INICIACIÓN DEL

PROCESO PENAL
Lección número 4 del Programa

Inicio del proceso penal

1) Denuncia
2) Querella
3) Atestado policial
4) De oficio por el Juez

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 La denuncia Artículo 259 LECrim.: “El que presenciare la
Acto procesal por el que perpetración de cualquier delito público está obligado
un ciudadano –por escrito o a ponerlo inmediatamente en conocimiento del Juez
de forma verbal- pone en de Instrucción o funcionario fiscal más próximo”
conocimiento de la
autoridad judicial, del Fiscal
o de la Policía la comisión Excepciones
1.Falta de pleno uso de razón
de un hecho delictivo,
2.Cónyuge no separado legalmente o de hecho, o persona
provocando –en su caso- el que conviva con él en análoga relación de afectividad,
inicio del proceso penal ascendientes, descendientes y colaterales hasta 2º grado
3.Abogados, Procuradores y eclesiásticos
Artículos 260, 261 y 262
Artículo 269 LECrim.: “Formalizada la denuncia, se procederá […] a la comprobación del
hecho denunciado, salvo que éste no revistiese carácter de delito, o que la denuncia fuere
manifiestamente falsa”.

Cuando sea la Policía o el Fiscal quienes archiven la denuncia por no revestir

carácter de delito, se le comunicará este extremo al denunciante a fin de que
pueda reiterar su denuncia ante el Juez de Instrucción (773.2 LECrim)

LO 8/2021 de protección integral a la infancia

y la adolescencia contra la violencia
“… se modifica el artículo 261 y se establece una excepción al régimen general de
dispensa de la obligación de denunciar, al determinar la obligación de denunciar del
cónyuge y familiares cercanos de la persona que haya cometido un hecho
delictivo cuando se trate de un delito grave cometido contra una persona menor
de edad o con discapacidad necesitada de especial protección” (Exposición de
Motivos)

Artículo 261 LECRim.: Tampoco estarán obligados a denunciar:

1.º Quien sea cónyuge del delincuente no separado legalmente o de hecho o la persona
que conviva con él en análoga relación de afectividad.
2.º Quienes sean ascendientes y descendientes del delincuente y sus parientes colaterales
hasta el segundo grado inclusive.
Esta disposición no será aplicable cuando se trate de un delito contra la vida, de un
delito de homicidio, de un delito de lesiones de los artículos 149 y 150 del Código Penal,
de un delito de maltrato habitual previsto en el artículo 173.2 del Código Penal, de un
delito contra la libertad o contra la libertad e indemnidad sexual o de un delito de trata
de seres humanos y la víctima del delito sea una persona menor de edad o una
persona con discapacidad necesitada de especial protección.

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 La querella. Concepto y legitimación
1) Concepto – voluntad de ser parte en el procedimiento
2) Legitimación
a) Haya sido ofendido por el
Regla general: cualquier ciudadano delito. Acusación particular
español puede ejercer la acción penal
b) No haya sido ofendido por
el delito. Acusación popular

Excepciones
Supuestos en los que no se admite una legitimación tan amplia y se limita la acusación popular

- Artículo 102
- Artículo 103 LECrim.
- Artículo 104

La querella. Planteamiento * Ley 4/2015 del Estatuto

de la víctima del delito
 Planteamiento
 ANTE QUÉ ÓRGANO SE INTERPONE. Arts. 272 y 273.
 Regla general: Juez de Instrucción competente
 Excepciones: J. Instrucción más próximo o cualquier func. de policía
 Delito flagrante
 Delito que deja señales de su perpetración
 Riesgo de ocultación o fuga del culpable
 QUIÉN LA PRESENTA. Art.277.
 Procurador, con poder específico para el caso concreto
 Firmada por Letrado
 EXIGENCIA DE UNA PREVIA CONCILIACIÓN. Art. 278.
 Delitos privados
 Delitos semiprivados (salvo en delito de violación o de rapto)
 PRESTACIÓN DE FIANZA. Arts. 280 y 281.
 Exención: a) ofendido por el delito, y sus herederos o representantes; b) en asesinato
u homicidio, el cónyuge del difunto o persona en análoga relación de afectividad, los
ascendientes y descendientes, los parientes colaterales hasta segundo grado; * y padres,
madres e hijos del delincuente; c) Asociaciones de víctimas y personas jurídicas con legitimación legal
para ello, si víctima lo autoriza.

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 AL JUZGADO DE INSTRUCCIÓN DE ...
D. ...., Procurador de Tribunales, en nombre de D. ....., Art. 277 LECrim.
cuya representación acredito mediante escritura de 1) Juez o Tribunal
poder, comparezco y como mejor proceda en Derecho
2) Identificación del
DIGO querellante
Que por medio de este escrito y por entender que los 3) Identificación del
hechos que describiré son constitutivos de un delito de querellado
.......... previsto en el artículo ......., formulo querella al 4) Descripción del hecho
amparo de lo dispuesto en los arts. 270 y ss., y de delictivo
acuerdo con el art. 277 de la LECrim. 5) Expresión diligencias
PRIMERO – Esta querella se formula ante el Juzgado a practicar para
de Instr. de esta ciudad (que por turno de reparto le comprobar el hecho
delictivo
corresponda), por ser competente, conforme a lo
dispuesto en el art. 14 LECrim. 6) Petición de que se
admita la querella y se
SEGUNDO – El querellante es D. ......, mayor de edad, practiquen las
con DNI n.º .........., con domicilio en ......, que designa diligencias y medidas
para toda notificación que haya de entenderse con esta cautelares solicitadas
parte. 7) Firma del querellante
TERCERO – La querella se dirige contra D. ......

CUARTO – Los hechos que motivan la querella son los

siguientes. Mi mandante ...[relación circunstanciada Art. 277 LECrim.
hechos] Los hechos descritos, sin perjuicio de ulterior 1) Juez o Tribunal
calificación, pueden ser constitutivos de un delitos de
2) Identificación del
....., previsto en el artículo ....... del Código Penal.
querellante
QUINTO – Al efecto de de proceder para el 3) Identificación del
esclarecimiento de los hechos y el aseguramiento del querellado
presunto autor de los mismos se interesa del Juzgado:
4) Descripción del
A) Se admita documental que se acompaña hecho delictivo

B) Se reciba declaración como imputado al 5) Expresión diligencias

querellado D. ...... a practicar para
comprobar el hecho
C) Se reciba testifical de ...... delictivo
D) Aquellas otras consideradas pertinentes por VI 6) Petición de que se
admita la querella y se
E) Esta parte no interesa medida de privación de practiquen las
libertad para el querellado diligencias y medidas
cautelares solicitadas
Por todo lo expuesto,
7) Firma del querellante

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Por todo lo expuesto,
SUPLICO AL JUZGADO: Que tenga por presentado
Art. 277 LECrim.
este escrito, con sus copias respectivas y con los
1) Juez o Tribunal
documentos que se acompañan, se sirva admitirlo y en
su virtud acuerde tener por interpuesta QUERELLA 2) Identificación del
CRIMINAL CONTRA D. .... POR UN SUPUESTO querellante
DELITO DE ......., previsto y penado en el artículo .... 3) Identificación del
del Código Penal, accediendo a practicar las diligencias querellado
de investigación solicitadas y a adoptar las medidas 4) Descripción del hecho
cautelares interesadas, entendiéndose con esta parte las delictivo
actuaciones sucesivas y citando a la querellante para
5) Expresión diligencias
ratificar la querella.
a practicar para
OTROSÍ DIGO: Que mi representada está exenta de comprobar el hecho
prestar fianza conforme a lo dispuesto en el artículo 281 delictivo
LECRim. Por lo expuesto, 6) Petición de que se
admita la querella y
SUPLICO AL JUZGADO: Se declare exenta a la se practiquen las
querellante de constituir fianza para admitir a trámite la diligencias y medidas
querella cautelares solicitadas
En Justicia que pido en Pamplona, a 28 de febrero de 7) Firma del
2005 querellante

ADMISIÓN DE LA QUERELLA Art. 313 LECRim

El Juez examina la querella y,

si cumple los requisitos del art. El juez sólo puede desestimar
277, decretará su admisión la querella en 2 supuestos:
mediante un AUTO en el que:
1) Ordenará la práctica de las A) Cuando el hecho
diligencias que se propongan no sea constitutivo
de delito
2) Denegará aquellas que sean
contrarias a la ley, innecesarias B) Cuando no se considere
o perjudiciales para el objeto de competente para instruir el
la querella sumario

Art. 312 LECRim

La desestimación se llevará a cabo en AUTO
MOTIVADO, que será susceptible de recurso de
reforma y de posterior apelación ante la Audiencia.
No, por el contrario, de casación

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 EFECTOS DE LA QUERELLA

1) Efecto principal: inicio del proceso penal

2) Otros efectos:
a. Anotación preventiva
b. Interrupción de la prescripción del delito
c. Imposición de las costas al querellante

La imposición de las costas

Artículo 123 CP: “Las costas procesales se El criterio ordinario es que
entienden impuestas por la ley a los las costas que se deriven de la
criminalmente responsables de todo delito”. personación del querellante
Artículo 124 CP: “Las costas comprenderán los como acusación particular –
derechos e indemnizaciones ocasionados en las no como acusación popular-
actuaciones judiciales e incluirán siempre los se impondrán al condenado
honorarios de la acusación particular en los
delitos sólo perseguibles a instancia de parte”. “…, salvo cuando la intervención de
ésta haya sido notoriamente
En los casos en los que se produzca superflua, inútil o gravemente
absolución, el querellante particular o actor perturbadora, o también cuando las
civil serán “condenados al pago de las costas peticiones fueran absolutamente
cuando resultare de las actuaciones que han heterogéneas con las del Ministerio
obrado con temeridad o mala fe” (artículo Fiscal” (STS 22/09/2000)
240.3º LECrim)

Artículo 241 LECrim: las costas consistirán en los honorarios devengados por Abogados
y peritos, en las indemnizaciones correspondientes a testigos y en los demás gastos que se
hubiesen ocasionado en la instrucción de la causa.

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Querella criminal presentada frente a diversas empresas por el Ministerio Fiscal y la
acusación popular por la comisión de un delito contra el medioambiente (contaminación
por vertidos en el río Segura). En concreto, la acusación popular fue formulada por la
Asociación de Amigos de los Humedales del Sur de Alicante y el Instituto de Defensa de
Ecologistas en Acción. Audiencia Provincial de Alicante absuelve a los imputados,
imponiéndose a la acusación popular el pago de las costas a los acusados que lo fueron
exclusivamente por ella y finalmente absueltos (STS 903/2009 de 7 Julio).

Recurso de casación 1. Referido a la ausencia de temeridad o mala fe

por infracción del
artículo 240.3 “la interpretación ha de ser restrictiva, pero sin
olvidar que el absuelto ha podido ser
injustificadamente sometido a un proceso penal
2. Referido a que la que le ha causado no sólo evidentes molestias e
acusación popular no está incertidumbres, sino también unos gastos”
mencionada en el 240.3
“… la Jurisprudencia de esta Sala ya ha señalado que si la ley procesal permite la
condena en costas de quien, por haber sido ofendido o perjudicado por el delito,
está especialmente legitimado para el ejercicio de la acción penal, con más razón
habrá de imponerse tal condena en costas en esos casos de temeridad o mal fe
procesal cuando, como aquí, se trata del ejercicio de una acción popular al amparo
de los dispuesto en el artículo 125 CE y 101 LECrim.”

La prescripción de la acción penal

La prescripción es una institución jurídica de naturaleza material cuya
apreciación determina la extinción de la responsabilidad penal y la imposibilidad
de que el Estado pueda ejercer el derecho a la persecución del delito

Opera fuera del proceso y se “el simple transcurso del tiempo

disminuye las necesidades de
produce de forma automática por
respuesta penal, dado que la
el simple transcurso del tiempo imposición de una pena carecería de
sentido por haberse perdido ya el
Artículo 132 CP: La prescripción se recuerdo del delito por parte de la
interrumpirá, quedando sin efecto el colectividad e incluso por parte de
su autor, posiblemente transformado
tiempo transcurrido, cuando el
en otra persona” (STC 6/1991).
procedimiento se dirija contra el Este argumento se suma a la
culpable, comenzando a correr de seguridad jurídica como fundamento
nuevo el término de la prescripción base de la prescripción penal.
desde que se paralice el procedimiento
o se termine sin condena” Plazos de prescripción de los delitos y
faltas establecidos en el art. 131 CP

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 La prescripción de la acción penal
Artículo 132 CP: La prescripción se interrumpirá, quedando sin efecto el tiempo
transcurrido, cuando el procedimiento se dirija contra el culpable, …”

Doctrina inicial del TS: “... la denuncia y la querella con que pueden iniciarse los
procesos penales forman ya parte del procedimiento. Si en las mismas aparecen datos
suficientes para identificar a los culpables de la infracción penal correspondiente, hay
que decir que desde ese momento ya se dirige el procedimiento contra el culpable a los
efectos de interrupción de la prescripción, sin que sea necesaria , para tal interrupción,
resolución judicial alguna de admisión a trámite” (STS 30 de octubre de 2001)

Corrección por parte del TC, Sin embargo, el TS (en sus Acuerdos de 12
que –en la sentencia 63/2005- de mayo de 2005 y 25 de abril de 2006)
declaró que el cómputo de la rechaza la interpretación del TC y ratifica la
prescripción únicamente podía jurisprudencia que se había venido
interrumpirse mediante un acto manteniendo en el TS (=interrupción con la
de intermediación judicial, que simple presentación en juzgado de la denuncia
no podía ser el de la presentación o la querella).
en el juzgado de la denuncia o
querella.

La prescripción de la acción penal

Ahora bien, a pesar del contenido de los Acuerdos no jurisdiccionales mencionados,
la jurisprudencia del TS se modificó en el sentido marcado por el TC, exigiendo
la existencia de un acto de intermediación judicial

STS 21 de junio de 2006: “…lo relevante SAP Barcelona 22/04/2005:

es la existencia de una resolución judicial “Trasladada la anterior doctrina del
que reviste la forma de auto, en cuanto TC al presente caso, nos encontramos
tiene antecedentes de hecho, fundamentos con que, si bien la querella fue
jurídicos y parte dispositiva, y contra él presentada antes del transcurso del
cabe recurso de reforma. El auto contiene plazo de prescripción, el acto judicial
la decisión judicial de investigar el hecho susceptible de interrumpir la
y perfilar la participación del denunciado prescripción fue dictado cuando el
o querellado…” plazo ya había transcurrido”.

Resolución judicial en la que se dirija En este sentido, el TS ha declarado que

el procedimiento frente a una persona puede interrumpir la prescripción un
concreta por unos hechos concretos auto de incoación de diligencias previas
o un auto de admisión de querella

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 La prescripción de la acción penal
LO 5/2010, de 22 de junio de reforma del Código
Penal … ¡modifica el apartado 2 del artículo 132!

Vigente artículo 132 CP: La prescripción se interrumpirá, quedando sin efecto el

tiempo transcurrido, cuando el procedimiento se dirija contra la persona
indiciariamente responsable del delito o falta, comenzando a correr de
nuevo desde que se paralice el procedimiento o termine sin condena de
acuerdo con las reglas siguientes:”

1ª.) Se entenderá dirigido el STS 27 diciembre de 2010: “aunque es lo cierto que parece que
procedimiento contra una tal modificación se refiere ahora a la admisión de la querella o
persona determinada desde denuncia, en realidad no se dice exactamente eso, porque previamente
el momento en que, al pueden adoptarse resoluciones judiciales diversas, como una intervención
incoar la causa o con telefónica o un registro domiciliario, que han de interrumpir la
posterioridad, se dicte prescripción, porque el precepto no exige que tal resolución judicial
resolución judicial motivada sea dictada al incoar una causa… Es cierto que –después- el
motivada en la que se le precepto parece partir exclusivamente de tal modo de incoación de una
atribuya su presunta causa mediante los aludidos modos de denuncia o querella, pero la
participación en un hecho amplitud de la norma ha de significar que los actos previos de
que pueda ser constitutivo investigación judicial deben tener virtualidad interruptora”.
de delito.

La prescripción de la acción penal

2ª.) No obstante lo anterior, la presentación de querella o la denuncia formulada ante un
órgano judicial, en la que se atribuya a una persona determinada su presunta participación en
un hecho que pueda ser constitutivo de delito o falta, suspenderá el cómputo de la prescripción
por un plazo máximo de seis meses para el caso de delito y de dos meses para el caso de falta, a
contar desde la misma fecha de presentación de la querella o de formulación de la denuncia.

Es decir, la simple ¿Por qué se contiene esta previsión? En atención a

presentación de denuncia supuestos en los que se presentaba la denuncia un día antes
o querella suspenderá de la finalización del plazo establecido de prescripción, sin
también el cómputo de la tiempo para que se produjera el acto de intermediación
prescripción por un plazo judicial
de 6 meses (delito) o 2
meses (falta)

9
 La prescripción de la acción penal
Continuación del apartado 2º: Si dentro de dicho plazo 3ª A los efectos de este artículo,
se dicta contra el querellado o denunciado, o contra la persona contra la que se dirige
cualquier otra persona implicada en los hechos, alguna el procedimiento deberá quedar
de las resoluciones judiciales mencionadas en el suficientemente determinada en
apartado anterior, la interrupción de la prescripción se la resolución judicial, ya sea
entenderá retroactivamente producida, a todos los mediante su identificación directa
efectos, en la fecha de presentación de la querella o o mediante datos que permitan
denuncia. concretar posteriormente dicha
identificación en el seno de la
Por el contrario, el cómputo del término de prescripción
organización o grupo de
continuará desde la fecha de presentación de la querella
personas a quienes se atribuya el
o denuncia si, dentro del plazo de seis o dos meses, en
hecho.
los respectivos supuestos de delito o falta, recae
resolución judicial firme de inadmisión a trámite de la
querella o denuncia o por la que se acuerde no dirigir el
procedimiento contra la persona querellada o
denunciada. La continuación del cómputo se producirá
también si, dentro de dichos plazos, el Juez de
Instrucción no adoptara ninguna de las resoluciones
previstas en este artículo.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS LO 5/2010

En el ámbito de la prescripción del delito, con el objetivo de aumentar la

seguridad jurídica, se ha optado por una regulación detallada del instituto que
ponga fin a las diferencias interpretativas surgidas en los últimos tiempos. Para
llevar a cabo esta tarea, se ha prestado especial atención a la necesidad de
precisar el momento de inicio de la interrupción de la prescripción,
estableciéndose que ésta se produce, quedando sin efecto el tiempo transcurrido,
cuando el procedimiento se dirija contra persona determinada que aparezca
indiciariamente como penalmente responsable. Para entender que ello ocurre
se requiere, cuando menos, una actuación material del Juez Instructor.

Del mismo modo, se ha considerado necesario abordar el problema de los efectos

que para la interrupción de la prescripción puede tener la presentación de denuncias o
querellas y para ello se opta por suspender el cómputo de la prescripción por un
máximo de seis meses o dos meses, según se trate de delito o falta, desde dicha
presentación siempre que sea ante un órgano judicial y contra una persona
determinada. Si el órgano judicial no la admite a trámite o no dirige el
procedimiento contra la persona denunciada o querellada, continúa el cómputo de
prescripción desde la fecha de presentación. También continuará el cómputo si
dentro de dichos plazos el Juez no adopta ninguna de las resoluciones citadas.

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 La prescripción de la acción penal
¿Qué sucede cuando se inician ¿Qué sucede cuando se inician las actuaciones
las actuaciones judiciales sin la judiciales y se imputa a un sujeto como presunto autor
determinación de un presunto del delito? ¿Puede suceder que la prescripción de
culpable (sin que exista una interrumpa con relación a su persona y no con relación
imputación formal)? ¿Interrumpe a un sujeto que es imputado en un momento posterior?
ello la prescripción?

Supuesto de hecho: Diego T., fundador de una entidad sin ánimo de lucro resulta imputado
en la fase de instrucción incoada en el marco de una investigación penal por la comisión de
diversos delitos (fraude a Hacienda, falsedad documental, malversación de caudales públicos,
tráfico de influencias y cohecho). Posteriormente, resulta asimismo imputado Iñaki U., socio de
Diego T. en el momento en el que se produjo la presunta comisión de los delitos; en concreto,
la imputación de produce 6 meses después, cuando ya han prescrito algunos de los delitos
mencionados (los delitos de naturaleza fiscal).

¿Cabe considerar que las actuaciones ¿Es admisible la

judiciales dirigidas contra Diego T. prescripción individual o
interrumpieron las prescripción de los personal en la coautoría
delitos con relación a Iñaki U.? o en la autoría mediata?

- Denuncia
Inicio del proceso penal - Querella
- Atestado
- De oficio
Auto de incoación del sumario
Práctica de diligencias de
investigación
+
Medidas cautelares

Auto de conclusión del sumario

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