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SEMANA 3 – POLÍTICAS PÚBLICAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
SEMANA 3
Tipos de políticas públicas
IACC-2019
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APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:
• Describir los elementos principales de las

políticas públicas.
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APRENDIZAJES ESPERADOS ................................................................................................................. 2

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................... 5
1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE........................................................ 5
2. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE LA COERCIÓN .............................................................................. 9
2.1. TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y SU DEFINICIÓN ................................................................ 9
3. ANÁLISIS TIPOLÓGICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ..................................................................... 16
3.1 DEFINICIÓN DEL TIPO DE POLÍTICA PÚBLICA EN BASE A LOS AGENTES BENEFICIARIOS Y
PERJUDICADOS .............................................................................................................................. 16
RESUMEN DE LO APRENDIDO ........................................................................................................... 26
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 27
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INTRODUCCIÓN
En esta tercera semana los temas a abordar Otra tipología de las políticas públicas
tienen relación con la Constitución Política de desarrollada centra el foco en las ciencias
la República de Chile y su marco normativo sociales, desprendiéndose de ella las políticas
como base de las políticas públicas. orientadas al ámbito social, económico y de
gestión.
Considerando que las políticas públicas se
relacionan con los gobiernos con el objetivo También, se presenta una tipología que tiene
de garantizar los derechos de cada uno de los directa relación con los diferentes niveles, ya
ciudadanos, éstas orientan su accionar dentro sean éstos de proyección temporal,
de los marcos normativos que dicta la coordinación o de gobierno.
Constitución Política de la República.
Una vez terminada esta unidad, se estará en
Teniendo presente también que las políticas condiciones de resolver preguntas tales
públicas se deben a los ciudadanos, en cuanto como, ¿qué es una política de Estado?,
a dar respuesta a sus distintas necesidades, ¿quiénes intervienen en la arena política?, ¿a
en esta unidad se desarrollan algunas de las quién beneficia una política distributiva?,
tipologías de las políticas públicas más ¿para qué sirven las políticas regulatorias?,
relevantes, entre ellas, una que plantea los ¿qué diferencia existe entre una política
conflictos de poder o “arenas políticas” como monetaria y una fiscal?, ¿de qué tratan las
aparece en la literatura, cuya idea central se políticas de gestión?, ¿cuáles son las
basa en quiénes son beneficiados o características de la nueva gestión política?,
perjudicados por estas. ¿qué diferencia existe entre una política
nacional, regional y local?
Título: Actores en las políticas públicas:

Fuente: https://www.researchgate.net/figure/Figura-1-La-politica-publica-como-arena-politica-Fuente-
elaboracion-propia_fig1_299390839
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1. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Los marcos normativos son leyes que permiten garantizar nuevos derechos a los ciudadanos y es a
través de las políticas públicas que éstos, de manera organizada, se relacionan con el gobierno para
dar respuesta a sus necesidades. A continuación, se presenta la Constitución Política de la República
de Chile, como un vivo ejemplo de estas reglas y leyes.
1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE
La Constitución Política de la República de Chile es un texto que contiene las reglas y normas
generales más importantes del país; en ella, entre muchas disposiciones, se encuentran los deberes
y derechos de los ciudadanos y define la forma en que se organiza el Estado.
La Constitución Política de la República de Chile es una ley suprema que está por sobre todos los
otros ordenamientos jurídicos del país. Establece la organización y administración del Estado, define
y crea los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La actual Constitución chilena se promulgó en 1980, reemplazando a la Constitución de 1925, bajo

el Decreto Supremo N.º 1.150 de 1980; desde esa fecha ha sido reformada a lo menos en 20
ocasiones, consta de quince capítulos, los que resguardan los derechos fundamentales de los
ciudadanos y regula diversas materias.
Cada uno de los capítulos consta de artículos, los que están enumerados de manera correlativa,
llegando a tener un total de 129.
A continuación, se presenta un resumen del texto de la Constitución

de la República de Chile, la que se encuentra disponible en la
Biblioteca del Congreso Nacional: https://www.bcn.cl
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• Llamado “Bases de La Institucionalidad”, se encuentran los artículos de 1 al 9 que

tratan sobre la libertad de las personas y el Estado y otros principios.
Capítulo I
• Lleva por nombre “Nacionalidad y Ciudadanía”, sus artículos del 10 al 18, están
orientados a señalar la forma en que se opta por la nacionalidad chilena, de cómo
se pierde el derecho a la nacionalidad y ciudadanía, del derecho a sufragio y la
forma en que se suspende, además, sobre el sistema electoral público y su forma
Capítulo II de funcionamiento.
• “De los Derechos y Deberes Constitucionales”, en sus artículos del 19 al 23,

presenta lo que la Constitución asegura a todos los ciudadanos.
Capítulo III
•“Gobierno”, en sus artículos del 24 al 45, está referido al gobierno y la

administración del Estado, que está en manos del Presidente de la República y de la
forma en que éste debe ser elegido y de las atribuciones que tiene desde que es
nombrado; también, define a los Ministros de Estado, los requisitos para ser
Capítulo IV nombrados y sus responsabilidades. Además, los artículos señalan las bases
generales de la Administración del Estado.
•“Congreso Nacional”, se encuentran los artículos del 46 al 75; en ellos se establece

la composición del Congreso Nacional con sus dos ramas: La Cámara de Diputados
y el Senado, de la integración de sus miembros, de cómo son elegidos, de sus
atribuciones, del funcionamiento del Congreso, de las normas comunes para los
Capítulo V diputados y senadores, de las materias de ley y de la formación de la ley (las que
pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado).
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•“Poder Judicial”, con sus artículos del 76 al 82, presenta la facultad que tienen los
tribunales establecidos por la ley de conocer las causas civiles y criminales y
ejecutar sus resoluciones, además, señala la forma en que se nombran los jueces y
Capítulo VI la composición de la Corte Suprema.
• “Ministerio Público”, se puede decir que en sus artículos 83 al 91, consigna que
será tarea de este ministerio, investigar los hechos constitutivos del delito;
también, señala que una ley orgánica constitucional será la que determine las
atribuciones y organización del Ministerio, además de cómo se designan los
Capítulo VII fiscales nacionales y regionales.
• “Tribunal Constitucional”, del artículo 92 al 94, se menciona la forma en que se

integra el tribunal y de sus atribuciones.
Capítulo VIII
•“Servicio Electoral y Justicia Electoral”, artículos 94 bis al 97, presenta al Servicio

Electoral como un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonios
propios, que da las directrices de la administración, supervigilancia y fiscalización
Capítulo IX de los procesos electorales y plebiscitarios.
• “Contraloría General de la República”, con sus artículos 98 al 100, destaca sobre

cómo este organismo autónomo, ejerce el control de la legalidad de la
administración y fiscalización de los ingresos e inversión del fisco, municipalidades
y demás organismos y servicios que determinen las leyes. Así también, contempla
Capítulo X los requisitos que deben tener el contralor general de la República y sus funciones.
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• “Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública”, artículos 101 al 105, establece

que las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio de Defensa Nacional y que están
constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea y que las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pública lo constituyen Carabineros e Investigaciones. Así también,
dispone que, tanto los comandantes en jefe del Ejército, la Armada y la Fuerza
Capítulo XI Aérea y el director general de Carabineros son designados por el Presidente de la
República.
•Consejo de Seguridad Nacional”, con sus artículos 106 ay 107, se destaca al

Consejo de Seguridad Nacional como el encargado de asesorar al Presidente de la
República en materias relacionadas con la seguridad nacional.
Capítulo XII
•“Banco Central”, en sus artículos 108 y 109, se refiere al Banco Central como un
organismo autónomo, con patrimonio propio y de carácter técnico con funciones y
atribuciones dadas por una ley orgánica constitucional.
Capítulo XIII
• “Gobierno y Administración Interior del Estado”, artículos 110 al 126 bis, dispone
que para el gobierno y administración Interior del Estado se considera al territorio
de la República en regiones, y éstas a su vez en provincias, las que para efectos de
administración local se dividen en comunas. Además, aquí se determina la
administración superior de cada región, constituida por un gobernador regional y
Capítulo XIV un consejo regional, la forma en que es nombrado el gobernador y de quienes
conforman el consejo regional, sus funciones y atribuciones.
•“Reforma de la Constitución”, con sus artículos 127 al 129, establece que los
proyectos de reforma de la Constitución podrán iniciarse por el Presidente de la
República o por moción de cualquier miembro del Congreso Nacional con las
limitantes según corresponda, además, determina las formas en que los proyectos
Capítulo XV deben ser aprobados.
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Conocer la Constitución Política de la República de Chile es un

deber de cada ciudadano, en especial de un administrador
público; se sugiere revisar el texto disponible en:
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302
2. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE LA COERCIÓN

Si bien las políticas públicas se pueden clasificar bajo diferentes tipologías, todas ellas deben estar
en concordancia con el marco normativo que establece la Constitución Política de Chile.
Las políticas públicas permiten ordenar diversos instrumentos de uso habitual en el sector público,
como por ejemplo, las leyes, metas ministeriales, prácticas administrativas, programas y partidas
presupuestarias y dependiendo de su finalidad y propósito, estas pueden estar referidas a temas o
sectores específicos tales como, educación, salud, vivienda, entre otros.
2.1. TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y SU DEFINICIÓN
Al referirse a los “tipos” de políticas públicas, la literatura nombra a Theodore J. Lowi (1931-2017),
quien reemplaza las típicas categorías temáticas descriptivas de las políticas públicas (políticas de
agricultura, políticas de salud, políticas de educación, etc.), por cuatro categorías funcionales:
políticas regulativas o reglamentarias, políticas redistributivas, políticas distributivas y políticas
constitutivas o constituyentes.
Lowi (1996, p. 100) también denomina a estas políticas como “arenas políticas”, dado al grado de
conflicto que se crea entre los actores involucrados y la disputa por el poder dentro del ámbito
político.
A continuación, una descripción de cada una de ellas:
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Política regulativa o reglamentaria
Es una acción pública que consiste en dictar normas que afectan el comportamiento de los
ciudadanos en general.
Las políticas regulatorias están dirigidas a lograr o a impedir conductas, suelen generar
conflicto y exigen la conformación de alianzas estables.
El Estado obliga o prohíbe. Aquí, la coerción es máxima. En otras palabras, mediante

decreto, las libertades individuales son limitadas y los intereses de los ciudadanos
transformados (Meny & Thoenig, 1992. p. 99)
La arena que da lugar este tipo de políticas es relativamente turbulenta. Diversos grupos
tienen intereses exclusivos y contrapuestos entre sí en torno de una misma cuestión y se
ven obligados a coaliciones y/o transacciones de concesión recíproca.
Como consecuencia de que la eventual solución no puede favorecer de igual manera a las
partes involucradas, hay afectados y beneficiados en ocasión de una ley general que regula
un determinado campo de acción (Aguilar Villanueva, 1996, pp. 32-33).
Según OCDE, 2012, p. 21, el objetivo de una política regulatoria:
“Es asegurar que las normas sean de interés público. Responde a la necesidad de
garantizar que las normas y los marcos regulatorios se justifiquen, sean de buena calidad
y “adecuados para su propósito”.
Como parte integral de una gobernanza pública eficaz, la política regulatoria ayuda a
configurar la relación entre el Estado, los ciudadanos y las empresas.
Una política regulatoria eficaz apoya el desarrollo económico, la consecución de objetivos

sociales más explícitos como el bienestar social y la sustentabilidad ambiental, y fortalece
el estado de derecho. Además, ayuda a que los responsables de la formulación de políticas
lleguen a decisiones informadas y documentadas sobre qué regular, a quién regular y cómo
hacerlo”.
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Ejemplo de política regulatoria:
Postulación al Subsidio Contratación Joven
Antes de la política regulatoria: Después de la política regulatoria:
El trámite se hacía de forma presencial en las El IPS eliminó sus normas y eliminó requisitos.
oficinas del Instituto de Previsión Social (IPS).
Se exigía copias de distintos documentos Se crea la postulación en línea: la plataforma

emitidos en distintas instituciones hará procesos de autentificación de
documentos y notificará al postulante.
REDUCCIÓN DE
DIGITALIZACIÓN REVISIÓN TIEMPOS Y
COSTOS
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Política distributiva
Las políticas distributivas son medidas que toma el gobierno para conseguir una distribución
más equitativa de la renta.
Es una acción del poder público, mediante la cual éste concede una autorización especial a casos
particulares, claramente individualizados y especialmente designados.
Estos casos, que por lo general, cumplen determinado número de condiciones, son beneficiados
por un privilegio.
La arena de esta política es relativamente pacífica. Se caracteriza por cuestiones no rivales que
pueden ser tratadas con recursos públicos siempre divisibles. Por esta misma razón en ella
tienen lugar acuerdos particulares de apoyo recíproco entre los actores que no son antagónicos
entre sí (Aguilar Villanueva, 1996:32-33).
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Los impuestos son

cobrados para
Los impuestos: igualar las
oportunidades de los
más desprotegidos.
Estos pretenden a) Los gastos para la

reducir oportunidad de
desigualdades oportunidades
asegurando un nivel (ejemplo: educación
de bienestar a todos obligatoria, becas de
los ciudadanos. estudio, salud).
El Estado dispone de Gasto público y
tres políticas transferencia:
distributivas: b) Los gastos para
programas de
seguridad social
Entre estos están:
(ejemplo: pensiones
públicas, invalidez,
desempleo).
Conjunto de leyes c) Los gastos para

que permiten políticas de vivienda
Intervención directa acceder a un mínimo (ejemplo: subsidios
en el mercado: de bienestar, de vivienda, subsidio
ejemplo: salario de ahorro para la
mínimo. vivienda).
Políticas Distributivas
Fuente: Elaboración Propia
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Política redistributiva
El objetivo de la redistribución estatal de riqueza es procurar terminar con la desigualdad y

la pobreza redefiniendo la repartición de estructuras de propiedad sobre un bien valioso.
Consiste en el establecimiento por parte del poder público, de criterios que dan acceso a
ventajas, ya no otorgada a casos o sujetos designados especialmente, sino a clases de casos
o de sujetos.
La arena de la política redistributiva es la más tensa y conflictiva de todas por cuanto en ella
son abordados asuntos altamente sensibles como las relaciones de propiedad, poder y
prestigio social.
Las transacciones aquí son prácticamente imposibles por la envergadura y connotación de

los intereses de cada grupo y porque éstos entran en colisión y conflicto con los de los
demás actores.
El desenlace de estas cuestiones afectará a numerosos sectores de población en puntos

Un ejemplo dede
cruciales política redistributiva
su existencia fue la reforma
social (Aguilar agraria
Villanueva, en Chile (1967), ésta última es un
1996:32-33).
conjunto de medidas políticas que permitió redistribuir la tierra y la sindicalización de los
campesinos.
Un vídeo en donde se puede apreciar la importancia de la reforma

agraria vista por actores de los distintos sectores, se puede ver en el
link:
https://www.youtube.com/watch?v=auSkYHp36aQ
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Política constitutiva o constituyente
Es la más abstracta de todas. Ella hace referencia a la acción pública por medio de la cual son
definidas las normas o las reglas acerca del poder.
Ejemplos típicos de ésta, son la reforma de la Constitución de un país, la introducción de

reformas institucionales o administrativas o la creación de organismos públicos de alto estatus,
(por ejemplo, un ministerio).
Todas ellas no afectan la vida diaria de los ciudadanos, pero para la autoridad pública,
representan una importante manera de intervenir en los asuntos en cuestión.
(Aguilar Villanueva, 1996:32-33).
•Consiste en dictar normas que afectan el comportamiento de los ciudadanos en general.

•Están dirigidas a lograr o a impedir conductas.
POLÍTICA •Las libertades individuales son limitadas y los intereses de los ciudadanos transformados.
REGULATORIA
• Son medidas que toma el gobierno para conseguir una distribución más equitativa de la renta.
• Es una acción del poder público, mediante la cual éste concede una autorización especial a casos
POLÍTICA particulares, claramente individualizados y especialmente designados.
DISTRIBUTIVA
• Consiste en el establecimiento por parte del poder público, de criterios que dan acceso a
ventajas.
• Procurar terminar con la desigualdad y la pobreza redefiniendo la repartición de estructuras de
POLÍTICA propiedad sobre un bien valioso.
REDISTRIBUTIVA
• Acción pública por medio de la cual son definidas las normas o las reglas acerca del poder.
• No afectan la vida diaria de los ciudadanos, pero para la autoridad pública, representan una
POLÍTICA importante manera de intervenir en los asuntos en cuestión.
CONSTITUTIVA
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3. ANÁLISIS TIPOLÓGICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Las políticas públicas son un medio para que el gobierno interactúe con los diferentes sectores y de
esa forma dé respuesta a las necesidades existentes; sin embargo, éstas se desarrollan en arenas de
contiendas entre los intereses de los actores sociales y las agendas particulares, lo que muchas veces
perjudica el bienestar social.
Entre las tipologías de las políticas públicas es posible encontrar el modelo tipológico planteado por
J.Q. Wilson (1995) y el propuesto por las ciencias sociales, en el cual la tipología se da según la
naturaleza de las políticas públicas, las que pueden ser sociales, económicas o de gestión, así
también, el derivado del marco normativo cuya tipología se orienta por su proyección temporal, por
su nivel de coordinación o por el nivel de gobierno.
3.1 DEFINICIÓN DEL TIPO DE POLÍTICA PÚBLICA EN BASE A LOS

AGENTES BENEFICIARIOS Y PERJUDICADOS
La tipología de las políticas públicas de James Q. Wilson (1931-2012) relaciona los agentes
beneficiarios y perjudicados según la difusión o concentración de sus costes y beneficios. En ésta se
encuentra:
• Políticas de grupos de interés
Estas políticas benefician a un grupo pequeño de la población identificable a costa de otro grupo
pequeño e identificable, por ejemplo: un arancel aduanero que beneficia a un grupo de empresas
frente a otros que perjudica. En este sentido el conflicto se produce entre los grupos de poder y sus
lobbies o representantes, quienes intentarán velar por sus intereses a través de instituciones del
Estado o del parlamento. En esta lucha interna de poder ganará el que presione con mayor
eficiencia.
• Política de emprendedores
Se llaman políticas de emprendedores porque proceden de determinados emprendedores públicos

que tratan intereses concretos de la sociedad, provocando movilización de parte de ésta. En esta
política los beneficos son difusos o generales para la población, los costes son elevados para quienes
las asumen. Aquí, los líderes de ciertos grupos persuaden a los gobiernos o legisladores para regular
a favor del interés público, mientras que los grupos que asumen los costes serán los opositores. Por
ejemplo, en las políticas ambientales, los costes son asumidos por las industrias que contaminan.
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• Política clientelar
Es llamada clientelar dado que se producen relaciones cercanas de clientela entre los responsables
políticos, los reguladores y los intereses regulados. En esta política quien asume los costes es la
población, pero los beneficios se concentran en un grupo identificable, quienes tienen muchos
beneficios para movilizarse, mientras que quienes asumen los costes lo hacen de manera indiferente
al estar divididos. Por ejemplo, los aranceles que se aplican a la importación de algunos productos
para mantener altos los precios locales, los que se benefician son las empresas productoras mientras
que los perjudicados son el público que no alcanza a darse cuenta del alza de los productos
manufacturados. Por lo tanto, los empresarios estarán muy motivados y movilizados para mantener
esos aranceles y se mantendrán como clientes del Ministerio de Economía.
• Política mayoritaria
En esta política tanto los costes como los beneficios son difusos ya que los beneficiados pueden ser
un gran número de la población y los costes son soportados por un gran número de personas
distribuidos dentro de la misma población. Aquí puede existir un grupo de personas o quienes
actúan en su nombre para movilzarse en pro de aprobaciones sustantivas o simbólicas de una
política pública, lo que a menudo se traduce en políticas débiles y ambiguas debido a que los grupos
de interés no siempre son relevantes. Por ejemplo, la seguridad social, o las pensiones, donde todos
contribuyen, pero quien se beneficia es la política.
TIPOLOGÍA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

J.Q. WILSON
BENEFICIOS
Concentrados en Difusos entre mucha
poca gente gente
Concentrados en Políticas de grupos de Política de

poca gente interés emprendedores
COSTES
Difusos entre mucha Política cientelar Política mayoritaria

gente
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El propósito de las políticas públicas es resolver problemas, promover la integración social y la

equidad, sin embargo, una propuesta política puede beneficiar a unos y perjudicar a otros. Esto
suele suceder porque no siempre las políticas públicas responden a las necesidades de los
ciudadanos a quienes están dirigidas, o bien, producto de las deficiencias en el diseño o al
implementarlas surgen errores que afectan la política final.
En relación a este ámbito social se encuentra la siguiente tipología:
Según su naturaleza las políticas públicas pueden ser:
• Políticas públicas sociales
Están dirigidas a resolver situaciones de pobreza o necesidades básicas de los ciudadanos. Nacen en
Europa a fines del siglo XIX producto del modelo liberal dando respuesta a los problemas sociales
derivados de la falta de trabajo, vivienda digna, alimentación, educación, entre otros.
Un ejemplo de políticas públicas sociales es la salud; según la Encuesta del Centro de Estudios
Públicos, noviembre de 2015, ésta tiene un 44% de demanda por parte de la ciudadanía actual
chilena.
La política social
Se define como el conjunto de objetivos, regulaciones, sistemas y entidades por medio de las cuales
el Estado se dirige a crear oportunidades y fortalecer instrumentos en términos de la equidad y la
integración social. La política social, por tanto, debe expresar el contenido específico de los servicios,
prestaciones y protecciones sociales; la financiación para garantizar el acceso de quienes carecen de
recursos; el aseguramiento de individuos, familias y grupos contra determinados riesgos y la
protección a quienes se encuentran en situaciones de vulnerabilidad específicas
(Rico de Alonso y Delgado, 2002).
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La política social
Es el conjunto de transferencias en la forma de recursos financieros, medidas reguladoras,

distributivas y redistributivas de servicios en las áreas de salud, educación, seguridad social, vivienda,
protección laboral y asistencia a las familias. Por ello, las políticas públicas sociales se ubican
crecientemente en función de derechos, adscripciones legales y políticas de acción positiva, respecto
de ciertas categorías de individuos (Rosanvallon, 1995), y/o grupos poblacionales que, por diversas
condiciones económicas, sociales y políticas, se encuentran expuestas a riesgos y contingencias y, por
lo tanto, sujetos de regulación pública, transferencias o servicios.
El objetivo de proveer seguridad no está limitado al modelo típico de Estado de bienestar. El Estado
liberal clásico postuló, desde una importante corriente de la filosofía política, la búsqueda de la
seguridad de los individuos en la sociedad.
(Rubén Lo Vuolo y otros/as, 1999)
• Políticas económicas
Son herramientas que utiliza el Estado para intervenir en la economía con el objetivo de obtener
estabilidad de precios, favorecer el empleo y crecimiento económico sostenible en el tiempo, para
lo cual se vale de organismos o instituciones intermedias, los que pueden ser directos, tales como,
Estado, comunidades autónomas, diputaciones provinciales, entre otras, o indirectos, tales como,
los poderes tácticos, banca, asociaciones empresariales, sindicatos, entre otros.
Dentro de las políticas económicas se encuentran:
a) La política monetaria:
Es el conjunto de medidas que aplica la autoridad de un país para mantener la estabilidad

de precios y el crecimiento económico. Alguno de los objetivos principales son: controlar la
inflación, reducir el desempleo, asegurar el crecimiento económico.
b) La política fiscal
Es el conjunto de medidas relativas al régimen tributario, el uso del gasto público y los
impuestos para influir en la producción nacional, el empleo y el nivel de precios.
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Las políticas económicas son “el conjunto de instrumentos, procedimientos y medidas que
se aplican en un sistema político para controlar el crecimiento económico”.
El encargado de implementar estas medidas es el “Poder Ejecutivo mediante los órganos

fiscales y administrativos, los cuales establecen las líneas que deben seguirse”.
Nadal, Alejandro, 2002. p. 168.
Un ejemplo de política económica es el empleo, ésta es una variable constante de demanda por
parte de los ciudadanos, por lo que el Estado debe proveer diferentes posibilidades de fuentes
laborales que permitan cubrir puestos de trabajo.
Otra variable de política económica es el recurso público, el manejo de la deuda pública es

fundamental para que el gobierno realice la mayor cantidad de políticas públicas. Cabe señalar que,
la política económica, les permite a los funcionarios públicos establecer límites de gastos para
realizar acciones públicas.
• Políticas de gestión
El rol de Estado es planificar políticas en forma responsable, justa y democrática y le corresponde a

la política de gestión el terreno de la operación. Ésta permite la implementación de las políticas
públicas definidas por el Estado, por lo que la gestión pública, ayuda a que las sociedades sean más
justas, equitativas y felices
En el campo de la igualdad, el Estado debe ocuparse de incrementar la participación de los sectores

excluidos y vulnerables en los beneficios del crecimiento. El ejercicio pleno de los derechos y de una voz
pública constituye el vínculo entre la política y la igualdad social.
Desde el punto de vista de la democracia, el Estado protagónico en el desarrollo lidera la formulación

de una agenda estratégica de desarrollo que surge de las deliberaciones de una amplia gama de actores,
y de los pactos legitimados en el espacio público de la política, que a su vez, garanticen la aplicación de
las políticas en el mediano y largo plazo.
Cepal, 2014
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El Estado realiza sus funciones mediante diversas acciones que le son de su competencia, como es la
realización de inversión pública; la ejecución de programas públicos, la provisión de servicios públicos;
la regulación normativa de sectores estratégicos como la energía, transporte, seguridad alimentaria; el
fomento e inversión en innovación; la orientación económica ofreciendo incentivos o concesiones de
licencias y permisos comerciales, así como la fiscalización de la normativa para asegurar el bien común.
Todas estas acciones tienen como objetivo principal el desarrollo socioeconómico de los países,
objetivo cuyo logro dependerá de la manera como se realicen estas funciones y acciones mencionadas,
es decir, de la “gestión pública”.
Cepal, 2014
En relación a la política de gestión, hoy se habla de la Nueva Gestón Pública (NGP), implementada
en casi todos los países industrializados, exportado por algunos organismos internacionales tales
como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, pero especialmente por la OCDE.
La NGP es un sistema de control de la administración pública más innovador, algunas de sus

principales características son:
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•Dirección orientada a la competencia mediante la

separación de competencias entre los financiadores y los
prestadores de servicios.
•Enfoque en la efectividad, eficiencia y calidad del
cumplimiento de tareas.
•Separación de la dirección estratégica (¿QUÉ?) de la
dirección operativa (¿CÓMO?).
•Un trato fundamentalmente igual de prestadores de
Características de la NGP servicios particulares como públicos dentro del marco de la
prestación de servicios y presupuestos globales.
(Peter Schröder, 2016)
•Impulso enfocado de la innovación (como parte de la
prestación de servicios) gracias a un manejo operativo
delegado (no solo descentralizado).
En cuanto a las metas que se proponen en la NGP, muchas veces éstas generan polémicas con
políticos y parlamentarios. Un ejemplo se relaciona con la meta de modificar la administración
pública hacía una modalidad más empresarial, en el sentido de prestar servicios eficientes y
efectivos dento de la economía a los ciudadanos, sin pretender generar utilidades. Este sistema
permite mayor autonomía y menos burocracia.
Para implementar la NGP deberán ponerse de acuerdo los involucrados para promover reformas
apoyadas por el ámbito público, ejerciendo presión tanto en los políticos como en la administración
para que éstas puedan concluir con éxito. Las tareas de la nueva reforma son transferidas a los
ministerios, oficinas o unidades administrativas según corresponda. En consecuencia, el estilo de
gerencia que propone la OCDE, consiste en que la administración pública, a través de reformas se
ponga al servicio del ciudadano-cliente.
Según su proyección temporal las políticas públicas son:
• Políticas de Estado
Son aquellas que cuentan con el apoyo de la oposición, es decir, son de aceptación general, estas
obedecen a un objetivo nacional, por lo que permanecen en el tiempo y no son cambiadas por el
gobierno de turno.
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Un ejemplo de política de Estado chileno es la Politica Nacional de Desarrollo Urbano presentada en

2014; algunos de sus propósitos principales son lograr una mejor calidad de vida de las personas
buscando un desarrollo social integrado, equilibrado y económicamente competitivo y apoyar la
decentralización del país.
• Políticas de gobierno
A diferencia de las políticas de Estado, estas son aquellas que obedecen a un plan del gobierno de
turno, con la implicancia de la ideología que le corresponde. Estos planes pueden relacionarse por
ejemplo, con políticas económicas dirigidas a aumentar la recaudación.
Según su nivel de coordinación las políticas públicas son:
• Políticas sectoriales
Son las que surgen de un ministerio o conserjería, éstas son leyes o reglamentos y se aprueban por
decreto supremo, como por ejemplo en Chile, la Ley 18.892 General de Pesca y Acuicultura o la Ley
19.300 Bases del Medio Ambiente.
• Políticas multisectoriales
Son políticas influenciadas por varios sectores, por ejemplo, el desempleo juvenil en Chile o las
políticas públicas en materia indígena.
• Políticas transectoriales
Estas políticas se caracterizan por ser transversales en los diferentes sectores del gobierno, por
ejemplo, políticas ambientales o de equidad de género.
Según el nivel de gobierno las políticas públicas pueden ser:
• Políticas nacionales
Son las que definen los objetivos, lineamientos, contenidos de las políticas públicas, estándares
nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios para asegurar el desarrollo de las actividades
públicas y privadas, éstas conforman la política general de gobierno y son aprobadas por decretos
supremos.
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• Políticas regionales
Estas políticas son aplicables según su jurisdicción, por ejemplo, políticas de minería artesanal.
• Políticas locales
Corresponden a las municipalidades, por ejempo, políticas de gestión para los residuos.
Políticas
públicas
sociales
Políticas
Según su
públicas
naturaleza
económicas
Políticas
Tipología de las públicas de
políticas públicas gestión
desde las ciencias
sociales
Políticas
públicas de
Según su nivel Estado
de proyección
temporal
Políticas
públicas de
gobierno
Titulo: Tipología de las Políticas Públicas desde las CS, según su naturaleza y proyección temporal.
Fuente: elaboración propia
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Políticas
públicas
sectoriales
Según su nivel Políticas

de públicas
coordinación multisectoriales
Políticas
públicas
Tipología de las transectoriales
políticas públicas
desde las ciencias
sociales Políticas
públicas
nacionales
Según el nivel
de gobierno Políticas
públicas
regionales
Políticas
públicas
locales
Tipología de las Políticas Públicas desde las CS, según su nivel de coordinación y de gobierno.
Fuente: elaboración propia.
IACC-2019
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RESUMEN DE LO APRENDIDO
La Constitución Política de la República de Chile contiene las reglas y normas generales más
importantes del país, en ella se encuentran los deberes y derechos de los ciudadanos y define la
forma en que se organiza el Estado y son la base de las políticas públicas.
Por su parte, las políticas públicas permiten ordenar diversos instrumentos de uso habitual en el
sector público, como por ejemplo, las leyes, metas ministeriales, prácticas administrativas,
programas y partidas presupuestarias y dependiendo de su finalidad y propósito, estas pueden estar
referidas a temas o sectores específicos tales como educación, salud, vivienda, entre otros.
Existen diferentes tipologías de las políticas públicas, una de ellas es la de Lowi (1996), en la que
describe a la política como “arenas políticas”, esto producto de los conflictos que se crean entre los
actores involucrados y la disputa por el poder dentro del ámbito político, en estas tipología están:
las políticas regulatorias, distributivas, redistributivas y constitutivas, cada una de ellas involucran
medidas que de una u otra manera generan coerción entre los participantes.
Por otra parte, Wilson 1995 destaca otra tipología de las políticas públicas en la que relaciona los
agentes beneficiarios y perjudicados según la difusión o concentración de sus costes y beneficios,
así se tienen a las políticas de grupos de interés, políticas de emprendedores, política clientelar,
políticas mayoritaria en donde algunos de los participantes salen beneficiados o perjudicados,
dependiendo de los intereses de cada grupo.
Así también, dentro de las ciencias sociales, la tipología de las políticas públicas pueden ser
múltiples, como por ejemplo, las políticas sociales, políticas económicas, políticas de gestión, de
Estado, de gobierno, sectoriales, multisectoriales, regionales, locales, todas ellas se centran en
resolver problemas y promover la integración social y la equidad; sin embargo, no se puede dejar
de lado que una propuesta política puede beneficiar a unos y perjudicar a otros.
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REFERENCIAS
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PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:
IACC (2019). Tipos de políticas públicas. Políticas Públicas. Semana 3.
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SEMANA 3 – POLÍTICAS PÚBLICAS

• Describir los elementos principales de las

APRENDIZAJES ESPERADOS ................................................................................................................. 2

Título: Actores en las políticas públicas:

1. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

La actual Constitución chilena se promulgó en 1980, reemplazando a la Constitución de 1925, bajo

A continuación, se presenta un resumen del texto de la Constitución

• Llamado “Bases de La Institucionalidad”, se encuentran los artículos de 1 al 9 que

• “De los Derechos y Deberes Constitucionales”, en sus artículos del 19 al 23,

•“Gobierno”, en sus artículos del 24 al 45, está referido al gobierno y la

•“Congreso Nacional”, se encuentran los artículos del 46 al 75; en ellos se establece

• “Tribunal Constitucional”, del artículo 92 al 94, se menciona la forma en que se

•“Servicio Electoral y Justicia Electoral”, artículos 94 bis al 97, presenta al Servicio

• “Contraloría General de la República”, con sus artículos 98 al 100, destaca sobre

• “Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública”, artículos 101 al 105, establece

•Consejo de Seguridad Nacional”, con sus artículos 106 ay 107, se destaca al

Conocer la Constitución Política de la República de Chile es un

2. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE LA COERCIÓN

2.1. TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y SU DEFINICIÓN

A continuación, una descripción de cada una de ellas:

Política regulativa o reglamentaria

El Estado obliga o prohíbe. Aquí, la coerción es máxima. En otras palabras, mediante

Según OCDE, 2012, p. 21, el objetivo de una política regulatoria:

Una política regulatoria eficaz apoya el desarrollo económico, la consecución de objetivos

Ejemplo de política regulatoria:

Postulación al Subsidio Contratación Joven

Antes de la política regulatoria: Después de la política regulatoria:

Se exigía copias de distintos documentos Se crea la postulación en línea: la plataforma

Los impuestos son

Estos pretenden a) Los gastos para la

Conjunto de leyes c) Los gastos para

El objetivo de la redistribución estatal de riqueza es procurar terminar con la desigualdad y

Las transacciones aquí son prácticamente imposibles por la envergadura y connotación de

El desenlace de estas cuestiones afectará a numerosos sectores de población en puntos

Un vídeo en donde se puede apreciar la importancia de la reforma

Política constitutiva o constituyente

Ejemplos típicos de ésta, son la reforma de la Constitución de un país, la introducción de

(Aguilar Villanueva, 1996:32-33).

•Consiste en dictar normas que afectan el comportamiento de los ciudadanos en general.

3. ANÁLISIS TIPOLÓGICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

3.1 DEFINICIÓN DEL TIPO DE POLÍTICA PÚBLICA EN BASE A LOS

• Políticas de grupos de interés

Se llaman políticas de emprendedores porque proceden de determinados emprendedores públicos

TIPOLOGÍA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Concentrados en Políticas de grupos de Política de

Difusos entre mucha Política cientelar Política mayoritaria

El propósito de las políticas públicas es resolver problemas, promover la integración social y la

En relación a este ámbito social se encuentra la siguiente tipología:

Según su naturaleza las políticas públicas pueden ser:

• Políticas públicas sociales

(Rico de Alonso y Delgado, 2002).

Es el conjunto de transferencias en la forma de recursos financieros, medidas reguladoras,

(Rubén Lo Vuolo y otros/as, 1999)

Dentro de las políticas económicas se encuentran:

Es el conjunto de medidas que aplica la autoridad de un país para mantener la estabilidad

El encargado de implementar estas medidas es el “Poder Ejecutivo mediante los órganos

Nadal, Alejandro, 2002. p. 168.

Otra variable de política económica es el recurso público, el manejo de la deuda pública es