativos de la población objetivo del sistema.

Es importante identificar los objetivos

de las tareas antes de comenzar el pro- Más información
ceso de la prueba. De lo contrario, éstas
no serán claras y será muy difícil obtener 1. Sitios de pruebas con usuarios expertos o inspecciones
resultados para tomar decisiones.
Una vez definidas las tareas, se coloca • Grupo de trabajo del W3C en gobierno electrónico
a los ciudadanos frente a la computadora www.w3.org/egov/
para que interactúen directamente con el
portal. Durante el proceso, los observa- • Heurísticas de usabilidad de Nielsen
dores toman nota de las acciones que el www.useit.com/papers/heuristic/heuristic_list.html
usuario realiza para cumplir cada tarea.
Es común que en este tipo de pruebas se 2. Sitios de pruebas de usabilidad automatizadas
grabe todo para su posterior análisis, y
se utilicen herramientas de apoyo para • Web Analytics de Google
observar los movimientos que realiza el www.google.com/analytics
usuario con el mouse (mouse tracking) co-
• Validador de estructura (HTML) del W3C.
mo la herramienta Morae –ver recuadro–
o lo que vio el usuario (eye tracking). validator.w3.org/
En ocasiones también se le pide al • Test de Accesibilidad Web de la Fundación CTIC
ciudadano que complete una encuesta
www.tawdis.net/
para evaluar la estructura del sistema, la
navegación, la calidad de la información
3. Sitios de pruebas de usabilidad con ciudadanos
proporcionada, la experiencia del ciuda-
dano y opinión general del portal. Este • Morae, herramienta de grabación de mouse tracking
cuestionario puede aplicarse durante o www.techsmith.com/morae/record.asp
después de que el ciudadano interactuó
con el sitio de Internet.
Para complementar la información, se
pide al ciudadano que continuamente des-
criba en voz alta todo lo que piensa mientas Beneficios que aportan
realiza tareas específicas dentro del portal. estas pruebas
Este método, conocido como thinking aloud, Para los sitios gubernamentales, las pruebas
permite determinar si el ciudadano percibe de usabilidad permiten conocer en forma
las páginas, secciones e información como precisa las necesidades de quienes visitan el
se esperaba, así como identificar áreas de portal. Son también una forma de participa-
oportunidad y problemas. ción ciudadana, ya que los usuarios se sen-
tirán tomados en cuenta para el desarrollo
El caso del portal del portal.
de Nuevo León Los ciudadanos que participen en la
En el 2008, el portal del Gobierno del Es- pruebas se convertirán en promotores de las
tado de Nuevo León realizó una prueba iniciativas web de la dependencia, ya que co-
de usabilidad con ciudadanos. En el es- nocerán por anticipado lo que hará el portal
tudio se contó con la participación de 56 gubernamental.
personas de diferentes perfiles, a quienes Cabe mencionar que estas pruebas no tie-
se les aplicaron 22 tareas relacionadas nen el propósito de medir el funcionamiento
con atención ciudadana, transparencia, tecnológico del sitio, sino determinar cuál
trámites y servicios e información espe- tecnología es más fácil de utilizar. Por tal mo-
cializada de turismo y economía. tivo, la dependencia tendrá más certeza al
Los resultados de este estudio permitie- momento de decidir qué herramienta tecno-
ron que en 2009 se rediseñara el portal, lógica empleará para crear el portal.
enfocándolo a mostrar oferta de conteni- Las pruebas de usabilidad permitirán
dos dividida en secciones de comunidades, encontrar problemas de uso de manera an-
temas y trámites más utilizados, entre ticipada. Una vez identificados, éstos podrán
otros. El estudio completo puede consul- corregirse antes de liberar el portal y asegurar
tarse en http://www.uaweb.org.mx/files/ una mejor interacción del ciudadano con la
EstudioUsabilidad_PortalNL_2008.pdf dependencia a la que pertenece el sitio. n

> Gobierno Estatal
El GDF tiene ángel

en sus programas sociales
Por Mariano Garza-Cantú
L a Red Ángel se convertirá en el “sistema de pro-

tección social más grande de América Latina”.
Mediante esta iniciativa, el Gobierno del Distrito
Federal (GDF) articulará los 350 programas socia-
les que tiene a su cargo.
Y es también uno de sus proyectos prioritarios
del Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, al punto que
sostiene reuniones semanales con su equipo de tra-
bajo más cercano para revisar los avances y les da
seguimiento por medio de un tablero de control
(balance scorecard).
La base del programa está en un Padrón Único
de Beneficiarios, que surge del cruce y consolida-
ción de las bases de datos de ciudadanos que reci-
ben beneficios de todos esos programas sociales.
Para actualizar la información e identificar plena-
mente a los 4.5 millones de beneficiarios registra-
dos, las autoridades capitalinas han capacitado a
tres mil personas, quienes visitan los 2.2 millones
de hogares que hay en el DF.
Irak López, Coordinador General de Moderniza-
Red Ángel, el más grande proyecto ción Administrativa del GDF, explicó que el análisis
de protección social, es también de la base de datos de beneficiarios permitirá opti-
mizar los recursos y replantear las reglas de ope-
un componente importante para la
ración de cada programa, para homologarlas en
atención ciudadana en el Distrito la medida de lo posible. También se modificará la
Federal. ¿Cómo se conectan estructura operativa de los programas, de manera
ambas estrategias? que integren la planeación, factores de medición y
del impacto que cada uno genera.
“Con la información de los 350 programas
sociales, analizamos los últimos 10 años para
detectar los problemas y hacer un diagnóstico de
cómo mejorar”, aseveró López. El foco principal lo
constituyen 15 programas que absorben el 80%
del presupuesto que el GDF destina a estos asuntos
y que asciende a 10 mil millones de pesos.
Comienza la distribución
de la tarjeta
El 15 de noviembre se comenzó a distribuir entre
los beneficiarios la tarjeta Red Ángel, que será el
Más información instrumento para acceder a los beneficios que otor-
Para ver todos los programas sociales que articula ga el GDF, como descuentos, becas y bonos para
la Red Ángel, se puede consultar la página:
útiles escolares. Irak López explicó que esta tar-
www.redangel.df.gob.mx/
jeta no servirá como monedero electrónico para

> Gobierno Estatal
distribuir los recursos de estos programas sociales,

porque haría su administración muy compleja.
Además de administrar toda la estrategia so- La base del programa Red Ángel
cial del gobierno capitalino, Red Ángel sería la está en un Padrón Único de Beneficiarios,
base para crear un expediente electrónico ciuda-
dano para conformar el historial de sus relaciones
que cruzará y consolidará las bases
con el GDF. de datos de ciudadanos que reciben
Al respecto, López dijo que todavía no están beneficios de todos los programas
trabajando directamente en este aspecto, pero sociales que administra el GDF.
aseguró que esa es la visión con la cual están ca-
minando. Será la siguiente fase, una vez que esté
listo el Padrón Único de Beneficiarios. GDF; el número opera en el mismo centro de con-
tacto y bajo el mismo contrato que el 433.
Tres canales de atención ciudadana Para llevar un control y seguimiento de las lla-
El GDF ha concentrado su estrategia de atención madas, se implementó el Customer Relationship
ciudadana en tres canales: ventanillas, Internet Management (CRM) de SalesForce, que es una he-
y telefonía. rramienta de cómputo en nube (cloud computing)
El equipo que encabeza Irak López estudió las compatible con las tecnologías que utilizaban otros
principales tendencias en el mundo y encontró que centros de contacto del GDF. Con esta herramien-
el esquema más viable es el que se conoce en varios ta, es posible incrementar el número de usuarios,
países como 311, en referencia al número de con- según lo requiera. Al cierre de la edición, la uti-
tacto que debe marcar el ciudadano. Este modelo se lizaban 450 personas y se habían invertido 9.5
centra en la atención telefónica, aunque se relacio- millones de pesos.
na e integra con la estrategia multicanal.
“En la ciudad de México hay una gran pene- Servicios homologados
tración del teléfono, tanto móvil como fijo, y es el en las 16 delegaciones
medio más fácil de utilizar por adultos mayores o Para modernizar los procesos internos de atención
discapacitados”, señaló López. Sin embargo, dijo ciudadana, López señaló que el GDF desarrolla un
que en el GDF existen más de 200 números telefó- plan junto con las 16 delegaciones de la entidad. El
nicos de atención ciudadana. objetivo es homologar los procedimientos en todas
Para mejorar este servicio, se decidió establecer las demarcaciones, para que ofrezcan exactamente
un número único de atención, que es el 433 (GDF). los mismos servicios (con el mismo nombre) y con
De acuerdo con el funcionario, esto no implica que la misma calidad en la atención y espera. De hecho,
desaparecerán los otros números de servicio. Mu- se busca que las oficinas sean similares, al estilo de
chos seguirán operando, incluso como un segundo las franquicias. El funcionario aseguró que están
nivel de atención especializada, ya que no es posi- por publicarse los procedimientos únicos delega-
ble que un solo call center tenga respuestas a todas cionales, que son la base de la homologación.
las peticiones, algunas demasiado específicas.
Luis Guillot, Director General de Gobernabili- ¿Y los kioscos electrónicos?
dad de TIC de la Contraloría General del GDF, ex- A diferencia de otras entidades, el GDF sólo tiene
plicó que no sabían cuánta demanda tendría este algunos kioscos electrónicos. Sin embargo, han
servicio unificado. Además, resultaba muy caro y sido más redituables los centros de atención ubi-
tardado adquirir toda la infraestructura necesaria cados en tiendas de autoservicio o centros comer-
para operarlo de manera interna. ciales. Esto ha propiciado la puesta en marcha del
Por ello, se optó por un esquema de subcontra- proyecto 20/20, que consiste en tener 20 centros
tación con una empresa mexicana que les cobra de este tipo en los que se resuelvan los 20 trámites
por minuto, sin importar el número de llamadas. de mayor impacto para la población.
La empresa decide cuántos operadores emplea pa- Finalmente, para reforzar esta estrategia, Ló-
ra cumplir los niveles de calidad exigidos. pez adelantó que el GDF está trabajando en una
Un ejemplo es el número 072, que funciona Ley de Gobierno Electrónico y Atención Ciuda-
como un número de atención específico para ser- dana, para institucionalizar estos dos aspectos
vicios urbanos y que ha sido muy publicitado por el en la entidad. n

> Gobierno Estatal
Veratur, estrategia
de promoción turística multicanal
Por Juan Octavio Pavón
Desde 2005, el Gobierno del Estado Su funcionamiento es muy sencillo: el visitante

de Veracruz puso en marcha una plataforma envía un mensaje de texto desde su celular con la
palabra GUIA, seguido de un espacio y el número
donde los propios prestadores del sitio del cual quiere obtener información al nú-
de servicios turísticos alimentan las bases mero 46200 (GOB00). En instantes recibe un men-
de datos, registran y actualizan saje SMS de respuesta con información del sitio y un
su información. ¿En qué consiste segundo mensaje con la opción para realizar una
llamada telefónica a un número gratuito 01 800.
la estrategia y qué beneficios aporta? Si alguien está frente a la Pirámide de los Ni-
chos en El Tajín, puede enviar un mensaje de texto
(Guia 029) desde su teléfono celular para escuchar
D esde una óptica conceptual, podría decirse

que Veratur es una plataforma de intercambio
entre todos los prestadores de servicios turísticos
una explicación de ese sitio arqueológico. Veratur
Audioguías, está disponible en español e inglés los
365 días del año.
y el turista, donde el Gobierno del Estado juega un El usuario de este servicio no requiere pagar
papel de vinculación o enlace entre ambos a través una renta o tarifa fija como sucede en algunos
de diversos canales de uso cotidiano que se encuen- museos del mundo, sólo debe cubrir el costo de un
tran al alcance de los ciudadanos. mensaje SMS.
Esta plataforma integral, que comenzó a fun- Los prestadores de servicios también pueden te-
cionar desde finales de 2005, se sustenta en cuatro ner acceso a este esquema, en vez de adquirir o ren-
pilares principales: Veratur Kioscos, Veratur Web tar costosos equipos de reproducción de audio.
–disponible en cuatro idiomas–, 01 800 Veratur y No existe en México o en otros países de habla
Veratur Móvil. hispana un servicio similar que le proporcione al
A través de estos pilares se obtiene informa- viajero toda la información en su celular, y que
ción sobre hoteles, restaurantes, transporte, ope- genere un valor agregado.
radoras de viaje, diversión, tips, eventos, museos Para enriquecer la información proporcionada
y sitios de interés, entre otros, de manera ágil, a través de estos dispositivos móviles, se trabajó
sencilla y confiable. de manera estrecha con el Instituto Nacional de
Veratur se diferencia sustancialmente de otros Antropología e Historia (INAH), así como con los
esquemas por su componente de innovación. No ayuntamientos y cronistas de cada ciudad.
se trata sólo de una base de datos o una página
informativa; se proporcionan al ciudadano más Presencia en redes sociales
elementos para que decida venir a Veracruz y que También se ha aprovechado el auge de las redes
su estancia sea más placentera. sociales para dar a conocer la belleza de Veracruz,
Durante la administración 2004-2010 (que su arte, su historia, cultura, fiestas, tradiciones y
finalizó en noviembre de este año), el gobierno es- creencias en forma sustentable. Se trata de una
tatal apostó por la movilidad, para que los turistas gran cadena donde los usuarios pueden expresar
puedieran navegar con dispositivos como teléfonos sus inquietudes o recomendaciones para hacer
celulares y PDAs a través de portales WAP o enviar más grande esta comunidad.
mensajes de texto para recibir información de utili- Actualmente, el gobierno estatal tiene presencia
dad en forma fácil, amigable y oportuna, sin necesi- en Facebook (www.facebook.com/veracruzturis-
Juan Octavio Pavón González
dad de estar frente a un funcionario de gobierno. mo), Twitter (www.twitter.com/veracruzturismo),
fue Director General El gobierno saliente fue pionero en el uso de las YouTube (www.youtube.com/veracruzturismo) y
de Innovación Tecnológica audio guías, producto único en su género que ofre- el Blog Veracruz turismo (http://blogturismo.ve-
del Gobierno del Estado de ce información relevante de los sitios arqueológicos ratur.gob.mx). Cabe destacar que éste último se
Veracruz (2004-2010) y ha
sido promotor del turismo
y ciudades más representativas del Estado de Vera- puede traducir a ocho idiomas (chino, sueco, in-
electrónico en América Latina. cruz. Para obtener una visita guiada, se emplea la glés, francés, alemán, italiano, japonés, coreano,
[email protected] tecnología click to call desde el teléfono celular. portugués y ruso).

> Gobierno Estatal
Para fomentar el interés y participación de la En suma, se trata de un esfuerzo de coordinación

sociedad, se diseñaron diversos concursos en me- entre autoridades federales, estatales, municipales,
dios electrónicos: Fiesta Viva, Turismo submarino, prestadores de servicios y empresarios.
Así se come en Veracruz, video de promoción de atrac- El servicio no tiene ningún costo, ni para los
tivos de nuestro Estado y MixUp Bicentenario. empresarios ni para el ciudadano. Se trata de un
También se realizaron los concursos Monopo- nuevo modelo de negocio que da resultados y trae
ly (www.veracruz.mx/monopoly) y Fiesta Viva II beneficios.
(www.veracruz.mx/fiestavivaII), donde los cibern- Con estas aplicaciones, el estado de Veracruz
autas concursaron para ganar un iPad y una edi- puede atender a los turistas del siglo XXI, creando
ción especial de Monopoly México –en el primer una experiencia única antes, durante y después de
caso–, o un iPad y el tomo II del extraordinario su viaje.
libro Fiesta Viva. Este impulso al turismo a través de medios electró-
Por su parte, Veratur Podcast es un servicio pa- nicos no ha pasado inadvertido por los organismos
ra bajar audios explicativos de sitios como el Museo nacionales e internacionales. En los últimos años,
de Antropología de Xalapa, el Acuario de Veracruz, Veratur ha recibido diversos reconocimientos, entre
(el más grande de Latinoamérica) y El Tajín, entre ellos el Premio a la Innovación, Modernización y De-
otros, para guardarlos en la computadora, iPod, sarrollo Administrativo (IMDA) en 2007, o el segun-
iPhone o cualquier reproductor de MP3. Los au- do lugar en los Premios Iberoamericanos de Ciudades
dios se encuentran disponibles en español e inglés Digitales en la categoría de Promoción Empresarial,
en el sitio www.veracruz.mx. efectuado en Costa Rica.
A cinco años de iniciar el proyecto de Veratur, Asimismo, Veratur ha sido, hasta hoy, el único
los números hablan por sí solos. Los ciudadanos de- proyecto mexicano en llegar a la final de la categoría
mandan este servicio, les resulta de gran utilidad. Cultura y turismo en los 10 años del premio Stockholm
Es una prueba fehaciente de la eficacia de las tec- Challenge, considerado como el “Nobel de las tecnolo-
nologías de la información en cualquier estrategia gías de la información”, que se realiza en Estocolmo,
de gobierno para contribuir en forma indirecta al Suecia. La estrategia mexicana fue seleccionada entre
desarrollo regional y a la generación de empleo. 1,400 proyectos de diferentes países. n

> Gobierno Estatal
Edomex va más allá

de la firma electrónica
En el Estado de México se aprobó una Ley de Medios
para realiar trámites de gobierno 100% electrónicos,
sin necesidad de presentarse a una ventanilla. La
firma digital es uno de los cuatro componentes que
conforman esta nueva legislación
E l Gobierno del Estado de México
aprobó el pasado 3 de septiembre
la Ley para el Uso de Medios Electrónicos, 2. Registro Único de Personas Acredi- aprobada la ley de firma electrónica, pe-
que promete ir más allá de lo que otras tadas del Estado de México (Rupae- ro todavía están poniéndose de acuerdo
entidades han hecho en cuanto a firma mex). Todas las personas que realicen sobre cómo la implementarán.
electrónica: considerar a este tipo de trámites y servicios en línea y quieran La nueva legislación mexiquense pro-
firma como un componente más y no firmar electrónicamente, deben estar porciona una pauta a seguir e incluso
como un fin en sí mismo. registradas en un padrón auditable, define como responsable a la Unidad de
El objetivo de la iniciativa es dar viabi- que le da mayor transparencia y segu- Trámites Digitales, suscrita al Sistema
lidad a los trámites electrónicos de gobier- ridad al sistema de firma electrónica. Estatal de Informática, dependiente de la
no. Pero en vez de crear primero una ley y 3. Repositorio de Metadatos Digita- Secretaría de Finanzas.
luego definir cómo cumplirla, el gobierno les. Hay trámites que aun con firma La nueva ley contiene algunos puntos
mexiquense decidió hacerlo a la inversa. electrónica obligan a que el ciudadano transitorios que dan un plazo de 18 meses
presente documentos como un acta de para que el gobierno estatal cuente con
Un modelo diferente nacimiento o licencia de conducir. Lo toda la infraestructura necesaria para
El Sistema Estatal de Informática desarro- que se pretende hacer con este reposi- brindar servicios electrónicos, es decir,
lló nueve servicios que utilizaban firma torio es construir el metadato de cada los cuatro componentes (SIETS, el Ru-
electrónica y que sirvieron para hacer ciudadano, con la información que paemex, el repositorio de metadatos y la
pruebas técnicas durante dos años. En tiene el gobierno de la persona. De es- firma electrónica).
esta labor, la dependencia recibió el apoyo ta forma, el ciudadano que realice un “Tras dos años de pruebas, haremos la
de SeguriData, que es la proveedora de la trámite en cualquier dependencia, no implementación en una plataforma ho-
plataforma de firma digital que utiliza el necesitará presentar información que mologada” y se efectuará un proceso de
gobierno del estado. ya está registrada de manera interna. enrolamiento para incorporar a la pobla-
Gracias a estas pruebas técnicas “su- 4. Firma Electrónica y Sello Elec- ción en los trámites electrónicos”, explicó
pimos que la ley no podía ser sólo de fir- trónico. El primero lo utilizarán las el funcionario.
ma electrónica, sino que debería ser más personas físicas y el segundo, las per- Dentro de esta estrategia, los kioscos
amplia”, explicó Ignacio Funes, Director sonas morales. electrónicos cobrarán mucho más senti-
General del Sistema Estatal de Informáti- do, porque se podrán realizar más trámi-
ca. La meta es que los trámites y servicios También a nivel municipal tes con la firma electrónica y se aportará
sean electrónicos de principio a fin, “sin Un aspecto muy importante es que la Ley el elemento de seguridad.
que el ciudadano tenga que presentar a no sólo aplica para el gobierno estatal, sino Cabe señalar que la inversión inicial
dependencias oficiales información gene- también para los municipios. Esto significa del Gobierno del Estado de México fue de
rada por el gobierno”. que si un ayuntamiento desea implemen- 4.5 millones de pesos, y se requerirá de
La nueva Ley de Medios Electrónicos tar la firma electrónica, debe alinearse a una suma similar para completar la se-
del Estado de México tiene cuatro grandes las disposiciones de la legislación, aunque gunda fase del proyecto. n (MGC)
componentes: tienen toda la libertad de utilizar las plata-
1. Sistema Estatal de Trámites y Ser- formas tecnológicas que deseen. Más información
La Ley para el Uso de Medios Electrónicos del Estado
vicios (SIETS). Consiste en una plata- Funes destacó que gracias a las prue- de México, publicada el 3 de septiembre de 2010
forma única para que todo el gobierno bas realizadas durante dos años, hoy tie- en la Gaceta del Gobierno, puede consultarse en:
estatal consolide la operación de los nen claro cómo hacer todo, a diferencia www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/ley/vig/
trámites y servicios. de otros estados del país donde ya está leyvig153.pdf

> Gobierno Federal
Toda la oferta
cultural en
un solo sitio
En un esfuerzo de innovación tecnológica y trabajo en equipo, el Conaculta ha logrado reunir

las carteleras de las principales instituciones culturales que la integran, en un sistema de
información georreferencial, disponible por Internet, teléfono y dispositivos móviles
P or primera vez, la oferta cultural del DF y otras

ciudades del país estará reunida en un solo por-
tal. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
La cartelera en línea
El nuevo portal bilingüe –español e inglés- ofrece la posibilidad
de buscar las actividades por palabra, o hacer clic en alguna
(Conaculta) desarrolla un novedoso sistema de in- de las 17 opciones temáticas (Centros culturales, Música, Cine,
formación que integra las actividades culturales que Danza, Exposiciones, etc.). Al seleccionar un tema, por ejemplo,
ofrecen las diversas instituciones que lo integran. se despliega una página con dos columnas. La parte izquierda
Como parte de los proyectos estratégicos de la Pre- dedicada a las actividades y la derecha a todo lo relacionado al
sidenta del Conaculta, Consuelo Sáizar Guerrero, la espacio cultural donde se desarrolla la actividad.
dependencia impulsa un esquema de gobierno elec- Se puede ver información a detalle de la actividad como ho-
trónico que vincula la cultura con la sociedad. De ahí rarios, precios, tipo de público al que va dirigida, dirección del
que el nuevo servicio pueda consultarse por diversas recinto y Página Web. Desde ahí, y una vez que el usuario se
vías: Internet, a través de dispositivos móviles y tam- registre, puede agendar las actividades y comenzar a crear su
bién mediante una línea telefónica gratuita. propia agenda cultural.
“La idea es que desde cualquier ubicación física y Del lado derecho, cada sección muestra un mapa georrefe-
a cualquier hora, el ciudadano pueda consultar los renciado del recinto (en Google Maps). Aquí se puede trazar una
eventos culturales que le interesan e incluso perso- ruta desde el lugar donde se encuentre el usuario, e imprimir
nalizar su propia agenda”, explicó Luis Jáuregui Na- el itinerario que podría seguirse en auto o transporte público.
res, Coordinador Nacional de Innovación y Calidad Conocer una breve reseña del recinto, sus horarios, precios y
del Conaculta, el área que encabeza este esfuerzo los servicios que ofrece.
de integración. Cada tema presenta un calendario para poder seleccionar
Dijo que por el momento sólo están disponibles una fecha en particular y algunas actividades recomendadas.
las actividades que realiza el Conaculta en el Distrito En el mismo portal se ofrece también la sección de Recorridos
Federal y Puebla. Sin embargo, el propósito es in- Virtuales. La funcionaria resaltó que con sólo descargar una
cluir la oferta cultural de otros lugares del país. aplicación gráfica en su computadora, el visitante virtual puede
“Es el resultado de un esfuerzo colectivo. Es adentrarse en los recintos (seis museos del INAH y dos del Co-
un ejemplo de lo que puede hacerse mediante un naculta) para conocer salas, o bien, observar obras de arte de
trabajo en equipo con un objetivo común”, señaló exposiciones que, incluso, ya no están vigentes.
Martha Canseco Zárate, Directora de Servicios Di- A través del 01800 CULTURA (01 800 2858872), el ciuda-
gitales del Conaculta. “Se ha logrado unificar en un dano puede recibir recomendaciones de espectáculos, formas
mismo sitio web la cartelera del Instituto Nacional de llegar o precios. Conaculta ha contratado los servicios de call
de Antropología e Historia (INAH), del Instituto Na- center bilingüe con un proveedor externo.
cional de Bellas Artes (INBA), Radio Por lo que respecta a las aplicaciones móviles, éstas comen-
Luis Jáuregui Nares, Educación, el Auditorio Nacional, zaron a funcionar en el portal a mediados de año. El servicio
Coordinador Nacional
el Canal 22 de televisión, así como está disponible para usuarios de iPhone y BlackBerry a través de
de Innovación y Calidad
del Conaculta, de teatros, bibliotecas, galerías, etc. aplicaciones que se pueden descargar de forma gratuita desde el
[email protected] A través de Internet, del centro de portal www.mexicoescultura.com. Canseco dijo que la versión
atención telefónica o desde el celu- para el iPad está por liberarse.n
Martha E. Canseco Zárate,
Directora de Servicios
lar se pueden consultar más de 40
recintos y un promedio de 500 acti- Más información
Digitales del Conaculta,
Portal México es Cultura, del Conaculta www.mexicoescultura.com/
[email protected] vidades en línea”.

> Gobierno Federal
La Fototeca Nacional del INAH,

en la Red Mediante un innovador proyecto, el Instituto Nacional
de Antropología e Historia ha puesto en línea sus
acervos, mejorado el acceso a sus archivos y
ampliado los canales de búsqueda y solicitud de sus
productos, empezando por la Fototeca Nacional
avanzada (por tema, personajes, lugar o fecha de

asunto, título, autor, número de inventario, pro-
ceso, fondo, formato).
El investigador o público en general puede regis-
trarse con una contraseña para ir conformando su
propio acervo personal (o “mesa de luz”) en línea.
Cuando finalmente el usuario selecciona el ma-
terial que le interesa utilizar, puede solicitarlo en
línea. Como respuesta recibirá un dictamen que,
de ser positivo, le proporcionará una dirección web
para bajar el material de Internet o recoger un DVD
con las imágenes grabadas.
El tiempo de entrega dependerá del banco de
imágenes: si el material ya se encuentra digitaliza-
do, el tiempo de entrega sería de aproximadamen-
C on la idea de que la información cultural debe

estar en línea, el Instituto Nacional de Antro-
pología e Historia, que posee algunos de los más
te 24 horas hábiles a partir de que sea recibida la
transferencia o depósito bancario. Si no está digita-
lizado, requerirá de tres a diez días hábiles.
importantes acervos en esta materia hace esfuer- El registro de los usuarios en este portal per-
zos para publicar la información que hasta hoy mite conocer estadísticas de “las fotografías más
sólo podía ser consultada en sus instalaciones buscadas” e ir generando una comunidad de in-
En el caso de la Fototeca Nacional, que ha sido vestigadores y público que les interesan las fotos
desde 1979 la institución encargada de resguardar históricas. De esta manera, podrán intercambiar
el acervo fotográfico más importante del país, ofre- comentarios, gracias a las opciones de interacti-
ce un millón de fichas catalográficas, de las cuales vidad que posee.
700 mil ya cuentan con imágenes digitalizadas. Levenson señaló que la Fototeca Nacional se
Con el propósito de mejorar la gestión de su ha destacado a nivel internacional por reconocer
amplio acervo, así como para facilitar la búsqueda y promover el valor de la imagen fotográfica como
de material y el pago de derechos para su uso, la patrimonio cultural. Hoy cuenta con 41 fondos de
Coordinación Nacional de Difusión del INAH –de imágenes, provenientes de diversas adquisiciones y
la cual depende la Fototeca– planteó el desarrollo donaciones, entre los cuales destaca el Archivo Casa-
del portal www.fototeca.inah.gob.mx. sola y colecciones particulares como el de la familia
Álvarez Bravo y Urbajtel, el de Guillermo Kahlo, Na-
Sistemas de búsqueda mejorados cho López y Tina Modotti, por mencionar algunos.
Este proyecto comenzó en julio de 2010 y está di- Asimismo, dijo que éste es sólo un primer paso
rigido principalmente a empresas editoriales e in- en los esfuerzos que está haciendo el INAH para
vestigadores, que son quienes a menudo consultan acercar a los ciudadanos los ricos acervos de in-
y adquieren este material fotográfico, así como a formación cultural y científica de que dispone. In-
cualquier persona interesada en conocer este acer- formó que ya se está trabajando en la publicación
vo fotográfico. de su fondo editorial y de la información de los
Martín Levenson, Coordinador Nacional de De- acervos de los museos de antropología, arqueolo-
Martín Levenson, sarrollo Institucional del INAH, explicó las princi- gía e historia. n (JLBP)
Coordinador Nacional de pales características de la nueva herramienta en
Desarrollo Institucional
línea, desarrollada por completo con herramientas Más información
del Instituto Nacional
de Antropología e Historia, de software libre. En particular, destacó los siste- Portal de la Fototeca Nacional del INAH
mas de búsqueda básica (por palabra o frase) y www.fototeca.inah.gob.mx
[email protected]

> Gobierno Federal
Telemedicina en el ISSSTE,
avances y retos
Por Antonio González Torres
Después de ser una de las instituciones

pioneras en emplear la telemedicina en los
servicios de salud en México, el Instituto de
Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores
del Estado enfrenta el reto de hacer redituable
y accesible esta tecnología
L a Organización Mundial de la Salud

(OMS) define la telemedicina como la
práctica clínica que tiene como eje la con-
Estos esfuerzos están basados en las es-
trategias del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 referentes al equipamiento
entre otras, para dar un total de 5,209
interconsultas, es decir, casi el 16% de las
realizadas en el país por el ISSSTE.
sulta de especialidad y alta especialidad de infraestructura y tecnología de la sa-
médica a distancia, mediante el uso de tec- lud (5.3), y a la ampliación de cobertura Lo que viene
nología información y telecomunicación. de servicios de salud a través de unidades La siguiente etapa en Telemedicina de-
En México, esta práctica comenzó a móviles y el impulso a la telemedicina berá realizarse a la brevedad mediante la
utilizarse en el Instituto de Seguridad y (6.2). Asimismo, en el Eje Rector 3 del mis- dotación de periféricos (accesorios) con
Servicio Social de los Trabajadores del mo documento se pondera la igualdad de tecnología de punta acorde a cada espe-
Estado (ISSSTE) en 1995. El Sistema de oportunidades de Educación y Salud para cialidad médica. Estos equipos deberán
Satélites “Solidaridad” permitió la comu- todos los mexicanos en su línea estratégi- instalarse en cada una de las Unidades
nicación entre el Centro Médico Nacional ca 2 (Salud). Los objetivos 5 y 6 se refieren Médicas, por lo que será necesario mejo-
20 de Noviembre (situado en el Distrito a proveer servicios de salud eficientes y a rar el ancho de banda.
Federal) y el Hospital General en Tuxtla reducir desigualdades en comunidades Con esta implementación tecnológica
Gutiérrez, Chiapas. marginadas y grupos vulnerables. se espera obtener una mejor certeza diag-
Lo anecdótico fue que el cirujano ex- Por medio de esta tecnología, el ISSSTE nóstica, y se incrementará la calidad en
perto en robótica, quien iba a dirigir una brinda un servicio potencial a casi doce resolución y transmisión de imágenes e
intervención quirúrgica de cierta comple- millones de derechohabientes. La tenden- información digital. También se contem-
jidad técnica desde el hospital de la ciudad cia actual es focalizarse, obtener segun- plan otros beneficios como la disminu-
de México, no necesitó dar tal asesoría, ya das opiniones de médicos especialistas, así ción de costos por traslados evitados de
que el cirujano situado en Chiapas resultó como asesorías para efectuar intervencio- pacientes, familiares, personal médico y
muy hábil. El enlace satelital se empleó nes quirúrgicas y/o internamientos hos- paramédico cuando no se requieran.
entonces para capacitar al personal de pitalarios, teniendo como sedes los Hos- Por último, se deberán uniformar los
enfermería en la aplicación de quimiote- pitales Regionales y/o el Centro Médico criterios y las políticas de operación, pa-
rapias para pacientes con cáncer. Nacional 20 de Noviembre. ra apegarse a la Norma Oficial Mexicana
Lo anterior ha servido para hacer un de la Secretaría de Salud (NOM 168) del
Las aplicaciones diagnóstico situacional de tipo epidemio- expediente clínico. El propósito es sentar
Esto dio inicio a la primera etapa de la lógico, de infraestructura y recursos hu- las bases para interactuar con otras de-
telemedicina en el ISSSTE (1996), que manos de las diferentes regiones en que pendencias de salud municipal, estatal y
utilizó tecnología satelital para enlazar se divide el país. Por ejemplo, el Hospital federal, y conformar una gran plataforma
18 plataformas distribuidas en el país Regional de Monterrey (HRMTY), situado tecnológica de salud accesible para todos
(Monterrey se integró en 1997). al Noreste del país (Región VI), atiende a los mexicanos dentro y fuera del país. n
La segunda etapa –conocida como tec- casi un millón ochocientos mil derecho-
nológica– comenzó en 2007 con el empleo habientes, ofrece 24 Especialidades y
Antonio González Torres es Coordinador Médico
de unidades VSX7000S en 177 Unidades Subespecialidades médicas, siendo las y responsable del área de Telemedicina
Médicas en los tres niveles de atención, más solicitadas las de tipo cardiovascu- en el Hospital Regional de Monterrey, Nuevo León,
vinculadas por medio de Internet. lar, Ortopedia, Retinología y Oncología, del ISSSTE, [email protected]

> Premios 2010
Y los ganadores del año son...

Esta es una relación de las mejores prácticas y sitios web de administraciones públicas
estatales, municipales y del gobierno federal que fueron galardonadas en el 2010
D urante el 2010, diversos gobiernos estatales, así como asociaciones y orga-

nismos nacionales y extranjeros otorgaron premios y reconocimientos a las
mejores prácticas desarrolladas por administraciones mexicanas de los tres niveles
de gobierno. Al cierre de la edición, éstos fueron los ganadores:
Reconocimiento a la Innovación Tecnológica y Gubernamental I+T Gob,

otorgado por el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal
y Municipal, A.C. (CIAPEM)
Preseas I+T Gob
Estado /
Categoría Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono
Municipio
Estatal-Ejecutivo Ramiro Pedroza Director General de Soporte
Centros de Atención y (449) 910-2580
Aguascalientes Innovación Márquez / Patricia de las TI / Secretaria
Servicios (CAS) Ext. 5022 y 5043
Gubernamental Álvarez Castañeda de Gestión e Innovación
Innovación en la
Estatal-Ejecutivo Administración del M.D.U. Ricardo de Secretario de Planeación (449) 910-20-45
Aguascalientes
Innovación Tecnológica Desarrollo Urbano Alba Obregón y Desarrollo Regional Ext. 3053 y 2043
(SIFRAGS)
Sistema Integral para
Director General de Soporte
Estatal-Ejecutivo la Gestión Única de la Ramiro Pedroza (449) 910-2525
Aguascalientes a las TI, Secretaría de Gestión e
Innovación Tecnológica Información Electrónica Márquez Ext. 5024 y 5043
Innovación
(SIGUE)
Estatal-Ejecutivo Proceso de Simplificación (312) 313-0046,
Ing. Armando Director General de Gestión,
Colima Innovación y Agilización de 313-9888, 312-
González Manzo Secretaría General de Gobierno
Gubernamental Movimientos Vehiculares 9175
Municipal-Ayuntamiento Subdirector de Sistemas
Municipio de Municipal Rogelio Gutiérrez e Informática,
Durango Ciudad Digital (618) 137-8070
Durango Innovación Delgado Dirección Municipal de
Gubernamental Administración y Finanzas
Estatal-Entidad
Paraestatal Sistema de Calidad Total Dr. Antonio Eduardo Subdirector del Centro Estatal de la
Hidalgo Innovación para la Obtención de Gutiérrez Rodriguez Transfusión Sanguínea de Hidalgo, (771) 713-3395
Gubernamental Sangre Segura Secretaría de Salud
Ganadora
Presidente de la Comisión de
Estatal-Judicial (771) 717-9000
Sistematización de Román Souberville Planeación, Adscripción y Creación
Hidalgo Innovación y 711-0010 Ext.
Procesos Jurisdiccionales González de Nuevos Órganos, Consejo de la
Gubernamental 9655
Judicatura
(771) 717-0207,
Organismo Público Sistema del Programa de
Lic. Daniel Rolando Consejero Presidente, Instituto 01 800 508-
Hidalgo Autónomo Resultados Electorales
Jiménez Rojo Estatal Electoral de Hidalgo 2830,
Innovación Tecnológica Preliminares (PREP)
Ext. 309 y 233
Estatal-Entidad Plataforma Integral de Ing. Carlos Director de Gobierno Electrónico,
Michoacán Paraestatal Atención Ciudadana, Adalberto Albarrán Centro Estatal de Tecnologías de la (443) 164-5172
Innovación Tecnologica Seguimiento y Quejas Díaz de León Información y Comunicaciones

> Premios 2010
Intervención Estratégica
con Innovación Coordinador General de Proyectos
Municipal-Ayuntamiento
Municipio de Tecnológica en la Lic. Felipe de Jesús Estratégicos, Secretaría de Vialidad (81) 8130-6119,
Municipal
Monterrey, N.L. Secretaría de Vialidad y Villar García y Tránsito del Municipio de 8130-6124
Innovación Tecnológica
Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L.
Monterrey, N.L.
Quintana Roo Organismo Público Sistema de Información Director del CRIQ, Sistema para el
Dr. David Landa (983)127-1212
Autónomo en Rehabilitación Integral Desarrollo Integral de la Familia en
Juárez Ext. 1008
Innovación Tecnológica (SIRI) Quintana Roo
Estatal-Judicial Notificación Personal (834) 318-7105
Ing. Arsenio Cantú Director de Informática del Poder
Tamaulipas Innovación Tecnológica Electrónica con Firma y 7130 Ext.
Garza Judicial del Estado
Ganadora Electrónica Avanzada 51530
Menciones Especiales
Estado / Municipio Categoría Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

Director General para la
Lic. Juan José
Estatal-Ejecutivo Kiosco de Servicios y Innovación de la Gestión
Colima Alcaraz Robles (312) 316-2060
Innovación Gubernamental Trámites Electrónicos Pública, Secretaría de
Administración
Director General de (644) 410-5197
Municipal-Ayuntamiento Roberto
Municipio de Cajeme, Ciudades Digitales Vinculación Social de la y 98 Ext. 83704
Municipal Cárdenas
Sonora (Cajeme 2.0) Oficina de Innovación (662) 213-8119,
Innovación Tecnológica González
Gubernamental 23 y 25
Fuente: Comité Ejecutivo del CIAPEM 2009-2010
Premio Innovación 2010, otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes
Categoría: Gobierno-Ciudadano
Premio Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono

Centro de Atención y Dirección General de Soporte Lic. Miguel Ángel Responsable de los Cajeros (449) 910-2500
Primer lugar
Servicios (CAS) a las TI (SEGI) Infante Hernández Autómaticos Ext. 5143
Descentralización de la Hospital de Psiquiatría “Dr. Dr. Ernesto Javier (449) 976-0587
Segundo lugar Subdirector Médico
Consulta Externa Gustavo León Mojica” Méndez Alba al 89
Instituto para la Educación de
J. Refugio Acevedo (449) 910-2500
Segundo lugar Plazas Comunitarias las Personas Jóvenes y Adultas
Barba Ext. 8900
de Aguascalientes (INEPJA)
Medidas Precautorias y Directora de los Centros de
Instituto Aguascalentense Lic. Gloria Georgina (449) 910-2128
Tercer lugar Cautelares para Mujeres Atención y Prevención a la
de las Mujeres Velasco Bonilla Ext. 3119
Receptoras de Violencia Violencia de Género
Categoría: Gobierno-Gobierno
Premio Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono

Jefe de Departamento de
Dirección General de Ing. César Alberto (449) 910-2500
Primer lugar HABITAT Análisis e Implementación
Servicios Integrales (SEGI) Maldonado González Ext. 5128
de Proyectos
Segundo Gestión Inteligente del Gobierno Dirección General de Lic. Adriana Yvette (449) 910-2500
lugar de Aguascalientes (GIGA) Proyectos de TI (SEGI) Poucet Álvarez Ext. 5142
Sistema de Consultas y Administrador de
Dirección General de Ing. Sergio Enrique (449) 910-2500
Tercer lugar Servicios para el Servidor Proyectos de Capital
Capital Humano (SEGI) Sánchez Pérez Ext. 5226
Público, AutoservicioWeb Humano
Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes

> Premios 2010
Certificación Ciudadana y Premio Excellentia 2010,

otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes
Categoría Dependencia Contacto Cargo Teléfono
Micro (de uno a 50 Procuraduría Estatal de Protección Lic. Ana Samaia Baca Jefatura del Departamento de (449) 917-1051
colaboradores) al Ambiente (PROESPA) Lepiavka Planeación Ext. 8341
Pequeña (51 a 100 Secretaría de Planeación y (449) 910- 2045

Lic. Ricardo Esquivel Durán Director Administrativo
colaboradores Desarrollo Regional (SEPLADE) Ext. 2047
Mediana (101 a 250 Instituto del Medio Ambiente del Ing. Sergio Gabriel Jefe de Departamento (449) 914-6030
colaboradores) Estado (IMAE) Rodríguez Villarreal Técnico- Operativo Ext. 8697, 8698 y 114
Grande (más de 250 Universidad Tecnológica de Lic. Ana Ma. San José Subdirectora de Planeación y (449) 910-5000
colaboradores) Aguascalientes (UTA) Zeledón Evaluación Ext. 3145
Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
Reconocimiento a la Innovación y Calidad Gubernamental 2010,

otorgado por el Gobierno del Estado de Hidalgo
Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencias
Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono
Unidades de Apoyo al C. Olga Lilia Ángeles Encargadas de Departamento (771) 717-6000

Proyecto Reestructuración del
Gobernador / Arteaga / Diana Oficina de Modernización e Ext. 6515
Portal Institucional con un Alto
Oficina de Modernización e Barrientos Monzalvo Innovación Gubernamental
Enfoque Ciudadano
Innovación Gubernamental
Dirección General de Evaluación Mtro. Ignacio Valdez Director General de (771) 7176-000
Sistema Simplificado de
y Validación de Estudios y Benítez Evaluación y Validación de Ext. 2502
Validación de Expedientes
Proyectos / Secretaría de Estudios y Proyectos
Técnicos (SSIVET)
Planeación y Desarrollo Regional
Unidades de Apoyo al C. Vicente Enrique Martínez Director de Área (771) 717-6251
Mención Especial: Modelo de
Gobernador / López Oficina de Modernización e
Gestión de Solicitudes en Línea
Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental
de Trámites y Servicios
Innovación Gubernamental
Dirección General de Recaudación Lic. Margarita López Coordinadora de los Centros (771) 714-3320
Mención Especial: Unidad Móvil
/ Secretaría de Finanzas Morales Regionales de Atención al
de Atención al Contribuyente
Contribuyente
Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal

Sistema Inteligente de Banco de
Centro Estatal de la Transfusión Dr. Antonio Eduardo Encargado del Centro Estatal
Sangre y Sistema Internacional de (771) 713-3395
Sanguínea / Secretaría de Salud Gutiérrez Rodriguez de la Transfusión Sanguínea
Identificación Única
Mención Especial: Uso de Software Colegio de Bachilleres del Estado
Psic. Gerardo Martín (771) 714-1799
Libre en el Colegio de Bachilleres del de Hidalgo / Secretaría de Director Académico
Barba Ext. 104
Estado de Hidalgo Educación Pública
Mención Especial: Programa de
Dirección General de Bibliotecas / Lic. Lourdes Parga (771) 715-3628 y
Automatización de Bibliotecas Públicas Directora General
Secretaría de Educación Pública Mateos 715-1458
del Estado

> Premios 2010
Categoría: Poder Judicial

Sistema de Gestión y Control del Consejo de la Judicatura del Estado Presidente de la Comisión
Román Souberville (771) 717-
Consejo de Familia del Poder Judicial de Hidalgo / H. Tribunal Superior de Planeación, Adscripción y
González 9000 Ext. 9655
del Estado de Hidalgo de Justicia del Estado de Hidalgo Creación de Nuevos Órganos
Mención Especial: Sistema de Consejo de la Judicatura del Estado Presidente de la Comisión
Román Souberville (771) 717-
Inventario, Control y Transferencias del de Hidalgo / H. Tribunal Superior de Planeación, Adscripción y
González 9000 Ext. 9655
Archivo del Poder Judicial (SICTAP) de Justicia del Estado de Hidalgo Creación de Nuevos Órganos
Categoría: Ayuntamientos
Sistemas Informáticos / Presidencia Erick Coronel Jefe del Departamento de (761) 782-0013
Jardín Digital y Red WLAN
Municipal de Huichapan Camacho Sistemas Informáticos Ext. 122
Dirección de Informática / Dirección
Mención Especial: Registro y Control Ing. Netzer Díaz (775) 753-1043
de Tránsito y Vialidad Municipal / Director De Informática
de Infracciones Jaime Ext. 117
Presidencia Municipal de Tulancingo
Mención Especial: Base de Datos de Informática / Presidencia Municipal Francisco Jesús Auxiliar Informática
(773) 124-8825
Infractores y Extraviados (BIE) de Tlahuelilpan Ortega Olguín
Categoría: Organismos Públicos Autónomos

Sistema del Programa de Resultados Instituto Estatal Electoral de Lic. Daniel Rolando (771) 717-0207, 01 (800)
Consejero Presidente
Electorales Preliminares (PREP) Hidalgo Jiménez Rojo 508-2830, Ext. 309 y 233
Mención Especial: Evaluación Docente
Universidad Autónoma del Directora General de (771) 717-2000 Ext. 1820
Institucional de la Universidad Patricia Bezies Cruz
Estado de Hidalgo Evaluación y 1822
Autónoma del Estado de Hidalgo
Dirección de Comunicación Esteban Ángeles Presidente del Consejo
Mención Especial: Gaceta Ciudadana (771) 153-3600
Social Cerón Consultivo Ciudadano
Fuente: Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental, Gobierno del Estado de Hidalgo
Reconocimiento AMIPCI 2010
Categoría: Educación
Dependencia Página Contacto Cargo Teléfono

Secretaría de Finanzas y Planeación / Lic. Edna Nayelli Coordinadora de la página (228) 842-1400
www.verapeques.gob.mx
Gobierno del Estado de Veracruz Pérez Posadas para niños Verapeques Ext. 3846
Categoría: Gobierno
Dependencia Página Contacto Cargo Teléfono

Procuraduría General de Justicia del I.S.C. Pablo (442) 238-7600
www.pgjqueretaro.gob.mx/ Director de Informática
Estado de Querétaro Gutiérrez Lara Ext. 1024
Fuente: Asociación Mexicana de Internet
VII Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2010
Categoría: Ciudad Categoría: Categoría: Categoría Especial TIC y Categoría Especial TIC
Premio
Metropolitana Ciudad Mediana Ciudad Pequeña Educación y Mujer Emprendedora
Gobierno Regional
Primer lugar San Luis, Argentina Quissamã, Brasil Proyecto Ciudad Bolívar, Colombia PuntoGov, revista digital
del Callao, Perú
Compartido por: Proyecto Cartagena
Pachalum, Crece Innovando, Colombia;
Segundo lugar Rosario, Argentina Tuluá, Colombia
Guatemala Proyecto PROFEDUCA, Perú;
Proyecto Tunja Digital, Colombia
San José de Costa Sabaneta, Proyecto Gobierno en Línea,
Tercer lugar
Rica Colombia Colombia
Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresa de Telecomunicaciones (AHCIET)

> Premios 2010
Premio AMITI 2009 “Al Aprovechamiento de las TI’s para el Desarrollo de México”
Categoría: Gobierno Estatal y Municipal
Gobierno Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

Director General de Sistemas
Sistema de Control Luis Alberto Ojeda
Estado de Guanajuato y Tecnologías de Información, (473) 735-1286
Escolar (SCE) Rodríguez
Secretaría de Educación
Municipio de Culiacán, (667) 758-01-04, 08 y 09
Culiacán va por TI Carlos David Ibarra Félix Presidente Municipal
Sinaloa (667) 758-01-01 Ext. 1374
Categoría: Academia
Institución Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

Universidad Tecnológica del Valle
Observatorio PYME Regional Leodan Portes Vargas Rector (759) 723-2789 al 92
del Mezquital (Estado de Hidalgo)
Fuente: Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información
Las diez prácticas

municipales finalistas
Presentamos un extracto descriptivo de los diez proyectos finalistas del Premio Gobierno
y Gestión Local 2010. Este galardón lo otorga el Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE) y los ganadores serán anunciados en diciembre de 2010
Gestión efectiva a partir de Este centro brinda cinco servicios: nicipal de Arte y Cultura de Puebla (IMA-
un diagnóstico participativo asesoría; consultoría y capacitación; fi- CP) estimula los proyectos ciudadanos que
y Proyecto Ecoturístico nanciamiento de hasta 150 mil pesos; ofrezcan una mejora en la calidad de vida
“Parque Nacional Yosondúa” ventanilla empresarial, para atender trá- de los habitantes de las zonas populares
Municipio: Santiago Yosondúa, Oaxaca mites municipales, estatales y federales en y/o de alta marginación, y que represen-
Junto con la comunidad se hizo un diag- materia de negocios en 48 horas; asesoría ten opciones para invertir su tiempo libre
nóstico de las principales necesidades de y capacitación en comercio exterior. en acciones donde la creatividad genere
la población y con ayuda de recursos fede- desarrollo social.
rales y estatales se invirtió en educación, Mi tiendita potosina Se eligieron diez proyectos que, en
ecoturismo, electricidad, vivienda, salud Municipio: San Luís Potosí, San Luís Potosí conjunto, suman más de dos millones
y agua potable, para cubrir las necesida- Es un programa de la Dirección de Desa- de pesos.
des básicas de la población. rrollo Económico para que las tiendas de
Para el Parque Nacional Yosondúa se abarrotes mejoren sus aspectos comer- Todos a la escuela
creó un plan de negocio para convertirlo ciales y administrativos. El objetivo es Municipio: Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
en un parque ecológico que activara la reducir las probabilidades de cierre del El objetivo es identificar a los niños entre
economía de la zona por el turismo. negocio y acercarlos a fuentes de finan- tres y 14 años que no van a la escuela
ciamiento, además de incrementar sus para ofrecerles un mejor nivel de vida,
Centro de Desarrollo de Negocios ventas y utilidades. incorporarlos a la escuela y asegurar su
Municipio: Hermosillo, Sonora Hasta la fecha, el programa se ha be- estadía durante el ciclo escolar.
En 2007 comenzó a operar el Centro neficiado a más de 130 tiendas. Este programa ha otorgado 2,933 pa-
de Desarrollo de Negocios para ofrecer quetes escolares; ha tramitado 61 actas
servicios integrales que fomenten el es- Creación latente, fondo de apo-
tablecimiento, crecimiento, desarrollo yo para proyectos ciudadanos Más información
y competitividad de las empresas del Municipio: Puebla, Puebla Página del Premio Gobierno y Gestión Local:
www.premiomunicipal.org.mx
municipio. Mediante esta iniciativa, el Instituto Mu-

> Premios 2010
de nacimiento; entregado 204 bicicletas Municipal, e Integración de Sistemas y de la población. Se han implementado
para apoyar el traslado y ha brindado apo- Datos Municipales, por medio del sistema acciones como recolección domiciliaria,
yo en casos de violencia intrafamiliar. de ventanilla multitrámite que ha sido ex- barrido mecánico, barrido manual, reco-
pandido a más de cinco dependencias. lección de aceite vegetal usado y residuos
Puente independencia, después electrónicos, relleno sanitario, planta de
de 100 años y Alberca Pública Observatorio de indicadores separación y servicio de recolección de re-
Municipal sociales de la mujer siduos sólidos municipales no domésticos
Municipio: Orizaba, Veracruz Municipio: Gómez Palacio, Durango con costo para establecimientos comer-
Son dos proyectos: el primero es un puen- Es un programa que contribuye a visibili- ciales y de servicios.
te sobre el Río Orizaba, que agiliza y des- zar la situación de las mujeres para incor-
congestiona el tráfico del centro histórico porar la perspectiva de género en el pro- Sistema de Evaluación del
de la ciudad. La inversión total para este ceso de toma de decisiones del gobierno Desempeño Municipal (SEDEM)
proyecto fue de 23 millones 500 mil pe- local. Se construyen indicadores sociales Municipio: Puebla, Puebla
sos y, entre otras características, tiene un que permiten generar y sistematizar in- Pretende facilitar a los servidores públicos
cocodrilario y jaulas para animales como formación útil para la implementación de la comprensión de sus objetivos, tareas y
venados, monos y panteras que pueden políticas, programas y proyectos que den funciones diarias, así como el impacto
ser observados por los paseantes. El se- cuenta de las necesidades diferenciadas de éstas en el bienestar de la población,
gundo proyecto es la construcción de la de mujeres y hombres. a través de la vinculación del Programa
Alberca Pública Municipal para la prác- Operativo Anual con el Plan Municipal
tica de deportes acuáticos. Gestión integral de residuos de Desarrollo.
sólidos Identifica áreas de oportunidad para
Durango, Ciudad Digital Municipio: Querétaro, Querétaro la mejora continua y el uso óptimo de
Municipio: Durango, Durango Busca contribuir al desarrollo sustentable los recursos públicos a través de la fun-
Cuenta con tres ejes rectores: Infraestruc- en el que impere la protección al medio damentación del Presupuesto de Egre-
tura Tecnológica y de Telecomunicacio- ambiente como factor de competitividad sos con base en el Programa Operativo
nes; Sistema de Información Geoespacial y de mejoramiento a la calidad de vida Anual. n

Revista: Política Digital - Número 59 - Diciembre 2010 - Enero 2011

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Política digital

Innovación gubernamental www.politicadigital.com.mx Una publicación de nexos

Institucionalidad del CIAPEM

2 < Política digital

4 < Política digital

6 < Política digital

edición cincuenta y nueve > 7

En Jalisco, primera red estatal de

8 < Política digital

edición cincuenta y nueve > 9

El derecho ciudadano al mundo digital:

El Estado de Colima reformó su constitución para garantizar a sus ciudadanos el acceso al

“Es derecho de los colimenses, acceder a la Sociedad

E ste es el texto que fue incorporado al artículo

10 < Política digital

edición cincuenta y nueve > 11

12 < Política digital

Gobierno Federal–, que deberá estar operando en

6.- Atención a Grupos Especiales: La Agenda

edición cincuenta y nueve > 13

En estados y municipios se mide

agilidad, con transparencia; tenemos que hacerlo

H ace un momento platicaba con Felipe Gonzá-

14 < Política digital

Innovación con enfoque

E n este año que tuve la oportunidad

edición cincuenta y nueve > 15

16 < Política digital

edición cincuenta y nueve > 17

Los nuevos dirigentes del CIAPEM

Presidente y Suplente del Vicepresidente y Suplente Secretario Ejecutivo Tesorero

COORDINADORES REGIONALES ESTATALES

Región Centro Región Occidente [email protected]

COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALES

Región Centro (775) 753-1043; Región Centro-Golfo- Región Noroeste

18 < Política digital

criterios de selección cambian y dependen del

La diferencia entre los sectores

20 < Política digital

edición cincuenta y nueve > 21

IWA 4: para incrementar la

El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la

E n medio de la más severa crisis económica en dé-

22 < Política digital

Características y beneficios Esta nueva manera de abordar el enfoque a procesos de la nor-

edición cincuenta y nueve > 23

¿Qué opciones de financiamiento

En la “nueva arquitectura de la cooperación internacional

• Proyectos propios. Que el diseño de los proyectos –por parte

De esta manera, pierde terreno el financiamiento de proyectos

A l inicio del siglo XXI, con el objetivo de direccio-

24 < Política digital

edición cincuenta y nueve > 25

Las TIC y la redistribución

ser medios unidireccionales donde la información

A lo largo de la historia, la comunicación ha sido

26 < Política digital

edición cincuenta y nueve > 27

De los datos al poder:

Mediante la figura de un personaje ficticio, el autor