UNIVERSDIDAD NACIONA DE ASUNCION

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

FINANZAS PUBLICAS

TRABAJO PRACTICO INDIVIDUAL

TEMA: LEY 6809 “QUE ESTABLECE MEDIDAS TRANSITORIAS DE
CONSOLIDACIÓN ECONÓMICA Y DE CONTENCIÓN SOCIAL, PARA
MITIGAR EL IMPACTO DE LA PANDEMIA DEL COVID-19 O
CORONAVIRUS”
ALUMNO: Diego Nicolas Benitez Rodríguez.
SEMESTRE: Decimo Primera.
TURNO: Noche.
TITULAR DE LA CATEDRA: Dr. Marco Caballero Girett.

ASUNCION – PARAGUAY
2021
 INTRODUCCIÓN
La propagación mundial del coronavirus está teniendo un impacto devastador en
la humanidad y tendrá un impacto sin precedentes en la economía mundial, y la
economía mundial caerá temporalmente en recesión. Sin embargo, cuando se cancelen
las medidas básicas para contener la pandemia, se espera que las actividades se
reanuden rápidamente.

Para lograr este objetivo, creemos que nuestro gobierno tomará las medidas
necesarias para que el impacto económico del COVID-19 ya no se sienta una vez superada
por completo la pandemia. Las respuestas que han proporcionado van en la dirección
correcta, aunque es posible que se requieran medidas adicionales en todo el país.

La presente Ley tiene por objeto autorizar al Poder Ejecutivo, por el presente
Ejercicio Fiscal, a establecer los mecanismos pertinentes para utilizar los recursos
disponibles en la Ley N° 6672/2021 “QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2021” y los aprobados por leyes especiales dictadas
en el marco de la Declaración de Emergencia por la Pandemia del COVID-19 o
Coronavirus, con la finalidad de sostener las políticas sanitarias implementadas por el
Gobierno Nacional y cubrir las necesidades de financiamiento de la Ley N° 6672/2021
“QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL
2021” y aquellas derivadas de la Pandemia del COVID-19 o Coronavirus, como así también
a implementar medidas transitorias de carácter presupuestario, administrativo y fiscal y
de política económica y financiera, para fomentar la consolidación económica y la
contención social de los sectores más vulnerables.
 DESARROLLO
PRIMERA PARTE:
- El Alumno deberá describir alcance de la Ley N.o 6809/21

Alcance de la Ley N° 6809:

Se establece medidas transitorias de consolidación económica y de contención social, para

mitigar el impacto de la pandemia del Coronavirus, haciendo una modificación excepcional a la
Ley N° 6672/2021 que aprueba el Presupuesto General de la Nación para este año 2021.

El alcance de la ley se resume a todos los sectores vulnerables a causa anexa del Covid 19,
es decir los desempleados, las mismas empresas dedicadas a los sectores gastronómicos, eventos,
hotelero, agencias de turismo y entretenimientos, en todo el territorio de la República quienes son
beneficiadas por las medidas económicas y de mitigación financiera.

Esto con la finalidad de sostener las políticas sanitarias implementadas por el

Gobierno Nacional, basándose en ejes administrativos y fiscales y de política económica y
financiera, para fomentar la consolidación económica y la contención social de los sectores más
vulnerables del país.

SEGUNDA PARTE:

- Determinar las medidas de racionalización de gastos, presupuestarias, administrativas,

económicas, mitigación financiera y de contención social.

Los recursos obtenidos mediante las operaciones autorizadas por la presente Ley podrán ser
destinados hasta un monto máximo equivalente a US$ 262.000.000 (Dólares de los Estados
Unidos de América doscientos sesenta y dos millones), para asegurar el financiamiento de los
gastos que se detallan a continuación, con la finalidad de garantizar las redes de protección social
sobre los sectores más vulnerables:

I. Los gastos de salud del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, hasta el
equivalente a US$ 104.800.000 (Dólares de los Estados Unidos de América ciento cuatro
millones ochocientos mil).
 II. Programa Adultos Mayores, hasta el equivalente a US$ 78.076.022 (Dólares de los
Estados Unidos de América setenta y ocho millones setenta y seis mil veintidós).
III. Las Jubilaciones y pensiones, hasta el equivalente a US$ 79.123.978 (Dólares de los
Estados Unidos de América setenta y nueve millones ciento veintitrés mil novecientos
setenta y ocho).

Para el efecto, se autoriza al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, a realizar las
adecuaciones presupuestarias que sean necesarias.

Específicamente se procedio a las medidas de racionalización de gastos para el proceso de

ejecución del Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2021, que regirán para
todos los Organismos y Entidades del Estado, independientemente a las Fuentes de
Financiamiento:

I. Prohibieron la publicación de nuevos llamados para las adjudicaciones de provisión de

servicios de catering, salvo las excepciones previstas en el Presupuesto General de la
Nación 2021.

II. Prohibieron la publicación de nuevos llamados para la adquisición de equipos de

transporte. Quedan exceptuados de la presente disposición los llamados para la
adquisición de ambulancias y otros vehículos utilizados para los servicios de salud, los
necesarios para la provisión de los servicios básicos, de seguridad nacional, fuerzas
públicas, los requeridos para situaciones de emergencia nacional y los equipos de
transporte terrestre no automotores, los cuales requerirán de la aprobación previa del
Equipo Económico Nacional.

III. Se postergó la implementación del Programa de Retiro Voluntario de los funcionarios

públicos de la carrera civil.

IV. Suspendió la implementación de la Política de Desprecarización laboral del personal

contratado que realiza funciones en relación de dependencia en la Función Pública,
quedan exceptuados de la presente disposición, las solicitudes de incorporación de
todo el personal dependiente del Instituto de Previsión Social y del personal de salud
que presta servicios en los Organismos y Entidades del Estado.
 V. No mas aumentos salariales, nuevos nombramientos y promociones no jerárquicos.
Quedan exceptuados de la presente disposición aquellos procesos que ya cuenten con
la autorización del Equipo Económico Nacional antes de la vigencia de la presente
Ley, los procesos de selección y promoción que ya fueron debidamente certificados
por la Secretaría de la Función Pública.

VI. Suspender nuevas contrataciones del personal en todas las modalidades, cualquiera sea
la Fuente de Financiamiento, con excepción de aquellas contrataciones que sean
autorizadas por el Equipo Económico Nacional, aquellos procesos de selección que ya
fueron debidamente certificados por la Secretaría de la Función Pública.

VII. Prohibir la modificación de las estructuras orgánicas y funcionales de los Organismos

y Entidades del Estado, que tengan un impacto presupuestario, cualquiera sea la Fuente
de Financiamiento.

VIII. Diferir o suspender pagos de cualquier otra índole, a los efectos de obtener recursos
para hacer frente a los diversos gastos generados en torno a la Pandemia del COVID-
19, siempre que no impliquen riesgos legales, financieros y económicos para el país.

IX. El Poder Ejecutivo podrá determinar otras medidas de racionalización del gasto
público para la implementación de lo dispuesto en la presente Ley.

Medidas económicas y de mitigación financiera:

Por medio de esta ley se establece excepcional y transitoriamente para mitigar el impacto
económico causado por la Pandemia del COVID-19 o Coronavirus a las empresas dedicadas a los
sectores gastronómicos, eventos, hotelero, agencias de turismo y entretenimientos, en todo el
territorio de la República y siempre que hayan sido certificadas por el Ministerio de Industria y
Comercio, la exoneración de hasta el 50 % (cincuenta por ciento), del pago de las facturas por el
servicio de suministro de energía eléctrica proveído por la Administración Nacional de
Electricidad y el servicio de suministro de agua corriente proveído por la Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay Sociedad Anónima.

El saldo resultante de la aplicación de la exoneración del pago de las facturas podrá ser
fraccionado en cuotas, sin recargos ni intereses.

Las medidas previstas en el artículo anterior comenzarán a regir para las facturas emitidas
desde la entrada en vigencia de la presente Ley e inclusive, para aquellas pendientes de emisión a
partir del mes de abril de 2021 y por el plazo de duración y alcance que establezca el Consejo
Nacional de Empresas Públicas, de conformidad con lo establecido en el Decreto Reglamentario,
que será elaborado de manera coordinada entre el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de
Industria y Comercio.

Se autoriza al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, a otorgar un subsidio

monetario de hasta el 50 % (cincuenta por ciento), del Salario Mínimo Legal Vigente para
salvaguardar los ingresos de los trabajadores independientes, cuya actividad económica esté
relacionada con la prestación de servicios a las empresas dedicadas a los sectores gastronómicos,
eventos, hotelero, agencias de turismo y entretenimientos.

El mecanismo de solicitud, concesión y materialización del presente subsidio será, única y

exclusivamente a distancia y vía electrónica.

El Ministerio de Hacienda podrá realizar la habilitación de cuentas en entidades bancarias,

financieras, de billeteras electrónicas u otra modalidad de pago, en cualquiera de las instituciones
o en Entidades de Medio de Pago Electrónico (EMPES) u otras empresas, para el pago de los
subsidios a los beneficiarios.

Podrán ser beneficiarios del subsidio monetario contemplado en el Artículo 8º de la

presente Ley, las personas físicas o empresas unipersonales que realicen una actividad económica
relacionada con la prestación de servicios a las empresas dedicadas a los sectores gastronómicos,
eventos, hotelero, agencias de turismo y entretenimientos y se encuentren inscriptas en el Registro
Único del Contribuyente, de la Subsecretaría de Estado de Tributación, del Ministerio de
Hacienda; que cuenten con 18 (dieciocho) años de edad o más; que no coticen a la seguridad
social; no sean funcionarios o contratados de ningún Organismo o Entidad del Estado ni de las
Entidades Binacionales; no sean jubilados o pensionados de alguna de las Entidades de
Jubilaciones y Pensiones públicas o privadas; y no sean beneficiarios de ninguno de los
Programas de Asistencia Social del Estado paraguayo que se encuentren activos a la entrada en
vigencia de la presente Ley. El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, establecerá
las condiciones adicionales requeridas para el acceso al subsidio monetario establecido en el
Artículo 8º de la presente Ley. Las referidas medidas serán financiadas también con los recursos
obtenidos de la presente Ley, hasta el monto máximo de US$ 8.000.000 (Dólares de los Estados
Unidos de América ocho millones). En ambos casos, el financiamiento de dichas medidas estará
sujeto a la disponibilidad financiera del Tesoro Público.

Los Organismos y Entidades del Estado, incluidas las Entidades de Jubilaciones y

Pensiones, públicas o privadas, y las entidades binacionales, deberán colaborar con el Ministerio
de Hacienda para la provisión de información que se requiera para el otorgamiento del subsidio
monetario contemplado en el Artículo 8º de la presente Ley.

Autorízase al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, a constituir un

Fideicomiso, que estará administrado por el Banco Nacional de Fomento, en carácter de
Fiduciario, al amparo de la Ley Nº 5800/2017 “DE REFORMA DE LA CARTA ORGÁNICA
DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO”. A tal efecto, el Ministerio de Hacienda, en carácter
de Fideicomitente, transferirá gradualmente al Fideicomiso un monto de hasta US$ 20.000.000
(Dólares de los Estados Unidos de América veinte millones), con los recursos obtenidos de la
presente Ley, con la finalidad de que el Fiduciario conceda créditos en mejores condiciones que el
promedio del sistema financiero, con características flexibles y favorables a favor de las Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas, de los sectores gastronómicos, eventos, hotelero, agencias de
turismo y entretenimientos, y a trabajadores independientes formales, cuya actividad económica
esté relacionada con la prestación de servicios a las empresas dedicadas a los sectores
mencionados. Adicionalmente, el patrimonio del Fideicomiso podrá incrementarse con otros
recursos provenientes de la contratación de empréstitos, donaciones, asignaciones realizadas por
el Fideicomitente u otras fuentes debidamente autorizadas en el marco legal vigente.

El Fideicomiso se regirá por las reglas que se fijen en el respectivo contrato fiduciario, las
normas de derecho privado y la Ley N° 921/1996 “DE NEGOCIOS FIDUCIARIOS”, salvo
aquellas disposiciones que, dada la Declaración de Emergencia Nacional por la Pandemia del
COVID-19 o Coronavirus y con carácter excepcional, restrinjan o limiten el cumplimiento de los
fines y objetivos de la presente Ley. No estará sujeto a las disposiciones de la Ley Nº 1535/1999
“DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO” y sus modificatorias, ni al alcance del
Impuesto a la Renta Personal.
 Los recursos financieros que integran el Fideicomiso permanecerán dentro del patrimonio
autónomo del mismo, y continuarán afectados exclusivamente a la finalidad del negocio fiduciario
para los siguientes Ejercicios Fiscales, salvo que el Fideicomitente determine otro destino.

El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, establecerá los lineamientos

generales que regirán para el otorgamiento de las facilidades crediticias, los que serán
contemplados al momento de la constitución del Fideicomiso encomendado por el Artículo 12 de
la presente Ley.

Los beneficiarios con la concesión de créditos otorgados con los recursos fideicomitidos
deberán cumplir dicha obligación financiera por sí, en las condiciones, montos y forma acordados
entre estas y el Fiduciario, a través de la suscripción del respectivo documento contractual.

En caso de incumplimiento de la obligación financiera en los términos y condiciones previstos en

el párrafo anterior, el crédito determinado por el Fiduciario se constituirá en crédito con privilegio
especial, conforme a lo establecido en la Ley N° 1183/1985 “Código CIVIL” y sus
modificaciones.

Para dicho efecto, el Título que garantiza la deuda deberá contener la expresa mención que esta
proviene de un crédito con privilegio especial, individualizando a la presente Ley. En todos los
casos, previa a la emisión de dicho Título deberá procederse a la intimación administrativa de la
deuda.

LAS MEDIDAS DE CONTENCIÓN SOCIAL

Facúltase al Ministerio de Hacienda a disponer los mecanismos para la transferencia de

recursos obtenidos de la presente Ley, conforme al siguiente detalle:

Hasta US$ 3.000.000 (Dólares de los Estados Unidos de América tres millones), que
serán destinados a la Secretaría de Emergencia Nacional, dependiente de la Presidencia de la
República, para garantizar la seguridad alimentaria de la población mayormente afectada en su
economía de subsistencia, como consecuencia de las medidas adoptadas en el marco de la
Declaración de Emergencia Nacional por la Pandemia del COVID-19 o Coronavirus, en todo el
territorio de la República; como así también, para financiar aquellas medidas que sean necesarias
para mitigar los efectos de otros factores exógenos.
 Hasta US$ 5.000.000 (Dólares de los Estados Unidos de América cinco millones), que
será destinado de la siguiente forma, US$ 1.000.000 (Dólares de los Estados Unidos de América
un millón) para apoyo y asistencia al Instituto Paraguayo del Indígena; US$ 1.000.000 (Dólares de
los Estados Unidos de América un millón), para el Crédito Agrícola de Habilitación y US$
3.000.000 (Dólares de los Estados Unidos de América tres millones), para el Ministerio de
Urbanismo, Vivienda y Hábitat para la ejecución de viviendas sociales.

c) Hasta US$ 2.000.000 (Dólares de los Estados Unidos de América dos millones), que serán
destinados a la Dirección de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN) para la adquisición de
medicamentos e insumos médicos para el tratamiento de las personas con diagnóstico de COVID-
19 o Coronavirus y de otras enfermedades.

El Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Emergencia Nacional, establecerá los

requisitos que deberán reunir los potenciales beneficiarios de las medidas previstas en el artículo
precedente, como así también los criterios de priorización y los procedimientos correspondientes
para la entrega y recepción de los kits de alimentos, o para las transferencias monetarias para la
adquisición de alimentos.

Asimismo, la Secretaría de Emergencia Nacional, coordinará las acciones que considere

pertinentes, solicitando la cooperación de los Organismos y Entidades del Estado, incluso de los
gobiernos municipales, a los efectos de la comprobación de los requisitos requeridos para el
otorgamiento de dichos beneficios, debiendo estos prestar toda la colaboración necesaria al
respecto.

El aporte realizado al Instituto de Previsión Social, será destinado para financiar los gastos
vinculados al Subsidio de Reposo por Enfermedad y para otorgar una compensación económica a
los trabajadores cotizantes activos, cuando a causa de la Declaración de Emergencia Nacional por
la Pandemia del COVID-19 o Coronavirus se establezca la reducción de las actividades de los
sectores económicos directamente afectadas por dichas disposiciones o la suspensión de los
contratos de los trabajadores. Las compensaciones económicas no podrán otorgarse de manera
conjunta, por lo que se deberá optar por uno de los regímenes previstos.

De igual manera, se autoriza la asignación de los recursos obtenidos de la presente Ley,

por un monto de hasta US$ 18.000.000 (Dólares de los Estados Unidos de América dieciocho
millones), que serán destinados al Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat - Programa del
Fondo Nacional de la Vivienda, para la construcción de viviendas sociales.
 El Instituto de Previsión Social y el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, con
acuerdo del Poder Ejecutivo, reglamentarán los mecanismos requeridos para la administración de
los recursos, las condiciones requeridas para el acceso y la metodología de cálculo para la
implementación de los beneficios previstos en la presente disposición.

Instrúyese al Instituto de Previsión Social, a habilitar los mecanismos que considere

necesarios para la recepción de denuncias sobre presuntos hechos de corrupción vinculados al
otorgamiento de los Subsidios de Reposo por Enfermedad y la compensación económica previstos
en el Artículo 22 de la presente Ley, como así también, a disponer la verificación, en cualquier
momento, de los beneficiarios de dichas medidas.

Establécese que el Instituto de Previsión Social, de acuerdo con la situación

epidemiológica del país y a las medidas sanitarias que adopte el Gobierno Nacional para mitigar la
propagación del COVID-19 o Coronavirus, podrá solicitar a las entidades financieras de los
sectores público y privado líneas de créditos para la obtención de recursos adicionales a los
previstos en el Artículo 22 de la presente Ley, siempre y cuando no ponga en riesgo la capacidad
financiera y de gestión de la Institución.

Los recursos obtenidos mediante dichas líneas de créditos serán destinados al

financiamiento de los gastos previstos en el Artículo 22 y para aquellos gastos que sean necesarios
para la atención de la Pandemia del COVID-19 o Coronavirus.
TERCERA PARTE:

- Emitir una opinión (conclusión personal) respecto a la Ley y su implicancia para las
finanzas públicas del Paraguay.

Destaco las medidas de transparencias y control de los recursos asignados para hacer frente al
Covid 19 lo cual me parece un punto a destacar hasta incluso un correcto modelo de aplicación de
leyes, al efecto de controlar los gastos que recae finalmente en la Comision Bicameral de Control
de Gastos de la Ley de Emergencias, presidida por Amado Florentin, Senador de la Republica.

Asimismo ante la crisis económica podía evitarse tomando otras medidas sanitarias,
económicas y políticas desde el inicio de la pandemia y evitar el cierre de absolutamente todo el
comercio.

En el contexto social, no fue aplicado bien la practica, la burocracia abrió la posibilidad de

beneficiar a un sector ajeno a la Constitución y la ley, en el cual muchas personas no pudieron dar
abasto y fue deficiente los recursos a los sectores mas vulnerables.
 Conclusión:
Las leyes aprobadas por el congreso en esta pandemia deberían cumplir las ncesediades de
la sociedad paraguaya, sin embargo su ejecución seguirá dependiendo de personas y de su moral.
Mi conclusión lo hago con una mejor consideración sobre las medidas de racionalización de
gastos, de donde fueron capitalizados los fondos, como fueron presupuestados, administrados para
alcanzar la contención social. Este ejercicio ayuda a identificar la correcta forma de programar un
programa de emergencia nacional pandémico, como vimos en la totalidad del desarrollo de la Ley
encontramos la evolución de un proceso muy necesario para la degradación de las finanzas del país.
Por otro lado, las finanzas públicas también se encargan de la definición del presupuesto estatal.
Este debe buscar satisfacer, en principio, las necesidades básicas de todos los ciudadanos, como
salud, educación y seguridad y en la práctica fue parcialmente logrado.
Se percibe que la ejecución del presupuesto general de la nación iba con el fin de poder
equilibrar los gastos generales de la nación en una situación complicada para el país la cual es el
covid, se observa que la inversión de la misma es utilizada en su mayoría en sueldos, dejando de
imposiciones esenciales dentro de un estado como lo son la educación y la salud, que en
comparación se demuestra que lo dado no otorga en suficiencia la capacidad de cubrir plenamente
los gastos de los mantenimiento de las áreas anteriormente mencionadas