Concepto 012 de 2002

Concepto 012 de 2002.
Bogotá D.C., 3 de Abril de 2002.
Doctores
MARÍA ELVIRA PÉREZ FRANCO
JUAN CARLOS RODRÍGUEZ ARANA
Coordinadora Servimos al Ciudadano
Gerente del Programa CADE
Unidad Coordinadora Programa CADE
Carrera 8ª No. 10-65
Ciudad
ASUNTO: Concepto ¿ Legalidad inspección técnica de bomberos. Radicación 3-

2002-01839.
Respetados doctores:
En atención a su comunicación recibida el 18 de febrero de 2002, en la que

solicitan concepto jurídico sobre la viabilidad legal del requisito de inspección
técnica de bomberos para la creación de empresas y su respectivo cobro,
consideramos lo siguiente: Ver Circular Secretaría General N° 46 de 2002
El artículo 1º de la Ley 232 de 1995 "por medio de la cual se dictan normas para el
funcionamiento de los establecimientos comerciales", establece.
"Artículo 1º.- Ninguna autoridad podrá exigir licencia o permiso de funcionamiento

para la apertura de los establecimientos comerciales definidos en el artículo 515
del Código de Comercio, o para continuar su actividad si ya la estuvieren
ejerciendo, ni exigir el cumplimiento de requisito alguno, que no estén
expresamente ordenados por el legislador".
Del contenido del precepto transcrito, el cual forma parte de una Ley ordinaria
dictada por el Congreso de la República, se colige que no puede exigirse ningún
tipo de licencia o permiso de funcionamiento para apertura de establecimientos de
comercio.
El artículo 117 del Decreto 1355 de 1970 del Código Nacional de Policía disponía:
"Art. 117.- Los establecimientos comerciales requieren permiso para su

funcionamiento.
El permiso se otorgará, en cada caso, de acuerdo con las prescripciones

señaladas en los reglamentos de policía local".
A su vez, la Ley 232 de 1995, en su artículo 6º dispone (el subrayado es nuestro):
"Artículo 6º.- La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga

el artículo 117 del Código Nacional de Policía".
Debe entenderse, en virtud de la derogatoria expresa que del artículo 117 hace la
Ley 221 de 1995, que las licencias o permisos de funcionamiento no pueden
exigirse para la creación de los establecimientos de comercio a los que se refiere
el artículo 515 del Código de Comercio.
El artículo 362 del Código Distrital de Policía establece:
"Artículo 362º.- Facúltase al Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogotá, para
que reglamente lo concerniente con las licencias de funcionamiento de los
establecimientos comerciales".
Como quiera que la Ley 232 de 1995 prohibe expresamente a las autoridades la
exigencia de permiso o licencia de funcionamiento para establecimientos
comerciales, se colige que el artículo 362 y los demás que se refieren a permisos
de ésta índole se tornan inoperantes hasta tanto la mencionada ley sea derogada
o sea declarada inexequible por la Corte Constitucional.
Por lo tanto, y teniendo en cuenta que la inspección técnica de bomberos se

establecía como requisito para el otorgamiento de la licencia o permiso de
funcionamiento de establecimientos comerciales, ésta corre la misma suerte, pues
queda sin piso la posibilidad de exigirla para ese efecto.
No sobra advertir que las autoridades de policía están investidas de la facultad de

ejercer control sobre el funcionamiento de los establecimientos comerciales a
través de actos diversos, más aún si se trata de establecer medidas de seguridad
para garantizar la vida y la integridad de los ciudadanos, a pesar de que no
puedan hacerlo exigiendo licencias o permisos.
El Decreto 2150 de 1995 "Por el cual se suprimen y reforman regulaciones,

procedimientos o trámites innecesarios, existentes en la Administración Pública",
regula el tema de las licencias de funcionamiento de la siguiente manera:
"LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
"ARTICULO 46. Supresión de las licencias de funcionamiento. Sin perjuicio del
régimen establecido para el Departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, ningún establecimiento industrial, comercial o de
otra naturaleza, abierto o no al público, requerirá la licencia, permiso o
autorización de funcionamiento cualquier otro documento similar, salvo el
cumplimiento de los requisitos que se enumeran en los artículos siguientes con el
único propósito de garantizar la seguridad y salubridad pública.
"ARTICULO 47. Requisitos especiales. A partir de la vigencia del presente

Decreto, los establecimientos a que se refiere el artículo anterior sólo deberán:
1. Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva,
horario, ubicación y destinación expedidas por la entidad competente del
respectivo municipio.
2. Cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales, según el caso, descritas

por la ley.
3. Cumplir con las normas vigentes en materia de seguridad.
4. Cancelar los derechos de autor previstos en la Ley, si en el establecimiento se

ejecutaran obras musicales causantes de dichos pagos.
5. Obtener y mantener vigente la matrícula mercantil, tratándose de

establecimientos de comercio.
6. Cancelar los impuestos de carácter distrital y municipal.
Parágrafo. Dentro de los quince (15) días siguientes a la apertura de un

establecimiento, su propietario o administrador deberá comunicar tal hecho a la
oficina de Planeación del Distrito o Municipio correspondiente".
Como puede observarse, el Decreto 2150 de 1995 conserva la prohibición de

exigir licencias de funcionamiento para la apertura de establecimientos
comerciales.
En cuanto al control de policía, el artículo 48 del mismo decreto dispone:
"ARTICULO 48. Control policivo. En cualquier tiempo, las autoridades policivas del
lugar verificarán el estricto cumplimiento de los requisitos señalados en el artículo
anterior y en caso de inobservancia, adoptarán las medidas previstas en la ley,
garantizando el ejercicio del derecho de defensa.
"Tales funciones serán ejercidas por las autoridades, sin perjuicio de la

interposición que los particulares hagan de las acciones populares, policivas,
posesorias especiales previstas en el Código Civil y de la acción de tutela cuando
quiera que se vulneren o amenacen derechos constitucionales fundamentales".
En el artículo transcrito se está ratificando la facultad de las autoridades de policía

de ejercer el control sobre los establecimientos de comercio con el fin de
garantizar la seguridad de los ciudadanos.
De esta manera se rinde concepto sobre el asunto sometido a nuestra

consideración, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
HÉCTOR DÍAZ MORENO
Director (E) Oficina de Estudios y Conceptos
FERNANDO AUGUSTO MEDINA
Subsecretario de Asuntos Legales

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Coordinadora Servimos al Ciudadano

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En atención a su comunicación recibida el 18 de febrero de 2002, en la que

"Artículo 1º.- Ninguna autoridad podrá exigir licencia o permiso de funcionamiento

"Art. 117.- Los establecimientos comerciales requieren permiso para su

El permiso se otorgará, en cada caso, de acuerdo con las prescripciones

A su vez, la Ley 232 de 1995, en su artículo 6º dispone (el subrayado es nuestro):

"Artículo 6º.- La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga

El artículo 362 del Código Distrital de Policía establece:

Por lo tanto, y teniendo en cuenta que la inspección técnica de bomberos se

No sobra advertir que las autoridades de policía están investidas de la facultad de

El Decreto 2150 de 1995 "Por el cual se suprimen y reforman regulaciones,

"ARTICULO 47. Requisitos especiales. A partir de la vigencia del presente

2. Cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales, según el caso, descritas

3. Cumplir con las normas vigentes en materia de seguridad.

4. Cancelar los derechos de autor previstos en la Ley, si en el establecimiento se

5. Obtener y mantener vigente la matrícula mercantil, tratándose de

6. Cancelar los impuestos de carácter distrital y municipal.

Parágrafo. Dentro de los quince (15) días siguientes a la apertura de un

Como puede observarse, el Decreto 2150 de 1995 conserva la prohibición de

En cuanto al control de policía, el artículo 48 del mismo decreto dispone:

"Tales funciones serán ejercidas por las autoridades, sin perjuicio de la

En el artículo transcrito se está ratificando la facultad de las autoridades de policía

De esta manera se rinde concepto sobre el asunto sometido a nuestra

HÉCTOR DÍAZ MORENO

Director (E) Oficina de Estudios y Conceptos

FERNANDO AUGUSTO MEDINA

Subsecretario de Asuntos Legales

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